（河南?。┩ㄔS縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局的深度演化期與我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期相互交織，是我省譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)通許高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。為明晰未來五年乃至更長時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方向，確定政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，根據(jù)《中共通許縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《通許縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要是 “ 十四五 ” 時(shí)期通許縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)通許縣未來五年發(fā)展乃至更長時(shí)期的美好藍(lán)圖，是帶領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)凸顯
“ 十三五 ” 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 278.54 億元，年均增長 6.5% 。一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 47.24 億元，年均增長 7.4% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的22.9:41.4:35.6 調(diào)整為 2020 年的 23.0 ： 35.6 ： 41.4 。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)， “ 四優(yōu)四化 ” 成效顯著，優(yōu)質(zhì)花生、蔬菜種植面積達(dá) 57.6 萬畝，榮獲全國第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高， 9 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入“ 全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 ” 名錄，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。已形成智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代家居建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 114 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到 27.24 億元。其中，高新技術(shù)企業(yè) 6 家，智能制造企業(yè) 2 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 3 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 家。 “ 十三五 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值總計(jì)達(dá)500 億元以上，稅收達(dá) 4.5 億元，成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 88.20 億元，特色商業(yè)區(qū)建成面積 1.6 平方公里，商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)能力不斷提升，獲評(píng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)綜合示范縣。
（二）系統(tǒng)整治精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅(jiān)取得決定性勝利
精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。全縣建檔立卡貧困人口 10705 戶 38178 人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)， 53 個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧出列。貧困戶人均純收入由 2015 年的2721.88 元增加到 2020 年的 15458.36 元。 “ 兩不愁三保障 ” 全面落實(shí)，貧困村面貌極大改善。產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧位于全市前列，通許縣產(chǎn)業(yè)扶貧、 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) +” 模式得到國家省市認(rèn)可，并廣泛推廣。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 “ 十二五 ” 末下降 10%以上，能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，煤炭消費(fèi)清零，實(shí)現(xiàn) “ 雙替代 ”29010 戶。 “ 六控 ” 和 “ 三散 ” 治理持續(xù)強(qiáng)化， PM 2.5 、 PM 10 實(shí)現(xiàn) “ 雙降 ” ，空氣優(yōu)良天數(shù)逐步上升，藍(lán)天白云漸成通許常態(tài)。黑臭水體治理及飲用水水源地保護(hù)成效突出，城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象有效抑制，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)閉搬遷改造基本完成，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力穩(wěn)步增強(qiáng)，新增債務(wù)得到有效控制，隱性債務(wù)有序化解。深入開展打擊和處置非法集資行動(dòng)，金融秩序持續(xù)穩(wěn)定。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)融合格局加快形成
堅(jiān)持 “ 百城提質(zhì)建設(shè) ” 與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成。行政路、迎賓大道、富民路等一批城市主干道完成新建和改造，城市熱力管網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、雨污管網(wǎng)覆蓋面積逐漸加大。 “ 雙場(chǎng) ” （縣城專業(yè)市場(chǎng)和停車場(chǎng)）、背街小巷改造、老舊小區(qū)改造、拆遷安置房建設(shè)等一批城建工程有序推進(jìn)，碧桂園、建業(yè)等一批百強(qiáng)房企深耕通許，城市品位和形象不斷提升。 數(shù)字化城市管理平臺(tái)建成投用，月度、年度考核多次居全市第一，城市秩序更加有序。 “ 兩違 ” 拆除深入推進(jìn)，違建實(shí)現(xiàn)零增長。主次干道基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，縣城面貌明顯改觀。水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，惠賈渠河道治理、趙口灌區(qū)二期續(xù)建配套等一批水利項(xiàng)目建成，引黃灌溉和防洪排澇能力不斷提升。農(nóng)村 “ 不通動(dòng)力電 ”“ 動(dòng)力電不足 ” 等情況有效解決。村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，成功打造了 3 條鄉(xiāng)村振興示范帶、 28 個(gè)省市級(jí)示范村和 141 個(gè)整治村。鄉(xiāng)村振興一期工程全面完成， “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域突出短板加快補(bǔ)齊， “ 五個(gè)振興 ” 加速推進(jìn)。
（四）改革開放取得重大突破，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化
堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，整合組建政府部門 28 個(gè)?！?放管服 ” 改革進(jìn)展順利，政務(wù)便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 線下線上 ”“ 掌上 ” 都可辦，群眾、企業(yè)辦事更加便捷。土地綜合利用改革不斷深化，“ 三塊地 ” 改革經(jīng)驗(yàn)全面推廣。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，通許縣投資運(yùn)營集團(tuán)公司完成組建，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加公平有序。開放合作不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境持續(xù)改善，成立了營商環(huán)境服務(wù)中心，打造了企業(yè)開辦集成服務(wù)平臺(tái)，獲評(píng)河南省對(duì)外開放先進(jìn)縣。招商引資質(zhì)量逐年提高，成功引進(jìn)建業(yè)集團(tuán)、華潤燃?xì)獾戎髽I(yè)，納森木業(yè)、牧原牧業(yè)、海壹食品、業(yè)勤服飾等 12 個(gè)年產(chǎn)值超 5億元項(xiàng)目相繼落地，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯 12 億元。
（五）人民生活邁向小康，人民福祉全面增進(jìn)
民生支出占財(cái)政支出比重保持在 70% 以上，民生建設(shè)不斷完善。優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程深入實(shí)施，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育大班額得到有效緩解，新一高投入使用。穩(wěn)定就業(yè)工作成效顯著，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心項(xiàng)目建成投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 26994 人，累計(jì)開發(fā)公益性崗位 1676 個(gè)，幫助 2598 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn) 9228 人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 8940 人。基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，全縣貧困人口已全部納入基本醫(yī)療保障范圍， “ 兩病 ” 用藥政策落地，異地就醫(yī)更加便捷。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，舒心養(yǎng)老院等一批社會(huì)化養(yǎng)老項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 4 家、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 13 家、社區(qū)日間照料中心 13所，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 1644 張。住房工作打開新局面，廉租房、公租房管理持續(xù)加強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定 ， 危房改造任務(wù)超額完成，共計(jì)改造 3113 戶，落實(shí)補(bǔ)助資金 4035.7 萬元。社會(huì)保障水平明顯提高，全縣參保人數(shù)已達(dá) 29 萬，享受養(yǎng)老待遇 9.6 萬余人，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)村留守兒童、社會(huì)孤兒關(guān)愛和保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立。
（六）社會(huì)治理日趨完善，人民安全感顯著增強(qiáng)
全縣社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。疫情防控取得階段性成果，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)， “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 統(tǒng)籌推進(jìn)局面基本形成?；鶎由鐣?huì)治理服務(wù)保障中心建設(shè)加快， “ 一中心四平臺(tái) ” 投入使用。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，查處涉黑惡案件 3594 起，依法開展整治農(nóng)村非法侵占侵吞集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)，群眾安全感、滿意度不斷提升。安全生產(chǎn)責(zé)任制持續(xù)落實(shí)，交通、消防、特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)完善。 “ 一村一警 ” 不斷深化，多功能警務(wù)服務(wù)站和警務(wù)工作站投入使用?？h級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)矯正工作持續(xù)推進(jìn)，形成了縣、所、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)社區(qū)矯正工作機(jī)制，被評(píng)為省級(jí) “ 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)矯正中心 ” 。堅(jiān)持依法行政，法治政府建設(shè)加速，法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作有力有序開展。建成 12 個(gè)法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)全縣 316 個(gè)行政村（居、社區(qū)）工作站全覆蓋，法律援助服務(wù)更深入基層。 “ 四抓四強(qiáng) ” 社區(qū)治理模式廣泛實(shí)施，社區(qū)減負(fù)增效，建成 “ 一有七中心 ” 省級(jí)規(guī)范化社區(qū) 4 個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加完善。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
（一）內(nèi)外部形勢(shì)
“ 十四五 ” 及今后一段時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境仍將持續(xù)深刻復(fù)雜變化，世界百年未有之大變局在新冠疫情的影響下加速演化，我國全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，河南省、開封市發(fā)展進(jìn)入新階段，通許縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得歷史機(jī)遇，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從宏觀環(huán)境看，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，既要善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，又要善于識(shí)變求變應(yīng)變。 新冠肺炎疫情全球大流行加速變化，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局發(fā)生深刻調(diào)整，正呈現(xiàn)國際格局重構(gòu)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的疊加態(tài)勢(shì)。我國由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，高質(zhì)量發(fā)展主線更加明晰，將加快構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更加注重推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更加注重改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，更加注重人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從省市發(fā)展環(huán)境看，地區(qū)間發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，但戰(zhàn)略平臺(tái)疊加和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。 促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，鄭汴洛自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級(jí)、中原城市群一體化以及開封綜合保稅區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于通許發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快融入開封 “ 一城五帶五組團(tuán)多節(jié)點(diǎn) ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在重大政策、重大項(xiàng)目和重大布局等方面得到國家和省市更多支持。鄭州國家中心城市建設(shè)提速驅(qū)動(dòng)鄭汴許融合發(fā)展，鄭汴一體化向鄭開同城升級(jí)促進(jìn)通許加速現(xiàn)代化城市建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展將為通許跨越晉升提供強(qiáng)大動(dòng)能。
（二）機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)
國家及河南省系列戰(zhàn)略政策支撐為通許轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重大機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起等國家戰(zhàn)略政策加快落地，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略深化實(shí)施， “ 一帶一路 ” 建設(shè)深入推進(jìn)，為通許加快開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來新契機(jī)。
鄭州都市圈一體化為通許跨越式發(fā)展創(chuàng)造重要支撐條件。通許地處鄭州都市圈核心區(qū)毗鄰區(qū)域，是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能協(xié)作區(qū)和開封市南部經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)，把握鄭州都市圈一體化發(fā)展和鄭汴許高效協(xié)同發(fā)展新趨勢(shì)，充分共享區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有利于通許主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與鄭州、開封形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，形成鄭汴許區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
開封市戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)提升為通許高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要依托條件。自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級(jí)、鄭州都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，開封綜合保稅區(qū)獲批，鄭汴一體化向鄭開同城化加速演進(jìn)，重大政策、重大項(xiàng)目和重大布局等得到更多支持。把握契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造開封三次產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和汴東南現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)，將為通許高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為通許跨越晉升提供新動(dòng)能。開封市著力打造全國數(shù)字文化高地，與鄭州共同打造鄭開雙創(chuàng)走廊數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增長極，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，為通許緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、參與新興領(lǐng)域平臺(tái)競(jìng)技、提升軟實(shí)力和晉位趕超提供了重大窗口期。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為通許優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化提供驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正朝著綠色化、健康化、個(gè)性化發(fā)展轉(zhuǎn)變，綠色生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品、文化旅游和生態(tài)旅游的市場(chǎng)需求越來越大。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等新業(yè)態(tài)，為通許產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的市場(chǎng)空間。
（三）困難與挑戰(zhàn)
聚焦 “ 十四五 ” 發(fā)展和 二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo) ，通許仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。一是 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不夠明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍需完善，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化需進(jìn)一步加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，公共財(cái)政保障力度需進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的持續(xù)提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)壓力較大，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，提升全縣科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)等方面的任務(wù)較重。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的持續(xù)增大。相比周邊縣區(qū)，通許在開封市域發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)不顯著，尤其是軟實(shí)力不強(qiáng)，在對(duì)外開放和招商引資方面存在差距。四是保障和改善民生存在短板。民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，一些民生問題尚待有效解決，影響人民群眾幸福生活的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)還沒徹底清除。
