（山東?。﹩慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
單縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠景目標綱要
單縣人民政府
2021 年 5 月
單縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
《單縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)中共山東省委、中共菏澤市委和中共單縣縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議編制，以全縣 “ 十三五 ” 取得的發(fā)展成就為基礎，在新形勢下提出了 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、方向路徑和任務目標，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年單縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 基礎環(huán)境
“ 十三五 ” 時期，是單縣迎難而上、務實進取的五年，也是激情干事、闊步前進的五年，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞 “ 重點突破、趕超跨越 ” 工作總基調，在著力守好脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定等發(fā)展底線的基礎上，大力實施新舊動能轉換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)不斷做大 “ 雙招雙引 ” ，全面推動單縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié)基礎條件
“ 十三五 ” 時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是單縣創(chuàng)新發(fā)展、轉型追趕的關鍵期。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，在發(fā)展格局上，確立了 “ 強基固本、趕超跨越 ” 總基調；在發(fā)展方向上，明確了 “ 健康單縣 · 善行天下 ” 總體定位；在發(fā)展路徑上，確定了 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強縣 ” 六大戰(zhàn)略；在發(fā)展目標上，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設經(jīng)濟更加繁榮、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福、社會更加和諧的新單縣。經(jīng)過五年的不懈努力，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，啃下了許多制約發(fā)展的硬骨頭，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)濟實力大幅躍升。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長，質量效益不斷提高。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 345億元，比 “ 十三五 ” 初增加 110 億元，年均增長 7.1% ；實現(xiàn)一般公共預算收入 18.35 億元，年均增長 13.6% ；地方可用財力達到61 億元，年均增長 10.2% ；三次產(chǎn)業(yè)結構比例由 2015 年末的16.1:40.5:43.4 調整為 2020 年 14.1 ： 33.5 ： 52.4 ，二三產(chǎn)業(yè)比重提升了 2 個百分點。
新舊動能加速轉換。堅持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動搖，大健康產(chǎn)業(yè)、精密制造產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融物流產(chǎn)業(yè)、精品文化旅游產(chǎn)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)園區(qū)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展水平再上新臺階， “ 雙招雙引 ” 成效明顯，開發(fā)區(qū)體制機制改革取得階段性成效。堅持做產(chǎn)業(yè)、搭平臺、選項目、強服務，深化 “ 園中園 ” 發(fā)展模式，建設了長壽食品小鎮(zhèn)、精密制造產(chǎn)業(yè)園等 9 個專業(yè)園區(qū)，解決了企業(yè)落地建設發(fā)展的后顧之憂。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成功創(chuàng)建省級健康促進示范縣、醫(yī)養(yǎng)結合先行縣、食品安全先進縣，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)達到 5 家。以精密制造產(chǎn)業(yè)園為載體，大型農機、大型工程機械類高端零部件生產(chǎn)和高速、精密、重載軸承產(chǎn)品陸續(xù)面市；新型增強基材、電子布、高性能增強熱塑性短切纖維等產(chǎn)品研發(fā)力度增強。深化 “ 一次辦好 ”改革優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加寬松便利?；?、淘汰過剩產(chǎn)能落后動能成效顯著。集中取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 236 家，淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐 821 臺。煤炭用量大幅壓減，每年控制在市下達的任務范圍內。淘汰四君子集團、源潤石油化工 3 條能耗大、工藝落后的生產(chǎn)線。嚴格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)，累計關停 15 家電動車企業(yè)， 8 家生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)品升級或更新?lián)Q代，有效遏制新能源電動車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。傳統(tǒng)動能優(yōu)化升級步伐加快。大力實施制造業(yè)提升行動計劃， “ 十三五 ” 期間，共完成技改投資 163.3 億元，工業(yè)技改投資占比由 2016 年的 11.1% 增長到 2020 年的 43% ，提高 31.9 個百分點。尚舜化工、華康新希望木業(yè)、寧豐木業(yè)、湖西王等企業(yè)，通過技術改造和模式創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平。尚舜化工被評為國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、山東省領軍企業(yè)。新動能不斷壯大發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的24.93% 提高到 2020 年的 34.37% ，提高 9.44 個百分點。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，浮龍湖旅游度假區(qū)被評為 “ 雁形陣 ” 產(chǎn)業(yè)集群，構建 “ 一龍頭、一中心、兩帶、兩區(qū) ” 的發(fā)展格局，全縣主要旅游景區(qū)（點）達到了 30 余個，其中國家 A 級旅游景區(qū) 7 個，國家水利風景區(qū) 2 個、國家濕地公園 1 個。電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，淘寶鎮(zhèn)達到 6 個，淘寶村達到 27 個，年實現(xiàn)網(wǎng)上零售額 200 億元。創(chuàng)新驅動不斷深化。出臺《關于加強人才支撐新舊動能轉換的若干政策》，引進院士、泰山學者等高層次人才 28 名、高科技“ 人才 + 項目 ”45 個，全縣專業(yè)技術人才達到 34116 名，與省科學院、省產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東科技大學等專家團隊合作，成立山東省科學院科技成果轉化基地、山東產(chǎn)業(yè)技術研究院湖西分院等科技創(chuàng)新平臺 7 個，國家級科技企業(yè)孵化器 1 個，國家級眾創(chuàng)空間 1 個，建成院士工作站 2 個，博士后創(chuàng)新實踐基地 2 個，省級企業(yè)技術中心 2 個，省級工程實驗室 1 個，省級專家服務基地 1個，省級高新技術企業(yè)達到 15 家。
城市建設邁上新臺階。堅持 “ 精致城市 ” 的建設理念，拉開了“ 一城兩區(qū) ” 大框架，建立了比較完備的交通體系、以人為本的城市管理體系、科學完善的城市開發(fā)經(jīng)營體系、高標準綠化體系，推動城市發(fā)展轉型升級。重大基礎設施實現(xiàn)新突破，菏澤牡丹機場、山東 “ 四橫六縱 ” 高鐵網(wǎng)絡、洙水河航道有效輻射單縣，德上高速單縣段正式通車， S518 升級改造工程已完成， G518 、 G105國道貫穿單縣，四好公路改造總長度 2988 公里，縣鄉(xiāng)及村道上存在的危橋全部進行了改造。南部新城建設初具規(guī)模，大沙河水庫建設進展順利，建成啟用全民健身中心、科技館、檔案館、集中供熱廠、垃圾發(fā)電廠、第三污水處理廠、污泥處理廠、餐廚廢棄物處理廠，成為 “ 一城兩區(qū) ” 重要的生態(tài)紐帶、文化橋梁、產(chǎn)業(yè)腹地。城市功能不斷完善，提升改造城區(qū)道路 70 條，渠化改造主要路口 52 處，建成雨污提升泵站 7 座，鋪設雨污管網(wǎng) 200 公里，鋪設燃氣管道 362 公里。不斷鞏固國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，建成總占地 1.3 萬畝從城區(qū)至浮龍湖的生態(tài)長廊。累計建成公園綠地 30 處，城區(qū)綠化面積 1601 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率 41.5% ，人均公園綠地面積 14.3 平方米。城區(qū) “ 三小車輛 ” 得到根本整治，交通秩序顯著好轉，建成啟用汽車新站。推行城鄉(xiāng)公交一體化，新增新能源公交車輛 182 輛，新建改造公交站亭 130 個，增設客運招呼站 502 個。著力推進城市開發(fā)，實施房地產(chǎn)和市場建設項目 61 個，建成 690 萬平方米，銷售 658 萬平方米。大力推進棚戶區(qū)改造，累計征收房屋 5.55 萬套，啟動建設安置房項目 22 個、 464 萬平方米，已安置群眾 1.5 萬戶，將老舊小區(qū)改造納入政府民生實事，對 14 個老舊小區(qū)進行了提升改造，涉及 7322 戶，居民居住環(huán)境持續(xù)改善。深入推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化， “ 三位一體 ” 農村人居環(huán)境整治經(jīng)驗被全省推廣，積極推進省級農村生活垃圾分類試點，經(jīng)驗得到省市推廣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為 “ 三農 ” 工作總抓手，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興統(tǒng)籌發(fā)展、推進良好?，F(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展加速。實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，建成高標準農田 87.76 萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 16 億斤，成功獲批 “ 中國好糧油 ” 示范縣、山東省區(qū)域性小麥良種繁育基地、省級 “ 兩全兩高 ” 農業(yè)機械化示范縣；農業(yè)標準化生產(chǎn)面積達 58 萬畝，獲評省級農產(chǎn)品質量安全縣。天祥羅漢參、單縣青山羊獲得國家地理標志認證， “ 單縣香瓜 ”“ 單縣蜜桃 ” 獲得國家地理標志證明商標，獲評山東省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣；全縣 “ 三品一標 ” 認證產(chǎn)品達到 120 個，培育 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” 專業(yè)鎮(zhèn) 7 個、 “ 一村一品 ” 示范村 216 個；農業(yè)產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢，形成了 “ 東山藥、西蘆筍、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 五大特色種植板塊；全縣規(guī)模以上農副產(chǎn)品加工企業(yè) 46 家，成功獲評省級農副產(chǎn)品加工示范縣；積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，全縣農民專業(yè)合作社達 2680 家、家庭農場達 3639 家、種植大戶達406 戶，建設方乘田園綜合體、單州田園綜合體等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)20 處，成立了單養(yǎng)千秋、單縣羊肉湯區(qū)域公用品牌運營公司，單縣羊肉湯獲得國家地理標志保護產(chǎn)品；在全省率先開展土地流轉履約保證保險試點，在全市率先推行農村土地經(jīng)營權證抵押擔保貸款；積極推進 “ 兩新融合 ” ，浮崗、終興、張集、郭村等市級試點和張集、李新莊、曹莊等縣級試點進展順利；實施美麗宜居鄉(xiāng)村項目 110 個，建成新型農村社區(qū) 69 個，復墾土地 2.5 萬畝，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 25 個、市級美麗鄉(xiāng)村 28 個，浮崗鎮(zhèn)被確定為省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，郭村鎮(zhèn)被確定為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。大力實施農村 “ 七改 ” 工程，完成農村戶戶通道路硬化行政村 502 個，危房改造 6165 戶、農戶改廁 18.5 萬戶、農村公廁 332 座，改造鄉(xiāng)村公路 3899 公里、中低壓線路 4135 公里，農村生活垃圾分類全面推廣，覆蓋率 100% ，被列為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、山東省農村生活垃圾分類試點縣，農村人居環(huán)境不斷改善，打造了農民自己想要的幸福家園；鄉(xiāng)村夜話、孝善敬老餃子宴、文明銀行等新時代文明實踐活動在全縣推廣，獲批國家級新時代文明實踐中心建設試點縣。
脫貧攻堅取得決定性成就。脫貧攻堅取得全面勝利。狠抓精準扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧成效明顯， “ 兩不愁三保障 ” 全面落實，兜底保障網(wǎng)織得更密、扎得更牢，累計投入脫貧攻堅資金12.7 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 1049 個，全縣 8 個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95 個省定扶貧工作重點村、 5.2 萬戶、 11.7 萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入由 2016 年的 2679.67元增至 6420.64 元，我縣被省評為扶貧開發(fā)工作先進縣區(qū)。博愛學校、農村周轉房建設等工作經(jīng)驗得到省市領導肯定， “ 推廣單縣博愛學校辦學經(jīng)驗 ” 入選 2019 年全省《關于抓好 20 項重點民生實事落實的工作方案》。
民生福祉持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，累計投入 226.4 億元，占財政總支出的比例由 2016年的 79.9% 提升至 2020 年的 86% 。改造農村薄弱學校 206 所，新建、改擴建城區(qū)中小學 25 所，累計擴充城區(qū)學位 5.5 萬個?？h財政教育支出累計達到 40 余億元，占全縣財政總支出的比例高達 23% 。 13 所幼兒園被評為省級示范幼兒園，單縣一中被評為 “ 山東省排球特色高級中學 ” ，單縣職業(yè)中專被教育部批準為現(xiàn)代學徒制試點單位、首批 1+X 證書制度試點院校?？h中心醫(yī)院創(chuàng)建成全市唯一縣級三級甲等醫(yī)院，我縣被評為國家慢性病防控示范縣、國家基層中醫(yī)藥工作先進縣、省級病媒生物防制先進縣。創(chuàng)新建設了養(yǎng)老周轉房 750 套，新建民辦養(yǎng)老機構 7 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 3 處。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城區(qū)集中供暖管網(wǎng)覆蓋面積 905.5萬平方米。成功舉辦第二屆全民健身運動會、單縣國際半程馬拉松、足球雙冠聯(lián)賽?？h融媒體中心掛牌成立，提升改造村級綜合性文化服務中心，群眾文體生活更加豐富。社會治理不斷強化，深入推進掃黑除惡，在全省率先成立縣級禁毒服務中心。積極防范化解金融風險，深入開展矛盾糾紛大排查大調處活動，狠抓重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，婦女兒童、青少年、老年人、關心下一代、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展，國防動員、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、防震減災等工作都取得了新成效，單縣防震減災示范縣順利通過驗收。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，PM2.5 平均濃度較 2015 年改善 53.6 ％， PM10 平均濃度改善36.23 ％?？諝赓|量改善率和土壤質量均居全市第一。全面強化大氣污染防治，深入開展柴油貨車、工業(yè)企業(yè)、餐飲油煙、建筑工地等專項整治，完成農村清潔取暖改造 41833 戶，生活垃圾無害化處理率達到 100% 。水環(huán)境質量穩(wěn)定提升，嚴格落實 “ 河長制 ” ，大力開展清河行動、黑臭水體和農村生活污水治理，實施了萊河景觀提升、護城河公園提升、東舜河生態(tài)修復等工程，探索了農村糞污一體化處理模式，主要河流出水斷面水質穩(wěn)定達標。積極推行 “ 林長制 ” ，完成造林 15.2 萬畝，建成浮龍綠道，新增國家級森林鄉(xiāng)村 4 個、省級森林村居 13 個、市級森林村居 14個，成功創(chuàng)建省級森林城市。加強資源節(jié)約集約利用，盤活低效用地 2799 畝。大力推廣節(jié)能綠色低碳建筑，被評為省級建筑廢棄物資源化綜合利用示范縣。
政府效能有效提升。全面完成政府機構改革，積極探索公共服務事項流程再造，創(chuàng)新容缺受理、錯時延時服務，順利通過省級政務服務標準化試點驗收。建成啟用百姓管家服務平臺，推行“ 百姓吹哨、干部報到，企業(yè)吹哨、部門報到 ” 。認真落實營改增等優(yōu)惠政策，主動接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督。五年來，全縣國家級改革試點 12 項、省級試點 43 項、市級試點9 項順利實施，在全國第一批啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，在全市率先實施國家基本藥物制度改革、率先完成農村土地確權頒證工作，縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點做法被山東衛(wèi)視新聞聯(lián)播宣傳報道， “ 三位一體 ” 農村人居環(huán)境整治經(jīng)驗全省推廣， “ 百姓管家 ” 智慧服務平臺被推薦為全省市域社會治理十大創(chuàng)新案例，經(jīng)濟責任審計制度改革經(jīng)驗入圍 “ 改革開放 40 周年全國典型案例 ” 。
黨建工作全面加強。扎實開展 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，政治定力更加堅定，為民服務更加務實，誠信意識、廉潔意識更加牢固。扎實推進 “ 八大紅色 ” 品牌建設， “ 頭雁 ” 工程創(chuàng)建工作扎實有效， “ 頭雁 ” 村黨支部書記享受機關干部報酬待遇；全面消除集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” ，創(chuàng)新開展村級黨支部評星定級，提前完成 “ 一肩挑 ” 工作，大力整頓軟弱渙散黨組織，村級黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。在全省率先啟動城市小區(qū)黨支部建設工作，實現(xiàn)了全覆蓋。五年來的發(fā)展成就和經(jīng)驗，為全縣人民增強了成功實現(xiàn)第二個百年奮斗目標宏偉藍圖的底氣和信心，為 “ 十四五 ” 時期作為向新奮斗目標堅定前行的第一個五年點下了濃墨重彩的起筆，全縣上下必須統(tǒng)一思想，奮發(fā)作為，全面開創(chuàng)單縣高質量發(fā)展新局面。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
展望 “ 十四五 ” 發(fā)展大勢，我國正日益走近世界舞臺中央，日益接近實現(xiàn)偉大復興中國夢，同時面臨極其復雜嚴峻的形勢環(huán)境。國內外環(huán)境的深刻變化，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是當今世界時代主題，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟市場，造成世界經(jīng)濟普遍萎靡、國際貿易疲軟的新情況，國際環(huán)境中貿易保護主義加劇，經(jīng)濟 “ 逆全球化 ” 的趨勢愈演愈烈，世界經(jīng)濟形勢存在著諸多不穩(wěn)定性、不確定性因素。單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，全球化和逆全球化互相角力，舊的格局將打破，新的相對穩(wěn)定的局勢尚未建立。 “ 十四五 ” 時期，大國戰(zhàn)略博弈將更趨復雜，必然影響世界其他主要經(jīng)濟體連鎖性戰(zhàn)略調整，給我國現(xiàn)代化建設和世界經(jīng)濟發(fā)展帶來重重變數(shù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為全球經(jīng)濟增長的最大動力，新材料、新能源、生物技術和以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術將加速世界產(chǎn)業(yè)結構重塑。
從國內看，根據(jù)當前世界經(jīng)濟格局復雜而嚴峻的形勢，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的實質變化是從 “ 出口－外匯－資本積累－城市化 ” 變?yōu)?“ 內需－國內統(tǒng)一市場－分配－擴大消費 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈高級化－高附加值－全球分工 ” 。新發(fā)展格局通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)動互通，更好利用國際和國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)地發(fā)展。
從省內看，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，聚焦 “ 全面開創(chuàng)、走在前列 ” 核心目標，推動實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設等八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建 “ 一群兩心三圈 ” 的區(qū)域發(fā)展格局。
從全市看，菏澤先后被列入中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，又加之省委、省政府出臺了 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 和支持推動魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等政策，菏澤新區(qū)即將設立，政策疊加優(yōu)勢更加明顯。
第三節(jié)優(yōu)勢短板
“ 十四五 ” 時期，是單縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要階段，是搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期。
從未來前景看，單縣具備多方面的發(fā)展優(yōu)勢，加速前行，跨越趕超，面臨一系列重大機遇。從外部政策看，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，聚焦 “ 全面開創(chuàng)、走在前列 ” 核心目標，推動實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設等八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建 “ 一群兩心三圈 ” 的區(qū)域發(fā)展格局。菏澤市被納入魯南經(jīng)濟圈，相繼出臺了《關于 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 的若干意見》《關于加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》等支持政策，我縣相繼被納入中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略和第一批省級農村改革實驗區(qū)，菏徐鐵路、菏徐高鐵、單曹高速、濟商高速、撤縣設市、開發(fā)區(qū)新區(qū)、菏澤學院單縣分校、菏澤職業(yè)科技學院等 “ 三高一市一區(qū) ” 建設穩(wěn)步推進，未來單縣必將成為山東擴大對外開放、走向中原經(jīng)濟腹地、輻射中原的前沿陣地。從產(chǎn)業(yè)方面看，我縣五大主導產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，到了厚積薄發(fā)的質變時期。單縣化工產(chǎn)業(yè)園是山東省首批認定的專業(yè)化工園區(qū)，以尚舜化工為龍頭的高端化工產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時期有望打造成 “ 百億級 ” 化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；精密制造產(chǎn)業(yè)以湖西王集團、江華機械等企業(yè)為龍頭，機械加工、玻纖加工、紡織服裝、木材加工、高端裝備等項目迅速發(fā)展， “ 十四五 ” 將打造全國知名精密制造產(chǎn)業(yè)集群；依托縣國家級科技孵化器，高端醫(yī)療機械研發(fā)、晶體材料研發(fā)等新技術、新業(yè)態(tài)得到較好成長。這些產(chǎn)業(yè)將借助全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風，加快發(fā)展步伐。從自身條件看，單縣地處山東、江蘇、安徽、河南四省八縣結合部，是名副其實的山東 “ 西南大門 ” ，素有 “ 中原鎖鑰，四省通衢 ” 之稱，自古以來就是流通中原和齊魯?shù)囊溃S著滬太高鐵、高速等一批重大交通項目的建成投用，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。單縣歷史源遠流長，文化底蘊豐厚。單縣是著名的武術之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)，是儒家文化的發(fā)祥地之一，是名副其實的 “ 千年古縣 ” 。經(jīng)過多年的發(fā)展，單縣已經(jīng)進入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)階段，單縣社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、政策機遇不斷疊加，產(chǎn)業(yè)基礎越來越牢固，主導產(chǎn)業(yè)越來越明晰，甩掉了發(fā)展包袱，重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市品牌、基礎設施、營商環(huán)境等工作邁上了新臺階，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了寬松的宏觀環(huán)境，也給我縣加快補齊發(fā)展短板帶來了歷史機遇?？傮w上看，我縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，只要科學研判、超前謀劃、搶抓機遇，就能推進全縣經(jīng)濟在危機中育新機、于變局中開新局，以重點突破的奮斗姿態(tài)，在周邊做標桿、在全省爭一流、在全國創(chuàng)先進，真正實現(xiàn)趕超跨越。
