（山東?。┷渤强h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“ 十三五 ” 時期是鄄城縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，在省委省政府和市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進 “ 五位一體 ” 總體布局、 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局在鄄城實施，統(tǒng)籌新冠疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展雙戰(zhàn)雙贏，新發(fā)展理念深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快實施，全面建成小康社會， “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、文化旅游名縣 ” 建設(shè)邁出堅實步伐，為 “ 十四五 ” 時期全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄄城奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新鄄城征程
“ 十三五 ” 時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是鄄城縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 重大機遇，在 “ 一年強基礎(chǔ)、兩年有突破、三年大變樣 ” 引領(lǐng)下，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，啃下了許多制約發(fā)展的硬骨頭，各項工作步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟社會綜合實力顯著提升。 “ 十三五 ” 期間， 2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 245.19 億元，達到 2015 年的 1.48 倍，年均增速達到 8.19% 。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 12.25 億元，年均增長 8.1% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 18539 元增加到26693 元，年均增長 7.56% 。農(nóng)村居民人均可支配收入由 9506元增加到 14592 元，年均增長 8.95% 。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 取得決定性勝利。絕對貧困問題歷史性得到解決， 174 個貧困村均已摘帽，黃河灘區(qū)群眾實現(xiàn)全部搬遷安置，累計減貧 14.1 萬人，占全省的 5% 、全市的 8.2% 。污染防治成效顯著，單位 GDP 能耗降低 22% ， PM2.5 平均濃度由 2015 年 105 微克 / 立方米下降至 2020 年 56 微克 / 立方米，主要污染物減排比例均已完成 “ 十三五 ” 目標。防范和化解重大風險有力有效，積極化解處置和預(yù)防金融、政府債務(wù)、非法集資、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，新冠肺炎疫情防控成效顯著，全縣未發(fā)生 1 例確診或疑似病例。
“ 三大戰(zhàn)略 ” 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè) “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、文化旅游名縣 ” ，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加快，新興經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)，鄄城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村振興田園綜合體入選省級園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增量，生物醫(yī)藥、智能家居、新能源、裝備制造等增長態(tài)勢良好。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)健康快速發(fā)展，建成道地藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、睿鷹醫(yī)藥的生物科創(chuàng)中心等一批高層次創(chuàng)新平臺，中藥谷入選國家級技能大師工作室。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。鄄城縣城框架全面拉開，新城建設(shè)邁入快車道，綜合承載力顯著增強。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 48.5% ，較 2015 年提高了 7.47 個百分點，閻什鎮(zhèn)獲評山東省兩新融合示范鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，成為山東省鄉(xiāng)村振興示范縣。黃河灘區(qū)居民遷建工程全部完成， 26 個行政村、 49 個自然村、 12949戶、 41493 人全部實現(xiàn)搬遷安置。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，與菏澤中心城區(qū)聯(lián)系日益密切，服務(wù)保障菏澤水平明顯提升，與黃河對岸聯(lián)動發(fā)展水平提升。
深化改革開放實現(xiàn)新突破。在全省率先推出 “ 企業(yè)吹哨、部門報到 ” 機制，在全市率先推出食品經(jīng)營 “ 告知承諾 ” 制度、“ 全生命周期服務(wù) ”“ 一件事 ” 主題服務(wù)、工程建設(shè)項目審批改革，企業(yè)獲得感、融入感明顯增強。農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ”等改革試點通過省級驗收。大力實施 “ 歸雁興鄄 ” 計劃，多措并舉推進外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)， “ 人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷 ” 的 “ 雁歸效應(yīng) ” 初步顯現(xiàn)?？缇畴娚贪l(fā)展較快，開放型經(jīng)濟進一步彰顯，實際利用外資規(guī)模達到 5441 萬美元。
社會民生改善實現(xiàn)新突破。實施重大民心工程，集中解決了一批群眾關(guān)注的難點堵點熱點問題。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，累積新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.9 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2%之內(nèi)。教育事業(yè)快速提升，新建、改擴建中小學(xué) 197 所。醫(yī)療保障水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達到 509 家，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。社保體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到 82% 。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好， 2016 年以來全縣未發(fā)生 1 起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)事故，各項指標均控制在市政府下達的范圍之內(nèi)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)持續(xù)雙下降。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響持久深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，國際經(jīng)貿(mào)格局深度演化，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素增多。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。國家加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、山東省邁入現(xiàn)代化強省建設(shè)新階段、菏澤聚力打造魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市，鄄城縣迎來了前所未有的發(fā)展機遇。鄄城縣毗鄰黃河、緊鄰菏澤，文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展勢頭較快，在深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，有利于高質(zhì)量發(fā)展的各項要素加速積累。目前，鄄城縣正處于負重前行、爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，經(jīng)濟總量還比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固，能源、土地、環(huán)境等資源要素制約突出，民生保障仍存在短板，城鄉(xiāng)居民收入偏低，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)水平與群眾期待尚有差距，社會治理能力現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化任重道遠。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，鄄城縣要胸懷 “ 兩個大局 ” ，增強風險意識和機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在國家和省市發(fā)展大局中找準鄄城定位，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新鄄城。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
根據(jù)黨中央決策部署和省委、市委總體安排， 2035 年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時代現(xiàn)代化強省，我市將基本實現(xiàn)后來居上目標。為與全國同步邁入現(xiàn)代化、滿足全縣人民日益增長的美好生活需要，鄄城必須搶抓機遇、乘勢而上，團結(jié)拼搏、砥礪奮進，全力加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，基本實現(xiàn)跨越趕超、后來居上目標。
展望 2035 年，鄄城縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁入山東省中游縣域方陣；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、文化旅游名縣，形成具有鄄城特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治鄄城、法治政府、法治社會；黃河文化得到有效保護傳承弘揚，文化軟實力顯著增強；建成健康鄄城和文明鄄城，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式形成，生態(tài)安全格局總體穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；深度融入新發(fā)展格局，開放水平顯著提升；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分共享跨越趕超、后來居上豐碩成果。
第二章 “ 十四五 ” 時期鄄城經(jīng)濟社會發(fā)展指
導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞建設(shè) “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、文化旅游名縣 ” 目標，深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)突破、創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需、改革攻堅、鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、生態(tài)文明、基礎(chǔ)提升、民生改善、治理創(chuàng)新 ” 十大戰(zhàn)略，努力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)新時代鄄城跨越趕超、后來居上新局面。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，激勵廣大黨員干部奮發(fā)進取、擔當作為，完善工作落實機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代鄄城高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展人民民主，推動基本公共服務(wù)均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。牢固樹立系統(tǒng)觀念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念貫穿鄄城發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)興縣。緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，堅持抓經(jīng)濟就要抓財源、抓財源就要抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓招商的工作理念，扛起產(chǎn)業(yè)興縣大旗、掀起項目攻堅行動，推動形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)興鄄的理念更加深入人心，尊商、重商、親商的氛圍更加濃厚，為各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持深化改革開放。全面推動體制機制創(chuàng)新，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深化服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)。全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，全面加強與菏澤中心城區(qū)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。
第三節(jié)發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，根據(jù)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和我縣條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年鄄城經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，中高端產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加集聚，經(jīng)濟密度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢初步形成，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群取得重要成果，努力建成黃河流域下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得重大進展，人民群眾對改革的獲得感明顯增強，在營商環(huán)境、開發(fā)區(qū)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域形成一批有突破性的改革成果。對外開放合作的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟外向度進一步提升，承接京津冀、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強，與沿黃區(qū)域各領(lǐng)域合作不斷深化，與菏澤中心城區(qū)同城化發(fā)展取得實質(zhì)性成效，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新能力大幅度提升，重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速落地，技術(shù)交易服務(wù)體系進一步健全，多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。
區(qū)域發(fā)展形成新格局。老城區(qū)升級改造和新城區(qū)精品化建設(shè)取得明顯成效，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市承載力、吸引力和輻射力顯著增強，特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板富有成效。
生態(tài)建設(shè)取得新進步。能源資源利用效率大幅提高，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土地節(jié)約集約利用成效顯著，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步上升，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三者共贏。
民生福祉達到新水平。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，多層次的社會保障體系不斷健全，教育現(xiàn)代化加速推進，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)更加均等。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民收入增長速度快于經(jīng)濟增長速度。
治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理制度進一步完善，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。第三章加快推動新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)魯西南
高品質(zhì)現(xiàn)代新城
