（河南?。┪鞴^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
西工區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。依據中央、省委、市委、區(qū)委關于編制國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，結合我區(qū)經濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是我區(qū)“十四五”國民經濟和社會發(fā)展及2035年遠景目標綱領性文件，對我區(qū)未來經濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略和目標的指導、引領作用。
本規(guī)劃對“十四五”我區(qū)開放創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、社會民生等國民經濟和社會發(fā)展重大問題做出了戰(zhàn)略性部署，區(qū)政府各有關部門要以本規(guī)劃為指導，制定本部門年度行動計劃，逐步有序實現本規(guī)劃目標。
第一篇 建設活力新西工，共創(chuàng)西工美好未來
“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，意義重大。在未來的五年乃至到2035年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國家促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面融入洛陽中原城市群副中心城市建設的戰(zhàn)略布局，持續(xù)實施“商務強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文旅強區(qū)”戰(zhàn)略，挖掘發(fā)展新潛能，激活發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，建設活力新西工，共創(chuàng)西工美好未來。科學謀劃總體戰(zhàn)略，全面開啟社會主義現代化強區(qū)建設新征程。
第一章 發(fā)展基礎
第一節(jié) 規(guī)劃背景
“十四五”期間是我國全面建成小康社會邁向建設社會主義現代化國家的重要階段。面對世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，國際政治、經濟和安全的不確定性進一步加劇，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從世界發(fā)展背景來看，我們所面臨的國內外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。在我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，國內疫情傳播得到控制的情況下，新冠肺炎疫情全球大流行的情況仍不容樂觀，我們面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。面對新的形勢、機遇與挑戰(zhàn)，如何準確識變、科學應變、主動求變，是“十四五”期間必須面對的任務。從國內發(fā)展背景看，我們正步入建設社會主義現代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，要全面落實新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展重心、發(fā)展動能等經濟社會發(fā)展的基本要素正在快速地轉換。面對復雜的國內外局勢，我國審時度勢，創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“高質量發(fā)展”“拉動內需”“營商環(huán)境建設”“生態(tài)保護”等經濟社會發(fā)展的關鍵問題得到前所未有的重視。這些均對我區(qū)既有的發(fā)展理念、發(fā)展布局、經濟結構、發(fā)展目標提出了新的要求，帶來了新的機遇。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施，處于黃河中下游交匯段的洛陽，必將展現更大的擔當；2021年，洛陽副中心城市建設進入快車道，這是我市繼上世紀50年代之后迎來的又一次重大戰(zhàn)略機遇，必將賦予洛陽更多的使命。我區(qū)作為洛陽核心城區(qū)，在洛陽“三個強市、兩個高地、一個家園”發(fā)展目標中具有不可替代的作用，對洛陽經濟社會發(fā)展舉足輕重。我區(qū)應該如何作為，如何擔當，如何乘勢而上，這是我們全區(qū)必須回答的全新命題。
第二節(jié) “十三五”國民經濟與社會發(fā)展成就
“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全區(qū)上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，西工區(qū)委區(qū)政府帶領全區(qū)人民，審時度勢，沉著應對，攻堅克難，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的各項任務。
一、經濟發(fā)展穩(wěn)步推進，居民收入穩(wěn)定增加
“十三五”期間，我們經歷了經濟發(fā)展由高速增長轉向中高速增長、從投資驅動轉向創(chuàng)新驅動和經濟結構優(yōu)化升級的轉型時期，在環(huán)境約束嚴峻、經濟動能轉換的關鍵時期，我們把握方向，銳意進取，不斷創(chuàng)新，經濟發(fā)展穩(wěn)步推進，居民收入持續(xù)增加。
1．經濟發(fā)展總體情況。2020年全區(qū)完成全口徑生產總值（GDP）483.3億元，“十三五”期間年均增長5.7%，經濟總量是2015年的1.51倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值66億元，“十三五”期間年均增長8.8%；服務業(yè)增加值達到322.5億元，“十三五”期間年均增長5.4%，總量是2015年的1.51倍；社會消費品零售總額290.1億元，“十三五”期間年均增長8%；一般公共預算收入19.5億元，“十三五”期間年均增長5．7%，較2015年高出4.1億元。
2．全區(qū)居民人均可支配收入情況。2020年達到43633元，年均增長7.4%，高于GDP增速1.7個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入46304元，年均增長7%，是2015年的1.4倍；農村居民可支配收入19940元，年均增長8.5%，是2015年1.5倍。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.47:1縮小為2.32:1。
二、三大攻堅戰(zhàn)取得開創(chuàng)性成就，疫情防控取得重大成果
1．脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，圓滿完成各項脫貧目標，全區(qū)實現整體脫貧，貧困群眾“兩不愁三保障”及飲水安全全部達標，貧困群眾人均純收入從2014年的2500元提高到2020年的14338元，增長了5.7倍，貧困群眾的生活水平得到巨大改善。
2．“五大行動”提質加速，大氣污染防治全力趕超、后來居上，全年綜合指數排名躍居城市區(qū)第三，綜合指數、PM2.5指標年度改善率排名城市區(qū)第一，優(yōu)良天數增加73天，六項污染物、綜合指數和優(yōu)良天數實現“七降一升”?！昂娱L制”深入落實，“一河三渠”治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境更加宜人。
3．“平安西工”建設成績顯著，各領域風險防范化解有力有效，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，榮獲全省“綜治和平安建設優(yōu)秀縣（市、區(qū)）”。
全力以赴抗擊新冠肺炎疫情，有效維護人民群眾生命安全和身體健康。在全市率先成立疫情防控指揮部，迅速構建區(qū)委常委統(tǒng)籌街道、縣級干部分包社區(qū)、機關人員增援一線的多層級工作體系，織密織牢精準“防控網”，取得疫情防控重要階段性成果，實現了“確診患者零死亡、密接人員零擴散、集中隔離零感染”的防控目標。區(qū)核酸檢測實驗室建成并通過省級驗收，檢測能力全市領先。衛(wèi)生院及社區(qū)服務中心全部建設發(fā)熱診室（哨點），新建10個標準化村衛(wèi)生室，疫情常態(tài)化防控機制基本完善。疫情期間，我區(qū)慈善組織累計收到抗擊新冠肺炎疫情捐贈款合計306.9萬，全部撥付一線使用。我區(qū)榮獲河南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體1個、先進個人2人，洛陽市抗擊新冠肺炎疫情先進集體8個、先進個人20人。
在積極防控疫情的同時，積極抓好復工復產。認真做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，實施“五提”行動，出臺《西工區(qū)企業(yè)服務工作實施方案》，建立完善縣級領導聯系重點企業(yè)制度和重點企業(yè)院所領導分包制度，全力幫助企業(yè)度過難關，為企業(yè)減稅降費5.8億元，新增發(fā)放貸款超過30億元，降低企業(yè)融資成本3066萬元，市場主體數量逆勢增長7000余家，較短時間內實現轄區(qū)各類市場主體、項目工地復產復工，全區(qū)2.8萬名學生安全復學。
三、積極實施平臺建設，科技創(chuàng)新成果豐碩
“十三五”期間，我區(qū)深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現代創(chuàng)新體系，全區(qū)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新實力、創(chuàng)新活力顯著提升。
1．創(chuàng)新載體實現重大突破。洛陽工業(yè)園區(qū)入選鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)和河南省專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)；洛陽信息科技城獲評國家級科技企業(yè)孵化器，并入選國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；ITC眾創(chuàng)空間、“五洲匯”跨境眾創(chuàng)空間獲批河南省眾創(chuàng)空間。
2．創(chuàng)新主體平臺量質齊升。超額完成“雙倍增”目標，獲評省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)3家、省級技術轉移示范機構3家；新增高新技術企業(yè)32家，總數達到39家，新增國家科技型中小企業(yè)132家，新增市級以上創(chuàng)新平臺69家，其中省級以上創(chuàng)新平臺20家。
3．創(chuàng)新發(fā)展成果不斷涌現。共實施市級以上科技重大專項13項，累計完成技術合同登記額24億元；全市首家政府與企業(yè)合作設立的種子基金洛陽信科信息科技投資基金投入運行，累計完成股權投資3055萬元；全區(qū)發(fā)明專利申請量4515件，授權量2737件，萬人有效發(fā)明專利達18件。
4．科技人才工作成效顯著。先后引進了中科院“百人計劃”孫周通團隊，中科院計算所和寒武紀公司人工智能團隊；獲評中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才1人、中原技能大師1人、中原青年拔尖人才1人、河洛大工匠1人、河洛工匠5人；獲評洛陽市優(yōu)秀科技領軍人才15人，洛陽市優(yōu)秀科技杰出人才34人，洛陽市優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊10個，總數居全市首位。
四、對外開放再上臺階，產業(yè)結構不斷優(yōu)化
“十三五”期間，加大招商引資力度，加快產業(yè)結構調整，“筑巢引鳳”，全區(qū)累計引進528個項目，總投資979億元，其中億元以上項目147個，總投資674.1億元；省外境內資金308.5億元，引進省內資金214.7億元，引進境外資金11．5億美元。持續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構，我區(qū)的產業(yè)結構由十二五末的0.1：33.5：66.4優(yōu)化為0.1：33.2：66.7，成績亮眼。
1．服務業(yè)?！笆濉逼陂g，“商務強區(qū)”戰(zhàn)略成效顯著。重點項目扎實推進。共謀劃服務業(yè)項目157個，洛陽市跨境電商產業(yè)園、長申廣場等項目相繼建成開業(yè)；丹尼斯中州路旗艦店、三維友鄰中心等項目正在加緊建設；總投資200億的洛神廣場項目已與建業(yè)集團簽約，目前一期已摘地。金融中心建設再提升。中銀保險洛陽中心公司、廣州證券、中信保誠人壽保險等國內知名金融機構7家入駐我區(qū)，截止目前，全區(qū)共有銀行支行90家，保險機構29家，證券7家，擔保、小貸公司4家，典當行5家。電子商務產業(yè)發(fā)展迅猛。成功創(chuàng)建全市唯一的國家級電商示范企業(yè)；省級電商示范基地1個，省級跨境電商人才培訓暨企業(yè)孵化平臺1個，全市僅有的2家省級跨境電商示范園區(qū)落戶我區(qū)，省級電商示范企業(yè)10家、占全市50%，河南省除鄭州外唯一正常運行的跨境電商通關平臺通關運營，并于2020年在全市率先實現9710、9810通關模式，全市跨境電商正式邁入出口業(yè)務全模式。載體建設持續(xù)發(fā)力。洛陽信息科技城、洛陽五洲跨境電商產業(yè)園被評為省級服務業(yè)專業(yè)園區(qū)；河南省品牌消費集聚區(qū)達到2個；西工小街建成全市第一條數字街區(qū)；西工區(qū)特色商業(yè)區(qū)連續(xù)7年居全省十強，并轉型為全市唯一的省級商務中心區(qū)。對外貿易加快推進。引導轄區(qū)百余家企業(yè)參加廣交會、進口博覽會等，累計幫助企業(yè)獲批各類外貿扶持資金1187萬元。我區(qū)千萬元以上外貿企業(yè)31家，其中億元以上外貿企業(yè)6家，五千萬元以上企業(yè)8家，外貿進出口額位于全市前列。積極搭建開放平臺。洛陽五洲跨境電商產業(yè)園一期建成投用，跨境電商通關平臺啟動運行至今已累計出口申報60余萬單，引進跨境電商企業(yè)67家；洛陽B型保稅物流中心、豫西郵件處理中心、順豐創(chuàng)新產業(yè)園等項目加快推進。
2．工業(yè)及信息產業(yè)?！笆濉逼陂g，“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略取得明顯成效，支撐作用持續(xù)增強，工業(yè)經濟實現較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速8.8%。洛陽工業(yè)園區(qū)獲批全省首批先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點園區(qū)；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三大改造”實現全覆蓋，完成工業(yè)技改投資25億元。先后獲評國家智能制造試點示范車間1家，國家級綠色工廠2家，國家中小企業(yè)公共服務示范平臺2家，河南省智能制造系統(tǒng)解決方案供應商1家，河南省“專精特新”優(yōu)質中小企業(yè)5家，河南省人工智能創(chuàng)新型企業(yè)1家，河南省技術轉移示范機構1家，“兩化融合”對標企業(yè)100家、貫標企業(yè)4家、智能車間2家，數量居全市前列。
3．文化旅游業(yè)?！笆濉逼陂g，共獲各類獎項50項，其中國家級榮譽3項、省級榮譽14項。文化產業(yè)單位數量突破1376家。洛陽隋唐九洲池遺址公園、應天門遺址博物館、紅山歡樂谷、洛陽“音樂之城文化工程”等一大批文旅項目落戶西工，隋唐洛陽城國家歷史文化公園展現盛唐氣象。西工小街、唐風步行街等“五街”建設穩(wěn)步推進，漢屯路特色文旅商業(yè)街區(qū)提升完畢，被“學習強國”平臺宣傳報導，西工小街一期改造提升完畢。新增國家4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)1家，河南省夜間文旅消費集聚區(qū)1家，洛陽市研學旅行承辦機構6家，名列全市第一。依法加強對文化旅游文物市場的監(jiān)管力度，文旅市場規(guī)范有序，獲評河南省“掃黃打非”進基層先進單位。
4．農業(yè)農村農民?！笆濉逼陂g，糧食產能保持穩(wěn)定，特色農業(yè)發(fā)展迅速，農村生態(tài)持續(xù)改善。櫻桃溝休閑觀光園區(qū)獲評“河南省特色休閑觀光園區(qū)”；櫻桃溝村被評為“河南省文化產業(yè)特色鄉(xiāng)村”。投資2.3億元歡樂谷一期工程正式開放，獲評“全市溝域經濟示范區(qū)”。櫻桃溝休閑觀光園區(qū)年游客量由2017年的25萬提升到了“十三五”末的100萬，帶動紅山西部500余名村民就業(yè)，群眾收入翻番。
五、城市建設砥礪前行，城市環(huán)境宜居宜業(yè)
“十三五”期間，累計完成征遷353萬平方米、開工建設商品房764.6萬平方米，其中安置房開工85.5萬平方米、竣工交付8145套。納入省“棚改”計劃并實施棚戶區(qū)改造項目共計17個，其中原東風軸承廠商務局家屬院、西下池村（一期）等6個項目建成交付，瞿家屯村棚戶區(qū)改造項目（二期）、大路口村棚戶區(qū)改造項目（二期）等3個項目即將竣工，史家屯安置房（二期）、建福家園項目、光華皮件廠改造項目等8個項目正在全力推進。累計改造提升老舊小區(qū)109個，涉及539棟樓25438戶，總面積195.1萬平方米，總投資超1.5億元。配合市政府完成了王城大道快速路、瀍澗大道、絲路大道、玻璃廠路快速路等25條市管道路和地鐵1、2號線建設，征遷面積約47.9萬平方米。機場改擴建二期工程基本建成、三期工程前期工作順利推進。實施了漢屯路、行署路、澗東路等41條道路提升改造，對48條區(qū)管道路和69條社區(qū)道路進行維護360余次，市政設施完好率保持在97%以上。區(qū)管道路和背街小巷路燈亮化設施完好率達99%，完成應天門周邊、火車站周邊、王城大道沿線等重點區(qū)域210棟樓宇亮化提升改造工程。積極在漢屯路文旅商業(yè)街區(qū)等道路開展遠程智能化控制試點和城市“微亮化”試點工作。新增和提升城市綠化面積30萬平方米，新建小游園31個。新（改）建停車場32座，新增車位5800余個。新（改）建公廁66座，新（改）建垃圾中轉站10座，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛72輛；完成6.13萬戶垃圾分類工作，居民知曉率達95%，參與率達85%，資源再利用率超過20%。全區(qū)供暖面積1334萬平方米，供熱普及率達90%。開展“四清零兩規(guī)范”、城市“美顏”等專項綜合治理1.8萬余次（處），拆除違規(guī)廣告2萬余塊（處），施劃非機動車停車位（線）10余萬平方米，安裝隔離護欄2萬余米，實現違規(guī)亭棚清零。
六、生態(tài)治理力度加大，環(huán)境質量持續(xù)改善
“十三五”期間，“河長制+環(huán)衛(wèi)”管理體制運行良好，河渠綜合治理和“清四亂”專項行動深入實施，完成澗河、中州渠、鐵路防洪渠等河渠綜合治理17.1公里，總投資4.7億元。新建城市樂道50余公里，打造了臨水相依、水景相容、人水相親的濱水生態(tài)休閑景觀帶。開展大氣污染防治攻堅工作，對轄區(qū)建筑施工工地進行揚塵治理監(jiān)管，累計查處違規(guī)施工637起，立案處罰60家，金額154萬元，查處違規(guī)渣土運輸車輛2400余輛。全區(qū)1100余家餐飲商戶油煙凈化器安裝率、檢測率達100%，大型餐飲企業(yè)實現24小時全天候監(jiān)控。城市道路清掃率達100%，處于全市先進水平。有序組織17家企業(yè)退城入園，取締散亂污企業(yè)54家，截流排污口96處，并實現動態(tài)清零，飲用水水源地水質100%達標。完成“雙替代”民生工程11897戶，完成2臺20噸鍋爐和4臺35噸鍋爐拆解、6臺燃氣鍋爐低氮改造、4家工業(yè)窯爐提標治理、71家企業(yè)VOCs治理、48家工業(yè)企業(yè)無組織排放治理任務，實現城區(qū)燃煤清零。截至2020年底，空氣質量綜合指數5.015，較2017年下降30.28%；PM10濃度88微克/立方米，較2017年下降30.71%；PM2.5濃度49微克/立方米，較2017年下降30%；優(yōu)良天數237天，比2017年增加了94天。