總體來看，通許還處于爬坡過坎的關(guān)鍵期、揚(yáng)長補(bǔ)短的攻堅(jiān)期、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。未來五年，既要緊密結(jié)合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定；又要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)動(dòng)能，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，動(dòng)員全縣人民以更為艱辛的努力、更多有力的舉措，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩通許絢麗篇章。
第二章擘畫通許新藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南及開封重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ” 、持續(xù)打好 “ 四張牌 ” ，踐行縣域治理 “ 三起來 ” 、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)保底線、保民生、保運(yùn)行、創(chuàng)環(huán)境、上項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，以 “1812” 總體工作思路為重點(diǎn)，鞏固全面小康社會(huì)成果，加快建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展縣，努力開創(chuàng) “ 兩個(gè)強(qiáng)縣，三個(gè)通許 ” 建設(shè)新局面，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化通許開好局、起好步，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩通許絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定決策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正，增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿通許發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。立足通許現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。全面踐行 “ 兩山 ” 理念，把綠色發(fā)展作為通許推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅(jiān)定不移打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮通許的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)任務(wù)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，明確 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
（一） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，到 2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，全面小康社會(huì)成果持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn) “ 三高四提五突破 ” ，即城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重的提高幅度高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級(jí)基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。到 2025 年全縣生產(chǎn)總值超過 400 億元，年均增長 8.6% 左右，全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。固定資產(chǎn)投資年均增長 12.8% ，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 16 億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重超過 80% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8.2% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 18 ： 38 ： 44 。糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步穩(wěn)固，特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地加快轉(zhuǎn)變，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。
2. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力更強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較快增長，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 1% ，進(jìn)一步縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，一批省級(jí)、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)落地建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力取得突破性進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，綜合科技實(shí)力顯著提升，到2025 年，科技研發(fā)投入占財(cái)政一般預(yù)算支出比重與全省平均水平持平。
3. 民生福祉更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持農(nóng)村居民收入增速 “ 兩個(gè)高于 ” （高于 GDP 增速，高于城鎮(zhèn)居民收入增速）、民生領(lǐng)域投入占財(cái)政支出的 70% 以上。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 23000 元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 33000 元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
4. 生態(tài)文明建設(shè)更加全面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，資源環(huán)境承載力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
5. 社會(huì)治理更加高效。服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
（二）二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，力爭(zhēng)將通許打造成為全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、精品特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)休閑宜居區(qū)、三次產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn) “ 高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ” “ 生態(tài)宜居魅力強(qiáng)縣 ” “ 農(nóng)文旅融合鮮明通許 ” “ 民生普惠幸福通許 ” “ 文明法治和諧通許 ” （ “ 兩個(gè)強(qiáng)縣、三個(gè)通許 ” ）發(fā)展目標(biāo)。到 2035 年，全縣主要人均指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群基本建成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕，社會(huì)秩序更加和諧。
第四節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)
立足 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣發(fā)展的階段特征，以 “ 六個(gè)必須 ” 為根本遵循，著力在高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上，找準(zhǔn)支撐點(diǎn)、突破點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，引導(dǎo) “ 十四五 ”乃至更長時(shí)期的現(xiàn)代化新通許建設(shè)，為 2035 奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是必須把提高制造業(yè)發(fā)展水平作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)、壯大制造業(yè)、振興制造業(yè)，集中精力壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、智能制造、現(xiàn)代家居建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，加快培育新動(dòng)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。
二是必須把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。堅(jiān)持以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投資，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三是必須把深化改革開放創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。堅(jiān)持用改革的思路、開放的路徑、創(chuàng)新的辦法，主動(dòng)破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題和瓶頸，加快構(gòu)建靠改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、靠開放增強(qiáng)外源動(dòng)力、靠創(chuàng)新增強(qiáng)新生動(dòng)力的新型動(dòng)力機(jī)制，打造一流營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。
四是必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌 “ 五個(gè)振興 ” ，實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。
五是必須把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合作為高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，鞏固新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。完善城區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)縣域多規(guī)融合發(fā)展，提升縣城綜合引領(lǐng)力；創(chuàng)新縣城管理模式，提升城市管理水平；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
六是必須把提升人民群眾獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持?；?、兜底線，高水準(zhǔn)保障改善民生；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，集中力量辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升基礎(chǔ)保障能力；完善公共法律服務(wù)體系，健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。
第三章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)通許鄉(xiāng)村振興
緊緊圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富裕，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，打造現(xiàn)時(shí)代鄉(xiāng)村振興通許樣板。
第一節(jié)扛穩(wěn)糧食安全重任
穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，加大耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)小麥、玉米等生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，落實(shí)縣長糧食安全責(zé)任制，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)馮莊、孫營、長智等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉基地建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。提升農(nóng)業(yè)科技水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和智慧氣象，開發(fā)空中云水資源，增強(qiáng)人工培育保障，普及節(jié)水栽培、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。構(gòu)建多元化新型農(nóng)業(yè)投入保障體系，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。到 2025 年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增 30 萬畝， 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例達(dá)到 60% 以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 43 萬噸以上。
優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。鞏固提升全國糧食生產(chǎn)大縣地位，落實(shí)小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)主體責(zé)任，發(fā)揮通許優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推行萬畝優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉斗浇ㄔO(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、提品質(zhì)、強(qiáng)加工，構(gòu)建生產(chǎn)能力強(qiáng)、加工轉(zhuǎn)化率高的糧食產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)糧食基地，大力發(fā)展糧食訂單經(jīng)營，支持 “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 龍頭企業(yè) + 購銷企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加大糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地保障力度，保障糧食生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)糧油加工企業(yè)向園區(qū)集中。
“ 三鏈 ” 同構(gòu)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，推動(dòng) “ 三鏈 ” 同構(gòu)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持 “ 四化 ” （綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化）方向，堅(jiān)持 “ 五優(yōu) ” （優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷）聯(lián)動(dòng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快通許由糧食資源大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。打造一批全國知名糧油加工龍頭企業(yè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力，建成以小麥、玉米、油料等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價(jià)值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng) “ 通許糧倉 ” 邁向 “ 國人廚房 ” 和 “ 世界餐桌 ” 。到 2025 年，全縣糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 90% ，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到 65% ，糧油精深加工產(chǎn)值占糧油加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 50% 。
第二節(jié)大力發(fā)展富民農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色高效，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)特色化、生態(tài)化、品牌化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)致富能力。
建設(shè) “ 一帶、三區(qū)、五大基地 ” 。以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶引導(dǎo)小城鎮(zhèn)融入周邊城市，重點(diǎn)培育特色化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)化配套、差異化發(fā)展道路。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)五大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)食用菌基地、花卉種植基地，積極開展花生高產(chǎn)高效綠色基地創(chuàng)建，加快推進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)大蒜示范方建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大瓜果種植與加工規(guī)模。
做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造中部農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，以規(guī)?；?jié)糧型優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。重點(diǎn)支持邸閣鄉(xiāng)、朱砂鎮(zhèn)發(fā)展生豬、肉雞養(yǎng)殖，鼓勵(lì)玉皇廟鎮(zhèn)、練城鄉(xiāng)、厲莊鄉(xiāng)發(fā)展肉禽、肉牛。強(qiáng)化同牧原農(nóng)牧等龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)），推廣發(fā)展種養(yǎng)一體、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)建立智慧農(nóng)業(yè)科研監(jiān)測(cè)中心，推進(jìn)智能感知、智能預(yù)警、智能分析、專家在線指導(dǎo)等智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化作業(yè)、可視化管理、智能化決策。圍繞大田種植推進(jìn)水肥一體化、精量播種、養(yǎng)分管理、病蟲害防控、農(nóng)情調(diào)度監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)收獲，依托設(shè)施園藝建立溫室大棚環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、專家遠(yuǎn)程服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)施自動(dòng)化精準(zhǔn)環(huán)境控制、數(shù)字化精準(zhǔn)飼喂管理、機(jī)械化自動(dòng)產(chǎn)品收集、無害化糞污處理。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立集環(huán)境監(jiān)控、作物模型分析和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化平臺(tái)，對(duì)土壤、大氣、水等生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)獲取土壤、墑情、水文等農(nóng)業(yè)資源信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施精準(zhǔn)化操作。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” ，構(gòu)建資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
做大品牌農(nóng)業(yè)。突出 “ 綠色、有機(jī)、安全、健康 ” 理念，瞄準(zhǔn)特色果蔬、生態(tài)畜禽等發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目招商落地，加快建設(shè)一批綠色食品生產(chǎn)基地，扶持一批綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，培育一批綠色食品品牌，加快形成通許縣綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證和管理，到 2025 年，新增綠色食品認(rèn)證 30個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極申請(qǐng)中國馳名商標(biāo)、中國地理標(biāo)志、河南省著名商標(biāo)等品牌標(biāo)識(shí)。組建通許品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，支持通許農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)申報(bào) “ 通許小麥 ”“ 通許紅薯 ”“ 通許紅蘿卜 ” 等集體品牌。持續(xù)擴(kuò)大海壹食品、麗星食品等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)影響力，力爭(zhēng)到 2025 年全縣擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)知名品牌 3 個(gè)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 5 個(gè)以上。
加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn) “ 五優(yōu)四化 ” ，按照 “ 壯豬、擴(kuò)牛羊、穩(wěn)禽 ” 發(fā)展思路，做大做強(qiáng)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，積極開展質(zhì)量安全追溯管理和 “ 雙安雙創(chuàng) ”活動(dòng)，構(gòu)建以糧食為主體、多種重要農(nóng)產(chǎn)品全面保障協(xié)同的發(fā)展格局，創(chuàng)建國家級(jí)食品安全示范縣。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為核心，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開展國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善縣域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的上下貫通，示范帶動(dòng)一二三業(yè)產(chǎn)融合發(fā)展。到 2025 年，創(chuàng)建 1 個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 3 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