在清晰認識經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的同時，還要清醒地認識新形勢下單縣發(fā)展不平衡、不充分的問題日益凸顯，發(fā)展面臨的矛盾和困難還比較多。經(jīng)濟下行、減稅降費、剛性支出等因素疊加影響，工業(yè)基礎較薄弱，人才缺乏，穩(wěn)增長、保運轉壓力持續(xù)加大；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、金融風險等領域潛在隱患不容忽視；城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村振興、社會保障等方面與群眾對美好生活的向往還有一定差距。
“ 十四五 ” 期間，我縣必須具備風險意識和機遇意識，增強憂患意識和進取意識，強化戰(zhàn)略思維和底線思維，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，進一步補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，更加注重建鏈補鏈延鏈強鏈，培大育強，加強 “ 產(chǎn)學研 ” 結合力度，堅持搭平臺、做產(chǎn)業(yè)、選項目、強服務，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育新的增長點，繼續(xù)實施 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強縣 ” 六大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、趕超發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
根據(jù)黨中央決策部署和省委、市委總體安排， 2035 年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時代現(xiàn)代化強省，我市將在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。順應全縣人民對美好生活新期待，單縣必須搶抓機遇、乘勢而上，加壓奮進、務實圖強，全力推動有質量有效益的發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫?，基本實現(xiàn)趕超跨越目標。展望 2035 年，我縣將高水平完成現(xiàn)代化高品質城市建設，綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，發(fā)展質量效益明顯增強，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在全市前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，產(chǎn)業(yè)結構合理、協(xié)調、健康，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得實質性突破，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；全面深化改革取得新突破，促進高質量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治城市、法治政府、法治社會全面建成，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化；積極融入國際國內產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展取得明顯成效；全面推行林長制，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平建成美麗單縣；城鄉(xiāng)居民人均收入位居全市前列，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設豐碩成果。經(jīng)過艱苦奮斗、不懈努力，最終實現(xiàn) “ 后來居上 ” 的崇高目標。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞 “ 重點突破、趕超跨越 ” 工作主基調，搶抓 “ 突破菏澤、魯西崛起 ” 重大機遇，深入踐行 “ 健康單縣，善行天下 ” 發(fā)展理念，大力實施 “ 工業(yè)立縣、三產(chǎn)活縣、統(tǒng)籌建縣、和諧興縣、依法治縣、文化強縣 ” 六大戰(zhàn)略，推進實施高鐵、高速、高校、撤縣設市、開發(fā)區(qū)新區(qū)建設 “ 三高一市一區(qū) ” 戰(zhàn)略布局，按照重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境 “ 四個突破 ” 工作要求，牢牢把握不恥落后、謀事力做、發(fā)揮優(yōu)勢、改革創(chuàng)新 “ 四個堅持 ” ，抓重點、強弱項，拉長板、補短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力跑出趕超跨越加速度，全力開創(chuàng)全縣高質量發(fā)展新局面，竭力沖刺全市發(fā)展第一方陣，努力打造魯蘇豫皖四省交界區(qū)域發(fā)展新高地。
第二節(jié)發(fā)展原則
---- 必須堅持黨的全面領導。牢記習近平總書記 “ 抓好黨的建設 ” 重要指示精神，樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，切實把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質量發(fā)展提供根本保證。
---- 必須堅持以人民為中心。牢記習近平總書記 “ 把解決民生問題放在各項工作的首位 ” 重要指示精神，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
---- 必須堅持新發(fā)展理念。牢記習近平總書記 “ 堅決扭住發(fā)展質量和效益 ” 重要指示精神，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，加快新舊動能轉換，切實轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
---- 必須堅持深化改革開放。牢記習近平總書記 “ 堅決推進改革 ” 重要指示精神，堅持 “ 大膽干 ”“ 堅決改 ”“ 勇于試 ” ，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準單縣在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，全面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟水平。
---- 必須堅持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動搖。牢記習近平總書記 “ 堅持走新型工業(yè)化道路 ” 重要指示精神，堅持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動搖，確立工業(yè)是未來一個時期單縣經(jīng)濟命脈所系、立縣之本和強縣之基的發(fā)展定位，大力實施制造業(yè)核心競爭力提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快提升 5 大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)代化水平，以強大的工業(yè)支撐筑牢趕超跨越的堅實基礎。
---- 必須堅持重點突破，趕超跨越。牢記習近平總書記 “ 后來居上 ” 殷切囑托，準確把握單縣所處的發(fā)展階段，發(fā)揮特色優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新興優(yōu)勢，努力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領跑，保持經(jīng)濟發(fā)展速度和慣性，力爭比預期目標完成得更好，在區(qū)域發(fā)展中走在前列、勇當尖兵。
第三節(jié)目標任務
錨定 2035 年遠景目標，聚焦 “ 趕超跨越 ” 這一主題主線，全面開創(chuàng)各項工作新局面，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。綜合分析國內外政治經(jīng)濟環(huán)境及未來發(fā)展趨勢，結合我縣發(fā)展基礎及優(yōu)勢條件，對各行業(yè)、各領域進行科學預測，確定 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
---- 明確 “ 趕超跨越 ” 主題主線。突出 “ 一個堅持、三大高地、五個突破 ” 工作思路，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和主要人均指標兩個方面 “ 趕超跨越 ” ，全面邁入菏澤第一方陣，達到全省中游以上水平，為實現(xiàn) “ 后來居上 ” 崇高目標打下堅實基礎。 “ 一個堅持 ” ，即，堅持“ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略不動搖； “ 三大高地 ” ，即，著力打造四省八縣交界區(qū)域教育培訓高地、醫(yī)養(yǎng)結合高地、全域旅游高地； “ 五個突破 ” ，即，奮力在重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市品牌、基礎設施、營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破。堅持高質量發(fā)展與高速度增長相協(xié)調、膨脹總量與提升質量相統(tǒng)一，主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列、城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。
---- 綜合實力再上新臺階。在高質量、高效益提高經(jīng)濟發(fā)展基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步增長，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調；產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進，結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型； “ 四新 ” 經(jīng)濟引領作用持續(xù)增強，自主創(chuàng)新能力明顯提高，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大幅提升；牢固樹立 “ 藏富于民 ” 的理念，培植優(yōu)質稅源，稅源建設成效明顯，可用財力大幅提升。
---- 協(xié)調發(fā)展全面增強?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，融合互動態(tài)勢明顯，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率快速提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，農村基礎設施配套更趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。
---- 開創(chuàng)改革創(chuàng)新新局面。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根單縣大地，產(chǎn)權制度、要素市場等重點改革提速加力，高質量發(fā)展制度體系逐步完善，生產(chǎn)要素流動更趨合理，創(chuàng)新驅動能力顯著增強，一流營商環(huán)境建設實現(xiàn)重大突破。
---- 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)生活方式綠色低碳，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度更趨完善；能源資源利用效率大幅提高，水、大氣和土壤質量持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境大幅改善；景觀綠化率不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居。
---- 體制機制更加健全。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果；改革開放紅利充分釋放，加快融入?yún)^(qū)域開放大格局；法治單縣建設成效顯著，產(chǎn)權得到有效保護；社會信用體系建設成效明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。
---- 民生福祉全面提高。基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，就業(yè)服務體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大，人民群眾生活水平全面提高，脫貧攻堅成果更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化教育加快推進，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、安全生產(chǎn)水平全面提高，平安單縣建設取得重大進展，防災減災救災能力顯著提高，人民群眾安全感、幸福感、獲得感明顯增強。
第三章 全域布局謀篇，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
堅持 “ 工業(yè)立縣 ” 戰(zhàn)略，堅定不移實施新舊動能轉換工程，圍繞提高質量和效益，在存量上求提升，在增量上求優(yōu)質，在結構上求優(yōu)化，不斷培育大企業(yè)、催生大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)五大主導產(chǎn)業(yè)全面起勢，努力推動全縣產(chǎn)業(yè)質效提高、結構優(yōu)化、層次提升。
第一節(jié)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造現(xiàn)代工業(yè)體系
高擎 “ 工業(yè)立縣 ” 大旗，緊抓發(fā)展新機遇，加快產(chǎn)業(yè)提質增效，培育動能轉換新引擎，以重大工業(yè)項目為抓手，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)，把 80% 的精力、 80% 的要素資源用到工業(yè)上，下狠心、用全力推動工業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)布局，促進提質增效。深度謀劃開發(fā)區(qū)新區(qū)建設，堅持拉框架、打基礎、做平臺，走出一條 “ 平臺化整合、全鏈條提升 ” 的工業(yè)布局新路子，實施產(chǎn)業(yè)強鏈集中行動，著力推進產(chǎn)業(yè)項目，積極擴大工業(yè)投資，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；以跨界技術、融合思維改造提升重點產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，積極融入 5G 、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進前沿技術革新浪潮，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育一批 “ 獨角獸 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)和 “ 單項冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)重點領域創(chuàng)新突破，努力培育新的增長點，著力打造項目落地新平臺、園區(qū)建設新框架、工業(yè)經(jīng)濟新格局。
圍繞特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)招大引強。嚴格遵守 “ 要素跟著項目走 ”的原則，重點圍繞 5 大主導產(chǎn)業(yè)開展精準招商，將專業(yè)招商和全民招商相融合，突出 “ 畝均效益 ” ，盯牢 “ 既好吃又好看、既發(fā)光又發(fā)熱 ” 項目，重點招引投資密度大、投資強度高、符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好的大項目、好項目，形成蹲點招商、以商招商、上門招商、點對點招商、平臺招商等有針對性的招商方式，營造“ 人人談招商，人人要項目，人人都是招商環(huán)境，人人都是招商主體 ” 的招商氛圍。充分利用 “ 云招商 ”“ 視頻招商 ” 等新模式，堅持線上線下同步推進、招大引強，推動招商引資實現(xiàn)新飛躍。
推進智能化改造，著力培大育強?，F(xiàn)有工業(yè)骨干企業(yè)是單縣財源建設的基礎和希望所在，出臺專門政策，在培育壯大方面下狠功夫，支持企業(yè)技術改造，抓好企業(yè)智能工廠建設，促進轉型升級，推動企業(yè)個轉企、企升規(guī)、規(guī)轉股、股上市。對成功上市的企業(yè)，制定出臺專門獎勵辦法，引導企業(yè)通過上市實現(xiàn)新發(fā)展。對現(xiàn)有企業(yè)通過技改、擴能或拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方式新增加的稅收，享受招商引資稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)把產(chǎn)業(yè)做強，把項目做大。大力發(fā)展 “ 四新經(jīng)濟 ” ，實施技術創(chuàng)新提升工程，鼓勵企業(yè)加大技改投入，不斷引進高新技術，提高企業(yè)技術裝備能力，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
栽好苗、長大樹，著眼長遠發(fā)展。立足實際、著眼實用、注重實效，加強與省科學院、省產(chǎn)業(yè)研究院、青島國際院士港等科研院所合作，不斷做大做強單縣國家級科技企業(yè)孵化器、山東產(chǎn)業(yè)技術研究院湖西分院、單縣大健康研究中心、單縣青山羊研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷強化人才集聚效應，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和先進技術領域，加快建設眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技資源，著力解決單縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，聚焦發(fā)達地區(qū)，主動承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質資源，導入新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、高科技，孵化一批高精尖技術企業(yè)。
強化園區(qū)專業(yè)化，發(fā)揮載體優(yōu)勢。繼續(xù)堅持搭平臺、做產(chǎn)業(yè)、選項目、強服務，持續(xù)加大專業(yè)園區(qū)建設，對食品藥品產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、清控潤康產(chǎn)業(yè)園、國家級科技孵化器等加大投入力度，大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，通過專業(yè)園區(qū)招引更多的中小微企業(yè)落戶單縣，真正實現(xiàn)大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的局面。圍繞化工產(chǎn)業(yè)園轉型升級，加快尚舜化工三期、漢邦生物建設進度，結合鹽穴儲氣工程建設推進鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成精細化工產(chǎn)業(yè)聚集；圍繞精密制造產(chǎn)業(yè)園，積極與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，盡快形成精密制造產(chǎn)業(yè)聚集；圍繞木材加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展專題招商活動，形成木材產(chǎn)業(yè)加工聚集效應；圍繞清研潤康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、長壽食品小鎮(zhèn)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，形成大健康產(chǎn)業(yè)聚集。
謀劃儲備項目，精準高效投資。強化新項目謀劃儲備，各平臺、園區(qū)和縣直有關部門聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特色優(yōu)勢資源，立足單縣產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，聘請專家科學論證，將目光聚焦在龍頭帶動型、上下游延伸型、配套服務型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)領域，突出抓好項目論證儲備和前期手續(xù)辦理，認真研究國家宏觀政策導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，挖掘、論證、儲備一批上規(guī)模、有競爭力，支撐性和成長性好的項目，不斷充實完善項目庫，依靠儲備項目有目標地招商，依托儲備項目爭取國家、省更大更多的投資，構建項目滾動發(fā)展良好態(tài)勢。
狠抓重點項目，提高建設效率。聚焦投入帶動，牢固樹立 “ 項目為王 ” 理念，突出大項目帶動、大投入撬動，擴大項目實際投資，以項目投資建設穩(wěn)增長、調結構、補短板，著力打造新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供強有力的支撐。把竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批 “ 四個一批 ” 作為項目建設的主要抓手，強化項目庫管理，實施月調度、季更新，確保項目管理常態(tài)化，落實一個項目、一個指揮部、一個縣級領導、一套工作班子、一抓到底的 “ 五個一 ” 工作機制。加強對上爭取工作，積極主動向上級部門溝通匯報，努力爭取更多的政策和資金。切實加大項目建設推進力度，確保項目早啟動、快建設、早投產(chǎn)。加強項目跟蹤服務，堅持一線工作法，及時為項目建設運營解決問題、掃清障礙。重點支持骨干企業(yè)膨脹升級，擴大現(xiàn)有規(guī)模，不斷增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和帶動力。
第二節(jié)推動五大主導產(chǎn)業(yè)，集群效應積厚成勢
找準定位、錯位發(fā)展，推動五大主導產(chǎn)業(yè)各具特色、協(xié)同發(fā)展，著力打造五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力培植企業(yè)集群，加快完善產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中高端邁進，高質量推進新舊動能轉換，加快存量變革和增量崛起，做大做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，走新型工業(yè)化道路。
一、壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)集群
全面落實 “ 中國制造 2025” 行動計劃，培育壯大大健康、精密制造、精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（一）大健康產(chǎn)業(yè)。 把大健康產(chǎn)業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)來培育，依托本地資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展全鏈條生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量及附加值，推進消費品產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展新醫(yī)藥、食品加工等重點行業(yè)，盡快做大做強長壽食品、醫(yī)藥器械、康養(yǎng)一體等產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益。 “ 十四五 ” 期間，大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到 100 億元。
新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新醫(yī)藥、醫(yī)療器械板塊進行跟蹤研發(fā)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行整合提升，對上下游產(chǎn)業(yè)進行延伸發(fā)掘，推進大健康特色產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。利用我縣健康促進示范縣的優(yōu)勢，以朱氏藥業(yè)現(xiàn)有的中藥貼膏、醫(yī)療器械、生物診斷試劑、醫(yī)用輔料及醫(yī)用高分子材料等產(chǎn)品為基礎，推進企業(yè)緊抓市場潮流和發(fā)展機遇，不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)高頻電刀、智能 LED 手術無影燈、康復訓練智能機器人、多參數(shù)病人監(jiān)護儀、核磁共振、 64 排 CT 、 C 形臂 CT 、移動式數(shù)字化 X射線攝影系統(tǒng)、全數(shù)字彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)等高端醫(yī)療器械產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品鏈條，做大做強；以山東潤康縫合材料有限公司高分子醫(yī)用縫合針、高分子醫(yī)用縫合線重點新材料項目為基礎，加快推進清研潤康醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目的建成達產(chǎn)；依托清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地技術力量，開發(fā)護理機器智行 S1 系列、如椅 C1 系列等高端智慧服務機器人，加快科技成果轉化；引導山東魯?shù)卦此帢I(yè)發(fā)展中成藥顆粒劑生產(chǎn)項目，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈；擴大山東博達醫(yī)療、單縣康利達醫(yī)療等企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，支持中小醫(yī)療器械企業(yè)共享研發(fā)平臺，支持企業(yè)抱團發(fā)展，進一步形成產(chǎn)品出口市場的主導優(yōu)勢。
