（山東?。┯沓鞘袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
禹政發(fā)〔 2021 〕 5 號
禹城市人民政府 關(guān)于印發(fā)禹城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要的通知
高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各單位：
《禹城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)禹城市第十七屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)總結(jié)了全市“十三五”時期的工作，明確提出了 2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面闡述了“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，提出了“揚(yáng)帆徒駭河時代、打造創(chuàng)新開放新高地”的奮斗目標(biāo)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合工作實(shí)際，分解年度任務(wù)，切實(shí)抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，為順利完成“十四五”時期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量建成“九大禹城”而努力奮斗。
禹城市人民政府
2021 年 7 月 27 日“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是我市推進(jìn)“九大禹城”建設(shè)、揚(yáng)帆“徒駭河時代”、打造創(chuàng)新開放新高地的開局期。為貫徹落實(shí)中央和省市重大決策部署，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，在全國、全省發(fā)展大局中把準(zhǔn)時代方位、找準(zhǔn)禹城定位，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量開創(chuàng)新時代幸福美麗禹城建設(shè)新局面，根據(jù)《中共禹城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制本規(guī)劃。這是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是推進(jìn)幸福美麗禹城建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟揚(yáng)帆徒駭河時代新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是禹城發(fā)展史上承前啟后、極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“ 3+5+N ”工作思路，大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前、穩(wěn)中向好。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值247.61 億元，“十三五”以來年均增長 5.8% 。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 49000 元，“十三五”以來年均增長 6% 。一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別達(dá)到 20.96億元、 95 億元和 4.4 億美元。榮獲全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市（四連進(jìn)）、全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價第38 名，連續(xù) 9 年獲得德州市考核一等獎。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面勝利、圓滿收官，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶“兩不愁三保障”水平全面提升。深入推進(jìn)污染綜合防治，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”， PM 10 濃度持續(xù)改善， PM 2.5 濃度均值較 2015 年降低 48 微克 /m 3 ，年均降低 11% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 60% 以上，徒駭河國家濕地公園通過驗(yàn)收。持續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，大力實(shí)施破圈斷鏈，不良貸款率大幅壓降，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
發(fā)展質(zhì)量顯著提升。 堅(jiān)持高端制造業(yè)新城發(fā)展定位，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，招大引強(qiáng)與培大扶強(qiáng)并舉，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端化、集群化發(fā)展良好態(tài)勢，全市稅收過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到 2 家，“禹城功能糖”入選山東名片品牌影響力（區(qū)域） TOP 榜。德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入圍全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新“院校 + 平臺”模式，實(shí)施人才“回流”計(jì)劃，全市擁有省級以上創(chuàng)新平臺 73 家，院士、泰山學(xué)者等高層次人才 170 人，榮獲國家級、省級科技進(jìn)步獎 6 項(xiàng)，德州市科學(xué)技術(shù)獎 10項(xiàng)，獲評山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 堅(jiān)持以水為脊、濱河發(fā)展，“徒駭河時代”揚(yáng)帆啟航，城市功能品質(zhì)顯著提升，獲批全省新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。京臺高速改擴(kuò)建、禹城東互通立交等一批關(guān)鍵交通項(xiàng)目落地我市，帶動城市發(fā)展框架和格局明顯擴(kuò)大。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“三化共進(jìn)”，榮獲省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣，一批村、鎮(zhèn)入選國家和省級文明村和美麗鄉(xiāng)村示范村、鎮(zhèn)。
改革活力持續(xù)迸發(fā)。 深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，順利完成黨和國家機(jī)構(gòu)改革，體制機(jī)制更加優(yōu)化。創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長制、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，深化“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。全面叫響“禹快辦”營商環(huán)境品牌，全省首創(chuàng)企業(yè)集群注冊模式。深化國企改革，組建城投、交投、禹建、禹坤等經(jīng)營實(shí)體。創(chuàng)出全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)“禹城樣板”， 39 條做法被《土地管理法（修正案）》吸收采納。重大民生項(xiàng)目人大代表票決制被全國人大宣傳推廣。承擔(dān)國家級試點(diǎn) 17 個、省級試點(diǎn) 43 個。
社會民生持續(xù)改善。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 29700 元、 17100 元，“十三五”以來年均分別增長6.8% 、 8.8% ，增速明顯高于地區(qū)生產(chǎn)總值。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.28 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以內(nèi)。建立覆蓋所有用人單位和靈活就業(yè)人員的社會保險制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困人口、重度殘疾（ Ⅰ — Ⅱ 級）等特殊困難群體全部參保、不落一人?；攫B(yǎng)老保險參保率達(dá)到 92% 。全力打造健康禹城，榮獲全國優(yōu)秀健走示范區(qū)，獲批省級健康促進(jìn)縣。落實(shí)退役軍人權(quán)益保障政策。榮獲全省殘聯(lián)組織專項(xiàng)改革試點(diǎn)市。外事、人武、氣象、供銷、通信、融媒體、雙擁共建、婦女兒童、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實(shí)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)防疫，有力保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)工作的有序推進(jìn)，防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。
以上成績來之不易。但必須清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板，突出表現(xiàn)為：發(fā)展質(zhì)量效益仍不夠高。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，新的增長極尚未完全發(fā)揮效益，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難較多，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍不夠優(yōu)。產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，競爭優(yōu)勢不夠突出。生態(tài)環(huán)境改善仍不穩(wěn)固。徒駭河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理任務(wù)依然艱巨，局部大氣污染、水污染、土壤污染等事件時有發(fā)生，打贏“藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”需要久久為功。資源要素制約明顯。人才總量、層級水平與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求還有差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；土地、能耗、水資源等要素供需矛盾日益尖銳。公共服務(wù)存在短板。疫情暴露出公共衛(wèi)生體系方面的短板弱項(xiàng)；就業(yè)不確定因素依然存在，穩(wěn)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)；教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面依然有待加強(qiáng)。
第二節(jié) 新階段面臨著新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
新時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織，國際國內(nèi)形勢面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，禹城市面臨全新的發(fā)展環(huán)境。
1 ．宏觀環(huán)境
—— 世界處于百年未有之大變局。全球治理體系面臨深刻調(diào)整，中美關(guān)系發(fā)生復(fù)雜深刻變化，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。同時，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、地區(qū)沖突不斷升級，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。
—— 我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端水平持續(xù)邁進(jìn)。黨中央明確新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力等基本問題，構(gòu)建新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四項(xiàng)基本方略，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。展望“十四五”，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
—— 山東開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程。省委省政府堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造“齊魯樣板”。努力強(qiáng)化山東半島城市群龍頭作用，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩大中心城市，深入實(shí)施省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國 — 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等，打造對外開放新高地。
2 ．重大機(jī)遇
—— 省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇。省政府出臺《關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)濟(jì)南、德州等 7 市一體化發(fā)展，提升濟(jì)南輻射帶動能力。禹城處于省會城市群核心圈層，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。伴隨以濟(jì)南為中心的“米”字高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、文化旅游融合發(fā)展水平的提升，為禹城發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
—— 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇。經(jīng)過多年不懈努力，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，多年積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正處于成長壯大的爆發(fā)期。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮加速到來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日益成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。依托良好的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將為禹城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
—— 京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時期重大國家戰(zhàn)略之一。禹城市作為德州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，區(qū)位交通便捷，處于國家京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和省會經(jīng)濟(jì)圈交匯區(qū)域。牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策方向，積極對接京津、服務(wù)京津，精準(zhǔn)開展“雙招雙引”，大力承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為禹城市產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供重大機(jī)遇。
—— 大健康產(chǎn)業(yè)崛起機(jī)遇。伴隨居民消費(fèi)升級和人口老齡化加速，居民健康消費(fèi)意識加速覺醒，健康產(chǎn)品和服務(wù)需求日益旺盛，大健康產(chǎn)業(yè)迎來空前利好的政策環(huán)境。尤其是新冠肺炎疫情影響下，健康需求進(jìn)一步激發(fā)和持續(xù)高漲。禹城市健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出，被譽(yù)為“中國功能糖城”“中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)城”，擁有保齡寶、禹王、百龍創(chuàng)園、艾蘭藥業(yè)等龍頭企業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)迎來新的機(jī)遇。
—— 城市空間布局拓展機(jī)遇。市委、市政府超前謀劃，出臺《中共禹城市委、禹城市人民政府關(guān)于揚(yáng)帆“徒駭河時代”打造創(chuàng)新開放新高地三年行動計(jì)劃的實(shí)施意見》，實(shí)施“九大禹城”建設(shè)，打造創(chuàng)新開放新高地，點(diǎn)亮了揚(yáng)帆“徒駭河時代”的領(lǐng)航燈塔，描繪禹城未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，掀開了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新一頁。全市發(fā)展共識更加明確，為禹城未來發(fā)展指明了方向。
3 ．主要挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)面臨極大不確定性，貿(mào)易摩擦對外貿(mào)經(jīng)濟(jì)造成較強(qiáng)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)遭遇供需雙側(cè)沖擊，外需緊縮或成新常態(tài)，企業(yè)加速出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷步伐，國內(nèi)市場競爭更加激烈，禹城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境。新冠肺炎疫情全球性爆發(fā)，持續(xù)周期仍不明朗，預(yù)計(jì)短期內(nèi)無法迅速恢復(fù)，景區(qū)運(yùn)營、酒店、在線旅游和線下旅行社等旅游行業(yè)經(jīng)營活動下降，國內(nèi)出游及入境游客人數(shù)驟減和居民出游意愿下降，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍會受到較大影響。國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，中心城市和城市群成為未來發(fā)展的主要空間，以科技、人才、資本等為代表的高端要素加速向中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，人口收縮成為部分城市不可避免的趨勢，禹城市面臨著資源被“抽離”、發(fā)展邊緣化的風(fēng)險。資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，伴隨習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，居民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，能源、土地、環(huán)境等要素制約更加明顯。
總體來看，當(dāng)前和今后一個時期，禹城市發(fā)展將進(jìn)入一個全新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須清醒認(rèn)識發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢、正確理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面
我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，山東開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程，德州發(fā)出新時代現(xiàn)代化新德州動員令，我市必須搶抓機(jī)遇、乘勢而上，力爭在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，全力揚(yáng)帆徒駭河時代、打造創(chuàng)新開放新高地。
展望 2035 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁向全省縣域前列，進(jìn)入全省第一方陣，在新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)中走在前列，打造區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。高質(zhì)量建成“九大禹城”，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；成為高端制造業(yè)新城，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動充分發(fā)力，建成智造禹城、活力禹城；打造創(chuàng)新開放新高地，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，建成開放禹城；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善，城區(qū)人口達(dá)到百萬級，建成興旺禹城、水韻禹城、數(shù)字禹城；中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；平安禹城建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治政府、法治社會；“大禹文化”軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成誠信禹城、書香禹城；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路
堅(jiān)持解放思想、高點(diǎn)定位，緊緊抓住用好接續(xù)發(fā)展的歷史交匯期，對標(biāo)“全國特色、德州引領(lǐng)、歷史最好”水平，大手筆、大氣魄、大力度統(tǒng)籌空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，傳承發(fā)揚(yáng)禹城的精神基因，深度對接京津冀、省會經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，力爭“十四五”時期全市高質(zhì)量發(fā)展邁向新水平。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力做優(yōu)做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)高端制造業(yè)新城，打造創(chuàng)新開放新高地，持續(xù)提升社會治理效能，提升德州高新區(qū)在區(qū)域融合發(fā)展中的龍頭作用，主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，推進(jìn)揚(yáng)帆徒駭河時代取得突破性進(jìn)展。
推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，把發(fā)展成果惠及人民福祉。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。必須堅(jiān)持主動融入新發(fā)展格局。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮自身制造優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場，主動融入全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品供應(yīng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的對外開放水平。必須堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想、放膽干事，破除制約干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，確保隨心所欲不逾矩，讓資源配置效率充分提高、各方積極性充分調(diào)動，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動“九大禹城”建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展觀念
推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，推動四個轉(zhuǎn)變。
—— 借勢發(fā)展轉(zhuǎn)思想。 增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大判斷上來，統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，統(tǒng)一到國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局上來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上解放思想，加快轉(zhuǎn)變思想觀念。
—— 借力發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮禹城區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，深度對接京津冀、省會經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，探索“產(chǎn)業(yè)集聚 — 產(chǎn)業(yè)生態(tài) — 產(chǎn)城融合”的禹城產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
—— 借智發(fā)展轉(zhuǎn)思路。 創(chuàng)新引才觀念和模式，強(qiáng)化“人才共享”的觀念，按照“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵本土企業(yè)走出去，多形式、多渠道吸納人才為我所用，放大柔性引才的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才共享、借智發(fā)展。
—— 借勁發(fā)展轉(zhuǎn)作風(fēng)。 以“近學(xué)濟(jì)南、遠(yuǎn)學(xué)德清”為突破口，進(jìn)一步拉高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿，創(chuàng)新工作模式，改進(jìn)工作方式，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、實(shí)干、為民、奉獻(xiàn)”的大禹精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，形成開拓創(chuàng)新、勇爭一流的局面。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
把禹城放在全市、全省、全國發(fā)展大局中，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，擴(kuò)展發(fā)展空間、提升發(fā)展格局，明確新時代發(fā)展定位。
—— 北方高端制造業(yè)新城。 落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、園區(qū)平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸鏈條長、支撐帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，爭做“活力德州 · 智造名城”建設(shè)排頭兵、先行者，全力打造高端制造業(yè)新城。
