（山東?。┪迳徔h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
五蓮縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標
綱要
2021 年 6 月
五蓮縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，依據《中共五蓮縣委關于制定五蓮縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全縣人民共同的行動綱領。
第一章 邁向高質量發(fā)展新階段
“ 十四五 ” 時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我縣加快推進高質量發(fā)展、實現進位趕超的蝶變五年。必須科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，突出高質量發(fā)展主題，加快推進美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮建設。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，五蓮縣委、縣政府團結帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深化供給側結構性改革，扎實推進 “9+3” 改革攻堅行動，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，聚力實施新舊動能轉換重大工程，積極應對新冠肺炎疫情、金融風險等重大嚴峻挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要任務目標。
綜合實力顯著增強。 2020 年，全縣實現地區(qū)生產總值 197.26億元， “ 十三五 ” 以來年均增長 4.7% 。社會消費品零售總額 51.22億元，年均增長 5.8% 。實現一般公共預算收入 14.07 億元，比“十二五”末增長 42.6% 。三次產業(yè)比例調整為 12.9:37.5:49.6 。居民人均可支配收入達到 23428 元，年均增長 8.3% 。 “ 十三五 ” 期間，實現進出口總額 142.5 億元，比 2015 年末增長13.4%，年均增長2.5% 。
動能轉換成效明顯。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 160 家，營業(yè)收入 190 億元，其中營業(yè)收入過 10 億元企業(yè) 3 家，營業(yè)收入過億元企業(yè) 25 家。工業(yè)增加值年均增長 5.2% 。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，初步形成汽車及裝備制造、石材建材、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群，培植發(fā)展新能源新材料、電子信息等新興產業(yè)。企業(yè)技術創(chuàng)新加快實施。高新技術企業(yè)達到 52 家，產值占規(guī)模以上工業(yè)生產總值比重達到 57.43% ，比“十二五”末提高 41.6% 。全社會研發(fā)經費支出占生產總值比重為 3.39% 。實施過千萬元工業(yè)和技術改造項目 500 個，其中市百項重點工業(yè)項目 100 個。擁有市級以上技術中心 45 家，科技企業(yè)孵化器 2 家、眾創(chuàng)空間 4 家，研發(fā)平臺 135 家?；ヂ?lián)網、大數據等新一代信息技術與工業(yè)制造進一步融合發(fā)展。企業(yè)改制上市加快推進。完成規(guī)范化改制企業(yè)110 家，股權交易市場掛牌企業(yè) 67 家，“專精特新”企業(yè) 25 家。萬通液壓公司成為全省第二家、全市首家在新三板精選層公開發(fā)行股票的企業(yè)，新股募集資金 1.29 億元。服務業(yè)提檔升級，增加值占比提高 7.3% 。市場主體突破 3.92 萬戶。建設縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系，建成五蓮縣電子商務公共服務中心，創(chuàng)建為國家電子商務進農村綜合示范縣，電商交易額實現 278 億元。
城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升。 創(chuàng)建為國家園林縣城，入選全省四星級新型智慧城市建設試點縣。戶籍人口城鎮(zhèn)化率 48.9% 。建成林蔭停車場、口袋公園等惠民工程，城區(qū)新增綠化面積 137 萬平方米、停車位 2000 余個。鎮(zhèn)村生活垃圾轉運率、無害化處理率均達100% ，成為全省首批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋縣。老舊小區(qū)改造不斷完善，城東新片區(qū)建設 “7 橫 3 縱 ” 路網，同步配套完善水、電、訊、氣等市政設施，實施地下管廊建設，不斷拓展城市發(fā)展空間。出行條件持續(xù)改善。濰日高速五蓮段建成通車， 222 省道、206 國道完成升級改造，創(chuàng)建全國 “ 四好農村路 ” 示范縣、省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。 “ 十三五 ” 期間，新建高速公路 41.8 公里，新建改建國省公路突破 122 公里，新建改建農村公路 720 公里，構建 “8 縱 5 橫 ” 布局合理、高效便捷的農村路網。建成城鄉(xiāng)客運一體化惠民工程，開通城鄉(xiāng)公交線路 48 條，基本實現客運“村村通”。打造齊魯風情 5 號路，建成農村公路驛站 21 處。
鄉(xiāng)村振興全面起勢。 農業(yè)農村現代化建設加快推進，獲批省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業(yè)農村現代化試點縣、中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣、山東省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程示范縣?，F代農業(yè)發(fā)展迅速，一二三產業(yè)融合發(fā)展。建成田園綜合體、現代農業(yè)產業(yè)園 8 處。全縣果品面積達到 53萬畝，茶園面積 3.5 萬畝，蔬菜種植面積 8 萬畝，設施蔬菜大棚達到 6780 個。新增高標準農田 17.6 萬畝，糧食連續(xù)五年豐產增收。規(guī)?；l(fā)展加快，全縣土地流轉率達到 30.1% ，全縣 “ 三品一標”認證總數達到 135 家，五蓮國光蘋果獲得山東省農產品知名區(qū)域公用品牌。農業(yè)三產融合不斷推進，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場分別達到 208 家、 1119 家、 935 家，發(fā)展休閑農業(yè)示范點 201 個，獲 “ 全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ” 榮譽稱號。美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村 18 個，市級美麗鄉(xiāng)村 167 個， 559 個村莊實現 “ 巷巷通 ” 。農村無害化廁所基本實現全覆蓋。全縣 1.3 萬余戶實現清潔供暖。農村生活垃圾轉運率達100% 。農村安全飲水水平進一步提升，建設集中供水和城區(qū)供水管網，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全力打造五蓮山—白鷺灣田園綜合體，獲評鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)、第二批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。白鷺灣美術館小鎮(zhèn)入選省級第一批特色小鎮(zhèn)。公共文化服務設施建設進一步加強。 12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成新時代文明實踐中心，完成綜合文化站提檔升級。全縣 632 個村普遍建成了基層綜合性文化服務中心，實施文明鄉(xiāng)風培育工程，為群眾文化普及和鄉(xiāng)村文明傳承搭建了有效平臺。
生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯。 全域旅游提檔升級，溫泉康養(yǎng)縣建設全面啟動，獲批中國最美縣域、全國首批生態(tài)環(huán)境與健康管理試點縣、山東省全域旅游示范區(qū)，進入第一批省級 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建名單。污染防治攻堅扎實推進，單位GDP 能耗、主要污染物排放、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放指標均提前完成，空氣質量優(yōu)良率達到 83% 。扎實推進礦山石材業(yè)綠色發(fā)展，五蓮石材產業(yè)園被評為全國石材行業(yè)綠色發(fā)展示范園區(qū)。林水會戰(zhàn)成效明顯，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。實施 “ 十大造林 ” 工程，完成造林 16.4 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 32.2% 。實施節(jié)水灌溉、水生態(tài)治理與保護等各類水利工程 2400 余項，增加蓄水能力 400 萬立方米。推進 “ 清清河流 ” 行動，對濰河、洪凝河、山陽河等 20 條重點河道進行高標準治理，城鄉(xiāng)主要水體質量和水環(huán)境面貌得到改善。全域旅游提檔升級， “ 旅游 +” 實現多產融合，初步形成 “ 登山、泡泉、狩獵、習拳 ” 全域旅游產品體系。共創(chuàng)建國家 A 級以上景區(qū) 8 家，其中， 4A 級景區(qū) 3 家， 3A級景區(qū) 3 家， 2A 級景區(qū) 2 家。建成精品民宿 85 個。全縣累計接待游客 3363 萬人次，實現旅游總收入 152.8 億元，分別是“十二五”時期的 2.1 倍和 2.5 倍。高標準建設二級五蓮縣康復醫(yī)院，全面開展康復、醫(yī)療、護理、養(yǎng)老 “ 四位一體 ” 服務。體育賽事豐富多彩，舉辦了國際太極拳大賽、山地馬拉松、國家登山健身步道聯(lián)賽等系列賽事活動，全民體育健身意識不斷提高。