加快推動以縣城為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升中心城區(qū)承載能力，推動小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，分類推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素有序流動和公共服務(wù)設(shè)施一體布局，加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第一節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
一核：高標準建設(shè)中心發(fā)展核。中心城區(qū)作為鄄城縣城鎮(zhèn)化與人口聚集的主要承載地，對中心城區(qū)進行擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌推進老城更新和新城建設(shè)，大力提升中心縣城綜合承載能力，推動產(chǎn)城鎮(zhèn)融合互動發(fā)展，打造成為全縣經(jīng)濟增長中心和功能組織核心。納入鳳凰鎮(zhèn)一體化發(fā)展，聯(lián)合富春鎮(zhèn)、鄭營鎮(zhèn)構(gòu)建復(fù)合功能，形成強有力的區(qū)域增長極，輻射帶動全縣崛起突破。
兩軸：打造串聯(lián)縣域發(fā)展軸。東西向發(fā)展軸，沿 S338省道串聯(lián)董口、中心縣城、引馬、紅船，向西對接融入黃河戰(zhàn)略，加強與濮陽、范縣的協(xié)作與聯(lián)系，向東推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造成為引領(lǐng)鄄城高質(zhì)量發(fā)展動力軸。南北向發(fā)展軸，沿 G240 串聯(lián)中心縣城、鳳凰、鄭營、彭樓，重點向南融入和服務(wù)菏澤中心城區(qū)，打造成為鄄城融入 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 戰(zhàn)略的隆起軸。
一帶：協(xié)同建設(shè)黃河生態(tài)帶。發(fā)揮西部黃河對沿線地區(qū)的串聯(lián)和組織功能，加強與黃河對岸、上下游地區(qū)協(xié)作，強化灘區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)與治理，建設(shè)沿黃生態(tài)防護林帶，推進河、堤、路、林、草、濕有機融合，協(xié)同建設(shè)黃河下游地區(qū)生態(tài)廊道，打造成為鄄城融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行發(fā)展帶。
三區(qū)：建設(shè)三大特色功能區(qū)。西部黃河戰(zhàn)略實施核心區(qū)，包括臨濮、董口、舊城、李進士堂、左營、大埝和箕山，重點深度實施黃河戰(zhàn)略，筑牢黃河堤防，加強生態(tài)治理，保護弘揚傳承特色文化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，講好新時代鄄城黃河故事。東南融入菏澤先行區(qū)，包括什集、彭樓、閻什、引馬和紅船，重點強化對接融入菏澤城區(qū)，主動承接菏澤城區(qū)功能外溢，提升服務(wù)菏澤城區(qū)能力，推動與菏澤城區(qū)一體聯(lián)動發(fā)展，向東加強與鄆城有效對接。中部城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，包括中心縣城、鳳凰、富春和鄭營，大力提升中心縣城輻射組織功能，強化縣城對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同布局，推動產(chǎn)城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展，打造魯西南城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。
第二節(jié)擴容提質(zhì)打造高品質(zhì)城市
推動老城提質(zhì)改造。加強老城歷史遺跡遺址系統(tǒng)保護，重點加強亙古泉古井、護城河等標志節(jié)點保護修復(fù)。統(tǒng)籌推動老舊小區(qū)改造，加快實施酒精廠、虹橋社區(qū)等城中村和棚戶區(qū)改造工程。推進城市道路改造升級，優(yōu)先推進孫臏路道路、建設(shè)街、淮河街西段貫通和運河街道路升級改造。完善熱力燃氣等市政管網(wǎng)建設(shè)，加強雨污分流改造，增設(shè)停車場、公廁等設(shè)施，配套完善小區(qū)級醫(yī)療、文體活動、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，彌補老城設(shè)施短板。持續(xù)推進城市綠化、美化、亮化工作，加快布局城市廣場、街頭綠地、口袋公園等公共空間。
加快新城開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌推進新城開發(fā)建設(shè)，打造面向現(xiàn)代化的魯西南特色新城。按照小街區(qū)、密路網(wǎng)，布局完善新城綜合交通設(shè)施。加快生態(tài)設(shè)施和場館設(shè)施建設(shè)，推動濮水濕地公園北片區(qū)的綜合開發(fā)、濮水濕地公園上游綜合治理、穎水河帶狀公園、公共場館、街頭綠地公園等的建設(shè)，營造品質(zhì)宜人空間。有序推進長江大街西段沿線村莊的搬遷改造工程，騰挪新城發(fā)展空間。加快實施污水處理廠和第二水廠擴建工程，強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配置，提升新城綜合承載能力。
建設(shè)現(xiàn)代智慧城市。搶抓新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，融入智慧城市建設(shè)理念，建立智能高效的鄄城 “ 城市大腦 ” ，廣泛布設(shè)應(yīng)用復(fù)合型智能燈桿、智慧管網(wǎng)、智能停車場、智能樓宇和智慧社區(qū)等感知設(shè)施，形成互聯(lián)互動的數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)線上線下協(xié)同的閉環(huán)管理，創(chuàng)新智慧城市運行體制機制，構(gòu)建智慧交通、電子政務(wù)、智慧環(huán)境、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)五大體系，建設(shè)精準高效智慧城市，提升城市現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化建設(shè)和管理水平。
第三節(jié)分類推進各鎮(zhèn)功能提升
發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)。立足不同鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，加快推動鄭營鎮(zhèn)、彭樓鎮(zhèn)、閻什鎮(zhèn)、引馬鎮(zhèn)、紅船鎮(zhèn)五個重點鎮(zhèn)建設(shè)。鄭營鎮(zhèn)推動與縣城聯(lián)動發(fā)展，聚力建設(shè) “ 中國發(fā)都 ” ，打造鄄城縣南部衛(wèi)星城鎮(zhèn)。彭樓鎮(zhèn)重點推動中藥材市場升級，加快建設(shè)國家級中藥材戰(zhàn)略儲備庫、中醫(yī)藥文化旅游示范基地和中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中草藥加工、交易、儲備和大健康產(chǎn)業(yè)高地。閻什鎮(zhèn)重點發(fā)展智能家居和電子商務(wù)，積極培育舜耕歷山文化遺址、沙土廟等文化旅游，建設(shè)舜耕歷山鄉(xiāng)村振興樣板。引馬鎮(zhèn)、紅船鎮(zhèn)聯(lián)合加快綠色新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展智能家居和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄄城縣東部戰(zhàn)略支點。
積極培育特色鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的發(fā)展要求，堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)各鎮(zhèn)大力發(fā)展既體現(xiàn)自身特色、又符合發(fā)展趨勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力打造董口生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、李進士堂黃河灘區(qū)小鎮(zhèn)、箕山文旅小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鎮(zhèn)。加強特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，積極申報國家級、省級特色小鎮(zhèn)，強化要素保障，推動特色鎮(zhèn)各領(lǐng)域多方位全鏈條深度融合發(fā)展。
著力提升一般鎮(zhèn)。不斷完善一般鎮(zhèn)集貿(mào)市場、綜合客運站、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機管理服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強環(huán)境衛(wèi)生細化治理管理，改善各鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，建立環(huán)衛(wèi)長效管護機制，積極創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，不斷增強服務(wù)保障周邊鄉(xiāng)村的能力，更好滿足群眾需求。
第四節(jié)加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。保障鄄城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化權(quán)利，促進新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速。深化戶籍制度改革，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶零門檻政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城區(qū)的 “ 一站式 ” 辦理。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “ 三權(quán) ” 維護和依法自愿有償退出機制，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或保留各類農(nóng)村權(quán)益。健全基本公共服務(wù)提供機制，統(tǒng)籌完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會權(quán)益。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)工程，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
促進城鄉(xiāng)要素融通流動。建立健全城鄉(xiāng)要素有序流動機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、合理配置。推進人才、資本、技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，促進各類要素更多向農(nóng)村流動。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)、扶持和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，構(gòu)建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉(xiāng)機制。堅持科技下鄉(xiāng)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，積極開展技術(shù)幫扶，實施農(nóng)業(yè)科技計劃和特派員幫扶計劃，推動涉農(nóng)企事業(yè)單位專家和技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建立科技合作機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
推動城鄉(xiāng)設(shè)施一體布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，推動中心縣城公共服務(wù)設(shè)施和重要市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和市政設(shè)施體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育聯(lián)盟，加強校際合作與交流，提高村鎮(zhèn)辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診對接機制，積極開展醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系一體化，合理優(yōu)化布局縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老機構(gòu)。推進城鄉(xiāng)供水、道路交通、市政管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護一體化，探索建立 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ”“ 建養(yǎng)一體化 ”“ 政府購買公共服務(wù) ” 管護手段。
第四章深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)突破 ” 戰(zhàn)略，加快構(gòu)
建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)先行，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，構(gòu)建 “3+4+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和競爭力。
第一節(jié)發(fā)展壯大三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
生物醫(yī)藥。把生物醫(yī)藥作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚焦生物制藥、中醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈生物醫(yī)藥園區(qū)，打造全市乃至全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。對標一流生物醫(yī)藥園區(qū)，加快建設(shè)睿鷹制藥產(chǎn)業(yè)園，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、擴大規(guī)模，加強建鏈、延鏈、補鏈，招引一批化學(xué)藥品、中成藥、醫(yī)療器械等企業(yè)落戶園區(qū)，打造中國北方醫(yī)藥城。發(fā)揮鄄城中醫(yī)藥種植和交易市場優(yōu)勢，以中藥材產(chǎn)業(yè)園和舜王城中藥材市場為依托，加快中國（鄄城）中藥谷項目建設(shè)，打造立足山東、面向全國的中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，生物醫(yī)藥集群基本形成并初具規(guī)模，產(chǎn)值達到 100 億元以上。
智能家居。以智能化、綠色化為方向，加強智能制造、智慧生產(chǎn)、個性化定制等技術(shù)在家居行業(yè)廣泛應(yīng)用，打造知名的智能家居集群。以綠色新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，推進木材加工企業(yè)與智能家居、家裝產(chǎn)業(yè)銜接配套，培育綠色定制家裝新業(yè)態(tài)，建設(shè)智能家居聯(lián)盟。加快萬華生態(tài)新家裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展智慧家居、定制家居、家裝體驗及配套環(huán)節(jié)。到 2025 年，初步形成集智能家居、智能家裝于一體的現(xiàn)代智能家居集群，產(chǎn)值達到 80 億元以上。
新能源及其裝備制造。以天順風能、海裝風電等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展風電設(shè)備制造業(yè)，重點培育高技術(shù)、低耗能、無污染的新能源裝備制造，完善風電設(shè)備上下游配套，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動機電設(shè)備制造快速發(fā)展，建設(shè)風電設(shè)備制造基地。推進新能源健康發(fā)展，加強圣元垃圾發(fā)電、長青生物質(zhì)發(fā)電、天順風電、華潤風電項目管理，合理開發(fā)風能、光能等新能源，探索開發(fā)地熱資源，培育新能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，風電設(shè)備制造產(chǎn)值達到 50 億元，新能源產(chǎn)值達到 50 億元。
第二節(jié)提檔升級四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)制品產(chǎn)業(yè)。整合提升發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園，大力引進意大利蛋白膠、韓國卡子、教習頭支架等產(chǎn)業(yè)鏈短板企業(yè)，打造升級版的現(xiàn)代發(fā)制品基地。鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過聯(lián)合、重組、代加工等形式整合中小企業(yè)，走集團化、品牌化發(fā)展道路，推動從原材料、低檔產(chǎn)品向終端產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。深化與齊魯工業(yè)大學(xué)、山東省科學(xué)院合作，強化發(fā)制品新材料研發(fā)。鼓勵企業(yè)發(fā)展 B2C 跨境電商，支持發(fā)制品企業(yè)充分利用第三方跨境電商平臺，解決產(chǎn)品對外滯銷難題，支持外向型發(fā)制品企業(yè)發(fā)展國內(nèi)電商。到 2025 年，規(guī)模以上發(fā)制品加工企業(yè)達到 70 家，發(fā)制品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 35 億元。
