（河南?。┵葞焻^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
洛陽市偃師區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（洛陽市偃師區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過）
2021 年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)河南省洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷縣級(jí)偃師市，設(shè)立洛陽市偃師區(qū)，以原偃師市的行政區(qū)域?yàn)橘葞焻^(qū)的行政區(qū)域?！笆奈濉睍r(shí)期（2021—2025 年）是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是偃師區(qū)納入洛陽市中心城區(qū)、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵時(shí)期。《洛陽市偃師區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》根據(jù)原《中共偃師市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明洛陽市偃師區(qū)未來五年的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
第一節(jié)“十三五”全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在偃師市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民奮發(fā)圖強(qiáng)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求好，落實(shí)“9+2”工作布局，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)有為，克服新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力和困難，按期完成“十三五”規(guī)劃制定的全部約束性指標(biāo)任務(wù)，基本完成預(yù)期性指標(biāo)任務(wù)，為“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力大幅提升
五年來，偃師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下“中高速”換檔，質(zhì)量和效益明顯提升。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成440.2 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)6.7%。“十三五”期間，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.3%。創(chuàng)新活力迸發(fā)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到31 家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到108 家，市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)到146 家，授權(quán)專利達(dá)到394 件。建龍微納成功在上海科創(chuàng)板上市，成為河南省首家科創(chuàng)板上市公司。偃師成功入選河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)縣（市），在《2020 年河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體評(píng)價(jià)報(bào)告》中排名第8 位。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
五年來，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020 年的5.1:53.9:41，工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)格局初現(xiàn)。以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，共實(shí)施省、洛陽市重點(diǎn)項(xiàng)目109 個(gè)、總投資643.3 億元，二里頭遺址博物館、二里頭遺址公園及周邊配套、東方日升（洛陽）年產(chǎn)600MW 高效太陽能電池切片、新星輕合金新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)（用），萬達(dá)廣場(chǎng)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正在建設(shè)。裝備制造、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新能源和現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游和電子商務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，制鞋業(yè)、電線電纜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄，被評(píng)為河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，入圍“河南省西部（洛陽—平頂山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目并晉升“河南省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，2020 年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入210 億元。洛玻龍海電子玻璃具備0.25—3mm 浮法玻璃生產(chǎn)能力，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)浮法玻璃工藝多項(xiàng)空白。我市被中國(guó)皮革協(xié)會(huì)授予“中國(guó)布鞋之都”稱號(hào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，健稷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”和河南省“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，“偃師葡萄”被評(píng)為河南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“偃師銀條”和“佳獼獼猴桃”獲得河南省知名農(nóng)業(yè)品牌證書，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，被評(píng)為“第三批全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”。商貿(mào)和服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。萬達(dá)廣場(chǎng)落戶偃師。特色商業(yè)區(qū)在2019 年度河南省服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展考核中晉級(jí)為二星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。電子商務(wù)快速增長(zhǎng)，市電子商務(wù)公共服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，緱氏鎮(zhèn)榮獲“2019 年中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”稱號(hào)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范市創(chuàng)建進(jìn)展順利，建成鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)40 家。全域旅游加快推進(jìn)，二里頭夏都遺址博物館、二里頭考古遺址公園建成開放，成功舉辦第二屆、第三屆世界古都論壇暨夏文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，塑造“夏商古都”和“玄奘文化”文旅品牌。
三、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀
五年來，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)全國(guó)衛(wèi)生城市、省文明城市創(chuàng)建與城市建設(shè)，規(guī)劃提標(biāo)、建設(shè)提質(zhì)、管理提優(yōu)三位一體，全力打造宜居宜業(yè)新偃師，城鎮(zhèn)化率由55.1%提高到64.63%。高質(zhì)量編制完成城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施等30 多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。不斷做靚城區(qū)、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做富農(nóng)村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。累計(jì)完成城市道路52.32 公里，縣鄉(xiāng)道路108.86 公里，村道111.4 公里。實(shí)施了省道539、夏都大道、夏都大橋等項(xiàng)目，基本建成“五縱八橫”對(duì)外交通聯(lián)系通道。實(shí)施了濱河路、文化路等一批城市道路新建或改造提升工程，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本完善。首陽片區(qū)初具規(guī)模，首陽大廈、公安大廈等標(biāo)志性建筑建成，中州快速、府佑路、漢魏路、新一高、體育場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目完工并投入使用。作為全省百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點(diǎn)城市，完成偃化口區(qū)域及“四縱三橫”街道立面改造、露出天際線行動(dòng)、三線入地、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目176 個(gè)，完成投資151.63 億元。拆除違法建筑近300 萬平方米，涉及企業(yè)1120 家。完成455 棟60 萬平方米樓體立面改造，完成纜線入地道路33 條15.2 公里，實(shí)施改造老舊小區(qū)項(xiàng)目38 個(gè)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目7 個(gè)。征遷工作實(shí)現(xiàn)突破，齊莊、新寨、西寺莊、后莊、大冢頭、前紙莊、后紙莊等7 個(gè)城中村完成整村征遷工作。新建改造28 個(gè)廣場(chǎng)游園，新增綠化面積110 萬平方米，使核心城區(qū)更靚更美。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)美化，完成農(nóng)村危房改造611 戶，建立了城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)化、專業(yè)化的保潔機(jī)制，實(shí)施“垃圾清零行動(dòng)”，全市9 個(gè)鎮(zhèn)180 個(gè)行政村垃圾治理工作順利通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，15 個(gè)村成為省級(jí)改善人居環(huán)境示范村，60 個(gè)村成為美麗鄉(xiāng)村，全力打造凈、暢、美的居住環(huán)境。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市與河南省文明城市。
四、社會(huì)民生全面進(jìn)步
五年來，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.8%，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為1.6。爭(zhēng)取到上級(jí)資金約30 億元，重點(diǎn)實(shí)施了伊洛河治理、新區(qū)醫(yī)院醫(yī)技樓、靜脈產(chǎn)業(yè)園、干線公路、農(nóng)村公路等項(xiàng)目。民生累計(jì)支出達(dá)到138 億元，年均民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.6%。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，20 個(gè)省定貧困村全部脫貧摘帽，累計(jì)實(shí)現(xiàn)4818 戶、15858 名貧困群眾全部脫貧，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，惠及群眾101 戶、370 人，絕對(duì)貧困成為歷史。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.8 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8189 人，基本保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。培訓(xùn)農(nóng)民工1.3 萬人、失業(yè)人員6165 人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3697 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力65萬人次。建立了“以縣（市）為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新建改擴(kuò)建幼兒園22 所、新增學(xué)位5640 個(gè)，新建改建農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍118 個(gè)，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍430 套。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園53 所，占民辦幼兒園總數(shù)的49.1%。7 所學(xué)校被評(píng)為全國(guó)足球特色學(xué)校，4所學(xué)校被評(píng)為全國(guó)籃球特色學(xué)校。獲得“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”稱號(hào)和“全省教育系統(tǒng)家庭教育工作卓越縣（市、區(qū)）”。全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.7%，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%。全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到392 家，市人民醫(yī)院入選中國(guó)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力排行榜縣級(jí)醫(yī)院300 強(qiáng)，市中醫(yī)院入選全國(guó)500 家縣級(jí)中醫(yī)院綜合能力提升名單。完成岳灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院等5 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目。被命名為“河南省慢性病綜合防控示范區(qū)”。大力推進(jìn)基層文化服務(wù)均等化，全市9 鎮(zhèn)4 個(gè)街道辦事處，全部建成綜合文化站，242 個(gè)村（社區(qū)居委會(huì)）全部建有文化活動(dòng)中心?！皶阗葞煛苯ㄔO(shè)扎實(shí)開展，建成9 座城市書房。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到20 家，養(yǎng)老床位1400余張，農(nóng)村老年人幸福院159 個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2 個(gè)，形成了養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷四位一體的養(yǎng)老模式。被中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)命名為第一批“全國(guó)老年太極拳之鄉(xiāng)”。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，共發(fā)放優(yōu)撫資金1.2 億元。妥善安置退役士兵90 人，補(bǔ)繳退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)1223 人、金額2300 萬元。雙擁工作水平持續(xù)提升，被省委、省政府、省軍區(qū)授予“雙擁模范城”稱號(hào)。
五、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
五年來，多策并舉持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，藍(lán)天白云成為大家朋友圈的?？?。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM 2.5 、PM 10 年均濃度分別下降19%、21%，空氣質(zhì)量改善有目共睹。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，拆除38 座鋁燒窯、13 條摩托車噴涂線，關(guān)停大唐首陽山發(fā)電廠有限公司2×20 萬千瓦機(jī)組、華潤(rùn)熱電聯(lián)產(chǎn)2×5 萬千瓦機(jī)組，排查取締散亂污企業(yè)1342 家。實(shí)施“雙替代”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成電代煤、氣代煤64699 戶。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，遷移新建污水處理廠、中水回用廠、污泥處置中心各1 座，城區(qū)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）污水處理廠出廠水質(zhì)由國(guó)標(biāo)一級(jí)B 標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)標(biāo)一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。全力推進(jìn)黑臭水體治理，加強(qiáng)排污口整治，完成偃師市污水處理廠提升改造工程。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成垃圾處理場(chǎng)二期擴(kuò)建工程。加快推動(dòng)城市集中供熱供氣，新建、改建城市集中供熱管網(wǎng)54.2 公里，新增供暖入網(wǎng)面積240 萬平方米，集中供熱普及率達(dá)87%。新建天然氣門站1 座、燃?xì)夤芫W(wǎng)2492 公里，日供氣能力達(dá)到160 萬立方米。開展國(guó)土綠化提質(zhì)提速行動(dòng)，城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到852.15 萬平方米，綠化覆蓋面積919.8 萬平方米，綠化覆蓋率39.99%，公園綠地總面積221.9 萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)到10.56 平方米。完成造林81312 畝，廊道綠化率達(dá)95%以上，森林覆蓋率由12.56%提高到21.14%，高標(biāo)準(zhǔn)完成40 家重點(diǎn)企業(yè)綠化和125 個(gè)村莊綠化任務(wù)?！皟珊觾汕本C合治理工程全面推進(jìn)，對(duì)洛河北岸及南岸城區(qū)段進(jìn)行綜合治理，綠色扮靚“生態(tài)偃師”。
六、改革開放不斷深化
五年來，堅(jiān)持“改革為先”促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革，持續(xù)提升開放水平?！胺殴芊备母锶嫣崴?。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，讓更多的民間資本參與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域投資。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)行政服務(wù)“三集中、三到位”，制定《審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》，39 家部門1184 項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子政務(wù)服務(wù)體系。完善企業(yè)金融服務(wù)長(zhǎng)效制度，支持企業(yè)爭(zhēng)取政策性資金、科技創(chuàng)新券4596 萬元，著力打造“金融綠洲”，投放創(chuàng)新普惠資金2.9 億元。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，成功引進(jìn)新星輕合金材料等投資億元以上重大項(xiàng)目140 個(gè)，開工建設(shè)投資千萬元以上項(xiàng)目300 個(gè)，完成投資543.1 億元。進(jìn)出口總額完成8200 萬美元，年均增長(zhǎng)7.9%，成功申報(bào)中國(guó)洛陽（偃師）摩托車及零部件國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
七、管黨治黨落實(shí)落細(xì)
全面從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)深入推進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，基層治理體系和治理能力全面提升，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，“清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責(zé)實(shí)、實(shí)干興洛”作風(fēng)導(dǎo)向更加鮮明，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，動(dòng)員和組織全市人民迅速行動(dòng)、群防群治，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)筑起了疫情防控的“銅墻鐵壁”，有力地保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)、大力實(shí)施“五提”行動(dòng)，生產(chǎn)生活加快恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，交出了一份優(yōu)異的抗疫答卷。
總體上看，“十三五”期間，偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的大發(fā)展，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。必須堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，始終強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，自覺把上級(jí)各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處，教育引導(dǎo)廣大黨員干部時(shí)刻牢記業(yè)務(wù)工作中有政治，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力實(shí)施城中村改造，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等民生短板，著力解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)，匯聚起了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。必須堅(jiān)持立足新發(fā)展階段。自覺融入中華民族偉大復(fù)興大局與世界百年未有大變局之中，找準(zhǔn)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照“貫徹落實(shí)生態(tài)綠色新理念、當(dāng)好縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵、再鑄偃師文明富強(qiáng)新輝煌”的指導(dǎo)思想，緊盯建設(shè)“六個(gè)偃師”奮斗目標(biāo)，采取了一系列舉措，推進(jìn)了一系列工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，一步一個(gè)腳印把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持站位全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把貫徹上級(jí)精神與立足偃師實(shí)際緊密結(jié)合，依托發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，擺脫思維定勢(shì)，改變傳統(tǒng)路徑，提出做好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化“三篇文章”，打好改革、民生、治理“三張牌”，形成了契合偃師發(fā)展、符合群眾期盼的工作目標(biāo)、工作思路、工作舉措，做了大量打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”持續(xù)提升，用轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐書寫了貫徹新發(fā)展理念的“偃師篇章”。必須堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。堅(jiān)定落實(shí)中央、省委以及洛陽市委各項(xiàng)改革決策部署，深化改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)快開放，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過以改革破難題、以開放強(qiáng)支撐、以創(chuàng)新促發(fā)展，轉(zhuǎn)變了思想觀念、完善了體制機(jī)制、建強(qiáng)了干部隊(duì)伍，積蓄了城市發(fā)展之勢(shì)、實(shí)現(xiàn)了城市氣質(zhì)之變，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力和源泉。必須堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。持續(xù)倡樹“清新簡(jiǎn)約、務(wù)本責(zé)實(shí)、實(shí)干興洛”作風(fēng)導(dǎo)向，敢想敢干、敢打敢拼，善始善終、善作善成，不棄微末、久久為功，厚植風(fēng)清氣正政治生態(tài)，凝聚攻堅(jiān)拔寨強(qiáng)大合力，形成了全區(qū)上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的大好局面?！傲鶄€(gè)必須”是經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效經(jīng)驗(yàn)和啟示，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程中要堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
在取得巨大成就的同時(shí)，偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些矛盾和問題，與撤市設(shè)區(qū)更高要求仍有很大差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量在全省全國(guó)位次有下滑趨勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，特色產(chǎn)業(yè)特而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，龍頭型企業(yè)和項(xiàng)目支撐不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。稅收結(jié)構(gòu)不合理，稅收質(zhì)量有待提高。思想觀念有待轉(zhuǎn)變。存在小富即安小農(nóng)意識(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)還停留在小作坊或家庭作坊階段，做大做強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多、路子不寬、動(dòng)能不足。改革開放創(chuàng)新力度需要加大。開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力有待提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需加速，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重招商、輕安商，營(yíng)商環(huán)境亟需改善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡需要解決。城鄉(xiāng)之間、新老城區(qū)之間協(xié)同發(fā)展不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均衡，城區(qū)品質(zhì)功能不完善，鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，涉及問題需要著力解決。生態(tài)環(huán)境有待改善。生態(tài)理念樹得不牢，環(huán)境污染問題總量大、底子沉格局未根本扭轉(zhuǎn)，污染防治任務(wù)艱巨，伊洛河流域生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)利用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理有待改善，環(huán)保攻堅(jiān)須持續(xù)加壓。民生短板需要補(bǔ)齊。就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面與群眾期待還有較大差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二節(jié)“十四五”邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段
“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將發(fā)生深刻變化，全省全市仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。洛陽市偃師區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也面臨難得發(fā)展機(jī)遇，必須把握大勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)，積極作為，奮發(fā)進(jìn)取，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
一、 “ 十四五 ” 面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于加強(qiáng)黃河治理和生態(tài)保護(hù)，弘揚(yáng)黃河文化，加快黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，重點(diǎn)建設(shè)平安之河、美麗之河、興旺之河、幸福之河。偃師處于伊洛河流域生態(tài)保護(hù)和文化傳承的核心區(qū)，要站位黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，用好重大歷史機(jī)遇，深入挖掘古都文化、根親文化、儒釋道文化等歷史文化資源，弘揚(yáng)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。大力推進(jìn)黃河流域伊洛河偃師段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新智慧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。中共中央出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力改革完善體制機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，提升基本公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。關(guān)于中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、中原城市群、生態(tài)建設(shè)、改革開放創(chuàng)新等重大舉措，將為未來偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供新契機(jī)。
鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶帶來的機(jī)遇。偃師作為連接鄭州和洛陽的中間樞紐、鄭洛工業(yè)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、文化帶，為偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。
洛陽加快建設(shè)中原城市群副中心城市帶來的機(jī)遇。隨著洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)全面推進(jìn)，人口的快速集聚、產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)將帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，偃師區(qū)是洛陽副中心城市東部增長(zhǎng)極，全面融入洛陽市先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際人文交往中心和國(guó)際文化旅游名城，為偃師構(gòu)建華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)、打造文旅增長(zhǎng)極帶來重大機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這將有利于偃師加快培育大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，打造鄭洛經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)偃師產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。 “以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，投資迎來重大機(jī)遇，新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程快速推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”將拉動(dòng)新消費(fèi)，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)壯大，消費(fèi)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，高端消費(fèi)成為未來消費(fèi)主要特征，將給本土品牌崛起提供難得機(jī)遇。同時(shí)國(guó)內(nèi)科技循環(huán)還會(huì)帶來更多的新產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等內(nèi)循環(huán)協(xié)作的深度和廣度將進(jìn)一步拓展，將為偃師經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展。中國(guó)制造2025 戰(zhàn)略加速推進(jìn)，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展空間不斷涌現(xiàn)，為偃師加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
交通新格局帶來的機(jī)遇。偃師東距省會(huì)鄭州80 公里，西距洛陽30 公里，是鄭洛工業(yè)走廊和隴海經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，隴海鐵路、鄭西高鐵和連霍高速公路穿境而過，一個(gè)半小時(shí)可達(dá)鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)，四十分鐘可達(dá)洛陽北郊機(jī)場(chǎng)。隨著省道539（連霍高速偃師東出入口）建成通車，省道237 沁新、鄭州至洛陽第三條高速、偃伊高速等項(xiàng)目開工建設(shè)，以及鄭洛城際鐵路的規(guī)劃實(shí)施，偃師將進(jìn)入鄭州、洛陽“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有利于集聚人流、物流、資金流、信息流，為偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。
偃師撤市設(shè)區(qū)帶來的機(jī)遇。撤市設(shè)區(qū)后，偃師城市化步伐將明顯加速，城市建設(shè)發(fā)展空間將進(jìn)一步得到拓展，城區(qū)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，公共設(shè)施和配套服務(wù)將進(jìn)一步提檔升級(jí)，營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步改善，有利于人口、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和資源等要素集聚，有利于提升偃師影響力和知名度，有利于吸引國(guó)內(nèi)外高端人才，加速服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，撤市設(shè)區(qū)也有利于加快洛陽城區(qū)與偃師產(chǎn)業(yè)相互融合，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)洛陽制造業(yè)加速向偃師轉(zhuǎn)移，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、 “ 十四五 ” 面臨的挑戰(zhàn)前所未有