打造 “ 從糧食到餐桌 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。延伸各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)通許農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)食品向休閑食品的類型跨越、單一合作社發(fā)展到集團(tuán)式規(guī)模發(fā)展的經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推進(jìn)糧食價(jià)值鏈提升和糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高優(yōu)質(zhì)綠色高效糧食生產(chǎn)，發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷，拉長糧食生產(chǎn)鏈條，從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中增加效益，在多環(huán)節(jié)加工上提質(zhì)增效，提高糧食生產(chǎn)和流通效率效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食企業(yè)增效。
第三節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)通許全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本元素，持續(xù)推進(jìn)百村示范千村整治工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全力抓好鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
做好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。以四所樓鎮(zhèn)等為試點(diǎn)，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。依托岳家湖生態(tài)濕地、牌路林場(chǎng)生態(tài)園重點(diǎn)建設(shè)通許溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)和生態(tài)民俗小鎮(zhèn)。利用通許菊花發(fā)展優(yōu)勢(shì)，策劃建設(shè)長智中國菊花小鎮(zhèn)，與開封中國菊花城相互呼應(yīng)、融合發(fā)展，樹立通許菊花 IP ，做強(qiáng)農(nóng)旅延伸品牌。以紅薯、玫瑰花、西瓜等規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，做好邸閣鄉(xiāng)、朱砂鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)等一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色，打造通許特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶。
加快完善小城鎮(zhèn)發(fā)展。依托交通區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等，充分挖掘小城鎮(zhèn)獨(dú)特元素，完善城鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐，將小城鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和連城帶鄉(xiāng)的紐帶支點(diǎn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治。推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，加快完善村內(nèi)道路建設(shè)，開展 “ 千萬工程 ” 示范創(chuàng)建，深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，采取對(duì)標(biāo)改造、提升改造和補(bǔ)缺建設(shè)等措施，積極推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，創(chuàng)建一批美麗庭院。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)污水處理體系集中治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、經(jīng)濟(jì)條件較好和居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)污水集中處理設(shè)施，居住分散的村莊采取適宜當(dāng)?shù)氐奶幚砟Ｊ竭M(jìn)行治理；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊道路兩側(cè)雨污水排放管道和溝渠。建設(shè)生活垃圾分類資源化站點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)試點(diǎn)村垃圾分類，加大農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，提高群眾的知曉率、參與率。到2025 年，全縣每鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)一個(gè)污水處理廠，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 47% 以上，農(nóng)村污水治理覆蓋率達(dá)到 54% 以上；新增及改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村垃圾無害化利用處置率達(dá)到 40% 以上。
深入開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加大美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，謀劃實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣行政村生活垃圾治理全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，基本實(shí)現(xiàn) “ 三生三美 ” ，打造省鄉(xiāng)村振興示范縣和省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。到 2025 年，培育發(fā)展 1-2 個(gè)特色小鎮(zhèn)，完成 30 個(gè)示范村創(chuàng)建，建成 50 個(gè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施村莊綠化亮化工程，對(duì)村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)和零星閑置地塊綠化美化，提升街景村貌。整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，開展民居庭院花園、菜園和果園 “ 三園建設(shè) ” 。完善村莊公共照明設(shè)施，營造安全、美好的鄉(xiāng)村夜景氛圍。到 2025 年，建成 5 個(gè)森林村莊示范村。分類打造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，大力開展村內(nèi)空心院綜合整治，做好農(nóng)村坑塘整治，提升戶容戶貌和村容村貌。充分利用建筑、田地、林地、河流等空間構(gòu)成元素，塑造田園風(fēng)光生活空間，營造村在田中、田在景中的優(yōu)美鄉(xiāng)村景象。加大對(duì)沿國道、縣道村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)依河而居的村莊建設(shè)沿河綠色廊道和濱水村居，建設(shè)綠樹、水景和民居交相輝映的濱水鄉(xiāng)村。到 2025 年，打造 10個(gè)田園村莊示范村、 2 個(gè)濱水村莊示范村。對(duì)具有文化傳承的特色村落，開展挖掘保護(hù)和修復(fù)還原，對(duì)古居、古樹、古橋、匾額等歷史文化遺存加強(qiáng)保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈，打造具有中原古韻、承載親情鄉(xiāng)愁的豫東鄉(xiāng)村。到 2025 年，打造 5 個(gè)文化特色示范村。
積極塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)村精氣神，加快形成通許鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，力爭(zhēng)成為開封和河南的新標(biāo)桿。有效銜接建強(qiáng)基層黨組織與鄉(xiāng)村治理、扶志扶智與精神文明建設(shè)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)養(yǎng)成健康文明生活方式。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。 全面推行殯葬改革，實(shí)施惠民殯葬政策，加大公益性墓地建設(shè)。 推動(dòng)長智、馮莊、朱砂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 。到 2025 年，創(chuàng)建 3 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個(gè) “ 四美鄉(xiāng)村 ” ，新增一批國家級(jí)文明村、省市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)文明村。
第四節(jié)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、要素、政策融合為導(dǎo)向，集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
產(chǎn)業(yè)銜接。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口就近就地就業(yè)。鞏固 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) +” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富農(nóng)產(chǎn)業(yè)潛力，加快 “ 十鏈百園千基地 ” 建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、紅薯、果蔬、畜禽、花卉為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn) “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。重視通許本土人才培育，讓“新農(nóng)商”“新鄉(xiāng)賢”成為鄉(xiāng)村振興主力軍。用好通許新鄉(xiāng)賢庫，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，將新時(shí)代的“農(nóng)商”理念引入農(nóng)村，打造一批通許“新農(nóng)商”專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，提升脫貧人口依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得脫貧的持續(xù) “ 造血 ” 能力，采取產(chǎn)品提供、就業(yè)創(chuàng)造、土地分紅等方式，提高農(nóng)村人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的分享比例。
規(guī)劃銜接。推進(jìn)脫貧工作與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接，有效銜接通許總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，科學(xué)規(guī)劃，高效建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量與效益。對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，縣級(jí)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)分類規(guī)劃指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。完善項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌機(jī)制，理清脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中需要延續(xù)和升級(jí)的內(nèi)容，并統(tǒng)一調(diào)整到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃項(xiàng)目中。
要素銜接。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素逐漸從單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，疏通城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、工商資本、技術(shù)信息、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)村各類要素的生產(chǎn)率。激勵(lì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快農(nóng)村要素組合方式創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和高附加值化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
政策銜接。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 “ 三結(jié)合 ” ，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保已脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的重心轉(zhuǎn)變，確定需要取消的、接續(xù)的、完善的和強(qiáng)化的扶貧政策，總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。加快脫貧特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)臨時(shí)性幫扶政策向常態(tài)化支持政策轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接。逐步推動(dòng)針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措向針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施調(diào)整，加快城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品布局均等化，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投資，做好政策無縫銜接。
第四章重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，培育通許縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)持續(xù)壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
集中精力發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、智能制造、現(xiàn)代家居建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色更加鮮明、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成對(duì)通許經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。著力打造百億級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 促三產(chǎn)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥深加工、紅薯深加工、辣椒深加工、胡蘿卜深加工、林果儲(chǔ)藏、飼料加工、生豬屠宰及肉制品深加工。瞄準(zhǔn)高端糧油、方便食品、特色果蔬、生態(tài)畜禽等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)面粉及面制品加工、肉類加工、油料加工、傳統(tǒng)特色食品、蔬菜加工等 6 大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)培育以牧原牧業(yè)、麗星食品、宇東粉業(yè)、海壹食品、上都實(shí)業(yè)等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，形成在全國具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
積極推進(jìn)智能制造。加速智能化改造，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位 “ 機(jī)器換人 ” 、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代和生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制。重點(diǎn)培育新型智能制造產(chǎn)業(yè)，不斷提升東 啟 新能源、筑友智造、豫東面粉等企業(yè)的智能化設(shè)備利用率，打造智能化生產(chǎn)示范基地。
加快發(fā)展現(xiàn)代家居建材。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，精準(zhǔn)引進(jìn)木材進(jìn)口加工、人造板材、家居新材料等上游企業(yè)，承接大型家居綜合體、高端家具、定制家具、高端廚衛(wèi)和家裝建材等企業(yè)。突出重大項(xiàng)目落地建設(shè)，完善生產(chǎn)配套和產(chǎn)業(yè)功能，加快形成家居生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈，積極打造集家居設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、配件交易、成品批發(fā)零售、文化展示為一體的具有全國影響力的家居產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育壯大筑友智造、天瑞建材、青和鋁業(yè)、康森木業(yè)、納森木業(yè)為代表的家居建材龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)家居建材類產(chǎn)業(yè)集聚，打造中原地區(qū)具有市場(chǎng)影響力的現(xiàn)代家居建材產(chǎn)業(yè)集群之一。
積極對(duì)接開封市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升計(jì)劃，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作專班，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，培育 2-3 家行業(yè)龍頭企業(yè)，打造 1 個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育 1 家百億級(jí)企業(yè)，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第二節(jié)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善財(cái)政金融激勵(lì)政策。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。引進(jìn)國內(nèi)外高端企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)重大科技成果在通許落地轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，加快 5G 、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供樣板，打造通許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，把握進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良機(jī)，制定趕超戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑。持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育和引進(jìn)具有國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)，建立健全研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。支持科技人員攜科技成果在集聚區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。積極發(fā)展科技型中小企業(yè)，加大對(duì)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。
加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技型小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。完善配套金融服務(wù)體系，通過政府牽頭，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，拓寬企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本，集聚各方資源投向科技創(chuàng)業(yè)類企業(yè)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政金融支持。
第三節(jié)積極改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，促進(jìn)新產(chǎn)品迭代升級(jí)和規(guī)模化應(yīng)用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化新業(yè)態(tài)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造的支持力度，建成一批具有區(qū)域引領(lǐng)力的數(shù)字化工業(yè)企業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)企業(yè)深度融合。到 2025 年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化覆蓋率達(dá)到 60% 以上。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，加快企業(yè)提檔升級(jí)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)園區(qū)試點(diǎn)企業(yè)充分利用國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施智能化改造，支持園區(qū)試點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快企業(yè)全環(huán)節(jié)智能化提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織從 “ 大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化 ” 向 “ 小單量定制化 ” 轉(zhuǎn)變，布局模式從 “ 集中式制造 ” 向 “ 分布式制造 ” 轉(zhuǎn)變，資源配置從 “ 封閉獨(dú)占 ” 向 “ 開放共享 ” 轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式從 “ 生產(chǎn)型制造 ”向 “ 服務(wù)型制造 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全縣大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭(zhēng)達(dá)到 30% ，大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭(zhēng)達(dá)到20% ，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建 1 個(gè)省級(jí)智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作，健全企業(yè)能效、水效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色示范園區(qū)。實(shí)施綠色生產(chǎn)推進(jìn)工程，推進(jìn)集聚區(qū)污染治理和循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物資源化利用、無害化處理，提高大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè) “ 三廢 ” 排放總量零增長，建成 5 家綠色示范工廠。