七、政府服務思進圖新，營商環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，區(qū)政府推進政府職能轉變和“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務全面推進。全區(qū)共涉及政務服務事項748項，涉及部門28個。其中進駐大廳事項（包含6個獨立大廳）684項，“一窗”分類受理事項684項，實現進駐率91.44%，“一窗分類受理”率91.44%，“一網通辦”率100%，“最多跑一次”比率100%?！盎ヂ摼W+監(jiān)管”系統(tǒng)，具有監(jiān)管職能的22個部門認領監(jiān)管事項主項419項，錄入監(jiān)管信息5302條，其中行政檢查信息4915條、行政處罰信息232條、行政強制信息17條，其他信息138條。依托數字化城管平臺完成本級巡查上報案件70多萬件，結案率達99.98%；市110聯動平臺、12319、12315熱線等辦理企業(yè)和群眾訴求22.36萬余件，結案率達98.98%，為消費者挽回經濟損失3517.2萬元。
在營商環(huán)境建設上，我區(qū)著力完善企業(yè)服務工作機制，建立健全企業(yè)服務工作體系、企業(yè)服務聯席會議制度、企業(yè)問題受理辦理機制。在全市率先開展“企業(yè)開辦專區(qū)”試點工作，為企業(yè)提供全過程“一站式”集成智慧服務，實現了企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”的目標，開辦時間從法定時限30日縮減至1日辦結，辦結率100%，創(chuàng)造了企業(yè)開辦的“西工速度”。在推進企業(yè)信用監(jiān)管工作中，連續(xù)三年榮獲“全省市場主體年報工作先進集體”稱號。積極開展產融對接、產銷對接、產學研對接、產業(yè)與人才對接等“四項對接”活動，積極幫助企業(yè)破解缺資金、缺銷路、缺技術、缺人才的發(fā)展瓶頸；建立信息聯動機制，開發(fā)上線西工區(qū)企業(yè)服務信息聯動系統(tǒng)APP，方便企業(yè)熟知國家惠企政策和區(qū)內招商信息。獲評全市2019年度優(yōu)化營商環(huán)境工作先進縣區(qū)。
八、社會事業(yè)全面進步，改革成就為民所享
“十三五”期間，我區(qū)教育、衛(wèi)生、民政、社保等社會事業(yè)取得長足進步，全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)步向好，群眾幸福指數進一步提升。
1．基礎教育?！笆濉逼陂g，加大教育基礎設施投入，新建、擴建13所學校，對20所學校進行了環(huán)境提升、設備配套，總投入超過2億元。注重教育公平，在全市率先實現“零擇校”。強化教師培訓，培養(yǎng)國家、省級名校長6人，省、市名師153人，國家二、三級心理咨詢師163名。素質教育成果顯著，創(chuàng)新思政討論課程注重培智育人、立德樹人，《中國教師報》多次對我區(qū)思政討論改革和教學案例等方面進行全面報道。全區(qū)26所中小學均有創(chuàng)客實驗室，成功舉辦清華大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃洛陽市選拔賽。在國家義務教育質量監(jiān)測中多項指標名列前茅，超過全省和全國平均水平。教學改革成果明顯，連續(xù)兩屆獲省基礎教育教學成果一等獎、國家義務教育質量監(jiān)測縣級優(yōu)秀組織單位、河南省教育督導工作先進集體、河南省研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)基地等120余項榮譽紛紛落地西工。第五屆全國教育局長峰會等重要會議相繼在我區(qū)召開，《中國教師報》連續(xù)十年對我區(qū)教育教學改革進行全程跟蹤報道。美國、英國等7個國家，北京、上海等33個城市近4萬余人赴我區(qū)參觀學習。
2．醫(yī)療服務?！笆濉逼陂g，全區(qū)基本建立了布局合理、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡體系。區(qū)公共衛(wèi)生綜合樓建成投用，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構57家，總數達到220家，每千人口床位數、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）數、注冊護士數分別達到13.38張、7.0人、8.78人，居全市前列。建立家庭醫(yī)生簽約隊伍96支，普通人群簽約服務率達56%，重點人群簽約率達74%，均超出省定目標。先后獲評全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位、國家慢性病綜合防控示范區(qū)、國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心等。
3．民政工作。“十三五”期間，為69538人次城市低保人員發(fā)放低保金 2923萬元，為4063人次城市特困人員發(fā)放特困金304萬元；為14193人次農村低保人員發(fā)放低保金457萬元，為1635人次農村特困人員發(fā)放特困金137萬元。新建社區(qū)養(yǎng)老服務中心12家，新增養(yǎng)老院5家、新增床位667張。發(fā)放80歲以上老人生活補貼4576.3萬元，發(fā)放養(yǎng)老機構建設、運營補貼719.1萬元。共辦理結婚登記14809對、離婚登記7157對，婚姻登記規(guī)范化建設工作受到民政部社會事務司司長王金華的充分肯定。
4．社會保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數6.7萬余人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬余人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.7萬余人。培訓城鄉(xiāng)勞動力2000余人、失業(yè)人員9000余人，安置公益性崗位500余人次，累計為60余名貧困勞動力提供就業(yè)幫扶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，各項促進就業(yè)政策得到充分落實，累計有3.2萬余人次享受了就業(yè)援助服務，2.9萬余人次享受了1500余萬元各類惠民補貼，151家企業(yè)享受到750余萬元的惠企補貼。先后榮獲河南省人力資源社會保障系統(tǒng)第二批服務型行政執(zhí)法示范點、洛陽市信息化建設示范仲裁院、洛陽市勞動人事爭議調解仲裁工作先進單位。
5．公共文化事業(yè)。全區(qū)基層綜合性文化服務中心建設全部達標。文化惠民活動亮點紛呈，依托重大節(jié)慶活動，開展各種文化惠民活動演出約6500余場次。提升“書香洛陽”建設水平，完成17座城市書房建設任務，著力打造“15分鐘閱讀圈”，“上陽宮城市書房”被中央電視臺宣傳報道、“王城公園城市書房”被授予“河南省家庭親子閱讀體驗基地”。目前全區(qū)現有非遺項目68項，其中國家級4項、省級4項、市級14項、區(qū)級46項。
6．食品安全工作?！笆濉逼陂g，我區(qū)在全市率先完成特定餐飲服務單位“互聯網+明廚亮灶”建設，在65個社區(qū)成立“食品安全（科普）工作站”，構建了食品安全“五級”監(jiān)管網格，落實“基層吹哨，部門響應”工作機制，先后獲評河南省第四批食品安全示范區(qū)、全省標志性食品安全主題公園1個、洛陽市食品安全示范街1條。
第三節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)
我區(qū)正處于建設“活力西工、智慧西工、幸福西工”的有利時期，我們必須胸懷“兩個大局”，科學研判西工發(fā)展的“時”與“勢”、辨證把握前進道路上的“?！迸c“機”，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中創(chuàng)造發(fā)展先機，在外部變局中塑造發(fā)展新局。
一、“十四五”期間發(fā)展的機遇
1．建設社會主義現代化國家的新機遇。2021年是我國開啟建設社會主義現代化國家的起步年，新發(fā)展階段，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局將催生新的產業(yè)體系和產業(yè)形態(tài)。數字經濟、智能經濟、生物經濟和綠色經濟等新經濟形態(tài)將成為引領“十四五”產業(yè)發(fā)展的核心力量，將對傳統(tǒng)產業(yè)形成顛覆性的沖擊。我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)負擔較輕，數字經濟、智能經濟、生物經濟和綠色經濟等新興產業(yè)有較好的發(fā)展勢頭，具有融入新的經濟形態(tài)的相對優(yōu)勢，新一輪的產業(yè)革命將是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的一個絕佳機遇。
2．“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的新機遇?；趪H形勢的風云變幻，我國及時調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，基于國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重產業(yè)鏈、供應鏈重構與產業(yè)鏈升級，為西工在優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品上嵌入產業(yè)鏈、供應鏈，為我區(qū)“三強”發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了良好的發(fā)展機遇。
3．黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，洛陽作為黃河中下游交匯處的重要樞紐，必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。有利于西工經濟發(fā)展轉型、生態(tài)建設提升、發(fā)展動能轉換，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
4．區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機遇。推動洛陽副中心城市和濟源深度融合發(fā)展，聯動建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，著力構建“一核一副一帶多點”的鄭州都市圈空間格局是省委省政府“十四五”期間的重大戰(zhàn)略部署，各種支持政策和措施更具體、更得力，將會持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應、政策集成效應、發(fā)展協(xié)同效應。西工作為洛陽市中心城區(qū)，將享有比過去更多的政策支持，有利于我區(qū)拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級，打造我區(qū)高質量發(fā)展的增長極和新引擎。
5．“一帶一路”、自貿區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的機遇。我市處在絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點位置，中歐陸路貿易區(qū)位優(yōu)勢明顯。洛陽自貿區(qū)建成并成功運行為我區(qū)發(fā)展提供了貿易政策紅利，在未來五年，“一帶一路”、自貿區(qū)等國家戰(zhàn)略提供的發(fā)展動力將會進一步釋放，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我區(qū)擁有洛陽西火車站、洛陽機場、洛陽市跨境電商通關平臺以及正在申報洛陽B型保稅物流中心，具有建設國際郵件多式聯運互換中心，發(fā)展洛陽大物流的天然優(yōu)勢。
同時，我區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經濟長期向好，產業(yè)基礎完備，人力資本充足，區(qū)位優(yōu)勢突出，社會大局穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎。
二、“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)
在認識到我們發(fā)展機遇的同時，還要清醒地認識到未來五年我們面臨的挑戰(zhàn)。
1. 后疫情時代的沖擊。新冠疫情的發(fā)展和蔓延存在很大不確定性，嚴重影響國際間經貿合作和交流，對外貿易受到沖擊。以美國為首的西方發(fā)達國家瘋狂打壓和遏制中國的崛起和發(fā)展，對中國高端技術的發(fā)展形成了很大的挑戰(zhàn)。
2．日趨激烈的區(qū)域間競爭。隨著我國經濟的快速發(fā)展，區(qū)域之間競爭日趨激烈，從產業(yè)、資金、交通設施到人才、人口等各種資源都成為爭奪的目標。區(qū)域之間在發(fā)展過程中，優(yōu)勢劣勢變換頻率加快，面對“十四五”新的征程，我們將面對更嚴峻的區(qū)域間競爭挑戰(zhàn)。
3．西北部城區(qū)發(fā)展塌陷。從城市發(fā)展來看，洛陽城區(qū)西北區(qū)域無論從基礎設施還是產業(yè)發(fā)展都相對滯后，而該區(qū)域積聚了洛陽西站、洛陽機場、地鐵編組站和較好的產業(yè)基礎，再加上擁有相對充足的發(fā)展空間，如何實現西北片區(qū)崛起成為“十四五”迫切需要解決的問題。
4．發(fā)展任務依然艱巨。區(qū)內部屬院所輻射帶動能力弱，對外開放水平不高，重點領域改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力仍需優(yōu)化，產業(yè)結構尚存短板，脫貧攻堅成果仍需鞏固，城市管理能力有待提升，土地空間制約發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。
第二章 發(fā)展藍圖
“十四五”期間，機遇與挑戰(zhàn)同在。我們需要進一步明確指導思想，理清發(fā)展思路，做好戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展目標，集全區(qū)之力，完成“十四五”經濟社會發(fā)展任務。
第一節(jié) 2035年遠景目標
展望二〇三五年，我區(qū)經濟實力、綜合競爭力、城區(qū)首位度大幅度提升，經濟發(fā)展主要指標進入全國非省會城市區(qū)的第一方陣，發(fā)展質量效益和城區(qū)能級大幅提升，基本形成“三個強區(qū)、一個高地、一個家園”的現代化西工。
在商務強區(qū)建設上，“一心、三帶、三軸”布局全面形成，傳統(tǒng)服務業(yè)與現代服務業(yè)深度融合發(fā)展，商務經濟引領作用充分彰顯，社會消費品零售總額持續(xù)保持全省領先，洛陽商務中心區(qū)龍頭地位持續(xù)鞏固。
在工業(yè)強區(qū)建設上，現代產業(yè)體系更加健全，工業(yè)綜合競爭力持續(xù)提高，新型工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新對經濟增長的支撐作用顯著增強，先進制造業(yè)基地持續(xù)鞏固，工業(yè)園區(qū)建成現代化工業(yè)新城區(qū)，成為全市發(fā)展新的增長極。
在文旅強區(qū)建設上，社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，社會文明達到新的高度，文化事業(yè)更加繁榮、文旅產業(yè)更加發(fā)達，文旅“三大板塊”更優(yōu)、更強、更亮，文旅融合示范區(qū)地位更加突出，“文商旅”融合發(fā)展成為西工靚麗名片。
在對外開放新高地建設上，開放統(tǒng)領作用顯著增強，開放場域載體強磁場作用充分顯現，成為我市創(chuàng)新發(fā)展和對外交流的重要載體，建成全省一流的營商環(huán)境示范區(qū)，多層次、寬領域、全方位的開放格局全面形成。
在幸福美好家園建設上，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，居民收入邁上新的臺階，公共服務實現均等化，法治西工、平安西工、健康西工建設達到更高水平，生態(tài)建設和經濟發(fā)展互融共促，人與自然和諧共生，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民群眾對西工現代化建設的獲得感、幸福感、自豪感顯著增強。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針。深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快建設現代化經濟體系，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化“商務強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文旅強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。以項目運作和創(chuàng)新載體為核心，錨定發(fā)展目標，緊盯風口產業(yè)，聚焦工作思路，優(yōu)化動能布局，全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)、現代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對外開放新高地，高質量建設“活力西工、智慧西工、幸福西工”，為全面建設社會主義現代化強區(qū)開好局、起好步，奮力開創(chuàng)建設活力新西工、共創(chuàng)西工美好未來新局面。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的能力和水平，確保習近平總書記重要指示和黨中央決策部署在西工落地生根、形成生動實踐。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持民生優(yōu)先發(fā)展導向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，大力實施民生工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，全面深化“商務強區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文旅強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式，持續(xù)推進轉型發(fā)展、高質量發(fā)展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面開放。進一步解放思想，不斷拓展開放領域、開放廣度和深度，推進開放平臺建設，培育壯大開放主體，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局，以高水平開放創(chuàng)造新機遇、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢、引領新征程。
——堅持深化改革。堅定不移貫徹落實黨中央重大改革部署，堅定不移推動落實重大改革舉措，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進各領域改革持續(xù)深化，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極融入中原城市群副中心城市建設，調動發(fā)揮各方面積極性，著力搶抓機遇、補齊短板、厚植優(yōu)勢，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持務實擔當。堅持把轉作風、提效能、抓落實、求實效作為推進工作的重要保障，大力倡樹求真務實、真抓實干、敢于擔當、奮勇爭先的作風導向，抓好項目建設和場域載體，把認準的事情做扎實做到位做出彩。