—— 徒駭河生態(tài)文化名城。 結(jié)合禹城水資源、文化資源稟賦，推動徒駭河生態(tài)保護(hù)修復(fù)與大禹文化、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化旅游有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)攜河擴(kuò)張，有序推進(jìn)城市修補(bǔ)完善和品質(zhì)提升，揚(yáng)帆徒駭河時代，建設(shè)具有禹城特色、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
—— 省會科技成果轉(zhuǎn)化高地。 抓住濟(jì)南北跨、省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮承載空間、投資成本優(yōu)勢，深入實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、高端人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索“原始創(chuàng)新在外地，應(yīng)用轉(zhuǎn)化在禹城”模式，打造濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)基地、科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化高地。
—— 全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管控產(chǎn)品源頭、保障產(chǎn)品品質(zhì)，打造標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、流通四位一體綜合服務(wù)體系，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建設(shè)京、津、冀、濟(jì)南地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
—— 區(qū)域性流通樞紐城市。 立足區(qū)位交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)陸路、水運(yùn)、航空多種交通協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，強(qiáng)化流通與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造省會經(jīng)濟(jì)圈與京津冀間流通樞紐城市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，基本邁入徒駭河時代，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.8% ，財政收入實(shí)現(xiàn)“三年漲一半、五年翻一番”，突破40 億元；基本建成“九大禹城”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加完善，人民生活更加幸福美好；成為全國“雙百強(qiáng)”，力爭進(jìn)入前 50 。
—— 產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新跨越。 新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年騰飛、五年翻番，支柱地位進(jìn)一步增強(qiáng)。高端化工特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，以新基建為引領(lǐng)的一批未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。信息化和工業(yè)化深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.7% 。
—— 改革開放邁出新步伐。 區(qū)域戰(zhàn)略融合效應(yīng)充分凸顯，成為濟(jì)南西部重要協(xié)作區(qū)、德州對接新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的“橋頭堡”、省會經(jīng)濟(jì)圈連接京津冀的重要樞紐、全省中日韓開放合作前站，交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、發(fā)展共享的紅利全面釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實(shí)現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境走在全省縣域前列，項(xiàng)目推進(jìn)成效更加顯著，各層次人才近悅遠(yuǎn)來。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展拉開新框架。 “一軸六區(qū)”全面鋪開，高標(biāo)準(zhǔn)建成繞城水系，城市品質(zhì)化程度進(jìn)一步提升，城市市容整潔有序、生活交通便利安全、公共空間明顯增加、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、特色魅力充分彰顯，徒駭河時代揚(yáng)帆起航?！叭策M(jìn)”縱深推進(jìn)，三產(chǎn)融合全面起勢，各鎮(zhèn)基本建成“三產(chǎn)交織、產(chǎn)城融合”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、全域振興。中心城區(qū)人口持續(xù)壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50% 。
—— 生態(tài)環(huán)境達(dá)到新境界。 生態(tài)保護(hù)紅線劃定并嚴(yán)格落實(shí)，重點(diǎn)河湖水質(zhì)明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，能源、水資源、建設(shè)用地得到有效控制，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，空氣質(zhì)量年均改善 3% 以上，省控河流斷面達(dá)到 IV 類水體要求標(biāo)準(zhǔn)。
—— 民生福祉開創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 6.8% 、 8.8% 左右。就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，應(yīng)急醫(yī)療體系更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，公共文化服務(wù)更加強(qiáng)化，教育質(zhì)量再創(chuàng)新高，全民閱讀蔚然成風(fēng)，全社會文化素質(zhì)、道德素質(zhì)顯著提高。
禹城市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端制造業(yè)新城
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動效應(yīng)，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，構(gòu)筑以高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高端化工為優(yōu)勢，以未來新興產(chǎn)業(yè)為輔助的“ 311 ”先進(jìn)制造業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，全面建設(shè)智造禹城。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，堅(jiān)持防風(fēng)險與促提升相統(tǒng)一、補(bǔ)短板與鍛長板相結(jié)合，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。 聚焦打破制約禹城制造瓶頸，全面開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估，梳理“ 311 ”產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈，聚焦影響集群發(fā)展的關(guān)鍵材料、核心器件、重大裝備、共性技術(shù)、優(yōu)良工藝以及節(jié)能減排等“卡脖子”環(huán)節(jié)，制定關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用清單，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云智能服務(wù)平臺等新型基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推廣應(yīng)用填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)，加大技術(shù)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用支持力度。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 聚焦高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“一鏈一策”，全面推廣產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，分行業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，加大項(xiàng)目招引、自主延鏈、吸引配套力度，努力構(gòu)建自主可控、安全高效、服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“延鏈”工程，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，推動中間產(chǎn)品向終端消費(fèi)品延伸。加快實(shí)施“保鏈”工程，建立外向型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵零部件斷供、關(guān)鍵技術(shù)限控等沖擊性影響。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。 發(fā)揮骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力的區(qū)域“鏈主型”企業(yè)，提升在全球價值鏈中的地位。大力培育科技含量高、盈利能力強(qiáng)的專業(yè)性企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，開展集群關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，營造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
做大專業(yè)園區(qū)體系。 更高層次統(tǒng)籌園區(qū)體系規(guī)劃布局，突出高新區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)配套定位，放大互通互補(bǔ)互動效應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點(diǎn)打造新能源汽車、柒零新材料、迪信通 5G 智能制造、健康食品產(chǎn)業(yè)園等具有影響力的園區(qū)。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)，加快布局、集中建設(shè)一批高端專業(yè)園區(qū)，打造全國重要生產(chǎn)基地。加快園區(qū)內(nèi)軟硬件建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做齊水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)運(yùn)營體系。持續(xù)開展一站式、打包式服務(wù)，常態(tài)化紓解項(xiàng)目落地發(fā)展困難，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全覆蓋。
第二節(jié) 壯大高端裝備制造業(yè)集群
加強(qiáng)基礎(chǔ)部件配套能力，提升設(shè)備成套能力，形成以高端成套裝備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭帶動形成 300億元的營收規(guī)模。
汽車及零部件。 依托松果新能源汽車重點(diǎn)發(fā)展新材料汽車及上下游配套企業(yè)，支持申請整車生產(chǎn)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入資質(zhì)，推動其進(jìn)入國內(nèi)新能源汽車充換電、充電樁領(lǐng)域，不斷拓展市場領(lǐng)域。依托提艾斯科技、魯銀粉末冶金等企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高汽車整車電子電線束、齒轂、缸套、底盤等傳統(tǒng)汽車零部件生產(chǎn)的科技含量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
風(fēng)電裝備。 依托通裕重工、三裕風(fēng)電等企業(yè)，推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)整套設(shè)備及關(guān)鍵零部件的自主化生產(chǎn)，提高技術(shù)水平和制造水平，繼續(xù)保持國際風(fēng)電主軸市場優(yōu)勢地位。促進(jìn)企業(yè)整合與集聚，提升本地風(fēng)電裝備企業(yè)的配套能力和競爭力，形成一批掌握核心技術(shù)、市場競爭力強(qiáng)的風(fēng)電部件或裝備的龍頭企業(yè)，將我市建成國內(nèi)外重要的風(fēng)電裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
高端零部件及數(shù)控機(jī)床。 依托通裕重工、國晶新材料、羅美美妝、三越儀器等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備關(guān)鍵核心零部件、精密軸承、建筑消能減震裝置監(jiān)測設(shè)備等。依托邁特力重機(jī)等企業(yè)，大力發(fā)展大型金屬成型設(shè)備和高檔數(shù)控機(jī)床。增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)控機(jī)床技術(shù)從低速到高速，從經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床向高、精、尖產(chǎn)品的跨越，培育百億級產(chǎn)業(yè)集群。
行業(yè)成套裝備。 農(nóng)機(jī)裝備。依托天盛機(jī)械、益佳機(jī)械、牧歌畜牧器材等企業(yè)，推廣數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新一代人工智能、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)品智能化、大型化發(fā)展，打造高效、節(jié)能、高可靠性的大宗糧食和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)作物主要生產(chǎn)全程機(jī)械化的高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。停車裝備。依托天辰機(jī)械，發(fā)展智能停車裝備，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。節(jié)能環(huán)保裝備。依托通裕重工、福航環(huán)保、泰康環(huán)保等企業(yè)，發(fā)展核廢料處理關(guān)鍵部件、新能源污泥處理設(shè)備、智能高溫好氧發(fā)酵設(shè)備、污泥干化一體機(jī)、餐廚垃圾處理設(shè)備、掃地機(jī)、油煙凈化設(shè)備等。
第三節(jié) 做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)“中國功能糖城”二次創(chuàng)業(yè)，聚焦功能食品與保健品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造等領(lǐng)域，拓展生物材料、生物能源、智慧康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，突出國家火炬計(jì)劃生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地（核心區(qū)）引領(lǐng)作用，打造中國功能糖城和大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到 2025 年，力爭帶動形成 300億元的營收規(guī)模。
功能食品與保健品。 圍繞功能糖與植物蛋白兩個產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加強(qiáng)糖工程、酶工程、生物發(fā)酵、活性肽等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新前沿和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)；圍繞大豆深加工，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加強(qiáng)蛋白工程、蛋白分離提取技術(shù)，積極開展大豆廢水制備酶制劑、乳酸鏈球菌素的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升大豆加工副產(chǎn)物價值，在全國叫響禹城非轉(zhuǎn)基因大豆品牌。進(jìn)一步拓寬原料范圍，在淀粉、玉米芯等原料基礎(chǔ)上，研發(fā)甜高粱、麩皮等替代原料，實(shí)現(xiàn)原料多元化；加強(qiáng)終端產(chǎn)品開發(fā)，加快功能糖在食品、飲品、保健品、畜禽用品等方面的研發(fā)生產(chǎn)，推動建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，打造百億級功能食品與保健品產(chǎn)業(yè)集群。
醫(yī)藥與醫(yī)療器械。 重點(diǎn)圍繞化學(xué)藥和醫(yī)療器械，依托禹王制藥、艾蘭藥業(yè)、東瑞生物等企業(yè)，基于省級化工園區(qū)，打造特色原料藥產(chǎn)業(yè)和稀缺原料藥產(chǎn)業(yè)。依托功能糖、植物蛋白優(yōu)勢，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)糖尿病、慢性病、健身等特殊人群，大力培育特醫(yī)特膳食品產(chǎn)業(yè)。支持我市企業(yè)與科研院校和大型制藥集團(tuán)合作，創(chuàng)辦醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造企業(yè)。支持醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵基因藥物、蛋白藥物等生物創(chuàng)新藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開發(fā)老年人健康用品。加快產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)現(xiàn)由生物制造向生物制藥戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
智慧康養(yǎng)服務(wù)。 充分運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康多領(lǐng)域融合創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和銷售模式，打造中國功能糖城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)個性化營養(yǎng)健康解決方案。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展特色醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老保健服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康與體育、文化、旅游深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展馬拉松賽道、全民體育健身、戶外拓展等項(xiàng)目，積極舉辦體育賽事、健康健身活動，提升城市知名度，鼓勵各種投資主體投資健康休閑產(chǎn)業(yè)，打造智慧化、專業(yè)化的康養(yǎng)服務(wù)體系。
第四節(jié) 做優(yōu)新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出新能源新材料基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展可再生能源，積極發(fā)展基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿材料。到 2025 年，力爭帶動形成100 億元的營收規(guī)模。
新能源產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展清潔能源，全面提高清潔能源的終端消費(fèi)比重。深化與東方電氣、南京風(fēng)電的合作，發(fā)展風(fēng)力資源開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、多能互補(bǔ)、儲能系統(tǒng)等，加強(qiáng)風(fēng)電服務(wù)體系建設(shè)，力爭形成風(fēng)電整機(jī)制造、配件供應(yīng)、售后服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。積極支持推進(jìn)核電裝備、儲氫設(shè)備等新能源裝備的研發(fā)生產(chǎn)。加強(qiáng)風(fēng)能資源開發(fā)，科學(xué)布局風(fēng)力發(fā)電場，推進(jìn)運(yùn)達(dá)風(fēng)電、華潤風(fēng)電、東方電氣等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。依托新園熱電、光大環(huán)保、惠福新能源等企業(yè)推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、污泥焚燒發(fā)電、沼氣利用等新能源利用項(xiàng)目，積極探索分布式能源等新模式，助推新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。
特種金屬材料。 依托通裕重工、山東軍鈦、寶元硬質(zhì)合金等企業(yè)，壯大鈦合金材料規(guī)模，加快發(fā)展超硬材料、新型硬質(zhì)合金材料，打造華北鈦谷。依托魯銀粉末冶金、匯嘉磁電等企業(yè)，開發(fā)高壓縮性鐵粉、軟磁材料粉等高性能鋼鐵粉末新品種，以及粉末冶金汽車用關(guān)鍵零部件、高強(qiáng)度粉末冶金零部件等鋼鐵粉末冶金制品。
高性能復(fù)合材料。 依托國晶新材料等骨干企業(yè)，積極發(fā)展碳 / 碳、碳 / 陶等復(fù)合材料，拓展在航空航天、高鐵、風(fēng)電、汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極培育航空航天產(chǎn)業(yè)。依托紅石極威、金松果等企業(yè)，壯大汽車輕量化材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷拓展輕型材料在建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。依托國晶新材料，加快研發(fā)制造熱解氮化硼、熱解石墨、碳化硅陶瓷等結(jié)構(gòu)陶瓷產(chǎn)品及涂層產(chǎn)品。
前沿新材料。 依托石墨烯研究院，加快石墨烯低成本批量制備及純化技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快新材料規(guī)?；苽浼夹g(shù)及其在能源、信息、存儲、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)引進(jìn)符合航空航天裝備要求的輕質(zhì)合金、特種功能合金，碳纖維基礎(chǔ)材料和復(fù)合材料制品等高新技術(shù)企業(yè)。
第五節(jié) 提升高端化工產(chǎn)業(yè)集群
以省級化工園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以新一輪高水平技術(shù)改造為引領(lǐng)，以加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線，持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)特色化工產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。 按照“適度集中、形成規(guī)模、培育特色”的要求，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃布局，強(qiáng)化要素保障和比較優(yōu)勢，推進(jìn)同業(yè)集聚，建設(shè)以生物化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)為主的綜合化工園區(qū)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，支持國家鼓勵類項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類化工項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁在園區(qū)內(nèi)建設(shè)勞動密集型非化工生產(chǎn)企業(yè)。
推進(jìn)化工產(chǎn)品升級。 加快發(fā)展生物化工和精細(xì)化工，依托禹王和天下、興達(dá)化工、杭化哈利瑪、艾蘭藥業(yè)等企業(yè)，以制藥、精細(xì)化工新材料、膠粘劑、造紙助劑、消毒劑、阻燃劑等產(chǎn)品為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬生物化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施精準(zhǔn)招商，圍繞高端精細(xì)化工、醫(yī)藥化工，招引功能性涂料、高純試劑、生物高分子材料、生物降解塑料、環(huán)保油墨、新型藥等綠色高端化工項(xiàng)目，不斷推進(jìn)綠色化工集聚延鏈。
建設(shè)智慧化工園區(qū) 。以新一代信息技術(shù)和智慧應(yīng)用為支撐，圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運(yùn)輸管理、能源管理、辦公管理、公共服務(wù)和保障體系等領(lǐng)域，建立和完善化工園區(qū)動態(tài)監(jiān)測體系，完善智慧園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)庫、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)仿真和決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)化工園區(qū)智慧管理與高效運(yùn)行。開展智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)創(chuàng)建活動，爭取一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，爭創(chuàng)中國智慧化工園區(qū)試點(diǎn)。
第六節(jié) 培育未來新興產(chǎn)業(yè)集群
面向未來生產(chǎn)、未來交通、未來信息、未來健康、未來材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為抓手，培育引進(jìn)人工智能、智能機(jī)器人、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來競爭優(yōu)勢。
人工智能。 推進(jìn)人工智能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，推動人工智能在機(jī)器人、機(jī)床、汽車、醫(yī)療及政務(wù)、城管、社區(qū)、旅游、教育、安防等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，組織開展人工智能應(yīng)用示范，加快推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字化車間 / 智能工廠建設(shè)、智能服務(wù)平臺等構(gòu)建。
