（河南?。┟辖蚩h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
洛陽市孟津區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年初，國務(wù)院同意河南省洛陽市調(diào)整部分行政區(qū)劃，批復(fù)同意撤銷孟津縣、洛陽市吉利區(qū)，設(shè)立洛陽市孟津區(qū)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是孟津區(qū)站在新的歷史方位，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，全面發(fā)力現(xiàn)代化洛陽都市圈 [1] 和洛陽副中心城市建設(shè)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新孟津的關(guān)鍵五年。
洛陽市孟津區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共洛陽市孟津區(qū)委關(guān)于制定洛陽市孟津區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 新的歷史起點(diǎn)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，原孟津縣和原洛陽市吉利區(qū)在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，聚焦全市 “9+2” 工作布局，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利，決勝全面建成小康社會取得重大歷史性成就，為孟津區(qū)站在新的發(fā)展起點(diǎn)再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得重大歷史性成就
經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾五年的努力，總體完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得重大成就。
綜合實(shí)力大幅躍升。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由270 億元增至 408 億元（ 2020 年含洛陽石化大口徑統(tǒng)計(jì) GDP 是524.8 億元），其中原孟津縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 220.7 億元增至 339.2億元，原洛陽市吉利區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 49.3 億元增至 68.8 億元（ 2020 年含洛陽石化大口徑統(tǒng)計(jì) GDP 是 185.6 億元）；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 8.39 萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 29.8 億元。2020 年末全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 112.7 億元，是 “ 十二五 ”末的 1.5 倍。 “ 十三五 ” 時(shí)期取得數(shù)十項(xiàng)國家級、省級殊榮，連續(xù)三年位居中部六省百強(qiáng)縣行列，榮獲河南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)先進(jìn)縣（區(qū)）和洛陽市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核優(yōu)秀縣（區(qū)）。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.6 ：55.3 ： 35.1 調(diào)整為 2020 年的 6.7 ： 53.4 ： 39.9 ，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。工業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增加到 328 家。高端石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，洛陽石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、原油商業(yè)儲備基地一期和二期、國 VI 油品升級、正丁烷深加工、宏興新能 60 萬噸工業(yè)三苯等一批重大項(xiàng)目建成投用，百萬噸乙烯項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，煉油能力突破 1000萬噸 / 年，航煤產(chǎn)能達(dá)到 120 萬噸 / 年，原油存儲能力達(dá)到 80 萬方。先進(jìn)裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)加速升級，中硅高科、黎明化工院 “ 退城入園 ” [2] 等項(xiàng)目取得重大突破，晶聯(lián)光電年產(chǎn) 200 噸ITO 靶材項(xiàng)目、雙瑞防腐彈性體伸縮縫項(xiàng)目、中再生年拆解 3萬臺報(bào)廢汽車項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、技術(shù)、智能 “ 三大改造 ” 工程，鴻元軸承、豪智機(jī)械等企業(yè)完成 “ 兩化融合貫標(biāo) ” ，白馬集團(tuán)、隆華科技獲評國家級綠色工廠；先后淘汰榕拓焦化、洛陽市制藥廠等 11 家企業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)備。服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增效。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級，以致和購物廣場、大張超市為中心的商業(yè)購物中心逐步形成，以明揚(yáng)國際、新都匯、韻達(dá)物流、申通物流等為代表的一批骨干商貿(mào)服務(wù)業(yè)建成運(yùn)營，以孟津賓館為代表的一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)完成改造提升。通達(dá)運(yùn)輸、申華運(yùn)輸公司成為物流龍頭企業(yè)，化工物流總運(yùn)力超 4 萬個(gè)噸位，整體規(guī)模位居全市前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園入選第二批河南省示范物流園區(qū)和第二批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快省級特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，市場集群、商貿(mào)物流功能初步顯現(xiàn)。大力實(shí)施 “12510”電商發(fā)展工程、 “ 連天接地 ” 工程、 “ 一鎮(zhèn)一村一品 ” 淘寶村發(fā)展工程，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大快速發(fā)展，探索出 “ 政府+ 服務(wù)商 ” 淘寶村創(chuàng)建模式。農(nóng)旅文旅深度融合，全力打造衛(wèi)坡河洛印象地、三彩文旅綜合體、班超紀(jì)念館、平樂牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)等文旅精品，持續(xù)提升 “ 一鎮(zhèn)一節(jié)會 ” ，接連舉辦 “ 綠道騎行 ”等特色節(jié)會，成功舉辦首屆 “ 逐孟黃河津津樂道 ” 沿黃馬拉松賽事；朝陽鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)入選 “ 省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn) ” ，南石山村、平樂村入選 “ 省鄉(xiāng)村旅游特色村 ” ； “ 來孟津耍吧 ” 品牌魅力日益彰顯，孟津知名度美譽(yù)度持續(xù)提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田 3.3 萬畝，完成糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定 28.28 萬畝，糧食年產(chǎn)量長期穩(wěn)定在 2.7 億公斤左右。成功打造同盟山、梭欏溝等 5 條市級溝域經(jīng)濟(jì)帶，溝域經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要引擎。強(qiáng)力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。持續(xù)做好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，孟津梨、孟津西瓜等 “ 三品一標(biāo) ” [3] 產(chǎn)品總量居全市首位，培育了 “ 慧林源 ” 蔬菜、 “ 十里香 ” 草莓、 “ 浪底花 ” 石榴、 “ 鐵謝 ” 山藥等一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶提檔升級，成功舉辦第二屆中國農(nóng)民豐收節(jié)河南省主會場活動(dòng)，成功創(chuàng)建第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，“ 孟津田園 ” 品牌更加響亮。
發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。 堅(jiān)持改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速。加快 “ 放管服效 ” 改革，全面落實(shí) “ 只進(jìn)一扇門、最多跑一次 ”“ 三集中三到位 ” [4] “ 一網(wǎng)通辦 ” 等各項(xiàng)改革舉措，在全市率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與全國一體化平臺成功對接，聯(lián)審聯(lián)批工作連年位居全市前列。全面構(gòu)建營商環(huán)境 “ 五項(xiàng)機(jī)制 ” [5] ，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國企改革不斷深化，產(chǎn)權(quán)、組織、治理三大結(jié)構(gòu)改革順利推進(jìn)，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。支持服務(wù)駐洛央企加快剝離企業(yè)辦社會職能，洛陽石化、中油一建等央企 “ 三供一業(yè) ” 分離移交及退休人員社會化移交工作全面完成。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施科技創(chuàng)新 “ 雙倍增 ” 行動(dòng) [6] ， “ 十三五 ” 期間新增高新技術(shù)企業(yè)43 家、市級以上企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu) 74 家，市級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到 151 個(gè)，其中省級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到 34 個(gè)，數(shù)量和增量均居全市第一方陣。吉利片區(qū)納入洛陽自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)范圍。隆華科技等企業(yè)掛牌上市，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)上市零的突破。開放招商成效顯著，實(shí)施 “ 引金入孟 ” 工程，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，中再生、金彭車業(yè)、宏興新能、中儲物流等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶孟津。五年累計(jì)引進(jìn)域外資金 677 億元，實(shí)際利用外資 13 億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口額 17.37 億元。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 百城建設(shè)提質(zhì)工程 ” 和 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略，城市框架拉大到 59 平方公里（含原孟津城區(qū)和原洛陽市吉利區(qū)城區(qū)），集聚人口達(dá)到20 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率由 49.5% 提高至 62.2% 。城市路網(wǎng)更加完善，河陽路、小康路、慧林東路等 18 條市政道路全面提升，大河路、英才中路、長治路南延等 25 條市政道路建成通車。城市生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美， 瀍 源公園、龍泉谷公園、 瀍 河全流域治理、城市景觀水系等 8 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施， “ 全域聯(lián)通、活水繞城 ” 的生態(tài)水系初步形成；新建城市游園 31 個(gè)，新增城區(qū)綠地面積 190 萬平方米。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全區(qū)累計(jì)建成市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個(gè)，鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng) 520 公里，改造旱廁 4.1 萬座，村級污水處理站（點(diǎn)） 86 個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯， “ 村里村外不見垃圾、房前屋后見縫插綠、廁所污水一并治理、清潔家園人人出力 ” 的 “32 字要求 ” 被中央農(nóng)辦認(rèn)可并推廣。城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)提升等工程，東楊、北陳、西楊、小川、橫澗等安置房建成投用，清莊、坡底等安置房快速推進(jìn)；完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 61 個(gè)、 73.61 萬平方米。加快水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了新老城區(qū)全覆蓋。以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治行動(dòng)為突破口，持續(xù)提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)，會盟鎮(zhèn)被授予 “ 全國文明鎮(zhèn) ” ，常袋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)晉級 “ 國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” ，城關(guān)鎮(zhèn)入選 “ 省級文明鎮(zhèn) ” ，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。
基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。 洛吉快速提升改造、濟(jì)洛高速孟津段、二廣高速孟津段、連霍高速孟津站、洛陽東站改擴(kuò)建、 G208 二淅線會盟鎮(zhèn)區(qū)段改擴(kuò)建、 S312 孟津焦柳鐵路橋至洛吉快速通道提升改造、 S238 常付線中修改造、北環(huán)路大修、金清線和大河路改造提升等 18 個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施，全區(qū)公路等級、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)明顯提升。新建改建干線公路 91 公里、農(nóng)村公路 295 公里，路容路貌顯著改觀，村村通油路和村村通客車目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施 110 千伏吉利東、 110 千伏雷河、 110 千伏鶴西、 110 千伏伯樂和 35 千伏橫水等輸變電工程，萬眾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，能源基礎(chǔ)保障能力大幅增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)華陽供水工程建設(shè)和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提升。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效顯著。 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，60 個(gè)貧困村全部摘帽，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。大氣、水、土壤污染防治成效顯著，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，空氣質(zhì)量總體向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)完成市定目標(biāo)；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有序推進(jìn)，全面落實(shí)河長制，扎實(shí)開展黃河 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)黃河、金水河、 瀍 河、黃河渠、中州渠綜合整治，水環(huán)境治理顯著改善，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入實(shí)施，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。 10 鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為省級生態(tài)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)村 33 個(gè)、市級生態(tài)村 131個(gè)。大力開展國土綠化行動(dòng)，五年累計(jì)完成綠化面積超 8 萬畝，初步形成了以沿黃綠化、環(huán)城綠化為重點(diǎn)，主要廊道綠化為骨架，結(jié)構(gòu)合理，功能完善的林業(yè)生態(tài)體系。黃河濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作成效顯著，水系成線、沼澤連片、林草繁茂、百鳥翔集的濕地灘涂景觀初步呈現(xiàn)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，持續(xù)守牢了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
民生福祉持續(xù)改善。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民群眾幸福感獲得感持續(xù)提升。連續(xù)五年實(shí)施 “ 十大民生實(shí)事 ” ，高質(zhì)量辦好了 247 件民生實(shí)事， “ 十三五 ” 期間民生支出達(dá)到 154 億元，占公共預(yù)算支出比重超 70% 。五年城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)新增 4 萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 63 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力全面提升，完成孟津婦幼保健院、城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷，新建泰康、八一、桂花等 3 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建改建 146 個(gè)村級衛(wèi)生室，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建成。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，守住了黃河兩岸 “ 一方凈土 ” ， 21 名孟津醫(yī)護(hù)人員逆流而上馳援武漢，展示了偉大抗疫精神。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施及教學(xué)裝備水平， “ 十三五 ” 期間新建公辦幼兒園 12 所、中小學(xué) 5 所、高中 1 所，新建改擴(kuò)建校舍面積 17 萬平方米。榮獲全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)）、全國群眾體育先進(jìn)單位。五年累計(jì)建成公租房 11.2萬平方米、 2431 套，解決了 3300 名群眾住房困難問題。公共文化繁榮興盛，文博藝術(shù)中心、班超紀(jì)念館建成投用，黃河文化傳承教育基地開工建設(shè)，建成城市書房 25 座、 “ 樂道 ”206 公里、樂養(yǎng)居 10 個(gè)，創(chuàng)建書法村 210 個(gè)，鎮(zhèn)級文化服務(wù)中心全部達(dá)到“ 七個(gè)一 ” 標(biāo)準(zhǔn)， 15 分鐘 “ 閱讀圈 ”“ 健身圈 ”“ 養(yǎng)老圈 ” 基本形成。法治政府建設(shè)快速推進(jìn)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，榮獲 “ 省級平安建設(shè)先進(jìn)縣 ”“ 全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣 ” 。
第二節(jié) 正視存在的問題與不足
“ 十三五 ” 期間，孟津區(qū)黃河兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了重大成就，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題受發(fā)展階段、主客觀因素影響仍然存在。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)體系仍需優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小；二是特色優(yōu)勢發(fā)揮依然不夠，生態(tài)、文化、旅游等豐富的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；三是民生等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促改革的任務(wù)依然很重，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、公共安全等公共服務(wù)體系供給能力和供給水平還需進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平仍需提高；四是生態(tài)壓力依然不減，高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)占比較高，污染物排放總量控制任重道遠(yuǎn)；五是新形勢下的干部作風(fēng)仍需加強(qiáng)和改進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措仍需縱深推進(jìn)，營商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化提升等等。這些都需要我們正視和解決。
第二章 新的發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情的影響下加速演化，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，河南肩負(fù)著在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為、在中部崛起中奮勇爭先的歷史使命，洛陽將迎來 “ 建強(qiáng)副中心、形成增長極、發(fā)力都市圈、形成新引擎 ” 的重大機(jī)遇。洛陽市孟津區(qū)所面臨的形勢與任務(wù)既體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共性特征，又體現(xiàn)出自身的個(gè)性特點(diǎn)，戰(zhàn)略機(jī)遇窗口全面開啟，必須順應(yīng)大勢、精準(zhǔn)分析、科學(xué)把握、主動(dòng)應(yīng)對，奮力開創(chuàng)孟津現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第一節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇
面臨的共性機(jī)遇和有利條件： 一是和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，為孟津區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起，特別是黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推動(dòng)包括孟津區(qū)在內(nèi)的中部地區(qū)崛起提供了強(qiáng)大的政策支撐和戰(zhàn)略導(dǎo)向，更為孟津區(qū)把握趨勢、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。三是全省明確 “ 主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐 ” 的總體發(fā)展布局，為孟津區(qū)找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢提供基本遵循。四是以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，帶來新基建、新投資、新消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，將催生大量新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，有利于孟津區(qū)推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，面臨的獨(dú)特機(jī)遇和有利條件： 一是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，小浪底水沙樞紐地位和黃河文化資源優(yōu)勢更為突出，孟津區(qū)作為 “ 黃河明珠 ” 在全流域和全國的地位更加彰顯。二是孟津區(qū)成為中心城市的重要功能板塊，將加快空間資源、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資源的優(yōu)化整合，提升在全市總體格局中的發(fā)展位勢。三是洛陽都市圈和副中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，省委省政府及省直相關(guān)部門支持政策更加具體有力，有利于孟津區(qū)積極承接政策落地，釋放政策紅利，激活發(fā)展動(dòng)力。四是洛濟(jì)深度融合率先推進(jìn)，孟津區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)等加快融入一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)發(fā)展。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)
面臨的挑戰(zhàn)和不利因素： 一是世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，局部區(qū)域保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。二是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，境外疫情輸入、境內(nèi)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)還未完全修復(fù)，與結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題疊加交織，各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出效應(yīng)可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是各縣（區(qū)）之間競爭愈加激烈，在承擔(dān)城市重要功能、吸引高端生產(chǎn)要素等方面都面臨其他縣（區(qū)）較大競爭壓力。
同時(shí)，面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的雙重任務(wù)，還需要破解“ 四個(gè)不適應(yīng) ” ： 一是當(dāng)前全區(qū)綠色發(fā)展水平與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略要求的不適應(yīng)，水土保持、污染治理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源節(jié)約集約利用水平還需要進(jìn)一步提高。二是深度融入中心城區(qū)與當(dāng)前縣域型空間開發(fā)格局不適應(yīng)，生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間還需要進(jìn)一步優(yōu)化，地上、地下空間開發(fā)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，空間資源開發(fā)利用水平還需要進(jìn)一步提升。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力與城市重要功能區(qū)的配置標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)配套和生活服務(wù)等還需要進(jìn)一步完善。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與都市型產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)，都市型近郊農(nóng)業(yè)、都市型綠色工業(yè)比重還需要進(jìn)一步提高，文旅優(yōu)勢發(fā)揮不充分，研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、展覽、中介等樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的比重還需要進(jìn)一步提高。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，國家重大戰(zhàn)略實(shí)施與孟津區(qū)發(fā)展的契合程度前所未有，中心城市擴(kuò)容提質(zhì)給孟津區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)遇前所未有，孟津區(qū)自身所形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展氛圍前所未有。同時(shí)，孟津區(qū)面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重也前所未有。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，更加準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極探索融入新發(fā)展格局，突出 “ 轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上 ” 鮮明導(dǎo)向，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力開啟孟津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，以更加堅(jiān)定的戰(zhàn)略自信邁入新發(fā)展階段。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和
“ 十四五 ” 總體要求
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和省委、市委描繪的二〇 三五年宏偉藍(lán)圖，對新時(shí)代孟津現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)作出部署安排。
第一節(jié) 二〇三五年基本建成現(xiàn)代化新孟津遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在 “ 十四五 ” 末的基礎(chǔ)上翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成現(xiàn)代化的新孟津。
都市發(fā)展新引擎。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著提高，開放帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代化都市型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，洛陽都市圈重要增長板塊地位更加穩(wěn)固。