第四節(jié)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營，構(gòu)建通許產(chǎn)業(yè)支柱，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體，提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平，優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)市場(chǎng)化改革。對(duì)標(biāo)《河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》等省市級(jí)政策要求，全面自查自檢、系統(tǒng)建立通許縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核管理制度。明確集聚區(qū)管委會(huì)和平臺(tái)公司的職能分工，強(qiáng)化由聚集區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引育，平臺(tái)公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目運(yùn)營等，突出平臺(tái)公司的市場(chǎng)主體定位和融資功能，全面支持平臺(tái)公司探索多元化融資渠道，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)營的疊加效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。
打造集聚區(qū)科技創(chuàng)新增長極。充分發(fā)揮通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成科技創(chuàng)新高地。做強(qiáng)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)一批高技術(shù)和新興企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到 30% 以上。
提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再梳理再聚焦，優(yōu)化空間范圍和功能布局，因地制宜建設(shè)區(qū)中園。高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，聚焦肉類加工、糧油加工、速凍食品、方便休閑食品、飼料加工等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)集群高端化、綠色化、精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車、食品糧食機(jī)械等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化延伸；推動(dòng)家居建材產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)，著力發(fā)展林木一體化、綠色生態(tài)板材、新型家裝建材、全屋定制、智能家居等業(yè)態(tài)，打造生態(tài)化智能化現(xiàn)代家居建材產(chǎn)業(yè)集群。
完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部入駐園區(qū)，調(diào)整通許產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南邊界至縣城開發(fā)南邊界，整合鄰近的四所樓工業(yè)區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，重點(diǎn)改造老舊道路排水管網(wǎng)，繼續(xù)擴(kuò)展和加密路網(wǎng)，新建大廣高速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下站口，建設(shè)健全工業(yè)污水處理廠、智慧園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)蒸汽熱源及供熱管網(wǎng)、資源循環(huán)利用平臺(tái)、企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)中心等配套設(shè)施。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)國家級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
提高集聚區(qū)單位產(chǎn)出效益。實(shí)施 “ 百園增效 ” 行動(dòng)，土地增收成片開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 騰籠換鳥 ” 力度，盤活存量，做優(yōu)增量。系統(tǒng)性建立起涵蓋項(xiàng)目招商、項(xiàng)目引資、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通及企業(yè)有序退出等營商環(huán)境專項(xiàng)服務(wù)制度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、專職做好聚集區(qū)企業(yè)服務(wù)工作；建立健全企業(yè)首席服務(wù)員制度，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、成長型小微企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，常態(tài)化開展企業(yè)幫扶活動(dòng)。對(duì)集聚區(qū)企業(yè)實(shí)施分類評(píng)價(jià)和差異化管理，支持 A 類企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì) B 類企業(yè)改造升級(jí)，強(qiáng)制 C 類企業(yè)轉(zhuǎn)型和末位淘汰。開展低效用地專項(xiàng)整治，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組、政府回購，盤活閑置土地和老舊廠房。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，新上項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度達(dá)到 300 萬元。到 2025 年，高新區(qū)開發(fā)利用率達(dá)到80% ，主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤實(shí)現(xiàn)翻番，畝均稅收達(dá)到 15 萬元。
第五章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)，整合提升服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，構(gòu)建支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化。
加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。積極打造現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)日日順、郵政物流園、未來電商物流園等物流集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和應(yīng)急物流。依托現(xiàn)代綜合交通體系，以華保農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)以冷鏈物流為主的綜合性物流園區(qū)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)和快遞物流配送，支持郵政、供銷系統(tǒng)改造，提升農(nóng)村電子商務(wù)配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、包裝加工、分撥配送等功能為一體的電商快遞產(chǎn)業(yè)園，建立集代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能為一體的鄉(xiāng)級(jí)電商快遞服務(wù)站，積極構(gòu)建以縣城電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)為支撐的三級(jí)電商物流體系。到 2025 年，建成 3 個(gè)左右電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)省級(jí)物流樞紐。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)功能。鼓勵(lì)通許特色商業(yè)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展需求，加快向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造以金達(dá)建材城、簡(jiǎn)美美家家居為核心的建材家居商圈和以花果市場(chǎng)為核心的農(nóng)水批發(fā)物流園，在經(jīng)四路南段東建設(shè)鋼材、木材、門窗物流商貿(mào)園。
加快提升電子商務(wù)發(fā)展水平。優(yōu)化電子商務(wù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系，整合電商服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)園建設(shè)，發(fā)展第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，開展 “ 智慧 +” 應(yīng)用試點(diǎn)示范，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。鼓勵(lì)企業(yè) “ 觸電上網(wǎng) ” ，推廣 “ 一村一品一店 ” ，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等對(duì)接，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)入駐阿里巴巴等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。打造通許特色品牌、網(wǎng)上品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)公共服務(wù)中心和現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) + 基地 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 跨境電商 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 品牌 ” 等運(yùn)營模式。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售額達(dá)到 20 億元，培育 2 個(gè)區(qū)域性電商產(chǎn)品銷售中心、6 個(gè)電商特色鎮(zhèn)、 15 個(gè)電商特色村。
第二節(jié)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化
推動(dòng)農(nóng)文旅融合鮮明縣建設(shè)。依托通許 “ 千年古縣 ” 資源，結(jié)合通許農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以水脈為軸，串聯(lián)通許城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)點(diǎn)，打造通許文化體驗(yàn)綠脈、田園宜居綠脈、生態(tài)觀光綠脈，創(chuàng)建2-3 家 AAA 級(jí)及以上景區(qū)，塑造通許農(nóng)文旅系列品牌，推動(dòng) “ 大農(nóng)業(yè) + 大文化 + 大旅游 ” 一體化發(fā)展。豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)，整合農(nóng)文旅優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持串點(diǎn)成線、片區(qū)整合，依托岳家湖濕地公園、牌路林場(chǎng)生態(tài)園、長智蘋果基地等打造農(nóng)業(yè)旅游觀光線路。以通許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，化散為整，升級(jí)打造通許現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群，大力實(shí)施“園區(qū)變景區(qū)”行動(dòng)，謀劃通許全域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。以農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)為抓手，以厲莊改良玫瑰、長智菊花等特色種植為帶動(dòng)，發(fā)展休閑觀光、采摘體驗(yàn)等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，依托長智菊花產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造菊花小鎮(zhèn)。深度挖掘通許歷史文化，盤活文化旅游資源，啟動(dòng) 1-2 個(gè)文化旅游項(xiàng)目，依托岳寨村打造岳飛文化村，依托七步村曹植墓打造三國曹植文化村。打造豫東地區(qū)休閑養(yǎng)生文化體驗(yàn)基地，推進(jìn)農(nóng)莊、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，規(guī)范農(nóng)家樂。推動(dòng)地?zé)豳Y源與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，依托本地有實(shí)力的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國際連鎖酒店管理集團(tuán)與特色康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開發(fā)岳家湖溫泉小鎮(zhèn)，形成以溫泉康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)為特色的中高檔旅游目的地。
提升文化通許影響力。注入文化元素，依托通許北部教育基礎(chǔ)，結(jié)合通許曹植文化教育背景，做優(yōu)馮莊鄉(xiāng)文化教育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以“咸平”為歷史文化背景，建設(shè)通許古城，樹立咸平街道文化發(fā)展特色。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，整合參觀展覽、企業(yè)觀摩、產(chǎn)品交易、酒店餐飲等相關(guān)資源，辦好菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)和 “ 汴梁 · 千菊杯 ” 全國百人百詩暨菊花賦大賽 “ 兩節(jié)一賽 ” 活動(dòng)，加快推進(jìn)會(huì)展與農(nóng)文旅的深度融合，提高 “ 文化通許 ” 的區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預(yù)防、營養(yǎng)保健、身體養(yǎng)護(hù)、健康文化等健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平全科診所、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策通道，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)集應(yīng)急救助、日間生活照料、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)中高端養(yǎng)老市場(chǎng)，建設(shè)一批集養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、康養(yǎng)地產(chǎn)、健康運(yùn)動(dòng)等為一體、功能齊全、配套完善的高端康養(yǎng)綜合體。到2025 年，全縣建設(shè) 5 個(gè)左右布局合理、功能健全的健康養(yǎng)老示范性項(xiàng)目。
第三節(jié)加快縣域公共服務(wù)數(shù)字化智能化
優(yōu)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一架構(gòu)、覆蓋全縣的通許政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)個(gè)人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫，按照全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接、全統(tǒng)一、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線要求開展辦事事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求梳理和數(shù)源確認(rèn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和共享支撐 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，創(chuàng)建網(wǎng)上虛擬大廳、網(wǎng)上審批、智能取號(hào)等方式，實(shí)現(xiàn) “ 網(wǎng)上、掌上 ”都可辦，努力實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 向 “ 一次都不跑 ” 的跨越。
打造通許數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制通許數(shù)字化公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌智慧政務(wù)、智慧安防、智慧民生等系統(tǒng)架構(gòu)和試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)公共服務(wù)理念、技術(shù)、流程、體制等創(chuàng)新。加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)整合聯(lián)動(dòng)，以河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，構(gòu)建通許 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 服務(wù)平臺(tái)，功能模塊涵蓋交通、城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、環(huán)保、消防等領(lǐng)域，推進(jìn)各類平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
完善安全可信的大數(shù)據(jù)體系。統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)要素資源管理體制機(jī)制，加快建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)、安全可信的大數(shù)據(jù)體系。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，探索建立各種實(shí)用性數(shù)據(jù)分析模型，推進(jìn)政府管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)模式創(chuàng)新。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的信息化、智能化水平。加快公共安全視頻和社會(huì)視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、信息流實(shí)時(shí)同步，實(shí)現(xiàn) “ 一次填報(bào)、全網(wǎng)共享 ” 和 “ 一處變更、全網(wǎng)更新 ” 。從網(wǎng)絡(luò)覆蓋、移動(dòng)終端、信息內(nèi)容、電商平臺(tái)、公共服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等方面系統(tǒng)部署，提升城鄉(xiāng)治理和居民生活的數(shù)字化水平。
第四節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化
建立覆蓋全縣重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌，促進(jìn)通許服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞通許現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，建立完善以國際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、通許地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織各相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)制定通許縣服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，支持服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式復(fù)制推廣。率先在公共管理、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步推廣到其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；率先在縣城開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新，探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的新機(jī)制、新方法，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。圍繞通許現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集約型、品牌化、效益型方向發(fā)展。積極探索服務(wù)品牌培育機(jī)制，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)培育具有一定知名度和美譽(yù)度的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、加大認(rèn)證等措施，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)品牌化理念，引導(dǎo)企業(yè)參與中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)等，更好支撐通許現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)及以上服務(wù)業(yè)名牌，促進(jìn)通許服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第六章持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造通許發(fā)展新動(dòng)能