改革創(chuàng)新亮點紛呈。 完成上級改革試點任務 350 余項，自主推進改革事項 150 余項。機構改革、公車改革全面完成，“放管服”改革、事業(yè)單位改革等重點改革事項穩(wěn)步推進。探索實施的“ 實名實登 + 黑名單 ” 管理辦法、 “1358” 河湖長制工作法、 “ 大數據+ 信任審批 ” 模式、鄉(xiāng)村振興、互助養(yǎng)老、五蓮山—白鷺灣田園綜合體建設等經驗做法在全國、全省推廣。新時代文明實踐中央試點進展順利，開展文明實踐活動 4 萬余場，打響了“山花爛漫”文明實踐品牌。全力推行 “ 互聯(lián)網 + 政務 ” ，全縣 253 項行政審批事項上網運行，實現一窗受理、全鏈條辦理、一站式辦結。實施全省 “ 一業(yè)一證 ” 改革試點，實現 “ 三十一證合一 ” 。持續(xù)深化國資國企改革，通過股權投資、土地廠房投資入股等方式，大力發(fā)展推進混合所有制經濟，國有資本運營效率不斷增強，國有經濟規(guī)模不斷壯大、資本布局不斷優(yōu)化，發(fā)展質量不斷提升，縣屬國有企業(yè)資產總額達到 271.96 億元。持續(xù)推進農村集體產權制度改革。率先試點運行農村產權交易中心， 631 個村完成農村土地確權。聚力“雙招雙引”，招引過億元項目 125 個，到位內資 219億元、外資 3168 萬美元，爭取上級無償資金 74 億元。引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 78 個、高層次人才 254 名。
民生保障健全有力。 脫貧攻堅扎實有力， 10769 戶 19246 名建檔立卡貧困人口全部脫貧 “ 退出 ” ， 91 個省市扶貧工作重點村全部 “ 摘帽 ” 。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展，普惠性幼兒園占比達 91% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園省級示范性幼兒園辦園標準達標率100% ，義務教育鞏固率達到 99.4% ，標準化中小學校比例達到100% ，完成教育投入 11.2 億元，新建改建學校、幼兒園 98 處，完全小學以上學?；緦崿F樓房化，中小學 “ 大班額 ” 全部清零，順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收。全省首批 20 處兒童早期發(fā)展活動中心啟用，延展了我縣學前教育服務范疇。引進天立學校、文華雙語學校、快樂寶貝幼兒園等 6 處民辦學校，實現從高中到學前教育全學段覆蓋，形成公辦民辦學校互相補充、互為促進辦學格局。加強城鄉(xiāng)健身場地建設，建成游泳館等健身場館，完善城區(qū) 15 分鐘健身圈。實施公共體育設施布局規(guī)劃，建成國家登山健身步道示范工程 235 余公里，全縣農民健身工程覆蓋率已達 100% 。社會救助保障和管理水平不斷提升，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 28571 人，登記失業(yè)率在 3% 以內。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每年 8616 元和 6708 元，比“十二五”末增長 56% 和 84% 。在全市率先規(guī)劃建設縣級社會福利中心，建設農村幸福院 70 處、城市社區(qū)日間照料中心 14 處，實現老年人自我管理、互助服務、抱團養(yǎng)老。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，實施衛(wèi)生強基工程，建成 2 個縣域醫(yī)共體，縣人民醫(yī)院新建婦幼樓、高壓氧艙，縣中醫(yī)醫(yī)院、婦保院遷入新院區(qū)，康復醫(yī)院建成啟用，被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全省醫(yī)養(yǎng)結合工作示范先行縣、全省慢性病防控示范縣、省級健康促進示范縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，被評為全省文化強省建設先進縣。社會信用體系建設成效明顯，入選全省首批社會信用體系建設示范城市。平安五蓮、法治五蓮建設穩(wěn)步推進，榮獲首批山東省法治政府建設示范縣。實現全省雙擁模范縣創(chuàng)建“六連冠”。安全生產、護林防火、食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
從嚴治黨扎實進步。 始終把政治建設擺在首位，扎實開展 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，黨員干部堅守初心信念，展現良好形象。創(chuàng)新建立奮斗榜、錘煉榜 “ 兩榜 ”激勵機制，每月亮榜公示，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力十足。持續(xù)推進作風建設，精準糾治 “ 四風 ” ，深入開展反腐敗斗爭，完善容錯糾錯機制，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
五年來，在中央和省市堅強領導下，五蓮縣委、縣政府團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，實施了一批事關長遠發(fā)展的重點項目，破解了許多積累多年的矛盾問題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，干成了許多增進百姓福祉的好事實事。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內防反彈，扎實做好復工復產、復學防疫工作有序推進，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。回眸 “ 十三五 ” ，成績來之不易，經驗彌足珍貴。全縣風清氣正的政治生態(tài)、務實高效的政務生態(tài)、高質量發(fā)展的經濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成，為加快建設美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮奠定堅實基礎。
第二節(jié) 新階段面臨新形勢新挑戰(zhàn)新機遇
“ 十四五 ” 及未來一段時期，面對世界百年未有之大變局，面對國際國內形勢復雜深刻變化、新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃興起，尤其是新冠肺炎疫情的全球大流行，五蓮縣發(fā)展面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇。
從國際環(huán)境看，全球經濟格局發(fā)生重大結構性變化，經濟增長態(tài)勢低迷，安全形勢日趨復雜。全球產業(yè)鏈、供應鏈、價格鏈加快重構，不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增多。 “ 十四五 ” 時期，我國在繼續(xù)擴大對外開放共享發(fā)展機遇的同時，也面臨著外需緊縮，規(guī)制排擠、高技術 “ 卡脖子 ” 、產業(yè)鏈重構等一系列新挑戰(zhàn)。從國內環(huán)境看，中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展階段由高速增長轉向高質量發(fā)展，主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾， 社會 主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。省委、市委全力推動九大改革攻堅行動，為推動高質量發(fā)展蓄勢積能。
從縣域內外部環(huán)境看，我縣正處在經濟結構深度調整、轉型升級的緊要關口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題尤其突出。一是發(fā)展活力不足。思想解放程度不夠、制度供給不充分、營商環(huán)境建設滯后，激勵相容的氛圍不濃，擔當作為的自覺不夠。二是產業(yè)生態(tài)不完善。產業(yè)結構單一化，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、資金鏈缺乏深度融合。缺少引領性、支撐性的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，傳統(tǒng)產業(yè)大而不強，新興產業(yè)新而不重，科技創(chuàng)新與產業(yè)聯(lián)動性不強。三是資源能源和生態(tài)環(huán)境約束。土地集約節(jié)約利用水平不高，能源消耗高，投入產出效率低。四是社會民生和公共服務供給不充分。城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低且不平衡，公共衛(wèi)生、公共安全、應急保障體系不健全，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等人民群眾關切的重要領域弱項突出。