文化繁榮新高地。 優(yōu)秀文化得到保護(hù)傳承弘揚(yáng)，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給更為豐富，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，群眾文化活動(dòng)廣泛深入，人民日益增長的精神文化需要不斷得到滿足， “ 河圖之源、六朝帝京、黃河明珠、邙山福地 ” 的城市名片在國內(nèi)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
城鄉(xiāng)融合新典范。 全域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，品質(zhì)城鎮(zhèn)能級提升，美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共資源合理配置，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，新型城鄉(xiāng)關(guān)系和諧構(gòu)建。
健康宜居新標(biāo)桿。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更美的宜居孟津成效顯著。
和諧共享新家園。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平安孟津建設(shè)達(dá)到更高水平，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，打造 “ 產(chǎn)業(yè)旺、城市興、百姓富、山水美、人文揚(yáng)、活力強(qiáng)、生活甜 ” 的幸福美好家園。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期，要科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，明確功能定位，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。
一、指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 期間洛陽市孟津區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽副中心城市、洛陽都市圈建設(shè)等大局，堅(jiān)持以建設(shè)洛陽都市圈極核新興功能區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全面做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、治黃興黃、改革創(chuàng)新、民生改善、黨的建設(shè) “ 八篇文章 ” ，持續(xù)提升綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層級、宜居水平、幸福指數(shù)、輻射帶動(dòng)能力，全力打造 “ 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地、黃河文旅精品帶、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城 ” ，為全市發(fā)展大局作出孟津貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展原則
貫徹落實(shí)以上指導(dǎo)思想，必須深刻領(lǐng)會和牢牢把握以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化創(chuàng)新，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，聚焦聚力主要矛盾和矛盾的主要方面，鮮明確立 “ 項(xiàng)目為王 ” 工作導(dǎo)向，著力抓好 “ 三個(gè)一批 ” [7] 項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以要素集聚帶動(dòng)項(xiàng)目落地、以項(xiàng)目實(shí)施吸引要素流通集聚的良性循環(huán)，確保各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。
三、戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，堅(jiān)持以建設(shè) “ 洛陽都市圈極核新興功能區(qū) ”為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造 “ 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地、黃河文旅精品帶、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城 ” （ “1+4” 戰(zhàn)略定位）。
洛陽都市圈極核新興功能區(qū)。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量在全市的排頭兵地位，充分發(fā)揮洛濟(jì)深度融合支點(diǎn)作用，有序高效推進(jìn)空間開發(fā)利用，加快提升品質(zhì)居住、商務(wù)服務(wù)、科教文化、高端制造、旅游休閑、創(chuàng)新創(chuàng)意等功能，加快實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展模式向城區(qū)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地。順應(yīng)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型趨勢，依托 “ 洛陽高新 — 孟津 — 孟州 — 濟(jì)源 ” 科創(chuàng)走廊，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)跨越轉(zhuǎn)型、工業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色智造為主導(dǎo)跨越轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)跨越轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以高端石化、先進(jìn)裝備制造為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色新材料為新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為三大特色產(chǎn)業(yè)的孟津 “213” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
黃河文旅精品帶。以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為主線，以 “ 萬里黃河孟津藍(lán)華夏文明孟津源 ” 為主題，加快構(gòu)建全區(qū)域、全業(yè)態(tài)、全要素、全鏈條的農(nóng)文旅融合發(fā)展新格局，不斷擦亮 “ 河圖之源、六朝帝京、黃河明珠、邙山福地 ” 的城市名片，將孟津打造成為全流域保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的核心平臺。
鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。 聚焦 “20 字 ” 總要求，著眼 “ 五個(gè)振興 ” ，搶抓農(nóng)業(yè)發(fā)展新 “ 風(fēng)口 ” ，以溝域經(jīng)濟(jì)為抓手，做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合 “ 四篇文章 ” ，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造全省鄉(xiāng)村振興的 “ 孟津示范 ” 。
宜居宜業(yè)幸福城。把 “ 生態(tài)、包容、開放、健康 ” 理念貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全要素生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足全領(lǐng)域宜居休閑需求，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造名副其實(shí)的宜居宜業(yè)宜商洛北新城。
四、戰(zhàn)略導(dǎo)向
立足發(fā)展的階段性特征，著眼事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性問題，實(shí)施五大戰(zhàn)略性關(guān)鍵舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。
構(gòu)建都市產(chǎn)業(yè)體系。按照綠色低碳、融合共生、空間集約、高端高效的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)綠色智能發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量發(fā)展，全面促進(jìn)縣域型產(chǎn)業(yè)體系向都市型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)空間戰(zhàn)略重組。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展、生態(tài)建設(shè)、文物保護(hù)、重大項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、資源使用和實(shí)施時(shí)序，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，實(shí)施戰(zhàn)略性空間留白，全面提升空間資源使用效率效益。
打造宜居宜業(yè)環(huán)境。以加快吸引高素質(zhì)外來人口的導(dǎo)入為目標(biāo)，著力提升居住的品質(zhì)含量和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，放大人口規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的耦合效應(yīng)。
確保黃河長治久安。把保障黃河長治久安作為底線，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，筑牢黃河安瀾的 “ 孟津屏障 ” 。
推動(dòng)連南貫北發(fā)展。進(jìn)一步明確在洛陽都市圈極核打造和洛濟(jì)深度融合發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持強(qiáng)自身與強(qiáng)融入相結(jié)合，積極向南承接城市功能，向北鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化 “ 城市洛陽 ” 向 “ 區(qū)域洛陽 ” 跨越的戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋梁紐帶作用。
五、發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持謀勢蓄勢和實(shí)干實(shí)效相貫通，今后五年孟津區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)確定為鞏固提升全面建成小康社會成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局起好步，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn) “ 一高兩優(yōu)三提升 ” 的主要發(fā)展目標(biāo)。
—— 高質(zhì)量建設(shè)洛陽都市圈極核新興功能區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、拉高標(biāo)尺、提升能級、彰顯特色，實(shí)現(xiàn)功能定位更加科學(xué)清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 優(yōu)一強(qiáng)二增三 ” 、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)顯著提升、土地資源利用充分高效，經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 830 億元以上，占全市的比重達(dá)到 10% 以上，全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵地位得以鞏固提升。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施更優(yōu)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅提升，高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步構(gòu)建，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化孟津提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
—— 生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。生態(tài)文明體系更加完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，黃河成為岸綠景美惠民的生態(tài)河、幸福河，建成區(qū)綠化覆蓋率、中心城區(qū)綠地率高于全市平均水平，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加快轉(zhuǎn)化。
—— 綜合實(shí)力提升。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)增長潛力充分發(fā)揮，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅(jiān)實(shí)，形成一批超百億的產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過 95% ，常住人口城鎮(zhèn)化率不低于 73% ，建成洛陽都市圈高質(zhì)量的新興增長板塊。
—— 發(fā)展活力提升。開放引領(lǐng)更加有力，開放效應(yīng)持續(xù)放大，實(shí)際吸收域外資金較 “ 十三五 ” 末實(shí)現(xiàn)翻番。創(chuàng)新能力更加強(qiáng)勁，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。產(chǎn)業(yè)社區(qū) [8] 、創(chuàng)新平臺等 “ 硬 ” 場域載體 [9] 更加完善，營商環(huán)境、人文環(huán)境等 “ 軟 ” 場域載體更加優(yōu)化。
—— 民生福祉提升。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，就業(yè)、教育水平不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會治理效能顯著提升， 15 分鐘 “ 閱讀圈 ”“ 健身圈 ”“ 就醫(yī)圈 ”“ 養(yǎng)老圈 ” 等全面提質(zhì)，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，打造 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照瞄準(zhǔn)前沿、聚焦高端、突出綠色、發(fā)揮特色的思路，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全產(chǎn)業(yè)的支撐作用，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)高端石化、先進(jìn)裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色新材料新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建孟津 “213” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以綠色化、智能化、集群化、融合化為方向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，加強(qiáng)下游分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。到 2025 年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過 40% ，打造形成一批百億級、千億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強(qiáng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 圍繞高端石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以承接轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展為路徑，集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效利用，提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化集聚、上下游配套、高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的百億級、千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
—— 高端石化。堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化的思路，按照 “ 一基地四園區(qū) ” 總體架構(gòu)，以吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強(qiáng)與濟(jì)源、孟州聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照煉化一體化方向，持續(xù)擴(kuò)大煉油加工效能，原油一次加工和清潔油品生產(chǎn)能力達(dá)到 1300 萬噸 / 年。合理調(diào)整油化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)百萬噸乙烯項(xiàng)目和河南省航空煤油生產(chǎn)基地建設(shè)。延伸發(fā)展高端石化中下游 “ 烯烴、芳烴、輕烴 ” 三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展增塑劑、聚酯催化劑、工業(yè)氣體等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中間產(chǎn)品向高層次終端產(chǎn)品發(fā)展。到 2025 年，形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯、兩百萬噸航煤的煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè) 2000 億級中西部最大的現(xiàn)代高端石化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 先進(jìn)裝備制造。把握新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦工程裝備、農(nóng)機(jī)裝備、精密軸承、高端齒輪、電動(dòng)汽車零部件等優(yōu)勢領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，著力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、機(jī)器人專用精密軸承、高端齒輪、高端模具等領(lǐng)域，布局高參數(shù)高精密和高可靠性軸承、機(jī)器人核心零部件、機(jī)器人翻新再制造等循環(huán)式機(jī)器人等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。到 2025 年，形成規(guī)模超 300 億級的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。 以高新技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)高端化、發(fā)展集聚化的要求，梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，形成一批競爭能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)特色新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
—— 特色新材料。堅(jiān)持做優(yōu)存量與提升增量、內(nèi)生增長與高端引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用相結(jié)合，做精做專細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。按照 “ 產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié) — 重點(diǎn)項(xiàng)目— 支撐項(xiàng)目 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 的發(fā)展模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級，努力形成先進(jìn)高分子材料、含氟電子氣體、硅基材料、高端耐火材料、高端復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)化基地。到 2025年，打造超百億級具有區(qū)域核心競爭力的特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。
協(xié)同推進(jìn)其他制造業(yè)發(fā)展。 立足全域其他制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、高新化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭能力。
—— 節(jié)能環(huán)保。依托國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地，立足我區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)循環(huán)利用領(lǐng)域重大技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的升級，積極發(fā)展再生資源的深加工，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快構(gòu)建回收、運(yùn)輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固廢與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。謀劃發(fā)展 “ 城市礦產(chǎn) ” 開發(fā)利用設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)與裝備等，突破城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)備、城市污泥處理設(shè)備、新一代節(jié)能智能型鋼化爐、城市垃圾智能分選和處理設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。到 2025 年，努力建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
—— 電子信息。按照集聚優(yōu)勢突破重點(diǎn)、聚合資源培育熱點(diǎn)的思路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)發(fā)展新型電子材料、電子元器件、可穿戴設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域，引進(jìn)發(fā)展高端靶材、配套硅材料等，謀劃建設(shè)集成電路用靶材生產(chǎn)基地，推進(jìn)智能安防、智能交通等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用解決方案發(fā)展。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 以智能制造為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要支撐，以政策集成為基本保障，大力推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。
—— 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” [10] ，突出 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、融鏈、強(qiáng)鏈 ” ，堅(jiān)持自主可控、安全高效，注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板和補(bǔ)短板結(jié)合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升。積極發(fā)展服務(wù)型制造，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和跨界融合，應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，支持大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，支持電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式發(fā)展服務(wù)衍生制造。
—— 實(shí)施綠色低碳發(fā)展工程。以綠色智造為主線，以技術(shù)升級改造和淘汰落后為切入點(diǎn)，推進(jìn)化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，降低制造業(yè)的能源消耗和污染排放。積極建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。到 2025 年，工業(yè)企業(yè)綠色化改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗年均下降 13% 。
—— 實(shí)施龍頭企業(yè)引育工程。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域招引具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引入國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，支持龍頭企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地區(qū)、跨行業(yè)開展兼并重組。實(shí)施 “ 頭雁 ” 企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)培育等工程，培育引進(jìn)一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)，支持單項(xiàng)冠軍企業(yè)引領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展并占據(jù)市場領(lǐng)先地位。到 2025 年，力爭培育形成 10 家營業(yè)收入達(dá)到 10 億級企業(yè)和 30 家具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)內(nèi)容和模式創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、文旅融合等特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。 突出專業(yè)化、高端化方向，壯大發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)更高水平融合。
—— 現(xiàn)代物流。以推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升物流效率、促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)、電商物流三大物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能協(xié)調(diào)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，初步形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè) “1+4+X” 發(fā)展格局。
構(gòu)建 “1+4+X” 物流產(chǎn)業(yè)布局： “1” 即打造洛陽綜合物流樞紐基地。依托中儲洛陽綜合物流園、大一物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，謀劃建設(shè)以多式聯(lián)運(yùn)為主、 “ 鐵、陸、空 ” 有效銜接的大型綜合物流樞紐基地。 “4” 即建設(shè)四大專業(yè)物流園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃建設(shè)化工物流園、陸港物流園、電商物流園、航空物流園?；の锪鲌@位于吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，謀劃建設(shè)全省專業(yè)化水平最高、規(guī)模最大的化工物流綜合信息服務(wù)中心，形成洛濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶石化原料、產(chǎn)品、配套物資進(jìn)出重要通道；陸港物流園位于平樂鎮(zhèn)，主要發(fā)展大宗物資儲運(yùn)、期貨交割、保稅倉儲及特色農(nóng)產(chǎn)品交易、冷鏈倉儲、冷鏈配送等業(yè)務(wù)；電商物流園位于朝陽鎮(zhèn)，主要發(fā)展電商快遞、城市配送、建材家居、物流倉儲等業(yè)務(wù)；航空物流園位于麻屯鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展快遞區(qū)域分撥中心、集配云倉等，與陸港物流園區(qū)對接，發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，提升洛陽物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。 “X” 即設(shè)立多個(gè)物流節(jié)點(diǎn)。依托現(xiàn)有郵政快遞網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲節(jié)點(diǎn)，通過布局建設(shè)，優(yōu)化升級，基本形成綠色智慧、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效的快遞、冷鏈物流服務(wù)體系。
重點(diǎn)發(fā)展三大物流業(yè)態(tài)：著力發(fā)展冷鏈物流，支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心，推廣冷鏈運(yùn)輸車輛和末端冷鏈設(shè)備，著力強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)洛陽 “ 冷谷 ” 基地。重點(diǎn)推進(jìn)大一精致農(nóng)產(chǎn)品集散中心、 G310 國道冷鏈物流運(yùn)輸基地等項(xiàng)目建設(shè)，積極對接京東商城、順豐優(yōu)選等電商及冷鏈物流企業(yè)，吸引設(shè)立區(qū)域交易中心和分撥中心。著力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化由鐵路、公路、航空運(yùn)輸多種運(yùn)輸模式構(gòu)成的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺，促進(jìn)建材、有色金屬等大宗物資公鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè) “ 保稅倉儲、鐵路物流基地、鐵路口岸（二類）、公路港、快遞分撥中心 ” 于一體的綜合物流園，以生鮮物流和快遞物流為突破口，加快推進(jìn)洛陽機(jī)場航空物流業(yè)態(tài)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)洛陽綜合物流基地、連廣建材物流園區(qū)、 G208 國道物流運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)中心、盛世建材國際物流倉儲園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。著力發(fā)展電商物流，以完善快遞物流和航空物流基礎(chǔ)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化電商物流末端服務(wù)能力，探索 “ 電商產(chǎn)業(yè)園 + 商貿(mào)物流園 ” 融合發(fā)展新模式，重點(diǎn)推進(jìn)中部電商港等項(xiàng)目建設(shè)。加快布局智慧物流，探索建立與都市型工業(yè)相配套的智慧化交通物流體系。
—— 電子商務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)借助電商渠道鏈接生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的協(xié)同升級，推動(dòng)傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)數(shù)字化、柔性化、智能化變革，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)，支持孟津特色農(nóng)產(chǎn)品和加工食品發(fā)展涉農(nóng)電商。到 2025 年，打造1—2 個(gè)省級電子商務(wù)示范基地和 1 個(gè)跨境商務(wù)示范區(qū)，全區(qū)電子商務(wù)交易額超過 50 億元。