智能機(jī)器人。 圍繞汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)需求和養(yǎng)老、教育、娛樂等服務(wù)需求，積極加強(qiáng)與國家機(jī)器人創(chuàng)新中心、智能機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)的合作，搭建智能機(jī)器人大數(shù)據(jù)平臺，引進(jìn)中高端工業(yè)機(jī)器人、智能化服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人項(xiàng)目。
精準(zhǔn)醫(yī)療。 積極加強(qiáng)與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、華大基因、達(dá)安基因等科研院所和企業(yè)合作，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)，開發(fā)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的檢測試劑、個體治療藥物等醫(yī)藥產(chǎn)品，以及環(huán)境污染治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)育種、司法鑒定等非臨床檢測。
生物技術(shù)。 依托良好的功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以危害人民健康的重大疾病為重點(diǎn)，建設(shè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研制新藥靶標(biāo)、病毒性疫苗、聯(lián)合疫苗、中藥新藥、新靶點(diǎn)抗體等創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的生物技術(shù)產(chǎn)品。
第七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要，優(yōu)化和調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善服務(wù)業(yè)體系，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式新路徑，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流。按照整合、集聚、培育、提升的布局思路，加快推進(jìn)物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流資源集聚集約發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)和制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動，強(qiáng)化智慧物流、冷鏈物流應(yīng)用，推進(jìn)公鐵聯(lián)動生態(tài)國際物流樞紐中心建設(shè)，培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，建設(shè)面向省會經(jīng)濟(jì)圈的制造業(yè)物料供應(yīng)中心和產(chǎn)成品倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心。現(xiàn)代金融。規(guī)劃建設(shè)金融財富中心，統(tǒng)籌發(fā)展好銀行、保險、證券等金融業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)天使基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融（融資）租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)普惠金融服務(wù)站建設(shè)，健全多元化金融服務(wù)體系。電子商務(wù)。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，實(shí)施電商企業(yè)、網(wǎng)紅品牌、帶貨達(dá)人培育計(jì)劃，培育“直播 +電商”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，拓展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等銷售渠道。
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善設(shè)施條件和消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持城市綜合體等新型業(yè)態(tài)。優(yōu)化商業(yè)布局，在中心城區(qū)培育提升以高端商務(wù)、新型商業(yè)業(yè)態(tài)、文化創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)（ CBD ），引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)合理集聚，重點(diǎn)打造新街口美食街、“萬佳億發(fā)”不夜城等“專、特、精”的特色街區(qū)和商圈；以互聯(lián)網(wǎng)思維推動傳統(tǒng)綜合購物商圈升級換代，推進(jìn)國際商貿(mào)港居然之家、德百綜合體（禹城）等項(xiàng)目建設(shè)。提檔升級專業(yè)市場。推動專業(yè)市場做高做精，推進(jìn)站南片區(qū)、西部國際商貿(mào)港片區(qū)商貿(mào)物流市場規(guī)劃建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營大型商貿(mào)流通企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，打造一批采購、集散、代理、分銷、配送基地；推進(jìn)專業(yè)商品交易市場建立健全電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上交易，拓展線上業(yè)務(wù)。打造區(qū)域性商貿(mào)中心。創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式。鼓勵發(fā)展體驗(yàn)店、主題商城等業(yè)態(tài)，促進(jìn)與禹城本地產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求的融合；推動商貿(mào)業(yè)與文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵發(fā)展設(shè)計(jì)、定制、體驗(yàn)為特點(diǎn)的個性化商業(yè)模式。
大力培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。 以企業(yè)信息化改造為切入點(diǎn)，提高電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)、產(chǎn)品數(shù)字化、設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)自動化等方面服務(wù)能力，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新型信息服務(wù)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，大力推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加大對會計(jì)審計(jì)、認(rèn)證評估、會展廣告、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)門類培育力度。發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和社會資本的推動作用，堅(jiān)持包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式踴躍發(fā)展。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。 深入推進(jìn)物流降本增效，聚焦現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流等領(lǐng)域，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)物流資源配置共享，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，下大氣力統(tǒng)籌解決金融領(lǐng)域問題，推動落實(shí)金融動能轉(zhuǎn)換，加大金融對制造業(yè)和民營小微企業(yè)的支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
第四章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“不為所有、但求所用”的觀念，用足用好省會經(jīng)濟(jì)圈、京津等高端創(chuàng)新資源，深化政產(chǎn)學(xué)研金服用合作，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，建設(shè)全省領(lǐng)先的創(chuàng)新型縣市。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新平臺體系
聚焦自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推動源頭創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。
搭建高能級創(chuàng)新平臺。 推進(jìn)德州高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化能力，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，深化與中科院、山東大學(xué)等國內(nèi)外知名院校、科研院所的合作，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新資源共享平臺、專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的高能級創(chuàng)新平臺。圍繞風(fēng)電裝備、汽車及零部件、功能食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵政府、企業(yè)、社會團(tuán)體與高等院校和科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)平臺，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新平臺。 深化“一企一平臺”工程，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)從實(shí)際需求出發(fā)，對全市產(chǎn)業(yè)有重大引領(lǐng)和拉動作用的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)開展攻關(guān)，承接國家、省、市相關(guān)重大創(chuàng)新工程。鼓勵企業(yè)與高等院所開展協(xié)同創(chuàng)新，爭取重大科技項(xiàng)目。支持企業(yè)參與省科技重大創(chuàng)新工程揭榜制、組閣制改革。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃，構(gòu)建孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，形成培育申報一批、孵化儲備一批、強(qiáng)化提升一批、引進(jìn)落地一批的良好生態(tài)。培育更多“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國家、省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，承建國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺。加快成熟高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，瞄準(zhǔn)生物、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)龍頭高科技企業(yè)，全面提升我市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。
第二節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才支撐
堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，突出引、育、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建服務(wù)平臺，為“九大禹城”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。
集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)。 聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)企業(yè)需求，優(yōu)化提升禹城市人才政策，每年舉辦 1 次“智匯禹城、夢創(chuàng)未來”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選支持一批海內(nèi)外優(yōu)秀人才項(xiàng)目。實(shí)施“大規(guī)模引進(jìn)、大規(guī)模提升、大規(guī)模對接”人才工程，組織企業(yè)參與“山東 — 名校直通車”“百企校園行”“海洽會”等活動，加強(qiáng)“雙一流”高校畢業(yè)生引進(jìn)。力爭每年引進(jìn)本科畢業(yè)生 500 名、研究生 50 名、高端創(chuàng)新型人才 10 名。發(fā)揮“禹城科技人才日”引導(dǎo)作用，推行“項(xiàng)目 + 人才”“產(chǎn)業(yè) + 人才”模式，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合，引進(jìn)更多假日專家、周末工程師，打造濟(jì)南“一小時人才圈”。發(fā)揮引智示范推廣基地作用，推動引智成果推廣全覆蓋。
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施新時代技能人才培育工程，大力弘揚(yáng)工匠精神，深化禹城工匠、首席技師和技術(shù)能手評選，每年舉辦職業(yè)技能大賽，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”人才培養(yǎng)計(jì)劃。貫通技能人才培養(yǎng)通道，建立職業(yè)技能等級制度與職業(yè)資格制度的有效銜接機(jī)制，搭建職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”平臺，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系。到 2025 年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 1.9 萬人，新增高技能人才 200 人，新增省市級技能人才培養(yǎng)平臺3 處。
培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。 實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程，以培育發(fā)展大企業(yè)集群為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批擅長國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的企業(yè)家。以培育國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)為目標(biāo)，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就 100 名以上經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，以細(xì)分市場單項(xiàng)冠軍和“專、精、特、新”龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。培育弘揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)家探索創(chuàng)新企業(yè)文化，克服小成則滿、小富即安思想。培樹優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
營造良好人才發(fā)展環(huán)境。 建立市場化引才機(jī)制，引進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升人力資源服務(wù)水平。編制產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，提升引才精準(zhǔn)度。完善高層次人才服務(wù)綠色通道，落實(shí)單位專員、窗口專員、部門專員、承辦專員四級服務(wù)專員，提供事項(xiàng)代辦、待遇落實(shí)、政策咨詢等“一對一”服務(wù)。加快推進(jìn)“四海匯”才智社區(qū)建設(shè)，面向外來人才定向租售，落實(shí)引進(jìn)人才購房補(bǔ)貼。為符合條件的高層次人才頒發(fā)“德州惠才卡”，提供行政審批、醫(yī)療保健服務(wù)，優(yōu)先解決子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實(shí)際問題。
第三節(jié) 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給與市場需求高效銜接，加快完善創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 以“禹創(chuàng)中心”為核心，高水平推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名園區(qū)和載體運(yùn)行機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在一定范圍內(nèi)高效組合，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體平臺。
構(gòu)筑完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。 完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務(wù)，提供從項(xiàng)目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條一體化服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化對柒零產(chǎn)業(yè)園、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)，提升入園企業(yè)創(chuàng)新能力，搭建一批孵化載體。鼓勵骨干企業(yè)、院校和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財稅會計(jì)等服務(wù)。
大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。 引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，遞進(jìn)式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵職業(yè)院校開展教學(xué)改革試點(diǎn)，建立彈性學(xué)制，將學(xué)生的創(chuàng)業(yè)績效與學(xué)分互換，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第四節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果擴(kuò)散、流動、共享、應(yīng)用，推動科技成果在禹城落地轉(zhuǎn)化。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。 加強(qiáng)火炬科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等為核心的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，加速相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果在禹城落地轉(zhuǎn)化，建設(shè)省會經(jīng)濟(jì)圈重要技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立政產(chǎn)學(xué)研金服用共同體，探索基于企業(yè)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機(jī)對接。以項(xiàng)目委托和技術(shù)轉(zhuǎn)移為紐帶，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。擴(kuò)大功能糖、裝備零部件等領(lǐng)域的技術(shù)積累和先行優(yōu)勢，推動建設(shè)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。
推進(jìn)科技金融融合發(fā)展。 研究設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)基金。完善創(chuàng)業(yè)投資基金體系，吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金。鼓勵域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技專營部，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品，滿足不同成長階段的企業(yè)融資需求。定期開展科技金融對接會、項(xiàng)目路演等活動，搭建科技型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)面對面交流平臺。積極發(fā)展科技金融，推動科技與金融有機(jī)融合。
加快布局科技服務(wù)體系。 推動科技服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)鏈，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測分析平臺 , 引進(jìn)一批專業(yè)化、高水平的科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞新一代信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)領(lǐng)域，加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三方面建設(shè)，形成創(chuàng)客、導(dǎo)師、企業(yè)家以及技術(shù)專家互動機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善政府購買創(chuàng)新服務(wù)政策，加大創(chuàng)新券的使用力度。
? 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。 圍繞“ 311 ”先進(jìn)制造業(yè)體系，
? 產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)工程。 圍繞高端裝備、功能糖、生物醫(yī)藥、高
? 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。 全力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育
? 單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程。 引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，
? 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程。 積極對接京津、濟(jì)南，優(yōu)化提升禹
? 高技能人才培育工程。 開展禹城工匠、首席技師和技術(shù)能手
? 企業(yè)家培育提升工程。 以拓展戰(zhàn)略視野和提升管理能力為首第五章 深化數(shù)字禹城建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，依托省級智慧城市試點(diǎn)，加快實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市現(xiàn)代化治理，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展算力供給，為生產(chǎn)生活數(shù)字化提供保障。
推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級。 實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，提高骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強(qiáng)高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進(jìn)“光纖到戶”，全面建設(shè)“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”。深化 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)在城市、農(nóng)村地區(qū)全面深度覆蓋，加快建設(shè)無線城市，提升城市公共場所和熱點(diǎn)區(qū)域 WiFi 免費(fèi)接入服務(wù)能力。
發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。 高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，到 2021 年，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 信號連續(xù)覆蓋；到 2022 年，逐步覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地。實(shí)施 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先”的原則，以高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)為突破口，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)對接合作，促進(jìn) 5G 與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署。
第二節(jié) 加快新型智慧城市建設(shè)
圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，加快建設(shè)以人為本、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、特色發(fā)展的新型智慧城市。
加強(qiáng)智慧城市運(yùn)行管理。 以政府引導(dǎo)、市場為主的模式，深化與浪潮集團(tuán)等合作，統(tǒng)籌建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)政府、社會數(shù)據(jù)有效融合和共享，打造智慧城市大腦中樞，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控的原則，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推廣智能感知技術(shù)，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。規(guī)劃建設(shè)禹城智慧城市運(yùn)行管理中心，強(qiáng)化城市運(yùn)行狀態(tài)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高針對城市運(yùn)行活動的決策支持能力、監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急響應(yīng)速度。