激發(fā)通許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化力度，塑造通許發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮縣級(jí)科技財(cái)政投入的杠桿作用，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞 “ 百層級(jí) ” 創(chuàng)新示范專項(xiàng)，“ 千層級(jí) ” 創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)，聚焦通許主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)，加快縣級(jí)重點(diǎn)骨干企業(yè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等建設(shè)。加快技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)建設(shè)運(yùn)營 1-2 家技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上 “ 十百千 ” 科技示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)科技型中小企業(yè)，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力的科技龍頭企業(yè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)打造一批公共研發(fā)平臺(tái)、科技園區(qū)、 “ 雙創(chuàng) ” 園區(qū)。深化校企研合作，推進(jìn)校（院）縣合作，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵(lì)建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢等功能為一體的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等，創(chuàng)建 1-2 家集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái) 3-5 家，積極創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，通過組建企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)形式靈活的技術(shù)研發(fā)合作。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈。
支持產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從資金、人才、政策等方面全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，增加科技投入，加強(qiáng)校企合作等項(xiàng)目。建立支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。加快集聚區(qū) “ 管委會(huì) +公司 ” 體制機(jī)制改革，依托平臺(tái)公司，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，為科技創(chuàng)新提供空間保障。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，提供金融擔(dān)保服務(wù)，提高科技創(chuàng)新資金保障水平。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。推動(dòng)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等高?？蒲性核_展校（院）縣戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化在品種調(diào)優(yōu)調(diào)新、施肥、病蟲害防治等方面的指導(dǎo)；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，積極抓好農(nóng)作物新品種選育和試驗(yàn)示范；加強(qiáng)畜禽新品種引進(jìn)、培育、改良和快繁技術(shù)研究，重點(diǎn)推動(dòng)生豬人工授精、肉牛繁育、肉羊快速育肥等領(lǐng)域發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）為基礎(chǔ)，整合各類種子公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等資源，開展良種推廣、信息查詢、專家答疑、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)科技服務(wù)，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)新模式。支持通許中等職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工與貯藏、保鮮、食品科學(xué)、食品質(zhì)量與安全相關(guān)專業(yè)。以現(xiàn)有基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為依托，深化與高校、科研院所的合作，建立完善良種良苗繁育體系，做好果菜保鮮、地力提升、生態(tài)環(huán)境治理、病蟲害防治和暖冬等相關(guān)研究，加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。
提升全縣公民科學(xué)素質(zhì)。建立開展科普活動(dòng)制度，面向民眾普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神。有效利用社會(huì)科普資源，多形式、多層次、多渠道開展科普宣傳教育，弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化科普工作，推進(jìn)科普工作社會(huì)化、群眾化、常態(tài)化，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍發(fā)展，引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。構(gòu)建體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)全民技能振興工程，打造 “ 中原名匠 ” 。繼續(xù)以 “ 民生為本、人才優(yōu)先 ” 為工作主線，做好招才引智工作。
增強(qiáng)本土人才培育。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持等措施，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)創(chuàng)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、基本權(quán)益保障等，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人等進(jìn)行短期高效培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民 “ 兩新 ” 融合發(fā)展，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力提升培育體系的精準(zhǔn)培育能力、新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶動(dòng)能力。發(fā)揮通許（中等）職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才，促進(jìn) “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 融通創(chuàng)新。
積極引進(jìn)高層次人才。充分利用中國 · 河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等載體平臺(tái)，集聚國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才。依托通許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)招才引智政策，積極與高校合作，充分利用駐汴高等院?？蒲性核平藤Y源條件，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成一批創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和院士工作站、博士后流動(dòng)工作站，集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全方位落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、居留便利等優(yōu)惠政策，健全梯次資助體系，打造中原地區(qū)高層次人才集聚優(yōu)質(zhì)縣域。
第四節(jié)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)技術(shù)交流。支持集聚區(qū)企業(yè)與科研院所和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流，通過并購、引進(jìn)技術(shù)等方式提高科技創(chuàng)新能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，為保護(hù)好創(chuàng)新成果提供強(qiáng)有力支撐。鼓勵(lì)全縣技術(shù)和產(chǎn)品細(xì)耕國內(nèi)市場(chǎng)，開辟 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場(chǎng)，示范推廣一批短中期能見效、能有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)民生改善的重大成套集成技術(shù)裝備，提升企業(yè)科技成果吸納和應(yīng)用能力。支持并購省內(nèi)外科技型企業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與科技合作交流。
鼓勵(lì)校企合作。擴(kuò)大科技開放合作，深化與國內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高校院所合作交流，聯(lián)合開展一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)科研項(xiàng)目，將科技成果在縣域轉(zhuǎn)化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。依托產(chǎn)業(yè)需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地引進(jìn)海內(nèi)外人才、智力和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、壯大新興產(chǎn)業(yè)，在高端裝備制造及配套、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，篩選市場(chǎng)容量大、成長性好的重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持。
第七章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，優(yōu)化縣域空間功能布局
推進(jìn)全域功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出產(chǎn)城融合和功能復(fù)合，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局，爭(zhēng)創(chuàng)踐行縣域治理“三起來”示范縣。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局
推動(dòng)縣域空間功能協(xié)調(diào)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)做強(qiáng)通許中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射引領(lǐng)力，拓展城區(qū)發(fā)展邊界，暢通交通網(wǎng)絡(luò)，提升城區(qū)對(duì)全縣新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力；積極向西對(duì)接航空港區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展；加快融合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融入開封空間發(fā)展；聯(lián)動(dòng)?xùn)|部重點(diǎn)城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合；大力促進(jìn)南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和鄉(xiāng)村振興。實(shí)施和完善 “ 六縱六橫 ” 的方格網(wǎng)道路骨架，縣城中心城區(qū) 2025 年規(guī)劃面積達(dá)到 30 平方公里，2035 年達(dá)到 40 平方公里以上（南北約 6 公里，東西約 7 公里）。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)功能空間協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建設(shè)以中心城區(qū)、豎崗鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的綜合片區(qū)，以玉皇廟、練城、大崗李、孫營等為重點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)片區(qū)，以四所樓等為重點(diǎn)的工貿(mào)片區(qū)，以朱砂、長智、邸閣等為重點(diǎn)的商貿(mào)旅游片區(qū)，加快培育四所樓、玉皇廟、豎崗、邸閣等重點(diǎn)鎮(zhèn)。
第二節(jié)持續(xù)提升城區(qū)引領(lǐng)功能
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城市治理水平。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。
優(yōu)化城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。綜合交通導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)流向及未來發(fā)展需求，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、水城交融、發(fā)展協(xié)同理念，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升縣城各片區(qū)功能。適度拓展城市建設(shè)邊界，有序引導(dǎo)老城區(qū)更新開發(fā)，再現(xiàn)老城區(qū)護(hù)城河畔千載旺市，提升城市品質(zhì)； 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與東側(cè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)同尉氏及航空港區(qū)的交通聯(lián)系，打造城鎮(zhèn)發(fā)展新增長極。 圍繞中心城區(qū)打造綜合服務(wù)功能區(qū)，構(gòu)建城區(qū)一主兩次的發(fā)展軸；依托馮莊組團(tuán)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，塑造大美田園景觀，通過“農(nóng)產(chǎn)品物流 + 都市生態(tài)智慧休閑農(nóng)業(yè) + 現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展；依托岳家湖 - 長智組團(tuán)建設(shè)康養(yǎng)文旅發(fā)展片區(qū)，以休閑康養(yǎng)項(xiàng)目引入為契機(jī)，打造開封南部生態(tài)康養(yǎng)勝地和通許東苑。以大格局視野、高站位謀劃、高能級(jí)配置，重塑城市空間邏輯，明晰城市未來拓展的重點(diǎn)，提升城市服務(wù)功能核，厘定生態(tài)基底，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)體系。
完善中心城區(qū)對(duì)外交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌優(yōu)化過境交通和城市交通，減少相互之間干擾，提高通行效率。推進(jìn)智慧交通，積極打造智慧交通平臺(tái)，構(gòu)建通許交通運(yùn)行一張圖。加快推進(jìn)主干道建設(shè)，形成 “ 七縱五橫 ” 方格網(wǎng)的主骨架道路系統(tǒng)。加快形成以大、中運(yùn)量公交為基礎(chǔ)，支線公交為補(bǔ)充的客運(yùn)樞紐銜接的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系。
推動(dòng)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，著力改善城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快老城區(qū)水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，支持有條件居民小區(qū)加裝電梯。疏解老城區(qū)功能，推動(dòng)老城區(qū)分流，引導(dǎo)物資集散、教育醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)功能向新城區(qū)布局，提升城市形象和域鎮(zhèn)品位。打造 “ 城市大腦 ” 中樞平臺(tái)，推進(jìn)智慧政務(wù)，依托“ 一中心四平臺(tái) ” 信息化系統(tǒng)，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和 “ 一碼通城 ” 平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策體系，提升政府服務(wù)智慧化水平。
第三節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、板塊聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，功能互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素配置合理、設(shè)施互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)綜合實(shí)力同步提升。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。合理優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與縣城提升的雙輪驅(qū)動(dòng)、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、互促發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧。以縣城為產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、商貿(mào)商務(wù)中心、休閑康養(yǎng)中心，依托新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局服務(wù)項(xiàng)目。北部建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組群，重點(diǎn)發(fā)展朱砂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等；西部建設(shè)糧菜果標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組群，打造全縣糧食主產(chǎn)區(qū)和果蔬供應(yīng)基地；南部建設(shè)文旅休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組群，重點(diǎn)發(fā)展厲莊萬畝花卉產(chǎn)業(yè)園、玉皇廟瓜菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、練城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、邸閣印象等；東部建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組群，重點(diǎn)發(fā)展長智農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。到 2025 年，打造 10 個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)百畝特色產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、快捷交通、規(guī)范市場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療、文化娛樂，社會(huì)管理、環(huán)境美化的美麗鄉(xiāng)村等內(nèi)涵建設(shè)，加快建設(shè)以縣城為核心、特色小鎮(zhèn)為支干、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)圈。明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、農(nóng)旅特色、發(fā)展目標(biāo)，充分挖掘本土人文歷史、產(chǎn)業(yè)、民俗等特色資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策機(jī)制，引進(jìn)市場(chǎng)投資主體，補(bǔ)短板，破解人才、土地、資金等要素瓶頸，加快提升通許城鎮(zhèn)化水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高效銜接。 加快實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，細(xì)化 “ 三區(qū)三線 ” “ 三線一單 ” ，理清城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間邊界。全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編，確?？h鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等的充分銜接，加快實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。
強(qiáng)化各大板塊高效聯(lián)動(dòng)。在全面提升 “ 一核、兩軸、四組群 ”服務(wù)功能、加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊鄉(xiāng)村延伸的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各大板塊間交通、信息、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，基本養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的均衡普惠，縮小板塊間城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)板塊間要素自由流動(dòng)。
第四節(jié)建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制
建立完善城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
建立健全城鄉(xiāng)要素配置合理化機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，聚焦人才、土地、資金三大資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、職業(yè)農(nóng)民培育和城市人才下鄉(xiāng)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全財(cái)政保障機(jī)制、鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和工商資本下鄉(xiāng)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)、在鄉(xiāng)村形成良性循環(huán)。