—— 科技服務(wù)。緊抓鄭洛新自創(chuàng)區(qū)洛陽片區(qū)發(fā)展機(jī)遇和洛陽吉利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展石化工藝、流程等方面的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，打造高端石化工業(yè)設(shè)計(jì)中心和研發(fā)中心。大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)大型檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建設(shè)石化裝置、航空產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，力爭到 2025 年，檢驗(yàn)檢測能力年突破 40 萬件，建設(shè)成為全省重要的裝備檢測基地。
—— 會展服務(wù)。積極申辦承辦國內(nèi)省內(nèi)高端會展活動(dòng)，健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈條，注重會展業(yè)與特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“ 會展 + 產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 會展 ” 融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以會展帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促會展的良性互動(dòng)。
—— 文化創(chuàng)意。依托全區(qū)文化歷史資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大對唐三彩、牡丹畫、黃河石畫等特色工藝品和老字號產(chǎn)品扶持力度，建立創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、投融資服務(wù)和營銷推廣平臺，促進(jìn)非遺資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游、影視等產(chǎn)業(yè)深度融合，使孟津成為傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代時(shí)尚符號匯聚融合的時(shí)尚創(chuàng)意之城。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 順應(yīng)消費(fèi)升級新趨勢，積極發(fā)展貼近群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。鞏固提升 “ 批、零、住、餐 ” 四大傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展育幼、體育、家政、物業(yè)、健康等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
—— 商貿(mào)流通。加快城市品質(zhì)和能級建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批與城市基礎(chǔ)設(shè)施相配套的大型商貿(mào)綜合體、城市綜合體項(xiàng)目。積極推進(jìn)化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)洛濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶化工品集散交易中心。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)零售業(yè)向體驗(yàn)式、高品質(zhì)、智能化、社群化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)區(qū)。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)多功能成品油經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
—— 住宿餐飲。提高酒店檔次，布局建設(shè)服務(wù)于會展業(yè)發(fā)展的高檔商務(wù)酒店、服務(wù)于旅游業(yè)的度假式酒店和一批中檔連鎖酒店；打造孟津餐飲品牌，整合提升 “ 孟津黃河鯉魚 ”“ 鐵謝羊肉湯 ” 等特色美食，鼓勵(lì)引進(jìn)合作或連鎖發(fā)展，形成高檔 + 特色的美食打卡地。
—— 體育服務(wù)。促進(jìn)體育消費(fèi)，聯(lián)合周邊沿黃縣區(qū)依托黃河生態(tài)廊道承辦馬拉松、自行車等體育賽事，鼓勵(lì)與洛陽都市圈城市聯(lián)合打造國際性、區(qū)域性品牌賽事，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 健康產(chǎn)業(yè)。聚焦健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為孟津的特色產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。健康醫(yī)療。堅(jiān)持醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，提升孟津正骨醫(yī)療在全國的影響力和知名度。鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)藥預(yù)防保健中心、平樂正骨醫(yī)療館等，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，建立集醫(yī)療、康復(fù)、保健、臨終關(guān)懷為一體的全生命周期服務(wù)鏈。健康養(yǎng)生。依托孟津西部黃河小浪底自然資源，融合休閑度假、養(yǎng)生保健，拓展休閑養(yǎng)生服務(wù)模式，打造以自然風(fēng)光、文化養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生以及健康療養(yǎng)等為特色的養(yǎng)生新興業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)知名的健康養(yǎng)老運(yùn)營品牌機(jī)構(gòu)，發(fā)展休閑度假型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)，打造集生態(tài)觀光、長壽養(yǎng)生、休閑度假、民俗體驗(yàn)、康體療養(yǎng)、文化體驗(yàn)等于一體的健康養(yǎng)老目的地。
創(chuàng)新服務(wù)供給新模式新業(yè)態(tài)。 推動(dòng)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)空港總部集聚區(qū)，積極構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)總部、高端商貿(mào)商務(wù)企業(yè)總部、電子商務(wù)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意科技研發(fā)企業(yè)總部、醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)總部等樓宇（總部）集群，整合各類樓宇資源，發(fā)展以商務(wù)樓、商業(yè)樓、城市綜合體、科技孵化器、老舊工業(yè)廠房等為依托的樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)能力和生活服務(wù)分享。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體性平臺和虛擬性平臺融合互動(dòng)發(fā)展，支持建設(shè)再生資源交易中心。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和布局未來產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，高水平推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。加速 5G 、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。支持企業(yè)主動(dòng)融入洛陽 “1+6” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與集群發(fā)展深度融合。聚力推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施 “ 設(shè)備換芯 ”“ 生產(chǎn)換線 ”“ 機(jī)器換工 ” 行動(dòng)，打造一批標(biāo)桿性智能車間和智能工廠。積極培育新零售、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字化服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、跨界業(yè)務(wù)融合，探索在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、 “ 無人經(jīng)濟(jì) ” 、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。
謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 按照 “ 前瞻三十年、謀劃十五年、做實(shí)近五年 ” 發(fā)展思路，積極圍繞人工智能、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、前沿新材料、先進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)、量子信息、基因技術(shù)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性研究和謀劃性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與科研院所合作，持續(xù)加大產(chǎn)學(xué)合作、招商引資和載體建設(shè)力度，謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體向更先進(jìn)的生產(chǎn)力集聚，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
第四節(jié) 構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
以高能級產(chǎn)業(yè)載體為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)形成功能錯(cuò)位協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通的格局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。 以 “ 三提兩改 ” [11] 為重點(diǎn)，強(qiáng)化上下游延伸、左右鏈配套、集群式發(fā)展，推動(dòng)以 “ 區(qū)中園 ” 方式布局建設(shè)高端石化、先進(jìn)裝備制造、特色新材料、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)。推廣 “ 管委會 + 公司 ” 等管理模式創(chuàng)新，完善高水平技術(shù)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺和高品質(zhì)生活服務(wù)設(shè)施。以 “ 百園增效 ” 行動(dòng)為契機(jī)，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，推進(jìn)園區(qū)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)，注重引入產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能多元化的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打造完善公共空間、公共設(shè)施配套，形成二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的 “ 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” 。打造跨越物理邊界的 “ 虛擬 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，吸引集聚現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，打造支撐區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間更新，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)重大發(fā)展平臺，加快實(shí)施 “ 騰籠換鳥 ” ，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)置換，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)、儲備一個(gè)、謀劃一個(gè)，促進(jìn)空間高效利用，加大高品質(zhì)空間供給。以成熟空間為先導(dǎo)，深挖潛力空間，加快整備 “ 多規(guī)合一 ” 的連片產(chǎn)業(yè)用地，探索嶺上垣上尋找發(fā)展空間。向上拓展發(fā)展空間，探索實(shí)施 “ 工業(yè)上樓 ” ，開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈。推動(dòng)鎮(zhèn)村各類工業(yè)區(qū)整治提升，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換一批、改造提升一批。
第五章 改革開放創(chuàng)新 “ 三力 ” 聯(lián)動(dòng)，形成
營商環(huán)境新標(biāo)識
堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，實(shí)施改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) “ 三力聯(lián)動(dòng) ” ，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷以深化改革激發(fā)動(dòng)力，以擴(kuò)大開放激發(fā)活力，以矢志創(chuàng)新激發(fā)潛力。
第一節(jié) 寬領(lǐng)域深化改革
發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，以政府自身改革為核心，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約孟津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 加快政府機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，持續(xù)深化行政體制改革，鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革成果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革落細(xì)落實(shí)，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整帶來的機(jī)構(gòu)合并和人員安置工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員福利待遇平穩(wěn)過渡，做好人員社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。探索實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。
落實(shí)財(cái)稅金融制度改革。 加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)市場活力、保障基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，全面提高財(cái)稅金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與水平。進(jìn)一步深化稅收征管改革，著力建設(shè)智慧稅務(wù)，深入推進(jìn)稅務(wù)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治。深化預(yù)算管理制度改革，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。深化財(cái)政支出制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。探索財(cái)政節(jié)支增效舉措，提高財(cái)政資金使用績效，完善財(cái)政、金融部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目財(cái)力保障。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，助推企業(yè)加快發(fā)展。
深化要素市場化改革。 加快破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。深化產(chǎn)業(yè)用地改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性。創(chuàng)新使用方式，推進(jìn)土地復(fù)合利用，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)同銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加大高端緊缺人才引進(jìn)力度，在子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，為外來高層次人才提供便利。探索建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
深化國企國資改革。 實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，分類推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，深化國有資本投資（運(yùn)營）公司改革，建設(shè)實(shí)時(shí)在線的智能化國資監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管能力和水平，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化地企合作 [12] ，堅(jiān)持地企合作雙月聯(lián)席會議制度，支持服務(wù)駐孟國企改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 全方位擴(kuò)大開放
堅(jiān)持對內(nèi)對外雙向發(fā)力雙向開放，發(fā)力洛陽都市圈和洛陽副中心城市建設(shè)，全面融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷提升開放層次和水平。
積極服務(wù)全市開放大局。 發(fā)揮孟津區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)和綜合保稅區(qū)，爭取享受相關(guān)政策紅利，提升開放勢能。依托中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合物流區(qū)和保稅交割中心建設(shè)，打造高水平開放平臺。圍繞中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)各類跨境電商經(jīng)營主體通過設(shè)立海外倉或者成立海外銷售運(yùn)營中心等多種形式，積極開拓國際市場。力爭到 2025 年打造 1—2 個(gè)跨境電商服務(wù)平臺，跨境電商交易額突破 1 億元。
全面拓展開放領(lǐng)域。 推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域開放與全領(lǐng)域開放聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)開放向雙向開放、重點(diǎn)開放向全方位開放轉(zhuǎn)變。健全招商引資工作管理、招商引資工作月例會、大員招商等制度機(jī)制，建立以 “ 項(xiàng)目謀劃機(jī)制、項(xiàng)目評審機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)分包重大項(xiàng)目機(jī)制、簽約項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制 ” 為重點(diǎn)的招商引資項(xiàng)目管理機(jī)制，健全招商引資政策體系，修訂完善現(xiàn)有招商引資政策，研究制定產(chǎn)業(yè)招商政策，出臺引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)支持政策，制定外向型企業(yè)支持政策，制定完善國際化人才引育政策。創(chuàng)新招商引資方式方法，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持駐地招商，探索推進(jìn)基金招商和市場化專業(yè)招商，強(qiáng)化以商招商和委托招商，大力開展節(jié)會招商。圍繞孟津 “213” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，謀劃一批提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)的重大招商項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證和包裝，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫建設(shè)。強(qiáng)化招商引資土地、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等要素保障力度，構(gòu)建全區(qū) “ 大招商、招大商、招好商 ” 工作格局。全力推進(jìn)外貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托大洋高性能材料、洛北重工等具有核心競爭力的外貿(mào)企業(yè)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。力爭到 2025 年，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到 7.5 億美元。
打造全省一流營商環(huán)境。 堅(jiān)持把打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的 “ 六最 ” 營商環(huán)境作為努力方向。以 “ 放管服效 ” 改革為重點(diǎn)，推進(jìn) “ 多證合一 ”“ 證照分離 ” 改革，推進(jìn)政務(wù)流程再造，推廣項(xiàng)目投資 “ 容缺辦理 ” ，實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)建 “ 河南省質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū) ” 為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)工程、質(zhì)量品牌工程、質(zhì)量安全工程、質(zhì)量誠信工程，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)。積極開展政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域信用建設(shè)，打造公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制全覆蓋，全面優(yōu)化市場環(huán)境。圍繞洛陽市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，深入推進(jìn)法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面提升全區(qū)依法行政水平。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治發(fā)展環(huán)境。依法保障民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管模式，積極探索跨部門綜合執(zhí)法，清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開展 “ 萬人助萬企 ” [13] 活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考評獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推行 “ 一企一策 ”“ 小保安 ” 式服務(wù)，黨員干部全部下沉一線，聚焦企業(yè)所需所盼，幫助企業(yè)解決困難問題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，全力營造一流營商環(huán)境。
第三節(jié) 多形式推進(jìn)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結(jié)合，對內(nèi)激活創(chuàng)新潛能、對外借力創(chuàng)新資源，暢通創(chuàng)新資源內(nèi)外循環(huán)的通道，激活存量，匯聚增量，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，不斷激發(fā)創(chuàng)新源動(dòng)力。到 2025年，全區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度、科技貢獻(xiàn)率顯著提升，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超億元高新技術(shù)企業(yè) 15 家，年技術(shù)合同成交額達(dá)到 1億元，成功創(chuàng)建 1 個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園。
培育壯大創(chuàng)新主體。 圍繞高端石化、先進(jìn)裝備制造、特色新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大創(chuàng)新計(jì)劃，加快突破 “ 卡脖子 ” 核心問題，加大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)支持力度，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快創(chuàng)新主體梯度培育，健全 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 創(chuàng)新龍頭企業(yè) ” 成長培育體系，推動(dòng)洛陽石化、黎明化工、隆華科技、鴻元軸承、雙瑞防腐、河南耿力、大洋高性能材料等現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、 “ 瞪羚 ” 企業(yè) [14] 、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。到 2025 年，初步形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群，科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體總數(shù)突破 200 家。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。 聚焦高端石化、智能工程裝備、特色新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極融入 “ 洛陽高新 — 孟津 — 孟州 — 濟(jì)源 ”科創(chuàng)走廊，依托隆華科技、耿力設(shè)備、大洋高性能材料等省級創(chuàng)新平臺，支持其集聚創(chuàng)新資源，爭取申報(bào)國家級創(chuàng)新平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，組建含氟電子氣體制備河南省工程實(shí)驗(yàn)室、改性高分子材料工程技術(shù)研究中心、危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置工程技術(shù)研究中心、石油化工智能優(yōu)化工程技術(shù)研究中心等一批國家或省級的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極在高端石化、先進(jìn)裝備制造、特色新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域申建一批省市級創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新支持力度，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和重大平臺建設(shè)及要素配置，爭取更多國內(nèi)高水平創(chuàng)新平臺在孟津布局落地，集聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。到 2025 年，力爭在國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面取得突破，全區(qū)各類研發(fā)平臺總量突破 150 家。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 持續(xù)打通 “ 四個(gè)通道 ” ，大力促進(jìn)“ 四鏈融合 ” ，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)鴻元軸承、華冠齒輪、人誠軸承等企業(yè)聯(lián)合開展高端齒輪、軸承關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建立科技型企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等常態(tài)化對接交流機(jī)制，特別是與洛陽大院大所大企業(yè)研發(fā)平臺的合作，爭取省內(nèi)外科研院所、高校和企業(yè)在孟津設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建科技交流平臺。每年推動(dòng) 10 家企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。實(shí)施高端人才引進(jìn)工程，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)對外合作，以建設(shè)院士工作站、 “ 千人計(jì)劃工作站 ”“ 博士后研發(fā)基地 ” 、研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等形式加快高層次人才引進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。重點(diǎn)實(shí)施科博思 “ 國鐵用高強(qiáng)度合成軌枕及配套材料研究與產(chǎn)業(yè)化 ” 、洛北重工 “ 超大型礦車用關(guān)鍵部件制備工藝設(shè)計(jì)及應(yīng)用 ” 、隆華科技 “ 現(xiàn)代工業(yè)復(fù)合型分布式智能化精準(zhǔn)冷卻系統(tǒng)技術(shù)的研究及應(yīng)用 ”3 個(gè)市級重大科技專項(xiàng)，突破高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。依托高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施 “ 全電腦智能三臂鑿巖臺車的研發(fā) ”“ 高端 ITO 靶材工藝研究及產(chǎn)業(yè)化 ” 等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。到 2025 年，科技成果成功轉(zhuǎn)化 25 件以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。
第六章 加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，樹立
文旅融合新地標(biāo)