新冠疫情全球持續(xù)擴(kuò)散蔓延帶來的挑戰(zhàn) 。 疫情的全球蔓延和常態(tài)化，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重要影響。全球第三產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，跨區(qū)域投資陷入全面停滯，國(guó)際貿(mào)易下降到最低程度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)為主的GDP 將會(huì)出現(xiàn)腰斬，科技文化水平將會(huì)大幅度倒退，全球的政治、經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)重新洗牌，新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性和脆弱性顯著增加，也給偃師的出口貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)等帶來不利影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨較大壓力。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)。世界形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)竣，不確定性大大增加。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，可能發(fā)生“全面脫鉤”和“新冷戰(zhàn)”，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重要影響，國(guó)外經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。針對(duì)國(guó)外形勢(shì)變化，中共中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。但總的來講，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、疫情沖擊等問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，尤其是偃師傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，新動(dòng)能尚未形成有效支撐，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多新挑戰(zhàn)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的加深，招商引資在區(qū)域之間、省市之間和區(qū)市之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。中西部地區(qū)在承接海外、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。環(huán)顧偃師周邊縣市，紛紛謀劃布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等的爭(zhēng)奪更加激烈。從洛陽市來看，“十四五”期間偃師經(jīng)濟(jì)總量雖然能保持前列，但是保持中高速增長(zhǎng)難度較大，所面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷加大。
資源環(huán)境壓力帶來的挑戰(zhàn)。伊洛河流域作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，隨著環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和用水用地等政策的強(qiáng)化，偃師產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大的環(huán)境保護(hù)壓力。對(duì)電線電纜、耐火材料、針織制鞋、新型包材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。對(duì)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
新動(dòng)能支撐不足帶來的挑戰(zhàn)。依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局沒有根本改變，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特色產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，勞動(dòng)力、土地、資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系日益緊張，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，發(fā)展新動(dòng)能支撐不足。
發(fā)展空間受限帶來的挑戰(zhàn)。伊洛河生態(tài)紅線、大遺址、大運(yùn)河保護(hù)紅線，擠壓了發(fā)展的空間。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重，土地、文物、規(guī)劃等要素制約明顯，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人才、技術(shù)等高端要素支撐較弱，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力日趨增大。
三、 “ 十四五 ” 處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期
綜合研判，“十四五”時(shí)期我區(qū)面臨國(guó)家、省、市諸多重大發(fā)展機(jī)遇疊加，尤其是“撤市設(shè)區(qū)”融入洛陽都市核心區(qū)帶來的機(jī)遇，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大幅度提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換將加快突破、治理能力將全面提升、內(nèi)生向上態(tài)勢(shì)將持續(xù)彰顯，雖然也面臨諸多矛盾問題、外部挑戰(zhàn)和不確定性，但是從總體上看，未來五年偃師發(fā)展處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，完全具備了突破發(fā)展、持續(xù)躍升的外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力，全區(qū)人民有底氣、有信心、有能力在新發(fā)展階段抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。全區(qū)上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)高質(zhì)量落實(shí)新發(fā)展定位的新使命新任務(wù)，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)方位、謀勢(shì)蓄勢(shì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快融入洛陽都市核心區(qū)，強(qiáng)化在洛陽副中心城市中增長(zhǎng)極地位作用，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)偃師區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章 2035 年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃
錨定2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，我區(qū)將奮勇爭(zhēng)先，打造洛陽東部橋頭堡，建成現(xiàn)代化“六個(gè)偃師”，即富強(qiáng)偃師、活力偃師、人文偃師、生態(tài)偃師、法治偃師、幸福偃師。
富強(qiáng)偃師 。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十四五”基礎(chǔ)上翻一番，邁上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)洛陽中原城市群副中心城市東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
活力偃師 。經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力、環(huán)境活力和文化活力全面激發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)處于先進(jìn)水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，創(chuàng)新能力和營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，形成更強(qiáng)的開放創(chuàng)新推動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)力、投資創(chuàng)業(yè)吸引力、高端人才聚合力，建設(shè)全國(guó)節(jié)能環(huán)保裝備、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
人文偃師 。偃師古都?xì)v史文化資源得到充分保護(hù)和開發(fā)利用，建成國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際人文交往中心核心區(qū)，成為華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)偃師 。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融共促，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展，形成生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好新格局，打造伊洛河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
法治偃師 。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安偃師建設(shè)達(dá)到更高水平，法制偃師基本建成，形成共商共建共享新格局。
幸福偃師 。民生保障大幅提升，公共服務(wù)更加完善，人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在“十四五”基礎(chǔ)上翻一番，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，平安、健康、和諧、美麗局面得到進(jìn)一步鞏固提升，建成人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定祥和的幸福美好家園。
第三章 “ 十四五 ” 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，全面融入洛陽都市核心區(qū)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，著力推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造洛陽東部橋頭堡，加快建設(shè)富強(qiáng)偃師、活力偃師、人文偃師、生態(tài)偃師、法治偃師、幸福偃師，在確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極的絢麗篇章中擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭(zhēng)先，建好洛陽東大門，重振偃師雄風(fēng)，再鑄昔日輝煌。
第二節(jié) 基本原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要嚴(yán)格遵循十九屆五中全會(huì)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”等重大原則，同時(shí)緊密結(jié)合偃師實(shí)際，把握好以下基本原則。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展 。 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)” ，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，力爭(zhēng)“六個(gè)偃師”建設(shè)邁上新臺(tái)階。
開放創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持互利共贏、合作發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系，努力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新經(jīng)濟(jì)兩手抓，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量效率為中心，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孕育壯大。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)作為核心引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少污染排放，從結(jié)構(gòu)上增加生態(tài)供給，從制度上強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，高起點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施伊洛河生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高質(zhì)量”有機(jī)統(tǒng)一。
文旅融合，帶動(dòng)發(fā)展。深入挖掘河洛文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)河洛文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，促進(jìn)文化與旅游深度融合，打造具有國(guó)際影響力的文化旅游目的地。
城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)全區(qū)積極承接洛陽、鄭州產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以城區(qū)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)高地，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
以人為本，共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化，努力擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)健康生活，打造共享社會(huì)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以“一極三區(qū)”為發(fā)展定位，著力打造洛陽副中心城市東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、伊洛河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)。
洛陽副中心城市東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 。 積極實(shí)施與洛陽中心城區(qū)規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對(duì)接、文旅融合、城區(qū)融合，建設(shè)好洛陽東大門，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，打造洛陽副中心城市東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以建設(shè)河南省制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字引領(lǐng)、數(shù)字賦能和智能制造，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字偃師，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合、軍民融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)制造業(yè)向高端化、智能化、集成化、綠色化發(fā)展，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
伊洛河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，加強(qiáng)伊洛河流域生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)打造“兩河兩山”生態(tài)體系。
華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)河洛文化和大運(yùn)河文化保護(hù)傳承創(chuàng)新，深度挖掘七朝古都?xì)v史文化資源，加快大遺址公園建設(shè)，積極推動(dòng)二里頭申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)商城遺址、唐恭陵等保護(hù)性開發(fā)，著力打造國(guó)家大遺址保護(hù)群。整合資源連點(diǎn)成片形成集群效應(yīng)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)“三區(qū)同建”為發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)綠色新理念，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，再鑄偃師新輝煌。
工業(yè)強(qiáng)區(qū)。 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育工程，以先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料和節(jié)能環(huán)保三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
生態(tài)立區(qū)。 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治，建設(shè)生態(tài)廊道，提升生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造生態(tài)宜居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展格局。
文化興區(qū)。 發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘河洛文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)連片整體性保護(hù)展示和傳承利用，著力建設(shè)華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)，提高偃師歷史文化的知名度、影響力和軟實(shí)力，實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造河洛文化新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，融入洛陽歷史文化旅游名城網(wǎng)絡(luò)體系，打造偃師文化旅游增長(zhǎng)極，帶動(dòng)各領(lǐng)域全面發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮宏觀發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持謀勢(shì)蓄勢(shì)和實(shí)干實(shí)效相貫通，貫徹落實(shí)省“十大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“六個(gè)偃師”，“十四五”實(shí)現(xiàn)實(shí)力更強(qiáng)、活力更足、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、生態(tài)更美、文化更興、治理更佳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)力更強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破700 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)年均增速高于洛陽市增速，一般公共預(yù)算收入年均增速高于洛陽市1 個(gè)百分點(diǎn)以上。
活力更足。 雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、雙創(chuàng)成果、雙創(chuàng)平臺(tái)、雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)。開放型偃師建設(shè)取得較大突破，開放通道更暢，開放平臺(tái)更多，開放主體更強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，招商引資項(xiàng)目質(zhì)量更高，發(fā)展動(dòng)力和后勁更強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3 億美元，實(shí)際使用境內(nèi)外資金175 億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。
產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)比例更加合理且體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要素，制造業(yè)主導(dǎo)地位更加鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐地位更加凸顯。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，高新技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上。
生態(tài)更美。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要干支流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)顆粒物濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。伊洛河成為岸綠景美惠民的生態(tài)河、幸福河，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。森林覆蓋率達(dá)到25%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。
文化更興。 公共文化服務(wù)體系更加健全，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，群眾文化需求得到更好滿足。文化旅游融合發(fā)展，夏商文化影響力進(jìn)一步提升。年接待游客人數(shù)達(dá)到1000 萬人，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到24 億元，旅游總收入達(dá)到100 億元。
治理更佳。 社會(huì)治理效能明顯提升，基層治理走在全省前列，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制體系不斷完善。就業(yè)、教育、健康、社保、住房等民生保障更加普惠，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展水平顯著提高，群眾獲得感、幸福感和安全感大幅提升。居民人均可支配收入達(dá)到4.4 萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差縮小至1.5。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4 萬人。
第六節(jié) 空間布局
結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有自然生態(tài)條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化“1+X”產(chǎn)業(yè)布局、打造“兩河兩山”生態(tài)布局、構(gòu)建“一帶兩區(qū)”文化布局。
一、優(yōu)化“1+X”產(chǎn)業(yè)布局
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、歷史文化等自身優(yōu)勢(shì)，重新定位發(fā)展“322”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料和節(jié)能環(huán)保三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)和現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“1+X”產(chǎn)業(yè)新格局。
“1”即先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料和節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)板塊。
“X”即多個(gè)特色園區(qū)。結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，主要建設(shè)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、針織加工產(chǎn)業(yè)園、智能家具產(chǎn)業(yè)園、黃河鼓文化產(chǎn)業(yè)園、綠色耐火材料產(chǎn)業(yè)園、花卉苗木產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園、夏商文化產(chǎn)業(yè)園和玄奘文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。
二、打造“兩河兩山”生態(tài)布局
以黃河重要支流伊河、洛河流域生態(tài)保護(hù)為核心，與洛陽伊河、洛河生態(tài)銜接，實(shí)行全流域治理，實(shí)施伊洛河生態(tài)走廊提升等工程。以南部雙龍山生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)、北部首陽山生態(tài)屏障和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，著力打造南北兩大生態(tài)屏障，與洛陽段萬安山生態(tài)帶和北邙生態(tài)帶銜接。打造“兩河兩山”生態(tài)體系。
三、構(gòu)建“一帶兩區(qū)”文化布局
以河洛文化展示、大遺址公園展示、玄奘文化傳承為重點(diǎn)，構(gòu)建“一帶兩區(qū)”文化布局，著力打造“夏商古都”和“玄奘文化”兩個(gè)品牌。
“一帶”，即河洛文化展示帶。以保護(hù)傳承弘揚(yáng)為主線，提煉歷史文化內(nèi)涵，以展示古都?xì)v史風(fēng)貌和現(xiàn)代都市風(fēng)光交相輝映的文化旅游名城為路徑，打造文旅融合、特色彰顯、內(nèi)涵豐富的黃河文化、河洛文化和大運(yùn)河文化展示帶。
“兩區(qū)”，即大遺址公園展示區(qū)和玄奘文化傳承區(qū)。圍繞二里頭夏都遺址、商城遺址、漢魏故城遺址保護(hù)和展示，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大遺址保護(hù)展示示范基地和考古遺址公園群。依托玄奘故里打造“玄奘文化”品牌，建設(shè)好玄奘文化傳承區(qū)。
第四章 構(gòu)建改革開放創(chuàng)新發(fā)展體系，推進(jìn)活力偃師建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力，推進(jìn)思想再解放，改革再突破，開放再擴(kuò)大，創(chuàng)新再發(fā)力，打造開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置，加快完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)新一輪“雙倍增”，打造知名特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)創(chuàng)新型偃師。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2%以上，高新技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到50%，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量7 件。
一、發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)
充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用、中小微企業(yè)創(chuàng)新生力軍作用，形成創(chuàng)新型大企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展格局。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃。按照成長(zhǎng)性較好、關(guān)聯(lián)度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、符合政策導(dǎo)向、社會(huì)效益明顯等要求，選擇市場(chǎng)潛力大的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；對(duì)我區(qū)摩托車及零部件、電子信息、裝備制造、電線電纜等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和重點(diǎn)培育，加速高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。建立完善稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)搭建、金融支持、監(jiān)督考核等綜合支持體系，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、政策等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“四個(gè)一批”工程：培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好的科技型中小企業(yè)和骨干企業(yè)，支持一批高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，打造一批“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)其上市。實(shí)施“微轉(zhuǎn)科”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持具備條件企業(yè)轉(zhuǎn)型成為科技型中小企業(yè)，“十四五”期間科技型中小企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到200 家以上。實(shí)施“科升高”行動(dòng)計(jì)劃。選擇科技型中小企業(yè)納入高新企業(yè)培育庫，規(guī)范企業(yè)管理，積極培育成高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”新增高新技術(shù)企業(yè)40 家以上，總數(shù)達(dá)到70 家以上。實(shí)施“高變強(qiáng)”行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)培育建龍微納公司、通達(dá)電纜公司，到2025 年，新增創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)2 家以上。
二、打造一批研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入。通過直接投入、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等多種形式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)支持建設(shè)通達(dá)電纜、建龍微納國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。到2025 年，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)3 個(gè)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)20 個(gè)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)170 個(gè)。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、各類投資機(jī)構(gòu)，合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、構(gòu)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
激活先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)動(dòng)能，對(duì)標(biāo)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要求，集中力量，整合資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，使先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高地。建設(shè)科技型專業(yè)園區(qū)。加快專業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈聚集轉(zhuǎn)變。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)加工型向研發(fā)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，將專業(yè)園區(qū)升級(jí)為科技園區(qū)。推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)孵化器和加速器結(jié)合發(fā)展，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體化發(fā)展模式。建設(shè)雙創(chuàng)孵化器。面向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)科技孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，積極營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加速創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)集聚。到2025 年，市級(jí)以上企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到2 家以上。
四、引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)
實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)河洛英才計(jì)劃和“玉洛匯”計(jì)劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)“品德素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)貢獻(xiàn)重大、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)突出、引領(lǐng)作用顯著、發(fā)展?jié)摿^大”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），按照相關(guān)政策給予支持。大力培育高技能人才和“創(chuàng)客”群體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域集聚一批優(yōu)秀人才和“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。充分利用國(guó)內(nèi)、省內(nèi)“高層次科技專家信息平臺(tái)”，大力引進(jìn)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施專業(yè)人才培育計(jì)劃、企業(yè)家培育計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)之星計(jì)劃和人才回引計(jì)劃，培育一批“河洛工匠”，“十四五”期間，培育引進(jìn)各類專業(yè)人才2000 人，培訓(xùn)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才200 人次。定期開展優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才、技術(shù)能手、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，大力推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任“兩代表一委員”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外偃師籍優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)發(fā)展。
五、搭建科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)
充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)扶持龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接。到2025 年，全區(qū)科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力成效顯著，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2 家。鼓勵(lì)企業(yè)在洛陽市中介服務(wù)超市注冊(cè)進(jìn)行技術(shù)交易，“十四五”期間技術(shù)合同交易額累計(jì)達(dá)到5 億元以上。充分利用技術(shù)成果庫、專家?guī)旌椭卮蠹夹g(shù)需求庫，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。
六、優(yōu)化開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