進入 “ 十四五 ” ，我縣發(fā)展面臨千載難逢的機遇。一是區(qū)位優(yōu)勢。我縣地處青日濰交接處，是膠東經濟圈、魯南經濟圈的重要疊點，隨著京滬高鐵輔助通道五蓮段、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、董梁高速的相繼開工，五蓮縣的戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)域發(fā)展合作空間更為廣泛。二是生態(tài)優(yōu)勢。我縣是重要的生態(tài)功能區(qū)，具有資源豐富、環(huán)境優(yōu)美的天然優(yōu)勢。三是載體優(yōu)勢。初步形成了以縣城為核心，經濟園區(qū)為支撐的產業(yè)布局。營商環(huán)境日益優(yōu)化，基礎設施網絡日益完善。一系列重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興、全域旅游、動能轉換為 “ 十四五 ” 的發(fā)展注入強勁動力。四是產業(yè)基礎優(yōu)勢。汽車及裝備制造、石材建材、金屬制品等產業(yè)體系全面架起，新一代信息技術等新興主導產業(yè)加速崛起。特別是 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效突出，全縣上下想干事、真干事的氛圍越來越濃，擔當作為、扎實苦干，成為五蓮的時代最強音。
全縣上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平為核心的黨中央決策部署上來，切實增強機遇意識和責任意識，深刻認識國際國內環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)新機遇，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，在國家和省市大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位、謀劃發(fā)展，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年現代化建設遠景目標展望
到 2035 年，基本建成美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮。全縣綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再次邁上新的臺階，現代化經濟體系基本建成，高質量發(fā)展局面全面形成，高水平建成生態(tài)強縣、制造業(yè)強縣，在全省和區(qū)域發(fā)展大局中的地位顯著提升。經濟發(fā)展的新動能強勁充沛，白鷺灣美術館小鎮(zhèn)、豐沃集團、青山太極等一大批具有國際化特點的新業(yè)態(tài)新產業(yè)成為引領發(fā)展新動能，全面構建起高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展布局；生態(tài)環(huán)境根本好轉，全面形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，人與自然和諧共生；市民素質和社會文明程度達到新高度，民俗文化、歷史文化等保護傳承弘揚體系基本健全，文化旅游實現深度融合發(fā)展；改革開放取得新的更大突破，營商環(huán)境全面改善，促進高質量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展總體要求
指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 富民強縣 ” 核心目標，矢志不渝走山區(qū)特色綠色發(fā)展之路，深入踐行 “ 兩山論 ” ，堅定不移抓牢 “ 工業(yè)強縣、生態(tài)富縣 ” 兩條主線，加快構建現代化經濟體系，推動縣域治理體系和治理能力現代化，全力建設美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮。
基本原則。
—— 堅持黨的全面領導。增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。
—— 堅持以人民為中心。始終以實現人民對美好生活的向往為目標，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅持高質量發(fā)展。大力推動新舊動能轉換，從供給側和需求側兩端發(fā)力，深入推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，加快調整優(yōu)化產業(yè)、投資、消費。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化能源、產業(yè)、交通等結構，強化水資源、土地資源節(jié)約集約高效利用，發(fā)展綠色經濟，使生態(tài)經濟化，經濟生態(tài)化。
—— 堅持改革創(chuàng)新。推進制度型開放為引領的全面開放，市場化改革為核心的全面改革，運用好改革開放 “ 關鍵一招 ” ，合理配置高端要素資源，增強發(fā)展內生動力。充分發(fā)揮創(chuàng)新是第一生產力，加強科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，破解經濟社會發(fā)展中的難題，激發(fā)高質量發(fā)展活力。
—— 堅持底線思維。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，完善風險防控機制，全力保障政治、經濟、社會、生態(tài)和人民群眾生命安全，更加注重糧食、能源、金融、網絡、生物安全，統(tǒng)籌安全和發(fā)展。
發(fā)展目標。 經過五年努力，到 2025 年，現代化經濟體系主框架基本塑成，實現經濟社會的高質量發(fā)展，在全省縣域綜合實力排名提升 10 個以上位次，加快建設美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮，縣域經濟活力迸發(fā)、人民群眾安居樂業(yè)、綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)放大。
—— 經濟發(fā)展取得新成效。新舊動能轉換取得重大突破，供給側結構改革持續(xù)推進， “ 十強 ” 產業(yè)、 “ 四新 ” 經濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，全域旅游基本實現，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強?，F代產業(yè)體系更加完善，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加快，新興產業(yè)增量崛起。
—— 社會文明建設新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活更加豐富，市民素質和社會文明程度顯著提高。公共文化服務體系和文化產業(yè)更加健全，文化產品供給更加豐富，先進文化引領力明顯加強。
—— 生態(tài)綠色發(fā)展新局面。生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程各個領域，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化。主要污染物排放問題持續(xù)減少，資源利用率大幅提高，生態(tài)修復工程成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)屏障安全穩(wěn)固，生態(tài)效益全面彰顯。人民群眾在綠水青山中盡享生態(tài)之美、生命之美、生活之美。
—— 民生福祉達到新高度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，就業(yè)更加充分更加高質量，公共服務高標準全覆蓋，各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人的發(fā)展和健康得到有效保障。社會治理全面加強，防范化解重大風險體制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力不斷提高，成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感最強的城市之一。
—— 改革開放實現新突破。全面改革持續(xù)深化，重點領域改革提速加力，高標準市場體系基本形成。產權制度、要素市場、流程再造取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，誠信五蓮建設成效突出，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣，打造對外開放新高地。
“ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 強化創(chuàng)新驅動，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，借力借勢先進地區(qū)創(chuàng)新資源，加快科技創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈深度融合，實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設
搭建高層次創(chuàng)新平臺。 強化前瞻性布局，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢科技資源，構建 “ 工程化應用研究平臺 — 公共服務平臺 — 科技成果轉化平臺 ” 的鏈條式科技創(chuàng)新平臺新格局。強化應用基礎研究，形成以企業(yè)研發(fā)機構為主體、新型研發(fā)機構為補充的工程化應用研究平臺隊伍，培育以五征集團為龍頭的智能農機裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，力爭山東省行走機械技術創(chuàng)新中心在我縣布局建設，加快布局市級以上技術中心、重點實驗室等企業(yè)創(chuàng)新平臺。強化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間服務能力和水平，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境。加強企業(yè)與高校和科研院所之間合作，建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系。
推進高新技術企業(yè)培育。 深入實施高新技術企業(yè) “ 倍增 ” 行動，建立完善 “ 科技型企業(yè) — 高新技術企業(yè) — 創(chuàng)新型領軍企業(yè) ”梯隊培育機制。持續(xù)完善科技型中小企業(yè)培育庫和高新技術企業(yè)培育庫，實行科技、稅務、財政多部門聯(lián)動培育，對納入培育計劃的企業(yè)實行動態(tài)管理，積極推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。圍繞高端裝備制造、生態(tài)農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)和十強產業(yè)，加快培育一批自主創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，以企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設帶動區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能提升。力爭到 2025 年，全縣科技型中小企業(yè)入庫數量超過 100 家，高新技術企業(yè)數量超過 70 家（其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不低于 40家）。
培育創(chuàng)新領軍型企業(yè)。 結合企業(yè)研發(fā)投入、科技項目、創(chuàng)新平臺、產學研合作等科技創(chuàng)新要素，遴選科技創(chuàng)新型企業(yè) 20 家，加大科技創(chuàng)新項目、人才培育培養(yǎng)等支持力度，加快建設創(chuàng)新平臺，帶動全縣科技型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。以高新技術企業(yè)為重點，扎實推進 “ 一企一平臺 ” 梯次培育，建成一批省市級企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 夯實人才隊伍支撐
集聚高層次人才團隊。 實施“蓮才興鄉(xiāng)”工程，加大高端人才引進力度，著力引進“泰山學者”“泰山產業(yè)領軍人才”等創(chuàng)新人才。實施“名校人才引進行動”，加大優(yōu)秀畢業(yè)生引進力度，組織各類招才引智活動，引聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生來五蓮就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“項目 + 人才”計劃，引導和鼓勵用人單位積極實施“柔性”引才策略，構建人才、智力與項目“三位一體”的引進機制。實施五蓮名師、五蓮名醫(yī)、鄉(xiāng)村之星、首席技師等各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就技藝高超、技能精湛的高技能人才隊伍。到2025 年，累積引進 20 個以上高層次創(chuàng)新人才（團隊），培養(yǎng)新增高技能人才 20 人以上。
培育壯大企業(yè)家隊伍。 大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家人身權、財產權、創(chuàng)新權益、經營自主權等合法權益。實施企業(yè)家素質提升計劃，對接企業(yè)發(fā)展需求，引導、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家“走出去”培訓學習，增強企業(yè)家發(fā)展意識，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。實施中小微企業(yè)培訓計劃，重點加強對“專精特新”企業(yè)經營管理者的培訓，采取請進來與走出去的方式，有針對性地舉辦中短期高層次的人才培訓班。高水平策劃、定期組織企業(yè)互動交流、暢談企業(yè)發(fā)展思路，分享企業(yè)管理經驗，實現共同提高。每年選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型 10 人左右。
優(yōu)化人才服務環(huán)境。 落實人才安居保障，加快市北經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)工業(yè)鄰里中心建設，規(guī)劃建設人才公寓，滿足專家人才入住需求。完善高層次人才服務綠色通道，為引進的高層次人才提供人才落戶、住房保障、子女就業(yè)、醫(yī)療保障等“一站式”服務。完善建立“一筆資金、一套住房、一間工作室、一處廠房、一攬子服務”的“五個一”人才政策扶持體系。健全人才評價激勵機制，完善、落實人才激勵辦法，采取技術入股、專利授權經營、項目合作、建立研究院等靈活多樣的柔性引才形式，積極引進人才、智力和勞動力。聚焦引進人才、留住人才，實施全方位、多層次的引才政策，支持柔性使用人才，在全社會營造重視人才的輿論氛圍，確保人才引進來、留得住、用得好。
第三節(jié) 促進科技成果轉化
完善科技成果轉移轉化體系。 完善產學研合作模式，鼓勵高等院校、科研院所來五蓮建立技術轉移中心，開展技術轉移轉化服務。強化企業(yè)在科技合作中的主體地位，組織企業(yè)開展系列對接活動，加強與科研院所、高等院校的交流合作，力爭簽署一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建立一批研發(fā)機構，積極發(fā)展以科技合作為先導、推動技術成果轉化和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的合作新模式。深化 “ 企業(yè)出題、院所解題、政府助題 ” 的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進企業(yè)技術需求與高校院所科研成果有機對接。
完善激勵創(chuàng)新體制機制。 優(yōu)化財政科技資金投入機制，加大對科技攻關、科技基礎設施、科技創(chuàng)新項目支持。改革優(yōu)化科技項目組織方式，推行科技攻關 “ 揭榜制 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項目經費 “ 包干制 ” 。健全科技金融協(xié)同支持機制，組建綜合性科技金融服務平臺，發(fā)展科技保險、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化科技成果權益管理改革，探索開展股權激勵試點，落實新型研發(fā)機構稅收優(yōu)惠政策，強化對科研人員創(chuàng)新激勵。
大力推進以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新。 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)師資“ 三庫 ” 建設，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金和社會資本作用，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵以高校畢業(yè)生為代表的青年創(chuàng)業(yè)，支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)和企業(yè)高管連續(xù)創(chuàng)業(yè)，加強農村電子商務等新興領域創(chuàng)業(yè)輔導，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。精準發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)，用 “ 互聯(lián)網思維 + 市場手段 +當地基礎 ” 的思路，結合縣域實際，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著眼全國，重點引導央企在我縣布局新興產業(yè)。