深化智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用。 重點(diǎn)推動智慧交通、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧氣象等建設(shè)，顯著提升環(huán)境治理能力，推動城市更加宜居。推進(jìn)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施提升，加強(qiáng)自適應(yīng)交通信號燈、智慧公交站牌、智慧路燈等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)普及全市智慧停車，提升交通綜合指揮調(diào)度能力。深化智慧水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)水量水質(zhì)信息、涉水管網(wǎng)地理信息和視頻監(jiān)控共享。推進(jìn)智慧氣象建設(shè)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)水、氣、聲、固廢、生態(tài)資源等環(huán)境資源數(shù)據(jù)匯集，完善環(huán)境保護(hù)決策支撐平臺和應(yīng)急指揮平臺。深化智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)智慧城管網(wǎng)格化管理應(yīng)用，提升城市管理的資源管理和調(diào)動效率。推廣城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，設(shè)置智能化垃圾分類收納點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理全覆蓋。
加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。 推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，探索建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)服務(wù)新模式，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照“應(yīng)上盡上”原則，推動政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向大數(shù)據(jù)中心遷移，深化人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源的共享共用。進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。升級改造網(wǎng)上辦事大廳，拓展微信、支付寶等第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道，通過便捷的智能終端入口，推動線上線下服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”。
構(gòu)建智慧民生服務(wù)體系。 開發(fā)智慧禹城 App 平臺，編制應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，匯聚政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，讓市民、企業(yè)通過一個 App 辦事，實(shí)現(xiàn)“一屏智享生活”。推進(jìn)智慧醫(yī)院、全民健康信息平臺建設(shè)，加快公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化居民健康卡與居民一卡通的應(yīng)用集成，為居民提供全生命周期醫(yī)療健康管理服務(wù)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施水平較好、社區(qū)管理水平和物業(yè)管理水平較高的社區(qū)，開展智慧社區(qū)試點(diǎn)，推廣智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護(hù)理、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)便利服務(wù)多領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建智慧社區(qū)運(yùn)營生態(tài)，打造智慧社區(qū)樣板。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化數(shù)字賦能，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 圍繞高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、高端化工、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、管理精細(xì)化水平。推進(jìn)智能制造企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，依托龍頭骨干企業(yè)，加速工業(yè)化與信息化深度融合，建設(shè)一批自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能化工廠。推進(jìn)禹王生態(tài)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、保齡寶公司基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生物產(chǎn)業(yè)全過程智能制造平臺建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)。到 2025 年，培育 5 家左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用示范企業(yè)，信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新企業(yè)比例達(dá)到 50% 。
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持信息技術(shù)與金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、智慧商業(yè)、動產(chǎn)質(zhì)押、個人和企業(yè)征信等領(lǐng)域的應(yīng)用；推動大數(shù)據(jù)、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與物流的融合應(yīng)用，建設(shè)智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)，推動新物流和新零售融合發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持信息技術(shù)在文化創(chuàng)意、旅游休閑、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，支持社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展家政服務(wù)、心理康復(fù)護(hù)理、家庭用品配送服務(wù)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，建立集農(nóng)業(yè)綜合信息資源、應(yīng)用和管理于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺，推動信息技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等在生長環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、測土配方、動物疾病診斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。推動大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“天 — 空 — 地”一體化的物聯(lián)網(wǎng)測控系統(tǒng)，對動力機(jī)械配套加載相關(guān)信息化設(shè)備，推動遙感技術(shù)在墑情、苗情、輪作休耕、產(chǎn)量監(jiān)測等方面的應(yīng)用，配套建設(shè)田間綜合監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)“數(shù)字糧食”建設(shè)，完善糧食信息采集、追溯技術(shù)和公共信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)糧食流通的數(shù)據(jù)化、庫存信息的智能化。推動“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地 + 社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展線上線下協(xié)同運(yùn)營的商務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。
第六章 挖掘內(nèi)需市場潛力，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極應(yīng)對逆全球化、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊等因素，大力挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推進(jìn)品牌強(qiáng)市建設(shè)
發(fā)揮商標(biāo)品牌在引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、參與市場競爭以及擴(kuò)大消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的重要作用，實(shí)施品牌強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升禹城品牌核心競爭力和影響力。
提升制造業(yè)品牌。 以生物、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持制造業(yè)品牌發(fā)展，推動優(yōu)勢品牌在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模擴(kuò)張中發(fā)揮更大作用，由區(qū)域性品牌向全國性、國際性品牌躍升。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，積極采用和制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境等管理體系和節(jié)能、低碳等產(chǎn)品國際認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次和國際市場認(rèn)可度。推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理和技術(shù)融合，提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力。
壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌。 挖掘禹城本地生態(tài)農(nóng)場，推動梁家葡萄、沙河辛西瓜、房寺花果山等種植基地建設(shè)，引導(dǎo)開展網(wǎng)紅直播帶貨，打造“基地生產(chǎn) + 企業(yè)包裝 + 電商銷售”的產(chǎn)銷模式。建立實(shí)體店與網(wǎng)店相結(jié)合的禹城品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等品牌創(chuàng)建主體作用，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品培育規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。到 2025年，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 50 個。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到 100% 。
爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。 以增長潛力大、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，在文化、物流、商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新，加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。研究建立服務(wù)品牌培育和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運(yùn)用品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌營運(yùn)管理體系。到 2025 年，培育 1 — 3 家具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。
推進(jìn)品牌集群建設(shè)。 推進(jìn)“全國功能糖產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，鼓勵同行業(yè)品牌抱團(tuán)發(fā)展、板塊式發(fā)展，培育形成具有禹城特色的品牌集群。探索建立“禹城品牌”制度，研究建立“禹城品牌”標(biāo)識制度、區(qū)域注冊集體商標(biāo)和品牌標(biāo)志，不斷提升“禹城制造”“禹城質(zhì)量”“禹城服務(wù)”“禹城品牌”知名度，推動我市優(yōu)勢品牌走出山東、走出國門、走向世界。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量為重點(diǎn)，推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、穩(wěn)步增長。
激發(fā)居民消費(fèi)潛力。 完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財稅支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費(fèi)券、直接補(bǔ)貼等力度，刺激消費(fèi)潛力釋放。加大城市綜合體招引力度，引進(jìn)集購物休閑、文化旅游、娛樂餐飲、商務(wù)展示為一體的高端商業(yè)綜合體，占領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)制高點(diǎn)。開展商業(yè)街（步行街）培育，重點(diǎn)培育打造新街口美食文化街、金球華地步行街、瑜琳街步行街、“糖人街”特色小吃一條街等特色商業(yè)街（步行街），規(guī)范發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。積極謀劃“元宵節(jié)燈會”“年貨節(jié)”“七夕花海相親會”“農(nóng)民豐收節(jié)”等各類活動，刺激居民消費(fèi)。
打造高質(zhì)量消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。 加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在重點(diǎn)消費(fèi)品、民生服務(wù)等領(lǐng)域開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位主動制定、實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，樹立一批在質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面具有示范性的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。鼓勵外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)商品供給。
完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，培育東方大廈、鴻福大廈、貿(mào)易大廈、新時代購物、百樂佳購物、金匯購物等六大龍頭企業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地分別培育一處綜合性商業(yè)中心，發(fā)揮市、鄉(xiāng)兩級商貿(mào)企業(yè)的輻射拉動作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
激活線上線下融合新消費(fèi)模式。 大力發(fā)展“零售 + 體驗(yàn)”“商品 + 服務(wù)”“線上 + 線下”等新興消費(fèi)模式，鼓勵扶持互聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、第三方托管等新興服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施5G+ 消費(fèi)示范工程，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓(xùn)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)定制消費(fèi)、智能消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)。
第三節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用。
提升政府投資效能。 落實(shí)“過緊日子”的財政方針，統(tǒng)籌預(yù)算資金、存量資金資產(chǎn)、債務(wù)資金、財政出資的政策性基金等各類政府資金資產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財源建設(shè)，構(gòu)建大財政、大預(yù)算、大統(tǒng)籌格局，有效提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事。落實(shí)新一輪預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理三年行動計(jì)劃實(shí)施，加快構(gòu)建具有禹城特色的“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系和現(xiàn)代財政制度。以“數(shù)字財政”建設(shè)為支撐，推進(jìn)財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化政府投資體制和公共資源交易管理體制改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。深化稅收體制改革，健全稅收保障機(jī)制。充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)激勵作用。建立沉淀資金清理盤活長效機(jī)制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅積極性。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，積極爭取上級專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付。
做大做強(qiáng)投融資平臺 。加大政府投融資平臺整合力度，建強(qiáng)市級融資平臺，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，探索設(shè)立產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺，再打造兩家 AA 級投融資平臺公司。深化與政策性金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)等方面的融資合作。創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)投融資平臺資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)與社保資金、保險資金的合作。
激發(fā)社會投資活力。 調(diào)整政府資金投資方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)政府和社會資本合作，引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。完善政府購買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。
第四節(jié) 融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
推進(jìn)“東融西聯(lián)、北通南接”，加快融入省會經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。
深度融入省會經(jīng)濟(jì)圈。 把握省會經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)化與濟(jì)南在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的對接合作，建設(shè)德州對接濟(jì)南、融入省會經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”。積極承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好濟(jì)南高端產(chǎn)業(yè)配套，打造濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作區(qū)。搶抓新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)攜河北跨機(jī)遇，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條融入“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，爭取更大省級支持。積極配合濟(jì)南繞城高速二環(huán)線建設(shè)，爭取濟(jì)南輕軌北延，打造“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。用好交通區(qū)位優(yōu)勢，完善貨運(yùn)場站布局，打造省會經(jīng)濟(jì)圈重要物流集散基地。推進(jìn)“總部在濟(jì)南、生產(chǎn)在禹城”“研發(fā)在濟(jì)南、轉(zhuǎn)化在禹城”模式，打造濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)基地、研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化基地。深化與濟(jì)南高校、科研院所的合作，柔性引進(jìn)高端人才。更加主動推進(jìn)與濟(jì)南的同城化發(fā)展，爭取更多規(guī)劃融入新版濟(jì)南城市規(guī)劃。
深化黃河流域沿線合作。 搶抓山東半島城市群和膠東、魯南等經(jīng)濟(jì)圈資源沿黃配置機(jī)遇，融入沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。配合沿黃地區(qū)生產(chǎn)要素高效流動，謀劃包裝契合省級產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造黃河流域高端制造業(yè)新支點(diǎn)。搶抓黃河流域?qū)ν忾_放新通道機(jī)遇，擴(kuò)大與濟(jì)南交通互聯(lián)互通成果，用好東西向沿黃大通道紅利，更大力度對外開放。推動傳承弘揚(yáng)大禹文化納入黃河文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)，全力做好大禹文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批高質(zhì)量文旅項(xiàng)目。
對接京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。 當(dāng)好山東對接京津冀的前站，在產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等方面深入對接。發(fā)揮對接央企辦公室作用，摸清國企央企、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局意圖，找準(zhǔn)融合對接發(fā)力點(diǎn)，主動承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，招引成熟企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才。加強(qiáng)與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的合作交流，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，使我市成為多個國家區(qū)域戰(zhàn)略對接融合的重要節(jié)點(diǎn)城市，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。
第七章推進(jìn)高質(zhì)量攜河擴(kuò)張，建設(shè)現(xiàn)代化精品城市
站在揚(yáng)帆徒駭河時代歷史新起點(diǎn)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃，加快城市攜河擴(kuò)張步伐，推動城市形態(tài)優(yōu)化、功能強(qiáng)化、品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)禹城由“濼清河時代”向“徒駭河時代”邁進(jìn)，建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
實(shí)施中心城區(qū)極化戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)“一軸六區(qū)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市功能短板，做大做強(qiáng)做美中心城區(qū)，以打造百萬級人口的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，全面提升城市綜合承載能力和對生產(chǎn)、生活的支撐作用。
拓展城市發(fā)展空間。 突破 I 型小城市試點(diǎn)制約，按照“南拓北跨、東融西進(jìn)、中提升”的方向，引導(dǎo)十里望回族鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)等按城區(qū)要求統(tǒng)一規(guī)劃、同城發(fā)展。中心品質(zhì)提升區(qū)向徒駭河西進(jìn)發(fā)展，沿河統(tǒng)籌十里望回族鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安置，跨河打造新城核心，推進(jìn)城區(qū)“多中心、組團(tuán)式”一體發(fā)展。繁榮西部文化商貿(mào)區(qū)，依托禹王亭博物館開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，依托山東國際商貿(mào)港發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。東部高新產(chǎn)業(yè)區(qū)謀劃推進(jìn)德州高新區(qū)北展區(qū)，打通高新區(qū)與梁家鎮(zhèn)高鐵片區(qū)，建設(shè)徒駭河以北、禹王路以東產(chǎn)業(yè)新區(qū)，承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。北部科技創(chuàng)新區(qū)向徒駭河北跨發(fā)展，以中央創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng)，加快聚集科金產(chǎn)融合項(xiàng)目，形成新增長極。南部生態(tài)休閑區(qū)以施女湖濕地公園為中心，打造集休閑、居住、商務(wù)等于一體的“城市后花園”。
提升水韻風(fēng)貌特色。 推進(jìn)城市片區(qū)特色化發(fā)展，加強(qiáng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃和管控，打造地標(biāo)性建筑，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)“各美其美”。高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)城水系、環(huán)城馬拉松賽道建設(shè)，加強(qiáng)河渠、坑塘保護(hù)，打通小水系、做優(yōu)微循環(huán)，因地制宜建設(shè)街頭綠地、口袋公園，完善城市綠地體系，打造水韻禹城。規(guī)劃建設(shè)徒駭河濕地二期、徒駭河沿河商業(yè)步行街，沿河打造一批地標(biāo)式景觀。搭建完善跨河發(fā)展橋梁、道路等交通體系。以徒駭河濕地公園、濼清河兩岸、人民公園、新湖景區(qū)等為試點(diǎn)，實(shí)施主城區(qū)景觀照明提升完善，開展景觀點(diǎn)、線、面照明建設(shè)，營造立體城市夜景，提升城市顏值。