食品加工。單縣是山東省長壽之鄉(xiāng)，又被評為全國長壽之鄉(xiāng)，單縣羊肉湯號稱 “ 中華第一湯 ” 。 “ 單養(yǎng)千秋 ” 優(yōu)質農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌示范項目以地方特產(chǎn)單縣青山羊、單縣羊肉湯為主線，立足打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，提升農產(chǎn)品標準化種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，確保食品安全，打造單縣優(yōu)質農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 “ 單養(yǎng)千秋 ” 。提升農業(yè)科技和文化含量，推動農業(yè)向智能化、品牌化、標準化、市場化轉變。繼續(xù)加強與江南大學國家級重點實驗室食品與科學實驗室的產(chǎn)學研合作，重點支持好四君子集團、六和飼料、富麗華面粉、單養(yǎng)千秋等重點食品骨干企業(yè)和農副產(chǎn)品加工企業(yè)的品質和產(chǎn)能提升。突出抓好肉類、蔬菜、糧食制品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。利用單養(yǎng)千秋農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌優(yōu)勢，支持授權特色農牧產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)能擴張，全方位提升單縣農副產(chǎn)品的加工覆蓋面和加工能力。
優(yōu)質農副產(chǎn)品加工。引導紡織服裝行業(yè)的結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級，重點支持高棉棉業(yè)、祥瑞紡織等紡織企業(yè)的高檔家紡布及服裝面料項目、無水染色項目等重點項目的擴產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級，提升紡織服裝企業(yè)的上游產(chǎn)品質量，促進紡織服裝重點產(chǎn)品出口，規(guī)模化生產(chǎn)。打造可加可、信達服飾等下游產(chǎn)品的自主品牌，使我縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。依靠單縣林木資源優(yōu)勢，推進木材加工產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點布局農副產(chǎn)品加工項目。重點抓好華康新希望、寧豐木業(yè)等木材企業(yè)的新型智慧機器人小車項目以及貼面板項目、超薄高密度纖維板生產(chǎn)線項目，實現(xiàn)機械化、智能化生產(chǎn)；鼓勵引進和培育高檔家具業(yè)和木制品終端產(chǎn)品業(yè)，最大限度地提高木材深度加工；提升企業(yè)的技術、產(chǎn)品和管理層次，提高單位要素的產(chǎn)出率；加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，以落實科學發(fā)展觀和生態(tài)縣建設為契機，加快對資源利用效率低、環(huán)境污染重、安全隱患大的小木業(yè)企業(yè)的整治力度，促使其加快退出，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型；引導家居生產(chǎn)企業(yè)瞄準行業(yè)方向，引入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品概念，發(fā)展智能化家居產(chǎn)品。
（二）精密制造產(chǎn)業(yè)。 依托精密制造產(chǎn)業(yè)園，利用區(qū)位、交通及人力資源優(yōu)勢，以精密軸承等機械加工及汽車鑄件鑄造等高端裝備制造為發(fā)展方向，鼓勵湖西王集團、江華機械、明振軸承等優(yōu)勢企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展大型農機、大型工程機械類、軌道交通設備等高端零部件生產(chǎn)和帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承產(chǎn)品，打造山東省重要的高端裝備基地， “ 十四五 ” 期間，精密制造產(chǎn)業(yè)主營收入達到 100 億元。
實施品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，重點抓好湖西王集團的高端裝備關鍵零部件綠色鑄造及制造智能化改造項目、山東江華機械制造有限公司農業(yè)機械項目等重點項目的建設，大力引進軌道交通設備制造、工業(yè)機器人和高端裝備制造等項目，抓好精密軸承企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)品及配套零部件生產(chǎn)規(guī)模，培育支柱骨干企業(yè)。以精密軸承等機械加工及汽車鑄件鑄造等高端裝備制造為主要方向，以精密制造產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵湖西王集團、江華機械、明振軸承、久鼎開元煤礦機械等優(yōu)勢企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展大型農機、大型工程機械類高端零部件生產(chǎn)和帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承產(chǎn)品，打造山東省重要的精密制造基地。
（三）精細化工產(chǎn)業(yè)。 著眼提質增效、做優(yōu)做強，加快淘汰落后產(chǎn)能、加速技術改造，推動現(xiàn)代精細化工產(chǎn)業(yè)高質高端高效發(fā)展。充分發(fā)揮化工園區(qū)的招商優(yōu)勢，以精細化工為發(fā)展重點，以專業(yè)化、園區(qū)化為導向，定位于精細化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展橡膠助劑、醫(yī)藥和農藥用中間體及下游產(chǎn)品、殺菌消毒劑、膠粘劑等產(chǎn)品，以尚舜化工為龍頭，招引上下游高端化工產(chǎn)品項目，培育化工新材料產(chǎn)品集群。持續(xù)推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動，抓好新一輪 “ 四評級一評價 ” 成果運用，推動化工產(chǎn)業(yè)集約化、高質量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，精細化工產(chǎn)業(yè)主營收入達到 150 億元。
重點抓好尚舜化工擴能、膨脹工作，推動行業(yè)產(chǎn)品打造行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設鏈條延伸型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)智慧型生產(chǎn)體系，打造百年企業(yè)。繼續(xù)以橡膠促進劑 NS 升級擴能項目、不溶硫磺升級擴能項目以及促進劑 TMTD 升級擴能項目為抓手，抓好科技攻關，打造更為領先的行業(yè)優(yōu)勢；推動山東維天精細化工科技有限公司建設草銨膦中間體項目，正基化工向醫(yī)藥及植保農藥等下游產(chǎn)品領域延伸，培育藥用產(chǎn)品等精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
二、做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
依托三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，突出單縣特色文化，圍繞服務業(yè)轉型升級，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，進一步促進我縣服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實現(xiàn)高質量、融合性、跨越式發(fā)展。
（一）現(xiàn)代金融物流業(yè)。 提高金融服務功能，積極發(fā)展各類金融主體，吸引國內大而全的互聯(lián)網(wǎng)及民間金融機構在單縣開展金融業(yè)務，拓寬金融服務渠道。同時鼓勵各大銀行及金融機構推出多種特惠貸款產(chǎn)品，為小微企業(yè)和個體商戶提供資金支持。提高金融服務實體經(jīng)濟能力開展系列支持工業(yè)企業(yè)專題融資對接活動，加快資金和項目的有效融合。發(fā)展農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點，有效服務 “ 三農 ” ，著眼解決農業(yè)農村 “ 小額、分散 ”的資金需求，支持縣內符合條件的農民專業(yè)合作社取得 “ 信用互助業(yè)務資格認定書 ” ，開展信用互助業(yè)務。推動金融機構拓寬貸款抵（質）押物范圍，有效解決企業(yè) “ 貸款難 ”“ 擔保難 ” 問題。加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程，有效緩解企業(yè)還款壓力。依托省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務，推進實施民營企業(yè)信用融資。
堅持市場化、專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，以高鐵、高速、通用機場等一批與單縣密切相關的交通基礎設施項目為契機，以電商物流園、金融小鎮(zhèn)等現(xiàn)代物流商貿基地作為平臺依托，以三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級為抓手，大力促進現(xiàn)代金融與現(xiàn)代物流產(chǎn)融結合，拓展高端服務業(yè)項目，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺技術，建設物流信息平臺，配套金融物流服務供應鏈，發(fā)展定制金融物流服務，推動金融機構與物流企業(yè)之間搭建聯(lián)系溝通橋梁，精準有效地利用金融支持物流行業(yè)相關政策，打造開放的金融物流信息服務平臺和區(qū)域物流中心。
（二） 精品文化旅游產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展全域旅游，加快旅游業(yè)與文化、農業(yè)、體育、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升公共服務水平。加快景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)等提升改造步伐，打造紅色旅游品牌，發(fā)展智慧旅游 “ 線上 + 線下 ” 融合推廣模式，加快發(fā)展旅游休閑娛樂業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟。加快推進浮龍湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家 5A 級旅游景區(qū)；加快推進 幵 山景區(qū)、科技館創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)；再創(chuàng)建一批國家 A 級旅游景區(qū)。大力發(fā)展一批精品文旅小鎮(zhèn)和精品旅游特色村，不斷提升 “ 健康單縣 ? 善行天下 ” 旅游品牌的知名度和影響力。
第三節(jié)加快推進開發(fā)區(qū)改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺優(yōu)化
發(fā)揮開發(fā)區(qū)重要載體作用，依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加大對有意向外資戰(zhàn)略投資者的招引力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，努力將開發(fā)區(qū)建設為千億級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)樣板，打造工業(yè)轉型發(fā)展的新高地、菏澤經(jīng)濟發(fā)展的東南部增長極。
加快開發(fā)區(qū)體制機制改革。深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新改革，謀劃開發(fā)區(qū)新區(qū)建設，強化開發(fā)區(qū)主陣地作用，打造開發(fā)區(qū) “ 飛地 ” 模式，實施 “ 管委會 + 公司 ” 運行機制，聚焦主責主業(yè)，把開發(fā)區(qū)打造成改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、體制機制創(chuàng)新的新高地，使開發(fā)區(qū)成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的搖籃。積極探索合作辦園的發(fā)展模式，深化開發(fā)區(qū) “ 園中園 ” 發(fā)展模式，一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)，進一步完善食品藥品產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、玻纖產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎設施配套，鼓勵依托社會資本和區(qū)內龍頭企業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園，吸引外資企業(yè)集群式入駐，解決企業(yè)上項目缺錢，政府上項目缺地的問題。
強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體支撐。實施園區(qū)升級工程，聚焦實體經(jīng)濟，抓平臺、促產(chǎn)業(yè)，不斷增強持續(xù)發(fā)展支撐力。加快新舊動能轉換，進一步強化高新技術產(chǎn)業(yè)投入，強化投資強度和密度，鼓勵 “ 零征地、倍增利 ” ，力爭畝均投入達 280 萬，畝均效益達 30 萬稅收。完善技術培訓、物業(yè)管理、法律服務、金融信貸、電子物流于一體的專業(yè)化服務小單元，打造專業(yè)化、個性化服務團隊，提升服務質量和能力，推動園區(qū)項目形成 “ 招商簽約一批、落地建設一批、建成投產(chǎn)一批、轉型升級一批、騰籠換鳥一批 ” 五個一批的良性循環(huán)。狠抓 “ 騰籠換鳥 ” 工作，發(fā)展專業(yè)園區(qū) “ 凈地 ” 招商，堅持將出清 “ 僵尸企業(yè) ” 、盤活低效用地、建設多層廠房有機結合，多渠道拓寬園區(qū)發(fā)展空間，對舜亦新能源、宇泰光電、鑫澤銅業(yè)等進行優(yōu)化組合，破產(chǎn)重組，為新企業(yè)新項目搭建平臺。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強縣、質量強縣、網(wǎng)絡強縣、數(shù)字單縣，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，落實重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)實施智能化技術改造，重點推動湖西王集團鑄業(yè)、成益制衣等企業(yè)的智能工廠建設。大力推進 5G 建設，切實改變目前中小企業(yè)普遍存在的人工成本增加、技術升級慢、生產(chǎn)效率低下等困難，使 5G 網(wǎng)絡盡快成為企業(yè)數(shù)字化轉型的新引擎。組織開展形式多樣的兩化融合培訓，提高企業(yè)家思想認識，持續(xù)推動重點企業(yè)的智能工廠建設，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，繼續(xù)加大技改投入，推動我縣制造業(yè)改造升級，增強核心競爭力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。落實全市 “ 千企技改行動 ” 方案要求，充分發(fā)揮技術改造投資省、見效快、周期短等特點，鼓勵企業(yè)實施生產(chǎn)設備數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造。采用清潔生產(chǎn)、高純度高回收率技術工藝改造提升化工產(chǎn)業(yè)，采用復合技術、功能性整理技術、整體成型技術改造提升紡織產(chǎn)業(yè)，采用生物技術、先進檢測技術改造食品加工產(chǎn)業(yè)，采用環(huán)保高效利用技術改造提升木材加工產(chǎn)業(yè)，采用先進制造技術改造提升機械產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)能減排技術，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，促進生產(chǎn)向資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟效益好的方向轉變。支持企業(yè)與同行業(yè)高端企業(yè)的合作，采取先進設備和實用技術、延伸鏈條、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、校企合作、引入管理團隊等多種手段，提升企業(yè)裝備水平、自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。
做好技改項目服務指導。對照國家產(chǎn)業(yè)政策，指導企業(yè)圍繞“ 新技術 ”“ 新工藝 ”“ 新裝備 ”“ 新材料 ”“ 新模式 ” 等五大要素，把智能化技改作為主攻方向，加快推進新一輪高水平企業(yè)技術改造。指導企業(yè)啟用新的企業(yè)技術改造項目備案系統(tǒng)，為項目開工建設提供手續(xù)支持。加強固定資產(chǎn)增值稅抵扣、進口設備關稅減免以及省企業(yè)技術改造綜合獎補、 “ 零增地 ”“ 倍增利 ” 等政策宣傳和落實，引導企業(yè)提高技術研發(fā)經(jīng)費投入，促進項目成果轉化，加快提質增效步伐。
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。依托龍頭企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負責制，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，立足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務型制造。積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，深入開展質量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第五節(jié)繁榮發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農村的服務業(yè)，重點培育以商貿物流、電子商務、教育醫(yī)療、網(wǎng)絡經(jīng)濟為主導的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
商貿物流。推進城市商業(yè)智能化，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)，實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程。不斷豐富和優(yōu)化城區(qū)商貿格局，布局建設智能化物流終端，構筑物流運輸和信息兩大平臺，加快現(xiàn)代物流配送體系建設。加強物流資源整合，引導企業(yè)進行物流外包，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型，積極發(fā)展第三方物流、連鎖經(jīng)營、購物中心、倉儲式超市、電子商務等新型流通方式。積極推動南部新城高速物流園區(qū)、朱氏藥業(yè)智慧物流園和單縣東高速口物流園，構建多層次商貿物流網(wǎng)絡、加強商貿物流基礎設施建設、加強商貿物流信息化建設、推動商貿物流專業(yè)化發(fā)展、推動商貿物流國際化發(fā)展等。通過 5 年左右的時間，在單縣規(guī)劃區(qū)域范圍內，規(guī)劃建設 1 個縣級商業(yè)中心、 4 個區(qū)域商業(yè)中心、 20 個社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、 10 個專業(yè)市場、 20 個農貿市場和 2個物流基地，基本建成商業(yè)業(yè)態(tài)先進、結構合理、功能完善、競爭有序的現(xiàn)代商貿流通服務體系。加快綠色之舟農特產(chǎn)品電商物流產(chǎn)業(yè)園建設，大力推進農商互聯(lián)、品牌農產(chǎn)品進超市，拓寬全縣農特產(chǎn)品上行渠道，提高農村商品物流配送能力和農產(chǎn)品商品化率。依托具有悠久歷史的單縣十月文化物資交流大會的優(yōu)勢，培育魯蘇豫皖八縣結合的物博會，推動單縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
電子商務。全力支持以直播電商為代表的電子商務新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃建設電商直播基地，扶持一批具有示范帶動作用的 MCN公司，孵化一批網(wǎng)紅產(chǎn)品，培育一批網(wǎng)紅帶貨達人，推動電商產(chǎn)業(yè)迭代升級。持續(xù)提升 “ 香木語 ”“ 愛木思林 ”“ 柏尼亞 ”“ 鳳凰木語 ”等家具行業(yè)品牌知名度，加快推進 “TAB 漁具 ”“ 圣得寶 ” 童車國內外銷售。充分發(fā)揮現(xiàn)有 “ 淘寶村（鎮(zhèn)） ” 的輻射帶動作用，依托 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 產(chǎn)品優(yōu)勢，重點培育一批有電商的村鎮(zhèn)。加強與職業(yè)中專、淘寶大學、第三方電商培訓等機構的聯(lián)系合作，積極邀請電商專家、網(wǎng)紅達人，開展 “ 自主創(chuàng)業(yè) ”“ 短視頻培訓 ” 等電商培訓活動，營造直播電商發(fā)展的濃厚氛圍，助推企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加大對小微電商企業(yè)、零售業(yè)、服務業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)開設網(wǎng)上店鋪，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道。促進電子商務與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，加快電商小鎮(zhèn)建設，打造區(qū)域性電商物流中心。
教育醫(yī)療。圍繞辦好人民滿意教育，完善教育資源配置，優(yōu)化師資力量布局，著眼提質量、創(chuàng)品牌，努力實現(xiàn)學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育各層次均衡發(fā)展；充分發(fā)揮醫(yī)療機構公共服務功能，通過新建、擴建、兼并等方式，加速醫(yī)療資源整合優(yōu)化，在提升輻射半徑的同時帶動城市增值，創(chuàng)新運營機制，構建集醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，進一步滿足全民多元健康需求，著力打造四省八縣交界區(qū)域教育和培訓高地、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
進一步優(yōu)化縣城教育基本設施布局，在抓好城區(qū)學校建設的基礎上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，促進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，持續(xù)改善我縣辦學條件和教育生態(tài)環(huán)境，努力辦好家門口的學校。積極推進單縣博愛學校改擴建和單縣特殊教育中心遷建，進一步改善特困家庭兒童、留守兒童、殘疾兒童入學條件?；I建五年制高等職業(yè)學校 —— 菏澤科技職業(yè)學院，推進菏澤學院單縣新校區(qū)建設，著力加快推動我縣高等職業(yè)教育發(fā)展步伐，持續(xù)提升我縣職業(yè)教育辦學層次，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。推進職業(yè)教育創(chuàng)新轉型發(fā)展，加大職普招生分流宏觀調控力度，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng)新生產(chǎn)性實訓基地建設與運行機制，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。加快單縣中心醫(yī)院傳染病院區(qū)建設，建成啟用單縣中心醫(yī)院內科綜合樓，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房改擴建，新建標準化村衛(wèi)生室，持續(xù)改善醫(yī)療服務條件和質量。
第四章 聚力鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)農村工作全面發(fā)展
堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機制，奮力 蹚 出農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 單縣路徑 ” 。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以經(jīng)營主體為主導，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速新理念新技術向農業(yè)農村融合滲透，大力推動農業(yè)新舊動能轉換，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造單縣農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、提升現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)體系
夯實農業(yè)基礎功能，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質裝備和技術支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給。
強化農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐。強化科技支撐，創(chuàng)新農技推廣服務方式，引入項目管理機制，逐步推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。健全科技特派員制度，完善科技特派員選派政策，壯大科技特派員隊伍，引導科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營方向延伸。實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，促進農業(yè)科技成果轉化。搞好農田基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力推進浮崗、黃崗、高韋莊、李新莊、終興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水肥一體化示范項目建設，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度。大力抓好高標準農田建設，新增高標準農田 40 萬畝。提高農機裝備水平，利用好農機科技示范園，做好土地深松、小麥寬幅精量播種、化肥深施等農作物增產(chǎn)新機具、新技術的推廣和應用，提高經(jīng)濟作物耕種收機械化水平。