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。按照鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系。
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，以縣域?yàn)榛締卧涌鞓?gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理確定不同類型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行模式，提升配置和利用效率。
建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化機(jī)制。按照基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民的要求，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn) “ 四優(yōu)四化 ” ，探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)村文化保護(hù)利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第八章縱深推進(jìn)全面改革開放，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力
扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)積極優(yōu)化要素市場(chǎng)配置
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高資源配置效率和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。
加快推動(dòng)土地市場(chǎng)化配置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，推行“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等市場(chǎng)供應(yīng)體系，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革成果，重點(diǎn)搞活土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和平臺(tái)。改造農(nóng)村閑置土地，用經(jīng)營理念盤活閑置土地。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，整合農(nóng)民閑置房屋資源，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，保障 “ 一戶一宅 ” 和有住房剛性需求的群眾。以農(nóng)村宅基地治理為突破口，加大農(nóng)村 “ 空心村 ”“ 空心院 ” 的盤活，保障農(nóng)民合理用房。
推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置。積極引導(dǎo)直接融資，提升中央專項(xiàng)債券、地方政府債券、企業(yè)債券等融資在社會(huì)融資規(guī)模存量和增量中的比重。構(gòu)建政府融資平臺(tái)，以生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，放大政府投資效應(yīng)，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。完善間接融資，加快發(fā)展農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，建立多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。探索建立主辦銀行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)上工業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)。提升普惠金融考核權(quán)重，降低小微企業(yè)綜合融資成本，建立健全政銀企月度對(duì)接機(jī)制，切實(shí)解決民營企業(yè)面臨的融資難問題。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)。落實(shí)戶籍制度改革措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善政策體系和交流合作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大人才培育和柔性人才引進(jìn)力度，健全技能人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷 “ 雙證書 ” 制度。
推進(jìn)創(chuàng)新要素改革。完善科技投入機(jī)制，推進(jìn)科技開放合作，構(gòu)建集多元化孵化主體、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)、市場(chǎng)化創(chuàng)新資本的復(fù)合創(chuàng)新生態(tài)圈。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，支持東 啟 新能源、官渡生物工程等高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國家或省級(jí)重大科技項(xiàng)目。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。
第二節(jié)繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深化行政體制改革。按照 “ 能放盡放 ” 原則推進(jìn)權(quán)力下放，擴(kuò)大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)。推動(dòng)行政區(qū)優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。鞏固縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓好向基層放權(quán)賦權(quán)、基層審批服務(wù)、執(zhí)法力量整合等改革任務(wù)，提升基層治理效能。加快經(jīng)營類事業(yè)單位改革，采取轉(zhuǎn)企、撤銷、剝離經(jīng)營職能后與其他單位整合、轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)或公益服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式分類推進(jìn)改革。
深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)零基預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。完善預(yù)算信息公開機(jī)制，及時(shí)公開政府債務(wù)、預(yù)算績效、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金情況。積極探索縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，依據(jù)受益范圍和基本公共服務(wù)需求，按照 “ 財(cái)政事權(quán)與承擔(dān)責(zé)任對(duì)等原則 ” ，明確界定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政事權(quán)。深化稅收征管制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收改革。健全地方政府舉債融資機(jī)制，落實(shí)國家財(cái)政政策和貨幣政策，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革。著力突破制約集聚區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新提升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 管委（工委）會(huì) + 公司 ” 體制機(jī)制改革，優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化調(diào)配發(fā)展要素，創(chuàng)新人事薪酬制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。向集聚區(qū)下放縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索通過 “2 號(hào)章 ” 、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟 “ 綠色通道 ” 等方式，縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。按照統(tǒng)一審批流程、數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)督方式、服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目 “ 便捷開工 ” ，打破審批事項(xiàng)互為前置，推行容缺受理，并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，提升審批效率。提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府服務(wù)效能，基本實(shí)現(xiàn)辦事就近處理。
第三節(jié)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
深化對(duì)外開放，主動(dòng)融入鄭州都市圈開放發(fā)展大局，著力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。
加快融入開放發(fā)展新格局。積極融入鄭州都市圈開放發(fā)展大局，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起等重大戰(zhàn)略，順應(yīng)鄭開同城發(fā)展趨勢(shì)，加快融入鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，深化開封南向融合互動(dòng)，積極參與開封海關(guān)運(yùn)營、開封綜合保稅區(qū)運(yùn)作、開封國際陸港籌建和深圳文交所河南自貿(mào)區(qū)運(yùn)營中心等平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)外影響力和擴(kuò)大對(duì)外開放。
創(chuàng)新招商引資模式。鞏固全民招商制度，營造廣泛、熱烈、濃厚的全社會(huì)參與的大招商氛圍。繼續(xù)推行大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)走出去，登門拜訪商會(huì)、協(xié)會(huì)，對(duì)接行業(yè)龍頭，宣傳通許，推介項(xiàng)目。精準(zhǔn)開展專班招商、靶向招商，充分發(fā)揮三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班作用，做好與央企、國企、大型民營企業(yè)的招商引資推介對(duì)接工作。整合招商資源，創(chuàng)新機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、規(guī)劃招商等招商模式，健立全縣招商線索生成庫，鼓勵(lì)跨地域開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與國家級(jí)開發(fā)區(qū)合作，采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方式共建。力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年新引進(jìn)投資 5 億元以上項(xiàng)目 5 個(gè)以上。
提升招商引資質(zhì)量。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定招商路線圖，聚焦 500 強(qiáng)企業(yè)和龍頭企業(yè)，積極開展招商活動(dòng)。成立招商中心，集中人力、精力、財(cái)力開展招商引資，加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度，吸引更多龍頭企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶入駐。出臺(tái)新的《通許縣招商引資優(yōu)惠政策》和《通許縣招商引資獎(jiǎng)懲辦法》，加大對(duì)高投入、高稅收、高技術(shù) “ 三高 ” 項(xiàng)目的招引，吸引項(xiàng)目落地。依托康森木業(yè)、納森木業(yè)等木業(yè)板塊，麗星食品、海壹食品、味一食品等食品板塊，加大招商引資，打造鄭州都市圈重要的勞動(dòng)力密集型木業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，新增年產(chǎn)值超億元企業(yè) 10 余家，出口創(chuàng)匯 20 億元，打造百億級(jí)木制品產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，暢通供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的高效循環(huán)。
積極擴(kuò)大有效投資。圍繞 “ 兩新一重 ” 精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，開展銀企融資對(duì)接活動(dòng)，保持投資合理穩(wěn)定增長，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資方向，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，改革行業(yè)管理體制，消除民間資本準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)投資活力。
激發(fā)消費(fèi)需求潛力。把握市場(chǎng)需求，發(fā)揮通許資源稟賦，擴(kuò)大有效供給。貫徹落實(shí)國家、省、市系列促消費(fèi)政策，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)各類批發(fā)市場(chǎng)、特產(chǎn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。著力提升現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)家政、康養(yǎng)、托幼、文旅、培訓(xùn)、體育等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容。
加快數(shù)字消費(fèi)生態(tài)體系建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，加速 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 向傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域滲透融合，培育新型消費(fèi)，完善 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)零售、傳統(tǒng)服務(wù)和渠道電商資源整合，加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗(yàn)館，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播銷售等消費(fèi)新模式。
加大消費(fèi)者權(quán)益保障。清理取消限制性消費(fèi)政策措施，健全促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。
第五節(jié)全力打造一流營商環(huán)境
統(tǒng)籌推進(jìn)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境建設(shè)，打造 “ 親 ” 而有度、“ 清 ” 而有為的政商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。
營造便捷高效政務(wù)環(huán)境?？v深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，探索以投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，提高辦事效率。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行 “ 便捷開工 ” 和公共資源交易全流程電子化交易，推行網(wǎng)上一體化辦理和聯(lián)合審批，加快推進(jìn)以第三代社保卡為載體的居民服務(wù) “ 一卡通 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的一卡通用、一碼通城。
營造寬松高效市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大商事制度改革，營造寬松便捷的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立誠信 “ 紅黑名單 ” 定期發(fā)布機(jī)制，營造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法高效的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，建立健全統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，開展公共資源交易實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制，規(guī)范行政處罰、中介執(zhí)業(yè)行為，保障企業(yè) “ 安靜生產(chǎn) ” 。
打造親清新型政商環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，暢通企業(yè)家意見訴求通道，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，健全政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策和意見處理反饋機(jī)制。建立健全 “ 領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜 + 工作專班支撐 + 服務(wù)對(duì)象 + 問題收集臺(tái)賬 ”機(jī)制，當(dāng)好政策宣傳員、企業(yè)服務(wù)員、黨建指導(dǎo)員 “ 三大員 ” ，全面推廣首席服務(wù)官制度，探索開展企業(yè)家服務(wù)日、企業(yè)家懇談日等制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，堅(jiān)持正面清單引導(dǎo)和負(fù)面清單約束并重，做到 “ 親 ” 而有度、 “ 清 ”而有為。
第九章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)發(fā)展，筑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新支撐
加大 “ 兩新一重 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字貫通、交通貫通、水利貫通、生態(tài)貫通、公共服務(wù)貫通，加大全域道路溝渠整治，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)發(fā)展。
第一節(jié)強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、數(shù)字化、人性化。
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新一代信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，積極推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建多層次、立體化、高寬帶、全覆蓋的移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合升級(jí)。加快城市有機(jī)更新，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建文明城市。加大市政工程投入，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和市政道路綜合提升，加快停車場(chǎng)和充電樁建設(shè)，完善公共服務(wù)和便民設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，強(qiáng)化城市防洪排澇設(shè)施，建設(shè)海綿城市。加快補(bǔ)齊城市短板，徹底解決道路設(shè)施落后、垃圾處理瓶頸、停車泊位不足、雨污混流等問題，提升城市綜合承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾分類管理。
提升城市管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造人民群眾高品質(zhì)生活的城市空間。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，依托開封市智慧城市系統(tǒng)，打造 “ 城市大腦 ” 中樞平臺(tái)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系，開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4 類智能化創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧消防、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智慧住建等應(yīng)用體系建設(shè)。優(yōu)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，重點(diǎn)發(fā)展和完善智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等城市服務(wù)體系。
第二節(jié)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
統(tǒng)籌綜合交通體系建設(shè)，持續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快融入?yún)^(qū)域交通大格局，夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，變資源稟賦為經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
拉大城市框架，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)。利用縣道 X020 升級(jí)為省道的契機(jī)，加快開封至通許快速通道建設(shè)。實(shí)施國道 G343 線南移，打造通許西環(huán)路，擴(kuò)大城區(qū)閉合環(huán)路，拉大城市框架，加快推進(jìn)貨車分流，構(gòu)建通許縣交通大循環(huán)。實(shí)施大廣高速通許北站及連接線工程建設(shè)，改造提升迎賓大道、裕豐路等一批城區(qū)道路，打通經(jīng)四路、富民路等一批城區(qū)道路，優(yōu)化城區(qū)出行路線，穩(wěn)步促進(jìn)通許東北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市整體運(yùn)作效率。