提升城市綜合功能。 推進(jìn)城區(qū)“多中心、組團(tuán)化”發(fā)展，統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板，形成層次明晰、方便實(shí)用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“ 15 分鐘生活圈”。推進(jìn)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)供熱體系一體化、供水一體化。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行品質(zhì)，以漢槐街等城區(qū)東西主干路為骨干，聯(lián)通鐵路兩側(cè)，延伸至徒駭河以西至 S101 ；以人民路北延、禹王路等南北主干路為骨干，構(gòu)建徒駭河北側(cè)東西、南北干路網(wǎng)，不斷完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性。統(tǒng)籌建設(shè)一批停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)承載能力。
提升城市建管水平。 強(qiáng)化與大集團(tuán)、大企業(yè)合作，以整片區(qū)打包方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、功能區(qū)等開發(fā)，系統(tǒng)布局公共服務(wù)、民生設(shè)施、商業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)低效建設(shè)用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，做好老舊小區(qū)、背街小巷改造，提高物業(yè)管理水平。融入更多現(xiàn)代化元素，推動科技綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融中心等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建筑建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批體育文化廣場、街角公園、口袋公園，完善提升休閑娛樂場所。強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步提升市容市貌，三年內(nèi)爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
第二節(jié) 培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧特色文化、特色功能，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。 立足鎮(zhèn)街的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)狀況等現(xiàn)狀，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，落實(shí)“一鎮(zhèn)一品”，引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園全面起勢，推行高新區(qū)全域化，提升德州國家高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分園建設(shè)水平，創(chuàng)新運(yùn)作模式，開展專業(yè)招商、以商招商，不斷提高園區(qū)核心競爭力。進(jìn)一步培育壯大十里望回族鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造全市城鎮(zhèn)發(fā)展支點(diǎn)。依托區(qū)域性交通軸線，培育德濟(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿 S242 、 G514 （原 S101 ）、禹王路和梁家鎮(zhèn) - 中心城區(qū) - 莒鎮(zhèn)形成的兩條市域發(fā)展軸，打造富有競爭力與集聚效應(yīng)的“廊形經(jīng)濟(jì)”。
補(bǔ)齊鎮(zhèn)域短板弱項(xiàng)。 樹立精品意識和適度超前意識，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，著力完善道路交通、市政管網(wǎng)、供水、供氣、防洪排澇、污水垃圾、城鎮(zhèn)綠道等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)供給能力，建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新載體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺。深化鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，健全完善長效機(jī)制。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。 根據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，賦予有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理服務(wù)權(quán)限。積極運(yùn)用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
充分釋放 Ⅰ 型小城市的引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)，積極推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動自由化。 推動城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度特別是土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的有效銜接，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，推進(jìn)政治、社會、文化、生態(tài)文明等各種有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資源向鄉(xiāng)村回流。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。 堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及隨遷家屬。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益不減少，農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制更加順暢。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城區(qū)融入能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)安居、安心、安家。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)周邊的村莊敷設(shè)污水管道，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行處理。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加快完成重點(diǎn)貧困村通自來水任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造步伐，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村硬化道路“戶戶通”建設(shè)。
第八章大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化“三化共進(jìn)”，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興在禹城落地生根。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和價值，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”，糧食總產(chǎn)年均增幅 1% ，確保糧食總產(chǎn)量保持在 78 萬噸左右。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，到 2025 年累積新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到 95% ，打造德州市農(nóng)田建設(shè)新樣板。推進(jìn)倫鎮(zhèn)整建制優(yōu)質(zhì)小麥基地，建設(shè)一批糧食優(yōu)質(zhì)專用品種標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物利用、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 97% ，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和省“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣（市）。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地。 蔬菜種植，推進(jìn)規(guī)模化蔬菜基地、園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)房寺鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、市中街道和安仁鎮(zhèn)大棚番茄，倫鎮(zhèn)向陽坡燧禾設(shè)施蔬菜，梁家鎮(zhèn)大蒜，辛店鎮(zhèn)沙河辛西瓜等瓜菜集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)，到 2025 年全市蔬菜播種面積達(dá)到 38 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到 160 萬噸。苗木花卉，提升市中街道、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)等現(xiàn)代果品生產(chǎn)示范園區(qū)，建立南北莊苗圃、綠城苗圃、市中辦林場等花卉苗木生產(chǎn)基地，打造一批果樹和花卉設(shè)施栽培基地。畜牧養(yǎng)殖，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，抓好倫鎮(zhèn)萬頭牧場種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目，推進(jìn)智慧牧場建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 畜牧”大數(shù)據(jù)平臺，形成一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和畜牧生產(chǎn)特色鎮(zhèn)，到 2025 年畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到 82% 。漁業(yè)養(yǎng)殖，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，推廣漁業(yè)新品種，推廣循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水處理，培育“齊禹”“齊魯林凱”等漁業(yè)品牌，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)附加值。積極培育農(nóng)業(yè)地域名片，擦亮“禹種不同”品牌。
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。 以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，依托禹王、久和、五得利、麥香園、東君乳業(yè)、鴻興源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做強(qiáng)小麥、玉米、禽畜、乳制品、調(diào)味品、功能糖加工業(yè)等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到 2025 年，培育省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè) 15 家。全力爭創(chuàng)省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)精深農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到 2.5 。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，深化省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建成果，打造旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，到 2025 年創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 6 個。促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育手工包、拼板家具、特色農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)適銷特色品牌，加大淘寶戶、淘寶村培育力度。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。 堅(jiān)持順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)。近期，繼續(xù)做好示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型四種類型鄉(xiāng)村建設(shè)。遠(yuǎn)期，融合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，引導(dǎo)村莊向新型社區(qū)、特色鄉(xiāng)村兩型發(fā)展。城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，引導(dǎo)城中村、城邊村建設(shè)，發(fā)展一批城中村改造型社區(qū)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村建設(shè)，發(fā)展一批小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)。完善社區(qū)配套，特色保護(hù)型鄉(xiāng)村，加強(qiáng)保護(hù)性修繕，保持村莊原有格局和環(huán)境特征，保護(hù)本地傳統(tǒng)文化和建筑特色，打造省級鄉(xiāng)村振興特色村示范樣板。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新型社區(qū)。 堅(jiān)持因地制宜，按照美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)程序要求，有序推進(jìn)村莊集聚改造和融合提升，促進(jìn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)組織融合、服務(wù)融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。在充分調(diào)查摸底、做好與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇農(nóng)村新型社區(qū)模式，以“特色鎮(zhèn) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn) + 農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū) + 村莊團(tuán)組”“重點(diǎn)村莊 + 農(nóng)業(yè)文化旅游景點(diǎn)”等模式，有序合并部分村莊，適度集聚人口、要素及公共服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。 深化農(nóng)村“七改”建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造、完善功能，滿足農(nóng)村生活垃圾處理需求。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。到 2025 年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到 30% 。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村文明水平。 圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)、改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、豐富文化生活，有序推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到 2025 年，90% 的村鎮(zhèn)達(dá)到縣級或縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心全域覆蓋。充分發(fā)揮村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)情聯(lián)誼會等群眾組織作用，深入開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動。在婚事辦理上，倡導(dǎo)集體婚禮、公益婚禮、慈善婚禮等現(xiàn)代文明婚禮形式，推行免費(fèi)頒證和婚禮式頒證服務(wù)。提倡厚養(yǎng)薄葬，倡導(dǎo)儀式從簡辦理、文明辦理。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力，讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)。
壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。 實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程”，開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平，支持德州科技職業(yè)學(xué)院和職教中心開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵有需求的農(nóng)民參加學(xué)歷教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，實(shí)施?？茖哟味ㄏ蚺囵B(yǎng)，定期完成林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、文化定向培養(yǎng)生的實(shí)習(xí)培訓(xùn)、招收錄用工作。發(fā)揮農(nóng)廣校橋梁紐帶作用，加快職業(yè)農(nóng)民培育載體建設(shè)，建設(shè)一批市場化實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校。到 2025 年，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 200 人左右。
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。 建立禹城市鄉(xiāng)土人才信息庫，發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、民間藝人、能工巧匠、非遺傳承人，扶持鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色企業(yè)、專業(yè)合作社，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。建立鄉(xiāng)土人才選拔機(jī)制，推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參評德州“鄉(xiāng)村之星”。搭建特色培養(yǎng)載體，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建特色人才小鎮(zhèn)、特色技藝村莊，建設(shè)一批鄉(xiāng)土人才工作室。鼓勵各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才成立協(xié)會組織，通過特色培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)、名師帶徒、技藝技能大賽等，加快培養(yǎng)一批能夠帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)技藝傳承、帶動群眾致富的鄉(xiāng)土人才。
培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。 堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)國家、省級和市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。探索“土地保姆”等托管種植方式，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。依托市、鎮(zhèn)（街）兩級農(nóng)技推廣體系和為農(nóng)服務(wù)中心等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化的服務(wù)。
壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃，因村制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)村電商、盤活集體土地、培育鄉(xiāng)村旅游等為主路徑，引導(dǎo)村級組織積極投身村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和管理。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治，通過整治新增加的耕地可以增加集體收益。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
第四節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在確保如期全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，正確處理脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的辯證關(guān)系，探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
完善扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有序銜接制度。 建立完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機(jī)制，采取日常監(jiān)測和篩查預(yù)警相結(jié)合方式，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、收入邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。充分利用社會“大救助”體系，采取困難生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、司法、應(yīng)急臨時等綜合救助措施，杜絕出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保項(xiàng)目持續(xù)收益，保證貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定。
加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策分類處置。 對脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，確保扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興深度融合。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)建立的組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等減貧工作體系，更好的為鄉(xiāng)村振興提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。
全力維護(hù)鄉(xiāng)村振興底線工作。 繼續(xù)發(fā)揮扶貧開發(fā)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的底線鞏固作用，建立完善的農(nóng)村相對貧困防治機(jī)制，明確相對貧困識別退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全幫扶工作機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾生活水平。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)帶動基礎(chǔ)上，逐步探索建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。
第九章涵養(yǎng)綠色生態(tài)本底，書寫生態(tài)文明新答卷
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城鄉(xiāng)污染防治，更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)清潔、城市宜居、鄉(xiāng)村美麗、自然環(huán)境優(yōu)美，探索“綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山”的禹城路徑。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。 深化河（湖）長制，推進(jìn)徒駭河、濼清河、如意湖水庫、趙徒干渠及一、二、三、四支渠等河湖生態(tài)修復(fù)提升，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)空間保護(hù)，完善河湖保潔長效機(jī)制，保護(hù)好水生態(tài)和水環(huán)境，積極爭創(chuàng)水生態(tài)文明城市。突出加強(qiáng)徒駭河生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)徒駭河南營閘至前河套鐵路橋段生態(tài)綜合治理修復(fù)，實(shí)施底泥清淤工程，降低底泥污染物釋放對徒駭河水質(zhì)造成的不利影響。規(guī)劃建設(shè)徒駭河濕地（南區(qū)），加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步改善徒駭河水環(huán)境。探索實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)，利用土壤 — 微生物 — 動植物生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)河道動植物生態(tài)多樣性，提高河道自凈能力。
全方位開展國土綠化。 深入開展“國土綠化”造林行動，重點(diǎn)推進(jìn)徒駭河、潘莊引黃干渠、京臺高速、青銀高速、京滬鐵路、 G308 、 G514 、 S242 、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線、禹王路、禹茌路、葦河、老趙牛河、趙牛新河等 14 條道路（河流）植被修復(fù)，建設(shè)集休閑觀光和生態(tài)景觀于一體的環(huán)城森林生態(tài)景觀帶，打造省級生態(tài)廊道樣板，爭創(chuàng)國家森林城市。依托重點(diǎn)道路（河流）綠化、用材林（經(jīng)濟(jì)林）基地建設(shè)，實(shí)施相對集中連片的規(guī)?；鷳B(tài)林場建設(shè)。在村（社區(qū)）周圍建設(shè)小型林場。在污染較重的化工園區(qū)、垃圾處理廠周邊、鹽堿風(fēng)沙地等生態(tài)脆弱區(qū)域，建設(shè)集中連片的高效防護(hù)林。建設(shè)全市森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)森林和濕地資源保護(hù)，全面建立市、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，實(shí)現(xiàn)林長制管理常態(tài)化。抓好城區(qū)空地和城鄉(xiāng)沿路、沿河綠化帶補(bǔ)種補(bǔ)植，打造“綠色銀行”。