力環(huán)?！綎|省科學技術研究院新材料學院（齊魯工業(yè)大學）固危廢固化處理技術項目 ，安瑞格精密機械—杭電能源材料高端
第三章 加快構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持工業(yè)強縣不動搖，以骨干企業(yè)為依托、專業(yè)園區(qū)為載體、重大項目為支撐，大力實施新舊動能轉換重大工程，加強產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈升級，持續(xù)提升產業(yè)質量效益和綜合競爭力。
第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)
做大做強汽車及裝備制造主導產業(yè)，加快礦山采掘加工、金屬制品等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動企業(yè)實施高水平技術改造，擴大智能制造、機器換人規(guī)模，構建產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
汽車及裝備制造產業(yè)。 引導汽車和裝備制造向數字化、網絡化、綠色化、精準化方向發(fā)展。支持市北經濟開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)加快推動傳統(tǒng)核心零部件換代升級，全力打造五征集團汽車整車生產和國際農業(yè)裝備制造基地，做大做強汽車及裝備制造產業(yè)。支持新能源整車及零部件的研發(fā)生產，培育并帶動動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等產業(yè)鏈發(fā)展。加快高端裝備產品全產業(yè)鏈拓展，支持汽車零部件配套企業(yè)大力發(fā)展汽車制動器、輪輞、發(fā)動機配件等關鍵零部件產品。到 2025 年，汽車及裝備制造類配套企業(yè)達到 300 家，汽車整車產能達到 25 萬輛，汽車及裝備制造業(yè)實現銷售收入 223 億元以上。
礦山采掘加工產業(yè)。 規(guī)范提升礦山采掘加工產業(yè)，支持五蓮石材產業(yè)園向加工貿易型園區(qū)轉型，做大循環(huán)經濟產業(yè)園，建設綠色礦山產業(yè)。利用國有資本進一步整合礦山開采企業(yè)，采用新型開采設備和工藝，提高資源綜合利用率，實現產業(yè)全面提檔升級。重點做好五蓮紅代吉子礦區(qū)治理工作。引導礦山尾料處置企業(yè)快速整合升級，規(guī)范提升石材加工企業(yè)工藝水平，促進石材業(yè)規(guī)范發(fā)展、清潔生產。推進中國北方花崗巖交易市場、精品板材交易市場 “ 兩個市場 ” 建設，整合資源，形成買全球賣全球的格局，到 2025 年，預計石材產業(yè)實現產值 160 億元。
金屬制品產業(yè)。 大力發(fā)展有色金屬制品業(yè)，支持于里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展機械制造，支持許孟綠色鑄造產業(yè)園發(fā)展精密機械制造，加快淘汰落后工藝裝備，鼓勵企業(yè)積極引進自動化生產裝備，擴大智能制造、機器換人規(guī)模，實現由 “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 轉變。到2025 年，預計金屬制品產業(yè)實現產值 20 億元。
第二節(jié) 培植壯大新興產業(yè)
著力推進生物醫(yī)藥、信息技術、新材料、 現代海洋產業(yè) 等產業(yè)迅速發(fā)展，全力招引能夠帶動產業(yè)迅速崛起的龍頭項目，加快增量崛起，規(guī)模倍增。
生物醫(yī)藥產業(yè)。 推動企業(yè)加快自主知識產權新產品研發(fā)，積極參與行業(yè)標準制定，大力推進黃原膠、定優(yōu)膠、葡萄糖酸鈉系列、透明質酸鈉等產品開發(fā)與生產。
新材料產業(yè)。 突出新材料的基礎性、先導性作用，推動新材料融入高端制造供應鏈。以市北經濟開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)為主平臺，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，擴大新材料應用市場，優(yōu)先發(fā)展新型塑料材料、高性能磁性材料、納米發(fā)光材料等附加值高的產品。積極開發(fā)高端墻體、保溫、防水等新型建筑材料，不斷提高新型建材產業(yè)比重，優(yōu)化建材產業(yè)結構。
信息技術產業(yè)。 圍繞推進產業(yè)數字化、城市數字化、數字產業(yè)化，重點發(fā)展 5G 、工業(yè)互聯(lián)網、大數據等產業(yè)。推動制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展、兩化融合管理體系 “ 貫標 ” 以及工業(yè)互聯(lián)網建設。到 2025 年，實施兩化融合重點項目 150 個，完成投資 50 億元， 1000 家企業(yè)上云，培植國家級兩化融合貫標企業(yè) 2 家；加快推進 5G 建設應用步伐， 5G 基站累計達到 600 座以上，實現城區(qū) 5G 網絡連續(xù)覆蓋，并向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。
第三節(jié) 高標準謀劃未來產業(yè)
醫(yī)療器械產業(yè)。 圍繞五蓮康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，支持市北經濟開發(fā)區(qū)和城北工業(yè)區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)和康養(yǎng)制造，融合發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療產業(yè)，招引生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療設備等制造類項目，形成集研發(fā)、設計、生產、制造、電子商務、物流及售后的全產業(yè)鏈集群基地。
通用航空產業(yè)。 強化龍頭企業(yè)招引培育，以點上突破，帶動面上發(fā)展。搶抓京滬高鐵輔助通道、空港航空發(fā)展重大機遇，鼓勵發(fā)展通用飛機、無人機、航空新材料等產業(yè)，積極發(fā)展通航應急救援保障產業(yè)，建設通航產業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現代服務業(yè)
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。 加快優(yōu)化服務業(yè)內部結構，大力發(fā)展總部經濟，培育壯大平臺經濟。發(fā)揮生產性服務業(yè)示范引領作用，推動現代物流、現代金融、電子商務、商貿會展等重點產業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。（ 1 ）現代物流。大力發(fā)展農產品冷鏈物流，加快發(fā)展智慧物流體系，支持大型商超和涉農企業(yè)建設冷鏈物流配套設施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)建設蔬菜、瓜果、雜糧等農產品交易市場；在城區(qū)，建設大型農產品批發(fā)市場及配套冷鏈物流項目。重點建設大鼓國際供應冷鏈儲配項目、山東艾利亞農業(yè)科技發(fā)展產業(yè)園項目。（ 2 ）電子商務。健全完善縣級、鎮(zhèn)級、村級三級物流分撥配送中心，將快遞物流業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。健全電商公共服務功能，加強電商人才培訓，鼓勵采取直播、進社區(qū)等發(fā)展新模式，完善提升縣鄉(xiāng)村三級電商服務平臺服務功能，提高電商普及率和覆蓋率。壯大電商經營主體，促進電子商務繁榮發(fā)展。培育一批電商龍頭企業(yè)，示范帶動電商經營主體不斷壯大。到 2025 年，全縣網絡零售額年均增長 10% 以上。（ 3 ）現代金融。圍繞金融支持經濟轉型升級和加強自身金融產業(yè)發(fā)展兩條主線，積極引進銀行分支機構、金融后臺服務和中介服務企業(yè)，培育發(fā)展新型金融組織，創(chuàng)新發(fā)展農村金融、科技金融和中小企業(yè)金融服務，引進信托、保險、租賃等更多非銀行金融機構。
推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。 加快發(fā)展養(yǎng)老服務、健康管理、教育培訓、家政物業(yè)等生活性服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。（ 1 ）商貿服務。加快內貿企業(yè)轉型升級，支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)全面拓展互聯(lián)網新渠道，積極搭建微信購物、移動商城、第三方平臺等線上銷售渠道，提升線下體驗、配送和服務等功能。（ 2 ）養(yǎng)老服務。按照 “ 政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動 ” 的原則，培育專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務組織，切實提升全縣養(yǎng)老服務水平。支持社會資本采取特許經營、公建民營、民辦公助等模式，新（改、擴）建以老年醫(yī)學、老年康復為主的醫(yī)養(yǎng)結合機構。（ 3 ）餐飲服務。提升餐飲住宿業(yè)發(fā)展水平，鼓勵重點餐飲住宿企業(yè)提升服務水平，研發(fā)五蓮特色菜品。（ 4 ）家政服務。促進家政服務業(yè)提檔升級，實施 “ 金圍裙 ”培訓計劃，支持家政培訓機構開展專項培訓，提升從業(yè)人員技能。引導家政服務企業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化服務，提升家政服務業(yè)發(fā)展水平。