完善體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快構(gòu)建技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈等無縫對(duì)接雙創(chuàng)體系，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、科技創(chuàng)新支撐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等提檔升級(jí)。組織開展面向企業(yè)、面向群眾，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力系列活動(dòng)。加大輿論宣傳力度，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)。積極引導(dǎo)企業(yè)塑造創(chuàng)新精神，打造百年企業(yè)，培育持久生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。打通政策落實(shí)“最后一公里”，增強(qiáng)政策可操作性，確保落實(shí)有抓手、結(jié)果可考核、績(jī)效可評(píng)價(jià)。及時(shí)解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。提高開放創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資參與節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源車輛、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)、商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和海外優(yōu)秀人才投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以引進(jìn)資金為主向以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變，從以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重轉(zhuǎn)變，提高利用全球產(chǎn)業(yè)資源水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)三輪摩托車、新能源、新材料等企業(yè)加快開拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品、技術(shù)、原材料和零部件出口。加快建立境外工貿(mào)聯(lián)盟，搭建境外產(chǎn)供銷集群中心，形成海外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”等制度，開展項(xiàng)目包干制、首席專家負(fù)責(zé)制等體制機(jī)制創(chuàng)新。改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化提速，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地、研發(fā)中試基地，完善技術(shù)交易、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，打通成果轉(zhuǎn)化對(duì)接通道，提高科研成果就地轉(zhuǎn)化率。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展高新技術(shù)骨干企業(yè)。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，形成敢為人先、勇于探索、崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全力破解我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建設(shè)用地不足、資金不足、高端人才匱乏等體制機(jī)制障礙。
一、深化國(guó)資國(guó)企改革
國(guó)資監(jiān)管部門在國(guó)資監(jiān)管機(jī)制上做出進(jìn)一步探索與轉(zhuǎn)變，建立以“管資本”為主的新型國(guó)資管理體制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，主動(dòng)退出“非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)”領(lǐng)域，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干帶動(dòng)作用。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利。積極開展“混合所有制”改革，拓寬社會(huì)資本引入渠道，釋放民營(yíng)企業(yè)活力，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理。讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)從股權(quán)持有和實(shí)際運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面進(jìn)行融合。
二、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，培育更多充滿活力市場(chǎng)主體。依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資、用地、人才引進(jìn)等方面的實(shí)際困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，落實(shí)好“首席服務(wù)官”制度。借助“夏都商語”、“企業(yè)家讀書會(huì)”、“偃商家園”、“鄉(xiāng)賢家園”等平臺(tái)，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，“十四五”期間培訓(xùn)行業(yè)龍頭型領(lǐng)軍企業(yè)家10 名、創(chuàng)新引領(lǐng)型骨干企業(yè)家100 名、潛力發(fā)展型成長(zhǎng)企業(yè)家300 名。
三、創(chuàng)新要素市場(chǎng)，破解建設(shè)用地不足難題
保障新型產(chǎn)業(yè)用地，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度和全生命周期管理制度，深化“畝均論英雄”行動(dòng)，建立以產(chǎn)出為導(dǎo)向土地供給制度。進(jìn)一步加大盤活存量用地力度，完善閑置土地使用權(quán)回收機(jī)制；推行土地差別化利用、精細(xì)化管理，探索建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制，提高土地集約節(jié)約利用水平。積極推進(jìn)“雙掛鉤”機(jī)制，深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)支持；加快推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)與耕地增減掛鉤機(jī)制，通過占補(bǔ)平衡等方式，增加建設(shè)用地指標(biāo)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地集中使用入市制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)土地指標(biāo)在省、市、區(qū)交易平臺(tái)有償流轉(zhuǎn)。
四、深化投融資體制改革，破解資金不足瓶頸
以建立金融改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，完善我區(qū)金融體系，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。運(yùn)用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)公司合作開展投融資業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取政府債務(wù)新增限額，保障合理融資需求。穩(wěn)妥有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，申請(qǐng)發(fā)行政府專項(xiàng)債券、申報(bào)設(shè)置創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓科創(chuàng)板資本市場(chǎng)改革新機(jī)遇，優(yōu)化重組重點(diǎn)核心企業(yè)，支持企業(yè)加大上市融資、債券融資等直接融資力度，加快企業(yè)上市，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。完善“金融服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)金融模式創(chuàng)新，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款政策及管理模式，推廣“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化”融資方式，支持符合條件民營(yíng)企業(yè)依法發(fā)行債券以及其它融資工具，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道和降低融資成本。建立現(xiàn)代企業(yè)信用體系，破解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 構(gòu)建全方位開放新格局
實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以拓寬開放通道、完善開放平臺(tái)、壯大開放主體、加大招商引資力度和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，提升開放水平，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位開放新格局。
一、拓寬開放通道
以高水平互聯(lián)互通和高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為核心，全面推進(jìn)“陸?？站W(wǎng)”四路聯(lián)動(dòng)互促，構(gòu)建聯(lián)通全球、通江達(dá)海戰(zhàn)略大通道，全面提升國(guó)際化互聯(lián)互通水平。積極對(duì)接洛陽、鄭州鐵路口岸平臺(tái)，立足“一帶一路”大宗商品核心物流樞紐和中原物流資源要素優(yōu)化配置示范區(qū)，依托東方紅（洛陽）國(guó)際陸港、華晟國(guó)際和中儲(chǔ)物流港岸等，深度融入中歐班列、中亞班列體系，推進(jìn)“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)量和運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展。依托現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)、發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，打通至沿海港口、周口港的鐵路客貨運(yùn)通道，加強(qiáng)與寧波、青島、連云港、周口等港口合作，推進(jìn)“鐵海公”多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接。以洛陽北郊機(jī)場(chǎng)、新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和萬安通用機(jī)場(chǎng)為依托，積極對(duì)接空中絲綢之路。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)合作，大力發(fā)展跨境E 貿(mào)易，加快建設(shè)“買全球、賣全球”國(guó)際物流商貿(mào)體系，打造暢通有序網(wǎng)上“經(jīng)濟(jì)廊道”。
二、完善開放平臺(tái)
積極融入中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)，推動(dòng)各類開放載體平臺(tái)功能集合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，夯實(shí)開放基石。依托“兩節(jié)一會(huì)一論壇”國(guó)家級(jí)重大文化活動(dòng)，積極承辦三輪車新能源車行業(yè)發(fā)展高峰論壇等高端會(huì)議，搭建對(duì)外開放“軟平臺(tái)”。深度融入洛陽綜合保稅區(qū)、中國(guó)（洛陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與京東、拼多多等電商平臺(tái)戰(zhàn)略合作，高水平建設(shè)跨境電商平臺(tái)，鼓勵(lì)各類跨境電商經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立海外倉和“跨境電商О2О體驗(yàn)中心”，培育打造分子篩、電纜和布鞋等跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，提升摩托車及配件國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育太陽能光伏和鋼制家具國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。到2025 年，跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到40 億元。
三、壯大開放主體
實(shí)施“偃企出?！毙袆?dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，加快形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓“偃師制造”成為“中國(guó)制造”盛名遠(yuǎn)揚(yáng)的“金質(zhì)名片”。以先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，引育更多有核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，壯大外向型企業(yè)規(guī)模，培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢(shì)。以出口骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為補(bǔ)充，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，壯大出口企業(yè)隊(duì)伍。積極引進(jìn)外資外貿(mào)項(xiàng)目，做好利用國(guó)外貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步完善重點(diǎn)支持企業(yè)“白名單”制度。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)，引進(jìn)、培育、壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)企業(yè)集群，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，擴(kuò)大出口規(guī)模。組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，支持通達(dá)電纜、建龍微納等優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)際合作，擴(kuò)展境外發(fā)展空間，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。組織摩托車、鞋業(yè)、耐火材料等行業(yè)企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會(huì)、中國(guó)中部投資貿(mào)易洽談會(huì)和中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等境內(nèi)外貿(mào)展會(huì)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極融入中歐產(chǎn)業(yè)園，培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、加大招商引資
實(shí)施項(xiàng)目為王招商戰(zhàn)略，突出引資、引智、引技和引平臺(tái)并重，推動(dòng)招商方式由突擊招商向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，由政府招商向市場(chǎng)招商轉(zhuǎn)變。加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，完善招、評(píng)、簽、建、結(jié)及壯大全過程服務(wù)鏈，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力，提高招商引資服務(wù)效率、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量。突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)招商，圍繞“322”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，大力實(shí)施“龍頭+配套+協(xié)作”“原材料+制成品”等招商模式，按照“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈延鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”原則，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，拓展引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，不斷完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)業(yè)集群招商。把精準(zhǔn)招商目標(biāo)放在首位，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、偃師籍在外成功人士作用，開展節(jié)會(huì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)中介招商，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。提升招商層次，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資本參與我區(qū)企業(yè)兼并重組，引入先進(jìn)技術(shù)、管理理念和制度。
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，全區(qū)上下聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、促投資、增動(dòng)能，開展項(xiàng)目集中簽約、開工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”活動(dòng)，為現(xiàn)代化偃師建設(shè)不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。開展“萬人助萬企”活動(dòng)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、國(guó)有企業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，聚焦企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部走進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立健全項(xiàng)目直接落地機(jī)制，做好全流程服務(wù)，以源源不斷的項(xiàng)目建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。堅(jiān)持招商引資目標(biāo)責(zé)任制和“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)招商項(xiàng)目，全面推行跟蹤責(zé)任制、進(jìn)度考核制和定期通報(bào)制，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率、實(shí)際資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)網(wǎng)時(shí)代儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目順利落地、快速推進(jìn)、如期竣工和早日達(dá)產(chǎn)。發(fā)揮“河洛文化”、根親文化凝聚力優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“河洛郎”回歸計(jì)劃，吸引海內(nèi)外客家人回偃投資創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)投資10 億元以上項(xiàng)目25 個(gè)以上，國(guó)內(nèi)外“三強(qiáng)”企業(yè)5 家以上，吸收境內(nèi)外資金175 億元。
第四節(jié)加強(qiáng)與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)與周邊縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)共塑和互補(bǔ)協(xié)作。
一、加快推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通
加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力全國(guó)重要綜合交通樞紐建設(shè)。積極對(duì)接鄭鞏洛城際鐵路、沿黃高速、沿黃大道等交通廊道建設(shè)，推進(jìn)洛陽區(qū)域公共交通一體化，加密偃師至洛陽市城區(qū)公交快線。推進(jìn)與洛陽市區(qū)、鞏義、孟州、登封等縣市跨區(qū)域慢行綠道建設(shè)，打造特色慢行旅游線路。加快構(gòu)建半小時(shí)通勤圈現(xiàn)代化綜合交通體系。
二、重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共育共促
發(fā)揮洛陽自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)“多區(qū)融合”政策疊加輻射帶動(dòng)作用，積極承接洛陽市城區(qū)產(chǎn)業(yè)和政策轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共鏈合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)方面合作，支撐洛鞏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
三、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共治共建
推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共建，加強(qiáng)伊洛河流域生態(tài)要素保護(hù)，打造“兩河兩山”生態(tài)布局，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成支撐綠色發(fā)展生態(tài)安全格局。
四、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
深度融入黃河文化帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)二里頭夏都遺址博物館、偃師商城遺址等文化資源系統(tǒng)性研究保護(hù)，開展聯(lián)合考古、文化交流合作，建設(shè)黃河生態(tài)文化旅游區(qū)、伊洛河歷史文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，形成文旅融合發(fā)展新格局。
第五節(jié)積極參與鄭洛西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)
圍繞鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展文化帶、創(chuàng)新帶、產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)帶，立足夏商遺址、玄奘故里等華夏文明起源地優(yōu)勢(shì)，以文旅合作為先導(dǎo)，與鄭州、西安協(xié)同開發(fā)古都、根親、名山、絲路等跨省文旅資源，聯(lián)合推出精品旅游線路和特色文創(chuàng)產(chǎn)品，共同打造黃河古都文化旅游帶和世界級(jí)歷史文化旅游目的地。以互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快升級(jí)交通、能源、數(shù)字信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐中西部地區(qū)復(fù)合型陸空綜合樞紐集群建設(shè)。加強(qiáng)與鄭州、西安等地高等院校、科研院所和企業(yè)交流合作，強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，共建中西部科創(chuàng)走廊。發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
第五章構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系，推進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)一流，開放創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展，融入鄭州洛陽高端產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)“三大改造升級(jí)工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚集群發(fā)展，打造具有全國(guó)影響力先進(jìn)制造業(yè)基地?！笆奈濉逼陂g，在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“15246”發(fā)展目標(biāo)。“1”，即規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000 億元；“5”，即形成5 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（新材料200 億元、節(jié)能環(huán)保200 億元、制鞋針織200 億元、裝備制造150 億元、電線電纜100 億元）；“2”，即營(yíng)業(yè)收入10 億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到20 家；“4”，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到400 家；“6”，即工業(yè)投資達(dá)到600 億元。
第一節(jié)做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以規(guī)?；?、集群化發(fā)展為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料和節(jié)能環(huán)保三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)
立足裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，突出特色，提升層次，以高端化、綠色化、智能化為方向，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展摩托車、新能源專用車及零部件、智能裝備等制造業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150 億元。
摩托車制造。堅(jiān)持“集聚發(fā)展、龍頭培育、油電并舉、內(nèi)外發(fā)力”思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)整體配套能力。穩(wěn)步發(fā)展油動(dòng)三輪，加快電動(dòng)轉(zhuǎn)型提速。做好做足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展擴(kuò)大外貿(mào)出口，打造國(guó)內(nèi)外知名三輪摩托車及零部件生產(chǎn)基地和國(guó)家出口轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。嚴(yán)格落實(shí)電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)和摩托車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)摩托車加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高的大排量摩托車、電動(dòng)三輪車、雪橇車、低速電動(dòng)車等高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)摩托車企業(yè)整合提升。依托珠峰華鷹、五羊三輪、洛陽大志、北易三輪、長(zhǎng)江摩托等三輪摩托車企業(yè)在品牌、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)和資源，組建摩托車技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持龍頭企業(yè)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的低速電動(dòng)車準(zhǔn)入企業(yè)提升技術(shù)含量和關(guān)鍵零部件研發(fā)能力。重點(diǎn)引進(jìn)開發(fā)電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車、清掃車、旅游景區(qū)電動(dòng)車、巡邏車、殘疾人專用車等低速電動(dòng)車。加強(qiáng)對(duì)北方大河、耀隆新能源、極諾電動(dòng)等低速四輪車企業(yè)引導(dǎo)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家低速電動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入目錄。支持發(fā)展智能互聯(lián)大排量摩托車、全地形越野摩托車、越野車、四輪車等特色產(chǎn)品，緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快摩托車和新能源車產(chǎn)業(yè)由內(nèi)銷型向出口型轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，支持三輪摩托車和低速電動(dòng)車產(chǎn)能向中亞、西亞、東南亞、非洲等國(guó)家轉(zhuǎn)移。圍繞摩托車文化主題，高質(zhì)量舉辦中國(guó)三輪車新能源車展覽會(huì)暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇，提升偃師摩托車品牌知名度，鞏固和提升全國(guó)重要三輪摩托車產(chǎn)銷基地地位。
新能源專用車及零部件制造。緊抓國(guó)家大力推廣應(yīng)用新能源汽車機(jī)遇，鼓勵(lì)摩托車企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源專用車。推進(jìn)發(fā)展中高端純電動(dòng)新能源專用車和平臺(tái)、中小型專屬純電動(dòng)專用車，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)乘用車、貨車、專用車、客車，鼓勵(lì)開發(fā)各類燃料電池、混合動(dòng)力商用車、乘用車及零部件，使專用車產(chǎn)業(yè)向個(gè)性化、定制化方向發(fā)展。重點(diǎn)支持珠峰華鷹、洛陽大志、北方大河、耀隆新能源等三輪摩托車企業(yè)和比亞迪、吉利、北汽新能源等國(guó)內(nèi)汽車領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，圍繞驅(qū)動(dòng)電機(jī)、精密減速器、電控系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造中原地區(qū)新能源專用車及零部件制造生產(chǎn)基地。
二、新材料產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和前沿科技，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型分子篩材料、輕合金等有色金屬材料、功能玻璃等電子信息材料以及裝配式建筑等綠色建筑材料，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)影響力新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200 億元。
環(huán)保型分子篩材料。依托建龍微納新材料，擴(kuò)大分子篩原粉、分子篩活化粉和成型分子篩等產(chǎn)品規(guī)模，積極發(fā)展各類新型分子篩產(chǎn)品，引進(jìn)培育變壓吸附制氧裝備、醫(yī)用和家用制氧機(jī)等分子篩裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)分子篩新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)最大的分子篩材料基地。
有色金屬材料。以鋁制品為主，依托新星輕合金、洛陽鑫隆、首龍鋁業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展鋁深加工，積極引進(jìn)發(fā)展高強(qiáng)韌鎂合金、鈦合金、鋁合金及加工材料，高性能鋁合金預(yù)拉伸板，高純無氧壓延銅箔和高強(qiáng)高導(dǎo)、耐磨耐疲勞、高阻尼、高彈性抗蠕變等特殊性能的銅合金及加工材料。重點(diǎn)圍繞鄭州百萬輛汽車產(chǎn)業(yè)基地和洛陽裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展航空航天、高速列車、地鐵、裝配式建筑等專用高性能金屬合金材料，打造河南省重要鋁合金生產(chǎn)加工基地。
電子信息材料。圍繞鄭州洛陽電子信息產(chǎn)業(yè)基地，順應(yīng)新型電子元器件用材料小型化、片式化方向趨勢(shì)，重點(diǎn)依托龍海玻璃做大做強(qiáng)以超薄電子玻璃為主的液晶顯示材料，培育發(fā)展半導(dǎo)體材料、磁性材料、電子陶瓷材料和壓電晶體管材料，加快綠色電池材料、信息傳感材料和高性能封裝材料、3D 打印材料等下游應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化應(yīng)用，打造河南省重要電子信息材料基地。
綠色建筑材料、裝配式建筑材料。鼓勵(lì)發(fā)展高性能無機(jī)防火保溫材料、特種摩擦、防滲、阻燃材料，結(jié)構(gòu)功能一體化綠色建筑材料，節(jié)材型、裝配式新型建筑材料、高性能建筑保溫涂料和建筑結(jié)構(gòu)密封膠，高效防水、過濾材料。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能門窗、防火保溫絕熱材料、新型防水材料、循環(huán)利用建材及制品等，研發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)高強(qiáng)板材、承重復(fù)合材和無毒無公害水性建筑涂料，打造河南省重要綠色建筑材料和裝配式建筑材料生產(chǎn)基地。
三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極承接國(guó)內(nèi)外和洛陽市城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)圍繞石化行業(yè)節(jié)能裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、余熱余壓利用技術(shù)和設(shè)備等領(lǐng)域，積極對(duì)接中節(jié)能、中信重工等知名環(huán)保裝備制造企業(yè)，全力建設(shè)“中原綠色智造產(chǎn)業(yè)園”，形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、展示、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)重要節(jié)能環(huán)?；亍５?025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元。
石化行業(yè)節(jié)能裝備。開發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制等技術(shù)，推廣煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、高效清潔先進(jìn)煤氣化等技術(shù)。
環(huán)保技術(shù)裝備。積極引進(jìn)和發(fā)展氣水土污染治理裝備企業(yè)。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)。加強(qiáng)高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營(yíng)養(yǎng)化控制、總磷達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和應(yīng)用。
余熱余壓利用技術(shù)和裝備。推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)裝備制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，推進(jìn)余熱利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快研發(fā)鋼鐵、有色金屬、硅冶煉、玻璃、陶瓷、化工等工業(yè)爐窯純低溫余熱發(fā)電設(shè)備，在冶金、石油、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。
第二節(jié)改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，綜合運(yùn)用淘汰落后、技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)集中、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等手段，改造升級(jí)電線電纜、耐火材料、針織制鞋、新型包材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值，推動(dòng)提質(zhì)增效，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展新格局。
一、電線電纜產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)電線電纜行業(yè)集中度提高、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌和質(zhì)量、研發(fā)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)加劇等趨勢(shì)，支持通達(dá)電纜、華通電纜、春賓電纜等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)亨通集團(tuán)、寶勝股份等行業(yè)龍頭企業(yè)，以電力（新能源、智慧電網(wǎng)）、軌道交通、航空航天、海洋工程、大型礦山等領(lǐng)域需求為重點(diǎn)，大力開發(fā)“高能效、低損耗”電線電纜，承接發(fā)展核電電纜、海底電纜、軌道交通電纜、石油平臺(tái)電纜、環(huán)保電線電纜及新能源電纜，加快研發(fā)超導(dǎo)、光纖、數(shù)據(jù)傳輸、碳纖維等新型電線電纜，打造豫西最大特種高性能電線電纜及材料設(shè)備生產(chǎn)基地。到2025 年，電線電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
二、耐火材料產(chǎn)業(yè)
以中岳、光明高科等企業(yè)為重點(diǎn)，上游強(qiáng)化與鞍鋼、本鋼等大中型鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略合作，下游強(qiáng)化和洛陽耐火材料研究院、武漢鋼鐵學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研深度融合，重點(diǎn)開發(fā)新型高效隔熱耐火材料。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造，降低產(chǎn)品綜合能耗。支持企業(yè)走出去，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)化配置。到2025 年，耐火材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30 億元。