加大水土流失治理力度。 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土綜合整治相結(jié)合，加大風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，進(jìn)一步恢復(fù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化面源污染防治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)雨水?dāng)r蓄，大力推進(jìn)水土保持“四型”小流域建設(shè)。實(shí)施辛店沙河洼風(fēng)沙綜合治理工程、葦河梁河社區(qū)水土保持工程，改善當(dāng)?shù)鼐用裆詈蜕a(chǎn)環(huán)境。
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。 按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在國家級濕地公園開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。進(jìn)一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，結(jié)合濕地資源打造森林觀光、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生基地，因地制宜開發(fā)野外探險、森林度假等森林旅游項(xiàng)目，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，積極爭取開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)污染系統(tǒng)治理
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化大氣污染治理。 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)石化行業(yè)、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強(qiáng)禁燃區(qū)內(nèi)各類燃料的燃用管理，積極推廣清潔能源。加快淘汰使用高污染燃料的鍋爐。積極推廣農(nóng)村秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、落葉、秸稈焚燒管理，積極開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)混凝土攪拌建筑工地?fù)P塵及各類堆場揚(yáng)塵治理。結(jié)合縣級監(jiān)測站達(dá)標(biāo)升級，盡快提升對顆粒物（ PM 10 ）、細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）、臭氧、一氧化碳、能見度等指標(biāo)監(jiān)測能力，開展全指標(biāo)監(jiān)測。
深化水污染治理。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善企業(yè)污水治理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施，提升企業(yè)水循環(huán)利用能力，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)點(diǎn)源水深度處理。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流，進(jìn)一步整改入徒駭河直排口，強(qiáng)化管網(wǎng)的維護(hù)維修、日常巡查機(jī)制，確保城市污水收集率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)污水處理站建設(shè)，規(guī)范污水處理站運(yùn)營及監(jiān)管。加強(qiáng)再生水回收利用設(shè)施建設(shè)，拓寬再生水使用渠道，實(shí)現(xiàn)再生水回收利用率的進(jìn)一步提高。進(jìn)一步推進(jìn)全市黑臭水體整治，確保境內(nèi)水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化飲用水水源地及引黃河道周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對引黃水質(zhì)的影響。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)水體穩(wěn)定達(dá)到 Ⅴ 類水體要求，省控河流斷面水質(zhì)達(dá)到 IV 類水體要求，確保飲用水安全。
加強(qiáng)土壤污染防治。 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，詳查土壤環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧豆輪作、農(nóng)藥減量、農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收利用等土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施。按照“誰污染，誰治理”的原則，明確治理與修復(fù)主體，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序開展土壤污染治理修復(fù)，探索適合禹城的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。推進(jìn)垃圾發(fā)電、污泥焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，解決固廢處理難題，減輕土壤承載壓力。
推進(jìn)危固體廢物污染防治。 推進(jìn)污泥、活性炭、粉煤灰、爐渣、機(jī)械行業(yè)廢料等工業(yè)固體廢物的綜合利用，逐步構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的固體廢物循環(huán)利用體系。全面落實(shí)危險廢物的申報登記、產(chǎn)生臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、事故應(yīng)急響應(yīng)等制度，建立和完善危險廢物動態(tài)管理信息平臺，設(shè)立危險廢物安全處置和減量化、資源化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)管，擴(kuò)大醫(yī)療廢物收集范圍，確保處置設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到 2025 年，工業(yè)固體廢物處理處置率爭取達(dá)到100% ，醫(yī)療廢物集中處理率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
樹立“減量化”發(fā)展理念，大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。
提高能源綜合利用效率。 堅(jiān)持能源節(jié)約與高效低碳利用并舉，大力推進(jìn)低碳排放，構(gòu)建以綠色低碳為特征的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。落實(shí)上級下達(dá)能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，提升能源利用效率。推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機(jī)制，推廣合同能源管理，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司結(jié)合用能企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施差別化節(jié)能改造服務(wù)。推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會節(jié)能的良好氛圍。
實(shí)施深度節(jié)水控水行動。 堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動水資源節(jié)約集約利用。完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，依法實(shí)現(xiàn)對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。全面落實(shí)水資源有償使用制度，切實(shí)做到“取水須許可、用水須繳稅、取水須計(jì)量、違法取水須受罰”。實(shí)行地下水位、納污容量和可用水量預(yù)警管理，嚴(yán)控地下水開采。加快水價形成機(jī)制改革，實(shí)行分類計(jì)價、超額累進(jìn)加價制度，探索建立農(nóng)業(yè)用水征繳水資源稅和返補(bǔ)機(jī)制。開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用 。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)控建設(shè)用地使用強(qiáng)度，提高建設(shè)用地地均 GDP 產(chǎn)出、存量建設(shè)用地供應(yīng)占比。探索工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。探索混合產(chǎn)業(yè)用地模式，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制。推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，支持土地復(fù)合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)閑置空閑土地、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極探索節(jié)地技術(shù)和模式。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 推進(jìn)高新區(qū)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。聚焦技術(shù)改造，促進(jìn)紡織服裝、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)改造，減少污染物排放。鼓勵高新區(qū)開展循環(huán)化改造，加快入園企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，探索園區(qū)低碳發(fā)展新模式。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用推廣力度。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，爭取“禹城 — 齊河富鐵礦國家級整裝勘查區(qū)”總部基地落戶我市。第十章推動文化繁榮發(fā)展，凝聚新時代精神力量
堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以全國文明城市創(chuàng)建為核心，深入挖掘大禹文化內(nèi)涵，著力打響大禹文化品牌，講好新時代禹城故事，不斷提高文明素質(zhì)、提升城市品位、培育人文精神，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，推進(jìn)禹城文化建設(shè)邁上新臺階。
第一節(jié) 弘揚(yáng)精神文明新風(fēng)尚
大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)建設(shè)“九大禹城”的時代新人。
開展理想信念教育。 持續(xù)抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)加強(qiáng)社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，打牢信仰信念的思想理論根基。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，引導(dǎo)廣大干部群眾不斷增進(jìn)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。
培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。 持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅(jiān)持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，使之成為人們?nèi)沼枚挥X的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)。 實(shí)施新時代公民道德建設(shè)工程，全面加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動全體人民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象。以四德工程和精神文明創(chuàng)建為抓手，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、道德模范等評選活動。大力發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、實(shí)干、為民、奉獻(xiàn)”的大禹精神。推進(jìn)移風(fēng)易俗，融入現(xiàn)代文明理念，突出莊重感儀式感，用蘊(yùn)含優(yōu)秀民俗、體現(xiàn)時代風(fēng)尚的婚喪新文化取代舊陋習(xí)舊風(fēng)俗。推進(jìn)殯葬改革，加快公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綠色生態(tài)殯葬。積極開展志愿服務(wù)行動，健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
第二節(jié) 保護(hù)傳承弘揚(yáng)大禹文化
用好“大禹治水”文化資源，將弘揚(yáng)大禹農(nóng)耕文化與弘揚(yáng)黃河文化、齊魯文化緊密結(jié)合，加強(qiáng)禹城特色文化研究，挖掘禹城元素，豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，在社會治理、公序良俗、街道標(biāo)識等方面嵌入“大禹文化”痕跡，人文景區(qū)、文旅項(xiàng)目中強(qiáng)化“大禹文化”滲透，不斷提高大禹文化的影響力。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。 堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，做好禹王亭遺址保護(hù)修繕，開展倫鎮(zhèn)禹息古城、梁家邢寨汪遺址、小城子坡高唐故城等省級文物保護(hù)單位的開發(fā)保護(hù)，積極申報省級、國家級文物保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施木板大鼓、京胡制作、禹城八極拳、扒雞制作、華熙木業(yè)桿秤制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大傳承人群，提高傳承實(shí)踐能力。推進(jìn)文化資源數(shù)字化保護(hù)。
推進(jìn)大禹文化傳承創(chuàng)新。 推進(jìn)大禹文化研究會提升發(fā)展，深化與山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)等高校和科研院所合作，規(guī)劃建設(shè)黃河（大禹）文化研究院，深入研究大禹文化和治水文化，講好禹城故事，推動大禹文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)重要的大禹文化研究交流平臺。推進(jìn)“大禹治水”話劇、微電影創(chuàng)作，策劃舉辦大禹文化藝術(shù)節(jié)。深化與浙江紹興市、四川阿壩州、河南登封市交流合作，共同傳承發(fā)展大禹文化精神，叫響“大禹治水”文化品牌。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 突出大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭地位，加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化交易、文化會展等產(chǎn)業(yè)，建成集觀光、旅游、休閑度假于一體，弘揚(yáng)大禹文化和水生態(tài)文化的傳承、研究、教育和展示基地，建設(shè)大禹文化一條街。以新街口產(chǎn)業(yè)園為載體，多業(yè)態(tài)吸納項(xiàng)目，打造禹城新地標(biāo)、文產(chǎn)強(qiáng)磁場。依托禹王亭博物館廣場，深入開展以大禹文化、水文化為主題的節(jié)慶活動。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
以提高公共文化服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品服務(wù)供給，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 深入實(shí)施文化惠民工程，加大文化事業(yè)改革力度，規(guī)劃建設(shè)市、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源布局，共建共用共享。實(shí)施鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性公共文化服務(wù)中心提升工程，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，提升綜合性文化服務(wù)中心水平。將農(nóng)村中心社區(qū)（村）文化場所與游客服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行有效整合，推廣歷史文化展廳建設(shè)和鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)市文化館、城市展覽館、方志館、科技館和文化藝術(shù)中心規(guī)劃建設(shè)。
推進(jìn)“書香禹城”建設(shè)。 推進(jìn)書香校園、書香社會、書香機(jī)關(guān)、書香家庭建設(shè)，在全社會營造尊師重教的氛圍，讓讀書成為一種習(xí)慣，通過讀書給每個人以成長的空間。完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批“城市書房”。爭創(chuàng)“齊魯詩詞之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”。制定和完善公共圖書館、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動社區(qū)書屋向人口密集地區(qū)延伸，推進(jìn)書屋進(jìn)小區(qū)、院落、企業(yè)等場所，建立“文化驛站”“讀書一角”等群眾文化活動場所。推動“書香校園”建設(shè)，推動所有中心小學(xué)以上學(xué)校建設(shè)圖書室（館），倡導(dǎo)班級設(shè)立圖書角，推進(jìn)市圖書館與小學(xué)開展“館校共建”。
推動公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。 實(shí)施文旅惠民工程，合理配置公共文化服務(wù)資源，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文旅惠民消費(fèi)季、群眾文化藝術(shù)節(jié)、“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等公益性文化服務(wù)活動，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)為突破口，在鎮(zhèn)村兩級建立“數(shù)字化分館”，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級文化資源互通互惠。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。
促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮興旺。 實(shí)施地方戲曲振興、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計(jì)劃，培育壯大文藝文化人才隊(duì)伍，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。充分發(fā)揮國有藝術(shù)院團(tuán)示范帶動作用，堅(jiān)持服務(wù)重心下移，努力扎根基層，創(chuàng)排更多更好的農(nóng)村題材文藝作品。聚焦農(nóng)村現(xiàn)實(shí)題材，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)創(chuàng)新型藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深入實(shí)施“名家、名團(tuán)、名企”工程，加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。
第四節(jié) 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅高滲透融合發(fā)展，串珠成線、連片成面，打造一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。
打造精品旅游景區(qū)。 深入挖掘大禹文化內(nèi)涵，進(jìn)一步整合全市文化旅游資源，支持引進(jìn)社會資本，加快旅游景區(qū)提檔升級，培育精品旅游景區(qū)，打造文化旅游小鎮(zhèn)，彰顯“中國功能糖城 · 美麗禹城”的文化魅力。推進(jìn)禹王亭博物館擴(kuò)建、徒駭河濕地公園提升等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。突出文化在景區(qū)中的地位和作用，在景區(qū)景點(diǎn)打造、游覽服務(wù)、營銷推介等方面，注重吸收景區(qū)當(dāng)?shù)匚幕O(shè)計(jì)體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。充分運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺，開發(fā)文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，探索開展建設(shè)智慧景區(qū)、未來景區(qū)試點(diǎn)。
培育旅游精品線路。 積極培育“傳統(tǒng)文化游 + 工業(yè)示范游+ 城區(qū)精品游 + 鄉(xiāng)村體驗(yàn)游”的全域旅游模式，以徒駭河和濼清河為軸線，實(shí)施濕地公園、大禹公園、新湖公園、漢槐公園等景區(qū)提升工程，打造徒駭河風(fēng)景區(qū)和濼清河景觀帶。推進(jìn)工業(yè)旅游示范基地建設(shè)，打造健康營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托徒駭河沿岸及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)作物種植等休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的田園綜合體。深耕六條鄉(xiāng)村旅游線路，暢通并高標(biāo)準(zhǔn)綠化 G308 、 G514 、 S242 、禹王路、禹茌路、禹莒路六條連接城鄉(xiāng)的公路，提升公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊景區(qū)化建設(shè)水平，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。深化與齊河、濟(jì)南旅游合作，打造齊河 - 濟(jì)南 - 禹城旅游鏈條。
強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套。 完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，開展縣域公共文化機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)中心服務(wù)功能融合試點(diǎn)，打造集旅游咨詢、旅游購物、加油維修、快捷餐飲、旅游體驗(yàn)等服務(wù)于一體的全域旅游服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障。推進(jìn)城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。推進(jìn)景區(qū)廁所新建改建，規(guī)范民宿經(jīng)營活動，提升服務(wù)品質(zhì)。
第十一章全面深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力
堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，落實(shí)中央和省市重大改革舉措，實(shí)施全面開放合作戰(zhàn)略，立足國內(nèi)大循環(huán)，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，更加主動、更大范圍、更高層次地參與國內(nèi)外競爭和區(qū)域合作。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。 緊緊圍繞打造“審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一線連通、一次辦結(jié)”等“五個一”集成服務(wù)，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務(wù)體系，探索禹城一次辦好改革“ 4.0 ”模式，擦亮“禹快辦”營商服務(wù)品牌。在“一次辦好”全覆蓋基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，按照“應(yīng)上全上”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”。按照“雙對標(biāo)、雙一流”的要求，主動對標(biāo)蘇浙粵、京津冀等先進(jìn)省份和濟(jì)青煙等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，在運(yùn)行方式、流程再造、服務(wù)理念等方面進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。
營造競爭有序的市場環(huán)境。 持續(xù)深化“多證合一”“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限，確保實(shí)現(xiàn)“ 3545 ”目標(biāo)。牢固樹立法治思維，探索建立“ 345 ”執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，著力打造“黨委（政府）領(lǐng)導(dǎo)、依法治市辦（司法局）組織、執(zhí)法部門聯(lián)動”（“ 3+ ”體系、“ 4 步”流程、“ 5 合”舉措）的聯(lián)合執(zhí)法工作新格局，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，努力營造法治化營商環(huán)境。
開展?fàn)I商環(huán)境綜合評價。 對照省、市營商環(huán)境評價中存在的企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、納稅服務(wù)等主要指標(biāo)，開展?fàn)I商環(huán)境評價，深入查找問題癥結(jié)，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)對接群眾需求，以評促改，以改促優(yōu)。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”管理體系，建立“百名科長大家評”長效機(jī)制。依托中科禹城營商環(huán)境研究中心，深化“縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價”“國家縣域營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”“營商環(huán)境專業(yè)人員人才培養(yǎng)”等研究，為禹城優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)服務(wù)提供智力支持和決策咨詢。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、各部門結(jié)合實(shí)際，探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。
第二節(jié) 落實(shí)重大改革事項(xiàng)