食品加工。圍繞肉鴨生態(tài)養(yǎng)殖及深加工，打造肉鴨生產(chǎn)專業(yè)縣和食品深加工基地縣。以益客產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖、生態(tài)飼料研發(fā)與生產(chǎn)、肉鴨屠宰、肉制品深加工、冷鏈物流、食品包裝，布局完善肉鴨分割、深加工、羽絨服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)品升級、品牌提升及電子商務(wù)、冷鏈物流等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進肉鴨做深加工、做寬銷售、做強品牌。大力發(fā)展生豬屠宰及加工、面粉糧油加工、果蔬加工，提升農(nóng)業(yè)資源深加工率。到 2025 年，以肉鴨產(chǎn)業(yè)為主體的食品加工產(chǎn)值達到 120 億元。
紡織服裝。以智能化、綠色化、品牌化為方向，聚焦紡織新材料、品牌服裝、品牌家紡及其創(chuàng)意設(shè)計，延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，推動紡織服裝邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端。以即發(fā)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力提升現(xiàn)有企業(yè)競爭力，強化紡織科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，進一步拓展紡織業(yè)應(yīng)用空間，積極發(fā)展應(yīng)用于安全防護、高端裝備、先進制造等領(lǐng)域的先進紡織新材料，推動信息技術(shù)在紡織生產(chǎn)、研發(fā)、管理、倉儲、物流等運用，推廣自動化、數(shù)字化、智能化紡織服裝裝備，完善紡紗、服裝家紡等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推進紡織服裝集群化發(fā)展。到 2025 年，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達到 40 家，產(chǎn)值達到 50 億元。
精細化工。堅持走出去、請進來，鼓勵企業(yè)積極參加省市科技合作活動，加強企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)系與合作，建立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)新科技，不斷改進生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，鼓勵企業(yè)牢固樹立品牌意識，努力打造區(qū)域性產(chǎn)品品牌。加強化工園區(qū)規(guī)劃管理，加快推進園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，提高進入園區(qū)的標準和門檻，嚴把園區(qū)入園關(guān)。全力引進人才，采取高校合作和定向委培等多種方式，吸引本地在外就讀人才回鄉(xiāng)就業(yè)，回報家鄉(xiāng)，同時鼓勵企業(yè)在職職工繼續(xù)深造，提升自己的知識和技能。
第三節(jié)培育發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)
文化旅游。發(fā)揮文化資源組合優(yōu)勢，強化項目支撐，突出要素保障，大力發(fā)展文化旅游，加快建設(shè) “ 菏澤后花園 ” ，打造成全省乃至全國知名的文化旅游名縣。著力打造以濮水濕地公園、旅游集散中心、博物館為核心的城市中央活力區(qū)，協(xié)同建設(shè)黃河紅色文化旅游風景帶，積極培育金堤生態(tài)自駕運動風情帶和沙河生態(tài)文化風景帶，做精黃河文化旅游區(qū)、祖源文化旅游區(qū)、孫臏文化旅游區(qū)、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游區(qū)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。實施文藝精品創(chuàng)作展演工程，采用動漫、手游、影視、舞臺劇的形式，積極創(chuàng)作反映歷史文化、地域特色的文藝精品，培塑文化旅游 IP 。推進鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，打造一批文化旅游名鎮(zhèn)名村。配套完善文化旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打通高速公路出入口、干線公路通往景區(qū)的旅游道路，完善各級城鄉(xiāng)道路旅游標識系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)、智慧旅游管理系統(tǒng)。促進 “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 旅游 + 健康 ”“ 旅游 +文化 ”“ 旅游 + 研學(xué) ” 、農(nóng)旅一體等跨界融合。到 2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)取得重大突破，文化旅游名縣建設(shè)取得重大進展。
現(xiàn)代物流。瞄準生物醫(yī)藥、生鮮農(nóng)品和肉鴨加工等冷鏈物流需求，謀劃建設(shè)鄄城縣冷鏈物流基地，大力發(fā)展冷鏈物流，以冷鏈物流示范城市建設(shè)為抓手，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、標準化和信息化建設(shè)，提升冷鏈物流水平。積極推動鄄城縣鐵路貨場改擴建，對現(xiàn)有 2 處貨場進行升級改造，承接菏澤貨場和鄆城貨場的部分運輸職能，強化為鄆城西南部和牡丹區(qū)北部的鐵路貨物運輸服務(wù)，建成菏澤市北部唯一的鐵路貨運站場。重點規(guī)劃集裝箱運輸功能，統(tǒng)籌規(guī)劃包件貨運和散裝貨物的集疏運功能，同步規(guī)劃配套設(shè)施及道路建設(shè)。實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 工程，完善縣鎮(zhèn)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。推動電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等配套設(shè)施，打造電商生態(tài)鏈。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)購店送、網(wǎng)購店取等電子商務(wù)新型服務(wù)模式，培育一批品牌電子商務(wù)示范商場、市場和特色街區(qū)。積極對接第三方平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，助推中藥材、山藥等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上行。加快農(nóng)商互聯(lián)，推進村級電商服務(wù)站、淘寶村、淘寶鎮(zhèn)建設(shè)。培育發(fā)展直播電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，基本實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站行政村全覆蓋。
特色商貿(mào)。立足鄄城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，積極建設(shè)和培育中藥材、發(fā)制品、紡織服裝等專業(yè)市場，建立與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補互促的市場體系。適應(yīng)群眾消費升級的新趨勢，結(jié)合濮水濕地公園、城市廣場等空間建設(shè)，引入大型商業(yè)綜合體，發(fā)展綜合型、體驗式新型商業(yè)，建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂一體化的新城商圈。在老城區(qū)建設(shè)布局特色商業(yè)步行街，打造特色主題商業(yè)街區(qū)。圍繞黃河文化旅游區(qū)、祖源文化旅游區(qū)、孫臏文化旅游區(qū)、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游區(qū)等重點景區(qū)景點建設(shè)，大力發(fā)展主題酒店、特色餐飲、精品紀念品等旅游商業(yè)。在鎮(zhèn)駐地布局建設(shè)集標準化農(nóng)貿(mào)市場、服裝家電銷售、農(nóng)資服務(wù)等于一體商業(yè)街區(qū)。
第四節(jié)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)
化工產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和精細化工產(chǎn)業(yè)并把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)培育，加強生物醫(yī)藥項目招商引資，推進 “ 一企一管 ” 政策落實到位，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強危廢處理中心管理，加強園區(qū)公共管廊建設(shè)，持續(xù)提高園區(qū)供熱能力，持續(xù)提升園區(qū)污水處理廠處理污水能力，加快工業(yè)用水供水廠建設(shè)。
風電產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)風力發(fā)電機裝配制造、塔筒預(yù)制構(gòu)件和風機葉片制造、齒輪箱制造及其他配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)和科研中心等。建成后，將全力打造集科技研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)培訓(xùn)、運輸物流為一體，輻射魯、晉、豫、皖等地國內(nèi)領(lǐng)先的風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。
綠色新材料產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)致力于構(gòu)造現(xiàn)代生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)新城，形成經(jīng)濟產(chǎn)出高度集聚的創(chuàng)業(yè)區(qū)，帶動鄄城乃至菏澤木材加工轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力創(chuàng)建 “ 產(chǎn)業(yè)研商一體化發(fā)展和產(chǎn)城融合 ” 的智能家居產(chǎn)業(yè)示范園。積極招引板材加工企業(yè)、智慧家居制造企業(yè)、國內(nèi)家居定制企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，建設(shè)商品房精裝修配套生產(chǎn)基地，以及作為裝配式新家裝平臺的落地服務(wù)中心，打造綠色家居涉農(nóng)工業(yè)園，發(fā)揮萬華生態(tài)新家裝產(chǎn)業(yè)園、中裕幕墻項目行業(yè)引領(lǐng)作用，使園區(qū)快速膨脹，發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，逐步培育鄄城縣智能家居產(chǎn)業(yè)集群。
戶外產(chǎn)業(yè)園。推進戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)園提檔升級，對低產(chǎn)值、低效能、低稅率的勞動密集型企業(yè)，以騰籠換鳥的方式向鎮(zhèn)街致富車間轉(zhuǎn)移，加大戶外休閑用品、醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的招商力度，以山東博科、繼和科技為主導(dǎo)，引進扶持一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高效、高稅率的企業(yè)，支持中高端戶外休閑用品、醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)等企業(yè)做大做強，不斷增強園區(qū)企業(yè)綜合實力和市場競爭力。
發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)制品一園、二園、三園為依托，促進發(fā)制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)的 “ 量 ”的積累逐漸轉(zhuǎn)向 “ 質(zhì) ” 的飛越，提升行業(yè)競爭實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè) ” ，推動發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園向著生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園邁進。
第五節(jié)深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造
加速制造業(yè)數(shù)字化改造。推動生物醫(yī)藥、智能家居、風電設(shè)備制造及新能源等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等技術(shù)和產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，提高重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化、設(shè)計數(shù)字化、管理精細化水平。依托龍頭骨干企業(yè)，推進智能制造企業(yè)試點建設(shè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合，建設(shè)一批自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能化工廠。
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能。推動現(xiàn)代物流、創(chuàng)新研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、智慧商業(yè)、動產(chǎn)質(zhì)押、個人和企業(yè)征信等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與物流融合應(yīng)用，完善智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)，推動新物流和新零售融合發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持信息技術(shù)在文化創(chuàng)意、旅游休閑、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，支持社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)運用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展家政服務(wù)、心理康復(fù)護理、家庭用品配送服務(wù)。
促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立集農(nóng)業(yè)綜合信息資源收集、應(yīng)用和管理于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺，推動信息技術(shù)、無人機技術(shù)等在農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、測土配方、動物疾病診斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。積極培育 “ 農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品 “ 基地 + 社區(qū)直供 ” 電子商務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展線上線下協(xié)同運營的商務(wù)模式。
第五章深入實施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略，以科技
創(chuàng)新催生發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在鄄城高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，借力借勢先進地區(qū)創(chuàng)新資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。
第一節(jié)建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地
建設(shè)山東生物醫(yī)藥（鄄城）科創(chuàng)中心。堅持市縣共建，發(fā)揮睿鷹制藥集團科研優(yōu)勢，以研發(fā)定制、中試孵化為方向，對接國內(nèi)知名高?？蒲性核鶆?chuàng)新資源和前沿性技術(shù)，推進共享實驗室、院士及高端專家工作站、注冊項目報批中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、 P3 超級細菌實驗室建設(shè)，著力打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、山東省首個 P3+ 超級細菌實驗室和山東首家生物醫(yī)藥 CDMO 定制中心，建成生物醫(yī)藥科創(chuàng)孵化高地。
建設(shè)中藥材協(xié)同創(chuàng)新中心。立足中藥材資源優(yōu)勢，深化與山東省農(nóng)科院、國藥集團等機構(gòu)合作，著力建設(shè)道地藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。強化中藥材科技創(chuàng)新，聚焦中藥材優(yōu)質(zhì)品種選育與種植、產(chǎn)地加工與炮制、加工關(guān)鍵工藝優(yōu)化與裝備配套等方向，加強道地中藥材優(yōu)質(zhì)和豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立高品質(zhì)中藥材評價標準，建立健全中藥材技術(shù)研發(fā)集成、推廣示范與科技服務(wù)體系，推動中藥材產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)中藥材研發(fā)創(chuàng)新高地。
第二節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