三、針織制鞋產(chǎn)業(yè)
立足針織、制鞋等特色輕工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)企業(yè)整合重組，推動(dòng)針織、制鞋產(chǎn)業(yè)差別化、品牌化、集約化發(fā)展。紡織產(chǎn)業(yè)，以昊科針紡、亮琪針織等企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)編織機(jī)、飛織機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備更新，發(fā)展功能性、個(gè)性化、綠色環(huán)保高附加值終端紡織品，加快發(fā)展高強(qiáng)土工與建筑用紡織品、高性能過濾材料、醫(yī)療防護(hù)、交通工具、安全防護(hù)等產(chǎn)業(yè)用紡織品，推進(jìn)碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。制鞋產(chǎn)業(yè)，依托前進(jìn)鞋業(yè)、金雞鞋業(yè)等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高檔冷粘布鞋生產(chǎn)線、數(shù)控自動(dòng)化、高檔多色鞋底等先進(jìn)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展面向中端市場(chǎng)、電商市場(chǎng)、外貿(mào)市場(chǎng)的布鞋、運(yùn)動(dòng)鞋等產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)鞋業(yè)知名品牌，全面打響“中國(guó)布鞋之都”品牌影響力。實(shí)施鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案和高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃，助推鞋業(yè)快速轉(zhuǎn)型。到2025 年，針織制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200 億元。
四、新型包材產(chǎn)業(yè)
以強(qiáng)盛實(shí)業(yè)、紅寶塑業(yè)、瑞華塑料等公司為重點(diǎn)，全力推進(jìn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)綠色化發(fā)展。加大光降解塑料、生物降解塑料和水溶性塑料等可降解塑料包裝材料研發(fā)，生產(chǎn)環(huán)境友好型塑料包裝。鼓勵(lì)企業(yè)通過文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)原創(chuàng)、技術(shù)與管理創(chuàng)新等方式改造產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)發(fā)展注入更多科技、文化和藝術(shù)含量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)塑編材料生產(chǎn)線，加快行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型包材產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)最大塑編材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，新型包材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50 億元。
第三節(jié)實(shí)施三大改造升級(jí)工程
積極實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈戰(zhàn)略，推進(jìn)高端化、綠色化、智能化三大改造升級(jí)工程，建立鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、高端化改造
聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤└蠓秶?、更高層次的高端化改造，為轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。實(shí)施企業(yè)高端化技術(shù)改造示范工程，重點(diǎn)支持浙榮建材鋁合金模板、通達(dá)新材料鋁基復(fù)合材料、蔚然實(shí)業(yè)鋁產(chǎn)品加工、環(huán)譽(yù)建材鋁幕墻板、長(zhǎng)虹毛紡腈綸紗等企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持整合創(chuàng)新資源，組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造跨界協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新和高端化改造，大力研發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，重點(diǎn)支持鑫隆鋁業(yè)高精度鋁箔、春賓電纜軌道交通直流牽引電纜及光纖復(fù)合低壓電纜、通達(dá)電纜軌道交通及高端制造特種線纜等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)高端化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，成立2 個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
二、綠色化改造
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施綠色化改造，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，著力打造綠色引擎，通過綠色跨越來推動(dòng)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)支持洛陽天瑞清潔綜合利用2 萬噸/年鋁渣（灰）項(xiàng)目。支持有色、建材等行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)支持鑄造企業(yè)開展清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)。完成靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化集中處置和資源化利用，協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物，重點(diǎn)實(shí)施洛陽綠林建材有限公司年處置80萬噸建筑固廢及資源化利用等項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)國(guó)家綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)要求，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理全過程，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠和綠色產(chǎn)品。到2025 年，力爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)以上綠色園區(qū)，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠5 家、綠色產(chǎn)品5 個(gè)。
三、智能化改造
圍繞裝備制造、造紙、食品加工等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”工程，積極推進(jìn)企業(yè)智能化技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，提升產(chǎn)品質(zhì)量和制造效率，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等新型制造模式，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)型制造示范企業(yè)。鼓勵(lì)建立摩托車、電線電纜、鞋業(yè)等行業(yè)云平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)資源共享。大力推進(jìn)智能車間、智能工廠建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，開展智能制造核心技術(shù)攻關(guān)。開展試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，重點(diǎn)支持新星輕合金材料、龍海玻璃等企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、智能車間示范企業(yè)。積極發(fā)展一批有較強(qiáng)智能化集成服務(wù)能力市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)智能化解決方案。實(shí)施“個(gè)十百”工程，組建1 個(gè)智能經(jīng)濟(jì)研究院，培育10 家智能改造示范企業(yè)，推動(dòng)100 家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施智能化改造。到2025 年，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能工廠5 個(gè)、智能車間示范企業(yè)5 個(gè)。
第四節(jié)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
實(shí)施園區(qū)集中集聚集群化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展載體平臺(tái)。積極參與構(gòu)建洛鞏產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)偃鞏先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)在裝備制造領(lǐng)域合作，加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)基地。
一、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以“保星晉位”為目標(biāo)，以項(xiàng)目為支撐，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)開發(fā)“區(qū)中園”或“園中園”，提升園區(qū)承載功能。實(shí)施“畝均論英雄”行動(dòng)，建立先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，盤活停建緩建項(xiàng)目和閑置用地，通過優(yōu)化園區(qū)工程、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)等措施，做大規(guī)模效益，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄭州、洛陽產(chǎn)業(yè)溢出，重點(diǎn)做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料三大產(chǎn)業(yè)集群。拓展先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)顧縣節(jié)能環(huán)保板塊，打造古城快速裝備制造板塊，提升邙山大道新材料板塊，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展。到2025 年，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到150 家以上，形成500 億級(jí)規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)集群。
二、規(guī)范提升鎮(zhèn)級(jí)特色園區(qū)
統(tǒng)籌優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，確保“十四五”期間所有傳統(tǒng)制造企業(yè)退村退城進(jìn)園進(jìn)區(qū)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)布局散亂無序問題，打造功能完善、特色鮮明、運(yùn)行高效、支撐有力的高能級(jí)載體。
山化鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范山化鎮(zhèn)東屯、湯泉等制鞋企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、綠色化水平，推動(dòng)區(qū)域制鞋企業(yè)集聚、集約發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名鞋業(yè)企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，建成具備鞋業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、交易、電商、物流等功能于一體的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)“偃師布鞋”品牌。
高龍智能家具產(chǎn)業(yè)園。順應(yīng)家居智能化、個(gè)性化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)錦王家具、光諾實(shí)業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，積極引進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)龍頭家居企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展板式家具、實(shí)木家具、鋼制家具、定制家具、智能家居，強(qiáng)化與整體家居設(shè)計(jì)企業(yè)合作，構(gòu)建家居設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、包裝、物流、展示、電商、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈。
翟鎮(zhèn)針織產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有企業(yè)推動(dòng)針織產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)重組，推動(dòng)針織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造股份制骨干企業(yè)和特色知名品牌，向中高端延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)針織產(chǎn)業(yè)園。
緱氏黃河鼓文化產(chǎn)業(yè)園。大力弘揚(yáng)黃河鼓文化，依托馬屯傳統(tǒng)制鼓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)黃河鼓文化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)規(guī)?；⑵放苹?、集約化、園區(qū)化發(fā)展，規(guī)范提升制鼓產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。發(fā)揮“淘寶村”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制鼓業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，將“馬屯黃河鼓”打造成為全國(guó)著名品牌。
府店綠色耐火材料產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)耐火材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，通過招商引資、股份合作、土地置換等方式建設(shè)耐火材料產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)耐火材料企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)開放式科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)科技含量高、附加值高新產(chǎn)品，搶占高、精、尖行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組，做強(qiáng)做大耐火材料骨干企業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外知名品牌。
第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
立足當(dāng)前，著眼未來，“前瞻三十年”，科學(xué)謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展路徑、支撐項(xiàng)目，系統(tǒng)梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐個(gè)行業(yè)確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康集聚發(fā)展，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化“1+X”產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作水平。實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
二、謀劃未來產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與高校、科研院所合作，借助外智外腦，立足實(shí)際，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)分析研究，把握發(fā)展方向。發(fā)揮科技創(chuàng)新前瞻、引領(lǐng)作用，編制出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦儲(chǔ)能與氫能、新型顯示、人工智能、高端裝備、先進(jìn)功能材料、生物制品與健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)與智能機(jī)器人等領(lǐng)域，著力培育新的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建龍微納、新星輕合金等企業(yè)跨過“門檻”，率先發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效集聚和高效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面賦能。
三、實(shí)施“十大行動(dòng)”
實(shí)施龍頭培育行動(dòng)。每年從各行業(yè)中選取10—30 家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)性強(qiáng)和科技含量高、成長(zhǎng)性高的重點(diǎn)企業(yè)，作為龍頭標(biāo)桿企業(yè)重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，制定自身五年發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，謀劃改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)倍增，做大做強(qiáng)。
實(shí)施小升規(guī)行動(dòng)。積極培育規(guī)下工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上，建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對(duì)“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)用地、用能、資金等要素保障，爭(zhēng)取2022 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，2025 年達(dá)到400 家。
實(shí)施對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。對(duì)照我區(qū)制定的十個(gè)行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三輪摩托車、制鞋、電線電纜、有色金屬壓延、塑料編織、鋼制辦公家具、耐火材料、鑄造、加氣磚、燒結(jié)磚等十個(gè)行業(yè)持續(xù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)提升。
實(shí)施“三大改造”行動(dòng)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，支持企業(yè)通過智能化改造、綠色化改造、技術(shù)化改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)以綠色標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。積極培育一批智能車間、智能工廠，支持企業(yè)通過“機(jī)器換人”提高生產(chǎn)效率和智能化生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，在高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施技術(shù)改造。力爭(zhēng)每年實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目100 個(gè)左右。
實(shí)施退城入園行動(dòng)。開展制鞋、三輪摩托車及配件企業(yè)退城入園工作，徹底解決鞋業(yè)和三輪摩托車企業(yè)布局散亂問題。爭(zhēng)取2023 年，除“一區(qū)三園+重點(diǎn)企業(yè)”外，其它制鞋企業(yè)全部進(jìn)入鞋業(yè)園區(qū)；2024 年，三輪摩托車企業(yè)及配件企業(yè)全部進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)岳灘板塊和后馬郡工業(yè)園區(qū)。
實(shí)施提質(zhì)增效行動(dòng)。堅(jiān)持“畝均論英雄”，推行以畝均稅收評(píng)價(jià)為核心的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，提高工業(yè)用地畝均稅收。2023 年，全面完成低效和閑置用地盤活利用；到2025 年，力爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到20 萬元，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)外工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到10 萬元。
實(shí)施品牌創(chuàng)建行動(dòng)。品牌是一種無形資產(chǎn)，是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)策劃和宣傳活動(dòng)，積極扶持高技術(shù)、高附加值、具有良好市場(chǎng)前景的名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取代理、共建、收購國(guó)內(nèi)外知名品牌等方式發(fā)展企業(yè)品牌，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)牽頭，打造專業(yè)品牌基地、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)等，創(chuàng)造區(qū)域性集體品牌。
實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施一批創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”行動(dòng)，支持建龍微納、通達(dá)電纜、新星輕合金等重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)，培育一批科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持通達(dá)電纜公司申報(bào)國(guó)家級(jí)電線實(shí)驗(yàn)室。到2025 年，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到3%以上。
實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)。突出引資、引智、引技和引平臺(tái)并重，推動(dòng)招商方式由突擊招商向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，由政府招商向市場(chǎng)招商轉(zhuǎn)變。提高審批效率，優(yōu)化用地供給，拓寬融資渠道，推進(jìn)招商項(xiàng)目早簽約、早落地、早開工。做好項(xiàng)目前期工作，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建好工業(yè)項(xiàng)目庫，確?！叭齻€(gè)一批”活動(dòng)滾動(dòng)開展、項(xiàng)目源源不斷，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)高效率投資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)。深入開展“兩個(gè)健康”示范創(chuàng)建工作，通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、中小企業(yè)與大院大所大學(xué)相結(jié)合、專家授課與實(shí)地觀摩相結(jié)合方式，大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力鑄就一支具有國(guó)際視野、精通現(xiàn)代管理、勇于開拓創(chuàng)新、誠信守法經(jīng)營(yíng)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)家不斷提升資本運(yùn)作能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善法人結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)傳承企業(yè)家精神和工匠精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。
四、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制
實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制。推進(jìn)“一鏈四長(zhǎng)”（總鏈長(zhǎng)+鏈長(zhǎng)+副鏈長(zhǎng)+二級(jí)鏈長(zhǎng)）工作模式，建立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總鏈長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)、副鏈長(zhǎng)，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任二級(jí)鏈長(zhǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)和研究解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)召開產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)會(huì)議，進(jìn)一步修改完善產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，修改完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。鏈長(zhǎng)每月組織召開一次例會(huì)，經(jīng)常深入產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目對(duì)接協(xié)作。
建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。由產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈部分企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推薦聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)。企業(yè)聯(lián)盟要加強(qiáng)聯(lián)盟企業(yè)之間的相互了解溝通，共同探討研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方式，幫助與業(yè)界大型企業(yè)、科研院所對(duì)接聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備共用，開展技術(shù)、產(chǎn)銷、資源、人才等方面協(xié)作協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“動(dòng)起來，活起來”。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略與策略研究。成立專家咨詢委員會(huì)，由學(xué)術(shù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、咨詢、企業(yè)界等方面專家組成，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問題，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大決策提供咨詢支撐。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)。樹立全區(qū)上下“一盤棋”理念，區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“五個(gè)一”工作機(jī)制，各產(chǎn)業(yè)按照“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+工作專班+招商方案+特色園區(qū)”模式一體化推進(jìn)，組建產(chǎn)業(yè)鏈招商咨詢專家組，做好產(chǎn)業(yè)招商方向咨詢、政策制定及項(xiàng)目評(píng)估論證。以區(qū)直單位和龍頭企業(yè)為主體，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，做好招商目標(biāo)企業(yè)信息挖掘和盯引。打造高素質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)伍，做好招商項(xiàng)目落地后服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工、盡早見效。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“偃師樣板”。
第一節(jié) 確保糧食安全
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以保障糧食安全為底線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)28 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2 萬畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)任務(wù)。開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25 萬畝，總面積達(dá)到38 萬畝。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.3億斤以上。
加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障建設(shè)。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)重組整合，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，更好發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用。推進(jìn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”有機(jī)銜接，不斷提升糧食收儲(chǔ)、質(zhì)檢、加工、流通和信息化水平。建立糧食應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，合理確定糧食和物資儲(chǔ)備規(guī)模品種，完善成品糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化糧食應(yīng)急加工產(chǎn)業(yè)支撐，滿足人民群眾對(duì)應(yīng)急物資需求。到2025 年，新增應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)6—8 個(gè)，實(shí)施6 萬噸糧食儲(chǔ)備倉、糧食倉儲(chǔ)智能化監(jiān)管、偃師面粉廠和盛隆實(shí)業(yè)公司退城進(jìn)郊等項(xiàng)目。
實(shí)施“人才興糧”工程。持續(xù)抓好企業(yè)領(lǐng)軍人物素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)職工職業(yè)技能儲(chǔ)備、糧油質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍壯大、糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、各類人才庫建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全、助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。到2025 年，新培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才100 名，技能拔尖人才10 名。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托農(nóng)業(yè)資源、自然地貌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)特色種植業(yè)。重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)小麥、精品果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大提升優(yōu)質(zhì)花卉苗木、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)雜糧和優(yōu)質(zhì)畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
一、做優(yōu)特色種植業(yè)集群
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鮮食水果、花卉苗木、蔬菜、核桃等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，推廣附加值高種植新產(chǎn)品，努力提升“三片四區(qū)”。“三片”：北部丘陵地區(qū)發(fā)展花卉苗木水平提升片、中部平原地區(qū)發(fā)展小麥良種繁育面積擴(kuò)展片和南部山地發(fā)展葡萄功能拓展片?！八膮^(qū)”：小麥良種繁育區(qū)、鮮食葡萄種植區(qū)、花卉苗木觀光區(qū)和都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。在中州快速、洛偃快速通道、龍少線兩側(cè)，發(fā)展以水果采摘園、花卉種植園和高端設(shè)施果蔬為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造畝均收入5000 元以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植基地 。到2025 年，優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育面積達(dá)到6 萬畝以上，鮮食葡萄和獼猴桃面積達(dá)到5 萬畝以上，建成各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植基地和省內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。
二、做強(qiáng)特色畜牧業(yè)集群
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生豬、奶牛、肉雞三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)一體化發(fā)展。引進(jìn)推廣優(yōu)良畜禽品種，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)，按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管”要求，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，加大大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)投資和引進(jìn)項(xiàng)目力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化、生態(tài)化、信息化水平。重視畜禽養(yǎng)殖污染、病死畜禽無害化處理，積極推廣“種養(yǎng)結(jié)合、糞污就地消化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。加快推進(jìn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品監(jiān)管并建立追溯機(jī)制，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)發(fā)展。大力構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系、健全現(xiàn)代畜牧業(yè)流通體系，提高畜牧養(yǎng)殖效益。通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)奶?；?、優(yōu)質(zhì)豬禽基地，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推廣普及代養(yǎng)場(chǎng)，穩(wěn)定畜禽存欄，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，提高奶牛單產(chǎn)，適度發(fā)展白羽肉雞，加快發(fā)展黃羽肉雞，建設(shè)禾豐公司6000 頭種豬繁育場(chǎng)等項(xiàng)目。到2025 年，全區(qū)生豬存欄30 萬頭、出欄50 萬頭，家禽存欄500 萬只、出欄1000萬只，奶牛存欄2 萬頭，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25 億元。