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴(kuò)大有效制度供給，切實(shí)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力，落實(shí)“市縣同權(quán)”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。
深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。 堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，擴(kuò)大高新區(qū)體制機(jī)制改革成效，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，在德州市“一區(qū)多園”模式中發(fā)揮好龍頭作用。堅(jiān)持“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，優(yōu)化高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營機(jī)制，探索小管委會、大公司的管理體制。積極引導(dǎo)社會資本參與高新區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深入開展宅基地改革試點(diǎn)，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善宅基地所有權(quán)行使機(jī)制。充分尊重群眾意愿，結(jié)合實(shí)踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加大金融支持力度，積極推進(jìn)信貸金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力拓展直接融資渠道，以“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為目標(biāo)，梯次培育企業(yè)上市品牌，鼓勵企業(yè)有效運(yùn)用股權(quán)融資、債券融資，豐富多元化融資路徑。用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。積極發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險投資，拓展基金、債券、供應(yīng)鏈融資等特色金融產(chǎn)品，探索開展綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)下沉重心，積極設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)半徑，提高行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，有效防范和化解金融風(fēng)險。
深化要素市場化配置改革。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。
深化國企國資改革。 結(jié)合禹城發(fā)展實(shí)際，全力整合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、資本運(yùn)營“四大板塊”國有資產(chǎn)資源，科學(xué)推進(jìn)國企重組整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)發(fā)展、交融創(chuàng)業(yè)、公用事業(yè)投資、投融資運(yùn)作、農(nóng)業(yè)發(fā)展、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)營“七大平臺”，搭建全市國有企業(yè)發(fā)展“四梁八柱”。穩(wěn)步推進(jìn)平臺公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)開展市場化融資，支持社會事業(yè)發(fā)展。
支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 堅(jiān)決落實(shí)上級支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件。完善民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，推動小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進(jìn)。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)家族式管理。
第三節(jié) 加大招商引資力度
提升招商引資層次。 樹牢“雙招雙引”生命線意識，充分發(fā)揮“ 7+1 ”產(chǎn)業(yè)辦和汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加速產(chǎn)業(yè)聚集。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界 500強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、國企 500 強(qiáng)以及“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，積極引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項(xiàng)目。
創(chuàng)新招商引資方式。 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長制，與上級“鏈長”密切聯(lián)絡(luò)，謀繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四張圖”，推動招商引資、要素配套等向建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈聚焦。深化與光大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，借助國家高新區(qū)平臺優(yōu)勢，力爭在更多領(lǐng)域、更多產(chǎn)業(yè)推進(jìn)合作。創(chuàng)新招商方式，積極推進(jìn)以商招商、專題招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商協(xié)會招商、設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)招商等靈活多樣的招商方式。
完善招商引資政策。 強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施重大項(xiàng)目落地會商制度，對照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，對重大項(xiàng)目布局進(jìn)行全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目向符合功能定位的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺落地。突出共享合作，開展全市閑置土地和廠房等資源摸底排查，將閑置資源利用與招商引資緊密結(jié)合。適應(yīng)“輕資產(chǎn)招商”趨勢，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全方位滿足招商引資項(xiàng)目拎包入住需求。
第四節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
深度參與共建“一帶一路”。 搶抓 RCEP 簽署戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的功能糖等食品配料企業(yè)和松果新能源、邁特力重機(jī)等裝備制造企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，在營銷研發(fā)環(huán)節(jié)前移的同時盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，借助“一帶一路”沿線地區(qū)原料優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“銷地產(chǎn)”降低生產(chǎn)成本。鼓勵支持農(nóng)機(jī)具、輕工藝品等行業(yè)龍頭企業(yè)借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，通過與貿(mào)易伙伴的資本合作，加快提升國際化運(yùn)營水平。
提升對外貿(mào)易競爭力。 深入挖掘現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)潛力，提升功能糖、裝備制造等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，培育領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模效益。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)主體培育，開展針對性指導(dǎo)、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，加快培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。積極發(fā)展外派勞務(wù)，加快發(fā)展國際服務(wù)外包，提升外派勞務(wù)層次。支持優(yōu)勢企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，開展國際商標(biāo)注冊、專利申請。
積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 支持企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育跨境電商綜合服務(wù)平臺。大力培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)引導(dǎo)推動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鼓勵技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)和文化產(chǎn)品出口。
第十二章完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌銜接、智慧管理”原則，加快推進(jìn)綜合交通、水利設(shè)施、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展積勢蓄能。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
圍繞“建設(shè)大交通、實(shí)現(xiàn)大聯(lián)通”，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建以高速鐵路和高速公路為骨架、干線公路為基礎(chǔ)、樞紐場站為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
完善對外快速通道。 積極對接國家及省市交通規(guī)劃，完善對接省會經(jīng)濟(jì)圈、北聯(lián)京津冀地區(qū)快速通道，構(gòu)建“九縱十橫”的公路網(wǎng)布局。深化與省會經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南的交通聯(lián)系，服務(wù)濟(jì)南繞城高速二環(huán)建設(shè)，推進(jìn) G308 改線、 S242 改線、G514 改線、幸福大道南延等工程建設(shè)，打通德濟(jì)快速通道。爭取遙墻機(jī)場禹城候機(jī)樓、濟(jì)南—禹城輕軌、通用機(jī)場、徒駭河通航等重大交通設(shè)施項(xiàng)目。打造“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，力爭“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。進(jìn)一步加強(qiáng)向東與膠東經(jīng)濟(jì)圈、向西與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、向北對接京津冀及雄安新區(qū)的大運(yùn)量快速通道規(guī)劃建設(shè)。配合德州開展京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航和徒駭河禹城段通航前期研究工作，推進(jìn)京杭運(yùn)河分段復(fù)航前期工作。
優(yōu)化內(nèi)部公路網(wǎng)布局。 圍繞暢通市內(nèi)交通聯(lián)系，采用城市環(huán)線和縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的形式，實(shí)施路網(wǎng)改造提升計(jì)劃，優(yōu)化以國省道和干線公路為骨架的網(wǎng)絡(luò)布局，立足徒駭河兩岸，建立東西方向通道。結(jié)合 G308 改線、 S242 改線，重點(diǎn)推進(jìn)陵禹路、禹茌路、禹辛路、 G308 —琉璃寺鎮(zhèn)道路等道路改擴(kuò)建工程。鞏固城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展成果，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善公交運(yùn)營配套設(shè)施。到 2025 年，干線公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“ 1020 ”目標(biāo)，即所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地平均在 10 分鐘內(nèi)進(jìn)入干線公路；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛平均在 20 分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路，各主要的行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)均可通過干線公路快速、方便地進(jìn)入高速公路。
完善貨運(yùn)場站布局。 圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮禹城市產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸條件、物流成本等因素，按照“依托產(chǎn)業(yè)、科學(xué)布局、合理分工、高效銜接”的思路，拓展貨運(yùn)功能，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)銜接，暢通貨運(yùn)通道，形成對城際、城市及城鄉(xiāng)交通的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。依托禹城火車站，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園區(qū)，開展鐵路物流，承擔(dān)鐵路貨運(yùn)、物流倉儲、中轉(zhuǎn)及貨運(yùn)集散功能。依托高速、國省道及主要干線公路，完善貨運(yùn)樞紐站布局，發(fā)展公路物流，承擔(dān)貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、集散功能，打造省會經(jīng)濟(jì)圈重要物流集散基地。
第二節(jié) 構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
聚焦保障徒駭河安全、保障全市水資源供應(yīng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水利供給保障水平，實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)。
完善防洪減災(zāi)工程體系。 進(jìn)一步加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)力度，構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系。推進(jìn)徒駭河、趙牛新河、葦河等河流水系綜合治理，統(tǒng)籌兼顧防洪、蓄水、生態(tài)等綜合功能，做好河道清淤疏浚和沿線水工建筑物維修改造，提高防御洪水能力。實(shí)施病險水閘除險加固工程，鞏固擴(kuò)大病險水閘除險加固成果，提升水閘防洪除澇和蓄水能力。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，探索大中型水利工程經(jīng)營性功能市場化運(yùn)作模式。
增強(qiáng)城市防汛防洪能力。 加強(qiáng)城市內(nèi)澇綜合整治，綜合考慮城市滯洪需求，提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，加強(qiáng)易澇片區(qū)和積水點(diǎn)改造。推進(jìn)雨水泵站改造提升，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，提升中心城區(qū)排水能力，全面建設(shè)無內(nèi)澇城市。加強(qiáng)地震、防汛災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場所。
推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，提升灌溉保證率。實(shí)施水肥一體化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等項(xiàng)目，推進(jìn)潘莊灌區(qū)禹城市片區(qū)和梁橋灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。以“節(jié)水增收”為核心推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水能力、灌溉條件進(jìn)一步改善和提高，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化水資源保障供應(yīng)體系。 堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、主水客水同步引進(jìn)、城市與農(nóng)村并重，構(gòu)建以當(dāng)?shù)厮咝ч_發(fā)利用為支撐、外流域調(diào)水為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水體系。加強(qiáng)雨洪資源利用和水資源調(diào)蓄，推進(jìn)如意湖水庫擴(kuò)容、施女湖水源工程等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，對河道、閘壩、坑塘等適時蓄水。實(shí)施水系聯(lián)通工程，以恢復(fù)自然河系連通為主，人工河渠連通為輔，進(jìn)一步溝通連接各個水系和各類水利工程，加快構(gòu)建河河相連、蓄排兼籌、余缺互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造升級，降低漏損率，拓展再生水用水戶置，提高再生水利用率。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
第三節(jié) 完善安全的能源保障網(wǎng)
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源安全保障水平，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面提升能源利用的質(zhì)量與效率。
提升電網(wǎng)可靠供電能力。 持續(xù)建設(shè)完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠能力。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。深入推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極應(yīng)用“云大物移智”關(guān)鍵技術(shù)，提高電力供應(yīng)保障能力。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲能布局，力保在極端自然災(zāi)害情況下城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶不停電、少停電。積極爭取特高壓電網(wǎng)入禹。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴(kuò)展。以工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定實(shí)施能效提升計(jì)劃，提高清潔能源使用率。順應(yīng)電動汽車發(fā)展趨勢，適度超前、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、大型商場、公建等配建停車場、公用充換電站等公用充換電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化新能源供應(yīng)保障。 加強(qiáng)天然氣長輸管道保護(hù)，全力支持國家、省管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中的中俄東線、山東省環(huán)網(wǎng)西干線、北干線等輸氣管道建設(shè)，積極推進(jìn)市域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。支持生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用。瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣氫能產(chǎn)業(yè)。
第十三章有效增進(jìn)民生福祉，拓展社會發(fā)展新局面
立足縣域直接面向基層的實(shí)際，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，著力做好保居民就業(yè)、?；久裆∪采w全民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、社會保障等基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，全面打造“幸福禹城”。
第一節(jié) 促進(jìn)居民就業(yè)增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。 堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。聚焦疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需品及其他涉及重要國計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)和市級重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮人社專員作用，精準(zhǔn)解決企業(yè)“用工難”。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施“大學(xué)生揚(yáng)帆”計(jì)劃，通過“青年就業(yè)見習(xí)”、青年就業(yè)啟航計(jì)劃等途徑為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，打通來禹就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 85% 以上。加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。積極發(fā)展勞務(wù)合作社，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。完善公益崗位托底安置制度，加大對零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動力等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。
提升就業(yè)服務(wù)水平。 謀劃建設(shè)大容量、智能化的人力資源市場，健全市、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)就業(yè)服務(wù)公崗，深化線上招聘活動，拓展服務(wù)范圍。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。完善勞動人事爭議仲裁制度，推廣要素式辦案改革。到 2025 年，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 95% 以上，勞動人事爭議仲裁調(diào)解率達(dá)到 65% 以上。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性和財產(chǎn)性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。鼓勵農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營性收入來源。及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動中低收入職工工資合理增長。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全力辦好人民滿意的教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
實(shí)施新時代立德樹人工程。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德育為先，推進(jìn)德育課程一體化，形成全員全過程全方位育人格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施學(xué)校體育固本行動、美育提升行動，強(qiáng)化學(xué)生體育鍛煉和美育熏陶，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育，推動每個城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一所家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性教師隊(duì)伍。
推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 以創(chuàng)建國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展縣為目標(biāo)，加大學(xué)前教育投入規(guī)模，推進(jìn)徒駭河幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)，增加公辦園數(shù)量，完善居民區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋，解決群眾“入園難”“入園貴”問題。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，繼續(xù)加快學(xué)校建設(shè)，實(shí)施漢槐街小學(xué)等重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源擴(kuò)容，滿足全市孩子就近入學(xué)需求。進(jìn)一步深化高中教育改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校自主招生、自主招聘教師以及資金使用等方面實(shí)現(xiàn)放權(quán)，打造省級特色高中，實(shí)現(xiàn)全省自主招生。到 2025 年，城鄉(xiāng)學(xué)前一年入園率達(dá)到 100% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90%以上；小學(xué)適齡人口入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率保持在 100% ，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)、學(xué)區(qū)小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化，城區(qū)中小學(xué)班額標(biāo)準(zhǔn)化；全面普及高中階段教育。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育。 深化中等職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育在校生比例基本持平，進(jìn)一步提升職教中心整體辦學(xué)水平，社會各種培訓(xùn)每年 3000人以上，畢業(yè)生就業(yè)率每年達(dá)到 98% 以上，畢業(yè)生“雙證書”率達(dá)到 95% 以上，創(chuàng)建國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)德州科技職業(yè)學(xué)院升本，建立以本?？茖哟温殬I(yè)教育為主，協(xié)調(diào)發(fā)展成人教育和遠(yuǎn)程教育，形成應(yīng)用性強(qiáng)、適應(yīng)面廣的高職教育專業(yè)體系。到 2025 年，建成省內(nèi)一流、全國知名的現(xiàn)代化高職本科院校和示范高職院校。健全校企合作制度，推廣中國特色學(xué)徒制，推廣產(chǎn)教學(xué)結(jié)合、訂單式培訓(xùn)等教學(xué)模式，創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)。