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為主線，以打造 “ 黃河文旅精品帶 ” 為抓手，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)文化旅游 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，以文塑旅、以旅彰文，擦亮 “ 河圖之源、六朝帝京、黃河明珠、邙山福地 ” 城市名片，打造全流域黃河文化繁榮興盛的核心展示窗口和黃河濱水文化旅游度假目的地。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化新時(shí)代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，大力傳承紅色基因，加強(qiáng) “ 四史 ” 教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，建好用好開放式組織生活基地，推出一批精品網(wǎng)絡(luò)公開課，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固壯大主流思想輿論，深入推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，建強(qiáng)用好區(qū)級融媒體中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，打造理論傳播網(wǎng)絡(luò)陣地。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明景區(qū)創(chuàng)建和移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，涵養(yǎng)和凈化社會風(fēng)氣。深入開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育和先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，培育 “ 最美孟津人 ” 。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信孟津。廣泛開展社會工作和志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，拓展志愿服務(wù)內(nèi)涵和外延。貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（ 2021—2035 年）》，把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，進(jìn)一步提高科普公共服務(wù)能力，廣泛開展各類科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，多措并舉推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。到2025 年，獲批省級中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校和基地 1—2 所。
第二節(jié) 保護(hù)傳承黃河文化根脈
深入挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時(shí)代價(jià)值，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新工程，全面提高文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)能力、展示水平和傳承活力，創(chuàng)建黃河中下游最具特色的生態(tài)文化傳承示范區(qū)，在講好 “ 黃河故事 ” 、弘揚(yáng)黃河文化上走在前列。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源普查甄別，統(tǒng)籌遺址遺跡本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)整體性保護(hù)，完善文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式，分級分類推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)漢魏故城、邙山陵墓群、萬佛山石窟等遺址保護(hù)，提升北魏孝文帝長陵、漢光武帝陵、龍馬負(fù)圖寺等重要遺址遺跡保護(hù)展示水平。加強(qiáng)紅色文化基因保護(hù)，完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，提升沿黃抗日碉堡群、中共孟津縣委誕生地等紅色文化遺址遺跡保護(hù)展示水平。依托小浪底、西霞院等水利工程及白鶴渡口、鐵謝渡口、吉利千年古渡等重要遺跡推進(jìn)黃河水利文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示。實(shí)施歷史名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)振興計(jì)劃，提升衛(wèi)坡古民居、橫水古寨、鷂店古寨、石碑凹古民居等保護(hù)利用水平。依托數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)物保存與數(shù)字保存，健全完善文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和文化旅游資源公共數(shù)據(jù)庫，提升文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用水平。
推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承振興。 堅(jiān)持 “ 保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活 ” 理念，編制孟津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃。以平樂郭氏正骨、唐三彩燒制技藝、河圖傳說為引領(lǐng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的保護(hù)傳承體驗(yàn)設(shè)施體系，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人培養(yǎng)計(jì)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)口述史計(jì)劃，完善非遺四級名錄體系。以普及非遺知識為重點(diǎn)著力培養(yǎng)一批非遺傳承人才。積極融入河洛文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展 “ 非遺進(jìn)校園 ”“ 非遺進(jìn)社區(qū) ”“ 河洛非遺行 ” 等活動(dòng)，爭辦黃河非遺大展、 “ 感觸二十四節(jié)氣 ” 少兒非遺之旅等一批特色非遺展示展演活動(dòng)。實(shí)施 “ 留住河洛鄉(xiāng)愁 ” 計(jì)劃 [15] ，開展系列民俗活動(dòng)，挖掘弘揚(yáng)唐三彩燒制、牡丹畫創(chuàng)作、剪紙、雜耍、戲曲等民間藝術(shù)，提高孟津非遺影響力。
打造黃河歷史文化主地標(biāo)。 聚焦 “ 中華源黃河魂 ” 主題，以“ 華夏文明起源 — 河洛文化傳承發(fā)展 — 現(xiàn)代黃河精神 ” 為歷史文化主線，精心打造 “ 一源一樞紐一城一界線 ” 的城市精神標(biāo)識和歷史文化主地標(biāo)格局。依托 “ 河圖 ” 傳說，打造伏羲文化保護(hù)展示核心區(qū)，叫響 “ 河圖之源 ” 。依托小浪底水利樞紐，謀劃建設(shè)集調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)保護(hù)、科研教育、休閑游憩等功能于一體的黃河小浪底國家生態(tài)文化公園，弘揚(yáng)現(xiàn)代治黃興黃精神，打造現(xiàn)代黃河文化標(biāo)識。依托漢魏故城遺址，擦亮 “ 萬里黃河第一湖 ”名片，推進(jìn)博物館和考古遺址公園建設(shè)，叫響 “ 六朝帝京 ” 。依托黃河中下游分界線，著力打造濕地公園，突出孟津在黃河中下游歷史文化中的重要地位。融入洛陽 “ 東方博物館之都 ” 建設(shè)，加快建設(shè)黃河文化傳承教育基地、中國共產(chǎn)黨黃河治理博物館、萬佛山森林公園、在河之洲國際旅游度假區(qū)等一批支撐和展示文化地標(biāo)的標(biāo)志性項(xiàng)目，形成 “ 多支點(diǎn) ” 黃河文化主地標(biāo)。
第三節(jié) 深化文化旅游融合創(chuàng)新
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快整合文化和旅游資源，推進(jìn)文化旅游深度融合，推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、旅游服務(wù)品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，打造洛陽重要的旅游目的地和文化旅游產(chǎn)業(yè)重要增長極。到2025 年，游客接待量突破 2500 萬人次，旅游總收入突破 60 億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局。 突出文化旅游資源特色，以文化生態(tài)旅游融合為核心內(nèi)涵，以重大水利工程、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、山水生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村、遺址考古公園、精品博物館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等各類自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)為重要節(jié)點(diǎn)，以河流和高速公路、快速公路、國省干線、旅游廊道為空間軸線，著力打造不同類型、各具特色的文旅精品景區(qū)和精品線路，構(gòu)建 “ 一心兩帶一環(huán)五線 ” 的文旅融合發(fā)展格局。
推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。 以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)文化旅游深度融合，提升文旅產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。做強(qiáng)做大龍頭景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)小浪底、西霞院、龍馬負(fù)圖寺、漢光武帝陵、王鐸故居、班超紀(jì)念館等一批核心景區(qū)深度開發(fā)，推動(dòng)小浪底景區(qū) 5A 級創(chuàng)建，加快現(xiàn)有景區(qū)提檔升級步伐，著力實(shí)現(xiàn)智慧景區(qū)的建設(shè)，形成 “5A 級景區(qū)牽頭， 4A 級景區(qū)帶動(dòng)， 3A 級景區(qū)遍地開花 ” 發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游孟津的目標(biāo)。培育發(fā)展高品質(zhì)文旅綜合體，重點(diǎn)加快建設(shè)在河之洲國際旅游度假區(qū)、河洛文化產(chǎn)業(yè)園、魏家坡二期、南石山三彩文旅綜合體、果樂春風(fēng)里等一批重點(diǎn)文旅綜合體和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)和培育文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)和開發(fā)平臺，依托 “ 河圖 ”“ 唐三彩 ”“ 平樂牡丹畫 ” 等傳統(tǒng)文化資源開發(fā)一批文創(chuàng) IP 產(chǎn)品，豐富壯大現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施 “ 文旅 +” 融合創(chuàng)新工程。 堅(jiān)持跨界融合、科技引領(lǐng)，創(chuàng)新文化表達(dá)方式，推動(dòng)文旅與科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等融合創(chuàng)新，培育數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、虛擬現(xiàn)實(shí)、教育研學(xué)等新模式新業(yè)態(tài)，拉長文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦黃河文化、自然山水、人文歷史、地質(zhì)地理等主題，推動(dòng)文旅與教育深度融合，打造特色研學(xué)文旅產(chǎn)品和品牌體系，推出 5 條示范性研學(xué)旅行精品線路和 30 個(gè)以上研學(xué)旅行示范基地，重點(diǎn)依托小浪底、西霞院、會盟銀灘等打造治黃興黃主題研學(xué)旅行基地，依托生生乳業(yè)、洋豐生態(tài)園、十里香農(nóng)業(yè)生態(tài)園、卓安農(nóng)場等打造農(nóng)耕文化研學(xué)旅行基地，依托三彩文旅綜合體、牡丹文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等打造非遺傳承研學(xué)旅行基地，依托洛陽石化基地等打造青少年工業(yè)科普體驗(yàn)基地。依托龍馬負(fù)圖寺、漢光武帝陵、王鐸故居等資源打造河洛文化研學(xué)旅行營地，依托西霞院中學(xué)建成可容納千人的研學(xué)營地。
激活文化旅游消費(fèi)潛力。 把握文旅消費(fèi)提質(zhì)升級新趨勢，推進(jìn) “ 雙進(jìn)雙促雙服務(wù) ” 活動(dòng)，滿足文化旅游消費(fèi)新需求。繁榮夜間文旅經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開展 “ 夜娛 ”“ 夜學(xué) ”“ 夜購 ”“ 夜宿 ”“ 夜秀 ” 提振夜間文旅消費(fèi)活動(dòng)，激活 “ 好人街 ” 商業(yè)氛圍，開辦 “ 后備箱集市 ” ，改造提升 10 個(gè)以上夜經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，叫響夜經(jīng)濟(jì)特色品牌。培育鄉(xiāng)村夜間文旅業(yè)態(tài)集群，謀劃舉辦夜間騎行、夜間觀星、篝火晚會、主題燈會、戶外電影院、田園音樂節(jié)、鄉(xiāng)村啤酒節(jié)等鄉(xiāng)村夜間活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村深夜食堂、鄉(xiāng)村夜街夜市。完善文旅消費(fèi)激勵(lì)措施，提振文化旅游消費(fèi)。實(shí)施文旅品牌提升行動(dòng)，推廣 “ 來孟津耍吧 ” 文旅宣傳口號，提供文旅會展直通車、重點(diǎn)宣傳 “ 孟津梨 ”“ 黃河鯉魚 ”“ 鐵謝羊肉湯 ”“ 橫水鹵肉 ” 等特色美食，通過 “ 舌尖上的孟津 ” 等綜合性文旅服務(wù)，刺激旅游消費(fèi)，為孟津旅游發(fā)展提供良好的助力支撐。
提升文旅服務(wù)功能品質(zhì)。 堅(jiān)持 “ 快進(jìn)、慢游、長留、緩出 ”理念，加快完善文旅配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，提升文旅服務(wù)功能和品質(zhì)。加快建設(shè)黃河生態(tài)廊道孟津示范段、沿黃自行車賽道、小浪底專線、孟扣路等道路基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃建設(shè)沿黃快速旅游通道，推進(jìn)孟津一站式游客服務(wù)中心、旅游咨詢服務(wù)中心、城市樂道、慢行系統(tǒng)、停車場、交通驛站、觀景平臺、自駕游房車營地等旅游交通及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “ 快旅慢游 ”交通網(wǎng)絡(luò)，力爭具備條件的 3A 級景區(qū)實(shí)現(xiàn)三級以上公路全覆蓋。引進(jìn)國際品牌酒店入駐，加快建設(shè)河之洲度假酒店等一批星級旅游度假酒店，打造 “ 黃河邊上有個(gè)家 ” 、鐵謝民宿等高端民宿品牌和上梭欏溝、后村民宿集群，培育帳篷營地、森林木屋、絲路驛站等特色住宿產(chǎn)品，提升酒店、餐飲等高端旅游接待能力和服務(wù)水平。推進(jìn)城市標(biāo)識優(yōu)化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旅游廁所革命，打造布局合理、功能完備的游客集散服務(wù)體系。推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧圖書館等建設(shè)，推出 “ 碼上游孟津 ”“ 掌上游孟津 ” 數(shù)字化文旅平臺，推動(dòng)文旅信息與“ 享游洛陽 ” 文旅消費(fèi)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。構(gòu)建文化旅游風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查雙重預(yù)防體系，完善文化旅游市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。到 2025 年，新改建 A 級旅游公廁 50 座，新增 1 家五星級酒店、 2 家以上四星級酒店和 10 家星級精品民宿。
第四節(jié) 推動(dòng)公共文化服務(wù)普惠共享
堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，著力提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提升公共文化普惠共享水平，將文化精神融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，提升全民文明素養(yǎng)。到 2025 年，基本建成三級公共文化設(shè)施體系。
完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 優(yōu)化重大文化場館建設(shè)布局，推動(dòng)科技館、博物館、紀(jì)念館、圖書館、非遺館等重大場館建設(shè)達(dá)到或超過市級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提升文化服務(wù)設(shè)施旅游化功能。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)級文化館總分館、城市書房、農(nóng)家書屋建設(shè)，探索社會化營運(yùn)模式，完成 1 處 24小時(shí)自助圖書館建設(shè)、 10 處電子借閱機(jī)布點(diǎn)，建設(shè) “ 書香孟津 ” 。啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）文化站和鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心改造提升工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源延伸到基層，打造中心城區(qū)和中心鎮(zhèn) 15 分鐘、一般村鎮(zhèn) 20 分鐘公共文化服務(wù)圈。加快推進(jìn)智慧廣電工程和公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營水平。
提升公共文化服務(wù)供給水平。 創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制和供給模式，支持文化館、博物館、圖書館等開展 “ 文物大篷車 ” 、文化講座等活動(dòng)，開展 “ 歡樂孟津 ”“ 出彩洛陽人 ”“ 舞臺藝術(shù)送農(nóng)民 ”“ 戲曲進(jìn)校園 ”“ 百場公益性演出 ”“ 農(nóng)村（社區(qū)）公益電影放映 ”“ 王鐸杯 ” 全國書法大賽等文化惠民活動(dòng)，策劃 “ 百名作家看孟津 ” 活動(dòng)，爭取承辦黃河流域群眾文藝展演。實(shí)施藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃和河洛文化精品工程，支持群眾開展形式多樣的文藝創(chuàng)作，推出一批反映河洛風(fēng)貌和群眾生活的優(yōu)秀群眾文藝作品。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，提升基層文藝骨干素質(zhì)水平及文化志愿者技能。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，支持社會力量參與公共文化服務(wù)供給，探索 “ 菜單式 ”“ 點(diǎn)單式 ” 文化志愿服務(wù)。
第五節(jié) 擴(kuò)大文化旅游對外交流合作
創(chuàng)新文化輸出方式，優(yōu)化交流合作平臺，深入實(shí)施文化旅游 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域文化旅游交流合作，積極講好 “ 黃河故事 ” 的孟津篇章。
積極參與區(qū)域文旅合作。 加強(qiáng)與濟(jì)源、孟州等洛陽都市圈城市合作，聯(lián)合打造洛陽都市圈北部黃河生態(tài)文化旅游片區(qū)，依托沿黃生態(tài)廊道貫連開發(fā)黃河小浪底特色旅游片區(qū)。加強(qiáng)與黃河上下游、左右岸城市合作，共同推動(dòng)沿黃生態(tài)文化旅游帶申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造黃河兩岸自駕車旅游環(huán)線。積極融入河洛文化旅游區(qū)、 “ 三門峽 — 洛陽 — 鄭州 — 開封 — 安陽 ”世界級大遺址公園走廊、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道建設(shè)。積極參與 “ 兩節(jié)一會一論壇 ” [16] 、 “ 一帶一路 ” 華文論壇、 “ 快手網(wǎng)紅文旅大會 ” 等旅游宣傳活動(dòng)，整合精品舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目、提升 “ 春節(jié)之源 · 孟津過年 ” 、 “ 中國黃河小浪底文化旅游節(jié) ” 、瓜果采摘節(jié)等節(jié)會辦會規(guī)模和水平，持續(xù)舉辦一批彰顯地方特色、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)。依托孟津古跡遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色民俗文化等，打造一批文化輸出項(xiàng)目進(jìn)入洛陽文化旅游對外交流項(xiàng)目庫。
拓寬文旅宣傳營銷渠道。 加大營銷宣傳力度，開展境內(nèi)外精準(zhǔn)推廣活動(dòng)，構(gòu)建全方位、立體型、廣覆蓋、多方式的旅游宣傳營銷體系。策劃有較強(qiáng)影響力和吸引力的事件營銷活動(dòng)，精準(zhǔn)投放文化旅游和城市形象廣告，重點(diǎn)圍繞春季賞花踏青、夏季納涼觀瀑、秋季民俗非遺、冬季休閑采摘等主題，策劃制作高水平的宣傳片。加強(qiáng)在主流媒體及客源密集區(qū)的宣傳，重點(diǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)高鐵沿線和 200 公里交通圈內(nèi)主要城市宣傳孟津文化旅游品牌和產(chǎn)品。借助抖音、快手等新媒體有針對性地進(jìn)行選擇策劃大河風(fēng)光、歸園田居、帝都風(fēng)韻等主題的線上營銷活動(dòng)。面向境內(nèi)外征集旅游宣傳口號，打造充分展示孟津新形象、新風(fēng)采和新體驗(yàn)的文旅品牌。
第七章 筑牢黃河生態(tài)安全屏障，開創(chuàng)
治黃興黃新局面
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以全力保障黃河安瀾為底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù) “ 五大行動(dòng)計(jì)劃 ” ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 全力保障黃河長治久安
強(qiáng)化治黃興黃關(guān)鍵樞紐作用，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié) “ 牛鼻子 ” ，著力加強(qiáng)與上下游、干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)黃河干支流綜合治理，實(shí)施 “ 河庫塘壩 ” 大保護(hù)大治理工程，完善水沙調(diào)控、防洪減災(zāi)、應(yīng)急救援三大體系，強(qiáng)力保障洛陽筑牢黃河安瀾屏障。
完善水沙調(diào)控體系。 突出小浪底水沙調(diào)控樞紐功能作用，開展小浪底水庫管道輸沙試驗(yàn)和清淤工程，實(shí)施灘區(qū)放淤，拓展下游排沙放淤空間，塑造有利水沙過程，增強(qiáng)小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)能力。積極配合省市加強(qiáng)與周邊縣區(qū)、周邊水庫的聯(lián)合調(diào)度，利用伊洛河清水負(fù)載能力精準(zhǔn) “ 對接 ” 小浪底水庫高含沙量水流，有效提高徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。按照 “ 攔、調(diào)、排、放、挖 ” 的泥沙綜合處理方略，修筑控制性攔沙工程、淤地壩、擋土墻，控制黃河河庫入沙量。建立完善泥沙利用長效管理機(jī)制，引進(jìn)泥沙資源化綜合利用企業(yè)，謀劃建設(shè)黃河泥沙資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)淤沙清理及泥沙綜合利用等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，提高河庫泥沙資源化利用水平。
完善防洪減災(zāi)體系。 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)黃河大堤堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、干流險(xiǎn)工段治理、控導(dǎo)工程建設(shè)和維修管護(hù)，重點(diǎn)謀劃實(shí)施會盟段河堤、白坡控導(dǎo)下延建設(shè)，加強(qiáng)黃河主河道疏浚、航道整治和各種跨河、穿河工程的綜合治理，提升河道行洪能力。加強(qiáng)水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)配合省、市做好小浪底水庫周邊地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，推進(jìn)小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害影響處理、黃河防汛道路、鐵謝險(xiǎn)工應(yīng)急修復(fù)等工程建設(shè)，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，確保安全度汛。加強(qiáng)岸線保護(hù)與利用，統(tǒng)籌推進(jìn)沿河岸線產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)岸線涉河建設(shè)和河道采砂等監(jiān)管，強(qiáng)化岸線防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路、橋梁、旅游景觀等開發(fā)功能，全面管控河道藍(lán)線 [17] ，保護(hù)黃河生態(tài)空間。完善河道治理體系，落實(shí)黃河流域 “ 清四亂 ” 長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)，集約發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。
完善應(yīng)急救援體系。 綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托數(shù)字黃河等平臺，加強(qiáng)黃河水情、雨情、旱情、凌情等監(jiān)測預(yù)警，健全流域氣象、水利、河務(wù)等部門數(shù)據(jù)資源共享與定期會商機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)左右岸、干支流的系統(tǒng)保障和精細(xì)管控，編制 “ 一河一策一圖 ” 應(yīng)急處置方案，定期開展災(zāi)害防御應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，全面提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急救援指揮能力。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)水土保持
堅(jiān)持自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜采取工程、植物、耕作等綜合措施，全面加強(qiáng)水土保持綜合治理，維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能，減少入黃泥沙，改善生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)水土流失綜合治理。 加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，重點(diǎn)加快 15 度以上坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)其他緩坡耕地和 “ 四荒 ” 地改造成梯田，加強(qiáng)老舊梯田改造升級和旱作梯田建設(shè)，配套建設(shè)坡面灌、排系統(tǒng)及截排水、小型蓄水設(shè)施，結(jié)合保土耕作措施、栽培技術(shù)、土壤培肥技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)等改善土壤抗侵蝕條件，增強(qiáng)水分深入土壤的能力，鞏固提升水土保持能力。加強(qiáng)各類水庫庫區(qū)水土流失治理，實(shí)施封山育林、育苗補(bǔ)植、修枝疏伐、擇優(yōu)選育、人工造林等措施，重點(diǎn)推進(jìn)小浪底水庫、西霞院水庫上游植被帶建設(shè)、庫周荒坡、疏林地生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害治理，新建水土保持林 64 平方公里，封山育林 8 平方公里。全面開展淤地壩綜合保護(hù)治理，科學(xué)選取適宜樹草種，推進(jìn)補(bǔ)植補(bǔ)栽、封禁治理，建設(shè)水土保持林草植被，因地制宜種植水保生態(tài)林。開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范，實(shí)施以坡耕地改造和小型蓄水工程為主的綜合治理，推進(jìn)水土保持植物資源高效利用，完善水土保持科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批水土保持科技示范園和中小學(xué)生生態(tài)文明教育基地等，推廣坡耕地綜合整治、水源地面源污染防控等水土保持實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。
保障飲水安全和水源地生態(tài)安全。 落實(shí)飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、農(nóng)村 “ 千噸萬人 ” 飲用水水源地的保護(hù)規(guī)劃，開展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)地下水保護(hù)和治理，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地表水置換地下水體系，分批實(shí)施、穩(wěn)步推動(dòng)黃河供水區(qū)地下水超采綜合治理、城鄉(xiāng)供水一體化水源等項(xiàng)目建設(shè)，減少中深層地下水開采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。提高城市供水水資源安全保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)，構(gòu)建雙水源、多水源供水保障格局。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高運(yùn)行維護(hù)和管理水平，因地制宜采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等措施，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施封禁治理，保護(hù)和恢復(fù)林草植被，大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，在近庫及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)文明清潔小流域，改善水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水質(zhì)保障、水源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)功能。
實(shí)施水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管。 優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)劃與布局，加強(qiáng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建 “ 天 — 空 — 地 ” 一體化智能數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測站。積極開展水土保持定位監(jiān)測、規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測、水土保持調(diào)查、重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測、水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程監(jiān)測和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)監(jiān)測。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建水土保持綜合監(jiān)管制度體系。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和國土綠化
以黃河干支流、城鎮(zhèn)密集區(qū)、自然保護(hù)地為骨架，實(shí)施黃河生態(tài)廊道提質(zhì)升級生態(tài)工程，鞏固和擴(kuò)大森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，把黃河孟津段打造成岸綠景美的生態(tài)河。