三、戰(zhàn)略布局
精心謀劃我區(qū)產業(yè)布局?！笆奈濉逼陂g，要建設形成中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和紅山片區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展新格局。
中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展科技、商貿、文旅等現代服務業(yè)。積極推進物聯網、云計算、軟件開發(fā)、網絡通信等技術創(chuàng)新研發(fā)應用，加快發(fā)展科技服務業(yè)；對接“引金入洛”工程，積極發(fā)展消費金融、汽車金融等新型金融業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性金融中心；加快樓宇智能化、商務化改造，擴大精品樓宇存量，積極引進總部型、稅源型、創(chuàng)新型企業(yè)，做大做強樓宇經濟，將中心城區(qū)建成全市服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)、文旅融合示范區(qū)。加快城市更新，突出西工文商旅資源特色，按照“一心、三帶、三軸”整體布局（一心：洛神廣場中央活力區(qū)，三帶：隴海城市產業(yè)空間成長帶、洛北城市濱水空間成長帶、澗河左岸服務業(yè)休閑成長帶，三軸：王城大道新經濟發(fā)展軸、現代都市空間軸、隋唐文化歷史軸），持續(xù)鞏固商務中心區(qū)地位，不斷做大文化旅游產業(yè)，形成“一區(qū)、兩帶、六圈、七街”服務業(yè)發(fā)展格局（以商務中心區(qū)建設為龍頭，打造地鐵沿線經濟帶、中軸線西工文旅產業(yè)示范帶和王府井新都匯商圈、建業(yè)百貨樓商圈、升龍廣場商圈、火車站商圈、洛神廣場中央活力區(qū)、居然之家商圈（月星家居）等6個活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐風步行街、漢屯路—唐宮西路、周王城廣場金谷園路、西工地、長樂街、電視塔—天津橋區(qū)域等7條特色文旅商業(yè)街區(qū)建設；突出消費需求導向，不斷擴大消費品牌影響力，叫響“西工轉轉”區(qū)域性消費品牌。
工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)及相關生產性服務業(yè)。提升智能制造等傳統(tǒng)產業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現代物流、科技服務等新興產業(yè)，布局數字經濟、生命健康等未來產業(yè)，推動新型工業(yè)化和信息化的深度融合發(fā)展；加快紅山小鎮(zhèn)項目落地，建設我區(qū)經濟發(fā)展新的增長極，打造動力強勁、產業(yè)先進、宜居宜業(yè)的現代化工業(yè)新城區(qū)。
紅山片區(qū)聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場、主場域、主抓手，利用天然的溝域資源，加速田園規(guī)劃與建設，積極發(fā)展溝域經濟，全域策劃休閑、觀光農業(yè)，強化以工補農，以城帶鄉(xiāng)，全面推進紅山鄉(xiāng)村振興，率先建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展定位和目標
1. 發(fā)展定位。根據洛陽市“十四五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，依據我區(qū)經濟社會發(fā)展實際，“十四五”我區(qū)發(fā)展定位是：全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)、現代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對外開放新高地。
2．總體目標。根據洛陽市二〇三五年遠景目標和“錨定萬億級經濟總量”“十四五”規(guī)劃經濟發(fā)展目標，在大戰(zhàn)略大格局中充分審視我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，堅持服務大局和突出特色相統(tǒng)一，持續(xù)厚植基礎優(yōu)勢，全面打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現經濟競爭力、開放引領力、創(chuàng)新驅動力、改革牽引力全面提升，產業(yè)支撐能力、城市承載能力、民生保障能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，確保全面建設“六區(qū)一高地”，實現社會主義現代化強區(qū)開好局、起好步，基本確立洛陽副中心城市建設的排頭兵地位。
——經濟實力實現新躍升。堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)結構更加優(yōu)化，增長潛力充分釋放，服務業(yè)支撐能力、優(yōu)勢基礎持續(xù)鞏固，現代產業(yè)體系加速構建，文、商、旅深度融合成效明顯，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，綜合經濟實力顯著提高，中心城區(qū)極核勢能充分發(fā)揮。
——發(fā)展動能得到新提升。開放主體培育、開放平臺建設取得新成就，實際吸收外資比“十三五”末實現翻番，建成全市對外開放新高地?？萍紕?chuàng)新能力實現新提高，研發(fā)投入強度顯著提高，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現新突破，以改革牽引行政效能提升、產業(yè)升級提速、城市管理提質、公共服務提效、基層治理創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，公平競爭的體制機制更加健全，營商環(huán)境達到全省先進、全市一流。
——社會文明實現新進步。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升。深化文化體制改革，公共文化服務體系更加完善，公共文化產品和服務更加豐富，更好滿足群眾多層次、多樣化文化需求。文化旅游產業(yè)迸發(fā)新活力，西工文旅品牌的知名度、美譽度和吸引力持續(xù)提升，全力打造全市文商旅融合示范區(qū)。
——生態(tài)建設取得新成效。全面融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤系統(tǒng)治理水平不斷提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率高于全省、全市平均水平，集約高效、綠色低碳的空間開發(fā)格局、產業(yè)發(fā)展結構和生產生活方式加快形成，打造全市宜居宜業(yè)典范區(qū)。
——民生福祉實現新改善。居民收入增長和經濟增長基本同步，更加充分和更高質量就業(yè)加快實現，持續(xù)實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動計劃，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，健康西工建設持續(xù)推進，多層次社會保障體系更加健全，15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”“養(yǎng)老圈”等全面提質，脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好實現人民群眾對美好生活的向往。
——治理效能達到新水平。法治西工、平安西工建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和政府公信力顯著提升，黨建引領、自治、法治、德治、智治并進的基層治理體系基本形成，基層治理能力顯著提高，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 以“33328”工作布局為抓手，爭當洛陽副中心城市建設的排頭兵
全面落實開放興區(qū)戰(zhàn)略，堅定實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持以需求導向和問題導向提升開放體系，打造開放平臺，更新開放基礎設施，積極融入國際國內雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅動產業(yè)高質量發(fā)展，圍繞激活創(chuàng)新第一動力，加快打造全市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)，堅定不移走好從科技強到產業(yè)強、經濟強的高質量發(fā)展新路。到2025年，初步在我區(qū)形成以開放創(chuàng)新為引領的經濟發(fā)展新格局，打造洛陽區(qū)域協(xié)同發(fā)展的開放創(chuàng)新新高地。
第三章 提升開放創(chuàng)新活力，彰顯西工發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 構建開放體系，打造對外開放新高地
一、建設現代開放“新平臺”
以高水平開放為目標，積極融入國內大循環(huán)體系，逐步加入國際國內雙循環(huán)發(fā)展的新格局，通過聚焦全球資源配置，高標準建設開放平臺，構建以洛陽工業(yè)園區(qū)為核心的現代開放新平臺。
建設洛陽國際物流中心。充分發(fā)揮洛陽西站基礎設施優(yōu)勢，積極推進鐵路物流基地、集裝箱辦理站等項目建設，通過衡山路貨運通道與機場連為一體，有效形成空、鐵、海、陸“四位一體”的多式聯運體系，將洛陽西站打造成為洛陽都市圈陸?？章搫印|西互濟的雙向國際物流中心。
建設提升洛陽五洲跨境電商產業(yè)園。積極對接洛陽市跨境電商綜合試驗區(qū)政策，承接洛陽市跨境電商綜合試驗區(qū)項目，充分發(fā)揮洛陽跨境電商通關平臺效用，規(guī)劃建設洛陽市跨境電商倉儲物流中心，形成覆蓋全市、輻射周邊的外貿商品集散地，推進洛陽跨境電商產業(yè)園業(yè)務升級和模式創(chuàng)新，推動設立海外倉和海外運營中心，將五洲跨境電商產業(yè)園打造成為洛陽跨境電商綜試區(qū)核心示范區(qū)。
申建洛陽保稅物流中心（B型）。積極打造以保稅倉儲、流通加工、國際分撥配送為主，以跨境電商、保稅商品直銷體驗等為輔的現代綜合物流園區(qū)和城市功能區(qū)，力爭2022年底洛陽B型保稅物流中心投入使用。不斷擴大開放場域載體建設，聚焦優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，積極融入國內國際雙循環(huán)，用好國內國際兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定和擴大出口，到2025年，我區(qū)外貿依存度處于全市領先水平。
二、增強外貿企業(yè)“新動能”
強化貿易領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，促進貿易與產業(yè)互動，增強對外貿易綜合競爭力。堅持優(yōu)結構、提質量、增效益，推動進出口向高端化、精細化發(fā)展。實施外貿新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動，以新技術賦能貿易高質量發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務，推動跨境電子商務與特色優(yōu)勢產業(yè)深度融合。加快推進外貿轉型升級，加大政策支持力度，穩(wěn)定和擴大出口，增加優(yōu)質產品進口。引進知名外貿綜合服務企業(yè)，培育綜合服務平臺，為中小外貿企業(yè)拓展國際市場提供服務。引進和培育一批具有引領性、突破性、標志性的龍頭企業(yè)，結合貿易轉型催生一批外貿結構優(yōu)化、規(guī)模壯大的外向型企業(yè)，加快壯大外向型企業(yè)陣容。
三、強化招商引資“新動力”
整合招商資源，圍繞我區(qū)產業(yè)定位，動態(tài)完善重點產業(yè)鏈、供應鏈，緊盯世界500強、國內500強、行業(yè)50強，創(chuàng)新招商模式，以構建產業(yè)生態(tài)鏈、引進新業(yè)態(tài)、新模式、培育新增長點為核心，高質量謀劃引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、產業(yè)關聯性強的優(yōu)質項目。探索“資本+平臺+產業(yè)鏈”的招商模式，拓展科技園區(qū)、孵化器、中試基地等招商載體。優(yōu)化招商引資、招才引智的服務環(huán)境，完善政策配套、項目落地的服務機制，提升引資、引才、引智、引技的競爭力和吸引力。重點做好跨境電商產業(yè)園、洛陽B型保稅物流中心、洛陽生物醫(yī)藥產業(yè)園、洛陽智能科技產業(yè)園等園區(qū)招商工作，高起點謀劃好紅山臨空產業(yè)園、紅山小鎮(zhèn)等特色園區(qū)，實施聯動招商、定向招商，推動園區(qū)產業(yè)集聚、鏈條完備。力爭至2025年，引進外商投資企業(yè)10家以上，累計完成投資10億美元，每年引進不少于20個投資額億元以上項目，其中10億元以上項目5個以上，為全區(qū)經濟發(fā)展注入新的動力。
第二節(jié) 堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)
一、提檔升級創(chuàng)新載體
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經開區(qū)優(yōu)勢，以科技產業(yè)社區(qū)建設為抓手，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)提質發(fā)展，進一步強化創(chuàng)新引領作用。高水平發(fā)展工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新“大載體”，緊盯風口產業(yè)，做大做強智能裝備、生命健康、現代物流、科技服務主導產業(yè)。高標準建設智慧島創(chuàng)新社區(qū)“小載體”，重點發(fā)展洛陽智能科技產業(yè)社區(qū)、西工硅巷數字經濟科技產業(yè)社區(qū)、洛陽生命健康科技產業(yè)社區(qū)。利用現有資源，在城市區(qū)因地制宜改造一批；結合產業(yè)布局，在工業(yè)園區(qū)新建一批科技產業(yè)社區(qū)，構建“雙芯驅動、全域聯動”的科技產業(yè)發(fā)展格局。到2025年，建設一批低成本、全要素、開放式、共享型的科技產業(yè)社區(qū)，市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達到15家以上，場地面積達到100萬平方米以上，創(chuàng)業(yè)導師和專業(yè)管理人才達到300人，自建及合作產業(yè)基金總額達到10億元；入駐企業(yè)和團隊超過1000家，形成從創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器到加速器、中試基地、科技園區(qū)的全生命周期培育鏈條。
二、培育壯大創(chuàng)新主體
實施創(chuàng)新引領型企業(yè)擴量提質行動，充分發(fā)揮轄區(qū)省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領作用，優(yōu)化資源配置，全面盤活現有優(yōu)質創(chuàng)新資源，支持做優(yōu)做強，引領全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升，到2025年，力爭年銷售收入超10億元創(chuàng)新型示范企業(yè)達到5家以上。引導科技“雛鷹”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)瞄準行業(yè)標桿開展對標提升，爭創(chuàng)行業(yè)細分冠軍、產業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新龍頭企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，釋放新的發(fā)展動能。進一步完善載體、政策、機制等條件，著力加強對中國空空導彈研究院、中航工業(yè)洛陽電光設備研究所、黎明化工研究院等創(chuàng)新龍頭企業(yè)科技成果和軍民兩用技術的承接轉化，孵化培育一批產業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強的科技型中小企業(yè)，進一步提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。
深挖市場主體集聚優(yōu)勢，實施創(chuàng)新主體倍增行動，完善創(chuàng)新型企業(yè)信息庫和后備庫。健全“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—創(chuàng)新龍頭企業(yè)”成長培育體系，聚焦我區(qū)優(yōu)勢主導產業(yè)和新興產業(yè)，著力引進培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)，實施分類施策、靶向支持，構建“微成長、小升高、高變強”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制。著力培育一批“科技+文化”、“科技+生態(tài)”、“科技+健康”新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造富有特色、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新工作的支持力度，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現創(chuàng)新活動全覆蓋，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。推進產學研深度融合，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強關鍵核心技術攻關，帶動提升產業(yè)核心競爭力?！笆奈濉逼陂g重點培育壯大華榮生物、中科人工智能等10家高成長性科技企業(yè)，100家“專精特新”型科技企業(yè)，到2025年，力爭創(chuàng)新引領型企業(yè)達到10家，科技型企業(yè)總數達到500家。
三、提升創(chuàng)新策源能力
支持轄區(qū)科研院所和骨干企業(yè)積極申報省級、國家級重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等高能級創(chuàng)新平臺，吸引更多創(chuàng)新要素集聚，重點支持黎明化工院等現有國家級企業(yè)技術中心建設，支持華榮生物申建國家級企業(yè)技術中心。聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥等領域，實施一批具有引領性作用的重大科技創(chuàng)新專項，爭取一批項目進入省和國家重點計劃，持續(xù)增強對產業(yè)結構優(yōu)化升級的科技支撐，不斷催生新發(fā)展動能。積極與知名院所、高校、企業(yè)對接，謀劃引進、合作建設新型研發(fā)機構、產業(yè)研究院、中試基地，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。加強關鍵共性技術平臺建設，促進科研力量的優(yōu)化配置和資源共享，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，重點打造國家合成生物技術創(chuàng)新中心洛陽成果轉化示范基地、中科人工智能應用技術研究院等新型研發(fā)機構和生物酶催化數據庫平臺、人工智能算力平臺等技術服務平臺，積極爭取知識產權運營中心落戶西工。到2025年，力爭市級以上創(chuàng)新平臺達到300家。
四、加強人才引進培育