培育壯大科技型企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的培育梯隊。大力培育發(fā)展科技型中小微企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、扶持獎勵、招才引智等多種形式，積極培育發(fā)展科技型企業(yè)，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進科技型中小企業(yè)健康快速發(fā)展。積極培育高新技術(shù)企業(yè)。實施 “ 小升高 ” 培育計劃，加速推進科技型中小企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。大力培育 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)參與承擔省市重大科技創(chuàng)新項目，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
積極發(fā)展科研機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所以產(chǎn)學(xué)研合作的方式，建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞生物醫(yī)藥、高端化工、智能家居、風電設(shè)備等重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，積極開展協(xié)調(diào)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平。積極支持企業(yè)建設(shè)離岸研發(fā)機構(gòu)，借助經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科研機構(gòu)、人才資源等優(yōu)勢，開展研發(fā)創(chuàng)新。
引進建設(shè)創(chuàng)新平臺。把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，積極培育建設(shè)省級創(chuàng)新平臺。深化 “ 一企一平臺 ” 工程，實施 “ 專精特新 ” 企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院聯(lián)合，共建工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。加快生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高創(chuàng)新能力，盡快建成國家級創(chuàng)新平臺。
第三節(jié)建立實用型產(chǎn)業(yè)人才隊伍
培育壯大人才隊伍。落實人才新政 30 條，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，面向國內(nèi)外引進急缺人才，構(gòu)建鄄城產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。加大高端人才引進力度，創(chuàng)新彈性用人模式，著力引進 “ 泰山學(xué)者 ”“ 泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 ”“ 外專雙百計劃 ” 等創(chuàng)新人才。實施高校畢業(yè)生招引工程，積極組織面向高校招才引智活動，引聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生來鄄就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合定向培養(yǎng)碩士、博士生，建立博士后流動站。加大技能型人才培育引進力度，開展鄄城首席技師、技術(shù)能手等評選，建立技藝高超、技能精湛的工匠隊伍。
引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推進 “ 歸雁興鄄 ” 行動，完善扶持政策，激發(fā)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站作用，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、高校畢業(yè)生、高技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大財政扶持力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，保障創(chuàng)業(yè)順利開展。建立金融機構(gòu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高技能人才、經(jīng)營管理人才，納入人才引進政策支持范圍。
創(chuàng)新人才使用機制。健全人才使用評價機制，建立以技能和貢獻為導(dǎo)向的人才收入分配激勵機制。探索科技人才彈性編制池制度，突破地域戶籍檔案制度，吸引候鳥型人才來鄄城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全人才服務(wù)體系，建設(shè)人力資源服務(wù)平臺，建立與國內(nèi)外先進地區(qū)接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，打造市場化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。實施人才安居工程，圍繞子女教育、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障、科研創(chuàng)業(yè)，提供全鏈條、全要素、全周期支持，打造更有溫度的人才服務(wù)環(huán)境。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。建設(shè)鄄城科技成果展示與交易平臺，培育線上線下相結(jié)合的科技成果交易市場，培育專業(yè)市場交易平臺和服務(wù)機構(gòu)，引進天使投資人和創(chuàng)投機構(gòu)，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、智能家居、風電新能源等科技成果在鄄城孵化轉(zhuǎn)化。建立市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，鼓勵市場主體探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。依托鄄城職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 培訓(xùn) ” 等資源，結(jié)合創(chuàng)業(yè)意向、縣域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實創(chuàng)業(yè)稅費減免，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目，依法享受增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅、企業(yè)所得稅、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費優(yōu)惠。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門檻。引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)支撐。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識普及教育，培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導(dǎo)敢于冒險、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、富有激情的創(chuàng)新文化。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入鄄城職業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化、精準化。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。探索實施創(chuàng)業(yè)擔?；鸬葎?chuàng)業(yè)成本分擔機制，建立創(chuàng)業(yè)失敗者援助機制，營造鼓勵探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
第六章深入實施 “ 擴大內(nèi)需 ” 戰(zhàn)略，積極融
入新發(fā)展格局
把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅持高站位、大視野、新理念，立足魯西南、溝通東中西、融入大格局，實施高質(zhì)量引進來與高水平走出去相結(jié)合，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)鄄城新?lián)?，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)深度融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
加強與沿黃地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強上下游、左右岸地區(qū)協(xié)作，創(chuàng)建魯豫跨區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作示范區(qū)。加強黃河（鄄城段）標準化堤防建設(shè)，加強與上下游地區(qū)協(xié)作，共建沿黃生態(tài)廊道，協(xié)同打造沿黃生態(tài)文化旅游帶。加強與黃河對岸范縣、臺前的協(xié)作，加快董口、舊城等跨黃河大橋建設(shè)，深化 “ 一河兩岸 ” 合作，重點圍繞交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治和文化交流合作等方面加強對接，創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)作機制，打造跨區(qū)域協(xié)作示范區(qū)。
深度融入菏澤城區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮鄰接菏澤城區(qū)優(yōu)勢，立足鄄城特色，建設(shè)菏澤市產(chǎn)業(yè)升級的 “ 接替站 ” 、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的 “ 供應(yīng)站 ” 和生態(tài)提升的 “ 助力站 ” ，塑造優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。依托 G240 、 G0321 等快速通道，主動承接菏澤城區(qū)功能外溢，全面加強與牡丹區(qū)對接合作，搭建產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建、人才交流等平臺，探索建立 “ 飛地經(jīng)濟 ” 財稅分享機制，引導(dǎo)符合定位的產(chǎn)業(yè)向鄄城布局，積極開拓城區(qū)居民休閑消費市場，吸引菏澤市民旅游向鄄城轉(zhuǎn)移，融入菏澤 “ 半小時 ” 生活圈。
積極參與魯南經(jīng)濟圈建設(shè)。積極融入 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 重大省級戰(zhàn)略，在山東省支持菏澤政策機遇中借力借勢發(fā)展。全面對接服務(wù)魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加強與棗莊、臨沂、濟寧等經(jīng)濟圈重點城市經(jīng)濟往來，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進文化旅游融合發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境共保共治，持續(xù)深化區(qū)域開放合作，促進社會事業(yè)共建共享，培植鄄城開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié)全面提升對外開放水平
推動高質(zhì)量 “ 引進來 ” 。重點瞄準京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)動力源地區(qū)，立足鄄城發(fā)展優(yōu)勢和特色，加強定向招商和精準招商，積極對接央企、強企、名企和高端科研院所，加快承接高端要素、高端企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建與動力源地區(qū)緊密聯(lián)系的梯度產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，聚焦生物醫(yī)藥、智能家居、農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 、新能源、康養(yǎng)文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強招商引資系統(tǒng)性，提升招商引資質(zhì)量。
推動高水平 “ 走出去 ” 。推動發(fā)制品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，鞏固擴大歐美、日韓、非洲等傳統(tǒng)外貿(mào)市場，借力 “ 一帶一路 ” 倡議 ，積極進軍沿線國家地區(qū)，積極擴大國際市場規(guī)模。鞏固提升發(fā)制品出口競爭力，大力推廣跨境電商模式，加強與阿里巴巴、京東、亞馬遜、 ebay （易貝）等對接，完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展跨境物流服務(wù)。鼓勵睿鷹制藥、魯西制藥等優(yōu)勢企業(yè)加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，培育壯大開放市場主體。積極推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副加工產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
第三節(jié)著力拓展內(nèi)需市場空間
促進消費擴容提質(zhì)。提升消費品質(zhì)，擴大教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費，加快餐飲業(yè)、家政業(yè)、會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，滿足人們的多樣化消費需求。加快完善有利于促進居民消費的支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會團體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，鼓勵開展 “ 新春歡樂購 ”“ 家電節(jié) ”“ 購物節(jié) ”“ 年貨街 ” 等活動，刺激消費潛力釋放。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。促進農(nóng)村消費，鼓勵引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，完善市場體系，培育農(nóng)村消費新熱點，打造城鄉(xiāng)雙向流通、便利消費網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村消費快速增長。支持發(fā)制品等出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動外貿(mào)企業(yè)向線上銷售轉(zhuǎn)型，借助網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨等新興方式，提升拓展網(wǎng)上銷售能力。
擴大精準高效投資。聚焦提升產(chǎn)業(yè)能級、培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，謀劃實施一批增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈條安全的重大產(chǎn)業(yè)項目。聚焦 “ 兩新一重 ” 方向，加快推進陽新高速、鄄鄆高速，改建 G240 保臺線、 S319 臨鄄線、 S327 鄄巨線等國省道，董口、舊城黃河大橋等項目建設(shè)，強化黃河防洪減災(zāi)設(shè)施工程、箕山河凈水廠二期、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程等保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)，加快布局 5G 、數(shù)據(jù)中心等新基建。聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快縣城補短板、強弱項工程建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，促進社會公平和諧。發(fā)揮財政杠桿作用，積極穩(wěn)妥采用稅費政策優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金、以獎代補等市場化普惠性方式，引導(dǎo)和吸引社會資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。
第七章深入實施 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略，加快農(nóng)
業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造魯西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興 “ 樣板 ” 。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