高質(zhì)量建設(shè)沿黃生態(tài)廊道孟津示范段。 堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化沿黃生態(tài)保護(hù)紅線約束，建立完善土地流轉(zhuǎn)、公益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃綜合整治、生態(tài)修復(fù)、旅游開發(fā)、水資源利用。實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)黃河干流生態(tài)保護(hù)綜合治理，聯(lián)動(dòng)新安、偃師、鞏義等周邊縣（市、區(qū)）建設(shè)鞏義 — 洛吉大橋錦繡濕地段、洛吉大橋 — 小浪底大壩河清彩塬地段、小浪底大壩 — 石井高峽平湖段。統(tǒng)籌推進(jìn)堤外綠廊、堤內(nèi)綠網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施 3 萬畝沿黃生態(tài)廊道綠化，規(guī)劃建設(shè) 30 公里綠化防火道路，著力打造河堤壩路林草有機(jī)融合、人河城和諧統(tǒng)一的復(fù)合型生態(tài)廊道。有序推進(jìn)小浪底庫區(qū)周邊和黃河沿岸農(nóng)業(yè)用地有序退耕還林，營建生態(tài)景觀林、水土保持林。積極推進(jìn)黃河孟津段濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程建設(shè)，依托 “ 白鶴洲 ” 、 “ 萬羽洲 ” 、小浪底磨盤山、白鶴鎮(zhèn)鶴北灘、會盟鎮(zhèn)扣馬灘等建設(shè)一批沿黃生態(tài)濕地和游園，形成連片黃河濕地景觀，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造萬畝黃河濕地核心區(qū)。引導(dǎo)沿黃村莊按照 “ 一村萬樹、一村一景 ” 的原則，實(shí)施村域內(nèi)路、河、溝、渠以及 “ 四旁 ” 隙地、游園廣場進(jìn)行綠化提升工程，打造 40 個(gè)左右綠樹環(huán)繞、環(huán)境整潔、出門見綠、處處有綠的綠色鄉(xiāng)村。
推進(jìn)國土綠化提速提質(zhì)。 以森林邙山孟津生態(tài)示范段建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)開展國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)施 “ 退耕還林還草 ” ，推行林長制，唱好國土綠化 “ 四季歌 ” ，全力打造城市 “ 綠芯 ”“ 綠廊 ”“ 綠環(huán) ” ，推動(dòng)森林結(jié)構(gòu)和功能全面優(yōu)化，爭創(chuàng)國家森林城市。實(shí)施中心城區(qū)游園建設(shè)工程、城市道路綠化提升工程、園林綠化工程，開展綠化 “ 六進(jìn) ” 行動(dòng)，立體化拓展綠化空間，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，打造城市 “ 綠芯 ” ，構(gòu)建主城區(qū) 15 分鐘綠色生活圈。以黃河、 瀍 河、金水河、黃河渠、中州渠以及孟扣路、三川大道、 G208 、 G310 、連霍高速、濟(jì)洛高速、二廣高速等路段為重點(diǎn)，實(shí)施花化彩化、補(bǔ)植補(bǔ)種、撫育管護(hù)等工程，打造城市 “ 綠廊 ” 。以龍泉谷、牛步河、翠云嶺、 瀍 河谷、 瀍 源公園、金水河生態(tài)園等為重點(diǎn)，推進(jìn)城郊森林公園建設(shè)，提升小浪底省級森林公園建設(shè)水平，建設(shè)城郊公園 “ 綠環(huán) ” 。加強(qiáng)城市外圍與主城區(qū)生態(tài)對接，實(shí)施廊道綠化、特色林果提升、村莊綠化等工程，構(gòu)建洛陽城區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。按照 “ 一村萬樹 ” 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施 “ 綠廊連城鄉(xiāng) ” 鎮(zhèn)村道美化花化提升行動(dòng)。加快國家儲備林基地建設(shè)，推進(jìn)新成林、退化林等改造，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整植被結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到 2025 年，中心城區(qū)綠地率達(dá) 38.5% ，建成小游園超過 20 個(gè)， “15 分鐘生態(tài)圈 ” 全面形成；累計(jì)完成村莊綠化 228 個(gè)，完成 “ 綠廊連城鄉(xiāng) ” 鎮(zhèn)村道美化提升 120 公里。
加快自然保護(hù)地和濕地建設(shè)。 科學(xué)制定自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地等有序退出。強(qiáng)化濕地保護(hù)管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施環(huán)境污染綜合治理
堅(jiān)持防治并舉，強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立完善應(yīng)對新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面加強(qiáng)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動(dòng)，建立 “ 三散 ” 治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、 “ 三源 ” 精細(xì)管理長效機(jī)制。加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，開展吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)神華國華孟津發(fā)電有限公司機(jī)組改造、洛陽市鈑噴中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)全面完成入園搬遷。實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品管控，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和高污染燃料設(shè)施拆改及清潔能源替代，加快石化、建材等非電行業(yè)超低排放改造，開展鑄鍛造行業(yè)、石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲運(yùn)銷等揮發(fā)性有機(jī)物全過程綜合整治。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共用車全部由新能源汽車替換。實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理、 VOCs 專項(xiàng)整治等重大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn) “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ”“ 油改氣 ” 工程，減少工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染排放，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全面取消燃煤鍋爐、生活和冬季取暖散煤 “ 雙替代 ” 全覆蓋。實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。 “ 十四五 ” 期間， PM2.5 年均濃度保持 45 微克 / 立方米以下，空氣優(yōu)良天數(shù)保持 280 天以上。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，守護(hù)好黃河、 瀍 河、金水河 “ 河道藍(lán)線 ” ，明確黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域，在黃河大堤外科學(xué)預(yù)留控制帶，推進(jìn)主要河湖水域岸線確權(quán)劃界，確保水域面積不減少。深入開展黃河干支流 “ 清四亂 ” ，實(shí)施好全長 30 公里的黃河渠和中州渠清淤工程，鞏固提升 瀍 河、二道河治理成效，確保 瀍 河等出境斷面水質(zhì)常態(tài)化達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)沿河工業(yè)園區(qū)監(jiān)管整治和岸上工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施入河排污口排查專項(xiàng)整治，確保非法排污口動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控黃河沿線以及支流沿岸產(chǎn)業(yè)類型。探索在沿黃規(guī)劃建設(shè)污水處理沉淀凈化水域，確保污水排入黃河前達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。實(shí)施重點(diǎn)河流全域清潔行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干支流、城市黑臭水體、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、坑塘等水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控面源污染，全面改善主要支流水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水系成網(wǎng)、一水多用、循環(huán)增效。完善城鄉(xiāng)污水設(shè)施，加快吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理廠、城鄉(xiāng)污水處理廠等建設(shè)，中心城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，中水收集管網(wǎng)覆蓋率 100% ，加快布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全面推行 “ 河（湖）長 + 檢察長 + 警長 ” 聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 [18] ，嚴(yán)格落實(shí) “ 六位一體 ” 職責(zé)分工，構(gòu)建水林一體、相得益彰的污染防治新格局。 “ 十四五 ” 期間，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率達(dá)到市定目標(biāo)要求。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化土壤污染源頭管控，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理，積極開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤環(huán)境承載力監(jiān)測、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量 “ 一張圖 ” 。強(qiáng)化空間布局管控，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，防范建設(shè)用地新增污染，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)歷史遺留污染地塊排查，實(shí)施污染地塊清單化管理，分類管控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃污染地塊用途，開展受污染耕地治理與修復(fù)，健全土壤污染治理和修復(fù)長效機(jī)制，改善土壤質(zhì)量，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。以廢棄礦山、礦渣、礦溝為重點(diǎn)，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合治理，加快礦山綠色化改造，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，力爭完成所有尾礦庫綜合整治和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施，開展果菜有機(jī)肥替代化肥工作，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，提升耕地地力。力爭到2025 年，全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到 100% ，污染地塊安全利用率達(dá)到 100% 。
完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理體系。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)核輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制，重視噪音污染、環(huán)境激素等新污染物治理。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，編制水、氣、土突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和可行性論證，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加大環(huán)保信息公開力度，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。
第五節(jié) 提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，建設(shè) “ 無廢城市 ” [19] ，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
全面提高資源利用效率。 強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度雙控約束，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，集約節(jié)約利用化石能源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式，實(shí)施能效、水效 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面提高能源利用效率。深入實(shí)施工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，建立完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，全面開展水資源承載能力評價(jià)，實(shí)行水資源論證和最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動(dòng)，加快節(jié)水工程建設(shè)，強(qiáng)化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，創(chuàng)新拓展中水利用范圍，提升用水效益，建設(shè)節(jié)水型城市。科學(xué)確定黃河干支流、小浪底水利樞紐、西霞院水庫等重要水利水電工程生態(tài)流量下泄要求，開展黃河干支流孟津段規(guī)模以上取水口在線監(jiān)測，率先實(shí)施水資源開發(fā)利用和節(jié)約集約主要指標(biāo)政績考核。提高土地集約節(jié)約利用水平，合理確定城鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、容積率、密度等控制指標(biāo)，積極推廣 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。
持續(xù)削減碳排放。 科學(xué)編制溫室氣體排放清單，研究制訂二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，積極探索碳排放交易制度，建立完善以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳減排制度體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、空間、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自愿減排溫室氣體，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)創(chuàng)建。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)提高清潔低碳能源比重。強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，完成碳達(dá)峰、碳中和 [20] 剛性目標(biāo)。加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。 實(shí)施固體廢棄物全過程管理，打造“ 無廢產(chǎn)城 ” 制度鏈、 “ 無廢鄉(xiāng)村 ” 生態(tài)鏈、 “ 無廢經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展鏈、 “ 無廢文化 ” 傳承鏈，建設(shè)孟津國家 “ 城市礦山 ” 示范基地。構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，培育 “ 無廢產(chǎn)業(yè) ” 經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，實(shí)施固體廢物堆場整治，減少煤矸石、廢石等大宗固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，推動(dòng)煤矸石、煤泥等固體廢物全部利用。建立健全 “ 無廢生活 ” 體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，實(shí)施生活垃圾全過程管理，實(shí)施沿黃垃圾處置工程，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)及使用，構(gòu)建路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)與可再生利用回收體系，加快污泥資源化無害化處理，加強(qiáng)污泥全程管控，提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置水平。打造清潔 “ 無廢鄉(xiāng)村 ” ，重點(diǎn)以明達(dá)、石門、相留、小浪底等村為試點(diǎn)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，多措并舉減少農(nóng)膜廢物量，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物減量化，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，推進(jìn)糞污及生活源廢物生態(tài)化利用。強(qiáng)化城市危廢安全保障，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集儲存、運(yùn)輸處置管理，以汽修業(yè)社會源危廢收集為重點(diǎn)開展危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管執(zhí)法力度，提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)城市固廢智慧管理，建立健全固體廢物管理機(jī)制體制，探索建設(shè)固廢智慧服務(wù)平臺，構(gòu)建固廢統(tǒng)計(jì)與溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市固廢精準(zhǔn)化管理。弘揚(yáng) “ 無廢文化 ” ，豐富文化宣傳載體，倡導(dǎo)綠色生活方式。
完善生態(tài)文明制度體系。 加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善資源有償使用制度，全面落實(shí)排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易，爭創(chuàng)水資源確權(quán)和水權(quán)市場建設(shè)試點(diǎn)。健全差別化電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯價(jià)格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)等反映資源稀缺程度的水、電、氣價(jià)格機(jī)制。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，探索開展綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
第八章 提升城市能級和品位，高質(zhì)量建設(shè) 洛陽都市圈極核新興功能區(qū)
加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、生態(tài)對接，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、基礎(chǔ)、民生同城 “ 四大行動(dòng) ” ，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融城發(fā)展、輻射能力較強(qiáng)的洛北新城，不斷提升城市發(fā)展能級和功能品位。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
總體空間形態(tài)上，堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、特色彰顯，全面提升城鎮(zhèn)化水平，改善群眾生活質(zhì)量；在發(fā)展空間格局上，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建 “ 一核帶兩極，兩廊聯(lián)三軸 ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
發(fā)展壯大 “ 一核 ” 。 “ 一核 ” 為孟津中心城區(qū)。加快推進(jìn) “ 東文西產(chǎn) ” 建設(shè)， “ 東文 ” 即送莊 — 朝陽大學(xué)城，完善科教綜合配套設(shè)置； “ 西產(chǎn) ” 即城關(guān) — 常袋智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)貌塑造，建設(shè)集行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科教中心為一體的高品質(zhì)城市核心區(qū)，中心城區(qū)首位度和影響力全面提升，增強(qiáng)對全區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，提升聚集度。
做強(qiáng)做優(yōu) “ 兩極 ” 。 “ 兩極 ” 為吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代高端石化產(chǎn)業(yè)增長極、洛陽空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長極。吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞高端石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，守牢黃河生態(tài)底線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，加強(qiáng)與濟(jì)源、孟州等地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)城融合、城景合一、特色發(fā)展，打造中西部最大的現(xiàn)代高端石化產(chǎn)業(yè)增長極?？崭郛a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要抓住機(jī)場三期建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)動(dòng)周邊打造 “ 洛陽航空港 ” 為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展電子信息、航空物流等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、優(yōu)勢突出、特色明顯的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長極。
培育提升 “ 兩廊 ” 。 “ 兩廊 ” 為東西向發(fā)展的黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走廊、 G310 都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展走廊，串聯(lián)會盟鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、小浪底鎮(zhèn)和四個(gè)街道，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，打造沿黃山水文化游廊。 G310 都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，串聯(lián)平樂鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、麻屯鎮(zhèn)、常袋鎮(zhèn)，加快在城市功能和城市形態(tài)上對接洛陽中心城區(qū)，探索都市化的生活方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然城市生態(tài)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造活力綠廊。
加快構(gòu)建 “ 三軸 ” 。 “ 三軸 ” 為南北向發(fā)展的小浪底專用線文旅融合發(fā)展軸、洛吉快速通道產(chǎn)城融合發(fā)展軸、 G208 商貿(mào)物流發(fā)展軸，加快建設(shè)區(qū)域化功能片區(qū)。小浪底專用線文旅融合發(fā)展軸，依托黃河濕地、觀光農(nóng)業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)展文旅農(nóng)旅和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造文旅生態(tài)發(fā)展軸。洛吉快速通道產(chǎn)城融合發(fā)展軸，突出歷史與未來交匯、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的理念，對接洛陽南北歷史軸，建設(shè)城市景觀軸線，打造成為孟津發(fā)展中軸線。 G208 商貿(mào)物流發(fā)展軸，依托商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接城區(qū)市場疏解外遷，建成洛陽北部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)軸。
第二節(jié) 提升城區(qū)功能
按照城市標(biāo)準(zhǔn)，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城區(qū)功能和品味，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，繼續(xù)保持城區(qū)的吸引力和多元活力，突出研發(fā)創(chuàng)新、管理服務(wù)等功能，提高城市生活品質(zhì)，優(yōu)化城市風(fēng)景，提升綜合服務(wù)能級。
新型城市提升行動(dòng)。 加快新型智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快 “ 孟津城市大腦 ” 建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，推動(dòng)政府服務(wù)、城市管理、公共服務(wù)等智慧化進(jìn)程，加快智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧教育、智慧旅游、智慧體育、智慧公安、智慧交通、智慧消防等建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，統(tǒng)籌開發(fā)城市地上、地下空間，統(tǒng)籌居住品質(zhì)改善與歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。要按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，堅(jiān)持分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑、綠色建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到 2025 年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到40% 以上，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式建筑。按照 “ 路平、墻美、線齊、燈亮、有序 ” 推進(jìn)背街小巷提升改造，重點(diǎn)實(shí)施 72.13 萬平米既有建筑節(jié)能改造和 66 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。開展 “ 綠化、靚化、美化、亮化 ” 工程，優(yōu)化人居環(huán)境，按照一路一景的要求推動(dòng)主干道的綠化美化，推動(dòng)新區(qū)中心公園、遺址公園、清桐谷生態(tài)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大公共綠色空間規(guī)模，提升游憩功能和空間品質(zhì)，構(gòu)建全民共享的綠色空間體系，打造宜居城區(qū)。到 2025 年，建成區(qū)綠地率達(dá) 39.46% 。
基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。 完善城區(qū)和吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)框架，規(guī)劃構(gòu)建城區(qū)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通環(huán)境。提升供水水質(zhì)，推進(jìn)供電、供熱、供氣、污水處理、污泥處理、垃圾處理、雨污管網(wǎng)、應(yīng)急救援、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊及城區(qū)電力溝道建設(shè)。合理布局建設(shè)加氣站、新能源充電樁，實(shí)現(xiàn)城區(qū)高速光纖、 5G 信號全覆蓋。到 2025 年，燃?xì)?、集中供熱普及率達(dá)到 90% 。圍繞 “ 兩新一重 ” [21] ，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推進(jìn)重大文體項(xiàng)目建設(shè)，提升改造現(xiàn)有體育場地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建公共體育場，大力改善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，活躍市民文體休閑生活。優(yōu)化公共服務(wù)功能布局，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)管理服務(wù)等設(shè)施布局，暢通城區(qū) “ 樂道 ” ，提升人們生活品質(zhì)和幸福感。
城市管理提升行動(dòng)。 推進(jìn)和諧城管、法治城管、智慧城管建設(shè)，堅(jiān)持人性化、精細(xì)化、智慧化長效管理，持續(xù)提升城市 “ 細(xì)管、智管、眾管、嚴(yán)管 ” 水平，建成數(shù)字化城管平臺。加快韌性城市 [22] 建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、消防、防洪、排水防澇、抗震、人防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)、避難建筑、應(yīng)急指揮中心、地下綜合管廊等城市生命線工程，增強(qiáng)城市功能設(shè)施的運(yùn)行韌性和功能彈性。加快建設(shè)大隊(duì)級消防作戰(zhàn)指揮中心、小型消防救援站，將進(jìn)一步完善滅火救援體系，全面應(yīng)對 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 任務(wù)需求。加快海綿城市 [23] 建設(shè)，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設(shè)，增強(qiáng)城市綠地海綿體功能，提升城市河湖水系海綿體功能。
第三節(jié) 推進(jìn)鎮(zhèn)域特色化發(fā)展
堅(jiān)持與洛陽城區(qū)差異化定位，將鎮(zhèn)域建設(shè)作為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)功能，改善鎮(zhèn)區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，彰顯文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)承載能力，真正把集鎮(zhèn)建成聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照 “ 一鎮(zhèn)一特色 ” 的思路，依托生態(tài)環(huán)境、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，分類推進(jìn)各鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、發(fā)展集約，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū) “ 美麗為先、品質(zhì)為上 ” 的新型發(fā)展模式，按照 “ 道路整潔、管理有序、設(shè)施完善、特色突出 ” 的要求，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治、空間優(yōu)化美化提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、公共服務(wù)保障提升、地域歷史文化彰顯等專項(xiàng)。創(chuàng)新和完善鎮(zhèn)域管理體制，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。在全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，推動(dòng)戶口遷移 “ 一站式 ”辦理，提高落戶的便利性和靈活性。全面落實(shí)和新增居住證權(quán)益保障，持續(xù)提高居住證覆蓋率，進(jìn)一步縮小或消除居住證和常住戶口之間的待遇差別。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