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，圍繞我區(qū)重點產業(yè)方向，實施創(chuàng)新人才“筑夢西工”行動。深化與清華大學、北師大、中科院計算所、中科院自動化所等的產學研合作、校企合作、校地合作，采用“人才+項目+平臺”的形式，著力引進和培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領作用顯著的高層次領軍人才，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才，以科技創(chuàng)新人才隊伍的新突破帶動創(chuàng)新實力、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力的新躍升。鼓勵企業(yè)、科研院所建立院士工作站等研發(fā)機構，柔性引進高端人才。充分發(fā)揮“中原英才”、“河洛英才”、“河洛工匠”和“玉洛匯”計劃等引育人才政策作用，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，健全我區(qū)人才“引育留用”機制，實行更加開放的人才政策，不斷拓寬人才引進渠道、加大引才引智力度。落實好人才戶籍、住房、津貼等政策，積極探索“人才綠卡”制度，在醫(yī)療、子女教育以及配套服務等方面研究制定更具吸引力、競爭力的政策措施，為人才營造良好的工作生活環(huán)境。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，大力宣傳優(yōu)秀人才典型事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)“源動力”，促進創(chuàng)新成果不斷涌現，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
五、構建一流創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮區(qū)內開放平臺多、科技人才集聚、金融機構豐富以及法律、會計、稅務、審計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)集聚等優(yōu)勢，大力引進風投創(chuàng)投、研發(fā)營銷總部、資源配置平臺，進一步完善提升科創(chuàng)服務功能，構建科創(chuàng)資源配置中心和科創(chuàng)服務生態(tài)中心，打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)。圍繞生物制品與健康服務、大數據與智能機器人等未來產業(yè)，建立完善科技孵化器、產業(yè)加速器、中試基地、人才實訓基地、科技產業(yè)社區(qū)與產業(yè)創(chuàng)新聯盟、公共服務平臺、創(chuàng)投基金、政府融資平臺的聯動機制，聚焦中高端和關鍵環(huán)，大力推動產業(yè)鏈式發(fā)展。持續(xù)加大財政科技投入，落實各項科技惠企政策，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新力和核心競爭力，充分釋放存量經濟潛能；落實產業(yè)發(fā)展“雙長制”，大力推進地校企合作、銀企對接，促進政產學研金服用融合，激發(fā)創(chuàng)新活力和增量；完善科技創(chuàng)新支持政策體系，提高科技服務能力和水平，提升企業(yè)對要素供給、制度供給、服務供給的獲得感，構建更具活力、近悅遠來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力推動各領域創(chuàng)新，積極引導安全生產、公共衛(wèi)生、食品安全、鄉(xiāng)村振興等領域科技創(chuàng)新，支持開展科技攻關和科技項目、創(chuàng)新平臺建設，推動社會治理現代化。深化科技體制機制改革，提高科技治理水平，加強科技開放合作，健全多渠道科技投入機制，大力開展科普教育，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 持續(xù)實施“三強”發(fā)展戰(zhàn)略，促進西工經濟高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，深化實施“三強”戰(zhàn)略，著力產業(yè)結構優(yōu)化、新業(yè)態(tài)培育，提升“三強”內涵，促進“三強”融合，提升商貿服務、智能制造、文旅文創(chuàng)等傳統(tǒng)產業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現代物流、科技服務等新興產業(yè)，布局數字經濟、生命健康等未來產業(yè)，著力構建現代產業(yè)體系，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，多點支撐、多力驅動，全面推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展，全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)、現代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對外開放新高地。
第一節(jié) 聚焦商務強區(qū)，全面建設全市服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)
一、科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展布局
立足“商務強區(qū)”戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，搶抓國際國內雙循環(huán)機遇，持續(xù)推進傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型提升，加快現代服務業(yè)培育壯大，積極促進社會消費，優(yōu)化商務發(fā)展布局，著力打造規(guī)模適度、布局合理、集約發(fā)展、業(yè)態(tài)多元、品質高效的全市服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)。
按照“一心、三帶、三軸”規(guī)劃布局，以商務中心區(qū)建設為龍頭，打造地鐵沿線經濟帶、中軸線西工文旅產業(yè)示范帶和王府井新都匯商圈、建業(yè)百貨樓商圈、升龍廣場商圈、火車站商圈、洛神廣場中央活力區(qū)、居然之家商圈（月星家居）等6個活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐風步行街、漢屯路—唐宮西路、周王城廣場金谷園路、西工地、長樂街、電視塔—天津橋區(qū)域等7條特色文旅商業(yè)街區(qū)建設，形成“一區(qū)、兩帶、六圈、七街”服務業(yè)發(fā)展格局，促使商圈融合發(fā)展。聚焦樓宇經濟、總部經濟、金融、咨詢、法律等商務服務，積極引進高端購物、特色餐飲、星級酒店、現代商務、文化休閑等項目，引導重點企業(yè)互補式、連鎖式、外延式經營，努力達到“串點成線、連線成片、整體聯動”的發(fā)展效果。抓好洛神廣場、丹尼斯中州百貨等項目建設，加快王城大道及地鐵沿線商業(yè)恢復，加快促進商務中心區(qū)內涵、功能、品味、形象提升。強化洛陽五洲國際跨境電商產業(yè)園、洛陽信息科技城等服務業(yè)專業(yè)園區(qū)協(xié)作聯動，加速服務業(yè)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
二、加速商貿業(yè)轉型升級
搶抓洛陽市建設國家電子商務示范城市和國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)機遇，加強培育本地電子商務企業(yè)，積極引進一批知名電商企業(yè)落戶，將西工區(qū)打造成全市乃至豫西地區(qū)最大的電子商務集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)發(fā)展或加入生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業(yè)電子商務平臺，創(chuàng)新共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式，實現線上線下一體化營銷轉型，促進傳統(tǒng)商貿與新零售協(xié)同發(fā)展。緊抓西工申建保稅物流中心（B型）的重要機遇，開通進口業(yè)務，布局拓展跨境電商產業(yè)；加強移動支付、跨境支付等互聯網支付在商業(yè)區(qū)購物、餐飲娛樂及商務等領域的應用；推進商業(yè)區(qū)“OTO”商業(yè)模式，強化六大商圈內重點商業(yè)企業(yè)的產品營銷、展示和體驗功能，建設具備交易功能的商業(yè)區(qū)網站，鼓勵各類商業(yè)品牌進駐，實現“實體展示體驗+即時線上交易”服務模式。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運作模式，拓展社區(qū)便利店服務功能。
三、全面提升消費引領作用
鞏固區(qū)域性消費品牌。把握新發(fā)展格局機遇，強化副中心城市極“核”勢能，開展區(qū)域性消費中心城區(qū)試點建設，突出消費需求導向，持續(xù)開展“西工轉轉”系列促消費活動和省、市、區(qū)“老字號”評選工作，不斷擴大品牌影響力，讓“西工轉轉”成為市民游客消費的“首選項”。實現以“西工小街”“魅力紅山”等為標志的西工品牌發(fā)展壯大。
創(chuàng)新文旅消費模式。圍繞青年消費特點，構建青年網絡場景，開展青年建功主題宣傳。打造沉浸式體驗旅游區(qū)，引導博物館、老字號、特色店打造體驗式消費場景。引進培育文創(chuàng)頭部企業(yè)，高質量建設一批大型文旅綜合體、文旅街區(qū)、文創(chuàng)基地。創(chuàng)新文旅營銷，做大做強文創(chuàng)產業(yè)，提升西工文化對青年的吸引力。
打造國際化消費場景。以洛陽市保稅物流中心（B型）為依托，強化國際消費平臺通道建設，圍繞“買全球賣全球”，積極引進布局知名品牌“首店”、旗艦店、免稅店、體驗店和連鎖店，鼓勵高端知名品牌、設計師品牌、高級定制品牌等在我區(qū)首發(fā)新品。推進洛神廣場、升龍萬達廣場等商業(yè)綜合體、現代商圈建設，打造全市高端消費目的地。
豐富人文消費底蘊。利用九洲池、應天門等文化旅游載體，引進全國有影響力的演藝服務企業(yè)，打造市場化運作的，以隋唐文化為主題的高水平、大型旅游演藝項目，拉長商務中心區(qū)產業(yè)鏈條，實現商務與人文的互動。
實施住宿業(yè)優(yōu)化提升工程。引進高端酒店集團、酒店管理品牌，發(fā)展精品商務連鎖酒店、文化主題酒店，加快引進國際品牌酒店。到2025年，新增四、五星級酒店8-10 家。依托紅山鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品民宿。
助推科技型餐飲消費。加快傳統(tǒng)餐飲企業(yè)升級，推動餐飲企業(yè)加強與互聯網、機器人、3D 打印等技術的融合發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)使用機器人店堂服務新形式。通過新技術的應用，打造商務中心區(qū)“科技餐飲”特色，全面提高商務中心區(qū)餐飲業(yè)的服務質量和吸引力。
實施餐飲業(yè)振興行動。培育名店名菜名師和示范街、示范單位，推廣洛陽“非遺美食”。加快營銷模式和服務方式創(chuàng)新，支持企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，完善預訂平臺、中央廚房、餐飲配送等配套設施和服務體系，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。
四、大力發(fā)展樓宇經濟
以洛神廣場中央活力區(qū)項目為引領，以金融、信息產業(yè)、科技研發(fā)、商務咨詢、高端酒店等產業(yè)為重點，加快打造全市商務新地標。以做強總部經濟為核心，緊緊圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用，吸引研發(fā)設計中心、物流配送中心、采購銷售中心和其他共享服務中心、行政管理總部入駐。積極探索“資產管理公司+商務樓宇”的模式，建設一批擁有獨立產權的高端商務樓宇，推動商務樓宇定向式、集群式、鏈條式招商，重點培育一批金融服務型、中介服務型、科技研發(fā)型等特色樓宇，全面優(yōu)化商務環(huán)境，提升商務服務水平和樓宇經濟質量效益。到2025年，打造重點商務樓宇100棟，千萬級稅收樓宇10棟。
五、加快發(fā)展金融業(yè)
鞏固全市金融中心地位。充分認識金融在我區(qū)經濟社會發(fā)展中的基礎性作用，繼續(xù)把鞏固我區(qū)金融中心地位作為經濟發(fā)展的重點任務來抓。繼續(xù)加大金融機構招商力度，科學編制招商目錄，鼓勵以商招商，支持金融機構面向金融業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，開展區(qū)域合作和機構合作，引導各類金融企業(yè)在我區(qū)開設分支機構。積極對接國家多層次資本市場建設，積極承接國家金融改革創(chuàng)新的增量機構，大力發(fā)展現代金融業(yè)，全面豐富金融業(yè)態(tài)，持續(xù)繁榮金融經濟。
持續(xù)優(yōu)化金融業(yè)營商環(huán)境。高質量落實國家金融政策，堅持開放合作理念，強力實施“友商”工程，落實政府與金融企業(yè)定期交流機制，為金融企業(yè)發(fā)展提供政府支持，提升金、企對接質量，開創(chuàng)金融與企業(yè)雙贏局面。全力保障金融企業(yè)在我區(qū)依法經營權益，積極呼應金融企業(yè)正常經營的合法訴求，為金融企業(yè)在我區(qū)正常經營創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
持續(xù)改善金融生態(tài)。全面貫徹落實國家金融政策，加強企業(yè)誠信教育，依規(guī)開展信貸往來。杜絕信貸失信行為，堅決打擊違規(guī)借貸、地下金融、金融詐騙等破壞金融生態(tài)行為，為入駐我區(qū)的金融企業(yè)打造“想發(fā)展、能發(fā)展、大發(fā)展”的金融生態(tài)。
第二節(jié) 聚焦工業(yè)強區(qū)，全面建設現代化工業(yè)新城區(qū)
依托洛陽工業(yè)園區(qū)良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和現有產業(yè)基礎，堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)協(xié)同驅動、數字經濟和實體經濟深度融合。以農機、軸承等九大產業(yè)集群為坐標，精準定位產業(yè)發(fā)展方向，提升智能制造等傳統(tǒng)產業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現代物流、科技服務等新興產業(yè)，布局數字經濟、生命健康等未來產業(yè)，通過結構優(yōu)化、產業(yè)調整、實現動能轉化和發(fā)展方式轉變，加快制造業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面推進以洛陽工業(yè)園區(qū)為核心的現代化工業(yè)新城區(qū)建設。
一、鞏固提升裝備制造業(yè)
充分發(fā)揮洛陽工業(yè)園區(qū)現有裝備制造業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持鏈式集群化發(fā)展，做好裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈圖譜設計，以“鏈長制”為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、高端引領、基礎支撐，推動現有裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉型。加大招商引資力度，實施產業(yè)基礎再造工程，打造新興裝備制造產業(yè)鏈，推動裝備制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。規(guī)劃建設洛陽智能裝備產業(yè)園，加快推進鳳凰谷產業(yè)園、一拖非道路國五柴油機產業(yè)化、上海特安一凱高端軸承研發(fā)產業(yè)化、潤成石化智能模塊化試油測試系統(tǒng)等項目，打造全國高端裝備制造業(yè)基地重要載體。
二、培育壯大新興產業(yè)
以生物醫(yī)藥關鍵技術研發(fā)為核心，建設領先的科技設施、技術體系、服務平臺，實現生物醫(yī)藥關鍵基礎前沿技術轉化與產業(yè)化。依托國家合成生物技術創(chuàng)新中心、中科院天津工業(yè)生物技術研究所、中科院上海生命科學研究院等科研院所，著力構建生物醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)圈，建設科研、轉化、生產、銷售、孵化為一體的生物醫(yī)藥園區(qū)，形成特色鮮明、競爭力強的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。加快建設國家合成生物技術創(chuàng)新中心洛陽成果轉化示范基地、中科GMP研發(fā)生產基地、華榮生物育成中心二期等項目，打造獨具洛陽特色的生物醫(yī)藥產業(yè)園。
依托洛陽機場、隴海鐵路洛陽西站以及高速、國道等交通優(yōu)勢，發(fā)揮紅山多式聯運中心的龍頭帶動作用，引進航空、鐵路、公路、冷鏈、快遞、保稅等物流企業(yè)，建設航空口岸、鐵路口岸、公路口岸、區(qū)域分揀中心、倉儲中心及配套設施，構建大物流格局。加快洛陽B型保稅物流中心、順豐創(chuàng)新產業(yè)園、郵政豫西郵件處理中心、鐵路物流基地、洛陽煙酒區(qū)域總部及物流中心等項目落地建設，發(fā)揮洛陽跨境電商通關平臺效用，完善“線上”“線下”開放平臺，打通全市生產、生活物資“大進大出”通道，推動現代物流業(yè)快速發(fā)展，打造全國重要交通樞紐的重要載體。
以新發(fā)展理念為引領，全面落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，以重點企業(yè)、高等院校、科研院所為主體，圍繞高新技術的研發(fā)和產業(yè)配套，推進創(chuàng)新平臺建設，提供研發(fā)設計、工程技術、科技中介等服務，發(fā)展壯大科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮中國空空導彈研究院、中國航空工業(yè)光電所、黎明化工研究院、洛陽中科人工智能研究院等技術優(yōu)勢，不斷拓展服務范圍；加快均和科技園、洛陽生物制造工業(yè)技術研究院等項目建設，積極引進國內外科研院所、重點企業(yè)在我區(qū)投資興業(yè)，不斷提升科技服務業(yè)的發(fā)展質量和水平。
三、加快布局未來產業(yè)
面向未來市場前沿需求，聚焦數字經濟、生命健康等領域，著力培育新的產業(yè)集群，前瞻布局未來產業(yè)。加快關鍵技術轉化應用，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和重點領域產品創(chuàng)新，積極培育未來產業(yè)新業(yè)態(tài)。依托云計算、大數據技術，有效集聚和高效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為未來產業(yè)發(fā)展全面賦能。加大對數字經濟項目引進孵化的支持力度，建設寒武紀人工智能生態(tài)中心，面向智能制造、智慧金融、智慧城市等領域，引進寒武紀生態(tài)企業(yè)或解決方案入駐，全面支持傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。推動生命健康產業(yè)高質量發(fā)展，加快精準醫(yī)療服務發(fā)展，完善老年健康服務體系，推動健康產業(yè)集聚發(fā)展等。
四、全面深化開發(fā)區(qū)改革