鞏固提升糧食產(chǎn)能?？咐渭Z食安全責任，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣，穩(wěn)定糧食種植面積。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，突出永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，持續(xù)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面、高質(zhì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。深入開展土地綜合整治，推動閻什鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目，提高土地節(jié)約集約利用效率。到 2025 年，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在14 億斤左右。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做特畜牧水產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，做大食用菌產(chǎn)業(yè)，做精果蔬產(chǎn)業(yè)，做好 “ 農(nóng)業(yè)＋ ” 文章，發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。依托鄉(xiāng)村振興田園綜合體、益客產(chǎn)業(yè)園、花王食品、恒源食品等重點平臺，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工、林木板材、糧油副食加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進 “ 農(nóng)業(yè)＋文化旅游 ” ，建設(shè)鄭營舜耕生態(tài)園、中醫(yī)藥文化旅游示范基地等一批農(nóng)業(yè)休閑項目。加快培育農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積 50 萬畝以上，托管面積達到 20 萬畝，農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值達到 34 億元。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施 “ 農(nóng)業(yè)科技展翅行動 ” ，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推廣應(yīng)用。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮縣技工學(xué)校、縣職業(yè)中專、縣第一職業(yè)中專等培訓(xùn)資源優(yōu)勢，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村實用人才。發(fā)揮縣供銷社為農(nóng)服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織作用，推進土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025 年家庭農(nóng)場達到 600 家以上，農(nóng)民合作社達到 4200 家以上。全面推進質(zhì)量興農(nóng)，健全完善 “ 縣 - 鎮(zhèn)街 - 產(chǎn)地 - 市場 ” 四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照 “ 集聚提升、特色保護、城鄉(xiāng)融合、拆遷撤并 ” 四類，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。人口規(guī)模較大的集聚提升型村莊要強化公共服務(wù)功能，推進人居環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。軍屯村、葵 堌 堆村、西曹村等特色保護類村莊要發(fā)揮特色優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大文化傳承與傳統(tǒng)建筑保護力度，建設(shè)一批特色休閑旅游村莊。中心城區(qū)周邊村莊為主的城鄉(xiāng)融合類村莊積極融入中心城區(qū)發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)共建共享。強化灘區(qū)遷建群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活保障，統(tǒng)籌考慮新城建設(shè)開發(fā)和老城保護更新需要，有序推進李園、侯湖、后董湖等城中村和城郊村的搬遷撤并。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美 “ 四美 ” 鄉(xiāng)村，實施暢通行動、凈化行動、綠化行動、美化行動、文化行動 “ 五大行動 ” ，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，全面改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實現(xiàn)穿村公路和村內(nèi)主干道路硬化全覆蓋，打造一批精品示范美麗公路。實施城鄉(xiāng)供水水質(zhì)提升工程，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。創(chuàng)建 “ 美麗庭院 ” ，開展農(nóng)村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線 “ 五改 ” 行動，達到 “ 家和院凈人美 ” 標準。加快村莊文化廣場、宣傳壁畫長廊、農(nóng)家書屋、體育健身器材等設(shè)施建設(shè)。推進村莊綠化，對村、路、渠、宅 “ 四旁 ” 及公共區(qū)域進行綠化。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，支持有條件的傳統(tǒng)村落依托特色文化開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。加強黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持鎮(zhèn)街工作 “ 三結(jié)合 ” ，深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，加強鄉(xiāng)村思想道德教育，樹立鄉(xiāng)村思想道德模范和榜樣，培育鄉(xiāng)賢文化，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化保護傳承弘揚。完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，加強鄉(xiāng)村文化宣傳和輿論引導(dǎo)，開展鄉(xiāng)村移風易俗行動，助推鄉(xiāng)村社會治理。實施鄉(xiāng)村組織振興工程，選好配強村級 “ 兩委 ” 班子，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強村級黨組織陣地建設(shè)，增強村級組織服務(wù)能力，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，引導(dǎo)建立一批基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化移動式冷庫。構(gòu)建農(nóng)村耕地保護信息化監(jiān)管體系，提升農(nóng)業(yè)信息管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警等智能化管理水平。積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范村（點），提高鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村黨建工作深度融合，創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育形式。深化智慧平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” ，完善鄉(xiāng)村出入口、重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，與縣級視頻監(jiān)控網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)對接、數(shù)據(jù)共享，提升智能化、立體化防控能力。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)。推動農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾，通過拆舊復(fù)墾挖潛建設(shè)用地指標。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地有效機制，實施 “ 盤活農(nóng)房 ? 共享農(nóng)房 ” 行動，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。制定閑置農(nóng)房（宅基地）租賃與交易政策，規(guī)范市場準入、信息發(fā)布、交易程序、糾紛處理等市場管理，讓農(nóng)戶放心出租，讓投資者放心租賃、經(jīng)營者放心經(jīng)營。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動將以股份或份額形式量化到集體成員。建立健全集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟等功能作用。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的辦法，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。鼓勵建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。完善農(nóng)村新增用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
第四節(jié)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，全面梳理和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。健全解決相對貧困長效機制，重點實施政策兜底保障、多元協(xié)同救助、產(chǎn)業(yè)帶動致富、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、扶志扶智激勵、孝善美德贍養(yǎng)、黨建引領(lǐng)共享等精準幫扶救助措施。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮扶貧車間輻射帶動作用，促進弱勞力、半勞力等群眾就近就地就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。加大對脫貧勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實現(xiàn) “ 愿培盡培 ” 。強化灘區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強扶貧資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)保值增值不流失。
第八章深入實施 “ 生態(tài)文明 ” 戰(zhàn)略，協(xié)同建
設(shè)沿黃生態(tài)廊道
把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，筑牢生態(tài)安全格局，加大環(huán)境治理力度，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，爭創(chuàng)沿黃地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)統(tǒng)籌水林田湖草系統(tǒng)治理
優(yōu)化生態(tài)安全格局。立足鄄城生態(tài)基礎(chǔ)和安全需求，合理劃定生態(tài)系統(tǒng)保護三條控制線，構(gòu)建 “ 一帶、四心、多廊 ”的生態(tài)安全格局。聯(lián)合黃河上下游、左右岸，協(xié)同建設(shè)沿黃生態(tài)帶。謀劃建設(shè)箕山湖、孫臏旅游度假城、雷澤湖自然保護地以及董口水庫四個生態(tài)綠心，強化生態(tài)綠心功能組織，提升生態(tài)安全服務(wù)水平。沿主要河流水系、主干公路，建設(shè)生態(tài)廊道，提升護藍、增綠、通風、降塵等作用，筑造天然生態(tài)骨架。
協(xié)同建設(shè)沿黃生態(tài)廊道。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿黃地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，協(xié)同建設(shè)黃河下游地區(qū)重要的沿黃生態(tài)廊道。實施黃河灘區(qū)生態(tài)保育工程，完善攔水設(shè)施、土方調(diào)整、潛流濕地、河道走廊濕地及配套設(shè)施，爭創(chuàng)國家濕地自然保護區(qū)。打造黃河大堤、金堤、沙河兩岸綠色長廊，加強濕地資源、旅游景區(qū)等生態(tài)保護，開展農(nóng)田林網(wǎng)化工程，適度推進植樹造林，推動防護林建設(shè)工程，加強與上下游、左右岸地區(qū)生態(tài)協(xié)作，協(xié)同建設(shè)沿黃生態(tài)廊道。
第二節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
打好 “ 藍天 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。落實國家碳排放達峰行動，強化碳排放標準約束、增量控制。加強化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警體系建設(shè)，強化二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs 執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。推動有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)配套 VOCs 污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運行。強化施工揚塵治理，建筑施工企業(yè)要全面落實施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、裸露土地固化率、密閉運輸率、出入車輛清洗率 “7 個 100%” 。推動交通污染防治，全力推進重型柴油運輸車管控，加快車用燃油清潔化進程，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)。
打好 “ 碧水 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。推進黃河水資源高效調(diào)度，實現(xiàn)水資源以豐補歉、節(jié)水灌溉、回灌補源。做好飲用水源地保護，開展飲用水源地保護專項行動，強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，保障重要飲用水水源安全。積極推進城鎮(zhèn)生活污水治理，完善雨污分流管網(wǎng)，杜絕雨污混流。推進第三污水處理廠建設(shè)，整治城市黑臭水體。狠抓工業(yè)廢水污染防治，從嚴審批高耗水、高污染建設(shè)項目。加快實施農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)工程，推進污水集中處理設(shè)施的擴容、升級改造或者新增集中式污水處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋。針對開發(fā)區(qū)污染大的企業(yè)，實施 “ 一企一管 ” 改造，建立獨立的廢水輸送管道，配套水質(zhì)和水量在線監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)廢水分道收集、單管管理。
打好 “ 凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。建設(shè)土壤污染監(jiān)測評估體系，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完善國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。以擬開發(fā)建設(shè)的居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目地塊為重點，加強土壤污染調(diào)查與評估，確定土壤污染治理與修復(fù)的重點區(qū)域，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。做好綠色生態(tài)養(yǎng)殖，實施農(nóng)業(yè)有機肥替代以及農(nóng)作物病蟲害綠色防控、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥試驗示范等工程。推廣測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效、地膜回收等新技術(shù)。
持續(xù)推進固體廢物污染防治。全面推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，實現(xiàn)固體廢棄物的無害化處理及資源化利用。建設(shè)布局固廢收集、運輸和處置設(shè)施，建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系。加快推進建筑垃圾可再生資源化利用，充分發(fā)揮圣元環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)作用，完善垃圾分類減量物流體系。推進垃圾分類，形成可回收物循環(huán)化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系，促進垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾零填埋。
做好危險廢物污染防治。加強危險廢物規(guī)范化管理，建立危險廢物重點單位清單及動態(tài)更新清單。提高危險廢物安全處置水平，積極組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，盡快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡(luò)。推進醫(yī)療廢物安全處置，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鎮(zhèn)街和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入集中處置。
第三節(jié)建設(shè)綠色低碳社會
推行綠色生產(chǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進 “ 散亂污 ”企業(yè)治理，推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理確定生態(tài)環(huán)境準入清單。利用新技術(shù)提升改造食品精深加工、生物醫(yī)藥、精細化工、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善落后工藝、技術(shù)退出機制，推廣應(yīng)用先進、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。做大做強生活垃圾焚燒發(fā)電等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項目。加快開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)化改造。