第九章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升
互聯(lián)互通新優(yōu)勢
提升交通樞紐能級，持續(xù)加強(qiáng)水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化能源綠色發(fā)展，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入洛陽都市圈，全面提升城市綜合承載能力。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代綜合交通體系
堅(jiān)持適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)一體，著力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，加密交通路網(wǎng)，完善樞紐布局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通體系。
優(yōu)化交通路網(wǎng)布局。 以提升道路等級、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)綠化美化亮化為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局。配合洛陽都市圈建設(shè)洛濟(jì)焦城際鐵路、呼南高鐵豫西通道，提升孟津軌道線網(wǎng)密度，暢通骨干通道，高水平推進(jìn) G310南移、 G208 黃河大橋新開工工程、三川大道向北打通工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)洛高速機(jī)場路、洛吉快速通道北延等項(xiàng)目，建設(shè)二廣高速與 S312 、二廣高速平樂、濟(jì)洛高速機(jī)場路等 3 個(gè)高速出入口。高質(zhì)量建設(shè) S317 濟(jì)洛高速連接線、 S312 偃孟界至 G208段、 S240 濟(jì)鄧線特大橋、沿黃生態(tài)旅游快速路和沿黃慢行旅游路，推進(jìn)小浪底專用線提升改造，升級改造 G208 、 S241 、 S317 、S312 ，形成 “ 環(huán)形加雙十字 ” 的國省干線棋盤骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施 12 條 87 公里區(qū)道、 6 條 64 公里鄉(xiāng)道建設(shè)工程。加大農(nóng)村交通建設(shè)投入力度，持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，完善 “ 五級路成網(wǎng)、綠廊連城鄉(xiāng) ” 的農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)，修建農(nóng)村公路 350公里，打造 “ 美麗農(nóng)村路 ”80 公里，重點(diǎn)建設(shè)鞏義至新安沿黃公路樂道、孝文大道、楊郭線、橫水至新安等農(nóng)村公路，強(qiáng)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)交通互聯(lián)互通。
構(gòu)建綠色低碳的城鄉(xiāng)公共交通體系。 堅(jiān)持綠色出行，以方便居民出行為導(dǎo)向，實(shí)施公交優(yōu)先策略，建設(shè)高效暢達(dá)的現(xiàn)代公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交與其他客運(yùn)方式的 “ 無縫銜接 ” 。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村公交服務(wù)水平，推進(jìn)實(shí)施 “ 最后一公里 ” 農(nóng)村公交通達(dá)工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐站布局，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)客運(yùn)樞紐、孟津區(qū)第一汽車站，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為集客運(yùn)、貨運(yùn)、商務(wù)、郵政、供銷等多種服務(wù)功能為一體的綜合服務(wù)站，建設(shè) 136 個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)港灣站。全面提升公交服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)管理能力，加快拓展智能公交服務(wù)應(yīng)用，打造城市公交系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速實(shí)現(xiàn)全區(qū)公交移動(dòng)支付全覆蓋。
積極開辟水運(yùn)航線。 疏浚小浪底大壩孟津區(qū)的航道，建設(shè)西霞院水庫、小浪底庫區(qū)港航工程，對沿岸碼頭修復(fù)提升改造，促進(jìn)孟津、濟(jì)源、三門峽乃至山西的水運(yùn)航線運(yùn)輸，進(jìn)一步完善小浪底庫區(qū)兩岸綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接山西運(yùn)城、三門峽、濟(jì)源和洛陽新安的旅游專線。
第二節(jié) 構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深入實(shí)施 “ 四水同治 ” ，突出黃河干流水資源利用，抓好小浪底南岸灌區(qū)和西霞院引水工程等重點(diǎn)水利工程，持續(xù)提升水資源配置能力和水旱災(zāi)害防御能力，以水資源可持續(xù)高效利用助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，中水利用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水系成網(wǎng)、一水多用、循環(huán)增效。
強(qiáng)化水資源調(diào)配能力建設(shè)。 以黃河干流、小浪底南岸灌區(qū)和西霞院引水工程、 “ 八河兩渠十六庫 ” 為主體，大力推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，做好水系連通，謀劃增加儲蓄水工程設(shè)施。用足用好黃河干流取水指標(biāo)，統(tǒng)籌小浪底南岸灌區(qū)、西霞院引水等引黃灌區(qū)用水需求，建成并充分利用 2600 萬立方引黃供水項(xiàng)目，新建吉利華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引黃供水工程。以引黃入洛飲用水示范建設(shè)為主體，以新增水源為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小微相結(jié)合的引水蓄水體系，實(shí)現(xiàn) “ 豐蓄枯用、常蓄備用 ” ，全面提高黃河水資源調(diào)蓄能力。以黃河干流為軸線、支流為骨干，協(xié)同推動(dòng)引黃渠系與自然水系連通，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。建立健全天上水、地表水、地下水 “ 三水 ” 聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制，有計(jì)劃地對河、渠、庫水量進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，努力保障河庫生態(tài)基底，建立和完善水利工程、水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。
深度實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。 把水資源承載能力作為剛性約束，將集約節(jié)約用水貫穿水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護(hù)的全過程。全面開展水資源承載能力評價(jià)，推進(jìn)實(shí)施水資源承載能力分區(qū)管控，合理劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)，實(shí)施差別化管控措施。加快小浪底南岸灌區(qū)、黃河渠灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉和智慧灌溉技術(shù)，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范。積極實(shí)施工業(yè)節(jié)水，引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施 “ 三同時(shí) ”制度。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物的種植面積，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造，促進(jìn)中水循環(huán)利用。
實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理。 進(jìn)一步壓減地下水開采總量，按照省、市地下水超采治理的總體部署，優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施開展自備井封閉行動(dòng)，摸清自備井底數(shù)，建立封井臺賬，盡快完成城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封閉任務(wù)。嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁限采管理制度，配合全市實(shí)施國家和省級地下水監(jiān)測工程。
完善水文水資源監(jiān)測體系。 綜合利用無人機(jī)、在線監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。依托 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，整合各類涉水信息管理平臺，建設(shè)高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進(jìn)河長制信息平臺、防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持等智慧水利建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳高效的能源供應(yīng)支撐體系
推進(jìn)能源革命，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔綠色能源，不斷擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模和比重，積極構(gòu)建清潔、低碳、多元、安全的現(xiàn)代能源保障體系。按照碳達(dá)峰、碳中和工作部署，積極構(gòu)建低碳高效的能源供應(yīng)支撐體系，助力孟津區(qū)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略順利實(shí)施。
積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。 堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、安全優(yōu)先、清潔為主的原則，加快構(gòu)建清潔能源消納機(jī)制，穩(wěn)步提高可再生、清潔能源利用規(guī)模和比例。以梯級和高值化利用為重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，科學(xué)布局建設(shè)規(guī)?；託獾软?xiàng)目。適時(shí)謀劃發(fā)展分散式風(fēng)力發(fā)電，擴(kuò)大推廣分布式光伏發(fā)電。提高太陽能和水能等可再生清潔能源供給，積極對接相關(guān)企業(yè)投資。
加強(qiáng)化石能源集約節(jié)約利用。 進(jìn)一步削減對煤炭、石油等化石能源的利用規(guī)模，按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。對全域產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，加速綠色節(jié)能建筑推廣應(yīng)用，打造超低能耗建筑示范工程，加速完善、落實(shí)支持綠色節(jié)能建筑發(fā)展的激勵(lì)政策。積極謀劃實(shí)施新能源汽車替代行動(dòng)方案，推動(dòng)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車等領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)能源汽車更換為新能源汽車，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)居民乘用新能源汽車。
加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。 推進(jìn)完善弱電和高壓電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)智能變電站建設(shè)，推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、狀態(tài)診斷、智能巡檢系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源能力。進(jìn)一步優(yōu)化完善特高壓輸電網(wǎng)布局建設(shè)，加大對在建特高壓輸電工程的協(xié)調(diào)保障服務(wù)力度，積極布局特高壓及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn) 500 千伏牡丹變（擴(kuò)建）輸變電工程建設(shè)。
第四節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持 “ 新老一體、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、兼用兼顧、政企協(xié)同 ” ，系統(tǒng)布局 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升新型基設(shè)施對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會高效治理的支撐作用。
推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局及應(yīng)用。 緊跟新一輪信息技術(shù)變革和數(shù)字化發(fā)展趨勢，構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng) “ 全光網(wǎng) ”升級和 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，著力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展基于 5G 網(wǎng)絡(luò)的各類行業(yè)場景應(yīng)用探索和落地，打造 5G+產(chǎn)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)、智慧氣象、智慧旅游等示范工程。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資本公平參與農(nóng)村光纖、 5G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加快新能源汽車充電樁布局建設(shè)。 重點(diǎn)圍繞大型停車場、游客服務(wù)中心和社區(qū)附近停車區(qū)，加快新能源汽車充電樁及其配套設(shè)施的建設(shè)和布局，形成能夠同時(shí)滿足不同類型新能源汽車充電樁網(wǎng)絡(luò)。充分利用新型信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字化管理，鼓勵(lì)充電服務(wù)附屬設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化充電設(shè)施使用體驗(yàn)。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的充電設(shè)施公共信息智能服務(wù)平臺，將現(xiàn)有和新建公共充電設(shè)施接入平臺，實(shí)時(shí)提供運(yùn)行信息，提升充電服務(wù)智能化水平。
提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。 以保護(hù)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)公共安全服務(wù)平臺，加強(qiáng)政府部門間以及政府和涉密企事業(yè)單位的協(xié)作。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范性，完善容災(zāi)備份體系、應(yīng)急管理體系、安全評測、風(fēng)險(xiǎn)評估等日常安全工作機(jī)制。
第十章 融入雙循環(huán)發(fā)展格局，培育
市場消費(fèi)新中心
以拓展投資空間、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善人民生活品質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，著力促旺傳統(tǒng)消費(fèi)、保穩(wěn)大宗消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)市場做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、打造特色、提升品質(zhì)，培育洛陽市場消費(fèi)新中心。
第一節(jié) 積極拓展投資空間
發(fā)揮投資對補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，用好政府投資杠桿，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，保持有效投資穩(wěn)定增長。圍繞 “ 兩新一重 ” ，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板，突出城市提質(zhì)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)優(yōu)勢，以黃河流域生態(tài)保護(hù)、5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)應(yīng)用、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端石化、新材料、都市農(nóng)業(yè)、重大交通水利項(xiàng)目建設(shè)等為重點(diǎn)，持續(xù)加大投資力度，滾動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目。健全要素資源跟著項(xiàng)目走的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府投資方式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會合作模式，積極盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。建立健全市場化合理回報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步拓展民間投資空間，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
第二節(jié) 完善消費(fèi)市場體系
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快完善消費(fèi)市場體系，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，全面增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
打造新型消費(fèi)載體。 以品質(zhì)化、數(shù)字化為方向，推進(jìn)服裝步行街等商業(yè)步行街新建改建，加快完善城關(guān)、會盟、平樂等重點(diǎn)鎮(zhèn)和衛(wèi)坡古民居、北魏驛鎮(zhèn)、三彩文旅等特色商業(yè)街區(qū)規(guī)劃布局，打造符合區(qū)域定位和適應(yīng)居民高品質(zhì)生活需要的游購?qiáng)氏M(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)師莊、云湖上郡、愛琴海、望京匯城市廣場等城市綜合體、商業(yè)綜合體建設(shè)，不斷滿足居民高品質(zhì)生活和消費(fèi)體驗(yàn)的需要。支持在重點(diǎn)商圈和特色商業(yè)街區(qū)布局一批知名品牌旗艦店、首入店、體驗(yàn)店，為消費(fèi)市場提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)高效供給。利用好出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，完善空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，加快發(fā)展進(jìn)口商品體驗(yàn)店、免稅店和離境退稅商店，打造中原城市群新的進(jìn)出口商品展示交易中心。推進(jìn)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館建設(shè)，大力發(fā)展在線訂購、無接觸配送、無人零售等新模式，向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。
提升商品交易市場。 積極承接中心城區(qū)市場外遷，加快推進(jìn)物流園區(qū)功能向大宗商品交易延伸，以洛北商貿(mào)物流集散基地、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吉利華陽工業(yè)品交易中心和陸港物流產(chǎn)業(yè)園、中儲物流園為支撐，打造一批大型專業(yè)商品交易市場。以洛北商貿(mào)物流集散基地為依托，以中部電商港、新絲路建材城等為重點(diǎn)，積極承接中心城區(qū)市場外遷疏解，拓展市場交易功能、創(chuàng)新市場交易模式、優(yōu)化市場交易環(huán)境，打造洛北重要的電商交易、建材貿(mào)易集聚區(qū)。以吉利華陽工業(yè)品貿(mào)易中心為依托，以油品、化工、化纖等貿(mào)易為重點(diǎn)，加快建成融信息、交易、第三方服務(wù)等功能為一體，全省最大、中部一流的綜合工業(yè)品貿(mào)易中心，全力打造洛濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶化工品集散交易中樞。鼓勵(lì)陸港物流產(chǎn)業(yè)園和中儲物流產(chǎn)業(yè)園依托大宗貨物儲運(yùn)、交割能力，拓展交易功能，推進(jìn)洛北鋼材交易市場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造大宗商品交易中心。依托大一精品農(nóng)產(chǎn)品集散中心、濟(jì)洛高速物流園、牡丹產(chǎn)品交易市場等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展特色商品交易市場。
優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。 推動(dòng)品牌連鎖店向鎮(zhèn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村下沉，推進(jìn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村布局，補(bǔ)齊促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施短板。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化物流、快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，在會盟、平樂、朝陽、送莊等規(guī)劃布局物流樞紐，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通城鄉(xiāng)雙向流通通道。完善區(qū)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化研發(fā)、加工、倉儲一體化基地建設(shè)，推進(jìn)平樂牡丹畫、朝陽唐三彩、吉利畫家村、橫水剪紙、送莊生鮮蔬果、郭莊蜜果等特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、重要農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給。
第三節(jié) 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力
把居民增收作為提升消費(fèi)能力的根本任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力拓寬低收入群體增收渠道，完善社會保障體系，切實(shí)提高居民消費(fèi)實(shí)力，讓居民敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)。健全工資合理增長和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。完善按要素分配政策，健全勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入渠道，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。進(jìn)一步完善社會保障體系，健全失業(yè)救濟(jì)制度，堅(jiān)定居民敢消費(fèi)的信心。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。統(tǒng)籌使用財(cái)政、社會資金，面向文化、旅游、住宿、餐飲及批發(fā)、零售領(lǐng)域投放社會消費(fèi)券，刺激消費(fèi)潛力釋放，盡快形成現(xiàn)實(shí)購買力。
第四節(jié) 營造良好消費(fèi)環(huán)境
健全節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假、錯(cuò)峰休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化鼓勵(lì)住房、汽車、家電、家具、餐飲等大宗消費(fèi)政策供給，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。制定以舊換新補(bǔ)貼政策，建立健全汽車、家電、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品回收循環(huán)利用體系，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)換代升級。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購買公共服務(wù)力度。以消除票價(jià)高、住宿貴等痛點(diǎn)為突破口，出臺促進(jìn)文旅消費(fèi)的激勵(lì)措施。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，爭創(chuàng) “ 全省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心試點(diǎn) ” 建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制造偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，廣泛開展消費(fèi)后評價(jià)。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，建立跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，打通消費(fèi)金融堵點(diǎn)。
第十一章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化新示范
始終把 “ 三農(nóng) ” 工作作為重中之重，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略為主抓手，牢牢把握 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 二十字方針，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)完善后續(xù)幫扶政策體系，持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi) “ 四個(gè)不摘 ” 政策，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，利用國家防返貧監(jiān)測系統(tǒng)和 “ 洛陽市智慧鄉(xiāng)村信息系統(tǒng) ” ，以收支水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化的返貧預(yù)警機(jī)制，對有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的分層分類制定針對性幫扶措施，早介入、早干預(yù)，有效防止返貧和新致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。創(chuàng)新 “ 精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn) ” ，將易返貧致貧鄉(xiāng)村人口作為保障對象，每年匡算保障人口5970 人，筑牢防貧防線。扎實(shí)開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，增強(qiáng)搬遷群眾社會融入，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持。持續(xù)開展消費(fèi)減貧，推廣直播和短視頻帶貨的電商發(fā)展模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上營銷渠道，打通城鄉(xiāng)消費(fèi)市場供需通路，以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧群眾增收。到 2025 年，建成農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn) 10 個(gè)、打造電商示范村 50 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上年銷售額達(dá)到 10 億元以上，扶貧產(chǎn)品年銷售額達(dá)到 1 億元以上。引導(dǎo)脫貧群眾通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)公益崗位就業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌各種培訓(xùn)資源，加大脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，持續(xù)做好脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。到 2025 年，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 4 億元，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 0.9 萬人，帶動(dòng)就業(yè) 3 萬人，脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)應(yīng)就業(yè)全就業(yè)。加強(qiáng)十八大以來形成的扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，推動(dòng)帶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮效益，公益性資產(chǎn)運(yùn)維良好。持續(xù)完善社會救助體系建設(shè)，做好困難群眾兜底保障工作。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以溝域經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn) “13416” 重大工程，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營布局，積極發(fā)展跨界農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美產(chǎn)品優(yōu)、生活美產(chǎn)業(yè)旺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給。 堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，深入實(shí)施“ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” 。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，持續(xù)提高耕地地力。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造。以 “ 兩區(qū)劃定 ” 區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理布局小麥、玉米、水稻、谷子、油菜、大豆、花生、紅薯等主雜糧種植區(qū)域。加大現(xiàn)代化農(nóng)技推廣力度，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高良種普及率和作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和種糧大戶，通過適度流轉(zhuǎn)耕地，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出效率。