三 、 培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
重點(diǎn)培育五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。小麥良種產(chǎn)業(yè)化集群，依托才智種業(yè)、華夏種業(yè)、亳都種業(yè)等龍頭企業(yè)，整合偃師種子生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建良種創(chuàng)新繁育能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、推廣面積大的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。葡萄產(chǎn)業(yè)化集群，鞏固葡萄優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)緱氏鎮(zhèn)3 萬畝鮮食葡萄基地，壯大葡萄深加工企業(yè)。以唐僧寺葡萄公司等為龍頭，聯(lián)合葡萄專業(yè)合作社（農(nóng)場(chǎng)），打造“葡萄生產(chǎn)資料供應(yīng)—葡萄種植—銷售—葡萄深加工”產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，鮮食葡萄就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)葡萄酒5000 噸，年銷售收入2 億元。生鮮肉品產(chǎn)業(yè)化集群，以六合慧泉、六和飼料、天和泰食品等為龍頭，加快豫西最大的溫控供應(yīng)鏈倉儲(chǔ)、物流、商業(yè)等一體化貿(mào)易集散交易中心建設(shè)。到2025 年，主要畜禽產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%。奶制品產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展巴氏殺菌奶、酸奶、專用乳粉、乳飲料等加工品。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快奶牛小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元。糧食食品產(chǎn)業(yè)化集群，以永豐面業(yè)、盛隆實(shí)業(yè)公司等為龍頭，打造“種子生產(chǎn)—糧食、蔬菜種植、收購、加工—食品生產(chǎn)—物流配送以及飼料加工”產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定發(fā)展“偃師銀條”，大力發(fā)展銀條深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育西銀綠色食品公司、辛豐農(nóng)業(yè)食品廠等企業(yè)。到2025 年，年加工能力達(dá)到600 萬公斤以上。
四 、 創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、發(fā)展方式綠色、一二三產(chǎn)融合、質(zhì)量效益顯著、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)民增收明顯要求，立足本地優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)葡萄等產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)洛陽精深食品加工產(chǎn)業(yè)園—“中原農(nóng)創(chuàng)智匯港”項(xiàng)目，建設(shè)速凍食品、熟肉制品、葡萄酒等精深加工項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快創(chuàng)建一個(gè)產(chǎn)值超25 億元的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、田園經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度，增加工資性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。
一、打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶
把特色產(chǎn)業(yè)作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合載體，按照品牌引領(lǐng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)城市、融合發(fā)展、模式領(lǐng)先要求，做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“四篇文章”，全面提升特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，構(gòu)建“四季有花、四季有果、四季有景、四季有樂、四季有效益”發(fā)展格局。
發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合山水資源、人文歷史和特色農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、觀賞功能和生態(tài)功能，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，打造6 條洛陽市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范帶。在北部邙嶺地區(qū)，重點(diǎn)打造首陽山綠色田園特色產(chǎn)業(yè)示范帶、持續(xù)提升邙嶺長(zhǎng)青谷特色產(chǎn)業(yè)示范帶，積極培育山化亳東特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、首陽山郭墳古村落特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目。在南部山區(qū)以顧劉路、龍少線為主線，持續(xù)提升馬蹄泉洛陽市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，積極培育府店唐窯玫瑰谷文旅示范區(qū)、府店來定寫生、民宿基地示范區(qū)、緱氏劉莊黃金大草原示范區(qū)、緱氏崔河瀏澗河濕地公園示范區(qū)、大口山張休閑谷示范區(qū)等項(xiàng)目。結(jié)合山地地理特點(diǎn)，種植杏扁、中藥材、食用菌、小雜果等，積極培育休閑觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
二、建設(shè)農(nóng)文旅融合特色休閑度假基地
建設(shè)高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)新研學(xué)游、文創(chuàng)游、農(nóng)業(yè)休閑游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)+河洛文化傳承+河洛美景觀賞+民俗節(jié)慶+鄉(xiāng)村民宿”等融合發(fā)展，發(fā)展觀光、休閑、療養(yǎng)、度假、農(nóng)家樂、采摘游等綜合性生態(tài)旅游業(yè)。鼓勵(lì)利用果園、菜園、林場(chǎng)、加工園區(qū)等，發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)。扶持鄉(xiāng)村手工藝品發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，積極挖掘農(nóng)村編織、紡織、刺繡、印染、雕刻、木工制作等家庭手工業(yè)，結(jié)合休閑度假，形成鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品，打造知名農(nóng)文旅融合特色休閑度假基地。
三、創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)
積極建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接、線上線下深度融合農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送體系。推動(dòng)肉制品、奶制品、種苗花卉、綠色雜糧等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及手工藝品“線上”交易，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。
第四節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
一、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。大力培養(yǎng)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作。
二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。構(gòu)建防控結(jié)合、蓄泄兼顧防洪工程體系；建設(shè)水資源配置工程，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力；發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)水資源高效利用；加強(qiáng)低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系；提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推廣大宗糧食和經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等生產(chǎn)過程使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐和成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。
三、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)
以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和普及，提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為載體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2025 年，“三品一標(biāo)”基地全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。通過政府購買公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營(yíng)性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，建立精準(zhǔn)化自然災(zāi)害防御體系。
五、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，用足用活用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，完善政府投資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融高效服務(wù)、社會(huì)積極參與多元投入格局。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
六、激發(fā)農(nóng)村資源要素活力
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革、“五大合作”，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料入股，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、分享產(chǎn)業(yè)融合收益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
第五節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照?qǐng)?jiān)守防止返貧底線，突出“三清兩建”、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)、集鎮(zhèn)建設(shè)、“三變”改革五大抓手，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障的“151”工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，開啟鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
一、加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以改善農(nóng)民居住環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以美麗宜居村、特色產(chǎn)業(yè)村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑觀光村、傳統(tǒng)民俗村、歷史文化村等為方向，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制實(shí)施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活服務(wù)配套設(shè)施齊全中心村，吸引周邊空心村人口集聚。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)山化鎮(zhèn)的游殿、光明和寺溝、首陽山街道的郭墳等傳統(tǒng)村落和古民居保護(hù)開發(fā)，以府店鎮(zhèn)柏峪、來定獨(dú)特自然風(fēng)光吸引周邊休閑游，打造一批鄉(xiāng)村文化地標(biāo)和旅游打卡地。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展“百村示范、千村整治”工程，建立健全村莊保潔體系，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向村莊延伸覆蓋，推進(jìn)衛(wèi)生管理規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，每年打造10 個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境示范整治樣板。到2025 年，建成60 個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村，到2035 年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
二、促進(jìn)“五大振興”
堅(jiān)持以富民為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為核心，找準(zhǔn)“小切口”，做好“大文章”。以“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收致富。以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活鄉(xiāng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌中心城區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合承載力。以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，消除絕對(duì)貧困，解決相對(duì)貧困。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。持續(xù)鞏固貧困戶、邊緣戶穩(wěn)定脫貧成效，將喪失或部分喪失勞動(dòng)能力貧困群眾全部納入政策性兜底保障范圍，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第七章構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體和品牌建設(shè)
堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、做大載體、做強(qiáng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、具有較大競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，打造特色鮮明的“洛陽偃師服務(wù)品牌”。
第一節(jié) 著力發(fā)展文化旅游業(yè)
大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游要素完備配置、旅游產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)融合發(fā)展、旅游服務(wù)全覆蓋，加快構(gòu)建文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，年接待游客突破1000 萬人次，旅游總收入達(dá)到100 億元。
一、構(gòu)建文旅發(fā)展新格局
加快編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化文旅發(fā)展空間布局。以保護(hù)傳承弘揚(yáng)河洛文化為主線，以“夏商古都”文化為核心，實(shí)施世界文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)二里頭考古遺址公園（二期）、商城考古遺址公園等重大文旅項(xiàng)目，形成文旅融合、特色彰顯、內(nèi)涵豐富的歷史文化深度體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)。加快建設(shè)伊洛河生態(tài)廊道、濱河游園，深入挖掘歷史傳統(tǒng)、名人典故、風(fēng)土人情，建設(shè)沿河人文景觀和文化體驗(yàn)項(xiàng)目，打造伊洛河人文歷史、生態(tài)休閑旅游體驗(yàn)帶。依托南部山區(qū)良好生態(tài)環(huán)境資源和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，整合大口雙龍山森林公園、緱氏黃金大草原、府店香爐寨及紅石峽等旅游資源，打造南部山區(qū)自然生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。依托首陽山郭墳、山化游殿等邙山沿線傳統(tǒng)文化村落，融入邙山陵墓群文化、炎黃五帝傳說、名人典故等文化元素，打造北部邙山黃河文化旅游體驗(yàn)區(qū)。依托玄奘故里，發(fā)掘玄奘精神，弘揚(yáng)玄奘文化，建設(shè)玄奘文化傳承區(qū)。依托湯王陵、呂不韋墓、顏真卿墓、杜甫墓、伯夷叔齊墓、萇弘墓等名人墓葬資源，提煉歷史文化內(nèi)涵，打造“歷史文化名人長(zhǎng)廊”，建設(shè)名人文化朝圣區(qū)。
二、提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
豐富文旅產(chǎn)品供給。促進(jìn)旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等融合，發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等，建立以文化旅游為主、觀光休閑和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為支撐的多樣化旅游產(chǎn)品體系。著力推動(dòng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，力爭(zhēng)將二里頭考古遺址公園、玄奘故里打造成AAAA級(jí)旅游景區(qū)，將偃師商城博物館、馬蹄泉旅游度假村打造成AAA級(jí)旅游景區(qū)。不斷提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和內(nèi)涵，重點(diǎn)打造3 個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村、2 個(gè)鄉(xiāng)村民宿寫生基地。策劃推出以二里頭夏都遺址博物館、二里頭考古遺址公園、商城考古遺址公園為主的都城遺址文化游，以漢魏故城（離家地）、中華邱氏宗祠文化園、客家南遷紀(jì)念碑為主的尋親歸根文化游，以郭墳、游殿、光明古村落為主的記住鄉(xiāng)愁文化游，以馬蹄泉旅游度假村、陶化店水庫生態(tài)園為主的鄉(xiāng)村文化旅游等一批文旅精品線路。將商城考古遺址公園及玄奘故里等景點(diǎn)納入省市精品旅游線路。
提升文旅配套設(shè)施體系。推動(dòng)全域配套服務(wù)，實(shí)施內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市標(biāo)識(shí)化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游驛站、停車場(chǎng)、房車營(yíng)地，完善旅游路網(wǎng)、旅游公交、標(biāo)識(shí)牌等配套服務(wù)設(shè)施，基本達(dá)到國(guó)際旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)。加快旅游“吃住行游購?qiáng)省辨湕l延伸，發(fā)展旅游酒店、旅游飯店、精品民宿、農(nóng)家賓館、特色小吃街、購物中心、娛樂中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索開發(fā)“城市大腦”文化旅游系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧游覽、智慧監(jiān)控、智慧導(dǎo)游和智慧泊車等應(yīng)用系統(tǒng)，打造智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社等一批智慧文旅標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)AAA 以上景區(qū)5G 全覆蓋。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，打造一流文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。
塑造特色文旅品牌。加強(qiáng)“夏商古都、玄奘故里”文旅品牌建設(shè)，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)的文化旅游品牌。推進(jìn)偃師旅游推介語及LOGO 設(shè)計(jì)征集，塑造洛陽偃師文化旅游品牌整體形象。加大旅游宣傳推介力度，策劃實(shí)施節(jié)會(huì)營(yíng)銷等活動(dòng)，積極拓展旅游營(yíng)銷渠道，傳統(tǒng)媒體和新媒體、線上和線下、境內(nèi)和境外三個(gè)結(jié)合形成營(yíng)銷合力，叫響偃師文旅品牌。
加強(qiáng)文旅項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，謀劃建設(shè)一批重大文旅項(xiàng)目，提升改造一批現(xiàn)有文旅項(xiàng)目，打造一批文旅街區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。設(shè)立文旅發(fā)展引導(dǎo)基金，創(chuàng)建文旅發(fā)展投融資平臺(tái)，大力引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文旅企業(yè)，扶持文旅龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加快商城遺址建設(shè)成為偃師中心花園步伐，努力把偃師歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托二里頭遺址、商城遺址，實(shí)施二里頭考古遺址公園（二期）、二里頭研學(xué)實(shí)踐中心、二里頭華夏文化產(chǎn)業(yè)園、二里頭國(guó)際圍棋文化產(chǎn)業(yè)園、商城考古遺址公園等項(xiàng)目，建設(shè)夏商文化產(chǎn)業(yè)園。依托玄奘故里、玄奘傳說，加快玄奘故里建設(shè)步伐，實(shí)施玄奘故里及周邊綜合開發(fā)、馬蹄泉旅游度假村等項(xiàng)目，建設(shè)玄奘文化產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流
大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)，支撐洛陽生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。
一、電子商務(wù)
著力構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，加快電子商務(wù)載體建設(shè)和主體發(fā)展，擴(kuò)展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和深度，培育一批有一定規(guī)模和影響力的第三方交易平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)品牌。加大政策扶持力度，加快完善電商產(chǎn)業(yè)配套體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建電子商務(wù)示范區(qū)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易總額達(dá)到18 億元，全區(qū)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，建設(shè)3 個(gè)電子商務(wù)示范園區(qū)。
促進(jìn)電商與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。加快與阿里巴巴、京東、抖音等電商平臺(tái)合作，推動(dòng)電線電纜、制鞋、制鼓、針織等更多“偃師制造”通過互聯(lián)網(wǎng)走向世界。支持中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批省市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。發(fā)展旅游電子商務(wù)，整合聚集周邊旅游資源形成區(qū)域旅游目的地，延長(zhǎng)旅游服務(wù)鏈條，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和餐飲娛樂服務(wù)消費(fèi)。積極對(duì)接洛陽自貿(mào)區(qū)及洛陽跨境電商綜合示范區(qū)，加快偃師區(qū)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。健全政策支持體系，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)大型電商和物流企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)施和電子分撥中心，鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)信息和裝備技術(shù)提高運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)電商平臺(tái)引進(jìn)與培育、電商企業(yè)孵化、跨境電商平臺(tái)建設(shè)和電商人才培訓(xùn)等工程。引導(dǎo)建立電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息發(fā)布平臺(tái)和交易信用評(píng)價(jià)與認(rèn)證服務(wù)。
二、現(xiàn)代物流
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和洛偃鞏鄭聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)洛陽東部物流樞紐基地。大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升物流服務(wù)能力和輻射能力，加快物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流和物流信息服務(wù)，培育發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2025 年，物流產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到45 億元。
強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效物流服務(wù)體系。積極融入洛陽國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”國(guó)際物流，以高水平“互聯(lián)互通”和高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為核心，建設(shè)偃師綜合物流園區(qū)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)物流通道、物流節(jié)點(diǎn)與交通基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接，全力構(gòu)筑以鐵路、高速公路為骨架，國(guó)道、省道為支撐，縣鄉(xiāng)道路、村村通為補(bǔ)充的高效連接交通物流網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、干支相連、內(nèi)聯(lián)外暢綜合交通物流體系。
積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新物流業(yè)扶持政策和行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)、壯大本地物流企業(yè)、培育第三方物流企業(yè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的物流企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。支持技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)拓展服務(wù)功能，由提供專業(yè)物流服務(wù)向供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與物流融合發(fā)展，創(chuàng)新組織模式與商業(yè)模式，推動(dòng)供應(yīng)鏈物流、智慧物流、物流金融等業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施冷鏈物流、電商物流、快遞物流、綠色商貿(mào)物流等工程。扶持物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、甩掛運(yùn)輸、城市共同配送等物流新模式，加快推進(jìn)韻達(dá)洛陽產(chǎn)業(yè)園、洛陽交運(yùn)暢通物流產(chǎn)業(yè)園、偃師綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，引進(jìn)和培育A 級(jí)以上物流企業(yè)3 家以上，打造3 個(gè)專業(yè)性和綜合性物流信息平臺(tái)，建設(shè)3 家以上高標(biāo)準(zhǔn)物流園區(qū)。
促進(jìn)物流業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)物流企業(yè)服務(wù)能力。加快現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建一體化運(yùn)作供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。推進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，加快形成集展示、交易、倉儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的商貿(mào)物流體系。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品資源配置效率，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流服務(wù)體系，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供產(chǎn)銷運(yùn)一體化綜合物流服務(wù)。
推動(dòng)物流信息化建設(shè)，提升物流業(yè)智慧化水平。支持物流企業(yè)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成傳感、可視化等先進(jìn)技術(shù)，打造物流信息化建設(shè)示范工程和示范企業(yè)。加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域綜合性、行業(yè)性公共物流信息平臺(tái)。積極建設(shè)智慧物流配送體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和資源配置。
第三節(jié) 升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老
一、現(xiàn)代金融
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融，加快建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，助推企業(yè)上市。引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，壯大金融主體，豐富金融業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開發(fā)和推廣適應(yīng)偃師發(fā)展需要的個(gè)性化、特色化產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技應(yīng)用，建設(shè)金融服務(wù)聯(lián)盟，打造區(qū)域普惠金融服務(wù)平臺(tái)，提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)處理與挖掘技術(shù)，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，管控金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，新增貸款150 億元以上，資本市場(chǎng)融資60 億元以上，力爭(zhēng)新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2 家，新增主板上市企業(yè)2 家、“新三板”上市企業(yè)2 家以上。
二、現(xiàn)代商貿(mào)
推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育新消費(fèi)新供給，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。優(yōu)化全區(qū)商業(yè)空間布局，形成“區(qū)級(jí)核心商圈、社區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)”為主體的實(shí)體商業(yè)中心。推動(dòng)批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和零售業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。抓住城鄉(xiāng)一體化和城中村改造有利時(shí)機(jī)，建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)群。促進(jìn)住宿餐飲業(yè)升級(jí)發(fā)展，提高綜合服務(wù)質(zhì)量，以品牌化、連鎖化、便利化為重點(diǎn)，加快商務(wù)型、度假型、長(zhǎng)住型、會(huì)議型、觀光型、經(jīng)濟(jì)型、公寓型等酒店發(fā)展；以大眾化、特色化、健康化為重點(diǎn)，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、特色餐飲與體驗(yàn)式購物，引進(jìn)先進(jìn)商業(yè)模式、知名品牌、新型業(yè)態(tài)，打造區(qū)域時(shí)尚休閑購物中心。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到225 億元、年均增長(zhǎng)9%。
三、康養(yǎng)服務(wù)
聚焦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以健康養(yǎng)生、文化養(yǎng)生等健康服務(wù)為理念，以發(fā)展模式創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)、品牌創(chuàng)建為動(dòng)力，加快資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展居住養(yǎng)生、護(hù)理養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、保健養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、修養(yǎng)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完備、高效集聚康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)全面發(fā)展。通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2025 年，全區(qū)平均每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到40 張，總數(shù)4800 張以上。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、家政服務(wù)
一、商務(wù)服務(wù)
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集群，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)總部向商務(wù)中心區(qū)集聚，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、會(huì)展、人力資源、經(jīng)紀(jì)代理、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)，提升商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，加快構(gòu)建與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的門類齊全、誠信規(guī)范、與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷策劃、會(huì)展服務(wù)、管理咨詢等咨詢服務(wù)。完善人力資源服務(wù)體系，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)信息化。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過專業(yè)化人力資源服務(wù)，提升人力資源管理開發(fā)和使用水平。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培養(yǎng)造就電子商務(wù)、物流管理、資本運(yùn)作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍。
二、信息服務(wù)
夯實(shí)信息服務(wù)基礎(chǔ)，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)5G 基站建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)與相關(guān)通信企業(yè)合作，為區(qū)域企業(yè)改造升級(jí)提供信息技術(shù)支撐，為居民帶來更加便捷生活服務(wù)，推進(jìn)高水平信息化和工業(yè)化“兩化”融合，促進(jìn)生產(chǎn)生活智慧化升級(jí)。