倡導(dǎo)綠色生活。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色校園和綠色建筑創(chuàng)建行動。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式，倡導(dǎo)居民節(jié)約資源、開展綠色消費，形成富有特色的綠色社區(qū)文化。鼓勵居民綠色出行，逐步優(yōu)化公交線路、增加公交班次、探索運營氫能源客運班車。推行生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，加強全鏈條管理。大力推進節(jié)水型城市建設(shè)，開展全民節(jié)水行動，培育形成節(jié)水型社會良好風氣，農(nóng)村地區(qū)深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)文明機制
推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。加強與周邊地區(qū)協(xié)作，協(xié)同打造黃河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護圈。加強黃河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)控聯(lián)治機制建設(shè)，加強與周邊地區(qū)在水氣土治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持等領(lǐng)域合作，開展多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預(yù)警防控體系。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。完善落實河長制、湖長制、林長制、田長制，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境執(zhí)法體系和環(huán)境科技體系，形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，制定并落實環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。落實 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善生態(tài)環(huán)境準入機制。
第九章深入實施 “ 文化繁榮 ” 戰(zhàn)略，綻放千
年古縣文化魅力
堅定社會主義文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，保護傳承弘揚黃河文化，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)黃河文化旅游帶，推進文化旅游名縣建設(shè)，綻放千年古縣文化魅力。
第一節(jié)倡導(dǎo)社會文明新風尚
夯實理想信念根基。深入開展新時代中國特色社會主義思想學(xué)校教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想 “ 飛入尋常百姓家 ” 。加強黨史、國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強和改進各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習，完善分層級、分領(lǐng)域的學(xué)習制度，強化黨規(guī)黨紀教育。用好 “ 學(xué)習強國 ”“ 燈塔在線 ” 等學(xué)習平臺，引導(dǎo)干部群眾不斷從中學(xué)立場、學(xué)觀點、學(xué)方法。依托劉鄧大軍渡黃河舊址、馬本齋紀念館、縣烈士陵園等紅色文化資源，建設(shè)愛國主義教育基地。
弘揚社會主義核心價值觀。充分運用多種手段和形式開展主題宣傳，深化宣傳普及、貫穿融入、示范引領(lǐng)、文化培育、實踐養(yǎng)成，推動社會主義核心價值觀落細落實。依托縣市民中心、圖書館、文化館、街道綜合文化站、愛國主義教育基地等場所和新時代文明實踐中心（所、站），廣泛開展新時代文明實踐活動，推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村居。推動社會主義核心價值觀融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團體章程等實踐。
加強新時代公民道德建設(shè)。全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。實施時代新人培育工程、 “ 四德工程 ” ，組織道德模范和 “ 山東好人 ”“ 好媳婦 ”“ 好婆婆 ”“ 最美退役軍人 ” 等推薦評選活動，培養(yǎng)推出一批在全市、全省乃至全國有影響的先進典型。聚焦日常生活，組織開展文明交通、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明就餐等活動，倡導(dǎo)養(yǎng)成 “ 排隊守秩序 ”“ 禮讓斑馬線 ”“ 垃圾要分類 ”“ 就餐不浪費 ” 等新風尚。
加強宣傳輿論引導(dǎo)。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實意識形態(tài)工作責任制，落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，全面加強意識形態(tài)陣地管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，建好用好廣電旅游產(chǎn)業(yè)中心，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。加強正面宣傳，改進輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，推動輿論引導(dǎo)工作內(nèi)容、形式、手段和機制創(chuàng)新。
第二節(jié)保護傳承弘揚黃河文化
加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針，高水平推進堯陵、歷山古遺址、蘇述御史牌坊、蘇氏宗祠、孫老家祠堂、董口孝子堂、劉忠墓、汲黯墓等文物保護和考古研究，加強遺址組團式保護，推進堯陵、歷山古遺址、蘇述御史牌坊申報全國重點文物保護單位。加強紅色文物保護，調(diào)查梳理重要紅色文物資源，依托鄄南戰(zhàn)役、劉鄧大軍強渡黃河、魯西銀行、民生運動、冀魯豫邊區(qū)政府等紅色資源，建設(shè)重點革命舊址示范片區(qū)。支持蘇泗莊治河歷史公園申報黃河愛國主義教育基地。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，加強商羊舞、三皇舞、魯錦、擔經(jīng)、磚塑等非遺傳承人隊伍建設(shè)，支持其開展帶徒授藝等傳習活動，建設(shè)綜合性非遺展示、體驗場所。
推進文化傳承創(chuàng)新。依托黃河灘區(qū)遷建展覽館，梳理黃河治理開發(fā)脈絡(luò)，挖掘歷代黃河治理中蘊含的時代價值，弘揚 “ 不忘初心、知難而進、求實務(wù)細、創(chuàng)新苦干 ” 的新時代黃河灘區(qū)遷建精神。整合串聯(lián)左營、李進士堂、舊城、董口、臨濮等黃河文化資源，建設(shè)黃河文化展示體驗長廊。挖掘伏羲文化、堯舜文化，整合雷澤湖畔、華胥故里、谷林堯陵、舜耕歷山古遺址等文化資源，打造菏澤祖源文化高地。創(chuàng)新保護傳承手段，實施文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護工程，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護音像資料、檔案數(shù)據(jù)庫，提高文化遺產(chǎn)傳播和展示覆蓋面。
推進文化交流傳播。整合堯舜文化研究會及相關(guān)高校、研究機構(gòu)的專家學(xué)者，成立伏羲堯舜文化研究機構(gòu)，挖掘鄄城傳統(tǒng)歷史文化、紅色文化，講好新時代 “ 鄄城故事 ” 。改造提升鄄城縣博物館、魯錦博物館、舜王民俗文化博物館、黃河灘區(qū)遷建展覽館，進一步豐富館藏文物、加強科學(xué)研究、提高管理服務(wù)，提升博物館展陳水平。推進鄄城縣博物館新館建設(shè)，應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人機交互體驗技術(shù)、全模態(tài)數(shù)據(jù)獲取技術(shù)等，探索 5G 技術(shù)在文博領(lǐng)域的應(yīng)用場景，提升博物館對公眾的服務(wù)能力，優(yōu)化展陳體驗，讓公眾直接 “ 觸摸 ”和云游博物館。深化孫臏兵學(xué)文化對外交流，高水平舉辦國際孫臏文化旅游節(jié)，擴大孫臏品牌影響力，提升鄄城知名度。加強對曹植、張詠、汲然、史可法、彭占元、王宗朋等鄄城歷史名人的宣傳研究，組織開展學(xué)術(shù)研討和紀念活動，擴大鄄城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會影響力。
第三節(jié)建設(shè)黃河文化旅游帶
打造文化旅游高地。圍繞 “ 一心、三廊、四區(qū) ” 的全域旅游空間總體布局，打造自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，主動融入菏澤市文化旅游發(fā)展新格局。積極對接菏澤北部文旅區(qū)，依托黃河風景帶、中藥材、花卉和豐富的地熱資源優(yōu)勢，不斷擴大孫臏旅游城、堯帝陵、歷山廟等景點影響力，推進舜耕農(nóng)業(yè)文化生態(tài)園、鄭營舜耕生態(tài)園、中醫(yī)藥文化旅游示范基地、鄉(xiāng)村振興田園綜合體等農(nóng)業(yè)休閑項目建設(shè)，培育擴大文旅消費市場，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入菏澤 “ 半小時 ” 生活圈，建設(shè) “ 菏澤后花園 ” ，打造成全市乃至四省交界的文化旅游高地。
積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)工藝振興工程，依托豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮魯錦工藝品省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動作用，加強招商引資和項目建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、文化交易、文化會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中國魯錦博物館、桃木雕刻等骨干企業(yè)示范作用，加強特色文化旅游紀念品設(shè)計開發(fā)，培育特色文化企業(yè)。
推進 “ 文旅 +” 融合創(chuàng)新。堅持以新業(yè)態(tài)新模式為突破口，促進 “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 旅游 + 健康 ”“ 旅游 + 文化 ” 、農(nóng)旅一體化等跨界融合，打造全方位立體化營銷矩陣，充分釋放市場潛力。推動文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域融合發(fā)展，依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化等資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園、黃河風情帶、濕地公園，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、民宿客棧。推動文旅與科技、教育、衛(wèi)生、體育等深度融合。
第四節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，加快建設(shè)以縣城為中心、各鎮(zhèn)街為支中心、行政村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體、布局合理、設(shè)施完善、功能齊備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進市民中心建設(shè)，依托縣圖書館、文化館、博物館等大型文化設(shè)施，打造縣域文化中心。實施鎮(zhèn)街綜合文化站、村文化服務(wù)中心提升工程，形成布局合理、功能互補、運作高效的縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾就近參與文化活動的需要。
提升公共文化服務(wù)能力。大力實施文化惠民工程，發(fā)揮國有文化單位主渠道作用，合理配置公共文化服務(wù)資源，加大 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 送電影下鄉(xiāng) ” 活動力度，開展群眾文化藝術(shù)活動，擴大公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。利用文化場館、體育場所、演藝團體、專業(yè)學(xué)會，做好公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，探索推進公共文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵引導(dǎo)各類文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設(shè)施投資建設(shè)、提升改造、運營管理。引導(dǎo)鼓勵文化工作者深入基層、面向群眾，創(chuàng)作文化精品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
大力繁榮城鄉(xiāng)群眾文化。推動文化活動經(jīng)?；⑷罕娀?、品牌化，不斷滿足群眾文化活動需求。深化和豐富群眾文化活動內(nèi)涵，充分利用節(jié)慶、紀念日、農(nóng)閑等時機，開展文化惠民演出、文化下鄉(xiāng)等系列演出活動，形成 “ 周周有活動，月月有主體 ” 的文化氛圍。發(fā)揮專業(yè)文化工作者和業(yè)余文藝活動骨干、鄉(xiāng)土文化能人的作用，支持城鄉(xiāng)居民興辦各類群眾文化團體，扶持文化志愿服務(wù)。辦好旅游文化嘉年華，扶持大埝饅頭節(jié)、舊城摸魚節(jié)、引馬西瓜節(jié)、沙土廟廟會、李進士堂杏花節(jié)和民間文化藝術(shù)民俗活動，提升文化旅游節(jié)慶品牌影響力。
第十章深入實施 “ 改革攻堅 ” 戰(zhàn)略，打造全
面深化改革 “ 鄄城版 ”
堅持把深化改革作為增強動力、激發(fā)潛力的關(guān)鍵一招，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，為打造開放鄄城注入更多的動力和活力。
第一節(jié)深化要素市場化改革
深化土地要素改革。全面加大中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)村閑置低效用地資源盤活力度，應(yīng)用盡用，高效利用，持續(xù)喚醒縣、鎮(zhèn)、村三級 “ 休眠資產(chǎn) ” 。創(chuàng)新土地資源要素管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺。深化工業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，探索建立集約節(jié)約用地獎勵機制，精準實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。開展試點工作，探索全域土地綜合整治路徑，推進集約節(jié)約高效用地。完成國土空間總體規(guī)劃編制工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，助力全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
深化勞動力要素改革。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。
加快要素價格市場化改革。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。深化工業(yè)用地制度改革，完善工業(yè)項目分割銷售制度。推進自然壟斷行業(yè)市場化改革，健全價格形成機制。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快建設(shè)數(shù)字鄄城，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)開放共享。整合政府不同部門信息平臺，推動各部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)交換，消除信息孤島。有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和市場化運營。支持培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極構(gòu)建支持數(shù)據(jù)開發(fā)利用的公共平臺。加大對數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度。
第二節(jié)推進財稅金融改革
深化財稅制度改革。深化預(yù)算制度改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制和項目預(yù)算機制，探索實行中期財政規(guī)劃管理。將所有財政性資金納入財政評審范圍，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置和資金使用效率。規(guī)范財政專項資金的設(shè)置、分配、審批和監(jiān)督管理，探索建立專項資金管理清單制度。強化政府債務(wù)管理，防范財政風險，確保政府債務(wù)不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。科學(xué)制定縣域權(quán)限內(nèi)的稅收制度和政策，嚴格落實減稅降費各項政策，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)減盡減。
深化投融資體制改革。規(guī)范和加強政府投資管理，嚴格政府投資項目初步設(shè)計和概算審批，培育政府投資項目代建制市場。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加強與券商、中介公司、地方股權(quán)交易中心等機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，培育和推動有條件的中小微企業(yè)借助債務(wù)工具進行直接融資。設(shè)立縣級投融資多元化金融組織，設(shè)立社會資本參與的縣級融資擔保、融資租賃機構(gòu)。
第三節(jié)營造一流營商環(huán)境
打造人民滿意的政務(wù)環(huán)境。全面落實行政許可事項 “ 市縣同權(quán) ” ，深入推進 “ 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ” 改革，加快推進事前、事中、事后全過程行政審批監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)便民化，逐步實現(xiàn)審批事項全程網(wǎng)辦，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。加強縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進縣政務(wù)服務(wù)大廳智能化改造，構(gòu)建智能云平臺，提供 24 小時全天候服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，依托銀行等商業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點向村莊社區(qū)延伸，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋率、便捷度。完善 “ 企業(yè)吹哨、部門報到 ” 工作機制，提升服務(wù)保障能力，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更穩(wěn)定的環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，實施重點企業(yè) “ 一對一 ” 聯(lián)系服務(wù)機制，深入推進紓困幫扶，助推企業(yè)加快發(fā)展。