第四章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化步伐
以省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業(yè)農村現代化試點縣創(chuàng)建為統(tǒng)領，依據五蓮地域特色，統(tǒng)籌推進農業(yè)、農村兩個現代化，同步打造東、西、北三大區(qū)域，努力實現全域聯(lián)動、全域振興。
第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力
推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。 保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好后續(xù)幫扶工作。完善相對貧困人員的兜底保障政策，加強精準、靈活的跟蹤幫扶，進一步鞏固完善互助養(yǎng)老扶貧、即時幫扶等長效機制，保證脫貧人口不返貧。探索“園區(qū) + 龍頭企業(yè)”帶動模式，打造一批扶貧示范項目基地。立足各村資源稟賦，發(fā)展特色手工業(yè)、特色農產品種植、鄉(xiāng)村旅游、電商等產業(yè)，加強就業(yè)培訓指導，通過穩(wěn)定就業(yè)實現穩(wěn)定增收，切實提高脫貧人口、相對貧困人口和摘帽貧困村的內生發(fā)展能力。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強造血功能，構建解決相對貧困長效機制、經濟薄弱村和欠發(fā)達村集體經濟穩(wěn)定增長機制。
保障農產品有效供給。 深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。穩(wěn)定提升糧食綜合生產能力，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標準農田建設，提升耕地質量水平，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產，確保糧食安全?！笆奈濉逼陂g，全縣糧食播種面積保持在 51 萬畝左右。到 2025 年，高標準農田面積達到 60 萬畝。發(fā)揮蓮北大糧倉優(yōu)勢條件，以高澤街道、許孟鎮(zhèn)、汪湖鎮(zhèn)、洪凝街道北部為主要區(qū)域，重點發(fā)展糧食生產、蔬菜種植。以打造青、日、濰等周邊地區(qū)放心農產品供應基地為目標，重點發(fā)展林果、茶葉、蔬菜、玫瑰花茶等農業(yè)特色產業(yè)，抓好豬牛羊等穩(wěn)產保供，組織實施新希望六和現代種養(yǎng)、新大地食品產業(yè)園等項目，到 2025 年，水果面積達到 30 萬畝，茶園面積達到 4 萬畝以上，生豬存欄、出欄量分別達到 100 萬頭以上。加快潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)等茶葉主產區(qū)發(fā)展和生態(tài)示范茶園建設，打造 “ 茶香五蓮 ” 。推進烤煙生產持續(xù)發(fā)展，在汪湖、于里、許孟、高澤、石場、叩官 6 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃年種植烤煙 1.2 萬畝。
加快發(fā)展農業(yè)“新六產”。 用現代產業(yè)發(fā)展理念，因地制宜提升林果、茶葉、蔬菜等特色產業(yè)。以規(guī)模片區(qū)、示范園區(qū)、標準化基地建設為引領，高水平打造農村一二三產業(yè)融合平臺。按照 “ 標準種植、精深加工、產銷銜接、品牌發(fā)展 ” 的思路，大力實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，延伸產業(yè)鏈，健全價值鏈，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農科教一體化現代經營體系。以五蓮山—白鷺灣省級田園綜合體和五蓮縣省級現代農業(yè)產業(yè)園建設為引領，以九五農業(yè)植物研究院為依托，帶動叩官鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、戶部鄉(xiāng)、潮河鎮(zhèn)、五蓮山旅游風景區(qū)、洪凝街道東部，推進農文旅深度融合，大力發(fā)展四季果茶、休閑康養(yǎng)、民宿旅游。西部片區(qū)以建設新希望高效農牧生態(tài)循環(huán)示范園為引領，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、林果產業(yè)。打造五蓮山—白鷺灣田園綜合體，建設國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。加強農產品品牌培育，強化農產品質量安全監(jiān)測與監(jiān)管體系建設，推出農產品整體形象品牌 “ 五蓮版 ” ，打造五蓮特有的 “ 蓮山名品 ” 。
增強農業(yè)綜合生產能力。 加大科技興農力度，健全農業(yè)科技推廣服務體系，完善科技特派員制度，實施九五農業(yè)組培實驗室項目，打造北方苗種繁育中心。實施農業(yè)機械化工程，推進“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展，提高農機綜合機械化水平。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，創(chuàng)新技物結合、技術承包、土地托管等社會化服務方式，為新型農業(yè)經營主體提供全方位的實物、技術、勞務等專業(yè)化服務，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。
第二節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)
實施鄉(xiāng)村建設行動。 加快補齊村莊規(guī)劃編制、基礎設施、電商、智慧農業(yè)等短板，提升鄉(xiāng)村現代化建設，共享社會發(fā)展成果。完善農村基礎設施，持續(xù)推進改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖農村 “ 七改 ” ，打好農村飲水安全攻堅戰(zhàn)，推動郵政通信、廣播電視、物流、電網、 5G 等基礎設施建設。加快數字鄉(xiāng)村建設，積極推進信息進村入戶工程建設，基本實現全縣農村益農信息全覆蓋。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。 實施全域無垃圾、全域連村路、全域綠水、全域美麗村居、全域美麗家庭、全域彩林、全域美路、全域村居污水處理等 “ 八項工程 ” ，建設組織健全、鄉(xiāng)風文明、安定有序、生態(tài)宜居、充滿活力的宜居家園。堅持用藝術振興鄉(xiāng)村，集生態(tài)、產業(yè)、文化、旅游、城市元素于一體，深入融合生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、文創(chuàng)農業(yè)，打造具有國際水準的鄉(xiāng)村振興示范樣板。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。 持續(xù)加強基層黨組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全面構建“黨建引領、融合發(fā)展、整體提升”的鄉(xiāng)村治理新格局。加強村規(guī)民約建設，狠抓移風易俗，培育文明新鄉(xiāng)風, 實現農村環(huán)境面貌和農民精神面貌雙提升。以鄉(xiāng)村組織、文化、綜合整治、人居環(huán)境整治為重點，建設組織健全、鄉(xiāng)風文明、安定有序、生態(tài)宜居、充滿活力的智慧農村、宜居家園。實施鄉(xiāng)村文化傳承工程，進一步加大傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土人才挖掘使用力度。持續(xù)抓好農村人居環(huán)境整治，加強基層黨組織建設，強化農村文化塑造，建設鄉(xiāng)風文明、和諧有序、人才匯聚的新鄉(xiāng)村。到 2025 年，省級美麗示范村達到 25 個，實現村莊全部達到特色村標準。
第三節(jié) 提升農業(yè)農村發(fā)展活力
健全現代農業(yè)經營體系。 積極加快培育新型農業(yè)經營主體，實施專業(yè)大戶和家庭農場培育、農民合作社規(guī)范提升、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大工程。重點培育壯大豐沃集團、凱陽農業(yè)、綠豐公司等農業(yè)龍頭企業(yè)。加大土地流轉力度，支持適度規(guī)模經營，提高土地產出效益，引導專業(yè)大戶向家庭農場轉型。加強小農戶與現代農業(yè)有機銜接，建立訂單協(xié)作、保底分紅、股份合作等多種利益聯(lián)結機制。以糧油精深加工產業(yè)集群為依托，培育一批以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農場為基礎、專業(yè)合作社為紐帶，集生產、加工和服務為一體的現代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。健全農業(yè)社會服務體系，鼓勵向農場延伸農資供銷、農機作業(yè)、農機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，打造農業(yè)綜合服務平臺。