促進(jìn)信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合提升。促進(jìn)制造業(yè)智慧升級(jí)，依托先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)并支持企業(yè)發(fā)展智能制造。打造區(qū)域智慧物流服務(wù)平臺(tái)，提升現(xiàn)代物流智慧化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，搭建智慧旅游平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。高水平實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代商貿(mào)”，鼓勵(lì)特色商業(yè)街、歷史文化街區(qū)等商貿(mào)企業(yè)及街區(qū)加強(qiáng)商品銷售與信息技術(shù)融合，打造新型體驗(yàn)型零售新樣板。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”，打造區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)服務(wù)共享平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新、科技推廣服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+新型房地產(chǎn)”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)信息化。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，支持金融機(jī)構(gòu)提升金融科技服務(wù)水平，提供普惠金融服務(wù)。
推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)。吸引信息服務(wù)類企業(yè)入駐偃師，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施。搭建智慧城市公共信息平臺(tái)和智慧城市運(yùn)用管理平臺(tái)，整合交通、環(huán)保、教育、旅游等部門數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)智慧城市在民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)智慧城市系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。圍繞安全、環(huán)保、城管等城市治理需求，推進(jìn)城市治理智慧化。
三、科技服務(wù)
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育或引進(jìn)一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，為科技服務(wù)主體提供政策保障。到2025年，科技骨干企業(yè)達(dá)到150 家。
四、家政服務(wù)
圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活目標(biāo)，以建設(shè)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容試點(diǎn)城區(qū)為抓手，搭建家政服務(wù)信用平臺(tái)和家政公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系，提升居民生活便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理、保潔、居家養(yǎng)老、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務(wù)等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，叫響家政服務(wù)“洛陽偃師品牌”。
第五節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、明晰定位、合理布局、集聚集約原則，加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等載體建設(shè)。依托載體平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)集聚，完善配套設(shè)施，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，打造一批具有影響力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，培育產(chǎn)出高效、功能復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
一、規(guī)劃建設(shè)洛東商務(wù)中心區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)洛陽東部商務(wù)中心區(qū)，加強(qiáng)高端商務(wù)功能集中集合構(gòu)建，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)中心和企業(yè)總部以及金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。加快高端商務(wù)業(yè)態(tài)集群集聚發(fā)展，著力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、商務(wù)服務(wù)外包、旅游服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。圍繞服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出發(fā)展商務(wù)服務(wù)、企業(yè)總部、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域；重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流管理等專業(yè)服務(wù)，支持建設(shè)一批電子商務(wù)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技孵化、技術(shù)推廣等服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力；加快發(fā)展管理咨詢、財(cái)務(wù)顧問、評(píng)估交易、法律服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)；加快學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)賓館、大型商超等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引外地和本地人才集聚，提升商務(wù)中心區(qū)綜合服務(wù)功能。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)
大力發(fā)展高端商貿(mào)流通業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，融入電子商務(wù)發(fā)展模式，增強(qiáng)體驗(yàn)式消費(fèi)功能，引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)集聚。以釋放和提升居民消費(fèi)能力、支撐和促進(jìn)制造業(yè)為目的，以凸顯文化特色為推動(dòng)力，打造以中高端綜合商貿(mào)為主、專業(yè)商貿(mào)為重要組成、文化旅游為品牌支撐的現(xiàn)代商貿(mào)體系。
三、加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
依托山化鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、首陽山塑編包裝材料產(chǎn)業(yè)園、翟鎮(zhèn)針織加工產(chǎn)業(yè)園、高龍智能家具產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在邙嶺、府店、大口、緱氏等鎮(zhèn)，培育發(fā)展花卉苗木、綠色蔬菜、鮮食葡萄等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。
第八章構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，推進(jìn)伊洛河流域生態(tài)
保護(hù)核心區(qū)建設(shè)
貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實(shí)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，完善伊洛河流域生態(tài)保護(hù)與治理體系，著力建設(shè)伊洛河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)園林城區(qū)和森林偃師，構(gòu)建全要素美麗生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造綠水青山、田園鄉(xiāng)村、美景都市生態(tài)偃師新樣板。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局
一、優(yōu)化總體生態(tài)布局
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)布局，重點(diǎn)打造“兩河兩山”生態(tài)格局?！皟珊印笔侵敢渣S河重要支流伊河、洛河流域生態(tài)保護(hù)為核心，實(shí)行全流域治理，實(shí)施伊洛河生態(tài)走廊提升等工程，使伊洛河成為岸綠景美惠民的生態(tài)河、幸福河；“兩山”是指南部雙龍山生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)區(qū)、北部首陽山生態(tài)屏障和生態(tài)修復(fù)區(qū)，分別與萬安山生態(tài)帶和北邙生態(tài)帶銜接。建設(shè)“大屏障、大森林、大溝域、大濕地、大水系、大生態(tài)”的美麗偃師，實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
二、推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋
全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)伊洛河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，全力打造生態(tài)宜居環(huán)境，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，加快建設(shè)沿河湖渠系形成的水網(wǎng)、沿各類區(qū)域交通大通道形成的生態(tài)防護(hù)綠網(wǎng)和城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快水道、綠道和通風(fēng)廊道建設(shè)，形成山水相連、林水一體、綠廊相接的全域生態(tài)環(huán)境格局。
三、守住自然生態(tài)安全邊界
完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 構(gòu)建伊洛河流域生態(tài)保護(hù)與治理體系
一、完善伊洛河治理體系
以省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力完善河流治理體系。加快防洪安全工程建設(shè)，完成伊洛河治理、中小河流保護(hù)治理、中小水庫環(huán)境治理、水土保持、山洪災(zāi)害防治和城區(qū)防洪等項(xiàng)目。提升水治理能力，完成水利監(jiān)測(cè)站、平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)管，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、推進(jìn)伊洛河流域生態(tài)建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)伊洛河濕地公園，實(shí)施大保護(hù)、大治理、大提升治水興水行動(dòng)，加快實(shí)施伊洛河流域生態(tài)保護(hù)治理、河道安瀾、水資源節(jié)約集約利用、小浪底南岸灌區(qū)工程等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施伊洛河生態(tài)走廊提升、南部山區(qū)小流域綜合治理、淤地壩保護(hù)治理、伊洛河兩岸景觀綠化等工程，筑牢生態(tài)安全屏障。完善全域綠化體系，持續(xù)開展國(guó)土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)。以伊洛河匯流為中心，向上下游拓展治理，加快與伊洛河洛陽市區(qū)段生態(tài)對(duì)接。加強(qiáng)流域污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約集約用水，持續(xù)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水技改和水資源綜合利用，不斷提升用水效益，到2025 年，水資源利用率達(dá)90%。
第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境污染防治攻堅(jiān)常態(tài)化體系
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持防止并舉，強(qiáng)化源頭控制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)，空氣質(zhì)量明顯改善；實(shí)施碧水行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深化“兩河兩渠”治理成效，實(shí)現(xiàn)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零；實(shí)施凈土行動(dòng)，推進(jìn)土壤污染綜合防治，鞏固土壤污染治理和修復(fù)成果。
一、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)大氣污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理力度，基本消除重污染天氣。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面加強(qiáng)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，實(shí)施精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理、精確調(diào)控，嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施。實(shí)施城區(qū)空氣質(zhì)量清單式管理。通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從源頭減排，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保如期完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。深化工業(yè)污染治理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。加快推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。開展秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管，爭(zhēng)取秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)城區(qū)集中供熱，鎮(zhèn)區(qū)清潔取暖。加強(qiáng)噪聲污染防控。“十四五”期間，力爭(zhēng)達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM 2.5 年平均值35ug/ mPM 10 年平均值70ug/m
持續(xù)改善。
二、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，深化拓展“兩河兩渠”綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治，全面消除黑臭水體。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完成第四污水處理廠建設(shè)，加快偃師污水處理廠、西區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)條例，加強(qiáng)供水設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估，確保地表水、地下水、飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。開展農(nóng)村人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村改廁，鎮(zhèn)區(qū)所在地全部建成污水處理設(shè)施，部分村建設(shè)污水處理設(shè)施。做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停拆遷和限養(yǎng)區(qū)整改提升，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%以上?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，基本消除劣V 類水體和黑臭水體，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%以上。
三、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推行增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用，防止耕地退化和土壤污染，確保糧食和人居環(huán)境安全，爭(zhēng)取農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上。全面開展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)。建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。加大白色污染治理力度，禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025 毫米超薄塑料袋、厚度低于0.01 毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有順序有步驟開展疑似污染地塊調(diào)查，關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)遺留地塊全部完成污染狀況調(diào)查，確保建設(shè)用地安全利用率100%。大力推進(jìn)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高技術(shù)監(jiān)管覆蓋率，一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%以上。 “十四五”期間，確保全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
四、建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系
建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。逐步對(duì)重點(diǎn)污染源、污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置單位、機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等各類企業(yè)單位實(shí)施全方位自動(dòng)監(jiān)控。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源全過程管理，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)必要工程措施，儲(chǔ)備足夠環(huán)境應(yīng)急物資和裝備。強(qiáng)化環(huán)境治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、考核體系“三個(gè)體系”和排查治理機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制“三個(gè)機(jī)制”，壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格成員監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)環(huán)境污染綜合治理取得實(shí)效。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，建立污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系，不發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水、土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
一、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，完善全區(qū)水資源規(guī)劃。大力推進(jìn)農(nóng)副食品加工、木制品等高耗水行業(yè)節(jié)水專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高用水效率，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。加快灌溉工程配套、挖潛與改造，繼續(xù)做好灌區(qū)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，減低供水管網(wǎng)漏損率。加大再生水、雨水、中水等利用力度，推廣使用節(jié)水器具，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)用水方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。加快完成水資源監(jiān)控體系和水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。到2025 年，全區(qū)單位工業(yè)增加值用水量控制在18.5 立方米/萬元，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.656，全區(qū)非常規(guī)水利用率占到用水總量的20%左右，節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上。
二、集約利用土地資源
嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、撂荒地復(fù)墾，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。統(tǒng)籌土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。依法處置閑置土地，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地。大力實(shí)施土地綜合整治，著力推進(jìn)廢棄地綜合整治復(fù)墾工作。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度。優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。圍繞現(xiàn)有林地、未利用地綠化、建設(shè)用地綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高土地利用效率，擴(kuò)大生態(tài)用地面積。到2025 年，全區(qū)耕地保有量不低于24893 公頃，基本農(nóng)田20200 公頃。
三、提升能源利用效率
全面推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑約束標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，積極推廣清潔能源，深入實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，確保能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降。積極推進(jìn)綠色制造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，大力實(shí)施節(jié)能減排。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快黃標(biāo)車、落后農(nóng)業(yè)機(jī)械更新改造，積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源、小排量等環(huán)保型汽車，推進(jìn)清潔能源汽車在公共交通、物流配送等領(lǐng)域示范應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能降碳，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗考核，提高能源利用效率。推動(dòng)開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。加強(qiáng)低碳教育和宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式?！笆奈濉逼陂g，確保碳排放強(qiáng)度控制在洛陽市確定的范圍內(nèi)。
第五節(jié) 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量改善、體制機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、空間、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，降低碳排放強(qiáng)度。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。
加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)一般工業(yè)固體廢物利用和處置優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)的開發(fā)，拓展固體廢物綜合利用途徑和市場(chǎng)，建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用”示范企業(yè)、示范工程，積極推廣固廢循環(huán)利用。制定和實(shí)施有關(guān)綜合利用自然資源、回收再利用廢棄物、恢復(fù)與保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)惠政策，實(shí)施年處理40 萬噸高鈣煤矸石綜合利用、年產(chǎn)80 萬噸免燒墻材專用活性鈣材等項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極申報(bào)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，把偃師打造為豫西地區(qū)重要的新能源生產(chǎn)基地。到2025 年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率達(dá)到78%，新能源發(fā)電量達(dá)到2 億度以上。
二、鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效、生態(tài)、綠色的產(chǎn)業(yè)體系。加快生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展邙嶺花卉苗木產(chǎn)業(yè)園、大口府店生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園等，不斷培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
全面建設(shè)綠色礦山，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景、因地制宜”的原則,加快推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。實(shí)施東山礦山技術(shù)改造及生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程等項(xiàng)目。
第九章 構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系，推進(jìn)華夏文明傳承
核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，實(shí)施文化興區(qū)戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、河洛文化和大運(yùn)河文化為主線，對(duì)標(biāo)全國(guó)文明典范城市標(biāo)準(zhǔn)，全面融入洛陽國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際人文交往中心，建設(shè)華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化人文偃師。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入文化建設(shè)的各個(gè)方面，引導(dǎo)人們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
一、樹牢理想信念精神支柱
深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想家喻戶曉、落地生根。實(shí)施黨的創(chuàng)新理論深化武裝工程，大力開展黨的創(chuàng)新理論進(jìn)基層，打造理論學(xué)習(xí)宣傳特色品牌和新型特色智庫。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)“四史”教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，增強(qiáng)堅(jiān)守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的信心和決心。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，內(nèi)化為全區(qū)上下的價(jià)值認(rèn)同和精神追求。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
二、鞏固壯大主流思想輿論
堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，常態(tài)化開展重大主題宣傳。建強(qiáng)用好融媒體中心。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。充分運(yùn)用文化墻、村史館、紅色教育基地等文化陣地和載體，采取多種形式廣泛開展道德模范等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀宣傳全面覆蓋各類媒體、公共空間、文化宣傳陣地和人群。發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)館作用，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。深化未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。
三、持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)
堅(jiān)持標(biāo)桿帶動(dòng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，對(duì)標(biāo)全國(guó)文明典范城市標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為著力點(diǎn)，評(píng)選樹立一批“最美偃師人”典型示范，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德。堅(jiān)持示范引路，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)“文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園”等系列群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，深化“文明交通、文明旅游、文明餐桌”等市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，組織開展“風(fēng)尚新美、環(huán)境秀美、生活富美”示范點(diǎn)創(chuàng)建。廣泛開展社會(huì)工作和志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。在各行政村建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，打通宣傳思想“最后一公里”。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信偃師。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深入開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
四、完善青年發(fā)展政策體系
實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施，全面建設(shè)青年友好型、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)青年在“六個(gè)偃師”建設(shè)中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。建好用好大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、青年眾創(chuàng)空間、青年創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，完善支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，讓青年人競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建租、售、補(bǔ)一體化青年安居體系，為青年人提供多樣化的安居支持。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐及志愿服務(wù)，健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化青年發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第二節(jié)保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新工程，堅(jiān)持保護(hù)固態(tài)、傳承活態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)，傳承與創(chuàng)新并重，全面提升文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用水平，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)華夏文明傳承核心引領(lǐng)區(qū)。
一、提升遺址保護(hù)水平
加快二里頭夏都遺址、偃師商城遺址等歷史地標(biāo)的考古發(fā)掘，加強(qiáng)商城遺址、唐恭陵、灰嘴遺址等保護(hù)和展示，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)大遺址保護(hù)展示示范基地和考古遺址公園群。建立完善保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌遺址類文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌遺址本體與周邊生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)，制定大遺址開發(fā)利用負(fù)面清單，建立遺址及周邊環(huán)境風(fēng)貌管控清單。全力推進(jìn)二里頭申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家遺址公園工作，完善《二里頭遺址保護(hù)規(guī)劃》。積極對(duì)接“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國(guó)”等國(guó)家重大課題，深入挖掘遺址公園所蘊(yùn)含的巨大歷史文化價(jià)值，推進(jìn)遺址公園數(shù)據(jù)化、場(chǎng)景化、智能化建設(shè)，將遺址考古研究的科研成果轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂、看得明、講得清的“中國(guó)好故事”，把遺址公園打造成為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的愛國(guó)主義宣傳教育基地。
二、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)
堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，整體保護(hù)，見人見物見生活”原則，推進(jìn)四級(jí)名錄體系建設(shè)，推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、遺址遺存、古樹等重點(diǎn)文物整體保護(hù)力度，保護(hù)延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。以“留住河洛鄉(xiāng)愁”為主題，實(shí)施文物保護(hù)與記憶計(jì)劃，開展歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)記憶工程及記憶數(shù)字化保存行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)志、村志精品編纂工程，開展碑刻搜救行動(dòng)。
三、加強(qiáng)非遺傳承創(chuàng)新
實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承計(jì)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和代表性傳承人名錄體系，對(duì)其中部分瀕危項(xiàng)目和代表性傳承人抓緊實(shí)施搶救性記錄，命名“河洛大鼓”“會(huì)圣宮硯雕刻技藝”等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地。積極做好各級(jí)各類非遺名錄項(xiàng)目推薦申報(bào)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、展示館、傳習(xí)所建設(shè)。以“中華源 ? 黃河魂”為主題舉辦特色非遺展演活動(dòng)，組織優(yōu)秀非遺作品參加各級(jí)展覽、比賽。實(shí)施“非遺駐社區(qū)、校園”計(jì)劃，鼓勵(lì)非遺傳承人入駐景區(qū)開展非遺活態(tài)展演活動(dòng)。制定并實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人培養(yǎng)和保護(hù)計(jì)劃，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)傳承后勁。加大對(duì)非遺代表性傳承人的扶持力度，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)資金，資助非遺代表性傳承人通過帶徒傳藝、舉辦相關(guān)傳習(xí)班等形式培養(yǎng)新一代傳人。