著力培育優(yōu)勢農產(chǎn)品。按照壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展思路，在 “ 東山藥、西蘆筍、北大蒜、南林果、中蔬菜 ” 的基礎上，重點抓好以萊河鎮(zhèn)、曹莊鄉(xiāng)、朱集鎮(zhèn)為重點的蠶桑標準化生產(chǎn)基地建設，以徐寨、時樓、張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的大蒜標準化生產(chǎn)基地建設，以高老家鄉(xiāng)、郭村鎮(zhèn)為重點的蘆筍標準化生產(chǎn)基地建設，以東城、李田樓、終興、龍王廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的山藥標準化生產(chǎn)基地建設，以北城、謝集、李新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的蔬菜標準化生產(chǎn)基地建設。加強區(qū)域特色農業(yè)資源的開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。
推動農產(chǎn)品質量品牌建設。堅持農業(yè)提質導向，把農產(chǎn)品質量和安全作為農業(yè)發(fā)展的生命線，推進農業(yè)標準化、綠色化、品牌化建設。加強農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管，落實好農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，建設縣、鄉(xiāng)互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質量追溯信息平臺，嚴厲打擊農殘超標等違規(guī)違法行為，狠抓農產(chǎn)品質量安全。推廣綠色生產(chǎn)方式，開展有機肥替代化肥試點，深入推進化肥農藥零增長行動，促進農業(yè)節(jié)本增效。加強對農產(chǎn)品地理標志商標注冊的力度，大力宣傳我縣農產(chǎn)品商標品牌，推進我縣農產(chǎn)品 “ 單養(yǎng)千秋 ” 區(qū)域公共品牌建設，加大對羊肉湯、羅漢參、西紅柿、山藥、豆角、紅薯粉條等老品牌包裝和宣傳，積極培育洋香瓜、浮龍湖及鄉(xiāng)村旅游等一批新興品牌。支持優(yōu)質農畜產(chǎn)品申報“ 三品一標 ” ，支持企業(yè)注冊國際商標，進一步爭創(chuàng)農產(chǎn)品商標品牌向省級、國家級品牌邁進。
二、構建現(xiàn)代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速新理念新技術向農業(yè)農村融合滲透，大力推動農業(yè)新舊動能轉換，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造單縣農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。聚焦聚力農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快土地流轉步伐，大力發(fā)展優(yōu)質高效特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)，完善 “5+N” 農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育機制，因地制宜擴大特色農作物的種植面積，著力推進 “ 一村一品 ” 專業(yè)村建設，切實提高農業(yè)產(chǎn)出效益。搶抓省級農村改革試驗區(qū)機遇，積極探索加快土地經(jīng)營權流轉及風險防范機制。大力發(fā)展農業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，依托單州田園綜合體、方乘田園綜合體等示范基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂、休閑農業(yè)等，探索推動電子商務進農村，加快農村物流網(wǎng)點鋪設，扶持發(fā)展淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、淘寶戶，營造更多農業(yè)溢價效應，實現(xiàn)農業(yè)收益最大化，打通農產(chǎn)品進城市和工業(yè)品進農村雙向渠道，促進農村商貿流通。實施集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，通過清產(chǎn)核資、黨支部領辦合作社、盤活閑置資源、農村集體產(chǎn)權改革等方式，千方百計增加村級集體經(jīng)濟收入。
調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以打造 “ 四區(qū) ” 即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)為基本框架，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，構建 “ 一圈一帶三區(qū)多園 ” 的空間格局，共同支撐單縣綜合示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大格局。即整合單縣城區(qū)近郊資源打造環(huán)城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展圈，以東舜河綠野生態(tài)體驗帶拓展農業(yè)多功能性，整合優(yōu)勢資源開發(fā)北部現(xiàn)代高效農業(yè)示范區(qū)、中部農業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范區(qū)、南部農旅融合生態(tài)示范區(qū)，并建設輻射帶動能力強的典型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，最終形成 “ 圈層突破、一帶拓展、三區(qū)鼎立、多園支撐 ” 的空間發(fā)展格局。
優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。搶抓第一批省級農村改革試驗區(qū)試點機遇，持續(xù)鞏固農業(yè)基礎地位，把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，嚴守耕地保護紅線，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，維護國家糧食安全。抓好農業(yè)防災減災，強化糧食安全責任制考核，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。積極發(fā)展特色經(jīng)濟作物，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，擴大蘆筍、山藥、黃桃、大棚蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積，促進雜糧雜豆、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，滿足多層次、多樣化的消費需求。大力發(fā)展標準農業(yè)，健全農產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，開展農產(chǎn)品質量安全追溯試點，支持 “ 三品一標 ” 認證，積極創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全縣。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，依靠豐富的糧食秸稈資源，大力推進 “ 糧改飼 ” ，加快青山羊、肉鴨等畜禽規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖，大力發(fā)展青貯玉米和農作物秸稈 “ 過腹還田 ” ，形成作物種植與畜牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的局面。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，以黃河故道區(qū)為重點，加快荒洼宜漁資源利用步伐，充分利用村莊內的坑塘，努力推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉型升級。加快特色經(jīng)濟林發(fā)展，以黃河故道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造現(xiàn)代特色經(jīng)濟林示范區(qū)。
做大做強農副產(chǎn)品加工業(yè)。加快膨脹壯大企業(yè)規(guī)模，以省市級農業(yè)重點龍頭企業(yè)為重點，凝聚政策、資金、信息合力，助力企業(yè)做強做優(yōu)，壯大 “ 領軍型 ” 龍頭企業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)加大長壽食品小鎮(zhèn)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設力度，在企業(yè)用地、科技創(chuàng)新、對外合作、人才培養(yǎng)等方面給予扶持，推進農副產(chǎn)品加工業(yè)集群積聚，增強產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展競爭力。加快完善經(jīng)營機制，進一步健全完善土地流轉平臺，支持農戶、家庭農場、農民合作社以土地經(jīng)營權、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，讓農戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，努力形成企業(yè)快速發(fā)展、農民持續(xù)增收的互利共贏新局面。積極引導農副產(chǎn)品加工企業(yè)向鄉(xiāng)村布局，爭取在田間村頭培育一批農副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農產(chǎn)品就地轉化率，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，立足資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用 “ 旅游 + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 生態(tài) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 模式，著力推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，將農產(chǎn)品轉變?yōu)槁糜紊唐?、將部分農村轉變?yōu)槁糜尉包c、將部分農民轉變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者，實現(xiàn)農旅結合、以農促旅、以旅強農。創(chuàng)建培育旅游品牌，圍繞提升產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力，大力發(fā)展集鄉(xiāng)土、時尚于一體的鄉(xiāng)村旅游商品，以桃花節(jié)、采摘節(jié)、牡丹節(jié)等活動為載體舉辦豐富多彩的農業(yè)節(jié)慶活動，做強蘆筍小鎮(zhèn)、大蒜小鎮(zhèn)、山藥小鎮(zhèn)、牡丹小鎮(zhèn)以及黃河人家、呂后人家等鄉(xiāng)村旅游品牌，形成鄉(xiāng)村休閑旅游 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 一條龍服務。推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程，積極鼓勵創(chuàng)建精品文化旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村，鼓勵有條件的村開展村莊景區(qū)化培育和 “ 好客山東 ” 星級農家樂創(chuàng)建活動，打造精品民宿、鄉(xiāng)村康養(yǎng)綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，提升品牌知名度。
三、打造新型農業(yè)經(jīng)營體系
圍繞提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收。
推進農業(yè)經(jīng)營方式改革。壯大新型職業(yè)農民隊伍，發(fā)揮好供銷合作社、農技推廣機構等在農業(yè)社會化服務中的作用，培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和各類農業(yè)服務組織。完善家庭農場扶持政策，加強農民合作社規(guī)范化建設，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農民以土地、資金、勞務等為依托，通過流轉、股份合作、代耕代種、托管、半托管等形式，與新型經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力開展農民引導性培訓、技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓，促進企業(yè)與村集體和農民專業(yè)合作社的合作共贏。
壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。完善重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測管理，規(guī)范發(fā)展農民合作社，大力培育家庭農場，鼓勵跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)，分層次、有選擇地重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縣級農業(yè)龍頭企業(yè)制定扶持優(yōu)惠政策，加快膨脹壯大企業(yè)規(guī)模。以省市級農業(yè)重點龍頭企業(yè)為重點，凝聚政策、資金、信息合力，助力企業(yè)做強做優(yōu)，壯大 “ 領軍型 ” 龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織，以市場為導向，以主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎，組建各類農民專業(yè)合作組織，規(guī)范運營機制。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。全面推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，通過建設 “ 產(chǎn)業(yè)園 ” ，打造現(xiàn)代農業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備集成的載體、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的載體、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。圍繞山羊產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認真搞好規(guī)劃，理順管理體制，加快聚集項目，示范帶動全縣農業(yè)加快發(fā)展。高標準建設單州田園綜合體、單縣三農科技園，支持綠禾莊園、方乘田園綜合體做大做強，帶動周邊發(fā)展，形成以高品質農牧產(chǎn)品、采摘（養(yǎng)殖）體驗、休閑垂釣、花卉觀賞、科普教育和休閑農園為主的休閑農業(yè)體系，推動現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。
健全現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新完善農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，大力開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動和家庭農場培育行動，加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭、農民合作社示范社、家庭農場示范場、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)探索村黨組織領辦合作社有效形式，推廣村黨組織領辦創(chuàng)辦土地股份合作社、生產(chǎn)經(jīng)營型合作社、服務（勞務）型合作社相關經(jīng)驗，實施集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，通過清產(chǎn)核資、黨支部領辦合作社、盤活閑置資源、推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，支持農戶、家庭農場、農民合作社以土地經(jīng)營權、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，讓農戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，努力形成企業(yè)快速發(fā)展、農民持續(xù)增收的互利共贏新局面，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極推進以生產(chǎn)托管為主的農業(yè)社會化服務，加快培育多元的農業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，促進各類經(jīng)營主體和服務主體融合，加快培育高質量新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，逐步構建起以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
多措并舉加快推進美麗鄉(xiāng)村建設步伐，有效改善農村群眾生產(chǎn)生活條件，推進美麗和諧新鄉(xiāng)村建設。
強化縣域綜合服務能力。增強縣域經(jīng)濟輻射帶動功能，不斷擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展自主權，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟差異化發(fā)展，完善科技資源共享機制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，整合共享公共資源交易平臺，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，科學謀劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的重大事項、重大工程、重大項目，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。堅持規(guī)劃引領、有序推進，在充分尊重農民意愿的基礎上，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，高起點規(guī)劃、高標準配套、高質量推進，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，合理布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間。探索分類推進示范引領型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型村莊建設發(fā)展，走好美麗宜居鄉(xiāng)村建設之路，審慎穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造群眾自己想要的幸福家園。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設，宜綠則綠，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同質同標，提升農村綜合環(huán)境整治水平，改善農村人居環(huán)境。持續(xù)推進村莊清潔行動，扎實推進 “ 三清一改 ” ，持之以恒開展好農村人居環(huán)境整治，建設一批省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。聚焦農村改廁提質、生活污水治理、垃圾分類處置、飲水安全、清潔供暖、村莊道路、農村環(huán)境、家庭衛(wèi)生等重點領域的短板問題，實施鄉(xiāng)村居住環(huán)境大提升工程，全力推動農村基礎設施和人居環(huán)境實現(xiàn)大提升。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提升鄉(xiāng)村 “ 內在氣質 ” 和 “ 外在顏值 ” ，強健鄉(xiāng)村發(fā)展的 “ 骨骼 ” 和 “ 血肉 ” ，加快形成工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農城鄉(xiāng)關系。
促進城鄉(xiāng)要素合理流動。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。堅持把農村綜合改革作為破解 “ 三農 ” 難題的關鍵抓手，深化農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村承包地 “ 三權 ” 分置制度，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權流轉，健全完善 “ 六位一體 ” 土地流轉法，盤活農村閑置宅基地資源。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源，積極發(fā)展農村客運，加快農村客運站場建設，暢通人口雙向流動通道，既讓農民進城，又促進城市居民下鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權明晰、合理有序的建設用地市場，充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農民公平分享土地增值收益。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進城務工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。逐步放開農業(yè)轉移人口落戶限制，全面實施居住證制度。
推進以鎮(zhèn)域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，深入落實《關于加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，支持將縣域內基礎設施項目建設運營整體打包，實行一體化開發(fā)建設和管護，推進實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。堅持把新型農村社區(qū)與新型小城鎮(zhèn)融合發(fā)展作為助推鄉(xiāng)村振興的重大創(chuàng)新舉措，穩(wěn)妥有序開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)加快兩新融合試點鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設。注重基礎設施配套，對照 “20 有 ” 標準，進一步提高農村基礎設施規(guī)劃、建設和管理水平，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源向農村傾斜，統(tǒng)籌用好各類資源，完善農村基礎設施，提高服務設施水平。
加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程，加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)開展 “ 四好農村路 ” 示范創(chuàng)建。全面實施路長制。推動縣級垃圾處理、供氣供電、道路客運等網(wǎng)絡向中心鎮(zhèn)和城郊延伸，推動供水、污水處理管網(wǎng)向城市周邊地區(qū)延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地重點建設一批郵政快遞中轉、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等設施，通過微管網(wǎng)、服務圈向村莊覆蓋，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村基礎設施互聯(lián)互通。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，以水資源統(tǒng)籌開發(fā)利用為核心，推進蓄水、供水、節(jié)水、調水重點工程建設，提升水安全保障能力。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。加大農村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動農村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（ 5G ）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。推進農村能源革命，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，構建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農村能源體系。
提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。實施鄉(xiāng)村教育提升工程，加強農村幼兒園和中小學信息化基礎設施建設，加快農村教師周轉宿舍建設，提高鄉(xiāng)村教師待遇。實施健康鄉(xiāng)村工程，完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，實現(xiàn)衛(wèi)生服務覆蓋全部農村居民。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。實施農村社會保障體系建設工程，引導農村居民長期持續(xù)參保，實現(xiàn)應保盡保。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進農村公益性殯葬設施建設。
第四節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五個振興 ” 總體布局，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)農村發(fā)展方式，打造鄉(xiāng)村振興 “ 單縣模式 ” 。
構建鄉(xiāng)村治理新氛圍。加快完善共建、共治、共享的社會治理格局和自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。夯實村委會的基礎作用，完善村民自治章程和村規(guī)民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。增強基層依法辦事能力，深入開展法治鎮(zhèn)（街）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全落實社會治安綜合治理領導責任制。強化平安鄉(xiāng)村建設，積極調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，維護農村和諧穩(wěn)定。強化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，深入宣傳道德典型事跡，發(fā)揮道德高尚群體帶動作用。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動，形成全民參與社會治理的共建共治共享格局。