營造活力迸發(fā)的市場環(huán)境。健全投訴即辦、免罰清單、法律服務(wù)代理、限時清欠機制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。開展市場準入隱性壁壘清理行動，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任顧問。加快推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，放寬民間投資準入限制，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，促進各類市場主體平等競爭、共同發(fā)展，支持各類優(yōu)勢民營中小企業(yè)向 “ 專精特優(yōu) ” 方向發(fā)展。健全市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，營造安全放心的消費環(huán)境。
建設(shè)公平有序的法治環(huán)境。堅持依法治縣、依法行政，充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會職能，全面推進法治鄄城建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政問責制度，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化法治社會建設(shè)，實施全面普法，推動黨員干部帶頭尊法守法，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。落實司法責任制，提高司法公信力，實現(xiàn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。強化健全“ 投訴即辦 ”“ 免罰清單 ”“ 法律服務(wù)代理 ”“ 限時清欠 ” 機制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 活動，實施農(nóng)村 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的 “ 法治帶頭人 ” 。
培育誠實守信的信用環(huán)境。利用 “ 信用中國（菏澤） ” 信息系統(tǒng)，搭建鄄城信用信息數(shù)據(jù)庫，加快完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立誠信典型 “ 紅名單 ” 和嚴重失信 “ 黑名單 ”制度，提高全社會誠信意識和信用水平。廣泛開展誠信教育，弘揚誠信文化，樹立誠信典型，懲戒失信行為，營造誠信和諧的社會氛圍。組織開展社會信用體系建設(shè)試點區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造一批 “ 誠信示范街區(qū) ”“ 誠信示范社區(qū) ” ，積極探索推進信用戶、信用村評定工作。
第十一章深入實施 “ 基礎(chǔ)提升 ” 戰(zhàn)略，不斷
夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
加快補齊信息、交通、水利、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，不斷夯實鄄城高質(zhì)量發(fā)展支撐。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
促進交通跨越式發(fā)展。協(xié)同規(guī)劃建設(shè)菏濮城際鐵路，新建高標準高速公路，改造提升國省道干線公路，提升路網(wǎng)交通品質(zhì)，促進對外交通跨越發(fā)展。加快建設(shè)鄄鄆高速公路、沿黃高等級公路鄄城段，統(tǒng)籌國省道、黃河公路大橋建設(shè)，進一步暢通聯(lián)通菏澤中心城區(qū)和黃河對岸的通道路網(wǎng)，構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外連的路網(wǎng)布局，推進對外交通跨越式發(fā)展，開啟 “ 交通強縣 ” 新征程。
暢通縣域內(nèi)部交通。積極暢通中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)之間、老城和新城之間、城區(qū)和開發(fā)區(qū)之間的交通，完善城區(qū)內(nèi)部交通。加快濟董路（高速口 - 旅游路段）、舜耕路至菏澤人民路鄄城段、閻什鎮(zhèn)至 G240 段建設(shè)，繼續(xù)推進古泉路、肖寧街、城濮街等老城在建道路建設(shè)，完善穎水街、富春山街等新城路網(wǎng)，高標準打造旅游公路專線。新建跨護城河、濮水濕地公園等橋梁。
優(yōu)化綜合交通樞紐布局。規(guī)劃建設(shè)綜合客運樞紐和貨運樞紐，強化交通配套設(shè)施建設(shè)，重點打造開放式綜合客運樞紐和貨運樞紐。強化樞紐中心、黃河大橋、大型公交客運站、智慧停車場、公共停車場等交通配套設(shè)施建設(shè)。實施 “ 以橋代渡 ” 工程，建設(shè)完成黃河大橋 2 座。依托閻什鎮(zhèn)火車站、德商高速公路閻什入口，加快建設(shè)菏澤北鐵路貨運物流基地。完善交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)，提高貨物換裝轉(zhuǎn)運效率。
加強鄉(xiāng)村公路改造升級。優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村道路覆蓋水平和運輸能力。實施鄉(xiāng)村公路提檔升級工程、自然村通達工程以及精美示范美麗公路工程，謀劃建設(shè)南部鎮(zhèn)東西向交通大動脈，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)孫臏旅游城的旅游公路專線，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路網(wǎng)體系。
第二節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅持新老一體、遠近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快推進高速、移動、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先布局 5G 基站、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、城市物聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng)工程 ” ，實現(xiàn)重點應(yīng)用場景深度覆蓋，推動大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。以智慧應(yīng)用為主線，以善政、惠民、興業(yè)為目標，建設(shè)智慧交通、智慧園區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧安防，推動新型智慧城市建設(shè)體系，推進城市管理和服務(wù)智能化，加快建設(shè) “ 數(shù)字鄄城 ” ，打造智能、融合、安全的智慧城市。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)全縣 100% 覆蓋。
第三節(jié)加強能源保障體系
推進能源供應(yīng)多元化、清潔化、低碳化和能源消費電氣化、高效化轉(zhuǎn)型，全面提升鄄城能源供應(yīng)能力，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣智能 “ 微電網(wǎng) ” ，保障鄄城經(jīng)濟發(fā)展、民生安穩(wěn)。開展 220 千伏及以上主網(wǎng)工程、 110 千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，預(yù)留 110 千伏舜耕變、濮水變電網(wǎng)新建項目站址，合理利用 220 千伏冀莊變的投運，逐步將城區(qū)東郊變、舜耕變、鳳凰變、鄄城變、古泉變、濮水變、鄭營變之間聯(lián)絡(luò)，保障鄄城充足電力供應(yīng)。提高天然氣、風能等清潔能源和非化石能源的使用比重，積極引入風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能等項目，構(gòu)建清潔能源體系，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。積極推進天然氣、風能、光伏、地熱能等清潔能源開發(fā)使用，推動綜合能源發(fā)展。優(yōu)化天然氣供應(yīng)管線和全縣供熱系統(tǒng)，強化天然氣供應(yīng)保障，加強對天然氣經(jīng)營企業(yè)安全檢查。
第四節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
健全防洪減災(zāi)設(shè)施體系。完善黃河防洪減災(zāi)體系，加強河道災(zāi)害預(yù)警和管理信息化建設(shè)，實時監(jiān)測黃河防洪工程及設(shè)施運行狀況。加強臨濮鎮(zhèn)、董口鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、李進士堂鎮(zhèn)和左營鎮(zhèn)灘區(qū)防汛抗旱設(shè)施改造，對現(xiàn)有薄弱生產(chǎn)堤進行加固和硬化，實施蘇泗莊引黃閘改造工程，加大灘區(qū)農(nóng)田保護力度。
提升農(nóng)田水利設(shè)施。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，擴大改善農(nóng)業(yè)灌溉面積，提升灌溉保證率。加強深層地下水超采區(qū)綜合治理，加大對深層地下水水井的壓采力度。
第十二章深入實施 “ 民生改善 ” 戰(zhàn)略，建設(shè)
共建共享的幸福鄄城
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)完善基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在更高水平上保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入
千方百計擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)服務(wù)體系，推行更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長點，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶力度，實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和基層成長計劃，提升就業(yè)服務(wù)能力。推進 “ 智慧就業(yè) ”云平臺建設(shè)，加強與菏澤市人力資源市場互聯(lián)和用人單位招聘信息共享，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。廣泛開展實用技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展鄄城工匠培育行動。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)多渠道靈活就業(yè)的保障制度，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能。到 2025 年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人。
拓寬居民收入渠道。以提高工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入為重點，構(gòu)建居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的收入動態(tài)增長機制。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，持續(xù)增加居民工資性收入。著重保護勞動所得，引導(dǎo)提高一線勞動者勞動報酬。健全企業(yè)工資正常增長機制，落實最低工資標準調(diào)整政策，推動職工收入穩(wěn)步增長，擴大中等收入群體收入水平。嚴格落實惠農(nóng)補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。探索通過利用土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入渠道。
促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加快建立健全和諧勞動關(guān)系的工作體制和機制，施行 “ 信用 +” 場景應(yīng)用。加強勞動合同管理，提升調(diào)解仲裁工作效能，重拳根治欠薪行為，切實維護職工和企業(yè)雙方的合法利益。規(guī)范企業(yè)用工管理，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，持續(xù)開展和諧勞動關(guān)系示范單位評選表彰。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新調(diào)解工作模式，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +調(diào)解 ” 服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮基層流動仲裁庭作用，快速化解勞動糾紛。落實根治拖欠農(nóng)民工工資長效機制，加大勞動密集型企業(yè)監(jiān)察檢查力度，建立多部門協(xié)同的管理服務(wù)平臺、信息共享平臺和聯(lián)合懲戒平臺，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大學(xué)前教育投入，合理布局學(xué)前教育資源，完善托育服務(wù)體系，積極推進托幼一體化，支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)，到 2025 年，完成新改擴建幼兒園 39 所。加大城區(qū)中小學(xué)學(xué)位供給，大力推進義務(wù)教育學(xué)校新改擴建工程，動態(tài)解決 “ 大班額 ” 問題，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，到 2025 年，分別完成新改擴建小學(xué)和中學(xué) 48 所、 17 所。提升高中階段教育普及水平，推進普通高中特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。實施教育信息化 2.0 行動計劃，提高教育信息化水平，完善線上教育教學(xué)平臺資源體系和運行機制。
推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)發(fā)展。加快建設(shè)山東生物醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持鄄城縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校爭創(chuàng)特色化、高水平職業(yè)學(xué)校，推動技工學(xué)校升格為高級技工學(xué)校（技師學(xué)院）。鼓勵職業(yè)院校緊密對接鄄城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持引入知名高校、企業(yè)共建二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院和人才培養(yǎng)基地，統(tǒng)籌推進校企、產(chǎn)教深度融合。
推動學(xué)習型社會建設(shè)。完善全民終身學(xué)習體系，以拓寬知識、提升技能和豐富生活為導(dǎo)向，促進終身學(xué)習，推動建設(shè)學(xué)習型社會。提升繼續(xù)教育服務(wù)能力，面向企業(yè)職工和農(nóng)民開展多類型、多形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動計劃，開展學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育，建設(shè)集成人高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社區(qū)教育于一體的全民終身學(xué)習教育體系。實施特殊教育提升計劃，加強殘疾人職業(yè)教育，更好保障特殊群體的平等受教育權(quán)利。開展線上線下相結(jié)合的終身學(xué)習，打造線上線下相結(jié)合的終身學(xué)習模式和活動品牌。
第三節(jié)推進健康鄄城建設(shè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全重大疾病和傳染病防治體制機制，加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，辦好群眾身邊的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制。建設(shè)覆蓋全縣的衛(wèi)生健康信息管理系統(tǒng)，采集各醫(yī)療衛(wèi)生單位、業(yè)務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)，建立全縣衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層流動，促進分級診療、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，每個鎮(zhèn)辦好 1 所由政府主辦的標準化鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè) 1-2 個特色?？?。完善以村居、社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，加強高血壓、糖尿病等慢病管理及健康教育。
提高全民健康水平。推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，聚焦重點人群，大力實施健康知識普及、合理膳食、控制吸煙、促進心理健康等行動，有效預(yù)防重大疾病。繼續(xù)做好重點傳染病、地方病、職業(yè)病及精神疾病防控工作，全力推動健康教育攻堅行動、地方病防治三年攻堅行動和塵肺病防治攻堅行動。到 2025 年人均期望壽命達到 78 歲。