四、完善博物館服務(wù)功能
加快數(shù)字化、智慧化改造，完善文物收藏、保護(hù)、展示、研究、教育等綜合服務(wù)功能，提高二里頭夏都遺址博物館、偃師商城博物館等展示開放水平。探索博物館管理運(yùn)營(yíng)多元化模式，提升博物館觀眾接待服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理水平。積極構(gòu)建“實(shí)體+數(shù)字”有機(jī)結(jié)合的博物館模式，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和人工智能科技，實(shí)現(xiàn)科技賦能文化，讓文化遺產(chǎn)融入大眾生活。積極扶持和引導(dǎo)民辦特色博物館發(fā)展，建設(shè)一批“鄉(xiāng)愁博物館”，助力洛陽打造“東方博物館之都”。
第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民的文化獲得感幸福感。
一、完善公共文化服務(wù)體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，更好滿足群眾多層次、多樣化文化需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善提升鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)中心等文化場(chǎng)館配套設(shè)施，新建偃師文化藝術(shù)中心，逐步形成以標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭，以群眾性文化設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城區(qū)15 分鐘、集鎮(zhèn)20 分鐘公共文化服務(wù)圈。促進(jìn)各類公共文化場(chǎng)館及活動(dòng)中心免費(fèi)開放，鼓勵(lì)各類公共場(chǎng)所為群眾性文化活動(dòng)提供便利。加強(qiáng)“書香偃師”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的圖書館總分館服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)城市書房、移動(dòng)圖書館、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，進(jìn)一步提升基層圖書室服務(wù)效能。開展“公共閱讀+”社會(huì)化建設(shè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開展捐書助讀活動(dòng)，著力打造“書香偃師”文化品牌。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，大力開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)提升“戲曲進(jìn)校園”“送文化下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送圖書下鄉(xiāng)”等文化惠民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)“月月有主題、周周有活動(dòng)、戶戶能參與、人人受教育”。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)，積極發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化等各類群眾文化活動(dòng)。推廣智慧廣電工程和公共文化數(shù)字化建設(shè)，建立公共文化服務(wù)資源平臺(tái)。推動(dòng)新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫和信息化建設(shè)。
二、推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展
實(shí)施河洛文化精品工程，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃，重點(diǎn)抓好文學(xué)、劇本、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，爭(zhēng)取推出一批以中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為題材、具有偃師地域特色、有全國(guó)影響的精品力作。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，支持作家、詩歌、書法、音樂、攝影等協(xié)會(huì)發(fā)展。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，引進(jìn)和培養(yǎng)一批適應(yīng)文化建設(shè)需要的創(chuàng)作人才。注重文化產(chǎn)品輸出，不斷增強(qiáng)偃師的文化影響力和品牌號(hào)召力，提升偃師文化軟實(shí)力。
三、發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深度挖掘歷史文化資源，積極融入最新數(shù)字科技和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，大力發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、虛擬現(xiàn)實(shí)、文化演藝、影視動(dòng)漫、創(chuàng)意游戲、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成門類豐富、科技含量高、富有創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)利用老舊廠房、工業(yè)遺址等，創(chuàng)建文化創(chuàng)意園區(qū)、基地，培育一批特色文化企業(yè)和品牌。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量深度合作，提高文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，激發(fā)遺產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品活力，圍繞河洛文化創(chuàng)作優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，將相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品做成系列化的“伴手禮”，打造一批“偃師禮物”文創(chuàng)產(chǎn)品品牌。充分利用抖音、快手等多種新媒體平臺(tái)，拓寬宣傳和銷售渠道，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)＋”，提升偃師文創(chuàng)產(chǎn)品品牌影響力。
四、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施文化人才隊(duì)伍建設(shè)工程。統(tǒng)籌抓好文化行政人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，為文化發(fā)展提供智力保障。加強(qiáng)文化技術(shù)人才能力提升，組織文藝采風(fēng)、才藝大賽、學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，建立交流平臺(tái)，促進(jìn)基層文化隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升提高。加強(qiáng)民間文化團(tuán)隊(duì)培育，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體積極參加各級(jí)文化賽事和文化交流活動(dòng)。加快高層次文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端文化人才和急需緊缺文化人才，造就一批文化名人和文化大師?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)豫劇曲劇、文物鑒定、文學(xué)創(chuàng)作等人才30 人以上。
第四節(jié) 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，實(shí)施文化旅游融合創(chuàng)新工程，不斷創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品、催生文旅融合新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
一、深化文化旅游融合創(chuàng)新
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快整合文化和旅游資源，推動(dòng)文化旅游深度融合，打造“華夏之源·河洛富地”獨(dú)具魅力的特色文化旅游體驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化文旅融合布局，加快建設(shè)一批重大文旅融合項(xiàng)目，形成一批河洛歷史文化地標(biāo)。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展研學(xué)旅游，豐富文旅業(yè)態(tài)模式。實(shí)施文旅品牌塑造工程，加強(qiáng)宣傳、推介、造勢(shì)，講好偃師歷史文化故事，擦亮“夏商古都”“玄奘故里”文旅品牌。加強(qiáng)二里頭研學(xué)營(yíng)地、夏都遺址博物館、玄奘故里、偃師博物館研學(xué)基地建設(shè)，培育“研學(xué)偃師·讀懂中國(guó)”研學(xué)旅游品牌。
二、加強(qiáng)文化旅游交流合作
積極參與國(guó)家、河南省、洛陽市舉辦的文化旅游海外推廣計(jì)劃，主動(dòng)承辦國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、文化主題書畫展等，擴(kuò)大洛陽偃師文化影響力。加強(qiáng)與鄭州及周邊縣市的文化旅游合作，開發(fā)文化主題旅游線路，聯(lián)動(dòng)打造黃河文化帶、大運(yùn)河文化帶和伊洛河歷史文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。
第十章構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)融入洛陽都市核心區(qū)
實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城市功能創(chuàng)新增強(qiáng)聚合能力，以發(fā)展模式創(chuàng)新重塑區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持中心帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，全面融入洛陽都市核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建洛鞏城鎮(zhèn)密集帶，優(yōu)化城區(qū)+集鎮(zhèn)+中心村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)體系，全面提升城區(qū)綜合承載能力與品質(zhì)，建設(shè)清潔友好城市，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，打造生態(tài)人文城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)完善城區(qū)綜合功能
實(shí)施城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)空間發(fā)展格局，促進(jìn)首陽片區(qū)、老城區(qū)、岳灘顧縣板塊“三核聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”，推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)增效更新發(fā)展，加快首陽片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)岳灘顧縣板塊產(chǎn)城融合發(fā)展，升級(jí)完善城市配套設(shè)施，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減老區(qū)、增新區(qū)，促進(jìn)人口流動(dòng)集聚，全面提升城區(qū)集聚承載力和綜合服務(wù)功能。到2025 年，城市建成區(qū)達(dá)到40 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。
一、完善首陽片區(qū)配套功能
對(duì)標(biāo)一流城市新區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)、高顏值的首陽片區(qū)，完善公共服務(wù)體系，完成金融大廈、中裕燃?xì)獯髲B、新區(qū)醫(yī)院、求實(shí)學(xué)校（二期）、津陽路小學(xué)、蔡侯路小學(xué)、首陽片區(qū)第一初級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。完善首陽片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成津陽路、榮泰路、尚義路、太和路、府佐路南延等項(xiàng)目。完善配套設(shè)施，加快萬達(dá)廣場(chǎng)、碧桂園、夏都水岸、建業(yè)中州上院、古城村濱河小區(qū)、深圳中深五星級(jí)國(guó)際品牌酒店、圍棋文化主題酒店、首陽片區(qū)新時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。完成大冢頭、前紙莊、后紙莊、城東等安置房建設(shè)。
二、促進(jìn)老城區(qū)更新提質(zhì)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，以提升城市治理成效、完善功能、改善環(huán)境為核心，完成高辛路東延、文化路南延至南環(huán)路、嵩山路南北延、民主路西延、張衡路北延、偃登渠截污改造（商都路雨水泵站）等工程，提升改造老舊小區(qū)和背街小巷，暢通城市微循環(huán)。完成塔莊、高莊等村征遷及西寺莊、齊莊、后莊安置房建設(shè)。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃改造老舊小區(qū)137 個(gè)，2023 年之前完成105 個(gè)老舊小區(qū)改造，到2025 年完成剩余的32個(gè)老舊小區(qū)改造。
三、提升岳灘顧縣板塊產(chǎn)城融合功能
以產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)為方向，實(shí)施洛河以南岳灘顧縣板塊重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以生產(chǎn)服務(wù)、人才服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、職業(yè)教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)夾河灘區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展先進(jìn)制造、物流產(chǎn)業(yè)，打造顧縣節(jié)能環(huán)保裝備制造新興產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)與城區(qū)其它組團(tuán)功能協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快顧縣板塊發(fā)展。
第二節(jié)全面提升城區(qū)品質(zhì)
高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)品位全面提升。加快完善公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，全面提升城區(qū)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)承載能力。
一、優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃
科學(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、城市更新、城市管理，有效統(tǒng)籌空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)性和宜居性。
二、提升城區(qū)建設(shè)管理水平
大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，全面提升城區(qū)的交通承載、生態(tài)承載、產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)承載能力。提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)城區(qū)噪音治理，完善城區(qū)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。合理布局建設(shè)加氣站、新能源充電樁（站）。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化公共空間特色風(fēng)貌塑造，提高綜合承載能力。
三、拓展城區(qū)內(nèi)涵
以滿足城區(qū)居民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，提高現(xiàn)代城區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理水平，推進(jìn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)智慧城區(qū)，實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推進(jìn)市政設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理智慧化改造，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與數(shù)字化城管平臺(tái)、“雪亮工程”平臺(tái)銜接整合。實(shí)施區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)提速升級(jí)行動(dòng)，加快塔基網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算中心、5G 網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，到2022 年實(shí)現(xiàn)5G 全域覆蓋，構(gòu)建以“城市大腦”為核心的運(yùn)行管理體系，通過持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、城市管理、交通出行、公務(wù)服務(wù)等智慧化進(jìn)程，有效提升城市治理能力和水平。建設(shè)海綿城區(qū)、宜居韌性城區(qū)，完善公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)消防、防洪、排水防澇、抗震、人防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和救援救助能力建設(shè)。建設(shè)森林城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化，大力植樹造林，推行林長(zhǎng)制，構(gòu)筑中心城區(qū)綠色生活圈、城區(qū)周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林防護(hù)圈，加快建設(shè)森林偃師。建設(shè)人文城區(qū)，全面加強(qiáng)人文城鎮(zhèn)建設(shè)，將人文精神融入城鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色人文品格，建設(shè)品質(zhì)城區(qū)，強(qiáng)化河洛山水與城市布局形態(tài)有機(jī)融合，充分彰顯城市生態(tài)底色、文化底蘊(yùn)。
四、完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善首陽片區(qū)、老城區(qū)路網(wǎng)，提升城區(qū)排水防澇能力，推進(jìn)老城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)老舊小區(qū)有序改造。注重人民防空工程建設(shè)。解決斷頭路問題。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)高效連接，解決城區(qū)擁堵現(xiàn)象。解決城區(qū)內(nèi)澇問題，完成聚賢路雨水管道、偃登渠截污、太學(xué)路雨水泵站、槐新路立交橋雨水泵站等工程。
實(shí)施一批城區(qū)園林綠化、公園廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈亮化、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，公共停車泊位達(dá)到1.5 萬個(gè)，小游園達(dá)到40 個(gè)，人均公園綠地面積不少于13 平方米，城市集中供水、供熱、供氣覆蓋率分別達(dá)到100%、95%、96%，建成智慧停車、智慧路燈、智慧管網(wǎng)項(xiàng)目，基本建成與城區(qū)功能定位相適應(yīng)、與人民群眾期盼相符合的智慧城區(qū)管理系統(tǒng)。
五、完善城區(qū)公用事業(yè)
供水。完成第二水廠改擴(kuò)建、伊洛水廠、濱河路供水主管網(wǎng)等工程。到2025 年，城區(qū)日供水能力達(dá)到9 萬噸，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)雙路供水模式。
污水處理。完成區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、西區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用、第三污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項(xiàng)目，開工建設(shè)第四污水處理廠。加強(qiáng)中水回用，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。到2025 年，日污水處理能力達(dá)到15.5 萬噸，滿足城區(qū)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水處理需求。
燃?xì)?。完成伊洛、槐新、商城、首陽山以及岳灘、翟?zhèn)、顧縣、高龍等禁煤區(qū)“氣代煤”工作，2023 年前完成剩余村（社區(qū)）“氣代煤”工作，在全區(qū)基本完成天然氣“村村通”目標(biāo)。
供熱。按照供熱發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)和首陽片區(qū)集中供熱配套設(shè)施建設(shè)，2023 年基本實(shí)現(xiàn)供熱設(shè)施全覆蓋，完成華潤(rùn)首陽山電廠至相國(guó)大道至城區(qū)段高溫水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，到2025年，城市建成區(qū)供熱主管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)高溫水管網(wǎng)替換蒸汽管網(wǎng)。
第三節(jié)提升集鎮(zhèn)特色功能
堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新載體。每個(gè)鎮(zhèn)建成1 條示范道路（街區(qū)）、1 個(gè)生態(tài)文化休閑廣場(chǎng)、1 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善給排水電氣熱網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，堅(jiān)持“規(guī)劃建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”發(fā)展思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一韻”、“一鎮(zhèn)一景”要求，培育壯大區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，建設(shè)一批獨(dú)具影響力、輻射力的文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)。依托高龍、翟鎮(zhèn)、緱氏、府店、大口、邙嶺、山化等鎮(zhèn)資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代制造、休閑旅游、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老為重點(diǎn)，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，推動(dòng)互補(bǔ)融通，建設(shè)和做強(qiáng)一批資源主導(dǎo)型、交通樞紐型、專業(yè)市場(chǎng)型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型等特色城鎮(zhèn)。著力建設(shè)顧縣鎮(zhèn)、高龍鎮(zhèn)“工貿(mào)型”重點(diǎn)鎮(zhèn)，顧縣鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，高龍鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)業(yè)。著力建設(shè)“服務(wù)型”翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)，承擔(dān)城區(qū)配套功能。積極打造翟鎮(zhèn)夏文化、山化民俗文化、緱氏玄奘文化、府店和大口生態(tài)休閑、邙嶺黃楊種植等類型特色鎮(zhèn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成星羅棋布的特色城鎮(zhèn)布局。到2025 年，培育6 個(gè)以上各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、休閑旅游、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老的特色鎮(zhèn)。創(chuàng)建3 個(gè)以上省級(jí)、市級(jí)特色鎮(zhèn)，力爭(zhēng)1—2個(gè)特色鎮(zhèn)列入國(guó)家示范性精品特色鎮(zhèn)或特色城鎮(zhèn)。府店、緱氏、翟鎮(zhèn)、高龍等鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到2 萬人左右，山化、邙嶺、大口等鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到1.5 萬人左右。
第十一章構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)區(qū)域
協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展
全面升級(jí)交通、通訊、水利、電力、燃?xì)?、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城區(qū)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，為現(xiàn)代化偃師建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
堅(jiān)持交通先行，建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，打造暢通偃師和全國(guó)綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)，積極對(duì)接綜合交通體系，全面融入洛陽區(qū)域一體化綜合交通體系，構(gòu)建“四縱四橫二環(huán)”大交通網(wǎng)絡(luò)體系。
一、構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快高速公路及快速路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)鄭洛第三高速（偃師段）、沁伊高速偃師段、古城快速等項(xiàng)目建設(shè)。
積極對(duì)接軌道交通。無縫對(duì)接洛陽市城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全力對(duì)接鄭鞏洛城際鐵路，力爭(zhēng)洛陽市城區(qū)至偃師市域快速軌道交通開工建設(shè)。
完善區(qū)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)。完成省道539 改擴(kuò)建工程（連霍高速偃師東出口），不斷提升交通輻射能力，打造偃師快速便捷高效出行通道。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)道207 偃鞏交界至偃登交界改建工程（南北兩段）、省道237 沁新線偃鞏交界至偃伊交界段改建、省道317永孟線（偃鞏交界至高崖互通段）等項(xiàng)目。構(gòu)建“四縱四橫二環(huán)”交通網(wǎng)絡(luò)，“四縱”：夏都大道、杜甫大道、文化大道、玄奘大道；“四橫”：中州快速、古城快速、洛偃快速、龍少線；“內(nèi)環(huán)”：由邙山大道、玄奘大道、中州快速、漢魏路組成；“外環(huán)”：北線為規(guī)劃新國(guó)道310 貨運(yùn)通道（孟津與偃師新310 交界處沿連霍高速南側(cè)，止于省道539）、東線為玄奘大道、南線為洛偃快速、西線為新國(guó)道310。
高標(biāo)準(zhǔn)建好農(nóng)村公路。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，實(shí)施府溫線府店段、大口段、李焦線、顧龍路、顧劉路、光上路邙嶺段等縣道6 條51.7 公里，建設(shè)大山線（龍少線）—山張段、岳酒線、東牙線牙莊—東屯段、山馬路、高龍東環(huán)路、大口通用機(jī)場(chǎng)連接線、雙龍山公園道路、張翟線張大寨—寨灣段、郜干線等鄉(xiāng)道9 條47.17 公里，完成村道100 公里。
二、完善便捷高效交通服務(wù)體系
以提升服務(wù)能力和效率為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)客運(yùn)出行便捷化發(fā)展和物流降本增效，提高交通服務(wù)品質(zhì)。編制公交體系規(guī)劃，在原有15 條公交線路基礎(chǔ)上，優(yōu)化加密6 條進(jìn)洛陽市公交班次，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃及客流量變化，不斷完善公交線路。加快偃師區(qū)綜合物流園項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)4 個(gè)綜合物流園區(qū)，以物流園區(qū)、倉儲(chǔ)、維修市場(chǎng)為主，配套餐飲、住宿、停車、洗車、充電等輔助設(shè)置。新建市區(qū)停車場(chǎng)15 個(gè)，規(guī)劃車位1500 個(gè)；配套充電基礎(chǔ)設(shè)施，新建充電站1 座、充電樁集群3 個(gè)。以新汽車站為中心，以鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)81 個(gè)公交港灣、162 座候車廳。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代水利工程體系
全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、旱引澇排、調(diào)洪防災(zāi)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理“四水同治”，高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害，統(tǒng)籌解決水問題，加強(qiáng)防洪工程、生態(tài)工程、水資源和供水能力、河道環(huán)境綜合治理，提高河道防洪能力，改善河流水質(zhì)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境全面改善和持續(xù)提升。伊洛河兩岸綠化率達(dá)到100%?？茖W(xué)配置、高效節(jié)約利用水資源。到2025 年，伊洛河水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上，水土流失治理度達(dá)到90%。
一、加強(qiáng)防洪工程建設(shè)
完成伊洛河治理工程，實(shí)現(xiàn)伊洛河左岸（伊洛河匯合口至中州渠）防洪標(biāo)準(zhǔn)50 年一遇，其它河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)20 年一遇。加快首陽片區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，進(jìn)一步完善新區(qū)防洪排澇體系，全面提高區(qū)域防洪排澇能力。
二、加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)
依托洛陽市國(guó)際濕地城市、黃河歷史文化主地標(biāo)建設(shè)，實(shí)施伊洛河綜合治理（三期）、中州渠綜合治理提升改造、澇洼渠綜合治理提升改造等項(xiàng)目。利用伊洛河匯流的自然地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)伊洛河交匯處濕地公園。推進(jìn)綠色航道建設(shè)，提升伊洛河岸線保護(hù)利用，保障河道基本生態(tài)用水，積極推進(jìn)旅游通航。
利用黃河水資源，加快實(shí)施小浪底南岸灌區(qū)四干渠、五干渠工程，利用四干渠謀劃建設(shè)調(diào)蓄工程，向首陽片區(qū)和老城區(qū)等提供生態(tài)補(bǔ)水。加快南部區(qū)域水資源開發(fā)，利用東一干渠、伊東渠及中小水庫，做好水資源調(diào)配及調(diào)蓄，為靜脈產(chǎn)業(yè)園及南部區(qū)域工農(nóng)業(yè)用水提供保障。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，新建集中供水廠，對(duì)現(xiàn)有水廠進(jìn)行提升改造和管網(wǎng)延伸，單村供水工程配套建設(shè)等。
四、加強(qiáng)河道環(huán)境綜合治理
實(shí)施伊洛河流域河湖庫壩生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，對(duì)流域內(nèi)3 條支流、4 座中小水庫、20 座淤地壩、18 處小微水體進(jìn)行綜合整治，持續(xù)改善和提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié)構(gòu)建低碳高效的能源支持體系
一、改善電網(wǎng)基礎(chǔ)條件
偃師區(qū)“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃重點(diǎn)解決變電站和開閉所布點(diǎn)不足、供電能力不足、供電范圍不清、配網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率低、線路重過載、線路設(shè)備老舊等問題，治理電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，補(bǔ)足電網(wǎng)短板，打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。通過專業(yè)協(xié)同，把電網(wǎng)規(guī)劃與政府規(guī)劃、招商引資、電網(wǎng)安全、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、技改大修、線路遷建等需求有效結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃解決電網(wǎng)運(yùn)行和供電服務(wù)問題。
“十四五”期間，偃師區(qū)500 千伏及以下電網(wǎng)投資11.5 億元，其中新建500 千伏馬寺開關(guān)站至鄭州惠濟(jì)區(qū)線路偃師段，投資0.8 億元；新建220 千伏偃師東變電站1 座，投資1.6 億元；為加強(qiáng)偃師供電區(qū)220 千伏電網(wǎng)受電斷面，新建220 千伏線路32 公里，投資1.5 億元；新建4 座110 千伏變電站（偃師南變、工北變、佛光變、高龍變），投資2.2 億元；新建靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾發(fā)電上網(wǎng)線路3.25 公里，投資0.136 億元。至“十四五”末，偃師境內(nèi)110 千伏及以上變電站總數(shù)增至15 座，實(shí)現(xiàn)偃師電網(wǎng)主網(wǎng)架由35 千伏升級(jí)至110 千伏，全面提升偃師電網(wǎng)供電能力。
統(tǒng)籌規(guī)劃中壓配電網(wǎng)，科學(xué)編制《偃師區(qū)“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃》，將偃師供電區(qū)劃分為首陽山、產(chǎn)業(yè)北、商都、岳灘、顧縣、邙嶺、高龍、緱氏8 個(gè)供電網(wǎng)格，“十四五”期間對(duì)8 個(gè)供電網(wǎng)格10 千伏及以下配電網(wǎng)，全面改善偃師電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，為偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的電力保障。
二、打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足首陽片區(qū)用電需求，首陽片區(qū)新建6 座開閉所，4 條公用線路，解決線路重載及房地產(chǎn)等項(xiàng)目接入難問題；產(chǎn)業(yè)北區(qū)域通過工北變新建、夷齊變配套送出，承接華潤(rùn)電廠負(fù)荷，同時(shí)優(yōu)化夷齊變、工北變10 千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿足北環(huán)工業(yè)區(qū)用電需求；商都供電區(qū)域通過偃師南變新建轉(zhuǎn)移商都變、偃師變負(fù)荷，解決主變重載問題；高龍供電區(qū)通過110 千伏高龍變新建，承接35 千伏高龍變負(fù)荷，解決區(qū)域內(nèi)供電能力不足問題，滿足新增負(fù)荷發(fā)展需求。其它供電區(qū)結(jié)合佛光變新建、緱氏變、大口變、高龍變、翟鎮(zhèn)變剩余供電能力，合理配出10 千伏線路，解決鎮(zhèn)區(qū)域重過載線路，提升配網(wǎng)網(wǎng)架水平，增加鎮(zhèn)站間線路聯(lián)絡(luò)，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
至“十四五”末，偃師電網(wǎng)基本可實(shí)現(xiàn)“靈活可靠、開放共享、綠色環(huán)保、支撐有力”的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，供電可靠性及供電質(zhì)量達(dá)到中西部先進(jìn)水平，全面滿足偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。