深化農村集體產權制度改革。 開展農村集體資產清產核資，推動以股份或份額形式量化到集體成員。建立健全集體經濟組織，發(fā)揮管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟等功能作用。探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法，切實保障農民集體資產股份權利。鼓勵建立區(qū)域性產權流轉交易市場，開展承包土地經營權、集體林權、“ 四荒 ” 地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。
深化農村土地制度改革。 完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，全面完成農村土地承包經營權登記頒證，鼓勵農戶流轉承包地，鼓勵村集體提供土地流轉委托代理服務，支持建立土地股份合作社，探索土地信托制度。有序推進農村宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 。在充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權的前提下，鼓勵農戶采取自營、聯(lián)營、出租、入股等方式開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，支持發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。推動農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。
增強農村發(fā)展后勁。 推動科技、資金、人才進鄉(xiāng)村，吸引高等院校、科研院所專業(yè)技術人員到農村掛職兼職，推動農業(yè)科技人才深入基層，開展名師、名醫(yī)下鄉(xiāng)活動，支持青年人才、外出務工人員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市居民下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村人才振興。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。
第五章 深入推動文旅融合，建設全域旅游示范區(qū)
深入挖掘五蓮特色文化，以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動文化旅游融合發(fā)展，打造生態(tài)康養(yǎng)的全域旅游 “ 五蓮模式 ” ，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
高標準建設白鷺灣美術館小鎮(zhèn)和 “ 兩山 ” ，打造旅游業(yè)發(fā)展核心。 高標準建設白鷺灣等一批富有文化藝術底蘊的世界級旅游度假區(qū)。打造白鷺灣美術館小鎮(zhèn)等一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流。 “ 十四五 ”期間，白鷺灣美術館小鎮(zhèn)完成 12 個美術館的建設。高標準建設五蓮山 — 白鷺灣田園綜合體項目，高端策劃建設集特色商街、主題樂園、主題演藝、水上游樂、滑雪滑草于一體的大型旅游文化綜合體，開發(fā)新產品，打造新業(yè)態(tài)，力促創(chuàng)新突破優(yōu)質發(fā)展。五蓮山旅游風景區(qū)以創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)為目標，彰顯山水秀美特色，高標準建設以潮白河旅游景觀帶、禪茶文化區(qū)、溫泉康養(yǎng)區(qū)為主體的省級旅游風景區(qū)，切實發(fā)揮休閑養(yǎng)生度假產業(yè)龍頭帶動作用，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。加大基礎設施建設力度，大力提升承載能力和整體服務功能。重點做好山海風情綠道工程、 “ 兩山 ” 基礎配套設施完善提升工程、游客服務中心。到 2025 年，創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū) 1 個，新建國家 4A 級景區(qū) 1 個， 3A 級景區(qū) 2個。年接待游客突破 1000 萬人次，旅游消費總額達到 40 億元，同比增長 15% 以上。
高品質發(fā)展溫泉康養(yǎng)，打造國內知名的溫泉康養(yǎng)縣。 按照 “ 西部提升、東部突破 ” 的溫泉開發(fā)利用總體布局，完善管帥溫泉度假村、松月湖片區(qū)等溫泉項目，建成松月湖溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等溫泉療養(yǎng)項目，打造一批高品質溫泉旅游度假區(qū)、溫泉文化產業(yè)園、特色旅游小鎮(zhèn)、溫泉度假村、溫泉酒店和溫泉民宿等溫泉休閑旅游產品。
高規(guī)格舉辦體育賽事，打造綠水青山運動城。 以 “ 綠水青山運動會 ” 賽事為抓手，突出戶外運動主題，打造以大青山國際太極拳大賽、山地馬拉松、 “ 一帶一路 ” 攀巖大師賽等賽事活動為支撐的五蓮賽事品牌，進一步助推 “ 山水禪心、康養(yǎng)五蓮 ” 品牌打造。全力做好群眾體育工作，加快全民健身工程建設，普及全民健身活動，合力打造城區(qū)群眾 “10 分鐘健身圈 ” 。規(guī)劃建設環(huán)宰相湖、環(huán)馬耳山馬拉松和山地自行車賽道。依托松月湖、龍?zhí)逗皡s坡水庫等水資源豐富的待開發(fā)水域，發(fā)展休閑垂釣、游船觀光、游泳健身等項目。加快推進縣體育公園、黑虎山射擊中心建設。深入推進 “ 體育 +” 、 “+ 體育 ” 產業(yè)發(fā)展，打造 “ 濱海山岳行 ” 等體育旅游線路品牌，創(chuàng)建 1 — 2 個省級體育產業(yè)示范項目。持續(xù)做好 “ 全國老年太極拳之鄉(xiāng) ” 推廣普及工作。
高層次整合鄉(xiāng)村旅游、民宿資源，提升旅游服務接待水平。突出 “ 點 ” 的建設，培育鄉(xiāng)村游精品，集中打造竇家臺子、董家樓、大旺等一批鄉(xiāng)村游特色村，培育特色品牌；加強 “ 線 ” 的培育，串點成線，聯(lián)動發(fā)展，不斷開發(fā)完善鄉(xiāng)村游產品線路；完善 “ 面 ”的功能，結合縣域生態(tài)休閑農業(yè)資源等，圍繞山、水、林、田、湖、果、茶、菜等資源和產業(yè)，打造生態(tài)休閑農業(yè)綜合體，集群布局。把民宿產業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游提檔升級的重要抓手，重點在抓標準、抓典型、抓人才、抓配套、抓管理上下功夫，在東部片區(qū)規(guī)劃建設民宿集聚片區(qū)，配套民宿市場營銷專業(yè)化團隊，聘請專業(yè)隊伍打造 “ 五蓮精品民宿 ” 的金字招牌。實施全域旅游宣傳突破攻堅行動，以白鷺灣美術館小鎮(zhèn)為載體，突破上海、深耕長三角地區(qū)。 “ 十四五 ” 期間增至 100 家精品民宿，打造省內知名民宿集聚區(qū)。
第二節(jié) 倡導社會主義文明風尚
深化理想信念教育。 持續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，打牢信仰信念的思想理論根基。完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，用好 “ 學習強國 ” 、 “ 燈塔 — 黨建在線 ” 等學習平臺，引導廣大干部群眾不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同。
培育弘揚社會主義核心價值觀。 持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，增進認知認同、樹立鮮明導向、強化示范帶動。實施新時代公民道德建設工程，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。深化精神文明建設，以精神文明創(chuàng)建為抓手，廣泛開展優(yōu)秀共產黨員、勞動模范、道德模范等評選活動，積極創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭。到 2025 年， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級文明鎮(zhèn)以上的稱號， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級文明鎮(zhèn)， 80% 的村達到文明村標準，力爭有 3 個村鎮(zhèn)獲得國家級文明村鎮(zhèn)稱號。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。持續(xù)推進信用體系建設，在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。