深化和鞏固工業(yè)園區(qū)作為全區(qū)經濟建設“主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎”重要作用。進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、深化管理體制改革，構建形成集群發(fā)展、資源集約、特色鮮明，動能強勁的先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞優(yōu)化生產力空間布局、留足發(fā)展空間等要求，主動溝通對接市五期總規(guī)，科學編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。建設專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，逐步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，進一步激發(fā)園區(qū)干部隊伍工作活力動力。強化管委會企業(yè)服務、招商引資、項目建設等經濟發(fā)展主業(yè)主責，進一步剝離安全生產、應急管理、環(huán)保攻堅、衛(wèi)生健康等社會職能。
第三節(jié) 聚焦文旅強區(qū)，全面建設文商旅融合示范區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的歷史使命，大力推進“文旅強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持融合為要，以文塑旅、以旅彰文，塑造文旅融合品牌，厚植歷史文化優(yōu)勢，挖掘西工特色文旅資源，做好“傳承”“弘揚”“創(chuàng)新”文章。講好新時代“黃河故事”，不斷提升文旅“三大板塊”，加快文商旅深度融合，打造文商旅融合示范區(qū)。
一、提升文旅基礎設施
實施文旅基礎設施提升行動，對區(qū)內旅游驛站、道路標識、休閑街區(qū)、休閑廣場、休閑公園、體育公園持續(xù)提升優(yōu)化；充分認識后疫情時代旅游業(yè)面臨的新變化和新要求，全面提升旅游公共服務中心、旅游公共信息服務平臺建設和服務能力，發(fā)揮互聯網在旅游信息發(fā)布、景區(qū)管理中的重要作用；打造一批既有歷史文化底蘊、又融合現代文化元素的特色街區(qū)、街景、商圈。實施“文化記憶工程”，充分挖掘以周文化、隋唐文化、近代文化為代表的西工區(qū)傳統(tǒng)文化潛力，加大對名村、名街、名址和非物質文化遺產、工業(yè)遺產、軍事遺產等的保護力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質；統(tǒng)一規(guī)劃設計辨識度高、能夠體現反映我區(qū)歷史文化特色的旅游設計標識、符號，廣泛應用到城市雕塑、橋梁道路、交通標識、街區(qū)街景、環(huán)衛(wèi)設施等方面。全面提升餐飲住宿水平，提高旅游服務層次，積極引進高端購物、特色餐飲、星級酒店、現代商務、文化休閑等項目，引導重點企業(yè)互補式、連鎖式、外延式經營，努力達到“串點成線、連線成片、整體聯動”的發(fā)展效果。
二、促進文旅三大板塊融合發(fā)展
傳承歷史文脈，做強“歷史文化游”。依托洛陽歷史文化優(yōu)勢，勾勒區(qū)域歷史文化發(fā)展脈絡，深度挖掘王城公園、天子駕六博物館、應天門遺址博物館、九洲池遺址公園、上陽宮文化產業(yè)園等歷史文化資源，沿洛河、澗河水系精心謀劃實施一批高品位文化旅游項目，形成獨具魅力的文化景觀軸線，打造古韻新風相得益彰的歷史文化休閑體驗帶。扎實做好歷史遺存展示和保護，推進實施西工兵營、閱兵臺、老吳橋、金谷機場等歷史建筑的保護和提升工程，豐富近代游載體。
整合優(yōu)勢資源，做優(yōu)“都市商務游”。以現代活力軸為主線，以城市人文景觀為底色，以都市商圈、地標、景點為核心，全面強化提升商務和文旅板塊的融合，依托省級商務中心區(qū)建設，加快實施西工小街、漢德九洲池唐風步行街、電視塔—天津橋區(qū)域等特色文旅商業(yè)街區(qū)建設，厚植文化基因，融入傳統(tǒng)元素，形成一批文商旅深度融合、輻射帶動力強的文旅消費集聚區(qū)，打造有特色有深度的“都市商務游”。加快推進中原明珠電視塔周邊文旅休閑商務中心項目，規(guī)劃建設隋唐洛陽城天津橋游客集散中心，打造洛陽副中心城市濱水休閑城市客廳；全面推進周王城廣場周邊改造提升，將隋唐洛陽城國家歷史遺址公園、周王城廣場和中原明珠電視塔周邊文旅休閑項目連珠成串，美化亮化城市活力軸線，形成魅力獨具的文化景觀軸線，構建城市中心濱水休閑城市客廳文化帶、景觀帶、經濟帶。
聚焦區(qū)域特色，做亮“紅山生態(tài)游”。以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場主場域主抓手，加快紅山歡樂谷提升等重點項目建設，提速紅山野生動物園項目建設，加快申報中國洛陽華南虎繁育基地。全面推進澗河、金水河、邙山渠等沿岸生態(tài)治理保護，深化金水古道等文化要素的活化利用，形成生態(tài)保護與文旅深度融合，拓展特色旅游產業(yè)板塊，打造具有生產、觀賞、體驗、游樂等功能配套的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，促進生態(tài)觀光旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極融入黃河文化帶建設，將環(huán)金水湖區(qū)域建設成為全市生態(tài)治理保護新名片、近郊文化休閑生態(tài)游示范區(qū)和目的地。持續(xù)擴大中國·洛陽紅山櫻桃文化節(jié)等系列活動品牌影響力，提升紅山生態(tài)旅游知名度、美譽度。
第五章 積極推進城市更新，打造古今輝映新西工
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，順應城市建設由大規(guī)模增量擴張到專項存量提質改造與增量結構調整并重的趨勢，持續(xù)抓好中心城區(qū)功能完善、提質改造、品質提升；堅持高水平規(guī)劃、高質量建設、精細化管理，推動城市內涵式發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新型平臺城市，打造全市宜居宜業(yè)典范區(qū)。
第一節(jié) 加快城市更新，提升城市品位
一、全力推進老舊小區(qū)改造提質
按照習近平總書記“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”指示要求，統(tǒng)籌實施城市更新行動。以老舊小區(qū)組團連片改造提質為主抓手，扎實推進西工中心城區(qū)城市更新，以內容創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為原則，將老舊小區(qū)改造提質與基礎設施、公共服務配套設施提升及產業(yè)轉型升級相結合，有序推進組團連片區(qū)域內的綜合整治提升。以完善區(qū)域內配套基礎設施為重點，提升老舊小區(qū)水、電、氣、路、網的建設水平，增設公共綠地、停車場、休閑健身活動場所等服務設施，提升居民生活品質。加強社區(qū)建設，擴展生活空間，積極推進公共服務設施配套建設及其智能化改造，包括社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生、教育、防護及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞等社區(qū)專項服務設施，提升社區(qū)綜合服務質量，提高社區(qū)綜合服務水平；協(xié)調社會各個方面，創(chuàng)造和諧人文環(huán)境，美化生活環(huán)境，讓百姓生活更便捷、更舒心、更安全。到2025年，完成全區(qū)30個片區(qū)改造任務，涉及537個小區(qū)，1671棟樓，面積596萬平方米，惠及居民7.2萬戶，將我區(qū)打造成全市乃至全省老舊小區(qū)改造提質示范區(qū)。
二、加快推進舊城舊村及棚戶區(qū)改造
從全局出發(fā)，統(tǒng)籌全區(qū)資源，整體推進舊城舊村改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體配套的要求，編制修建性詳細規(guī)劃。加大“舊改”范圍內市政基礎設施和公共服務設施建設力度，提高片區(qū)配套水平和承載能力，著力提升城市功能，改善城市居住環(huán)境。優(yōu)化配置土地資源，充分利用地下空間，提高土地集約節(jié)約利用水平。加快推進黎明化工院家屬區(qū)、洛玻唐三街坊棚戶區(qū)（二期）、中建二局二公司生產生活區(qū)等項目；啟動沿澗河（下溝、棗園、白灣）、東下池、金谷園等“棚改”項目，完成瞿家屯、史家屯、大路口、西下池等城中村改造項目。到2025年，實現城中村改造清零，提升我區(qū)城市品質、保障經濟發(fā)展、加快城市化進程，使城市面貌煥然一新。
第二節(jié) 完善公共設施，提升治理水平
一、提升城市公共服務配套設施
完善公共服務和便民設施，打造宜居韌性城市。深挖資源，繼續(xù)加大停車場建設力度，持續(xù)推進智能停車平臺接入工作，增加充電樁數量，優(yōu)化充電樁布局。加強環(huán)衛(wèi)設施建設，持續(xù)推進一類標準公廁建設，新建改建濕垃圾中轉站。提高夜間亮化水平，持續(xù)推進樓宇及道路亮化工程。加強城區(qū)綠化、小游園建設。推進垃圾分類工作，實現生活垃圾分類全覆蓋。積極做好轄區(qū)冬季熱力供暖保障工作，基本實現供熱區(qū)域全覆蓋。持續(xù)推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇系統(tǒng)。健全突發(fā)事件識別預警系統(tǒng)，提升應急管理體系。
二、推動城市治理現代化
著力完善城市治理體系，推進“智慧化”城管建設，提高城市管理水平，持續(xù)提升優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質量。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。切實加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓和執(zhí)法運用，建立健全工作機制，以“路長制”為抓手，充分發(fā)揮數字化監(jiān)督管理中心職能，優(yōu)化工作方法，發(fā)揮三級路長作用，強化職能部門合力，形成“群策群力、協(xié)同配合”的城市管理格局，真正快速有效解決涉及城市管理的每個問題，為轄區(qū)居民營造一個干凈、有序、整潔的生活環(huán)境。全面推進物業(yè)全覆蓋，力爭到2025年底“三無”小區(qū)清零。
第三節(jié) 改造基礎設施，提升區(qū)位優(yōu)勢
一、完善道路交通設施
構建西北區(qū)域交通網絡，助推西北片區(qū)崛起。科學謀劃、合理布局，協(xié)調推進邙嶺大道向西打通、絲路大道向北打通及快速化建設、周山大道快速化改造、秦嶺北路打通工程、小浪底專用線改造提升等重大市政工程建設，構建區(qū)域主干網絡；打通提升澗濱北路、龍翔東路、紅山路、櫻桃大道等區(qū)管道路，實現城市次干路、支路結構合理、循環(huán)暢通。
完善市內路網基礎設施配套，提升城市服務功能。提升改造玄武門大街、解放路、健康西路、唐宮路等主次干道，打通紗廠東路、芳林北路等斷頭路。推進城市基礎設施地下化、綜合化，有序開展地下綜合管廊和雨污水處理系統(tǒng)建設，發(fā)展城市地下綜合體，統(tǒng)籌人防工程和地鐵樞紐周邊綜合開發(fā)。全面完成區(qū)內雨污分流。
二、構建綜合交通體系
加快構建以地鐵、公交為主的公共交通體系，充分利用城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，優(yōu)化我區(qū)通勤條件。加大城市停車設施建設力度，完善區(qū)內道路網絡，提升我區(qū)內外交通條件。優(yōu)化洛陽火車站、洛陽機場、解放路地鐵換乘站、紅山車輛編組站、洛陽西站鐵路物流基地等樞紐空間布局，建設區(qū)域性綜合交通樞紐，提升區(qū)域性綜合交通水平，打造一體銜接的綜合交通網絡，提升交通輻射能力；優(yōu)化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協(xié)調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。
三、優(yōu)化提升城市景觀
圍繞洛浦公園沿線、應天門廣場、九洲池、王城廣場、中州中路特色商業(yè)街等周邊，以城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化、拆除違規(guī)建筑為重點，精細雕琢提升城區(qū)“顏值”。圍繞西工兵營遺址、西工小街等區(qū)域，精心打造一批微改造、微更新項目，采用原樣修復、留舊置新、新舊結合、改造提升、景觀綠化等多種手段，塑造“有故事、有情懷、有傳承、有創(chuàng)新”的城市空間，建設有產業(yè)活力、有形態(tài)質感、有文化底蘊的城市，打造宜業(yè)、宜居、宜游的“魅力西工”城市形象。
第六章 發(fā)力農業(yè)農村發(fā)展，全力推進鄉(xiāng)村振興
在“151”工作思路指引下，以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場主場域主抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅守防止返貧底線，以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設，以集鎮(zhèn)建設為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，以加強黨的領導為保障推動各項工作落實落細，推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，高質量實現農業(yè)農村現代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快紅山小鎮(zhèn)建設
以高質高效的開放新城，山水相間的生態(tài)小鎮(zhèn)，古韻新風的活力社區(qū)為定位，高標準規(guī)劃建設紅山小鎮(zhèn)，構建“兩縱三橫、雙港雙芯、三片區(qū)”即：東西方向的北環(huán)路城市聯系帶、隴海鐵路聯系帶，南北方向的金水河生態(tài)景觀休閑軸、衡山路產業(yè)聯動發(fā)展軸、周山大道商務商業(yè)活力軸，北郊航空港、洛陽西站陸路港和東部產業(yè)服務中心、西部生活服務中心，東部新經濟產業(yè)區(qū)、中部現代都市生活區(qū)、西北部溝域經濟示范區(qū)發(fā)展大格局；打造青年友好小鎮(zhèn)，謀劃建設青年社區(qū)，提升紅山小鎮(zhèn)功能品質與青年的契合度，打造青年集聚新地標。復育“兩湖、兩岸、三溝”即金水湖、棗園湖、澗河左岸、金水河沿岸、東陡溝、西陡溝、櫻桃溝的生態(tài)環(huán)境，構建濱水開放空間體系；充分凸顯商貿流通、商務服務、旅游休閑的支撐作用，實現現代服務業(yè)集聚。打造高起點、高水平、產業(yè)功能合理的新發(fā)展引擎，實現紅山在產業(yè)、交通上的高度聚集，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現代化新城區(qū)，實現“西北片區(qū)崛起”。
著力構建紅山小鎮(zhèn)產業(yè)體系，打造科技產業(yè)社區(qū)。圍繞區(qū)委“33328”工作布局，集中發(fā)展科技、商務和文旅產業(yè)。重點建設濕地商務區(qū)、航空文化會展區(qū)、地鐵站區(qū)商業(yè)中心以及產業(yè)孵化、文化創(chuàng)意、休閑觀光以及多元居住社區(qū)。
著力構建紅山小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)先構建城市風道和生態(tài)谷地，劃定景觀基質和城市風道，營造藍綠交織的生態(tài)景觀系統(tǒng)，規(guī)劃建設澗河城市風廊、紅山渠谷地視線風廊、防洪通道以及高速和鐵路市政防護走廊。重點建設濱水公共開放空間，維持地形特色，確立空間邊界、確保濱水空間共享，豐富濱水區(qū)多樣化功能。
二、推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
從全局和戰(zhàn)略高度，把紅山小鎮(zhèn)建設作為重塑紅山片區(qū)和主城區(qū)關系、走城鄉(xiāng)融合之路的重要突破口和示范區(qū)。依托紅山小鎮(zhèn)建設，從要素配置、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面，多維度考慮，統(tǒng)籌實施，建立工業(yè)和農業(yè)、生產和生活、城市和鄉(xiāng)村的有機結合，推動農業(yè)和旅游觀光、紅山小鎮(zhèn)和中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和紅山片區(qū)的融合發(fā)展。完善紅山小鎮(zhèn)配套設施建設，擴大輻射區(qū)域。通過穩(wěn)步推進周邊配套設施建設，提高周邊鄉(xiāng)村的公共服務質量，擴大紅山小鎮(zhèn)輻射區(qū)域，以點帶面推動區(qū)域發(fā)展，為西工區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供廣闊思路，為洛陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出示范。
三、深化農村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，堅持承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”。完善農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，健全利益聯結機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，穩(wěn)妥推進農村土地流轉。
第二節(jié) 發(fā)展特色產業(yè)，鞏固區(qū)域產業(yè)發(fā)展基礎
一、全域提升生態(tài)旅游發(fā)展基礎
對紅山西部農業(yè)產業(yè)資源進行全面系統(tǒng)整合，全域策劃，統(tǒng)一規(guī)劃，修復農業(yè)農村生態(tài)景觀，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，挖掘農業(yè)發(fā)展新動能，探索農旅運營新模式。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，全域提升農旅基礎設施，全面奠定生態(tài)旅游發(fā)展基礎。重點加強旅游基礎配套設施建設，特別是持續(xù)完善道路交通、停車場、交通標志、旅游廁所、污水處理設施，加快環(huán)境優(yōu)化提升，營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進合村并居進程，為產業(yè)發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。充分結合紅山西部地形地貌和農業(yè)生產條件，采用現代化農業(yè)生產技術與先進鄉(xiāng)村旅游運營理念，建設色彩繽紛、四季可摘、全年有玩的田園游樂空間，大力推進生態(tài)旅游載體建設。利用澗河疏浚工程、金水河水庫改造，加強河湖渠水系連通建設，做好河道、水庫沿岸道路提升、景觀設計、植被綠化。
二、發(fā)展精品特色種植
加快土地流轉，調整農業(yè)結構，因地制宜發(fā)展特色、高效、高附加值農業(yè)。通過土地流轉，增加經濟作物、特色作物種植面積，重點發(fā)展林果、蔬菜、花卉苗木、藥材等特色農業(yè)，推進農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營。在紅山西北部規(guī)劃櫻桃、柿子、石榴、桃等適宜在溝地、坡地種植的瓜果種植區(qū)域，積極引進適合在不同季節(jié)采摘的新瓜果品種，逐步發(fā)展四季瓜果采摘。培育發(fā)展新興特色種植業(yè)，加快發(fā)展羊肚菌、反季節(jié)大棚櫻桃等新興產業(yè)推廣種植。結合特色種植，推進“一村一品”工作，以農業(yè)產業(yè)項目為抓手，以農民增收為目的，扎實推進農業(yè)產業(yè)項目，采取多種合作方式，不斷壯大集體經濟。
三、做大做強溝域經濟