深化文化建設推進鄉(xiāng)村振興。廣泛地開展村訓家訓教育，發(fā)揮好 “ 五好 ”“ 最美 ” 家庭引導示范作用。大力推進 “ 四德 ” 工程建設，用好善行義舉四德榜，讓孝敬、節(jié)儉成為群眾心中的榜樣。利用文化大院、道德講堂、文藝舞臺、文體廣場等陣地，運用廣播喇叭、課堂講座、文藝演出、動漫電影等形式，廣泛宣傳推進鄉(xiāng)村文明和移風易俗的意義，提高廣大干部群眾對移風易俗的認同感和參與度。推動省級文明縣創(chuàng)建向鎮(zhèn)村延伸，積極爭創(chuàng)國家級文明縣，通過開展文明村鎮(zhèn)、最美家庭和文明家庭等創(chuàng)建評選活動，帶動城鄉(xiāng)一體共建。
堅持綠色生態(tài)引領鄉(xiāng)村振興。提高農村 “ 七改 ” 工作標準，落實村村通、戶戶通，提升農村的生活便利化程度，讓老百姓享受到城市化的生活。深入開展農村人居環(huán)境綜合整治，切實抓好農村生活垃圾處理、鄉(xiāng)村生活污水治理、農村改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設、農業(yè)廢棄物治理、村容村貌治理、鄉(xiāng)風文明、 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建等八個方面的工作，真正讓村莊提顏值、百姓增福祉。圍繞建立長效機制，提升標準，消除盲區(qū)，徹底扭轉農村環(huán)境臟亂差局面，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動，打造鄉(xiāng)村綜合整治單縣模式。
培育人才隊伍促進鄉(xiāng)村振興。以大力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為依托，完善農村實用人才隊伍建設。加強技能培訓，充分發(fā)揮農村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡和農業(yè)部門培訓作用，努力建設一支服務“ 三農 ” 發(fā)展，門類齊全、數(shù)量充足、涵蓋科技的實用人才隊伍。重點培養(yǎng)一批農村種植養(yǎng)殖能手、專業(yè)合作社領辦人、農村淘寶人才、外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人。大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，引導農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵支持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術協(xié)會，發(fā)揮 “ 田秀才 ”“ 土專家 ” 的帶頭引領和技術推廣作用。組織開展縣優(yōu)秀農村實用人才和鄉(xiāng)村之星評選表彰活動，積極組織申報省市鄉(xiāng)村之星及優(yōu)秀農村實用人才評選活動。
加強組織建設保障鄉(xiāng)村振興。以實現(xiàn)全域組織振興為目標，牢固樹立大抓基層導向，推進黨支部星級標準化建設，按照 “ 抓兩頭帶中間 ” 的工作思路，培育選樹一批標兵村、整頓提升一批后進村。推進村級組織區(qū)域化建設，依托鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，組建區(qū)域黨建聯(lián)合體，搭建農村、政府、企業(yè)、社會組織、股份經(jīng)濟合作社等多方聯(lián)合的資源集聚平臺，匯聚鄉(xiāng)村振興強大合力。推進村級干部隊伍專業(yè)化建設，建立公開選聘和遴選進編雙向機制，實現(xiàn) “ 頭雁 ” 隊伍整體優(yōu)化提升；實施農村后備干部遞進培育和發(fā)展黨員計劃，拓寬選人用人視野；推廣專業(yè)社工進農村，補充村級治理力量。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設，大力推廣信用進農村工作，打造誠信社區(qū)（村居），強化農民的誠信意識；完善村級議事協(xié)商機制，夯實村委會的基礎作用，設立村務監(jiān)督委員會，形成共建、共治、共享的社會治理格局和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
第五節(jié)引導特色鎮(zhèn)街協(xié)調發(fā)展
扎實發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改革優(yōu)化財稅體制，充分調動鎮(zhèn)級抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓財源建設的積極性，打造特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
提升城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設，堅持基礎設施配套與環(huán)境提升同步到位，配套建設路網(wǎng)管網(wǎng)、公園綠地、公共廁所、綠蔭停車場，力爭硬化、美化、亮化、綠化實現(xiàn)全覆蓋，營造整潔規(guī)范、文明有序、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，搞好基礎設施和公共服務配套，力爭硬化、亮化、綠化全覆蓋，吸引各類資源向城鎮(zhèn)匯聚，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。進一步加強城鎮(zhèn)管理，大力開展鎮(zhèn)駐地 “ 凈化、序化、美化 ” 綜合整治與提升行動，高標準打造 “15 分鐘生活圈 ” ，不斷鞏固提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)管理水平。
加快推進市級重點鎮(zhèn)建設。支持浮崗、郭村市級重點鎮(zhèn)建設，協(xié)調推進小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，圍繞強鎮(zhèn)擴權，下放行政審批權限，統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、暖等基礎設施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的 “ 翅膀 ” ，確保重點鎮(zhèn)率先突破、率先發(fā)展。浮崗鎮(zhèn)。牢牢把握 “ 趕超跨越 ” 目標定位，搶抓 “ 兩新融合項目 ” 建設和重點發(fā)展鎮(zhèn)政策機遇，以基層黨建為載體，以生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代化高效農業(yè)為方向，重點推進招商引資、大項目建設、財政稅收和美麗宜居鄉(xiāng)村建設等工作。充分發(fā)掘浮龍湖、黃河故道旅游文化資源，積極打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)。高標準發(fā)展現(xiàn)代化高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭農場及現(xiàn)代化機械化生產(chǎn)方式，高標準建設美麗宜居新鄉(xiāng)村，全力打造鄉(xiāng)村振興的 “ 浮崗樣板 ” 。郭村鎮(zhèn)。強化工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦補短板、強弱項、增潛能、提質效，實現(xiàn)郭村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，大力發(fā)展農副產(chǎn)品和皮毛加工業(yè)，完善批發(fā)市場、集貿市場等各類市場及沿街商貿設施，著力打造單縣西部工業(yè)重鎮(zhèn)。
著力建設一批特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。終興鎮(zhèn)，加快推進新型城鎮(zhèn)化、朱氏藥業(yè)三期等項目建設，充分發(fā)揮服裝加工業(yè)聚集優(yōu)勢，推進采購、加工、銷售一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模聚集效益；充分發(fā)掘呂后故里、呂后文化、漢文化資源，建設精品文化旅游強鎮(zhèn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善批發(fā)市場、農貿市場等各類市場及沿街商貿設施，著力培育新的經(jīng)濟增長點，打造縣域東部工貿型小城鎮(zhèn)。徐寨鎮(zhèn)，充分發(fā)揮大蒜和園蔥等農產(chǎn)品種植優(yōu)勢，積極發(fā)展農副產(chǎn)品加工、倉儲、銷售等商貿物流業(yè)，著力打造單縣北部的工貿物流型生態(tài)小城鎮(zhèn)。張集鎮(zhèn)，以建設 “ 經(jīng)濟強鎮(zhèn)、煤炭重鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)、現(xiàn)代化城鎮(zhèn) ” 為目標，以打造 “ 一個鎮(zhèn)、一座城 ” 為發(fā)展理念，突出經(jīng)濟提速和民生改善，打造單縣東部工業(yè)經(jīng)濟重點鎮(zhèn)。李新莊，堅持 “ 一村一品 ” ，大力發(fā)展春秋蔬菜大棚、冬暖式蔬菜大棚、高溫智能大棚，不斷調整種植結構，持續(xù)壯大瓜菜產(chǎn)業(yè)，打造全縣大棚瓜菜生產(chǎn)重鎮(zhèn)、農業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。高韋莊，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，做大做強黑木耳、核桃、山藥、黃桃、大櫻桃、蔬菜大棚等特色優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，開辟特色果園、花卉等園藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展青山羊養(yǎng)殖業(yè)，打造現(xiàn)代化農業(yè)強鎮(zhèn)。
著力打造一批現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)。實施建制鎮(zhèn)完善功能、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動和新農村建設分類推進的策略，按綜合型、工礦型、商貿型、農村服務型等分類指導，分層次分區(qū)位確立各自的功能定位和發(fā)展特色，不斷完善功能設施配套，構建鮮明的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能格局，著力將黃崗、楊樓、謝集、高老家、曹莊、龍王廟、李田樓、萊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。
第六節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
將 “ 穩(wěn)定脫貧、防止返貧 ” 擺在重要位置，不折不扣地落實好中央的政策措施，健全防止返貧監(jiān)測和即時幫扶機制，以農村產(chǎn)業(yè)振興為主要抓手，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷拓展農民增收空間，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進鄉(xiāng)村全面振興。
保持政策制度的穩(wěn)定性?，F(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量要保持總體穩(wěn)定，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，確保政策措施不能 “ 急剎車 ” ，防止松勁懈怠、一撤了之、貧困反彈。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，為穩(wěn)定脫貧防貧奠定堅實基礎，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做好博愛學校、周轉房建設等單縣特色經(jīng)驗 “ 后半篇文章 ” 。設立鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和示范村，從政策、資金、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，為鞏固拓展脫貧成效和促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合銜接發(fā)揮引領帶動作用。探索構建 “ 網(wǎng)格化 ” 及時監(jiān)測、 “ 一站式 ” 暖心服務、 “ 品質化 ” 質量提升 “ 三位一體 ” 的鏈式長效機制，確保扶貧政策得到固化延續(xù)，堅決筑牢防止返貧致貧防線。繼續(xù)做好省內扶貧協(xié)作，突出產(chǎn)業(yè)、勞務、人才、消費等協(xié)作重點。
建立健全防貧返貧監(jiān)測預警機制。壓實村 “ 兩委 ” 、第一書記、幫扶責任人、駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村級聯(lián)絡員等責任，對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶等三大類人群，開展定期檢查、動態(tài)管理。健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，建立全縣 “ 防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測平臺 ” ，創(chuàng)建防返貧致貧監(jiān)測點制度。加強貧困人員職業(yè)教育和技能培訓，多渠道增加農民收入，加強城鄉(xiāng)勞務對接，有效解決農民工欠薪問題。關注老弱病殘等重點群體，提高公共服務水平。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應保盡保。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質量。
持續(xù)加強社會力量幫扶。充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，進一步緩解相對貧困，逐步邁向共同富裕的新生活。繼續(xù)開展 “ 四認領 ”“ 百企幫百村 ”“ 希望小屋 ”“ 同心圓夢 ”“ 寒窗暖流 ”“ 樂善助殘 ” 等各類幫扶活動。發(fā)揮慈善總會、“ 單縣鄉(xiāng)村振興扶貧基金會 ” 以及 “ 鄉(xiāng)村振興村級專戶 ” 的作用，廣泛募集資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
建立先富帶動后富機制。以產(chǎn)業(yè)幫扶為主要抓手，建立就業(yè)扶貧、消費扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等多種幫扶機制，持續(xù)深化 “ 鄉(xiāng)村賦能 ”“ 消費扶貧 ” 等特色經(jīng)驗做法，鼓勵和引導社會力量參與對口幫扶，提高扶貧人口參與度和直接受益水平，確保貧困群眾長期增收、穩(wěn)定脫貧。建立先富帶動后富的長效幫扶機制，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)帶動增收，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目效益 “ 回頭看 ” ，抓好監(jiān)測評估，穩(wěn)定項目收益，增強省定貧困村鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，推動貧困群眾由穩(wěn)定脫貧向逐步致富轉變。支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步發(fā)揮村集體扶貧扶弱主體作用，村集體經(jīng)濟收入 10 萬元以上村達到 98% 以上。
第五章 促進城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展
撤縣設市是全縣人民翹首企盼的大事，要提高站位，強力推進，加快城鄉(xiāng)內涵式、一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建國家文明城市，打造精致精美、宜商宜游的現(xiàn)代化新城。
第一節(jié)提升中心城區(qū)功能品質
聚焦城市功能品質，抓統(tǒng)籌、促融合，推動承載功能與服務功能相協(xié)調適應，提升中心城區(qū)的發(fā)展承載力和核心輻射帶動力。
以高質量規(guī)劃引領城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持 “ 多規(guī)合一、一規(guī)統(tǒng)領、制度管控 ” ，高標準編制國土空間規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，編制實施土地征收成片開發(fā)方案。實施“ 城市更新行動 ” ，全面對接國家 “ 兩新一重 ” 項目，扎實推進 “ 三高一市一區(qū) ” 戰(zhàn)略，扎牢 “ 一城兩區(qū) ” 大框架，更加注重城市 “ 留白 ” ，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、綠地、停車場等設施布局。注重功能配套，以政府大投入帶動社會大投資；注重品牌效應，不斷開展創(chuàng)建活動和品牌的提升；注重 “ 以人為本、服務至上 ” 理念，讓城市更有溫度；注重精細化管理，打造智慧城市。以南部新城和浮龍湖為支點，科學謀劃城市發(fā)展功能定位，打造一城兩區(qū) “ 旅游觀光、休閑購物、就醫(yī)就學 ”15 分鐘生活圈、商務圈。
加快完善城市基礎設施建設。加大老舊小區(qū)提升改造步伐，扎實推進綠城蘭園、元昌香巴拉、佳和城等新建續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，持續(xù)推進城市更新。持續(xù)提升改造城區(qū)道路，新建及提升改造嘉單路、創(chuàng)新南路、舜師東路、勝利東路、北園路中段等道路，暢通城市交通網(wǎng)絡，完善信號燈、標牌安裝、標線施劃等交通安全設施建設，完善城區(qū)雨污水管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋密度，暢通新老城區(qū) “ 內循環(huán)、微循環(huán) ” 。加快推進 “ 精致城市 ” 建設，深入開展城市品質提升行動，打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)美麗家園。
提升城市精細化管理水平。創(chuàng)新城市管理機制，采取 “ 漸進式 ”“ 微更新 ” 方式，推動城鎮(zhèn)管理向背街巷道、房前屋后延伸，讓群眾家門口更加整潔有序。持續(xù)開展市容市貌、三小車輛等專項整治活動，加快實施城市垃圾分類，提高城區(qū)公共廁所、公共停車場覆蓋密度和服務水平，著力解決臟、亂、堵、停等 “ 城市痛點 ” 。扎實推進城市基層黨建工作，確保人員配備到位、經(jīng)費保障到位、陣地建設到位，全面提升城市社區(qū)（小區(qū)）為民服務水平，提高轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。深入推進網(wǎng)格化治理提升工程，不斷推動社會治理重心下移，實現(xiàn)群眾訴求 “ 吹哨報到 ” Ⅰ級響應。全面提升物業(yè)管理水平， “ 紅色物業(yè) ” 為引領，培育一批群眾滿意的物業(yè)公司。推進智慧城市建設步伐，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與群眾生活、城市管理有機融合，逐步擴大水、電、氣、暖等便民智能繳費系統(tǒng)覆蓋面，建成一批智慧停車場、智慧小區(qū)。強化服務引導，使 “ 城市容貌治理 ” 與 “ 地攤經(jīng)濟 ” 同步推進、協(xié)調發(fā)展。
穩(wěn)步推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城一體、精明增長，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，在更高水平上推動城市內涵式發(fā)展。瞄準高端商貿物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務、第三方物流等業(yè)態(tài)，推動專業(yè)市場、物流企業(yè)、電商企業(yè)提檔升級。著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，加快金融小鎮(zhèn)、濱河大廈等項目建設，支持開展文藝演出、體育賽事、展銷會等消費類活動，培育新的城市經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，啟動牌坊古城 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。支持浮龍湖建立 “ 管委會 + 專業(yè)公司 ” 運營體系，統(tǒng)一建設、封閉管理，積極創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。
第二節(jié)加快重大基礎設施建設
堅持適度超前、城鄉(xiāng)一體、綜合提升、集聚優(yōu)勢，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施重點項目建設，提高基礎設施建設網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化水平，打造布局合理、功能完備、安全高效、互聯(lián)互通的基礎設施系統(tǒng)。
構建交通基礎設施體系。推進重大交通設施項目建設。規(guī)劃單縣通用機場及航空產(chǎn)業(yè)項目，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的飛行訓練基地、全國通用航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；啟動建設單縣－豐縣航道項目，配套建設港口、碼頭、物流園區(qū)等設施。構建對外快速交通網(wǎng)絡。推進徐州－菏澤鐵路建設，聯(lián)通徐州－淮安鐵路，打造成為重要的貨運大通道；推進菏澤－徐州、上海－太原高鐵建設；推進徐州－民權、濟寧－商丘、濟寧－永城高速公路建設，推進濰商高速、單曹高速、單永高速、東舜河航道等納入中央和省市規(guī)劃的重點項目建設，加快推進國省道建設項目，全面破解對外聯(lián)絡難點堵點。
完善內部交通互聯(lián)網(wǎng)。實施黃河故道道路建設計劃，東起蔡堂鎮(zhèn)安樓村西至高韋莊鎮(zhèn)二郎廟村，連接單虞路、定碭路，橫跨105 國道，帶動黃河故道濕地旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，促進沿線畜牧業(yè)、漁業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)劃建設單縣浮龍湖景區(qū)旅游道路，完善水陸空交通體系建設。實施路網(wǎng)升級和自然村通達工程，繼續(xù)改造一批危橋建設項目。實施客運網(wǎng)點布設工程，新建西城、南城、東城 3 個公交換乘樞紐站，完成 502 個行政村一般招呼站建設。建設黃崗鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、蔡堂鎮(zhèn)、高韋莊鎮(zhèn)物流分撥中心等貨運樞紐。
建設泛在連接的信息通信網(wǎng)絡。發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡，高質量建設 5G 網(wǎng)絡，全面推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦 5G 網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，推動 5G 與重點垂直行業(yè)深度融合。全面建成高水平全光網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結構；布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡帶寬和質量；加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進 “ 光纖到戶 ” ；全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 建設。推動新型網(wǎng)絡技術商用，建設智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡，信息通信服務實現(xiàn)按需供給，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡應用個性定制、即開即用。
布局全域感知的智能終端設施。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設備上云，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)；招引和培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為新舊動能轉換和企業(yè)提質增效提供支撐和保障。加快企業(yè)內網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡部署。實施 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程，優(yōu)先在智慧化工園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡基礎設施。加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，構建數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務支撐體系。
第三節(jié)提升區(qū)域能源保障能力
持續(xù)完善能源基礎設施建設，堅持探索新能源開發(fā)與利用，調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源，著力推廣再生能源利用，多途徑推動能源清潔化發(fā)展，提高新能源比重。
統(tǒng)籌電網(wǎng)升級改造。加快建設一流現(xiàn)代配電網(wǎng)，全面優(yōu)化西南部及城區(qū)西部電網(wǎng)架構，提高配電網(wǎng)規(guī)劃質量和精益化管理水平。優(yōu)先滿足供電能力、提升供電質量等關鍵需求，完善城區(qū) “ 功能區(qū)、網(wǎng)格化、單元制 ” 城市配電網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一圖一表 ” 村鎮(zhèn)配電網(wǎng)，推動農村地區(qū)從 “ 有電用 ” 向 “ 用好電 ” 轉變，著力滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。加快全縣充電站網(wǎng)絡布局，提前規(guī)劃變電站建設用地，滿足居民新能源出行充電需求。加大煤化工等重要單位電力設施安全管控力度，保障電網(wǎng)架構安全。將電纜通道納入城市綜合管線系統(tǒng)，協(xié)調高壓走廊和電纜隧道與城市道路、燃氣、熱力、供水、排水、電信等專業(yè)管線，建立綜合管理信息系統(tǒng)。 “ 十四五 ”期間，規(guī)劃新建 220 千伏變電站 2 座， 110 千伏變電站 4 座。
完善燃氣管網(wǎng)設施。加大燃氣市場開發(fā)力度，搞好城市主管道與鎮(zhèn)街管道對接規(guī)劃，豐富鎮(zhèn)街毛細管線，全縣新增燃氣門站兩座、次高壓及以上調壓站 1 座，新增設計供氣能力 14500 萬立方米 / 年；規(guī)劃新增城市燃氣儲氣調峰設施兩處、儲氣能力 40 萬標立方米；新增城市燃氣管網(wǎng)約 680 公里，改造老舊管網(wǎng)約 35公里。
加快熱力管網(wǎng)建設。大力推進熱源和配套管網(wǎng)建設，在南部新城規(guī)劃建設供熱公司，提高全城供熱覆蓋率。規(guī)劃新增熱力換熱站 60 座，改造城市熱力換熱站 30 座，新增供暖面積 300 萬平方米，新增城市熱力管網(wǎng)約 92 公里，改造老舊管網(wǎng)約 25 公里，加快建立安全、清潔、經(jīng)濟、高效的城鄉(xiāng)供熱體系。