提質(zhì)增效，創(chuàng)建 “ 美麗公路 ” 。加快國省道路況提升，以消滅次差路、提升中等路、穩(wěn)定優(yōu)等路為方向，提高普通國省道路面使用性能。以鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” 為載體，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)路網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)資源路、美麗農(nóng)村路改造項(xiàng)目，加快農(nóng)村公路安保工程建設(shè)和危橋改造。深入推進(jìn) “ 百縣通村入組 ” 工程，實(shí)現(xiàn)全縣通村公路全部硬化。提高路網(wǎng)整體技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，增強(qiáng)通行保障、協(xié)調(diào)管理、安全保障和應(yīng)急處置等能力，打造 “ 更安全、更便捷、更高效、更和諧 ” 公路交通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化資源配置，打造新型農(nóng)村客運(yùn)和物流體系。加快建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 0.5 小時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城 1 小時(shí)交通圈。以 “ 萬村通客車提質(zhì)工程 ” 示范縣建設(shè)為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)公交運(yùn)營覆蓋面，根據(jù)運(yùn)營要求，逐步更新和增加新能源車輛，增加營運(yùn)班次、營運(yùn)線路。繼續(xù)復(fù)制城市公交線路延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大城市公交線路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，基本建成城鄉(xiāng)銜接、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營服務(wù)體系。按照 “ 多站合一、資源共享 ” 模式，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)客運(yùn)、物流、快遞、電商等融合發(fā)展。到 2025 年，全縣基本建成廣覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建制村通客車率保持 100% ，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到 100% ；農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到 100% ，建制村直接通郵率保持 100% ，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)完善現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)
圍繞 “ 四水同治 ” 和黃河流域生態(tài)保護(hù)，謀劃一批大項(xiàng)目，以防洪除澇能力提升為基，打造安全之水、生態(tài)之水、文化之水，確保全縣發(fā)展大局持續(xù)穩(wěn)定。
有序推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，引進(jìn)社會(huì)資本，有序?qū)嵤u河治理工程、引黃灌區(qū)工程、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高全縣防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加快城鄉(xiāng)供水管護(hù)一體化，積極推進(jìn)水源置換工作，力爭(zhēng)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 93% 以上。實(shí)施地下水替代工程，布局新建一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，改造輸配水管網(wǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全。加快建設(shè)南水北調(diào)配套工程，加快實(shí)施渦河故道邢崗引黃調(diào)蓄工程。
加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)整治。持續(xù)開展“清四亂”行動(dòng)，推進(jìn)污水處理二期工程改造，實(shí)現(xiàn)污水處理全部達(dá)標(biāo)排放，鞏固城區(qū)黑臭水體治理成果。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，對(duì)縣城和城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水實(shí)施集中治理，對(duì)居住分散村莊生活污水因地制宜靈活治理。完善農(nóng)村排水體系，確保村莊道路兩側(cè)雨污水排放管道和溝渠暢通，建設(shè)污水處理廠或微動(dòng)力污水處理設(shè)施、生態(tài)污水處理設(shè)施等簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，消除鄉(xiāng)村黑臭水體。實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、水源轉(zhuǎn)換、引水補(bǔ)源、地下水壓采、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，壓減地下水開采總量，加快水源置換工程建設(shè)。對(duì)域內(nèi)主要河道和溝渠進(jìn)行清淤、綠化，打造自然、親水、生態(tài)、休閑的濱水空間，增強(qiáng)縣域水資源、水環(huán)境承載能力。
第四節(jié)改造提升能源網(wǎng)絡(luò)布局
強(qiáng)化電網(wǎng)升級(jí)改造。補(bǔ)齊主網(wǎng)網(wǎng)架短板，逐步擴(kuò)建 220 千伏、 110 千伏輸變電工程，推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造。優(yōu)先解決現(xiàn)有110 千伏變電站的重過載問題，淘汰 35 千伏電壓等級(jí)和 35 千伏變電站，形成合理可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快解決 10 千伏電網(wǎng)線路重過載問題，尤其是線路截面過小卡脖子、供電半徑過長以及非標(biāo)準(zhǔn)接線等問題，滿足負(fù)荷增長要求。推進(jìn) 10 千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，滿足通許社會(huì)用電需求。到 2025 年，全縣配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率達(dá)到 100% ，目標(biāo)網(wǎng)架達(dá)成率達(dá)到 100% 。
加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村燃?xì)庳炌üこ?，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)程，鞏固完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣貫通。實(shí)施城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村主管網(wǎng)覆蓋大部分行政村。 2025 年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村供氣 30% 以上，供氣安全保障大幅提高。
實(shí)施熱力普及工程。推進(jìn)城市清潔能源集中供暖，到 2025年，基本實(shí)現(xiàn)供暖管網(wǎng)覆蓋中心城區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)熱力普及進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供暖管網(wǎng)覆蓋部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成垃圾焚燒供暖建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益雙贏。
第十章深入踐行 “ 兩山 ” 理念，推動(dòng)生態(tài)文明邁上新臺(tái)階
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)園林城市。
第一節(jié)優(yōu)化全域生態(tài)空間格局
以打造林郁水秀、藍(lán)綠相依的生態(tài)安全格局為目標(biāo)，塑造林郁水秀的生態(tài)空間，形成全域生態(tài)發(fā)展新格局。將濕地公園和河湖水系納入自然保護(hù)地，重點(diǎn)發(fā)展東湖、岳家湖濕地公園、渦河故道和棗林溝，對(duì)自然資源要素進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。將渦河及渦河故道打造成肩負(fù)生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)、觀光旅游、文化體驗(yàn)功能的水系生態(tài)帶，打造咸平公園生態(tài)綠核、岳家湖生態(tài)綠核、豎崗生態(tài)綠核、邸閣生態(tài)綠核，修復(fù)渦河、孫城河、惠賈渠、渦河故道、小清河等生態(tài)水系。依托蘭南高速、大廣高速、商登高速及國道、省道、縣道、鐵路等建設(shè)交通生態(tài)廊道。依托河渠打造的水系生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)廊道及河湖水系綠地組成的藍(lán)綠空間，形成藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)整體價(jià)值。
第二節(jié)打好污染防治持久戰(zhàn)
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，實(shí)施 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大工程。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染 “ 冬病夏治 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 三禁、三散 ” 專項(xiàng)治理。加強(qiáng)重污染區(qū)域分類治理、工業(yè)主要污染物減排治理，深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染治理，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。開展 “ 五星工地 ” 和 “ 五星商砼 ” 評(píng)選，實(shí)施 “ 非硬即綠 ” 工程，建立餐飲油煙、重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。構(gòu)建天空、陸地統(tǒng)籌的全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。
碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施 “ 四水同治 ” ，嚴(yán)格落實(shí) “ 河（湖）長+ 檢察長 ” 制，強(qiáng)化控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管，深化河湖 “ 清四亂 ”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好河湖執(zhí)法 “ 打非治違 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)水政執(zhí)法走向 “ 嚴(yán)緊硬 ” 。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)排放、生活污水處理設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)惠賈渠、渦河西支等河流污染綜合治理，保證重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級(jí)污水處理站及其配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快新建小區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)坑塘和黑臭水體治理，完善道路排水工程建設(shè)。
凈土持久戰(zhàn)。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大土壤污染防治力度，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用體系，建立回收體系和回收網(wǎng)點(diǎn)，防治塑料垃圾污染。加強(qiáng)白色污染治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，推廣使用聚乳酸等生物降解材料制品。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善危險(xiǎn)廢物分類收集處置體系。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染隱患排查，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)
全面實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)綠化水平，提高林木覆蓋率，努力擴(kuò)大縣域生態(tài)空間。
加快生態(tài)廊道建設(shè)。依托縣域水系和交通沿線，重點(diǎn)沿渦河、大廣與商登兩條高速出入口、國道 G240 線西段、省道 S222線南段、省道 S221 線等主要河流、骨干道路建設(shè)生態(tài)走廊，實(shí)施通許繞城綠環(huán)建設(shè)工程，加快構(gòu)建 “ 三川貫城，水綠同環(huán)，滿城綠色半城水 ” 的空間生態(tài)格局。
完善城鎮(zhèn)生態(tài)綠芯建設(shè)。構(gòu)建林網(wǎng)化與水網(wǎng)化相融合的縣城主體生態(tài)框架，打造縣城成片綠地、城郊森林公園、郊野公園等組成的多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式城市綠化模式。建設(shè)毛李生態(tài)濕地公園，積極建設(shè)公園綠地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、小游園等，推進(jìn)道路、居住區(qū)、立體空間綠化建設(shè)。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，完善中心城區(qū)公園綠地系統(tǒng)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)多主體參與植樹造林，調(diào)動(dòng)各方綠化積極性，推廣大戶扶持、返租倒包、股份合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“一給三補(bǔ)”等多種形式的造林機(jī)制。落實(shí)大生態(tài)發(fā)展理念，加快推進(jìn)廊道綠化、村莊綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林帶和防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程，在全縣 316 個(gè)行政村轄區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，打造生態(tài)型綠色新農(nóng)村。
第四節(jié)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式
積極落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式。
積極發(fā)展清潔能源。推進(jìn)垃圾焚燒供暖項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供暖，加快地?zé)崮芤?guī)?；迷圏c(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)清潔取暖和終端用能電氣化，加快推進(jìn)風(fēng)能、光能新能源設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)加氫站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施和新能源充電站（樁），構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)，滿足未來電動(dòng)汽車出行需求。
加快形成綠色生活新風(fēng)尚。鼓勵(lì)社會(huì)群體、居民個(gè)人主動(dòng)踐行綠色生活方式，積極開展垃圾分類、大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行。實(shí)施居民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑及綠色出行城市創(chuàng)建。制定通許綠色消費(fèi)指南，推廣綠色產(chǎn)品，在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)推行綠色消費(fèi)和綠色出行。
健全完善綠色發(fā)展機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)手段激勵(lì)污染防治，實(shí)施減排改造稅收優(yōu)惠和加速折舊，推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合 EOD （綠色生態(tài)辦公區(qū)）模式，支持生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。建立精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污模式，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域環(huán)境問題，分區(qū)施策、分類施治，突出時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。
第十一章切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高幸福指數(shù)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)持續(xù)提高居民收入水平
完善就業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，妥善解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)群體就業(yè)等突出問題，加大援企穩(wěn)崗力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善崗位數(shù)據(jù)庫和人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作信息化。整合公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向基層、農(nóng)村延伸。
保障重點(diǎn)人群就業(yè)。持續(xù)開展重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升行動(dòng)，以政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、兜底安置為抓手，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。做好企業(yè)用工服務(wù)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升高效種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。依托電商平臺(tái)，配套建設(shè)冷鏈物流，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，有效增加農(nóng)民收入。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、“企業(yè) + 農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營模式，提升小農(nóng)戶節(jié)本增收能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與新興經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，完善利益共享機(jī)制，讓更多農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，落實(shí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。
完善技能人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，培養(yǎng)高水平工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。完善企業(yè)首席技師制度，有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級(jí)待遇，探索試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制等。推動(dòng)企業(yè)在聘高級(jí)工、技師、高級(jí)技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師工資福利待遇，引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級(jí)合理確定技能人才薪酬水平。
加大小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)致富支持力度。降低創(chuàng)業(yè)成本，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在 “ 雙創(chuàng) ” 中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。
第二節(jié)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，不斷提升人民對(duì)教育的滿意度。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局。大力推進(jìn)城區(qū)義務(wù)階段學(xué)位擴(kuò)容，學(xué)位資源與城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能調(diào)整相適應(yīng)，加大新建城區(qū)教育資源配置。根據(jù)人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建或新建 1 至 3 所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。整合全縣教育資源，解決小學(xué)、初中存在的大班額、超大班額等問題。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠均衡發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程和普惠性民辦幼兒園扶持工程，堅(jiān)持公辦民辦并舉，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。增加城區(qū)普惠性學(xué)前學(xué)位，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園或建分園，小村聯(lián)合辦園。將配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過預(yù)留教育用地、盤活原有或閑置房舍，新建、改建、擴(kuò)建公辦或普惠性幼兒園。深入開展幼兒園結(jié)對(duì)幫扶工作，提升農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。 2025 年，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80% 以上，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 92% 。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，全面提高農(nóng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)?；巨k學(xué)條件。加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善提升等工程項(xiàng)目，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)高中教育特色發(fā)展。大力推進(jìn)高中教育普及攻堅(jiān)工程，提升通許一高等高中教育品質(zhì)，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化和多樣化發(fā)展，整體提高普通高中發(fā)展水平和辦學(xué)品位。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與普通高中教育建設(shè)發(fā)展，支持民辦普通高中健康發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中創(chuàng)建特色學(xué)校。建立完善普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高中學(xué)校行政班子及高中師資隊(duì)伍建設(shè)。改善普通高中辦學(xué)條件，改革普通高中育人方式，滿足新高考需求，完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，全面提高普通高中教育質(zhì)量。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。依托通許中等職業(yè)學(xué)校和中醫(yī)藥學(xué)校，打造通許職教城（園區(qū)）通許職業(yè)教育名片。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)完成通許縣技工學(xué)校、開封市中醫(yī)藥學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，籌建中醫(yī)專科學(xué)校，推進(jìn)第三職業(yè)高中搬遷進(jìn)程，打造職業(yè)教育特色專業(yè)和雙高學(xué)校，培育一批職業(yè)技術(shù)人才。調(diào)整中等職業(yè)教