推動全民健身運動。實施全民健身行動，廣泛開展群眾體育賽事活動，提升居民健身意識和身體素質(zhì)。大力發(fā)展群眾性體育，在城區(qū)完成一場、三館、一中心體育設(shè)施建設(shè)工程，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到 100% ，推廣中小學(xué)體育場館開放，健全基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)和全民健身指導(dǎo)站，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
提高人口數(shù)量和質(zhì)量。完善計劃生育服務(wù)管理，促進全縣人口長期均衡發(fā)展。全面落實兩孩政策配套措施，提高全縣生育水平。全面提升優(yōu)生服務(wù)水平，進一步完善出生缺陷預(yù)防措施，健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治網(wǎng)絡(luò)。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民年度目標人群覆蓋率達到 80% 以上。加強對計劃生育特別扶助對象的關(guān)懷力度，落實各項獎勵扶助政策。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力推動嬰幼兒照護發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。健全多元化養(yǎng)老體系，加快老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，推動社區(qū)托老所社會化運營，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動構(gòu)建完善覆蓋養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家庭的線上線下一體化健康養(yǎng)老服務(wù)模式，打造 “ 一刻鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈。強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵社會各界人士、愛心團體參與養(yǎng)老服務(wù)工作。開展文化養(yǎng)老，推進文化養(yǎng)老向鎮(zhèn)街、社區(qū)廷伸，建設(shè)鎮(zhèn)街、社區(qū)的老年大學(xué)、老年人活動中心，使老年人老有所學(xué)、老有所樂。到 2025 年， 80% 的鎮(zhèn)街建有一所具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、服務(wù)失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)， 90% 以上的社區(qū)建立日間照料機構(gòu)。
第五節(jié)完善社會保障體系
健全社會保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全基本社會保險制度，建設(shè)形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大全民參保覆蓋面，實現(xiàn)全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)精準管控。推動落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保激勵機制，促進 “ 多繳多補、長繳多得 ” 。完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，用好法定強制措施，實施失信聯(lián)合懲戒。完善社保擴面考核機制，明確分工、壓實責任，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、人人享有。到 2025 年，基本醫(yī)療保險參保率達到 99% 以上，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保目標。
提升社會保障水平。堅持完善制度、優(yōu)化服務(wù)并重，提高統(tǒng)籌層次，深化社會保障體制改革，穩(wěn)步提高社會保障水平。落實社會保障正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險補助標準。適時做好事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)增工作，逐步提高失業(yè)保險金標準。落實失業(yè)保險調(diào)整政策，不斷優(yōu)化工傷保險服務(wù)方式。優(yōu)化退役軍人工作運行體系和政策制度體系。深化醫(yī)保支付方式改革。深入推進異地就醫(yī)住院直接結(jié)算。
健全社會救助和社會福利制度。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，持續(xù)完善社會福利制度。完善以最低生活保障制度為主體，以專項救助政策為輔助，以慈善救助、困難職工幫扶等其他救助為補充的社會救助體系。加強救助服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮公益慈善組織作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體救助全覆蓋。關(guān)注弱勢群體，做好困難殘疾人家庭和一戶多殘家庭困難救助工作。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。深入推進擁軍優(yōu)屬、褒揚紀念工作，加強安置管理保障，做好各項優(yōu)待撫恤政策的落實落地，維護退役軍人合法權(quán)益。
第十三章深入實施 “ 治理創(chuàng)新 ” 戰(zhàn)略，建設(shè)
更高水平的平安鄄城
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理能力現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧，建設(shè)更高水平的平安鄄城。
第一節(jié)防范化解各類重大風險
完善社會治安防控體系。持續(xù)推進 “ 平安鄄城 ” 建設(shè)，全面貫徹落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全置于首位，進一步提升管控危機風險、駕馭復(fù)雜局勢的能力水平。加快智能 “ 感知源 ” 和 “ 智慧安防 ” 建設(shè)，建設(shè)社會治安多維全息感知系統(tǒng)，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干、以群防群治隊伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化、信息化社會治安防控體系。成立新型犯罪偵查中心，完善打擊刑事犯罪新機制，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化反恐怖斗爭，開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。加快反恐指揮調(diào)度中心、情報指揮聯(lián)勤中心、合成作戰(zhàn)中心、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心、特警訓(xùn)練中心等公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，提升公共安全保障能力。加強特警力量和裝備建設(shè)，全面提升反恐防暴和應(yīng)急處突能力。加強消防隊伍和消防器材裝備配備，不斷提高滅火和應(yīng)急救援能力。強化校園安保工作，規(guī)范校車管理，全力確保校園校車安全。
完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 和 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 工作機制。提升依法治安能力水平，壓實企業(yè)主體責任，推進重點領(lǐng)域隱患治理，強化風險排查治理預(yù)防機制，突出科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，加強宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。 ”
完善公共安全應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急管理組織體系，加強基層應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)整合，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。健全減災(zāi)救災(zāi)體制機制、建設(shè)適應(yīng)自然災(zāi)害預(yù)警體系、建設(shè)適應(yīng)自然災(zāi)害救助體系、引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)。
第二節(jié)健全應(yīng)急救援設(shè)施體系
優(yōu)化應(yīng)急空間規(guī)劃布局。擴大防災(zāi)空間用地的規(guī)模，健全各類人防配套工程，實現(xiàn)防空預(yù)警全覆蓋。合理布局選址，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施配套。結(jié)合避災(zāi)需求，新建和完善聚會廣場、公園綠地、體育公園、展覽館等。圍繞大型醫(yī)院，選址建設(shè)防災(zāi)空間，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。
建立實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。把監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責應(yīng)急救援響應(yīng)機制等建立完善起來，有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的救援處置。提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力，提高現(xiàn)場決策指揮的精確度、科學(xué)性和有效性。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等信息化建設(shè)，以及應(yīng)急物資產(chǎn)能、儲備等設(shè)施建設(shè)。
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系。實施基層防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。組織開展自然災(zāi)害風險調(diào)查，加強災(zāi)害風險分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風險管理和隱患排查治理責任制，開展自然災(zāi)害風險排查整治行動。培養(yǎng)專業(yè)精干的縣、鎮(zhèn)、村三級災(zāi)害信息速報員隊伍，推進綜合減災(zāi)示范縣及社區(qū)創(chuàng)建，建成一批科普教育場所。
完善應(yīng)急指揮平臺體系。推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體制。建設(shè)以縣級應(yīng)急指揮中心為中樞，以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）級和有關(guān)部門（行業(yè)、單位）應(yīng)急指揮中心為節(jié)點，覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急指揮信息共享、互聯(lián)互通，明顯提升應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力。
推進國防動員建設(shè)。健全完善國防動員體系，優(yōu)化國防動員體制機制，加強國防動員和后備力量建設(shè)。加強軍地聯(lián)動，統(tǒng)籌國防動員和政府應(yīng)急管理建設(shè)，在與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品中貫徹落實國防需求，增強動員保障能力，提升平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。強化全民國防教育，大力宣傳人民軍隊光榮歷史，推進烈士紀念設(shè)施修繕維護和升級改造。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
全力維護社會穩(wěn)定。加快構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干、以群防群治隊伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化、智慧化社會治安防控體系。健全城鄉(xiāng)社會防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)，全面提升公共安全保障能力。健全掃黑除惡長效機制，堅決防范和打擊各類違法犯罪行為，確保全縣社會治安秩序穩(wěn)定。持續(xù)深入推進 “ 楓橋式公安派出所 ” 建設(shè)，全面加強新時代公安派出所工作。
創(chuàng)新基層治理模式。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推動打造政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層賦能。建立全縣 “ 大聯(lián)動 ? 微治理 ” 和網(wǎng)格化管理服務(wù)制度，實行網(wǎng)格員常態(tài)化走訪制度，不斷完善網(wǎng)格化管理體系。推進現(xiàn)代化科技和社會治理深度融合，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升風險防控和管理服務(wù)精細化、精準化水平。適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求，推進與社會基層治理相協(xié)調(diào)的行政區(qū)域劃分。
不斷加強矛盾糾紛化解。借鑒新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)，健全社會矛盾排查預(yù)警機制和糾紛多元化解機制，發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，強化源頭治理，實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。落實信訪工作責任制，落實 “ 三到位一處理 ” ，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。積極探索心理咨詢服務(wù)體系建設(shè)，建立疏導(dǎo)機制和危機干預(yù)機制，培育矛盾群體自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第十四章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力繪
就發(fā)展新藍圖
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，凝聚起推動改革發(fā)展的強大力量。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務(wù)落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，增強執(zhí)行力和公信力，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。進一步加強干部隊伍建設(shè)，堅持激勵與約束并重，落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求，探索建立容錯糾錯和澄清正名工作機制，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)整治形式主義、官僚主義、不作為不擔當問題，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，動員各方群眾，團結(jié)一心，共同奮斗。
第二節(jié)突出項目支撐
加強項目儲備，全面建立謀劃一批、儲備一批、推動一批、建設(shè)一批的項目推進長效機制，策劃儲備一批既利當前又益長遠、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、增進民生福祉的大項目好項目，各行業(yè)領(lǐng)域分別建立 “ 十四五 ” 重大項目庫。提升項目管理水平，完善重點項目分級管理和目標責任機制，強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
第三節(jié)強化要素保障
按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，強化重大項目的土地、能源、資金等要素保障能力，優(yōu)化資源配置，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。強化水資源保障，優(yōu)化水資源調(diào)度配置，加強城鄉(xiāng)水源建設(shè)，合理開發(fā)利用本地水。強化土地資源保障，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加大城鎮(zhèn)閑置和低效土地挖潛利用，提高容積率和土地產(chǎn)出效率。強化資金保障，拓寬融資渠道，提高資金融通能力，加強政府與社會資本合作，穩(wěn)步擴大社會投資。
第四節(jié)健全實施機制
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（街）要加強與本規(guī)劃銜接，特別是加強重大戰(zhàn)略、重大布局和約束性指標的銜接。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃。本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現(xiàn)，約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府運用公共資源加以完成。
第五節(jié)完善考核監(jiān)督
完善規(guī)劃實施考核機制，明確考核標準，加強過程考核，注重平時監(jiān)督，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)?？h政府各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時提出保證目標任務(wù)落實的意見建議。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
全縣各級各部門和廣大干部群眾，要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團結(jié)拼搏，艱苦奮斗、真抓實干，為圓滿完成我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃目標任務(wù)、在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中加快建設(shè)現(xiàn)代化強縣而努力奮斗！