第四節(jié)加強水利基礎設施建設
堅持統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水，圍繞節(jié)水、水資源保障、防洪減災、水生態(tài)等重點領域，全面升級水利基礎設施，加快構建節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體、安全可靠、人水和諧、充滿活力的單縣水網(wǎng)體系。
完善水利空間布局。加快推進防洪減災、農田水利、水資源調配、水系生態(tài)保護、水利信息化等五項重點水利工程建設，進一步完善 “ 三橫、五縱、三庫、四網(wǎng) ” 水利工程空間布局，三橫，即東魚河、黃河故道、太行堤河；五縱，即黃白河、勝利河、東溝河、惠河、蔡河；三庫，即浮崗水庫、月亮灣水庫、大沙河水庫；四網(wǎng)，即水資源調配網(wǎng)、防災減災網(wǎng)、水生態(tài)網(wǎng)、水利管理及信息化網(wǎng)。建立多水源供水體系，正常年份基本實現(xiàn)水資源供需平衡；現(xiàn)代水管理體系基本建立，全社會用水效率達到省內平均水平；水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得到修復，重點河流保有生態(tài)水量，基本建立安全達標的防洪減災體系。
推進節(jié)水型社會建設。實施徐寨閘灌區(qū)、浮崗水庫灌區(qū)改造提升工程，開挖疏浚干支渠，修復分水閘、橋涵等附屬建筑物，提升灌區(qū)有效灌溉面積。綜合利用現(xiàn)有的基礎設施，以機電設備改造、管網(wǎng)改造、污水處理設施、消毒設施、信息化建設為主，水表更新為輔，全面實施單縣農村飲水安全鞏固提升工程。到2025 年，年度用水總量控制在 3.20 億立方米以內，萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 15% ，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降10% ，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.7008 ，農村飲水安全得到保障。
提高水資源供給能力。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃新建城市工業(yè)水廠，建設水庫、水廠連通及配套工程，形成覆蓋城區(qū)所有用水企業(yè)的帶狀水網(wǎng)，全面提高城區(qū)工業(yè)用水供水能力。實施國家地下水超采綜合治理項目，確保地下水壓采工作落到實處。單縣深層承壓水超采量全部壓減完成。
強化水災害防御。實施太行堤河上游段治理工程、惠河下游段治理工程及孟廟、刀張莊閘等病險水閘除險加固工程，修復險工險段、堤防缺口，清理河道淤積，提高防洪除澇能力，消除水利設施安全隱患。實施蔡河攔蓄工程，建設大齊樓節(jié)制閘、老蔡河進水閘及配套設施，提高引黃來水利用系數(shù)。消除大中型水閘防洪隱患，骨干河道和主要農村河道標準內洪水得到有效防御，全縣洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.25% 和 0.45% 以內。
加強水生態(tài)保護與修復。實施黃河故道生態(tài)治理與修復工程，疏浚清淤子河槽，修復原有濕地，發(fā)展涵養(yǎng)林生態(tài)林，提高區(qū)域優(yōu)勢資源利用率。實施東溝河、嘉單河、萊河綜合治理工程，按照景觀河道規(guī)劃，進行河道清淤拓寬、人工濕地及景觀建設、節(jié)制閘改建等，改善流域生態(tài)環(huán)境及周邊地區(qū)灌溉條件，增加抗旱排澇能力，將防洪治澇、生態(tài)環(huán)境、旅游健身、觀賞游樂等有機結合在一起。推進萊河、郭村、黃崗、浮崗、謝集、李新莊、蔡堂、楊樓等水土保持綜合治理工作。省控、市控、縣控重點河流全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到有效控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本恢復，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到 93.3% ；新增水土流失治理面積26.8 平方公里；壓采深層承壓地下水 1325 萬立方米。
第六章 打造一流營商環(huán)境，提升單縣美譽度和影響力
統(tǒng)一思想、堅定信心、鼓足干勁，拿出不達目的決不罷休的勇氣、魄力和韌勁，一以貫之、毫不松勁地向前推進各項工作，切實解決企業(yè)關切的難點堵點痛點問題，加快建設法治化國際化便利化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、向高質量發(fā)展。
第一節(jié)提高政務服務效能
深入推進 “ 百姓吹哨、干部報到，企業(yè)吹哨、部門報到 ” 工作機制，快速精準地解決企業(yè)和項目建設中的困難和問題，進一步提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。
強化規(guī)章制度體系建設。推進包容審慎精準監(jiān)管，推廣行政處罰 “ 四張清單 ” 制度，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰事項。全面落實減稅降費各項政策，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費，進一步減輕企業(yè)負擔。全面推開證明事項告知承諾制，進一步擴大容缺受理、集成審批服務范圍，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意度。
促進政務服務透明高效。牢固樹立 “ 挖井不忘吃水人 ” 的理念，持續(xù)深化 “ 放管服 ”“ 一次辦好 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 改革。推進制度創(chuàng)新、流程再造、服務集成，加快建成集行政審批、公共服務等全服務職能的政務服務中心，做到手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高，實現(xiàn)線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、線下 “ 只進一扇門 ” 、現(xiàn)場辦理 “ 最多跑一次 ” ，打造開放包容、服務最優(yōu)的營商高地。深化 “ 縣鄉(xiāng)同權 ” 改革，嚴格執(zhí)行權力清單、責任清單、負面清單制度，全面落實行政審批 “2 號公章 ” ，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，實現(xiàn)群眾、企業(yè)不出鎮(zhèn)辦理審批業(yè)務。
第二節(jié)推進誠信政府建設
高度重視信用在助推全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，嚴格履行政府承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。
營造誠實守信政務環(huán)境。健全守信 “ 紅名單 ” 、失信 “ 黑名單 ”制度，完善信用聯(lián)動獎懲機制，強化信用信息運用，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。聚焦 “ 四個政府 ” 建設，不斷規(guī)范政府行為，帶頭守信踐諾，營造親清政商關系。牢固樹立 “ 人人都是營商環(huán)境 ” 的意識，大力營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持企業(yè)家良好氛圍，推動我縣營商環(huán)境實現(xiàn)新的更大突破。
科技助力提升政府公信力。推動政府運用大數(shù)據(jù)理念和技術，以構建政務信用管理體系為抓手，重點推動政府信息公開、招投標領域、環(huán)保領域、金融領域加強政務誠信建設，努力提升政府公信力、提高政府行政效率，依法兌現(xiàn)承諾，杜絕 “ 開空頭支票 ”“ 新官不理舊賬 ” 等現(xiàn)象。推動政府部門建設信用數(shù)據(jù)庫，采用合理的信用評級體系對政府各個部門進行評級，以各級政府政務信息網(wǎng)絡為平臺，向社會公眾提供政府部門信用數(shù)據(jù)，接受社會公眾的公開評級，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。
第三節(jié)推進法治政府建設
優(yōu)化法治社會環(huán)境，嚴格執(zhí)行營商環(huán)境法律法規(guī)，權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。深入推進法治政府建設，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工、尋釁滋事等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起，依法保護市場主體合法權益，促進平等使用資源要素、公平參與市場競爭。深入推進依法治縣，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，營造更加公平公正的法治環(huán)境。完善公共法律服務體系，依法保障市場健康有序運行。
第四節(jié)優(yōu)化服務體制機制
系統(tǒng)把握中央、省市關于營商環(huán)境建設的政策法規(guī)，推動我縣出臺的政策與制度形成體系，避免 “ 碎片化 ” ，通過進一步完善服務企業(yè)聯(lián)席會議，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架。
營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格落實寧靜生產(chǎn)制度，讓企業(yè)寧靜生產(chǎn)、安心發(fā)展。繼續(xù)落實領導干部包保企業(yè)聯(lián)系制度、服務企業(yè)通報制度，健全企業(yè)評議職能部門制度，將評議結果納入年終考核。完善進入企業(yè)檢查備案制度，實行 “ 首犯不罰 ” 制度。開發(fā)區(qū)落實聯(lián)席會議制度，解決企業(yè)即時即辦問題。實行重要職能部門輪崗制度。扎實推進廉政風險高、職權集中的重點崗位、重點人員交流輪崗全覆蓋，加大監(jiān)管曝光力度，切實堵住影響營商環(huán)境的制度漏洞。完善監(jiān)督考核評價辦法。加大營商環(huán)境在各單位年度綜合考核中的比重，以結果導向嚴格獎懲考核。持續(xù)優(yōu)化“ 單縣百姓管家 ” 平臺建設，加大平臺宣傳推廣力度，理清部門責任清單，健全完善考核評價監(jiān)管制度，嚴厲查處、公開曝光破壞營商環(huán)境的案例，倒逼相關部門不斷創(chuàng)新服務機制。
推動政府企業(yè)良性互動。堅持公正、平等、法治理念，積極轉變職能，落實減稅降費、清償欠款、競爭中性等一系列改革舉措，讓企業(yè)充分享受政策紅利。堅持無事不擾。把企業(yè)的利益放在第一位，不能長臂管轄，干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，打造 “ 空氣政府 ” ；不得搞形式主義，嚴禁任何形式的 “ 摘桃式調研 ”“ 推責式檢查 ”“ 應付式陪會 ” 。堅持有求必應。充分發(fā)揮單縣 “ 百姓管家 ” 平臺作用，做到群眾吹哨、干部報到，企業(yè)吹哨、部門報到，對企業(yè)的呼聲和要求，實行 “ 清單式 ” 管理，做到有求必應、一呼就應，打通服務企業(yè)的 “ 最后一公里 ” 。堅持有難必幫。真正走進企業(yè)，真誠與企業(yè)溝通，真心幫企業(yè)辦實事，精準施策破解企業(yè)困擾，暢通企業(yè)訴求渠道，建立企業(yè)問題臺賬，著力幫助企業(yè)解決融資、市場、資源等發(fā)展瓶頸，助推企業(yè)快速發(fā)展。
第五節(jié)加快推動流程再造
深化全領域無差別 “ 一窗受理 ” 改革。明確納入 “ 一窗 ” 事項、業(yè)務受理等標準規(guī)范，促進無差別 “ 一窗受理 ” 標準化提升，完善縣、鄉(xiāng)、村三級幫辦代辦服務體系，推動實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政務（便民）服務中心、便民服務站全覆蓋。優(yōu)化 “ 一次辦好 ” 服務。大力推行一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一人多專、一次辦好、一口出證、一盒存檔 “ 十個一 ” 集成服務。對尚未納入縣政務服務大廳集中管理的事項，應納盡納，對尚未納入政務服務平臺運行的政務服務事項，應上盡上。編制政務服務高頻事項的 “ 辦事攻略 ”, 編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程。把實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦代辦、容缺受理、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率。
第七章 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力增強高端創(chuàng)新要素集聚能力和承載能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第一節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
實施 “ 人才強縣 ” 戰(zhàn)略，堅持不求所有、但求所用，重點引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和緊缺型人才，優(yōu)化人才隊伍結構，為我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強有力的人才智力保障。
引進高層次專業(yè)人才。以重點人才建設工程為抓手，以 “ 高精尖缺 ” 人才為導向，聚焦重大科技項目實施、重大工程建設、關鍵技術研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加強高層次人才隊伍建設。實施 “ 科技創(chuàng)新人才計劃 ” ，充分利用市場機制，以服務薪酬、利潤分成、股份（期權）分紅等分配方式，開放式整合人才資源。支持企業(yè)采取柔性引進的方式，引進高層次人才，積極培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，逐步建立專家聯(lián)系中小企業(yè)制度。
培育本土優(yōu)秀人才。以提高自主創(chuàng)新能力為目標，組織開展專業(yè)技術人才培育工程，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。以適應產(chǎn)業(yè)結構升級為需求，加強職業(yè)培訓，加強高技能人才培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，著力培養(yǎng)中高級社會工作人才。以高素質、職業(yè)化為目標，支持企業(yè)面向省內外公開選聘高級經(jīng)營管理型人才。實施 “ 優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)聚集工程 ” ，采取培訓、掛職鍛煉、專業(yè)技術教育等多種方式，培養(yǎng)造就一批熟悉國內外市場、善于經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家。
吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。全方位推動 “ 歸雁還巢 ” ，讓 “ 人才回歸、資本回流、項目回遷 ” 。依托全國各地設立的單縣商會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站和縣鄉(xiāng)村三級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，積極搭建培訓平臺，利用職業(yè)中專、技術學校，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員免費培訓各種技能。積極搭建項目落地平臺、創(chuàng)業(yè)平臺，出臺一系列優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才消除后顧之憂。
引進培養(yǎng)高層次人才。通過 “ 引進來 ” ，建立科研院所、院士工作站、省級專家服務基地、省級企業(yè)技術中心、人才 “ 智庫 ”等平臺，柔性引進院士、泰山學者等高層次人才。通過 “ 走出去 ” ，加大對現(xiàn)有企業(yè)家的培訓力度，組織到國內外重點企業(yè)、大中院校掛職交流、學習深造，打造一支有世界眼光、有發(fā)展格局的企業(yè)家隊伍。
第二節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
以提升 “ 創(chuàng)新活力 ” 為目標，加強創(chuàng)新平臺建設，深化產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉化，推進供給側結構性改革，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供科技支撐。
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。大力開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，從加強研發(fā)機構、加大研發(fā)投入、加強核心技術研發(fā)、培養(yǎng)人才隊伍、完善創(chuàng)新戰(zhàn)略和文化等五個方面著手，落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，引導企業(yè)建立完善技術創(chuàng)新體制機制，真正成為科技創(chuàng)新活動、研發(fā)投入、創(chuàng)新成果應用的主體，形成創(chuàng)新示范企業(yè)、驅動企業(yè)和培育企業(yè)的梯次結構，帶動更多的企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展道路。用足用好各項科技創(chuàng)新政策，支持企業(yè)積極開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品，膨脹企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)綜合競爭力。
構建技術創(chuàng)新合作平臺。繼續(xù)加強 “ 產(chǎn)學研 ” 結合力度，支持企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合建立重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。加快項目人才平臺一體化建設，逐步建立以企業(yè)為主體，吸引高校院所參與，風險共擔、成果共有、利益共享的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，推動合作創(chuàng)新深入開展。積極豐富合作內容，規(guī)范合作形式，在科技型企業(yè)開展 “ 五個一 ” 活動，即每個企業(yè)聯(lián)系一所高校院所，合作開發(fā)一個創(chuàng)新項目，引進一批高科技人才，聯(lián)合建立一所研發(fā)機構，申請一項發(fā)明專利，并由簡單的技術轉讓向合作開發(fā)、委托開發(fā)、組建股份制企業(yè)等方面轉化，
實施科技創(chuàng)新保障工程。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強對自主研發(fā)的新技術、新工藝、新產(chǎn)品的專利獲取，支持企業(yè)購買和應用發(fā)明專利，增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力。加大科技投入，設立技術創(chuàng)新工程行動計劃專項資金，集中實施一批重大科技專項。認真落實國家政策，鼓勵企業(yè)積極提取、規(guī)范使用研發(fā)經(jīng)費，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。積極開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，鼓勵引導社會資金、金融資本投向高新技術項目，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有計劃地組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托山東省科學院大健康產(chǎn)業(yè)研究院、山東省產(chǎn)業(yè)技術研究院湖西分院，深化科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接，讓更多科技成果在單縣就地轉化。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅步伐，創(chuàng)新體制機制，形成有利于人才發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)。
深化人才平臺載體建設。鼓勵企事業(yè)單位為引進來的高層次人才建立實驗室、工作站等平臺載體，提供相應的科研設備、資金支持等，積極改善工作環(huán)境。進一步加強科技孵化器軟硬件設施建設，為人才提供良好的科技研發(fā)基地、技術實驗基地、成果轉化基地等工作平臺，充分發(fā)揮科技孵化器在引進智力和吸引科技項目轉化中的積極作用。鼓勵企事業(yè)單位積極申報院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、省級工程實驗室等省市級以上重點人才平臺載體。不斷做大做強國家級科技企業(yè)孵化器、山東產(chǎn)業(yè)技術研究院湖西分院、青山羊研究院、大健康研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷強化人才集聚效應，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加大產(chǎn)學研合作力度。鼓勵企事業(yè)單位與高校、科研院所開展項目合作和人才培養(yǎng)，加強信息交流、技術研發(fā)、成果轉化和人才互動。充分利用省 “ 泰山學者主題沙龍 ”“ 百名專家教授聯(lián)百企 ”“ 萬名專家服務基層行動計劃 ” 活動的有利契機，積極組織我縣企業(yè)參加活動，同時與專家人才搞好對接。對于企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展的技術創(chuàng)新項目，優(yōu)先幫助申報國家級、省級各類科技項目。鼓勵企業(yè)積極引進省內外高校、科研院所的專利成果，合理分配轉化收益，加快科技成果轉化。
營造人才發(fā)展輿論宣傳氛圍。建立人才工作常態(tài)化宣傳制度，充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式加大對人才政策、工作成效、先進經(jīng)驗的宣傳力度。加大對優(yōu)秀人才及工作典型的評選樹優(yōu)力度，通過樹立典型，在全縣上下形成 “ 人人皆可成才 ” 的輿論導向。鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，努力營造 “ 尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗 ” 的社會氛圍。
建立健全現(xiàn)代科普體系。扎實推進科協(xié)系統(tǒng)全面深化改革，以實施全民科學素質行動計劃為抓手，加強聯(lián)動協(xié)同，形成工作合力。強化科學普及，全面提高全民科學素質，切實建設好科普實體、數(shù)字兩個平臺，形成統(tǒng)籌協(xié)作工作格局，形成科普方法體系。突出開放型、樞紐型、平臺型的組織優(yōu)勢，推動學會有序承接政府轉移職能，圍繞科技創(chuàng)新全鏈條提供有效服務，建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系，以第三方評估為引領建設科技創(chuàng)新智庫，努力提供更多更高水平的科技類公共服務產(chǎn)品。強化品牌引領，打造 “ 科普單縣 ” 品牌，推出 “ 科學辟謠 ” 平臺，融合多媒體矩陣增強傳播力影響力，加大優(yōu)質科普資源集成力度，推進資源落地和精準推送。
第八章 深化改革開放，增創(chuàng) “ 活力單縣 ” 發(fā)展優(yōu)勢
順應國際市場環(huán)境新變化，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)全面深化重點領域改革
準確把握新時代全面深化改革的歷史機遇，加強制度設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)調推動，聚合發(fā)展要素，破解瓶頸制約，持續(xù)激發(fā)全社會經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。以開發(fā)區(qū)體制機制改革為契機，全面深化財稅體制、投融資機制、 “ 標準地 ” 出讓、 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價等各項改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，按照精簡高效的原則，加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè)，積極探索實施 “ 黨工委（管委會） +”模式，由平臺公司按市場規(guī)則承擔開發(fā)運營職能，積極推行企業(yè)運營專業(yè)園區(qū)模式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化財稅體制改革，持續(xù)完善財政預算管理制度，實施預算安排與績效評價結果掛鉤機制；推進 “ 專項債券 + 市場化融資 ” 模式，支持符合標準的重大基礎設施專項債券項目進行組合融資。深化投融資體制改革，引導企業(yè)積極對接多層次資本市場，加快上市掛牌步伐；促進有效投資特別是民間投資合理增長，進一步增強投資的針對性和精準性。探索推行 “ 標準地 ” 制度，逐步建立科學合理的用地控制性指標體系，提高土地利用效率，保障重大項目落地。加快推進 “ 標準地 ” 供應制度改革，堅持畝均論英雄，推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中。以質量和效益為導向，深入開展 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價，完善工業(yè)企業(yè)資源利用綜合評價機制，落實差異化措施，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。
統(tǒng)籌推進重點領域改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，合理調整醫(yī)療服務價格，破除以藥補醫(yī)。全面深化教育領域綜合改革，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加大體制機制改革力度，落實和擴大學校辦學自主權，深化教育協(xié)作區(qū)建設，健全教育督導工作機制，加快推動教育治理體系現(xiàn)代化。以全省首批農村集體產(chǎn)權制度改革試點縣為契機，穩(wěn)妥推進農村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步推進農村承包地、宅基地 “ 三權 ” 分置和集體經(jīng)營性建設用地入市改革。積極推進農村金融改革，拓展普惠金融服務，改善農村經(jīng)濟 “ 微循環(huán) ” 。健全完善精準高效的人力資源供求服務機制，促進擴大就業(yè)。深化媒體融合體制機制改革，完善 “ 媒體 + 政務 ” 信息集中首發(fā)機制，打造面向本地居民的線上綜合服務平臺，占領意識形態(tài)領域主陣地。
第二節(jié)加快建設高標準市場體系
充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快完善產(chǎn)權、市場準入、公平競爭等制度，推進高標準市場體系建設，筑牢經(jīng)濟有效運行的體制基礎。