第三節(jié)深入推進(jìn)健康通許建設(shè)
提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化 “ 四醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” ，構(gòu)建分級(jí)診療新格局。全力推進(jìn)縣中心醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)，全面落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)，謀劃建成一所三級(jí)公立醫(yī)院，縣婦幼保健院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，支持縣中心醫(yī)院創(chuàng)建縣域醫(yī)療中心，建立胸痛中心和卒中中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院到全部達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院， 40%-45% 達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平，全縣村衛(wèi)生室公有產(chǎn)權(quán)化、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ， 50 種以上常見病實(shí)現(xiàn)基層首診、縣域內(nèi)就診率達(dá) 90%以上。加快開展鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”工作。全面推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)行縣鄉(xiāng)村一體化管理，以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，發(fā)揮好縣級(jí)醫(yī)院上聯(lián)下帶作用，完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉機(jī)制。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持中醫(yī)藥學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層中醫(yī)館全覆蓋，推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。構(gòu)建傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、縣公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心防控救治體系、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系。建立縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備一批護(hù)理、公衛(wèi)、應(yīng)急管理等防控專業(yè)人員，完善縣級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)療中心防控基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綜合（?？疲┕⑨t(yī)院傳染病設(shè)置，提升專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)格和設(shè)備物資配置，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療救治和疫情防控合力。
第四節(jié)加快完善社會(huì)保障機(jī)制
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，提高醫(yī)保依法行政能力，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，認(rèn)真落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等為補(bǔ)充的醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，全力幫扶低收入困難群體參保。建立健全工傷預(yù)防、康復(fù)與補(bǔ)償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)定期待遇。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，強(qiáng)化居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善老年健康服務(wù)體系，探索推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色模式，建設(shè)一座失能半失能特困人員供養(yǎng)中心，提高失能半失能特困人員供養(yǎng)率。穩(wěn)妥有序放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。
提升重點(diǎn)人群社會(huì)公共服務(wù)水平。優(yōu)先補(bǔ)齊社會(huì)公共服務(wù)短板，促進(jìn)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，分區(qū)域、分步驟縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)注 “ 一老一小 ” ，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大對(duì)特殊困難群體的保障力度，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障特殊群體受教育權(quán)利，加快發(fā)展特殊教育，建立教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)的殘疾人教育體系，提高“兩癌”檢查人群覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)全縣青年發(fā)展事業(yè)提升，加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，提升青年教育和身心健康水平，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪。
完善社會(huì)救助工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革管理服務(wù)手段，實(shí)施精準(zhǔn)化社會(huì)救助，以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐，急難社會(huì)救助為輔助，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助體系。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)低保認(rèn)定和漸退幫扶措施。健全臨時(shí)救助制度，對(duì)急難型臨時(shí)救助，實(shí)施“小金額先行救助”，對(duì)支出型臨時(shí)救助，采取“分級(jí)審批”“一次性審批，分階段救助”等方式。大力落實(shí)助殘幫扶活動(dòng)，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心，提升殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴(kuò)大 “ 一站式 ” 救助定點(diǎn)醫(yī)院范圍。規(guī)范收養(yǎng)登記，加強(qiáng)流浪乞討人員救助。
加強(qiáng)退役軍人保障。全面落實(shí)《中華人民共和國退役軍人保障法》，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，提升服務(wù)保障能力。做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫安置、走訪慰問、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作，確保各類優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金按時(shí)足額發(fā)放。
第五節(jié)推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
加快縣級(jí)公共文化場(chǎng)館建設(shè)。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)縣級(jí)大型公共文化場(chǎng)館，重點(diǎn)完成縣圖書館升級(jí)、縣文化館搬遷和縣博物館新建工作，實(shí)現(xiàn)圖書館、博物館、文化館“三館”齊全，并達(dá)到部頒二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
提升公共文化設(shè)施硬件基礎(chǔ)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館的分館制建設(shè)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)， 2025 年完成剩余行政村的村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 316 個(gè)行政村（社區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)專、兼職公共文化服務(wù)人員和業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，實(shí)現(xiàn) “ 重心下移、資源下移、服務(wù)下移 ” ，推動(dòng)公共文化服務(wù)向村一級(jí)延伸。
豐富文體活動(dòng)。充分利用縣體育場(chǎng)所、全民健身中心和較大規(guī)模健身娛樂場(chǎng)所，拓展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，啟動(dòng)全民健身室內(nèi)綜合體育館、文體中心、足球場(chǎng)等場(chǎng)館建設(shè)。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動(dòng)和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，支持舉辦具有通許自然人文資源特色的體育活動(dòng)。
第十二章加強(qiáng)共建共治共享，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持依法行政共同推進(jìn)，健全公共安全保障體系，持續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，推進(jìn)法治通許建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)平安文明通許。
第一節(jié)優(yōu)化社會(huì)治理模式
改進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理方式。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安建設(shè)工作。創(chuàng)建社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，打造 “ 一中心四平臺(tái) ” 信息化系統(tǒng)升級(jí)版，強(qiáng)化 “ 黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到 ” 的基層社會(huì)治理模式，積極推進(jìn)“黨建 + ”，開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”和評(píng)選“四面紅旗”活動(dòng)。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與機(jī)制，形成具有本地特色、時(shí)代特征、務(wù)實(shí)管用的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，推動(dòng)網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心和資源向基層下沉，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。
完善城鄉(xiāng)治理模式。推動(dòng)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，加快 “ 鎮(zhèn)改辦、村改居 ” 步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，理順縣鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)管理方式。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，探索社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、公共安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)嵌入社會(huì)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。參照“一有七中心”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)（即：每個(gè)社區(qū)都要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、民主的自治組織（居委會(huì)）、廣泛的社會(huì)組織；每個(gè)社區(qū)都要配備完善的社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)兒童服務(wù)中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心），提高社會(huì)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)參與，健全社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù) “ 四社聯(lián)動(dòng) ” ，激發(fā)居民參與共建共治共享積極性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，深化社區(qū)智慧治理，推行 “ 一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦成 ” 政務(wù)服務(wù)模式，提高社區(qū)服務(wù)效率，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社區(qū)公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化基層社區(qū)、街道的應(yīng)急培訓(xùn)和資金、設(shè)施、人員保障，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。
提升基層治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，樹立問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，營造新時(shí)代依法維權(quán)和諧穩(wěn)定的信訪秩序，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升社會(huì)治安防控水平。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化建設(shè)，完善 “ 一村（格）一警 ” 、 “ 一村（居）一法律顧問 ” 長效機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理根基。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
強(qiáng)化法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面貫徹落實(shí)《民法典》，做好地方法規(guī)及規(guī)章調(diào)整工作，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。依法全面履行政府職能，全面推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)《民法典》規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢、專家論證、聽證公示三項(xiàng)制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，全面推行政府法律顧問制度，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
深入推進(jìn)全民守法。深入實(shí)施普法工作，加大全民普法力度，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助范圍，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)。到 2025 年，全縣 “ 八五 ” 普法任務(wù)實(shí)施完成，法治觀念更深入人心。
第三節(jié)完善社會(huì)治理體系
完善公共安全管理體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。深入抓好危化品安全防范、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全。推進(jìn)掃黑除惡、禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙擁共建，積極創(chuàng)建“雙擁示范城”，提高全民國防意識(shí)，健全完善軍民共建機(jī)制，推動(dòng)軍地雙方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等方面互融互促，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以社區(qū)為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，建設(shè)社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系。深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快構(gòu)建糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化機(jī)制。積極落實(shí)國家金融安全戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。持續(xù)增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障能源安全。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提高防震和救災(zāi)能力。不斷強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)決依法打擊非法宗教活動(dòng)。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持 “ 五比五不比 ” 工作導(dǎo)向，弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，推動(dòng)廣大干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作，扎實(shí)推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃落實(shí)。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力糾治形式主義、官僚主義，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞規(guī)劃確立的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域組織建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，謀劃一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批，努力形成梯次發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，列出責(zé)任清單，明確完成時(shí)限，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。完善項(xiàng)目督查檢查機(jī)制，建立健全定期調(diào)度、專項(xiàng)督查和跟蹤問效制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。完善項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目工作考核辦法，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，營造項(xiàng)目建設(shè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
第三節(jié)健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)機(jī)制
健全任務(wù)落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，認(rèn)真制定、執(zhí)行年度計(jì)劃，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。明確政府責(zé)任，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)。建立健全分類指導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。依據(jù)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級(jí)和各部門之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，銜接配合短期政策與長期政策，增強(qiáng)政策導(dǎo)向作用。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核
完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核制度，健全規(guī)劃管理機(jī)制，確保綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方案，優(yōu)選適宜縣情的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，制訂科學(xué)、合理、合規(guī)的評(píng)估方案。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)本綱要實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，定期向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，自覺接受人民代表的監(jiān)督檢查。按時(shí)組織對(duì)本綱要實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)綱要評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。把本綱要的約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，細(xì)化規(guī)劃考評(píng)的獎(jiǎng)懲辦法，形成完備的考評(píng)獎(jiǎng)懲體系。