完善全民教育體系。 辦好保育教育、特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，滿足社會不同群體生活學(xué)習(xí)需求，以全民教育提升全民素質(zhì)。更加重視家庭教育，形成學(xué)校教育與家庭教育的良性互動機(jī)制。健全民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育。開全民族教育課程，突出民族教育辦學(xué)特色，推動十里望回族鎮(zhèn)民族教育再上新臺階。大力發(fā)展老年教育，推動老年大學(xué)創(chuàng)建省級規(guī)范化學(xué)校。健全公共教育普惠機(jī)制，完善教育資助體系，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)教育公平。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
第三節(jié) 完善社會保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善社會保障制度。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，鼓勵具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，積極做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。優(yōu)化居民養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)，完善繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實(shí)。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼力度。積極應(yīng)對社保費(fèi)收不抵支的現(xiàn)狀，多渠道籌集資金，確保社保待遇按時足額發(fā)放。
完善住房保障體系。 加快住房保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面，逐步形成主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，解決人才、產(chǎn)業(yè)工人、拆遷安置居民、中低收入住房困難家庭的居住問題。綜合運(yùn)用財政投資、專項(xiàng)債券、市場化運(yùn)作等手段，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。切實(shí)做好住房困難退役士兵家庭住房保障工作。依托裝配式建筑生產(chǎn)基地，開展棚戶區(qū)改造安置住房工程全面采用裝配式建筑、新建開發(fā)項(xiàng)目按照年度比例確定裝配式建筑。把握“房住不炒”定位，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
深化社會救助體系。 完善新型“蓮藕式”救助體系，統(tǒng)籌社會救助政策，推動社會救助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定、流程等有效銜接，打造新型救助體系的閉環(huán)運(yùn)行。建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制，科學(xué)確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立多元幫扶機(jī)制，健全動態(tài)監(jiān)測和貧困對象識別、退出機(jī)制。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。
健全醫(yī)療保障體系 。推進(jìn)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，逐步將失智參保職工納入待遇享受范圍，并向參保居民延伸。深入開展區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)工作，實(shí)行區(qū)域總額預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)住院病歷全覆蓋，制定配套結(jié)算方式，加強(qiáng)配套監(jiān)管措施。積極對接德州醫(yī)保大健康平臺，打造智慧醫(yī)保、數(shù)字醫(yī)保、慢性病管理等服務(wù)新模式，逐步構(gòu)建覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保 + 醫(yī)療 + 醫(yī)藥”綜合醫(yī)療保障服務(wù)體系。
第四節(jié) 推進(jìn)健康禹城建設(shè)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務(wù)體系。
提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。 綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口分布、地理交通環(huán)境、疾病譜等因素，合理布局全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造 15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院爭創(chuàng)“三級醫(yī)院”。新建市人民醫(yī)院門診綜合樓，完成中醫(yī)院新院區(qū)二期建設(shè)，完成市中醫(yī)院、市婦幼保健院和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三院置換”。建立完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關(guān)系。支持社會力量舉辦或運(yùn)營醫(yī)療機(jī)構(gòu)投向醫(yī)療資源薄弱、短缺區(qū)域。鼓勵公辦和社會辦醫(yī)按照平等自愿原則組建?？坡?lián)盟。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”便民服務(wù)，加快建設(shè)禹城市“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療”信息化項(xiàng)目，不斷提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)滿意度。
完善公共衛(wèi)生救治體系。 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測與干預(yù)職能。建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，具備開展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測等能力。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入，落實(shí)公益一類政策，補(bǔ)齊基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)空編，積極引進(jìn)全科醫(yī)生，爭取再創(chuàng)建 1 個省級重點(diǎn)學(xué)科，保障急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才需求。實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動。改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系。
健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，發(fā)展特色中藥產(chǎn)業(yè)，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病預(yù)防等方面的作用，實(shí)施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣使用。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及 85% 的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。
培育健康管理與促進(jìn)服務(wù)。 加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)省級慢性病防控示范區(qū)建設(shè)，健全完善慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，深化省級健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，支持禹興街道、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)地方病防治體系和能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)地方病防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。支持有條件的鎮(zhèn)街成立國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。以健康教育與培訓(xùn)、健康咨詢、心理咨詢與輔導(dǎo)、精神康復(fù)為重點(diǎn)，引進(jìn)培育專業(yè)化、規(guī)范化健康管理與促進(jìn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展新型健康管理服務(wù)業(yè)態(tài)，支持社會資本運(yùn)用健康信息技術(shù)提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，籌劃康復(fù)社區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。 加大體育設(shè)施投入，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推進(jìn)全民健身中心場館、體育公園、社區(qū)文體廣場、健身步道以及足球、籃球運(yùn)動等場地設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)公共體育設(shè)施配套建設(shè)政策，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資提供體育設(shè)施和服務(wù)，進(jìn)一步完善體育健身場館、站點(diǎn)、步道、廣場、公園等布局，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)建成“ 10 分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身活動，普及科學(xué)健身知識和健身方法，定期舉辦全民健身運(yùn)動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事，探索發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動休閑特色鄉(xiāng)村。
第五節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
優(yōu)化家庭生育服務(wù)。 落實(shí)國家生育政策，優(yōu)化生育服務(wù)，完善家庭支持政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，推動實(shí)現(xiàn)適度生育率水平。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，加強(qiáng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)婦幼服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。多途徑加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)家庭照護(hù)者支持，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪休假安排、免費(fèi)培訓(xùn)、時間銀行等多種方式減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。完善計(jì)劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等問題。
保障婦女兒童、殘疾人、流動人口等群體權(quán)益。 建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建多元化多樣化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。完善孤困兒童精準(zhǔn)救助、分類保障制度，提升兒童福利機(jī)構(gòu)功能。完善強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”未成年人救助保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)和保障體系建設(shè)，補(bǔ)齊殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，殘疾人康復(fù)中心建成并投入使用，建設(shè)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施 1 處、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 1 處，提升兜底保障能力。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。 適應(yīng)人口老齡化趨勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合，建設(shè) 3-4 處中心敬老院，推動中心敬老院全部達(dá)標(biāo)運(yùn)行。建設(shè)康復(fù)養(yǎng)老中心。優(yōu)化老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，推進(jìn)房寺鎮(zhèn)“怡福居”老年人頤養(yǎng)中心、莒鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目建設(shè)。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施布局，加快社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持社會力量投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 60 張以上，護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的 60% 以上。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，爭創(chuàng)全國縣域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
提升社會治理能力。 推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體。順應(yīng)城市發(fā)展時代需求，以“小社區(qū)微服務(wù)”創(chuàng)建行動為抓手，打通社區(qū)微循環(huán)。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口比較集中地區(qū)為重點(diǎn)，分類探索社會治理新模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心，以居民委員會為主體，全社會共同參與的“黨建 +法治”基層依法治理新格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，構(gòu)建部門包保、干部下沉長效機(jī)制，引導(dǎo)在職公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是退休干部，依法依規(guī)進(jìn)入業(yè)委會，建設(shè)跟黨走順民意的“紅色業(yè)委會”。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全社會矛盾多元調(diào)解體系，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。健全體制機(jī)制，積極預(yù)防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔(dān)當(dāng)精神合力解決歷史遺留問題，打造信訪“三無”市。
推進(jìn)“法治禹城”建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市工作，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任，不斷提升全民法治意識。完善重大行政決策意見征集和合法性審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
推進(jìn)“誠信禹城”建設(shè)。 堅(jiān)持以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、商務(wù)誠信為重點(diǎn)、社會誠信為基礎(chǔ)、個人誠信為前提，努力打造誠實(shí)守信、健康文明的發(fā)展環(huán)境，全面叫響“誠信禹城”品牌。建立社會信用制度和信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)公共信用信息交換和共享平臺，培育發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)市場，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，嚴(yán)厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。
第七節(jié) 健全公共安全體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，積極防范化解重大安全風(fēng)險，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)塑造安全環(huán)境。
完善應(yīng)急管理體系。 全面樹立“大應(yīng)急”“大救援”理念，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善應(yīng)急管理工作體制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立健全應(yīng)急管理組織指揮體系，增強(qiáng)應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。完善應(yīng)急救援中心功能，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，打造區(qū)域性應(yīng)急救援中心。培育支持社會救援力量發(fā)展，健全應(yīng)急救援力量體系。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和 5G信息技術(shù)等手段，規(guī)劃建設(shè)智慧化應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)“國家 - 省 - 市 - 縣”四級互聯(lián)互通。開展國家級、省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建。
打造“平安禹城”升級版。 加快建設(shè)立體化智能化社會治安防控體系，推進(jìn)“智慧街面巡防”“智慧安防社區(qū)”“智慧內(nèi)?！钡冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化；加強(qiáng)國家安全、保密、禁毒等工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為骨干、以群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系。完善打擊刑事犯罪新機(jī)制，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，力爭到 2022 年底，完成全國社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建任務(wù)。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，建設(shè)一批國家安全宣傳教育主題公園。
健全安全生產(chǎn)管理體系。 完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立隱患排查治理體系和安全防控制度體系，有效防范和遏制較大以上安全事故。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)與企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系深度融合、一體化運(yùn)行。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非”行動，加強(qiáng)非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)和消防器材裝備配備，不斷提高滅火和應(yīng)急救援能力。深化道路交通安全整治，強(qiáng)化校園安全教育，規(guī)范校車安全管理，努力確保校園校車安全。全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點(diǎn)時段和重大活動安全防范工作。
第十四章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃落地實(shí)施
實(shí)施“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)深入開展“思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大改進(jìn)、事業(yè)大發(fā)展”活動，凝聚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實(shí)處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大部署，執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨委報告制度。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“九大禹城”建設(shè)推進(jìn)委員會的作用，以強(qiáng)有力的導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)上下意志，整合最優(yōu)質(zhì)的資源，凝聚最強(qiáng)大的合力，強(qiáng)勢推進(jìn)決定未來、影響長遠(yuǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。完善政治監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行政府職責(zé)，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第二節(jié) 打造一流干部隊(duì)伍
圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)“九大禹城”等中心任務(wù)，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，拓展精準(zhǔn)化的培訓(xùn)路徑，提升各級干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。建立多層次、多崗位干部交流、掛職鍛煉機(jī)制，嚴(yán)格管理、積極培養(yǎng)、大膽使用。建設(shè)禹城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，分領(lǐng)域、分層次組織全市干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部接觸最前沿的思想、學(xué)習(xí)最專業(yè)的技能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等領(lǐng)域豐富專業(yè)知識、提升干事水平，儲備一批會干事的人才，做大一支干成事的梯隊(duì)，練就攻堅(jiān)克難的過硬隊(duì)伍。
第三節(jié) 廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 營造良好干事氛圍
牢固樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，完善激勵擔(dān)當(dāng)工作機(jī)制。在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾最前沿、維護(hù)穩(wěn)定第一線等崗位，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批年輕干部，做大擔(dān)當(dāng)實(shí)干的干部梯隊(duì)。強(qiáng)化容錯糾錯，打造一批容錯糾錯的典型。嚴(yán)格問責(zé)界限，堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)，嚴(yán)禁問責(zé)泛化、任性問責(zé)、隨意問責(zé)，嚴(yán)禁以問責(zé)代替管理、以問責(zé)推卸責(zé)任。扎實(shí)做好減負(fù)，推進(jìn)精文簡會，嚴(yán)控監(jiān)督檢查的總量和頻次，減輕干部負(fù)擔(dān)，讓干部更多時間用在抓工作落實(shí)上。
第五節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
緊緊扭住重大項(xiàng)目這個牛鼻子，強(qiáng)力抓好重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程工作，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目推進(jìn)體系。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)中央、省政策對接協(xié)調(diào)，持續(xù)做好項(xiàng)目謀劃、規(guī)范和向上爭取工作，推進(jìn)一批有時代性、引領(lǐng)性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省市盤子，切實(shí)提高入庫率、命中率。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制，對重點(diǎn)項(xiàng)目圖表督戰(zhàn)、滾動排名，提升項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)效。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，發(fā)揮“國企 + 園區(qū)”模式作用，強(qiáng)化土地供應(yīng)、金融配套、人才支撐等。
第六節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立以全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。制定規(guī)劃分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，把約束性指標(biāo)和重大任務(wù)納入各鎮(zhèn)（街道）和部門績效考核體系，明確進(jìn)度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重市場規(guī)律，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、德州市委工作要求，傳承發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、實(shí)干、為民、奉獻(xiàn)”的大禹精神，向著徒駭河時代的新征程揚(yáng)帆起航。