構建知識產(chǎn)權保護體系，落實知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。完善市場競爭規(guī)則，全面落實公平競爭審查制度，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造公平競爭的社會環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。建立健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合獎懲制度，對誠信守法類企業(yè)實行 “ 非請勿擾 ” 誠信管理制度。深化工業(yè)企業(yè)綜合評價改革，推動資源要素差異化配置。加快建立能耗、排放標準等要素市場化交易機制。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” 。
第三節(jié)著力促進民營經(jīng)濟發(fā)展
圍繞構建親清政商關系，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。加強企業(yè)幫扶指導，用好用足 “ 免、減、緩、返、補 ” 等各項扶持政策，推動民營經(jīng)濟轉型升級。強化財政資金、各類基金支持，鼓勵金融機構加大信貸投放，更好地服務實體經(jīng)濟，助力民營企業(yè)茁壯成長。全面落實支持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，限期清償政府機構拖欠民營和中小企業(yè)款項，建立服務企業(yè)專家人才庫、科技項目庫，促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉變，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格落實各項減稅降費政策和市場準入負面清單制度，深入推行公平競爭審查制度，全面激發(fā)市場主體活力。弘揚企業(yè)家精神，開展 “ 企業(yè)戶對戶、產(chǎn)業(yè)點對點 ” 精準培訓，培養(yǎng)造就一支有思想、懂經(jīng)營、善管理、能開拓的新型企業(yè)家隊伍。
第四節(jié)構筑高水平對外開放新高地
搶抓國家新一輪開放重大機遇，加快破除制約開放的深層次矛盾，用好出口退稅和出口信用保險等手段，積極推動利用外資和進出口提質擴量，構建全面開放的產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)省級外貿轉型升級試點縣。
擴大外貿市場規(guī)模。加大金融、保險、財稅等支持力度，擴大 “ 魯貿貸 ”“ 訂單貸 ” 、出口信用保險覆蓋面，用好山東省出口品牌建設資金、山東省中小企業(yè)國際市場開拓資金、菏澤市外貿發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)擴大出口。積極爭取中央、省扶持資金，對企業(yè)市場開拓、國外商標注冊、海外倉建設、質量體系認證、環(huán)境認證、對外投資建設等費用進行專項資金扶持，提高企業(yè)開拓國際市場的積極性。充分發(fā)揮菏澤貿促會作用，利用 “ 貿促會 ”聯(lián)系面廣、信息靈通等各種優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡為進出口企業(yè)搭建與國際客戶即時交流和咨詢平臺。引導進出口企業(yè)積極對接 “ 一帶一路 ” ，不斷開拓海外市場。加強企業(yè)分類管理，盯緊現(xiàn)有出口實績的企業(yè)，努力爭取新訂單，增加新的出口額。對已辦理自營進出口權仍無實績的企業(yè)，加強出口業(yè)務培訓，鼓勵企業(yè)采取出境參展、利用第三方跨境平臺等方式積極開拓國際市場。大力發(fā)展跨境電商，大力支持企業(yè)海外倉建設。引進外貿綜合服務企業(yè)，提高綜合出口服務能力，為中小企業(yè)提供出口業(yè)務服務。
拓寬利用外資方式。大力宣傳和貫徹落實好國家、省、市、縣吸收利用外資政策，按照《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》要求，積極做好外資投向的引導、服務工作。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不對負面清單以外的外商投資設置準入限制。積極參與各種形式的經(jīng)貿交流活動，通過各種形式、渠道加大宣傳推介力度，不斷提升和擴大我縣的對外影響。夯實投資促進基礎，加強部門協(xié)調配合，做好符合我縣主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展行業(yè)對外招商項目的策劃、篩選、包裝和推介工作；加強與省商務廳，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工商業(yè)界商協(xié)會、投資促進機構、社團、重點知名客商等的溝通聯(lián)系，努力構建緊密有效的協(xié)調聯(lián)絡機制；充分運用 “ 選擇山東 ” 等網(wǎng)絡平臺資源，做好吸收利用外資政策、投資環(huán)境展示、招商項目信息、資料發(fā)布等工作，積極開展網(wǎng)上招商。
著力強化外貿市場主體。組織企業(yè)積極參加各類展會，引導企業(yè)利用線上平臺洽談，爭取更多訂單。支持企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷，組織開展 “ 出口轉內銷進商場 ”“ 電商直播進外貿企業(yè) ” 雙進活動，按照同線、同標、同質的 “ 三同 ” 原則，為外貿企業(yè)爭取更多國內訂單，拓展內銷渠道。順應法治化、市場化、國際化要求，全面提升服務效能，激發(fā)市場活力。主動對標國際一流營商環(huán)境，提升投資便利化、貿易便利化水平以及對國外投資者的吸引力，不斷提高經(jīng)濟外向度和對外開放水平。
第九章 釋放內需潛能，主動融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局
立足擴大內需這個國家戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育完整內需體系，深入挖掘內需潛能，在構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)跨越發(fā)展。
第一節(jié)全力拓展投資空間
充分發(fā)揮投資對調結構、補短板、強弱項的促進作用，從優(yōu)化投資結構入手，不斷優(yōu)化投向、增大投量、提高投效，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
推進重點領域投資。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，提高城市綜合承載能力和治理能力。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。推進重大科研設施、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，努力爭取上級的政策和資金支持，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
強化資源要素保障。建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，圍繞建設用地、資金保障、環(huán)境容量、規(guī)劃選址、審批服務等項目重點需求和落地關鍵環(huán)節(jié)，實施有針對性的支持政策。加強規(guī)劃控制和政策引導，以科學發(fā)展、節(jié)約集約用地和切實守住耕地紅線為前提，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設用地，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。積極破解土地瓶頸制約，加大對批而未供土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地開展閑置低效用地清理盤活和城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，扎實推進空間規(guī)劃調整，更好地保障建設用地需求。落實 “ 畝均論英雄 ” 企業(yè)綜合評價機制，推行 “ 拿地即開工 ” 模式，鼓勵企業(yè) “ 零增地 ” 發(fā)展。嚴格把好環(huán)評審批準入關口，把有限的能耗指標配備到大項目、好項目上。深化政銀企合作，爭取更多的中央預算內投資、債券資金和省補助資金，強化擔保體系建設，爭取信貸支持，引導和規(guī)范企業(yè)拓寬融資渠道，調動民間投資積極性。確保 “ 省重大、新舊動能轉換優(yōu)選、雙招雙引重點簽約、補短板強弱項培育新的經(jīng)濟增長點等省級重點項目，地方政府債券項目，市重點項目，保障性住房、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、扶貧等社會民生項目，縣委、縣政府確定的其他重點項目 ”的要素需求，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預期，以高質量項目促進高質量發(fā)展。
第二節(jié)深入挖掘消費潛力
順應國內消費升級新趨勢，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，推動消費設施升級，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，加快塑造消費驅動型經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動全縣高質量發(fā)展。
鞏固傳統(tǒng)消費。住宿餐飲，以市場化為導向，推進住宿餐飲業(yè)標準化、精細化、人性化服務，提升品牌酒店服務水平。推進餐飲文化與休閑文化相結合，打造多業(yè)態(tài)主題精品酒店。建設一批特色美食街區(qū)、地方小吃品牌店，推廣精品小吃游，打造有影響力的 “ 單縣味道 ” 。商業(yè)貿易，鼓勵重點商貿企業(yè)創(chuàng)新消費引導形式，活躍市場氛圍，激發(fā)消費熱情。推廣連鎖經(jīng)營，引導連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮品牌、配送、管理等優(yōu)勢，快速復制連鎖門店，擴大連鎖規(guī)模，實現(xiàn)跨區(qū)域拓展。大力支持居民自住性住房消費，擴大住房租賃消費。
培育新興消費。緊盯新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟，積極培育高成長、高附加值產(chǎn)業(yè)，加快培育完整內需體系，推動商業(yè)升級、市場升級、消費升級。以數(shù)字生活新消費為抓手，促進零售、醫(yī)療、教育等線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展 “ 宅 ” 經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟，不斷刺激居民消費。規(guī)劃提升四君子美食城、東大美食街、園藝農貿市場等早夜市，實現(xiàn)繁榮消費經(jīng)濟與城市精細化管理雙提升。加強技術創(chuàng)新和應用，著力推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在服務領域的深度應用，促進傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。把握新生代消費群體的消費趨勢，積極發(fā)展時尚化、品牌化、個性化和定制式消費服務。培育擴大熱點消費，抓好重點汽車流通項目建設，理順新車、二手車、汽車配件等市場經(jīng)營秩序，發(fā)展汽車消費服務新型業(yè)態(tài)。
完善流通體系。優(yōu)化核心商圈布局，推動商業(yè)結構升級，完善提升城市中心商業(yè)服務功能。依托城區(qū)、居民小區(qū)、鎮(zhèn)街社區(qū)載體，加快推進超市、便利店等各類商業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，注重文化元素植入，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，引導發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛等相關業(yè)態(tài)，全力打造個性鮮明、商業(yè)繁榮的特色街區(qū)。推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，暢通農村互聯(lián)網(wǎng)絡，拓展 “ 鄉(xiāng)村網(wǎng)紅 ” 直播帶貨渠道。持續(xù)推進農村現(xiàn)代流通體系建設，順通農村商品流通渠道。突出抓好專業(yè)市場改造提升，配套建設便民市場，建設一批功能完備的大型專業(yè)市場。加強 “ 老字號 ” 品牌培育和保護，積極申報 “ 老字號 ” 品牌，創(chuàng)建特色餐飲品牌。
第三節(jié)完善消費政策體系
統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，發(fā)揮要素集成效應，提高資源配置效率，完善促進消費保障機制，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟活力。
優(yōu)化消費市場環(huán)境。完善促進消費健康發(fā)展體制機制，健全經(jīng)營主體激勵保障機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范商家行為，完善服務消費治理體系，提升消費市場監(jiān)管水平，提高消費者滿意度。加強消費監(jiān)管，完善消費信用體制及消費者權益保護機制。深入開展質量提升行動，大力推廣先進質量管理理念，加強中小企業(yè)質量管理，在大中型企業(yè)推行建立質量安全管理機構。健全消費者維權機制，加大消費者權益保護力度，提振消費信心、促進放心消費。落實帶薪休假制度，加大補貼力度，推動錯峰旅游消費，抓住節(jié)假日消費高峰期，打造 “ 周末經(jīng)濟 ”“ 假日經(jīng)濟 ” 熱點。舉辦文旅消費體驗活動，舉辦文化和旅游產(chǎn)品集中展銷活動。
加強政策供給保障。嚴格落實有關扶持政策，著力降低企業(yè)負擔。建立企業(yè)紓困長效機制，實行企業(yè)家參與涉企政策制定評估制度，清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，為企業(yè)家增資擴能吃下 “ 定心丸 ” 。健全收入分配調整機制，提高居民收入水平，努力擴大中等收入群體，壯大消費實力，適當提高社會保障 “ 三條線 ” 的保障水平，提高公職人員工資。調整消費政策，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，更新消費觀念，千方百計引導消費，拉動經(jīng)濟增長。倡導新型消費方式，鼓勵定制消費、智能消費、綠色消費、體驗消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展信用消費。探索建立集體訴訟制度，保護消費者合法權益。
第四節(jié)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓國家和省市實施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位交通等優(yōu)勢，積極主動融入對接，拓展外部發(fā)展空間，在更大范圍內謀劃高點高位發(fā)展。順應全球產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，拓展國際合作領域，探索在 “ 一帶一路 ” 沿線交通樞紐和節(jié)點城市建設經(jīng)貿合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極擴展與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的合作，深度參與魯南經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶建設。重點融入淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局，加強合作溝通，擴大對外開放，深化交流合作，共同推動形成產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共建、品牌共推、社會共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制；利用好淮海經(jīng)濟區(qū)投資基金，拓展貿易、投資、文化等領域發(fā)展空間，加快與周邊縣（市、區(qū)）在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面銜接，建立長效合作機制，把淮海經(jīng)濟區(qū)打造成更具競爭力、更具創(chuàng)新力、更具影響力的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。加快推進蘇魯接壤地區(qū)的單縣、豐縣、沛縣、滕州、微山、薛城、魚臺等縣（市、區(qū)）在《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎上，建立協(xié)同發(fā)展決策協(xié)調機制，推進交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、社會治理等各方面工作協(xié)同發(fā)展，構建互惠互利、攜手共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造高質量發(fā)展的 “ 湖西經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作區(qū) ” 。積極推動湖西經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作區(qū)與以單縣為中心的湖西革命老區(qū)融合發(fā)展，打造區(qū)域紅色教育基地，推廣革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色文化基因；依托湖西烈士陵園、平原省湖西革命歷史紀念館等載體平臺，打造紅色文化旅游景點，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)，用實際行動詮釋新時代 “ 湖西精神 ” 。
第十章 發(fā)揮八大文化優(yōu)勢，著力打造文化旅游高地
以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設文化強縣，全面推進國家級文明縣城、國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造四省八縣交界區(qū)域全域旅游高地。
第一節(jié)提高社會文明程度
深化中國特色社會主義和時代精神宣傳教育，加強社會主義精神文明建設，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
強化社會主義核心價值觀。以省級文明縣建設為統(tǒng)領，在全縣廣泛開展社會主義核心價值觀教育活動，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動思想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進公民道德建設，建設新時代文明實踐中心，多載體、多陣地、多渠道弘揚社會主義核心價值觀。強化精神文明創(chuàng)建引領，把培育踐行核心價值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務，突出思想內涵、明確價值導向，努力在全縣形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
提升社會文明程度。深入推進 “ 四德 ” 工程，加強社會公德，職業(yè)道德，家庭美德和個人品德建設。大力樹立先進典型，引導社會道德風尚。完善居民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、褒獎善行義舉，倡樹社會主流價值。加大文明鄉(xiāng)風、淳樸民風培育力度，提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。深入推進志愿服務活動，營造友善奉獻的社會風尚。注重未成年人的思想道德建設，凈化未成年人成長環(huán)境。加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，壯大主流思想輿論。
第二節(jié)健全公共文化服務體系
加強公共文化服務設施建設，創(chuàng)新公共文化服務運營機制。在城鎮(zhèn)化建設、城市規(guī)劃設計中充分體現(xiàn)縣域特色文化元素，挖掘提升文化單縣品牌價值。
完善公共文化服務體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)，推進媒體深度融合。推進公共文化服務標準化，發(fā)揮科技館、體育館、明冉美術館、謝孔賓藝術館、圖書館、展覽館、工人文化宮、少年宮等場館的教育服務作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務設施網(wǎng)絡。優(yōu)化提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化設施建設，抓好鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心等公共文化服務設施建設提升。健全城鄉(xiāng)基層公共文化設施網(wǎng)絡，因地制宜推進縣文化館、縣圖書館總分館制建設。
實施文化惠民工程。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設，更好滿足群眾多樣性公共文化服務需求。廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動，精心籌辦群眾文化藝術節(jié)、 “ 一村一年一場戲 ”等活動，實現(xiàn)文化惠民活動常態(tài)化，更好地滿足群眾需求。深入實施文藝人才培養(yǎng)、戲曲振興等惠民工程，實施文化 “ 引進來、走出去 ” 戰(zhàn)略，加強文化交流，提高文化人才素養(yǎng)。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體系。充分發(fā)揮縣融媒體中心作用，弘揚正能量、傳播好聲音、刷好朋友圈，為單縣贏得更多點贊。增強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、生態(tài)文化的保護與傳承，加強對古遺址、近現(xiàn)代重要歷史遺跡的保護修繕工作，健全完善非遺保護政策體系，推動非遺進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進課堂。
促進文體事業(yè)健康發(fā)展。實施 “ 一村一年一場戲 ” 和 “ 一村一月一電影 ” 工程，持續(xù)開展武術、廣場舞等全民健身活動，豐富群眾文體生活。不斷深化全民健身運動開展，提升群眾健康意識，統(tǒng)籌推進體育公園、城市慢跑步行道等全民健身場地設施和戶外運動設施建設，提升城市社區(qū) “15 分鐘 ” 健身圈健身功能。引導推進學校、企事業(yè)單位運動場地向公眾開放，鼓勵社會力量參與體育場所的興辦和管理運營。統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展全域旅游
圍繞打造多元化、全域化的旅游新模式，充分發(fā)揮單縣帝師文化、巾幗文化、善孝文化、德政文化、長壽文化、紅色文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)土文化等八大文化優(yōu)勢，全面挖掘單縣旅游資源開發(fā)利用效率，拓展旅游市場，推動縣域文化和旅游資源深度融合，完善單縣全域旅游品牌體系，著力打造四省八縣交界區(qū)域全域旅游高地。
強化全域旅游載體。以朱家大院、百壽坊、百獅坊、古縣衙為載體，大力實施牌坊古城景區(qū)保護性開發(fā)，打造古城旅游集聚區(qū)；以革命老區(qū)為背景，全面推動紅色教育旅游，對紅色湖西革命教育基地、平原省湖西革命歷史紀念館、湖西革命烈士陵園、湖西小延安張寨等紅色教育旅游景區(qū)提檔升級；以城鄉(xiāng)建設為抓手，大力推進生態(tài)旅游，推動 幵 山景區(qū)、戴月景區(qū)、善園、荷園、清風公園等串珠連線；以 5A 旅游景區(qū)創(chuàng)建為載體，全面改造提升浮龍湖省級旅游度假區(qū)；加強標準化智慧旅游廁所、智慧停車場建設，完善旅游功能，為全域旅游提供強有力設施保障。
推動文旅康養(yǎng)融合。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為主線，突出市場需求導向，開發(fā)建設一批參與性、體驗性、度假型項目，引進二次消費項目，促進旅游消費轉型升級。開好辦好全域旅游文化節(jié)、全民健身運動會、長壽旅游文化節(jié)、羊肉湯旅游節(jié)、浮龍湖文化旅游節(jié)、十月古會、農民豐收節(jié)等一系列旅游活動，為爭創(chuàng)國家級旅游示范區(qū)打下堅實基礎。規(guī)?；下糜钨Y源，全面整合自然旅游資源和人文旅游資源，加強一體化開發(fā)、集約化利用，集中打造叫得響的全域旅游品牌。
第十一章 堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)厚植綠色發(fā)展理念
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入推進 “ 四減四增 ” 行動方案，全面增強縣域可持續(xù)發(fā)展能力，扎實推進生態(tài)單縣建設。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
始終秉承生態(tài)為民理念，強化生態(tài)保護，加大資金投入，堅持精準施策，加強源頭管控，筑牢生態(tài)安全屏障，構建藍天白云常駐、清水綠岸常存、鳥語花香常在的良好生態(tài)格局。
強化生態(tài)治理，守護 “ 環(huán)境美 ” 。全面落實污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+9” 系統(tǒng)方案，持續(xù)開展 PM2.5 、 PM10 治理行動，大力推進 “ 散亂污 ” 企業(yè)、建筑工地揚塵、柴油貨車污染、非道路移動機械等專項治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實 “ 河長制 ” ，持續(xù)開展 “ 清河行動 ” ，加大污水直排口、黑臭水體綜合整治力度，建設畜禽糞污集中處理中心，扎實推進農村污水連片治理，堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化農村面源污染治理和土壤污染管控修復，提高垃圾分類處理、一般工業(yè)廢物處置能力，危險廢物監(jiān)管能力，堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格環(huán)境準入，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡和智慧環(huán)保平臺作用，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，堅決守住生態(tài)底線。
倡導綠色理念，塑造 “ 發(fā)展美 ” 。大力實施節(jié)能重點工程，引導支持企業(yè)開展產(chǎn)能改造升級和轉型退出，著力淘汰高耗能設備和落后工藝。推進清潔生產(chǎn)示范工程建設，降低單位資源能源消耗。繼續(xù)實施清潔取暖工程，大力推進煤炭消費減量替代。開展散煤清零行動，健全縣鄉(xiāng)村三級清潔煤配送體系。大力推進生態(tài)保護修復，嚴控生態(tài)保護紅線，確保全縣耕地和基本農田總量不減少、質量有提高。強化自然資源保護，保持違法用地 “ 零容忍 ”高壓態(tài)勢，加大土地綜合整治力度，提升節(jié)約集約用地水平，盤活閑置低效土地。
創(chuàng)建森林城市，展現(xiàn) “ 自然美 ” 。加快國家級森林城市創(chuàng)建步伐，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。嚴格落實 “ 林長制 ” ，聚焦護綠、增綠、管綠，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化，以道路、河流、村莊為重點，打造綠色生態(tài)廊道。加快城市潤色，堅持見縫插綠、拆墻透綠、抬頭見綠，消除缺株斷檔 “ 零碎地 ” ，打造城市綠色 “ 微空間 ” ，努力讓單縣大地 “ 生機勃勃、綠意盎然 ” 。