推動(dòng)溝域示范帶提升賦能。 把發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)示范帶作為推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能、多種業(yè)態(tài)融合，拓展農(nóng)民增收空間。圍繞溝域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，加快發(fā)展最適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、最具有市場競爭力、最能發(fā)揮帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)的特色種養(yǎng)業(yè)。突出生態(tài)特色，加強(qiáng)溝域生態(tài)綜合治理，以鳳凰山溝域經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為樣板，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)愁博物館、民俗館、非遺扶貧工坊等，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)事節(jié)會等，開展形式多樣的系列文化活動(dòng)，傳承民間歌舞戲曲、傳統(tǒng)手工藝、飲食制作等民俗文化，重點(diǎn)推進(jìn)《魏坡謠》等演藝項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，打造立體化全景式溝域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)清桐谷等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，打造 16 條市級溝域經(jīng)濟(jì)示范帶。
大力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以市場需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐，提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展孟津梨、西瓜、草莓、軟籽石榴、車?yán)遄拥葍?yōu)質(zhì)林果業(yè)，以孟津省級果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為依托的品質(zhì)瓜菜業(yè)，以肉牛、肉羊、肉兔、奶牛為重點(diǎn)的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。積極發(fā)展都市型城郊型農(nóng)業(yè)，在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展時(shí)令鮮果、露地蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)城區(qū)的 “ 菜藍(lán)子 ” 供應(yīng)基地。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造有機(jī)種植、綠色養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品鏈條，打造有機(jī)化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品。
豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 立足資源優(yōu)勢，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
—— 做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以食品、工藝品加工為主，大力培育和發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，升級 “ 老字號 ” 、開發(fā) “ 原字號 ” ，拓展 “ 深字號 ” ，加快形成多層次、多品種、差異化的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。到 2025 年，新建改建 10 個(gè)鄉(xiāng)級田頭冷鏈設(shè)施、 20 個(gè)村級倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)孟津果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭在黃河北岸再建一個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
—— 做活農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。按照 “ 以農(nóng)為基，農(nóng)文旅結(jié)合 ” 的發(fā)展思路，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)等深度融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 “ 升級版 ” 。大力發(fā)展鄉(xiāng)村采摘游、生態(tài)游、文化游、研學(xué)游、休閑游、康養(yǎng)游，提升 “ 多彩長廊 ” 田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，舉辦好農(nóng)民豐收節(jié)、系列農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，打造河南農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 做大農(nóng)村電商。培養(yǎng)電商人才，發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對接、配送等新型流通方式，用好直播帶貨等新型銷售渠道，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育送莊特色果蔬、平樂牡丹畫、朝陽唐三彩、會盟黃河名優(yōu)特產(chǎn)等一批淘寶村或電商園區(qū)。推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系建設(shè)，實(shí)施 “ 快遞進(jìn)村 ” 工程，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。推進(jìn)客運(yùn)站、物流網(wǎng)點(diǎn)和供銷合作社、郵政網(wǎng)點(diǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個(gè)。
—— 做優(yōu)孟津農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品培育，打造 “ 孟津田園 ” 的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，叫響孟津貢梨、孟津葡萄、孟津西瓜、孟津鯉魚等高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品供給水平。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
—— 做好數(shù)字農(nóng)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范，以現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園為依托，加快建設(shè)中央數(shù)據(jù)控制平臺，構(gòu)建覆蓋全園區(qū)的數(shù)字物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集、分析、控制、自動(dòng)化、質(zhì)量追溯等服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，推進(jìn)大田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、決策指揮調(diào)度系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)五大系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大田種植自動(dòng)化管控、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全可控。全力培育新型經(jīng)營主體，加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，培育 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，創(chuàng)新并推行 “ 農(nóng)安孟津 ” 智慧監(jiān)管新模式。完善城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)和 “ 萬名科技人員包萬村 ” 科技服務(wù)力度。加快培育各類農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)主體，構(gòu)建覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化智慧服務(wù)體系。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
要以競爭性創(chuàng)建為抓手開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，村莊分批分類分級開展鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)塑造，提升治理能力和農(nóng)村創(chuàng)建積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。 做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、供水、供氣、環(huán)保、物流、信息、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) “ 把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來 ” 。持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村公交建設(shè)水平，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，新改建農(nóng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路等各 100 公里以上。堅(jiān)持建管用并重，建立健全農(nóng)村安全飲水設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)供水和污水處理、農(nóng)田水利、抗災(zāi)防災(zāi)等工程和設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)骨干工程和節(jié)水改造實(shí)施進(jìn)度。到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 99% 、自來水普及率達(dá)到 98% 以上。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣、供暖設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。持續(xù)推進(jìn)百兆光纖到村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村家庭用戶光纖覆蓋范圍，率先推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋。完善小城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)資農(nóng)技、寄遞服務(wù)、食品監(jiān)管等社會化服務(wù)功能，補(bǔ)齊服務(wù)短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村承載能力，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造孟津版鄉(xiāng)愁田園。 強(qiáng)化 “ 經(jīng)營山水、經(jīng)營鄉(xiāng)愁、經(jīng)營美麗 ” 的鄉(xiāng)村經(jīng)營理念，探索完善農(nóng)村人居環(huán)境治理和維護(hù)、運(yùn)營長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承的和諧統(tǒng)一，以點(diǎn)帶面建設(shè)深具豫西特色的農(nóng)村發(fā)展風(fēng)貌。不搞大拆大建，保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。以國土綠化行動(dòng)為載體，創(chuàng)建森林孟津、森林小鎮(zhèn)，推進(jìn) “ 四旁 ”植樹、村莊綠化、庭院美化等鄉(xiāng)村增綠行動(dòng)，建設(shè)路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村精品觀光帶、美麗廊道建設(shè)，展現(xiàn) “ 路在景中、景在路上 ” 的美麗鄉(xiāng)村。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以農(nóng)村人居環(huán)境 “ 百村示范、千村整治 ” 工程為抓手，集中開展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌整治、一村萬樹、四美鄉(xiāng)村五美庭院創(chuàng)建等 “ 村莊清潔行動(dòng) ” 。持續(xù)開展星級示范村評定。分類推進(jìn)農(nóng)村住房改建，開展農(nóng)民改善型住房成片聯(lián)建試點(diǎn)和梳理式改造。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，注重保護(hù)和利用歷史文化遺跡，加強(qiáng)對重點(diǎn)村、歷史文化村落等特色化、品位化改造，留得住鄉(xiāng)愁，留得住傳承，發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。在黃河兩岸廊道沿線橫水、小浪底、白鶴、會盟等鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造 8—10 個(gè)集農(nóng)旅融合示范、傳統(tǒng)古民居展示、農(nóng)耕文化傳承為一體的示范村面貌改造提升工程。全面落實(shí)河長制、湖長制、渠長制，持續(xù)開展農(nóng)村河道生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)綠化。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化回收及達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水處理率達(dá)到 95% 以上，廁所無害化改造達(dá)到 90% ，環(huán)境整治示范村達(dá)到 220 個(gè)，村容村貌顯著提升。
塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。 挖掘文化元素，講好黃河故事，傳承黃河精神。弘揚(yáng)優(yōu)秀民間文化，建設(shè)一批書法村、鄉(xiāng)愁博物館、家風(fēng)家訓(xùn)館等，挖掘一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承老藝人，表彰一批孝老敬親好典型，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分釋放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。
建設(shè)善治鄉(xiāng)村。 以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 “ 回頭看 ”為突破口，在所有行政村開展 “ 清資產(chǎn)、清 ‘ 村霸 ’ 、清矛盾、建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、建強(qiáng)村民自治組織 ” 為主要內(nèi)容的 “ 三清兩建 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制，加快完善農(nóng)村治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。推動(dòng) “ 黨建引領(lǐng)、四治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村 ” 的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，健全選派駐村第一書記長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，提高鄉(xiāng)村治理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的政治和組織保證。深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，推動(dòng)全過程民主，加強(qiáng)村級權(quán)力的有效監(jiān)督。推廣 “ 洛陽智慧鄉(xiāng)村信息系統(tǒng) ” ，整合碼上查詢、碼上辦事、碼上監(jiān)督、碼上反饋等功能，以 “ 一碼通管 ” 有效推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、智能化。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，尤其是以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng) “ 一約四會 ” 普遍覆蓋。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，增強(qiáng)群眾安全感。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、合理配置，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，持續(xù)深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地有償使用。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。以全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)為契機(jī)，做好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、信息共享、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地管理模式，落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，靈活運(yùn)用宅基地使用權(quán)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，規(guī)范有償使用范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活宅基地閑置資源，體現(xiàn)農(nóng)村宅基地改革內(nèi)涵目的。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
促進(jìn)各種要素向鄉(xiāng)村下沉。 建設(shè)鄉(xiāng)村人才驛站，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以政策傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到鄉(xiāng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層開展 “ 三支一扶 ” 服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于 10% 的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。積極引導(dǎo)資本入鄉(xiāng)，完善普惠金融為核心的鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品 “ 保險(xiǎn) +期貨 ” 試點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合改革，堅(jiān)持 “ 政府支持、供銷主辦、社會參與、整合資源、市場運(yùn)作和尊重農(nóng)民意愿 ” 原則，支持供銷合作社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)建設(shè)河南省廢舊家電回收處理體系試點(diǎn)縣（區(qū)），力爭新增縣（區(qū)）級再生資源分揀中心 1 個(gè)，構(gòu)建縣（區(qū)）有分揀中心、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站、村有收購點(diǎn)的再生資源回收處理體系。
第十二章 切實(shí)保障改善民生，構(gòu)筑 和諧宜居新家園
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高居民就業(yè)水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)完善更加積極的就業(yè)政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)容量，全面提升就業(yè)質(zhì)量。2025 年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.7 萬人以上。
強(qiáng)化就業(yè)政策扶持。 貫徹落實(shí)國家、省市就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮就業(yè)政策最大效應(yīng)。有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)援助力度，實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃，增加公益性就業(yè)崗位，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，著重解決失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、社區(qū)矯正人員、下崗失業(yè)人員、戒毒康復(fù)人員等群體的就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 加大對重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。實(shí)施 “ 歸雁工程 ” ，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū) “ 園中園 ” ，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)等就業(yè)形式。加大培訓(xùn)、金融等扶持力度，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回得來、留得住、能致富、發(fā)展好。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 提升就業(yè)服務(wù)水平，加快建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，持續(xù)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)無縫對接，消除找工作難和招工難問題。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制，做好化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案制定和政策儲備工作。加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法組織體系。
第二節(jié) 打造教育名區(qū)
搶抓大學(xué)城建設(shè)機(jī)遇，加快教育現(xiàn)代化步伐，著力補(bǔ)齊短板、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，推動(dòng)各級各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，擦亮孟津教育品牌，促使教育整體發(fā)展水平走在全市、全省前列。
推進(jìn)大學(xué)城建設(shè)。 積極爭取高等教育資源布局，加快引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所進(jìn)駐大學(xué)城辦學(xué)或設(shè)立研究（生）院。通過省內(nèi)高校引進(jìn)國外高水平大學(xué)舉辦獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道與國外高校開展合作，建設(shè)國際化校區(qū)。積極配合做好大學(xué)城相關(guān)綜合配套設(shè)施建設(shè)，盡快完善教職工子女就近入園、入托、入學(xué)及相關(guān)的生活配套設(shè)施。
構(gòu)建普及普惠的學(xué)前教育體系。 科學(xué)規(guī)劃布局，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的區(qū)鎮(zhèn)村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，著力辦好一批公辦幼兒園，提高公辦園學(xué)位占比。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范盈利性民辦幼兒園的發(fā)展。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將學(xué)前教育投入列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格依標(biāo)配備，落實(shí)公辦幼兒園教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提高各類幼兒園薪酬待遇，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善監(jiān)管機(jī)制，提高保育教育質(zhì)量。 2025 年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持 86% 以上，其中公辦園達(dá)到 50%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 制定全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源布局，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，落實(shí)教師走教制，加強(qiáng)教師交流和對口幫扶。完善招生方式改革，全面落實(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，實(shí)施義務(wù)教育民辦招生與公辦學(xué)校同步招生。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源供給與常住人口相匹配，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，增加教師兩房建設(shè)。到 2025 年，新建小學(xué) 2 所、初中 1 所，改擴(kuò)建小學(xué) 15 所、初中 3 所。
促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。 全面實(shí)施高中素質(zhì)教育和教學(xué)改革，推動(dòng)普通高中課程的地方化和校本化。加快實(shí)施普通高中新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置選修課，推行學(xué)分制，有序推進(jìn)普通高中選課走班制度改革。推動(dòng)普通高中多樣化特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)普通高中星級學(xué)校創(chuàng)建，努力形成普通高中多樣化有特色的發(fā)展格局。合理優(yōu)化普通高中教育資源配置，完善普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。擦亮孟津一高教育品牌，打造全國優(yōu)質(zhì)高中教育高地。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 94% 以上，創(chuàng)建 1 所市級示范性特色高中。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 推進(jìn)職業(yè)教育 “ 放管服效 ” 改革，積極參與洛陽市職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，由注重 “ 辦 ” 職業(yè)教育向 “ 管理與服務(wù) ” 過渡，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，基本形成由政府舉辦為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局。支持洛陽經(jīng)濟(jì)學(xué)校、洛陽市中醫(yī)藥學(xué)校（平樂正骨校區(qū)）等院校與孟津職教中心組建職業(yè)教育集團(tuán)。圍繞孟津支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配性。全面深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推廣 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等 “ 雙培型 ” 培養(yǎng)模式，建立校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，打造高素質(zhì)的“ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍。
實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持樹人為核心、立德為根本，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，聚焦堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)思想品德教育、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫穿教育教學(xué)全過程，著力提升學(xué)科課程的育人功能。完善德育工作體系，制定實(shí)施辦法，建立健全立德樹人貫徹落實(shí)機(jī)制，開展年度德育工作爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出德育實(shí)效。加強(qiáng)體育美育勞動(dòng)教育，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，實(shí)施美育提升行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。到 2025 年，爭創(chuàng)市級以上德育工作先進(jìn)集體 7—8 個(gè)，中小學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率爭取達(dá)到 95% 以上。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。 構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，廣泛開展社區(qū)教育，力爭創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接省終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)絡(luò)平臺，形成面向全民的社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)支持體系。通過線上線下 “ 城市書房 ”“ 農(nóng)村書屋 ” 建設(shè)，創(chuàng)造泛在的學(xué)習(xí)條件，營造全民積極向?qū)W的環(huán)境和氛圍。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，完善住房保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。