把發(fā)展溝域經濟作為推進我區(qū)農業(yè)農村發(fā)展的一個重要抓手，提升現有溝域資源融合發(fā)展力度，挖掘文化、旅游、商業(yè)資源，促進一產、三產融合發(fā)展。以紅山櫻桃溝風景區(qū)及溝域經濟示范區(qū)紅山歡樂谷為引領，以櫻桃、草莓、香菇等特色種植產業(yè)、自然生態(tài)觀光、農事體驗、民宿經濟為基礎支撐，帶動西部生態(tài)旅游全面發(fā)展。深挖溝域潛力資源，開發(fā)新溝域，充分發(fā)掘待開發(fā)溝域范圍內自然景觀、歷史文化、特色產業(yè)等資源，對山、水、林、田、路、村和產業(yè)發(fā)展進行整體科學規(guī)劃，統(tǒng)一打造，謀劃建成綠色生態(tài)、產業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域經濟融合發(fā)展新樣板。創(chuàng)新溝域經濟發(fā)展模式，強化溝域經濟發(fā)展保障，推進溝域經濟提質擴面，助力鄉(xiāng)村振興，實現我區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展。
四、打造近郊文旅精品
結合區(qū)域文化資源，打造地域民俗文化傳承區(qū)。挖掘紅山西部豐富的地域文化、歷史文化、民間文化資源，建設一批遺跡展示園、名人文化園、民俗文化園、民間藝術園、民居體驗園等，加快牡丹文化創(chuàng)意產業(yè)園建設，打造一批地方特色鮮明的文化產業(yè)園區(qū)。
結合櫻桃溝開發(fā)，打造近郊旅游觀光區(qū)。本著高品位、高層次、多樣化的原則，以旅游、文化、生態(tài)資源為基礎，完善櫻桃溝風景區(qū)旅游休閑功能，由單純的賞櫻桃花、品櫻桃果、吃農家飯，向提供吃、住、行、游、購、娛綜合服務轉變。
結合水系開發(fā)，打造水岸娛樂休閑區(qū)。以金水河為重點，加強環(huán)水生態(tài)綠色林帶和濕地建設，建設水岸長廊、沿岸步行街、水上餐廳等項目，打造集居住、生活、休閑、娛樂等功能與一體的水岸休閑娛樂商業(yè)圈。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
一、保障脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡
持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴格落實脫貧攻堅過渡期內“四個不摘”要求，在過渡期內，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到開發(fā)式扶貧不變、財政扶貧資金投入不變、兜底保障政策不變和第一書記駐村幫扶、對口幫扶不變等“四個不變”；加快完善基礎設施、公共服務體系，提高兜底保障水平，夯實穩(wěn)定脫貧基礎，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，堅持以防返貧、穩(wěn)增收、解決相對貧困為重點，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落實脫貧攻堅后續(xù)幫扶政策，實現“三農”工作向在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下開展扶貧工作轉變，從解決絕對貧困向鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困轉變，從脫貧攻堅超常規(guī)舉措轉向常態(tài)化幫扶轉變和從集中攻堅向建立解決相對貧困長效機制轉變等“四個轉變”。建立先富帶動后富機制，不斷完善扶貧協(xié)作和對口支援，鼓勵和引導社會力量參與對口幫扶，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、提升脫貧區(qū)域整體發(fā)展水平
加大對農村低收入人群的分類幫扶力度，健全農村社會保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，做到應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。扎實推進就業(yè)扶貧，圍繞拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務、加強技能培訓等重點工作，以就業(yè)扶貧增強農村低收入群體增收能力，不斷縮小農村低收入群體同其他群體的收入差距。在脫貧地區(qū)構建穩(wěn)定增收長效機制，加強扶貧資金、項目、資產管理和監(jiān)督，聚焦產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等推出綜合政策，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓好消費扶貧，促進脫貧人口收入水平不斷提高。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策對接、投入對接、機制對接，實現產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的有效銜接，扶貧隊伍與人才振興的有效銜接，文化惠民工程與文化振興的有效銜接，生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接，基層黨組織建設與組織振興的有效銜接，全面提升脫貧區(qū)域整體發(fā)展水平。
三、發(fā)展壯大集體經濟
明確集體資產存量，盤活資金資產資源。積極引導社區(qū)黨組織將集體的閑置資源核算、確權、盤活，切實把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，助推集體經濟發(fā)展取得明顯成效、形成生動實踐。對紅山西部河灘地、廢棄地、溝渠地、荒坡地等閑置土地進行開發(fā)整理，形成新的可耕地，村集體通過承包、出租、入股、托管等形式，向新型經營主體實施流轉；出租閑置集體資產，租金用于村集體發(fā)展。把資源變成資本，資本變成資產，資產變成資金，推動村集體經濟不斷發(fā)展壯大。
創(chuàng)新集體經濟運作方式，探索有效實現形式。開拓創(chuàng)新思路，積極探索村級集體經濟有效實現形式，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經濟路徑。資源優(yōu)勢型村級集體，結合根據資源特點，因地制宜發(fā)展資源經濟；資源較少、區(qū)位優(yōu)勢不強的村級集體，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農產品加工能力、增加農產品附加值；對村級集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等有效實現形式，提高村級集體資產利用率；加快村級集體經濟經營方式轉型升級，選擇適應市場體制的經營方式。
第七章 推進生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧共生
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)實施藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復“五大行動計劃”，把生態(tài)優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 構筑生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)功能
一、提升生態(tài)系統(tǒng)功能
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理。加強植樹造林工程建設，以景區(qū)綠化、城市公園、公共綠地及洛河、澗河、金水河等河網為核心，建設山水林田湖草生命共同體。
建設生態(tài)廊道。構建澗河、金水河、邙山渠三大生態(tài)廊道，以“板塊—廊道—基質”模式構建區(qū)域生態(tài)體系和網絡，形成板塊造景、廊道聯通、基質控制的持續(xù)發(fā)展動力機制。
建立河渠管護機制。在前期河渠治理成果的基礎上，構建水體治理管護機制，創(chuàng)新建立河渠網格化管理責任制，科學、規(guī)范、有序實施河渠管理，提升河渠功能，保障河渠“水清、岸綠、景美、惠民”。
大力實施國土綠化保護。開展國土綠化行動，加快綠園、綠廊、綠道、綠林建設，加強日常養(yǎng)護，高標準實施紅山西部國土綠化和中心城區(qū)游園綠地建設，突出植管并重，努力構筑綠色生活圈、打造城市近郊后花園。以耕地土壤環(huán)境保護為重點，加大重點企業(yè)監(jiān)測與日常監(jiān)管，加強土壤污染管控和修復，推進化肥農藥減量化和白色污染治理。
二、加大生態(tài)保護力度
堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復、綜合施策，推進紅山西部溝域坡地生態(tài)綜合治理，加強金水湖水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大景區(qū)綠地、濕地公園等保護力度，做好引黃入洛水體保護，利用黃河錯峰蓄水、濕地存水凈水，全面抓好金水河濕地公園保護。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設，打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理，實現質量總體改善
一、持續(xù)開展大氣污染防治
嚴格落實空氣質量約束性指標，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。
強化工業(yè)污染源管控。實施更為嚴格的工業(yè)企業(yè)廢氣排放標準，有序推進耐火材料等高排放企業(yè)疏解外遷，加強工業(yè)窯爐、燃氣鍋爐深度治理，推進重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。
強化道路污染管控工作。構建機動車和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系，積極推動非道路移動機械綜合整治。嚴格落實道路“一日三掃、垃圾兩收集、全天保潔”作業(yè)要求，增加降塵設備，提高保潔頻率，努力將主次干道積塵降低到8克/㎡ 、10克/㎡以下 。同時繼續(xù)加大隴海鐵路以北等薄弱地段投入力量，到2025年該區(qū)域達到中心城區(qū)清潔標準。
加強餐飲油煙監(jiān)管。完成大、中型餐飲單位油煙在線監(jiān)控安裝和中、小型餐飲單位二維碼監(jiān)管工作，充分運用科技手段實現對轄區(qū)所有餐飲單位進行在線監(jiān)控，覆蓋率達到100%。
加強建筑施工工地及周邊揚塵治理。按照七個100%的要求強化對建筑施工工地的監(jiān)管，建立長效機制，實行常態(tài)化管理。
二、深化水污染綜合治理
嚴格落實“河長+檢察長+警長”聯動機制，全面完成重點河渠綜合治理。開展地下水及飲用水源地保護。深化水污染排放重點行業(yè)專項整治，加快推進水污染排放重點行業(yè)達標提標改造，完善污水管網設施建設。嚴控農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，持續(xù)開展黑臭水體排查整治，排污口實現動態(tài)清零。到2025年，主要河流水功能區(qū)水質優(yōu)良比例達到100%。
三、保障土壤環(huán)境安全
加強土壤污染管控與修復，推進化肥農藥減量增效行動，加強農藥、化肥、農膜等農業(yè)投入品使用管理，推廣自動降解薄膜的使用。持續(xù)開展白色污染綜合治理，杜絕違規(guī)塑料制品使用。強化固體廢物綜合利用，推進危險廢物利用處置，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加強醫(yī)療廢物管理，規(guī)范處理程序，確保集中處理到位。到2025年，全面建立土壤環(huán)境風險管理和預警體系，農用地和建設用地安全利用率保持100%。
四、加快推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化節(jié)能減排目標管理，加快淘汰落后產能，鼓勵低碳排放和新能源利用，促進全民自覺節(jié)能，加快形成綠色生活方式，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全面提高資源利用率，強化重點用能單位管理、項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式，深入實施工業(yè)、交通、公共機構、建筑等重點領域節(jié)能，推動5G、大數據等新興領域效能提升，積極開展農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動，建設節(jié)水型城區(qū)。持續(xù)消減碳排放。積極推進產業(yè)、能源、空間、運輸結構優(yōu)化，降低碳排放強度，鼓勵有條件的企業(yè)減排溫室氣體，開展低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等試點創(chuàng)建，優(yōu)化能源結構，合理控制煤炭消費總量，持續(xù)提高清潔低碳能源比重。倡導綠色生產生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推廣使用再生產品和再生原料，健全廢舊物資回收利用。
五、健全生態(tài)文明制度
全面落實排污許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護聯合執(zhí)法與“行刑銜接”機制，健全橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)損害賠償制度，探索實施污染防治獎勵辦法。落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度和責任追究制度，逐步完善領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性。加強生態(tài)環(huán)境風險防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
第八章 深化提升公共服務，共建共享美好家園
以人民為中心，加強社會主義精神文明建設，著力補齊民生短板，多渠道增加居民收入，健全就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等體系，完善共建共治共享的社會治理制度，以數字化改革全面提高社會治理能力和治理效能水平，推進經濟社會各領域數字化、智能化轉型發(fā)展，加快建設智慧西工，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 激發(fā)辦學活力，推進教育高質量發(fā)展
一、建設高質量、聯動發(fā)展的教育體系
推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系，建成“公益普惠、優(yōu)質均衡、西工特色”的學前教育體系。加快實施普惠性學前教育資源擴容計劃，加快公辦幼兒園建設步伐，完成新建住宅小區(qū)配建幼兒園的接管、改建、提升工作。擴充公辦學位，逐年提升公辦學位占比，到2025年全區(qū)新建改擴建公辦幼兒園8所，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到86%。助力市直一幼、二幼繼續(xù)保持領先地位，區(qū)直一幼、二幼、三幼辦成省、市級示范性幼兒園，并做好輻射引領，整體提升幼兒園辦園水平。到“十四五”末，85%幼兒園達到省定辦園標準。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施義務教育優(yōu)質均衡行動計劃。加快推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。繼續(xù)堅持“零擇?！闭猩?，推進學區(qū)制、城鄉(xiāng)結對、名校協(xié)管等模式，擴充優(yōu)質資源覆蓋面。建成澗東路中學、紅山一中新校區(qū)以及和昌、旭輝、保利大都匯等重點樓盤配建學校。實施環(huán)境文化提升行動，提升改造春晴小學、上陽小學、27中、26中等20所學校，全面提升義務教育標準化建設水平，努力創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)”。
推進社區(qū)教育優(yōu)質內涵發(fā)展。成立西工區(qū)社區(qū)學院，建立街道辦事處，社區(qū)學校，社區(qū)教學點為基礎的三級社區(qū)教育網絡，充分利用轄區(qū)各類學校、圖書館、城市書房、文化體育設施等教育資源，有針對性地開展各類社區(qū)教育活動，提升社區(qū)教育服務居民、服務社區(qū)的能力和水平，建立終身學習體系，爭創(chuàng)“河南省社區(qū)教育實驗區(qū)”。
二、深化教育教學改革
深化教育教學改革，全面提升教育教學質量。聚焦立德樹人根本任務，大力發(fā)展素質教育，形成“以課程育人、文化育人、實踐育人、管理育人、活動育人”為基本育人途徑的西工特色教育教學體系。構建學校、家庭、社區(qū)、社會“四位一體”的育人格局。推進公立中學寄宿制學校建設，激活移交中學活力，使中學教育教學質量穩(wěn)居全市前列。實施名校、名校長、名師五年行動計劃，重點打造芳林路小學、外國語小學等12所名校，形成名?！把汴囆?，培育名校長15名，名師260名。加強學生心理健康教育，創(chuàng)建6所心理健康示范學校。借助中國教師教育報刊社等媒體平臺，聯合洛陽師范學院等高校，發(fā)展壯大西下池小學——河南省研究生培養(yǎng)基地。圍繞西工教育綜合改革，形成系統(tǒng)的理論經驗，出版“心教育”系列叢書，全力沖擊2022年國家基礎教育教學成果獎。加快數字校園、智慧教育建設，打造“一云三中心”，推進“教育+互聯網”“教育+人工智能”發(fā)展，促進信息技術與教育教學融合應用。全面推行午餐和課后延時服務工作，到2025年覆蓋率達80%。
深化教育體制機制改革，盤活學校辦學活力。深化教育領域“放管服”改革，推進教育領域治理體系和治理能力現代化。推行中小學校長職級制，形成以“黨建引領、專家治校、歸口管理、崗薪相隨、簡政放權”為基本特征的改革方案。推行區(qū)管校聘工作改革，形成以“教師編制總量控制、教師崗位科學使用、教師聘任競爭上崗”為主要機制的西工樣本。推進教育評價機制改革，全面接受國家義務教育質量監(jiān)測，實施綜合素質評價和發(fā)展性評價，建構新型、多元的評價體系。推進教育督導機制改革，形成以“督查、督導、督辦”相結合的大督導體系。
深化教師隊伍建設改革，打造高素質的教師隊伍。通過直招優(yōu)秀大學生、社會公開招聘、優(yōu)秀教師引進等方式，多渠道補充教師隊伍。建立代課優(yōu)秀教師資源庫，多方籌措建立獎補資金池，借鑒在編教師的職稱評定及績效工資考核辦法，穩(wěn)定代課教師隊伍。突出師德師風建設，強化全方位、全過程師德養(yǎng)成。加強教師隊伍能力建設，借助“國培、省培計劃”等優(yōu)勢平臺，完善區(qū)本培訓、校本研修、個人成長等培養(yǎng)機制，引進優(yōu)質培訓項目，多形式、多渠道、多方位對教師錘煉和培養(yǎng)，建設一支懂得孩子、懂得自己、懂得教育的高質量教師隊伍。
三、開創(chuàng)體育事業(yè)新局面
實施學校體育固本行動。嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課，落實每天一小時陽光大課間活動，促進學生養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。設立中小學體育社團，開展豐富多彩的課外體育活動，培養(yǎng)青少年強健的體魄、健全的人格、堅強的意志。建立校內訓練、競賽，校際聯賽、選拔性競賽為一體的中小學體育競賽體系，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。
推廣傳統(tǒng)體育項目。認真梳理武術、棋類、跳繩、毽球等中華傳統(tǒng)體育項目，因地制宜開展傳統(tǒng)體育教學、訓練、競賽活動，并融入學校體育教學、訓練、競賽機制，形成中華傳統(tǒng)體育項目競賽體系。加強“武術進校園”的宣傳推廣，讓中華傳統(tǒng)體育在校園綻放光彩。
完善城鄉(xiāng)公共體育服務體系。加快推進城鄉(xiāng)體育健身場地建設，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，盤活存量資源，建設一批便民利民的體育場館和社區(qū)體育設施，加快提升城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，新建社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。廣泛開展全民健身活動，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，不斷增強人民體質。提升競技體育發(fā)展水平，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，打造一批有吸引力的區(qū)域性品牌賽事。積極拓展體育業(yè)態(tài)，推動形成內涵豐富的體育消費市場。