第二節(jié)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域和生產(chǎn)、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)，突出循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)行業(yè)和循環(huán)園區(qū)培育，加快構建企業(yè)層面的 “ 小循環(huán) ” 、行業(yè)和園區(qū) “ 中循環(huán) ” 、全縣 “ 大循環(huán) ” 模式。
構建循環(huán)生產(chǎn)體系。按照騰籠換鳥、筑巢引鳳的思路，全面實施新一輪企業(yè)技術改造，壯大發(fā)展綠色工業(yè)，建設循環(huán)經(jīng)濟示范縣。完善農業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極落實農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，大力推動農業(yè)向農產(chǎn)品物流、農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)領域延伸，加速形成 “ 接二連三 ” 的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游資源保護性開發(fā)，積極利用可再生能源，配套建設污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)；開展智慧旅游項目建設，通過智慧旅游管理平臺、手機客戶端、營銷平臺、智慧景區(qū)等渠道，加強生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色理念，引導低碳旅游和綠色消費；開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，減少一次性用品使用，構建循環(huán)型旅游服務體系。
推進園區(qū)循環(huán)化改造。按照 “ 布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質循環(huán)、集約發(fā)展 ” 的原則，推進園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。推進綠色生態(tài)園區(qū)建設，完善園區(qū)綠地分布結構和綠色生態(tài)隔離帶建設，提升綠地生態(tài)功能，試點 “ 生化 + 生物 + 生態(tài) ” 等深度處理技術，建設園區(qū)生態(tài)濕地，提高園區(qū)自我凈化能力。加強廢棄物集中治理，完善園區(qū)垃圾分類收集、運輸和處置體系建設，提高廢棄物集中和處理能力；實施廢水集中處理，加快園區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，積極推進水循環(huán)利用項目建設；建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系，培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，探索環(huán)境污染第三方治理模式。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術等，建成物質、能量閉路循環(huán)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。
建設循環(huán)型社會。建設綠色交通系統(tǒng)，大力推動低碳技術、低碳產(chǎn)品和替代燃料的開發(fā)應用，構建以低碳化為特征的綠色交通運輸體系。推行綠色低碳建筑，大力推進可再生能源和綠色建材在建筑中的應用，積極推進太陽能采暖、太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應用，集中連片發(fā)展綠色節(jié)能建筑，積極推廣被動式超低能耗建筑。大力推動裝配式建筑發(fā)展，積極推廣鋼結構裝配式建筑的應用。促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，加快建筑工業(yè)化全面發(fā)展。推進商用和民用節(jié)能，鼓勵節(jié)能服務機構以合同能源管理模式，為商場和酒店開展重點用能設施節(jié)能改造；實施“ 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 ” ，完善惠民補貼政策，采取間接補貼消費者方式，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費，倡導居民使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
第三節(jié)構建綠色發(fā)展制度
大力推動綠色經(jīng)濟模式，加快 “ 無廢城市 ” 建設步伐，完善公眾參與制度，制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，加快構建環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度為主體的綠色發(fā)展制度體系。
健全綠色發(fā)展體制機制。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，同步推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。建立健全用能權、用水權、排污權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。建立農村環(huán)境治理體制機制，采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。支持發(fā)展環(huán)保咨詢、信息、技術服務，拓展節(jié)能、能源交易等服務市場。
完善綠色發(fā)展引導政策。優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給，完善政府采購目錄，規(guī)范綠色產(chǎn)品標準，制定并實施與循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展相適應的可持續(xù)消費戰(zhàn)略和行動計劃，引導綠色消費。塑料污染得到有效控制，加強塑料制品使用和流通監(jiān)管，推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。開展低碳社區(qū)建設試點，根據(jù)資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等條件，結合保障性住房建設、農村新型社區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設，選擇具備條件的社區(qū)，以低碳理念為核心制定試點方案，打造一批具有典型示范作用的低碳社區(qū)。擴大清潔能源供給規(guī)模，提高天然氣配送能力，推廣使用生物質燃氣，鼓勵發(fā)展地源熱泵、電驅熱泵、分戶式燃氣機等多種形式的清潔能源供熱，支持新型農村社區(qū)采用地熱或小型供熱設施供熱，實現(xiàn)家居溫暖清潔化。
宣傳倡導綠色發(fā)展理念。宣傳生態(tài)文明理念，展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)實踐，通過寓教于樂、學游皆宜等方式，為群眾提供優(yōu)質的生態(tài)文明教育與體驗。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、環(huán)境友好型學校、綠色社區(qū)，推行簡約適度、綠色低碳生活方式。倡導勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康的生活方式和消費模式，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭等行動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，讓崇尚自然、尊重自然的價值理念深入人心。深入推進生活垃圾分類，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成成熟的生活垃圾分類模式，讓垃圾分類成為生活 “ 新時尚 ” 。開展 “ 低碳社會，由我做起 ” 活動，堅持政府主導、企業(yè)主體、多方參與、全民行動，大力培育和弘揚生態(tài)文化，用綠色發(fā)展理念影響公眾行為。
第十二章 以人民為中心，全面增進民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好民富、民安、民享三篇文章，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增進民生福祉，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié)大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，以市場調節(jié)就業(yè)為主，通過人力資源市場、信息網(wǎng)絡等多種渠道，實現(xiàn)供需雙方的高效匹配。加強基層就業(yè)工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），大力開發(fā)基層就業(yè)崗位，拓展基層公共服務領域的就業(yè)空間；大力開發(fā)就業(yè)崗位，認定一批就業(yè)安置基地，通過落實就業(yè)扶持政策，促進就業(yè)困難人員就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓工作，針對不同人群開展有針對性地培訓，提高培訓質量，強化職業(yè)技能培訓與人力資源市場需求的對接度，提高培訓后就業(yè)率；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，進行創(chuàng)業(yè)指導，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
第二節(jié)創(chuàng)造優(yōu)質均衡教育格局
堅持教育優(yōu)先，立足辦好人民滿意的教育，落實立德樹人根本任務，實施普惠托育服務行動計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，著力解決 “ 鄉(xiāng)村弱、城區(qū)擠 ” 等突出問題，提高教育教學質量。加快推進博愛學校、特殊教育中心、職教產(chǎn)業(yè)園和菏澤學院單縣新校區(qū)建設。強化黨員教師、優(yōu)秀教師的先鋒示范作用，堅持德才兼?zhèn)?、師德為先的發(fā)展理念，保障教師隊伍的純粹度、責任心和使命感。加大優(yōu)秀教育人才的招引力度，全面提升教師隊伍專業(yè)素質，不斷促進師資力量梯次結構更趨合理，為全縣教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的人才保障。加快推進信息化、智慧化校園工程，提升網(wǎng)絡使用體驗，加快智慧教室建設，逐步普及數(shù)字圖書館、創(chuàng)客空間、數(shù)字實驗室、虛擬仿真實訓中心等，推動教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。加快推動教育管理體制改革，深化基礎教育課程改革，推進“ 全課程 ” 教學改革，不斷轉變教育管理方式，全面落實校長職級制改革，擴大學校辦學自主權，激發(fā)教育系統(tǒng)內部活力。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平
啟動縣域醫(yī)共體建設，單縣中心醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同參與，不斷健全醫(yī)共體運行管理體制，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的技術優(yōu)勢，強化專家指導，擴大醫(yī)療優(yōu)質服務覆蓋面。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推進標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，全面提升基層醫(yī)療機構服務水平。健全“ 基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的現(xiàn)代分級診療機制，繼續(xù)實施 “ 萬名村醫(yī)能力提升計劃 ” ，確保優(yōu)質醫(yī)療資源下沉到基層。加大社會辦醫(yī)支持力度，拓寬社會辦醫(yī)發(fā)展空間，合理保障社會辦醫(yī)用地需求，鼓勵社會辦醫(yī)向口腔、眼科、婦兒等?？苹较虬l(fā)展。堅持平戰(zhàn)結合，加強婦幼保健院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾控能力提升，完善全縣疾控體系建設，確保有效預防、高效應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。加快婦幼保健機構基礎設施改善，更好地滿足縣婦女兒童患者的健康需求和保健需要。加快 3 歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，發(fā)展多種形式的托育服務機構，并建設一批綜合托育服務機構，推動完善托育服務的標準化和規(guī)范化建設。加快醫(yī)療系統(tǒng)智慧化水平，逐步拓寬人工智能、大數(shù)據(jù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等現(xiàn)代信息化技術與公共衛(wèi)生服務的有機融合應用場景。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強對婦幼、特殊人群、老年人的健康服務，提高慢性病、職業(yè)病、傳染病、地方病的防控治療水平。
第四節(jié)持續(xù)完善社會保障體系
深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障應保盡保。完善社會保險體系，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌制度。推進社保關系轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇合理調整機制。加強社會保險基金收支、管理，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，確保基金安全可持續(xù)運行。加強社保經(jīng)辦服務體系建設，推進社會保險標準化、信息化、一體化建設步伐，實現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型。注重普惠性、基礎性、兜底性，保障困難家庭、特困老人、殘疾人等特殊群體基本生活，繼續(xù)開展社區(qū)居家養(yǎng)老和農村老年人集中居住養(yǎng)老試點。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實被征地農民養(yǎng)老保險 “ 先保后征 ” 政策，突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點推進醫(yī)養(yǎng)結合，推動農村各類養(yǎng)老服務設施質量提升。持續(xù)優(yōu)化收入分配結構，增加低收入人群收入，擴大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。不斷完善社會救助體系，以扶老、助幼、救孤、濟困為重點，繼續(xù)拓展社會福利保障范圍，推動紅十字、慈善、殯葬服務、精神衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展。健全兒童福利服務體系，引導社會力量參與農村留守兒童、困境兒童關愛服務。健全殘疾人服務體系，持續(xù)推進無障礙設施建設，完善殘疾人福利保障工作。加強退役軍人服務保障體系、退役軍人光榮院及烈士紀念設施建設，推動服務管理規(guī)范化、精細化，人員配置進一步強化，提升為退役軍人群體服務的能力和質量。完善住房保障制度，堅持 “ 房住不炒 ” ，促進社會公平，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果得以普惠廣大人民群眾。
第十三章 堅守底線思維，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
牢固樹立 “ 一盤棋 ” 思維，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，堅持早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅決打好防范化解社會、治安、金融等重大風險攻堅戰(zhàn)，打造平安單縣、和諧單縣。
第一節(jié)提高社會綜合治理水平
加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。深入開展掃黑除惡專項斗爭和綜合治理，鞏固完善安保維穩(wěn)工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化雪亮工程、百姓管家、百姓熱線融合應用，切實做好信訪案件預防化解，維護全縣大局和諧穩(wěn)定。積極探索深層次社會治理模式，加快推進社會心理服務體系建設，強化社會矛盾調處化解中心作用，構建智能化立體化社會治安防控體系，健全矛盾糾紛排查化解長效機制，全縣實行網(wǎng)格化服務管理，積極創(chuàng)建省級 “ 人民滿意窗口 ” ，爭創(chuàng) “ 三無 ” 縣區(qū)。加強地方金融組織監(jiān)管，著力抓好政府債務風險防范化解，嚴厲打擊非法金融、惡意逃廢金融債務等行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，切實維護單縣的金融生態(tài)環(huán)境。提升 “ 一站式 ” 綜合便民服務平臺效能，持續(xù)推進社區(qū)便民服務標準化建設。進一步完善政務服務熱線工作長效機制，確保服務熱線群眾滿意度走在全市前列。
第二節(jié)加強安全生產(chǎn)體系建設
踐行安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化安全生產(chǎn)源頭治理，全力推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系、安全標準化一體化建設，深化涉氨制冷、涉爆粉塵等重點行業(yè)以及煤礦、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防安全等重點領域安全整治，加大行政執(zhí)法力度，以執(zhí)法促整治。強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場；推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學化，安全預防控制體系建設有效運行，推進企業(yè)全員安全培訓工作，不斷提升企業(yè)本質安全水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。鞏固省級食品安全先進縣創(chuàng)建成果，實施“ 陽光饅頭房 ” 工程，保障群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
第三節(jié)加快健全應急管理體系
以 “ 大應急 ” 的思路，堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，加快構建政府主導、多方協(xié)同的應急管理服務體系，加強應急物資儲備體系建設，完善防災減災救災工作機制，積極推動對公共衛(wèi)生、醫(yī)療資源、社會安全、食品藥品、防汛減災、突發(fā)事件等的科學預警、合理研判、高效救援機制。結合本地實際，逐步建成以專業(yè)應急救援機構為骨干，以生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援組織為基礎的綜合應急救援隊伍，組織開展各行業(yè)應急演練，不斷提升應急處置水平，全面增強綜合保障能力。完善各相關職能部門、生產(chǎn)企業(yè)、救援隊伍間的信息共享平臺，建立信息共享、聯(lián)動響應、高效協(xié)作的應急處置體系。廣泛開展安全教育宣傳，增強全民安全意識，引導群眾開展風險隱患排查，常態(tài)化組織應急疏散演練，提高人民群眾對突發(fā)事件的應急處置水平和自救互救能力。
第四節(jié)扎實推進廉政建設
把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度；健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，突出加強政治監(jiān)督，推動各類監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，做深日常監(jiān)督，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，深化標本兼治，做實以案促改、以案促治，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”，精準規(guī)范用好問責利器。嚴格執(zhí)行黨員權利保障條例，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內生動力，樹立重實干、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，嚴查享樂主義、奢靡之風。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，不斷增強群眾獲得感、幸福感。加快建設法治政府，堅持依法行政，深化政務公開，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。
第十四章 加強工作保障，確保規(guī)劃扎實推進
堅持以黨的全面領導為核心，以統(tǒng)一規(guī)劃為藍圖，完善規(guī)劃體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任擔當，充分調動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃實施和監(jiān)督機制，確保各項規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第一節(jié)加強黨的全面領導
堅決擁護習近平總書記黨中央的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅決把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實處，將黨的領導貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，強化輿論引導和管控，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權話語權，切實維護意識形態(tài)領域安全。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，加強對規(guī)劃的學習培訓，及時跟進了解國家、省各項重大部署和政策要求，準確把握政治方向和 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，不折不扣貫徹落實中央決策和省、市委部署，把黨的理論、路線、方針和政策貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和規(guī)劃編制實施全過程。嚴格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，建立重大事項集體決策和專家審議制度，提高決策的科學化水平。充分發(fā)揮政府主體責任，明確各項任務的實施步驟和完成期限，統(tǒng)籌推進落實，協(xié)調解決推進過程中的重大問題。特別要把重大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重心，謀大事、抓落實、促改革、建隊伍，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮。壓實各級黨委、政府一把手第一責任人的責任，統(tǒng)籌推進全縣重大工程組織實施工作。各部門要按照職責，強化資源要素支持和制度供給，協(xié)同配合，以釘釘子精神狠抓工作落實，確保全縣各項決策部署落地見效。
第二節(jié)完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，縣級空間規(guī)劃為基礎，各重點專項規(guī)劃為支撐，建設定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數(shù)量合理、質量指標較高、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結構。建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，完善相關規(guī)劃銜接協(xié)調機制，加強與相關政務模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施過程，促進規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和歸集整合，真正形成我縣一本規(guī)劃、一張藍圖、一體推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，嚴格重大建設發(fā)展項目審查制度，規(guī)范項目準入與實施，強化規(guī)劃的約束力。
第三節(jié)健全監(jiān)測評估機制
各級各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，落實規(guī)劃實施責任，完善中長期規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，在規(guī)劃實施的中期和后期分別開展中期評估和總結評估，提升規(guī)劃實施效能。要明確規(guī)劃和實施的分工，縣政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃的實施，縣發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實。各單位對牽頭負責事項，要細化時間表和路線圖。健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃列入黨委、政府年度重點工作，加強經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。各類規(guī)劃、計劃和政策的制訂實施要服從和服務于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施調整制度，規(guī)劃實施期間，如遇國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因確需調整時，按程序報請縣人民代表大會常務委員會批準。
第四節(jié)強化規(guī)劃實施監(jiān)督
各類規(guī)劃編制部門應當把規(guī)劃實施作為政府信息公開的重要組成部分，及時公布實施進展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加強監(jiān)測評估機制的規(guī)劃和實施，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，加強監(jiān)測評估成果的應用，把監(jiān)測評估成果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。要建立計劃實施的監(jiān)督評估機制，將規(guī)劃實施情況納入縣委、縣政府的督查計劃，按照規(guī)劃指標預期性、約束性的不同性質和功能，對規(guī)劃確定的重大目標任務實行分類評價考核，確保規(guī)劃的順利實施。要增強民主監(jiān)督作用，各責任單位要自覺接受縣人大常委會監(jiān)督，及時報告實施情況和整改結果。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。要保障社會公眾的知情權，注重調動全社會參與積極性，充分利用各種媒體，采取多種形式，加強規(guī)劃宣傳，健全政府與企業(yè)、與群眾的規(guī)劃信息溝通和反饋機制，形成全社會關心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