三、推進(jìn)新能源開發(fā)和綜合利用
堅(jiān)持清潔低碳、安全高效、外引多元、創(chuàng)新融合，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善輸配儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提升能源安全綠色保障水平。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能、高效儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、分布式光伏等可再生能源開發(fā)力度，擴(kuò)大清潔能源供給利用規(guī)模，構(gòu)建清潔能源消納機(jī)制，穩(wěn)步提高可再生、清潔能源利用規(guī)模和比例。進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量，注重規(guī)劃實(shí)施風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。合理利用居民住宅、公共機(jī)構(gòu)以及工業(yè)廠房等屋頂空間，推廣分布式光伏發(fā)電?？茖W(xué)有序發(fā)展地?zé)崮?，發(fā)展先進(jìn)生物質(zhì)能。鼓勵(lì)氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，培育氫能“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)用”產(chǎn)業(yè)鏈。建成靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電、洛陽坤宏地?zé)帷⒎植际轿蓓旊娬镜软?xiàng)目，謀劃50MW 分散式風(fēng)電、山化溫泉小鎮(zhèn)、高效儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目。到2025 年，清潔能源使用比例明顯提高。
加快新能源車輛充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)體系，推進(jìn)全域氣化。加強(qiáng)熱源和熱力管網(wǎng)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集中供熱供暖水平和保障能力。
第四節(jié)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G 通信技術(shù)、寬帶提速、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云+等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)揮新基建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。
“十四五”期間，移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔公司新建1337 個(gè)5G 基站及相關(guān)配套工程，總數(shù)達(dá)到1624 個(gè)，完成投資4.7 億元。實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，大部分農(nóng)村區(qū)域有效覆蓋。建設(shè)二里頭5G+智慧博物館和偃師商城博物館5G+智慧旅游項(xiàng)目，為文旅產(chǎn)業(yè)提供更加智慧的服務(wù)。建設(shè)偃師區(qū)智慧交通城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目，利用5G 網(wǎng)絡(luò)打造全新的“智慧公交云平臺(tái)”和智能停車生態(tài)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快5G 應(yīng)用拓展步伐，推進(jìn)5G 技術(shù)推廣普及進(jìn)程，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
第十二章 構(gòu)建公共服務(wù)體系，推進(jìn)共建共治共享
幸福偃師建設(shè)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，持續(xù)辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。努力建設(shè)文明偃師、健康偃師、平安偃師、和諧偃師、幸福偃師，構(gòu)建幸福美好家園。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策及人力資源開發(fā)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，強(qiáng)化底線思維，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)流程，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)整體效能。建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。穩(wěn)定拓展就業(yè)崗位，堅(jiān)持“穩(wěn)”“拓”并舉，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位存量，大力拓展就業(yè)崗位增量，形成“存量有保證、增量有提升”的就業(yè)崗位供給新格局?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施穩(wěn)就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)住新增就業(yè)規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，抓好區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”的體系建設(shè)，支持更多人員通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)，引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)全覆蓋，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)、便捷化，大力開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)和高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)。“十四五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9000 人以上，開展就業(yè)培訓(xùn)1.3 萬人。
全面加強(qiáng)人事人才工作。深入實(shí)施全民技能振興工程，扎實(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，開展線上線下融合教學(xué)，創(chuàng)新培養(yǎng)高技能人才，開展新型學(xué)徒培訓(xùn)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔機(jī)制，改進(jìn)選拔方式。深化工資制度改革。落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策，完善事業(yè)單位績(jī)效工資政策。
實(shí)施根治欠薪行動(dòng)。切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，進(jìn)一步完善根治拖欠農(nóng)民工工資制度體系。強(qiáng)化日常勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，層層壓實(shí)責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，把問題化解在基層、化解在平時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠和動(dòng)態(tài)清零。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育綜合改革，優(yōu)化資源配置，注重優(yōu)先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加大公共教育投入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，打造高質(zhì)量教師團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教學(xué)水平，提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)德育教育體系建設(shè)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力打造“洛陽第一、河南一流”的偃師教育。
完善普惠性學(xué)前教育。按照“發(fā)展公辦園、規(guī)范民辦園、創(chuàng)建示范園”的思路，健全政府主導(dǎo)的學(xué)前教育辦園機(jī)制，加快公辦幼兒園建設(shè)，每鎮(zhèn)建設(shè)2—3 所公辦園。到2025 年，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86%以上；85%的幼兒園達(dá)到區(qū)定幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)普通中小學(xué)新建、擴(kuò)建工程，加快6 個(gè)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，通過調(diào)節(jié)分流生源、調(diào)配增加師資等措施，基本解決城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額較嚴(yán)重現(xiàn)象。鞏固普九成果，完成九年義務(wù)教育，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入，改善提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)打造1 所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校。到2025 年，實(shí)現(xiàn)在全省有影響力的中小學(xué)校各1—2 所。
提升高中教育水平。改善普通高中辦學(xué)條件，全面消除高中大班額，探索推進(jìn)學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，推進(jìn)選課、走班制教學(xué)方式改革，到2022 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，高考各批次上線率力爭(zhēng)洛陽縣區(qū)前列，為高等學(xué)府輸送更多高素質(zhì)人才。
加快職業(yè)教育發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，落實(shí)省職業(yè)教育二期攻堅(jiān)計(jì)劃，完成職教中心二期擴(kuò)建工程。到2023 年，全日制在校生不低于4000 人，中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng)，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到99%以上；年均培訓(xùn)各類人員6000 人次以上。
全納共享特殊教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和特殊教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升特殊教育管理服務(wù)水平，滿足各年齡段盲、聾、啞、弱智的少年接受特殊教育的需求?！笆奈濉逼陂g，殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)到97%以上。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持、促進(jìn)民辦學(xué)校品牌化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)過程和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實(shí)屬地管理，有效提升民辦學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。完成求實(shí)學(xué)校二期等項(xiàng)目建設(shè)。
建立健全社區(qū)教育。加快形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)社區(qū)教育體系，持續(xù)推進(jìn)“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“書香社區(qū)”“書香家庭”“百姓學(xué)習(xí)之星”等活動(dòng)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展水平，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，打造終身學(xué)習(xí)活動(dòng)平臺(tái)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，加強(qiáng)師資人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師培養(yǎng)機(jī)制，到2025 年，全區(qū)幼兒園、小學(xué)教師具備?？埔陨蠈W(xué)歷的達(dá)99%，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)95％；到2022 年，普通高中教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，具有碩士學(xué)歷10%以上。職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師占專任教師比例達(dá)75％以上，專業(yè)教師中“雙師型”的比例達(dá)60％。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村教師和青年教師培訓(xùn)力度。
提升體育惠民工作水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”原則，建立全民健身機(jī)構(gòu)，完善13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化站體育服務(wù)功能，明確226 個(gè)行政村（社區(qū)）體育工作人員，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）、行政村建成健身工作站（點(diǎn)）。廣泛搭建全民健身活動(dòng)平臺(tái)，各體育社團(tuán)每年開展3—5 次較大規(guī)模的全民健身活動(dòng)。努力打造“洛陽第一”的偃師體育。
第三節(jié) 提高社會(huì)保障水平
堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)保障體系法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。
提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。落實(shí)漸進(jìn)式延退法定退休年齡政策。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策及精神，確保年滿16 周歲符合參保條件人員做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，做好城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。
完善醫(yī)療保障體系。通過統(tǒng)一制度、完善政策、健全機(jī)制、提升服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療待遇保障清單管理制度，明確“?；尽?，完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。探索推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)總額預(yù)算及按病種分值付費(fèi)（DIP）為主，以按病種付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)、按床日付費(fèi)為輔的綜合支付方式改革，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由被動(dòng)控費(fèi)向主動(dòng)控費(fèi)轉(zhuǎn)變。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、行政村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)療力量特別是技術(shù)人員下沉，提升鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)“均等可及”。
提升退役軍人服務(wù)保障水平。健全退役軍人組織管理體系，完善政策制度體系，優(yōu)化退役軍人工作體系，繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平，增強(qiáng)退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。認(rèn)真貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，建立健全退役軍人保障機(jī)制，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，全面提高安置就業(yè)質(zhì)量，健全撫恤優(yōu)待制度，維護(hù)合法權(quán)益，提高服務(wù)保障能力。
促進(jìn)慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《慈善法》，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，嚴(yán)格落實(shí)慈善組織公開募捐、信息公開等機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界開展形式多樣的慈善捐贈(zèng)和慈善服務(wù)。發(fā)揮慈善會(huì)系統(tǒng)在全區(qū)慈善工作中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新募捐形式，加大慈善募捐和救助力度，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。參與推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展。實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，推進(jìn)各領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)入才隊(duì)伍建設(shè)。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。實(shí)現(xiàn)與全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康偃師建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，大力實(shí)施健康偃師行動(dòng)，完善全民健康促進(jìn)政策，織牢區(qū)域公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，持續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控工作，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，建設(shè)健康服務(wù)領(lǐng)先城區(qū)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保保障能力，完善分級(jí)診療體系，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，深入推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，改善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，到2025 年，人民醫(yī)院達(dá)到三甲水平，中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院水平。繼續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，2 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或具備二級(jí)綜合醫(yī)院水平。依托人民醫(yī)院建成遠(yuǎn)程會(huì)診中心、影像中心，加強(qiáng)“區(qū)鎮(zhèn)村”三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)互通。人民醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭成立2 家緊密型醫(yī)共體，提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇，做好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，通過對(duì)口幫扶、遠(yuǎn)程診療等途徑，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基層就診率達(dá)到65%左右。繼續(xù)實(shí)施全區(qū)各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品耗材加成，對(duì)藥品和高值醫(yī)用耗材進(jìn)行采購監(jiān)管和使用監(jiān)測(cè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館中醫(yī)適宜技術(shù)全覆蓋；整合中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)資源，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，形成多元化、多層次、多形式辦醫(yī)格局。
完善疾病預(yù)防控制體系。構(gòu)建疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)裝備、物資保障體系等建設(shè)，提升疾病防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件及重大傳染性疾病的處置能力。建成標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3 家。
完善健康人群培育體系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2025 年，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總數(shù)的50%，省級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總數(shù)的100%。倡導(dǎo)健康生活方式，開展健康機(jī)關(guān)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康社區(qū)、健康家庭等建設(shè)活動(dòng)，形成良好的健康環(huán)境和文化生態(tài)。不斷提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，滿足不同人群多層次健康需求。強(qiáng)化心理衛(wèi)生健康教育，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)試點(diǎn)。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)偃師區(qū)精神衛(wèi)生中心，達(dá)到二級(jí)專科醫(yī)院水平。完善婦幼健康服務(wù)體系，提高婦女兒童健康管理、生殖健康、托幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)水平，建設(shè)二級(jí)婦幼保健院。全面落實(shí)三孩政策，引導(dǎo)群眾理性生育，綜合治理出生人口性別比，推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第五節(jié) 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深入開展平安偃師建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，做好黨建引領(lǐng)、四治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)新階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問”長(zhǎng)效機(jī)制，提升區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心功能，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，完善社區(qū)管理工作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層服務(wù)管理平臺(tái)。
實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能、實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。完善和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，認(rèn)真解決好群眾反映的合理訴求。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”工作體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域第三方調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，有效防范和妥善處置群體性事件。
第六節(jié) 加強(qiáng)平安偃師建設(shè)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，著力保障食品藥品安全，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)公共安全穩(wěn)定，筑牢安全發(fā)展屏障，建設(shè)更高水平的平安偃師。
高度重視安全生產(chǎn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全宣傳教育力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等安全事故。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作能力，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體和黨政監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，完善提升事故、災(zāi)害等應(yīng)急管理體系和能力，全面提升全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范區(qū)。
著力保障食品藥品安全。強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，建立食品安全責(zé)任追溯體系，切實(shí)提升食品安全保障水平。從生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療器械和化妝品的安全監(jiān)管。
維護(hù)公共安全穩(wěn)定。推進(jìn)法治社會(huì)、法治政府和法治偃師一體建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保廣大群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”；加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)和政法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)測(cè)和管理。完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。健全完善預(yù)防和減少犯罪工作體系，加強(qiáng)禁毒、社區(qū)矯正和預(yù)防青少年犯罪工作。
第七節(jié) 統(tǒng)籌其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依法推進(jìn)區(qū)志編纂工作，加強(qiáng)區(qū)志的地情研究和成果利用。開展雙擁共建，密切軍民關(guān)系。完善人民防空體系建設(shè)，積極開展國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員體系。統(tǒng)籌推進(jìn)民族、宗教、老干部、紅十字會(huì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地震、氣象、仲裁、檔案、對(duì)口支援等其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第十三章全面推動(dòng)愿景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
為了保障規(guī)劃有效實(shí)施，要強(qiáng)化黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，各級(jí)組織履職盡責(zé)，激發(fā)各社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，集全民之智，舉全區(qū)之力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保圓滿完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義偉大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，建設(shè)清風(fēng)偃師。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié)強(qiáng)化思想解放
面對(duì)艱巨的發(fā)展重任，必須從思想層面破題、以觀念轉(zhuǎn)變開路，跟上時(shí)代步伐，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要緊緊扭住解放思想這個(gè)總開關(guān)，著力破除墨守陳規(guī)、急功近利、抱殘守缺、坐等靠要等思想，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法、拓寬思路、奮勇爭(zhēng)先。要在解放思想中認(rèn)清差距不足，主動(dòng)對(duì)照中央、省委以及洛陽市委要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)，正視矛盾差距、增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢闖敢拼敢試，以“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的緊迫感投身偃師發(fā)展實(shí)踐。要在解放思想中破除路徑依賴，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的思維方式、工作方法，克服拼資源、賺快錢、只顧眼前利益的短視行為，擺脫簡(jiǎn)單比速度、比數(shù)量的粗放增長(zhǎng)，更加注重質(zhì)量和效益，更加注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。要在解放思想中強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把正確政績(jī)觀落實(shí)到具體工作中，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持辦實(shí)事不圖虛名、求實(shí)效不做虛功，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越的“精氣神”，進(jìn)一步樹立偃師重諾守信的良好形象。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，按照本規(guī)劃和國(guó)士空間規(guī)劃要求，制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)城專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確保障空間和細(xì)化落實(shí)時(shí)間表路線圖，確保各類規(guī)劃與本規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)劃編制與落實(shí)合力。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定本規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)綜合督查和考核問責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，依法報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目為王
深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，樹牢“項(xiàng)目為王”工作導(dǎo)向，明確項(xiàng)目“總抓手”，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實(shí)。調(diào)動(dòng)各方面積極性，明確責(zé)任分工，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、儲(chǔ)備與管理，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。堅(jiān)持和完善聯(lián)審聯(lián)批、領(lǐng)導(dǎo)分包、觀摩督導(dǎo)、集中攻堅(jiān)等工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、融資、文物、水利、電力、用工等要素保障，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)城市，開展有效招商引資。健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制，實(shí)行項(xiàng)目審批代辦制和項(xiàng)目承包服務(wù)制，持續(xù)深化首席服務(wù)官制度，全面提高行政服務(wù)效能。圍繞重大戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)、重大引擎項(xiàng)目，將重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化。完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)體系和配套的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。健全問效問責(zé)機(jī)制，按照“13710”工作法，實(shí)行跟蹤督辦通報(bào)和問題清單銷號(hào)管理，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
第五節(jié)強(qiáng)化要素保障
實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略。發(fā)揮改革服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、深化上下功夫，實(shí)現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)。以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)提高發(fā)展要素保障能力。創(chuàng)新建設(shè)用地保障機(jī)制，按照集約節(jié)約原則，堅(jiān)持依法使用土地，積極盤活存量土地，挖掘用地潛力，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、洛陽市對(duì)我區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地和資金支持。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，切實(shí)改善投資環(huán)境，最大限度激活民間資本力量；充分發(fā)揮直接融資的高效和低成本優(yōu)勢(shì)，用好資本市場(chǎng)融資功能，充實(shí)完善上市后備企業(yè)庫，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資；發(fā)揮間接融資的規(guī)模化和多樣化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，爭(zhēng)取信貸資金支持；實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造開放高地，創(chuàng)新招商引資方式和渠道，吸引國(guó)內(nèi)外投資者集聚偃師，最大限度擴(kuò)大外來投資規(guī)模。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造人才高地，落實(shí)河洛英才計(jì)劃，完善配套激勵(lì)政策，加大招才引智力度，加快形成各類高端人才隊(duì)伍，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境
著力打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把良好營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)力，開展“萬人助萬企”活動(dòng)，實(shí)施“活商、親商、安商，穩(wěn)商、便商”行動(dòng)，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的“六最”營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造。深入落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)良好環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，細(xì)化落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度。持續(xù)加強(qiáng)宜居宜業(yè)偃師建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、商務(wù)、生態(tài)等功能布局，提升城市品位，提高生活質(zhì)量。全力打造偃師透明高效的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，鼓足干勁、勇挑重?fù)?dān)，砥礪前行、實(shí)干爭(zhēng)先，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新勝利！