第二節(jié) 豐富醫(yī)療資源，推進健康西工建設
一、落實醫(yī)衛(wèi)體制機制改革
全面推進公立醫(yī)院體制機制綜合改革。統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)督體制綜合改革，持續(xù)完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格機制，逐步實現醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
加快建設分級診療體系。建立健全分級診療、轉診審批、雙向轉診等機制。到2025年，全區(qū)基本形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療格局。
建立嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。強化醫(yī)療質量和安全監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機構違法違規(guī)行為，維護醫(yī)療行業(yè)秩序。加強藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。突出重點品種，重點區(qū)域、重點時段，加大抽檢力度，以“零容忍”的態(tài)度深入開展藥品、醫(yī)療器械安全集中專項治理。健全藥品、醫(yī)療器械安全風險防控機制，加大案件查辦力度，嚴懲重處制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為。
二、完善公共衛(wèi)生服務
優(yōu)化醫(yī)療服務體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，提高政府辦醫(yī)職能，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，采取新建、改建或購買等方式，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部納入政府舉辦的事業(yè)公益類機構，全面落實公共衛(wèi)生服務項目，不斷優(yōu)化“15分鐘就醫(yī)圈”。配合推進市中心醫(yī)院婦科、心血管科，河科大二附院皮膚科等省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。到2025年，爭取完成西工紅山三級綜合醫(yī)院建設。
完善疾病預防控制體系。建立規(guī)范、科學、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，推動應急法制化建設，提高應急處置能力。加強新冠肺炎等13種重點傳染病防治，有效預防和控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率控制在標準以下，各類傳染病得到有效控制。
提高區(qū)級綜合防控能力。改善疾控基礎條件，提升社區(qū)衛(wèi)生服務機構疾控能力。到2025年，區(qū)疾控中心達到國家要求裝備水平，形成以區(qū)級疾控中心為核心，以基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構為網底，區(qū)域內綜合醫(yī)院和傳染病?？茩C構為疫情監(jiān)測哨點和重大疫情救治基地“三位一體”的公共衛(wèi)生服務體系。
三、積極推進人口優(yōu)生優(yōu)育
加強婚前保健工作。積極開展宣傳健康生育教育，普及健康知識技能，倡導健康文明婚育觀和生育觀。設立婚育健康服務平臺，指導群眾科學孕育健康新生命。推廣便民舉措，規(guī)范服務供給，科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，逐步完善服務項目，健全服務網絡，優(yōu)化服務模式，拓展服務內涵，不斷擴大服務覆蓋面，提高服務可及性。定期組織開展人員培訓、業(yè)務指導、質量控制和監(jiān)督檢查，不斷提高婚育健康服務能力和質量效率。
加強人口動態(tài)監(jiān)測。促進人口長期均衡發(fā)展。倡導優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷預防干預，完善篩查診斷服務網絡。積極推進3歲以下嬰幼兒照護服務，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平；發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口家庭可持續(xù)發(fā)展。
按照民政部3A級和“四室兩廳”（婚姻登記室、離婚調解室、檔案資料室、婚姻家庭輔導室、頒證服務大廳、候登大廳）標準要求，繼續(xù)完善婚姻登記系統(tǒng)軟硬件，推動我區(qū)婚姻登記處建設，全面提升婚姻登記員業(yè)務水平。
四、積極應對人口老齡化
完善青年發(fā)展支持體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，完善青年人才引進、培養(yǎng)機制，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領域的普惠性支持措施，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。引導青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及鄉(xiāng)村振興，鼓勵青年在“三個西工”建設中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
深入推進“五級養(yǎng)老體系”建設。健全完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合多層次、智能化的養(yǎng)老服務體系。夯實養(yǎng)老基礎設施，加快推進“樂養(yǎng)居”建設，實現社區(qū)全覆蓋，改造提升老舊小區(qū)適老化設施，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，開展家庭床位試點，增添養(yǎng)老床位及護理型床位1000張；充實智慧養(yǎng)老服務平臺，完善養(yǎng)老服務信息，拓展服務功能，提升智能養(yǎng)老服務水平，搭建老年人全人群覆蓋、全方位服務、全過程管理、全天候響應的智慧養(yǎng)老服務體系；加強養(yǎng)老服務行業(yè)人才隊伍專業(yè)化和規(guī)范化建設，搭建實習、實訓、就業(yè)平臺，實現政府、企業(yè)、個人共贏；凸顯政府在養(yǎng)老服務中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，調動社會各方面力量積極參與，建成區(qū)級健康養(yǎng)老示范基地1個，引進、培育 2個以上行業(yè)影響力和競爭力強、具有示范帶動作用的區(qū)級養(yǎng)老服務機構，探索開展“PPP”合作模式，完善政府引導、市場參與的養(yǎng)老服務產業(yè)架構。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老安全。
五、持續(xù)推進健康西工建設
提升全民健康素養(yǎng)。建立以健康促進為核心、社區(qū)為基礎、家庭為單位、學校與工礦企業(yè)和公共場所為重點的健康教育工作模式。建立健康科普專家?guī)?、資源庫，構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，動員社會力量參與健康知識普及。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，開展社會心理服務體系建設試點工作。實施以“健康促進、健康傳播、健康管理、健康發(fā)展”為主要內容的全民健康促進行動，引導居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習慣和生活方式，全面提高居民健康素養(yǎng)水平，確保全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平2025年達到27%。
深入實施健康西工行動。堅持健康融入所有政策，建立持續(xù)推進機制。聚焦重大疾病、重點人群和影響健康的主要因素，完善每項健康行動 “一個專班負責、一個實施方案、一份任務清單、一個專家團隊、一套考核指標”的“五個一”工作機制。力爭到2025年健康機關、健康社區(qū)、健康村莊、健康學校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)建設率達到50%以上，健康家庭建設率達到30%以上。
第三節(jié) 構筑安全發(fā)展屏障，深化平安西工建設
一、嚴格落實國家安全戰(zhàn)略
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深化平安創(chuàng)建活動，全面提升平安西工建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。建立健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，推進網絡輿論引導、網絡生態(tài)治理和網絡文化建設。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化政銀企聯動，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。加強城市安全保障，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，維護重要基礎設施安全。
二、加強安全監(jiān)管
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產責任制，壓實企業(yè)主體責任，深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，構建全周期防控風險工作閉環(huán)。加強基礎配套設施建設，強化宣教體系，提升全民安全素質，保證生產安全事故控制指標全面下降。鞏固省級食品安全示范區(qū)建設成果，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平，堅持關口前移，動態(tài)管理，健全追溯機制，建立過程排查、預防為主的監(jiān)管模式。強化源頭治理，抓牢食品安全關鍵環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。加強抽檢，探索運用“互聯網+”智慧監(jiān)管模式，推進食品藥品安全追溯體系建設，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強宣傳，提高從業(yè)人員食品安全意識。強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和整治，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。
三、完善應急管理體系
強化常態(tài)化疫情防控。充分認識疫情防控的長期性復雜性嚴峻性，扎緊“四個口袋”、守牢“五道防線”，充分發(fā)揮10個哨點作用，加強重點地區(qū)人員排查管控，落實境外來區(qū)人員閉環(huán)管理，嚴管冷鏈物流，加強對重要場站和人員密集場所的管理。強化應急演練，做到快速反應、平戰(zhàn)急轉、精準處置，織密扎緊疫情防控堅固防線。提升自然災害防御工程標準，加強應急物資儲備，提高防災減災抗災救災能力。建設突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施和應急科技支撐體系建設，加快區(qū)域性應急救援基地、物資儲備中心建設，提高應急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調能力，完善應急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應對能力建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。
四、加強消防基礎設施建設
建立與經濟社會發(fā)展相適應的消防工作保障體系，在規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)基礎設施時統(tǒng)籌考慮和建設公共消防設施，在各辦事處建設微型消防站，確保消防通道、消防用水設施等配備到位。加大消防安全宣傳，增強市民消防安全意識，提高全民消防安全素質，預防各類火災事故的發(fā)生。
五、暢通規(guī)范群眾訴求通道
深入推進“平安西工”建設。完善重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全領導干部接訪下訪制度。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊黑惡勢力，確保全區(qū)社會大局穩(wěn)定。
第四節(jié) 堅定文化自信，提升公共文化服務水平
一、提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，積極加入全國文明典范城市創(chuàng)建。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳教育，扎實推進黨的創(chuàng)新理論深化武裝工程。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。推動理想信念教育制度化常態(tài)化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入實施公民道德建設，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心的引領作用；廣泛開展先進模范學習宣傳活動，培育“最美西工人”；弘揚誠信精神，推進誠信西工建設；健全志愿服務體系，推進志愿服務工作常態(tài)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。以家風家訓館為紐帶，促進家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
二、提升公共文化服務水平
推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)全面繁榮發(fā)展。實施文藝作品質量提升工程，組織、創(chuàng)作一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有西工特色的文藝精品，講好“黃河故事”“西工故事”。推進區(qū)屬媒體融合縱深發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的新型媒體。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。全面推進公共文化服務建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。深化“書香西工”建設，充分發(fā)揮轄區(qū)基層綜合性文化服務中心、“城市書房”文化惠民陣地作用，打造“15分鐘閱讀圈”。加大圖書館、文化館改造提升力度。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用和非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。
傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用和非物質文化遺產系統(tǒng)性保護；加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承；加強對全區(qū)不可移動文物、區(qū)級以上非遺項目的保護開發(fā)和利用。
第五節(jié) 大力促進就業(yè)，提高社會保障能力
一、提高人民收入水平
堅持按勞分配原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。促進收入分配更合理、更有序，居民人均可支配收入達7萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2以內。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。充分發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
二、多措并舉促進就業(yè)
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。健全人力資源市場管理制度，維護勞動者平等就業(yè)權利。實施就業(yè)行動計劃，拓寬就業(yè)渠道，強化高校畢業(yè)生就業(yè)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通過政府開發(fā)公益崗位和落實就業(yè)扶持政策，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，拓展就業(yè)空間，推動再就業(yè)人員向新領域新產業(yè)轉移。
完善就業(yè)保障機制。完善就業(yè)與社會保障的聯動機制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉換工作崗位提供保障。創(chuàng)新勞動關系三方協(xié)調機制，推進勞動人事爭議仲裁效能建設和基層調解組織建設，維護職工和企業(yè)合法權益。加強失業(yè)風險預防和調控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
健全就業(yè)服務體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向社區(qū)延伸，推進公共就業(yè)服務信息化建設，支持社會化、市場化專業(yè)就業(yè)服務機構及社團組織開展服務。
力爭到“十四五”期末，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人，就業(yè)困難人員實現再就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。開展各類培訓1.5萬人次。勞動人事爭議仲裁調解成功率達到60%以上，按期結案率達到90%以上。
三、提高社會保障水平
實行全民參保計劃，基本實現法定人員參保全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，應保盡保。落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，實現社會保險關系無障礙轉移，加強靈活就業(yè)和季節(jié)性外出就業(yè)農民工社會保障制度銜接。落實漸進式延遲退休年齡政策。落實基本養(yǎng)老保險制度、職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度、基礎養(yǎng)老金標準調整機制和多繳多得激勵機制。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險制度，積極參與基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和全市醫(yī)療商業(yè)補充保險建設。落實失業(yè)保險和工傷保險制度，穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平。
落實農民工工資保障制度。推動建設領域源頭治理，落實好實名制用工管理、銀行代發(fā)工資、工程款和工資款分賬管理等制度，規(guī)范建設領域用工秩序，從源頭遏制拖欠農民工工資情況發(fā)生，切實保障好農民工獲取勞動報酬的合法權益。進一步健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織體系、制度體系和違法行為快查快處機制。