全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，全面提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。進(jìn)一步增加各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)，推進(jìn)社保靈活就業(yè)人員全覆蓋和轉(zhuǎn)移接續(xù)，不斷提升社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。完善社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” 。落實(shí)深化醫(yī)保制度改革，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，進(jìn)一步深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全民參保登記人員應(yīng)保盡保。
完善社會救助體系。 健全分層分類的社會救助體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，妥善解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)提高工作。持續(xù)健全兜底保障對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對兜底保障對象做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。 大力開展?fàn)巹?chuàng)省級雙擁模范城工作，狠抓雙擁政策法規(guī)落實(shí)，全面構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的雙擁領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能作用，完善定期走訪、信息溝通、軍地聯(lián)席會議制度，健全雙擁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)役軍人配偶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和子女教育等優(yōu)待政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)新組建部隊(duì)、移防換防部隊(duì)官兵家屬隨軍就業(yè)、子女教育優(yōu)待工作，解決官兵后顧之憂。完善擁軍支前支訓(xùn)保障體系，全力服務(wù)部隊(duì)練兵備戰(zhàn)，全力配合部隊(duì)圓滿完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗(yàn)、維穩(wěn)處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，不斷提升地方和駐地部隊(duì)緊密團(tuán)結(jié)、互相支持、融合發(fā)展。
完善社會福利體系建設(shè)。 保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。切實(shí)保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，加強(qiáng)滯站流浪乞討人員和 “ 城市三無老人 ” 的安置救助工作。組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù) “ 政策宣講進(jìn)村（居） ” 活動(dòng)，開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的救助、巡訪工作。充分發(fā)揮好福利中心的兜底保障功能，認(rèn)真落實(shí)救助政策。
健全住房保障體系。 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，加快老舊小區(qū)、城中村改造，大力發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)空港國際宋嶺、牛步河、游王新村、 瀍 溝、英才中路安置社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
第四節(jié) 建設(shè)健康孟津
始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康孟津行動(dòng)，提高全民健康水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)人口均衡發(fā)展，形成有利于健康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。到 2025 年，每千常住人口床位數(shù)達(dá)到 8.56張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 4 人，每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到 4.8 人。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)。 織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全多渠道預(yù)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力。完善重大疫情防控救治體系，推進(jìn)重大疫情救治基地和傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，全面提升防控和救治能力。加快推進(jìn)孟津人民醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善傳染病防治硬件設(shè)施。完善應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。
提高全民健康素養(yǎng)水平。 落實(shí)國民健康促進(jìn)政策，建設(shè)健康孟津，實(shí)施健康促進(jìn)提升工程，推進(jìn)維護(hù)全生命周期健康行動(dòng)，加快推廣健康生活方式，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平，進(jìn)一步夯實(shí)保障人民健康安全根基。加大健康教育力度，依托全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育，面向社會公眾普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、形成健康飲食習(xí)慣等維護(hù)健康的知識與技能，提高大眾自我健康管理能力。建立食品安全嚴(yán)重失信重點(diǎn)監(jiān)管制度，推行聯(lián)合激勵(lì)懲戒對象名單管理制度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，聚焦 “ 一老一少 ” 群體，突出抓好校園等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全工作。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建城區(qū) “10分鐘健身圈 ” ，加快推動(dòng)健康習(xí)慣養(yǎng)成。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)營造健康環(huán)境，推動(dòng)健康孟津建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快 “ 兩場三館 ” （體育場、室外體育活動(dòng)廣場和體育館、游泳池館、全民健身綜合館）、社區(qū)體育中心、社會足球場建設(shè)，推動(dòng)群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市樂道建設(shè)，打造沿黃慢行系統(tǒng)。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)均衡布局。實(shí)施轄區(qū) “ 三所醫(yī)院 ”提標(biāo)擴(kuò)能工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)級醫(yī)院三級標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。按照 “ 控制增量、調(diào)整存量、優(yōu)化質(zhì)量 ” 的原則，規(guī)劃二級綜合醫(yī)院服務(wù)半徑 1500米，實(shí)現(xiàn) 15 分鐘就醫(yī)圈。推進(jìn)醫(yī)療資源重心下沉，不斷完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施基層衛(wèi)生 “369 人才工程 ” ，加強(qiáng)基層衛(wèi)生技術(shù)力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）服務(wù)能力。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn) “ 醫(yī)共體 ” [24] 建設(shè)，全面建立分級診療制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本健康服務(wù)的差異，完善藥品、耗材集中采購制度，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。運(yùn)用 5G 技術(shù)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療水平，推動(dòng)智慧醫(yī)療和醫(yī)療信息化發(fā)展。拓展社會辦醫(yī)空間，支持社會辦醫(yī)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，支持社會辦醫(yī)牽頭組建醫(yī)聯(lián)體。到 2025 年，區(qū)婦幼保健院力爭達(dá)到二級甲等?？漆t(yī)院水平，保障婦女兒童健康。統(tǒng)籌現(xiàn)有二級醫(yī)院資源，建成三級醫(yī)院一家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能力全部達(dá)標(biāo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷覆蓋率達(dá)到 95% 。
推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中醫(yī)?？圃\療中心、中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)非藥物療法的比例。建立中醫(yī)藥參與重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科和老年病科。到 2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到 100% ，村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到 70% 。
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。 優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，落實(shí)一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行生育登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，緩解群眾養(yǎng)育困難問題。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)工作，不斷提升婦幼健康水平。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)配套設(shè)施，引進(jìn)社會力量建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)中心，構(gòu)建老年友好型社會。普及智慧養(yǎng)老，推進(jìn)適老生活用品、智慧養(yǎng)老輔助設(shè)備生產(chǎn)與應(yīng)用。建立健全高齡老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼制度和老年人優(yōu)待制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、社區(qū)綜合服務(wù)中心（樂養(yǎng)居）和農(nóng)村老年幸福院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造。
第五節(jié) 推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化
完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
完善青年發(fā)展政策體系。 鞏固和發(fā)展 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管青年事務(wù) ” 工作格局。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，用心用情用力解決青年在教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的 “ 急難愁盼 ” 問題，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，引導(dǎo)青年培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持青年參與社會實(shí)踐及志愿服務(wù)，激發(fā)青年在孟津現(xiàn)代化建設(shè)新征程中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
完善社會基層治理體系。 加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善法治宣傳教育機(jī)制，以憲法、民法典等為重點(diǎn)，加大全民普法力度，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理和服務(wù)，推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移、資源向基層下沉，向基層放權(quán)賦能。探索 “ 基層黨建+” 工作模式，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，最大限度組織動(dòng)員基層群眾參與社會治理。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照 “ 黨建引領(lǐng)、四治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村 ” 的要求，深化 “ 五個(gè)民主 ” 實(shí)踐，完善村級組織民主自治機(jī)制，村（居）民自治體制更加完善，自治能力顯著提升。豐富基層治理渠道，加快村規(guī)民約（居民公約）健全完善，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）覆蓋率為 100% 。落實(shí)村務(wù)公開工作機(jī)制，持續(xù)做好社區(qū)協(xié)商工作，制定基層協(xié)商事項(xiàng)目錄，力爭協(xié)商目錄完成率和協(xié)商機(jī)制率達(dá)到 100% 。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn) “ 一村（格）一警 ”“ 一村（居）一法律顧問 ” 和村（居）法律明白人建設(shè)。建設(shè) 15 分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。 聚焦減少存量、控制增量、防范變量，扎實(shí)推進(jìn)多元化解機(jī)制創(chuàng)新，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機(jī)制。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)專職人員調(diào)解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、鄉(xiāng)賢等第三方參與途徑，吸收專家學(xué)者參與解決技術(shù)領(lǐng)域糾紛、廣泛培育 “ 品牌調(diào)解室 ”“ 金牌調(diào)解員 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。
打造立體化信息化社會治安防控體系。 立足整體防控、協(xié)調(diào)防控、精準(zhǔn)防控，健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，打造社會治安防控新格局。始終保持對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢，聚焦影響群眾安全感、影響社會和諧穩(wěn)定、影響青少年健康成長、影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問題，分級分類分區(qū)開展集中整治活動(dòng)。完善“ 雪亮工程 ” 網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。實(shí)施 “ 心防工程 ” ，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管場所和社區(qū)矯正等場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。
完善應(yīng)急管理體系。 建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，配合市級層面建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立完善安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害等級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建成互聯(lián)互通的區(qū)級應(yīng)急平臺。建立應(yīng)急管理責(zé)任體系，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的要求，明確并細(xì)化各級、各有關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作責(zé)任。構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的技術(shù)支撐體系，全面推進(jìn)區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。建立覆蓋全區(qū)各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。建立應(yīng)急管理服務(wù)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備保障工作，建立完善困難救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備，形成布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系，支持通過向市場購買服務(wù)方式提升應(yīng)急服務(wù)能力，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。
筑牢安全發(fā)展底板。 堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全經(jīng)濟(jì)社會重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高防范化解重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、宗教、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。推進(jìn)防災(zāi)、備災(zāi)、減救災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善人防疏散基地和地下防護(hù)工程功能。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)等工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。
第十三章 全面推動(dòng)愿景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，舉全區(qū)之力，集全民之智，切實(shí)發(fā)揮綱要的宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、堅(jiān)決做到“ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保中央和省、市部署不折不扣貫徹落實(shí)。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔觀和素質(zhì)能力關(guān)，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查享樂主義、奢靡之風(fēng)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹 “ 五比五不比 ”“ 五轉(zhuǎn)五帶頭 ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃管理
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐，加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向、重要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策的銜接。增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施?？茖W(xué)合理制定年度計(jì)劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，著力發(fā)揮重大項(xiàng)目基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性作用。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，圍繞規(guī)劃確立的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，以及高端石化、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建立完善項(xiàng)目儲備及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，努力形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢。把投產(chǎn)達(dá)效、要素保障作為檢驗(yàn)項(xiàng)目工作、部門工作實(shí)績的重要準(zhǔn)繩，深入推進(jìn) “ 三個(gè)一批 ” 活動(dòng)，堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，建立完善項(xiàng)目臺賬制度、責(zé)任清單制度、考評獎(jiǎng)懲制度，逐級傳導(dǎo)壓力，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。完善項(xiàng)目督查檢查機(jī)制，健全定期調(diào)度、專項(xiàng)督查和跟蹤問效制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。
第四節(jié) 擴(kuò)大社會參與
充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，認(rèn)真吸納廣大人民群眾和社會各界意見建議，凝心聚力把十四五規(guī)劃實(shí)施好。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育，綜合推進(jìn)規(guī)劃的政府信息公開、專家解讀、媒體宣傳，實(shí)施規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校教育，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃變成群眾身邊發(fā)生的、內(nèi)心關(guān)注的重要事情。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層干部和群眾好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造比學(xué)趕超推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。建立完善互動(dòng)交流機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮媒體作用，建設(shè)包括傳統(tǒng)熱線、信件、信訪和新型政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺等在內(nèi)的交流平臺，構(gòu)建完善政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。
牢記重托謀出彩，實(shí)干爭先譜新篇。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、砥礪前行，為奮力奪取孟津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
附注：
名詞解釋
[1]洛陽都市圈：是省委省政府提出的發(fā)揮洛陽副中心城市輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大布局。包括洛陽市，濟(jì)源示范區(qū)，焦作孟州市，平頂山汝州市、魯山縣，三門峽義馬市、澠池縣、盧氏縣；總面積約 2.7 萬平方公里， 2019 年常住人口約 1060 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約 7200 億元。與鄭州都市圈聯(lián)動(dòng)影響的疊合區(qū)域包括鄭州鞏義市、登封市，焦作沁陽市、溫縣和博愛縣。洛陽都市圈輻射三門峽、平頂山、焦作等豫西北地區(qū)，聯(lián)動(dòng)晉東南地區(qū)。
[2]退城入園：將留在城區(qū)受工業(yè)用地制約發(fā)展的成長型企業(yè)和占用土地資源、影響產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和城市周邊環(huán)境的成長性不足、停減產(chǎn)、 “ 僵尸 ” 企業(yè)退出城區(qū)，遷入周邊工業(yè)園區(qū)，以盤活資源，為城市發(fā)展騰出寶貴空間。
[3]三品一標(biāo)：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。
[4]三集中三到位：行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中。審批服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督監(jiān)察到位。
[5]營商環(huán)境“五項(xiàng)機(jī)制”：第三方評估、反向評價(jià)、定期交流、首席服務(wù)、經(jīng)濟(jì)例會等五項(xiàng)機(jī)制。
[6]“雙倍增”行動(dòng)：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺 “ 雙倍增 ” 行動(dòng)。
[7]“三個(gè)一批”：堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，集中簽約、開工、投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，為洛陽建強(qiáng)副中心、形成增長極注入新的動(dòng)能和活力。
[8]產(chǎn)業(yè)社區(qū)：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的人城產(chǎn)融合社區(qū)單元，是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的基本產(chǎn)城一體單元。相較于其他社區(qū)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)具有服務(wù)對象的差異、功能形態(tài)的差異、治理方式的差異。
[9]場域載體：一般指能吸引各類發(fā)展要素的載體平臺，包括區(qū)域城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺等有形載體平臺，以及營商環(huán)境、政策體系、人文環(huán)境等無形載體平臺。
[10]鏈長制：篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，按照 “ 一位主要領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一套支持政策 ” 工作模式，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
[11]三提兩改： “ 三提 ” 即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升， “ 兩改 ” 即智能化改造、體制機(jī)制改革。
[12]地企合作：通過進(jìn)一步推進(jìn)駐洛大中型企業(yè)、科研院所與各縣、市（區(qū)）的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
[13]萬人助萬企：是河南省委、省政府幫助企業(yè)解決面臨的突出問題和瓶頸制約，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速的重要舉措。具體措施涉及 “ 政策、穩(wěn)崗、用工監(jiān)測、崗位對接、人才落地、權(quán)益保障、 ‘ 放管服 ’ 和責(zé)任考核 ” 八個(gè)部分。
[14]“瞪羚”企業(yè)：高成長型的中小企業(yè)，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易超越十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實(shí)現(xiàn) IPO 。
[15]“留住河洛鄉(xiāng)愁”計(jì)劃：深入挖掘河洛鄉(xiāng)村文化資源，在保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村自然山水和人文記憶的基礎(chǔ)上，延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，留住美麗鄉(xiāng)愁。到 2020 年，完成鄉(xiāng)愁文化梳理整理工作； 17 個(gè)國家級、 60 個(gè)省級傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)提升，再爭取更多傳統(tǒng)村落列入國家、省傳統(tǒng)村落名錄。到 2022 年，打造5 條以上鄉(xiāng)愁體驗(yàn)旅游特色線路，創(chuàng)建 100 個(gè)以上最有鄉(xiāng)愁韻味特色村；積極推動(dòng)有條件的縣、鄉(xiāng)入選國家、省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
[16]兩節(jié)一會一論壇：牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、中原國際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、世界古都論壇。
[17]河道藍(lán)線：河道工程的保護(hù)范圍控制線，包括河道水域、沙洲、灘地、堤防、岸線等以及河道管理范圍外側(cè)因河道拓寬、整治、生態(tài)景觀、綠化等目的而規(guī)劃預(yù)留的河道控制保護(hù)范圍。
[18]“河（湖）長+檢察長+警長”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：按照分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立 “ 河（湖）長 + 檢察長 + 警長 ” 組織體系。對應(yīng)黃河、洛河、伊河、澗河、 瀍 河等市級河長，設(shè)立相應(yīng)的河道檢察長、河道警長。各縣（市）區(qū)參照市級設(shè)立河道檢察長和河道警長。河道警長設(shè)立延伸至鄉(xiāng)、村，并建立日常巡查報(bào)告制度、聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合制度、聯(lián)席會議制度和警示教育制度，做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。
[19]無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
[20]碳達(dá)峰、碳中和：碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放達(dá)到峰值、不再增長，之后逐步回落。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳 “ 零排放 ” 。
[21]兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
[22]韌性城市：城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源，從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。
[23]海綿城市：城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的 “ 彈性 ” ，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。