到“十四五”末，確保勞動保障監(jiān)察投訴舉報登記率100%，農民工欠薪案件結案率不低于98%，勞動監(jiān)察案件結案率不低于98%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到98%。
四、提高社會救助和社會福利水平
完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系。構建以基本生活救助為基礎、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助的社會救助體系，確保符合救助條件的困難群眾實現“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救”。持續(xù)完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、基本生活救助標準動態(tài)調整機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，不斷提升困難群眾基本生活水平。
健全臨時救助制度。建立城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動調整機制。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標準正常增長。爭取創(chuàng)建1到3個省市級示范兒童之家，成為守護孩子們健康成長的“第二家”。健全未成年人救助保護機構（站）、兒童福利機構、學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構等未成年人活動場所和設施。
五、加強退役軍人服務保障
落實退役軍人工作體系和保障制度，依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，提升就業(yè)安置質量。落實好優(yōu)撫、離退休軍人和傷病殘退役軍移交安置收治休養(yǎng)等政策，加強退役軍人服務機構建設，完善走訪慰問常態(tài)化機制。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，繼續(xù)做好“雙擁”優(yōu)撫保障工作，持續(xù)推進“雙擁”模范區(qū)創(chuàng)建。
六、保障殘疾人平等權益
加大關愛力度，推進殘疾人服務設施和托養(yǎng)等服務體系建設。加強勞動權益保障和職業(yè)技能培訓，扶持自主創(chuàng)業(yè)。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高教育普及水平和教育質量。促進康復服務市場全覆蓋，提高康復輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設和維護政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。加強殘疾人社會保障，為平等參與社會生活創(chuàng)造條件。
第六節(jié) 加強社區(qū)建設，筑牢社會基礎
強化黨建引領作用，凸顯社區(qū)治理核心。持續(xù)創(chuàng)新黨建工作，加強社區(qū)治理的黨建引領，從體制機制上為社區(qū)黨組織領導基層治理、統(tǒng)籌各方面工作奠定基礎。將黨建全面融入社區(qū)治理工作，提升民生服務水平。依托社區(qū)黨群服務中心，收集民生需求，形成服務項目，凝聚百姓力量，同創(chuàng)美好家園。
引入多元治理主體，形成社區(qū)治理合力。鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，系統(tǒng)推進心理健康、法律援助、行為矯治、矛盾化解等專業(yè)化社會組織參與到社區(qū)治理的重點領域，為社區(qū)居民提供全方位、高品質服務。積極搭建基層協(xié)商民主和多元主體參與社區(qū)治理的平臺，將專家學者、政府官員、社區(qū)居民集合在一起，打通黨委政府溝通社會的通道，搭建居民反映訴求的橋梁。
創(chuàng)新科技支撐作用，提升社區(qū)治理智力。以建設“智慧社區(qū)”推動城市管理智慧化。統(tǒng)籌建設社區(qū)網絡基礎設施、社區(qū)安防系統(tǒng)、綜合服務平臺和智能生活場景，落實科技支撐社區(qū)治理。建設互聯互通的綜合社區(qū)服務平臺，落實政務服務“一網通辦”，依托大數據提高社區(qū)代辦政務服務效率，提升居民滿意度。加強對社區(qū)工作者的技能技術培訓，提升社區(qū)工作者熟練運用現代信息技術的能力，滿足智慧社區(qū)建設需求。
堅持社區(qū)共創(chuàng)共建，提高社區(qū)文明程度。堅持資源共享，共創(chuàng)共建。堅持以提高人的素質為目標，廣泛深入開展創(chuàng)建學習型社區(qū)活動。加強未成年人思想道德教育，促進未成年人健康成長，全面提升社區(qū)居民文明程度。加強社區(qū)環(huán)境基礎建設，不斷完善社區(qū)基礎設施。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，堅決抵制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，維護社區(qū)內穩(wěn)定，增強居民的安全感。
第七節(jié) 提高道德素養(yǎng)，規(guī)范民主監(jiān)督
一、推進公民道德建設
踐行社會主義核心價值觀。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。加強愛國主義教育基地和國防教育基地建設。堅持宣傳教育、示范引導、實踐養(yǎng)成和制度建設相銜接，積極開展各類主題實踐活動，推動社會主義核心價值觀更好地融入人民生產生活和精神世界。
推進公民道德建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深化文明城市、文明單位、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，抓好未成年人思想道德建設。開展全民閱讀活動和禮節(jié)禮儀教育，提高公民文明素質和社會文明程度。
二、發(fā)揚社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全代表聯絡機制，保障人民依法通過各種途徑和形式參與管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政、凝聚共識水平。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實貫徹黨的民族宗教和僑務政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，現固和發(fā)展大團結大聯合局面。
充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。自覺服從服務國防軍隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
三、弘揚社會主義法制精神
增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全日常學法制度，強化法治培訓，完善考核評估機制，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力。廣泛宣傳與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。
做好普法宣傳。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。
弘揚社會主義法治文化。弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
促進社會規(guī)范建設。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。深化行風建設，規(guī)范行業(yè)行為。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。
健全公眾參與重大公共決策機制。人民生產生活和現實利益密切相關的經濟社會政策，要充分體現公平正義和社會責任，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。
引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。公民、法人和其他組織要強化規(guī)則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。引導和推動企業(yè)和其他組織履行法定義務、承擔社會責任，促進社會健康有序運行。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善各類調解聯動工作體系，完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動。
第三篇 為實現愿景目標提供堅強保障
加強黨對各項工作的全面領導。建設高效政府，優(yōu)化營商環(huán)境，落實依法治區(qū)，為規(guī)劃的實施提供充足保障。
第九章 加強黨的領導，確保發(fā)展方向
第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心領導作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，完善上下貫通的組織體系，確保黨中央各項決策部署有效落實。
充分發(fā)揮各級黨委在經濟社會發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調各方、把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領導核心作用，完善黨委定期分析經濟形勢、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，提升引領經濟發(fā)展新常態(tài)的能力。聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發(fā)揮作用，確保規(guī)劃實施有序、有力、有效。
第二節(jié) 加強基層黨的建設
堅持黨性原則，強化宗旨意識，有序開展對黨的理論學習，擴大黨委領導的覆蓋面。強化基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。強化基層干部隊伍建設，高質量實現社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，提升街道社區(qū)區(qū)域化黨建水平，構建“區(qū)域+領域”黨建的長效機制。提升經費保障水平，足額保障村級組織運轉經費，提升陣地保障水平。深入實施基層黨組織政治功能、支部建設、隊伍素質、服務功能、保障能力五項提升行動，深化基層黨的建設，
著力推進高質量黨建、高效能治理與高質量發(fā)展同頻共振。
圍繞慶祝建黨節(jié)，開展豐富多彩、特色鮮明的主題教育活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過落實“三會一課”等黨內組織生活制度，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，搭建服務平臺，不斷增強黨員爭創(chuàng)先進、始終干在前面的積極性、主動性和自覺性，使黨員整體素質不斷提高。
第三節(jié) 落實中央八項規(guī)定
把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負?？朔N心態(tài)，強化三種精神，夯實作風保障。加強政治監(jiān)督，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督作用，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第十章 建設高效政府，改善營商環(huán)境
第一節(jié) 加快轉變政府職能
深化放權賦能改革。加強省、市下放權限的承接工作，要逐項明確權限下放后的監(jiān)管責任，強化監(jiān)督監(jiān)管，確保權限接得住、用得好。優(yōu)化政府職責體系。深入推進政府機構職能、權限、責任法定化，全面施行權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，加強規(guī)范化建設，提高應急管理能力，深化政務公開，重點推進公共資源配置，重大建設項目審批等領域的信息公開，接受社會監(jiān)督。深化行業(yè)協(xié)會商會對行政機關的脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務市場。加強公務員隊伍教育管理，建設學習型機關。
第二節(jié) 提高政府運作效率
創(chuàng)新工作機制，理順部門關系，整合辦事流程，簡化辦事程序。完善、明確會議制度、公文審核簽批制度、重要決策的督查辦理制度等，實現政府工作的透明化和高效率。強化政府公共服務職能，完善政府購買服務制度，引導社會力量有序參與社會治理。推進政社分開、管辦分離，推動部分政府職能事項向社會轉移。
暢通科學民主的決策渠道，對涉及公眾利益的重大決策和項目，聽取居民和專家意見，使政府決策科學化、程序化、制度化；對重要決策和工作部署提出明確的質量、時限要求，實行誰主管、誰負責。重點工作通過新聞媒介向廣大人民群眾做出“目標承諾”。在目標考核、群眾測評和日常監(jiān)控的基礎上，突出工作實績，獎優(yōu)罰劣，完善績效管理體系，促進政府高效運作。
推動區(qū)屬國有企業(yè)高質量發(fā)展。加快完善國有企業(yè)法人治理結構，健全市場化經營機制，完善薪酬和績效掛鉤的激勵約束機制，提升國有企業(yè)管理運營效率，幫扶企業(yè)聚焦主責主業(yè)，確保國有資產保值增值。著力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主業(yè)，提高整體盈利能力。進一步強化國有企業(yè)資本布局優(yōu)化、結構調整、提高配置效率，推動發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的“命門之穴”，深入實施重點領域攻堅行動，強化體制機制創(chuàng)新和政策升級，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。縱深推進“放管服效”改革，加快健全規(guī)范的土地、人力資源、資本、技術、數據等要素市場，形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應的要素體系。要完善助企服務機制，成立中小企業(yè)服務辦，進一步服務民營企業(yè)。進一步完善提升行政服務中心和工業(yè)園區(qū)綜合服務中心服務內容，充分發(fā)揮服務功能，切實以優(yōu)質“硬服務”托舉起全區(qū)高質量發(fā)展“軟實力”，爭創(chuàng)省級營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒等制度。落實招商引資落地機制，提高政府采購效率；落實商事糾紛解決機制，提供多元解決糾紛服務，進一步壓縮商事糾紛解決時限；落實知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，開展知識產權保護專項行動；建設營商環(huán)境監(jiān)測信息平臺，搭建政企溝通橋梁；完善損害營商環(huán)境處理機制，加大損害營商環(huán)境行為的處理力度。
第十一章 完善體制機制，落實依法治區(qū)
第一節(jié) 強化依法行政
把權力關進制度的籠子。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現政府活動全面納入法治軌道。全面推行并完善政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。進一步建立健全科學的法治政府建設指標體系和考核標準，強化依法行政考評。
深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強食品藥品安全、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障、河道及水資源管理等重點領域基層執(zhí)法力量，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。
理順城管執(zhí)法體制，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核。理順行政機關、人民法院的行政強制執(zhí)行機制，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
制定執(zhí)法標準化流程并向社會公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度和行政裁量權基準制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善責任追究機制。
構建陽光司法機制，提高司法公信力，在全社會樹立法治權威。落實確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。嚴格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
第二節(jié) 健全公共法律服務體系
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強社區(qū)公共法律服務體系平臺建設，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。加強民生領域法律服務。鼓勵和引導社會參與，增加法律服務資源供給，促進法律服務資源均衡配置。引導法律服務資源向基層傾斜，打造“一社區(qū)一法律顧問”等法律服務工作品牌。完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強對律師、公證等法律服務行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
建立健全社會矛盾排查預警、利益表達、協(xié)調溝通、救濟救助等機制。完善信訪工作制度，推進信訪法治化，健全網上信訪制度，建立信訪依法終結制度。健全人民調解組織網絡和保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全調解以及仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全勞資糾紛排查預警機制，加大勞動保障監(jiān)察力度。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
第十二章 培養(yǎng)執(zhí)政能力，提升執(zhí)政水平
第一節(jié) 嚴格干部選拔任用
圍繞洛陽新的賦能定位和發(fā)展方位，打造一支具有國際視野，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，暢通高學歷、國際化人才引進的渠道，通過調任、聘任等辦法，引進優(yōu)秀人才到機關工作。
第二節(jié) 強化干部能力培養(yǎng)
強化落實《干部教育培訓工作條例》，大力實施干部素質提升工程，制定培訓計劃，加大培訓和實踐力度，為洛陽都市圈建設儲備人才。依托各級優(yōu)勢資源，加強對智慧城市、社會治理、產業(yè)發(fā)展、文化旅游等領域知識的學習培訓，大幅度提升干部隊伍開展經濟工作的專業(yè)能力，對發(fā)展的前瞻能力，改革創(chuàng)新能力，運用資本市場的能力和群眾工作能力。加強干部培訓制度建設，加大專項經費預算投入，形成合力，力求培訓工作實用、實效、實在。
第三節(jié) 激發(fā)干部工作熱情
落實新時代好干部標準，樹立正確用人導向，用足用活公務員職務與職級并行政策，大力提拔重用長期在基層工作、德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的干部；進一步改善基層機關的辦公條件和設施，提高干部的工作、生活條件，滿足基層干部自我實現的需求，讓他們感受到組織的關懷和溫暖。通過政治上鼓勵、工作上支持、生活上關心，進一步穩(wěn)定干部隊伍，激發(fā)他們的工作熱情，全面做到實干爭先。