加強輿論引導能力建設。 堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導。尊重新聞傳播規(guī)律，加強正面宣傳，改進輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，建設好互聯(lián)網應急指揮中心，推動輿論引導工作內容、形式、手段和機制創(chuàng)新。加快媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系，進一步鞏固宣傳思想文化陣地，更加生動活潑地講好 “ 五蓮故事 ” 、傳播 “ 五蓮聲音 ” 。推進本地電視頻道高清化建設，加快廣播、電視攝錄編設備更新?lián)Q代，進一步提升廣播電視公共服務質量。推進應急廣播系統(tǒng)建設，實現應急廣播體系省市縣三級貫通，完成全縣所有行政村應急終端覆蓋。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務體系
傳承弘揚優(yōu)秀文化。 深入挖掘五蓮優(yōu)秀文化資源，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。積極實施鄉(xiāng)村文化振興工程，打造一批在省內外有影響的鄉(xiāng)村記憶館、文化禮堂和傳統(tǒng)文化村落，助力村莊景區(qū)化建設和鄉(xiāng)村文化振興。加強傳統(tǒng)文化普及，全面提高傳統(tǒng)文化普及覆蓋面和影響力。實施全民文物保護行動，高水平推進齊長城、丹土遺址、牌孤城遺址等文化遺存保護和考古研究，推進文物挖掘闡釋和保護利用。實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，加強五蓮割花、五蓮茂腔、葫蘆烙畫等非物質文化遺產保護，推進非遺傳承人建設，舉辦非遺進校園、非遺展示等系列活動，評選一批非遺教育示范基地、非遺示范社區(qū)、非遺示范傳習所。加大革命文物保護力度，推進李崮寨紅色教育示范點等項目建設，挖掘紅色文化資源。
完善公共文化服務網絡。 加快文化與科技深度融合，全面實施公共數字文化工程建設，統(tǒng)一建成五蓮文化云平臺，建立包括文化培訓、非遺記憶、文物遺址、傳統(tǒng)文化、典籍文獻等廣泛覆蓋的數字文化資源體系，推動文化供給智能化、多樣化、便捷化。推進縣級圖書館、文化館總分館制，建成以縣文化館、圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為基層服務點的數字化、網格化管理平臺。推廣 “ 圖書館 + 書院 ” 模式，定期組織開展經典誦讀、國學普及、禮樂教化、道德實踐、情趣培養(yǎng) “ 五個板塊 ” 的服務活動。扎實推進博物館建設和文物保護工作。做實做精公益文化培訓、公益書畫展。推進“ 書香五蓮 ” 建設，扎實開展 “ 全民閱讀 ” 推廣活動，建設 “ 文化驛站 ”“ 城市書房 ”“ 讀書一角 ” 等群眾文化活動場所。到 2025 年，縣圖書館爭創(chuàng)國家一級圖書館，縣博物館爭創(chuàng)國家二級博物館。
推動公共文化服務均衡發(fā)展。 實施文化惠民服務工程，合理配置公共文化服務資源，持續(xù)開展農村公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動，促進基本公共文化服務標準化、均等化，打通“ 最后一公里 ” 。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消夏廣場活動，不斷豐富群眾文化生活。開通文化惠民直通車，推動文化惠民活動進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進社區(qū)、進景區(qū)，拓展文化惠民輻射面。推動城市優(yōu)質文化資源更多地向農村、基層、邊遠地區(qū)傾斜，保障群眾公平享受基本公共文化生活的權益。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，提供 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務。
促進文化藝術繁榮興旺。 強化優(yōu)秀藝術人才培養(yǎng)，實施引進培養(yǎng)扶持文化藝術優(yōu)秀人才行動計劃，實施文藝創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。加強藝術創(chuàng)作規(guī)劃引導，圍繞重大主題、重要時間節(jié)點創(chuàng)作一批文藝精品，積極參加國家、省、市、縣鄉(xiāng)村題材文藝作品展演。強化優(yōu)秀藝術人才培養(yǎng)，實施引進培養(yǎng)扶持文化藝術優(yōu)秀人才行動計劃，積極組織 “ 蓮山文藝獎 ”“ 齊魯文化之星 ” 評選和申報工作，發(fā)揮文藝評獎激勵作用，培育優(yōu)秀文藝人才。培育發(fā)展文化藝術市場，建設 “ 兩山 ” 文藝培訓和創(chuàng)作寫生基地，助力全縣文藝繁榮。
第六章堅持綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)美、產業(yè)綠、
百姓富的生態(tài)文明樣板
深入實施 “ 生態(tài)富縣 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固放大五蓮生態(tài)優(yōu)勢，建設國家級生態(tài)功能區(qū)，建成生態(tài)美、產業(yè)綠、百姓富的生態(tài)文明樣板，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)保護修復
深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。落實“山水林田湖草”系統(tǒng)保護要求，統(tǒng)籌耕地、森林、河流、濕地、礦產等各類自然資源的保護與利用。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，推進五蓮山、九仙山等重點生態(tài)區(qū)域保護修復。以提高水資源保障能力為目標，優(yōu)化河湖濕地和水網格局，統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用，并加強飲用水水源地、地下水資源保護和河湖水系保護修復。重點做好學莊水庫、戶部嶺水庫等水源地保護。深入開展國土綠化質量提升行動，到 2025 年，完成荒山造林一千畝，疏林地補植一萬畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居 20 個，完善濕地公園建設，濕地保護率達到 20% 以上。切實落實耕地保有量、永久基本農田保護面積等控制目標和任務要求，提高耕地和永久基本農田質量，嚴格耕地占補平衡責任。實施廢棄礦山生態(tài)修復、礦山綜合整治、合理劃分礦產資源重點勘查區(qū)、集中開采區(qū)。優(yōu)化資源開采布局，提高礦產資源利用效率，推動綠色礦山建設等轉型升級。
健全自然保護地管理體制。整合優(yōu)化各類自然保護地，形成以自然保護區(qū)為重點、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護地體系。加強生物多樣性保護，實施嚴格野生動植物保護措施，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法行為。
第二節(jié) 持續(xù)強化污染系統(tǒng)防治
實施科學精準治污，統(tǒng)籌推進大氣、水、固體廢物治污攻堅。重點治理區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。完善環(huán)?；A設施，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提升環(huán)境監(jiān)管能力，促使污染物排放指標、環(huán)境質量指標、生態(tài)環(huán)境質量能力建設指標、環(huán)保管理指標等符合生態(tài)環(huán)境工作要求。
加強土壤綜合治理。解決農村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，提高農業(yè)廢棄物等資源化、能源化利用水平。加強水系綜合治理、保護和修復。嚴格生態(tài)流量管理，抓好重點流域和湖泊點源、面源污染防治。強化污水收集處理設施及其管網配套建設，推進污水處理提質增效。加強飲用水源地規(guī)范化建設，保障飲用水安全。持續(xù)推進污染減排和環(huán)境質量改善，科學實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理。淘汰落后產能、化解過剩產能。推進涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，危險廢物管理。加強石材產業(yè)園及礦區(qū)粉塵、揚塵治理，實現天藍、水清、路凈。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
推行綠色經濟模式，實施清潔能源行動。以綠色產品供給、綠色公交設施建設、綠色建筑等為重點，推進綠色消費，形成綠色低碳生活方式。普及環(huán)境教育，建設 “ 綠水青山就是金山銀山 ”實踐創(chuàng)新基地。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推進裝配式建筑制造示范基地建設。實施“四減四增”行動，嚴格高耗能高排放項目管理，強化能源消費“雙控”，持續(xù)推進煤炭消費壓減，推動能源生產和消費革命。大力推動重點行業(yè)減碳。推動礦山采掘加工、金屬制品等行業(yè)合理確定碳達峰目標，并制定碳達峰行動方案和碳中和規(guī)劃。探索建立碳達峰倒逼機制和碳排放“雙控”制度，推動礦山采掘加工、金屬制品等產業(yè)低碳轉型。
鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，完善再生資源回收利用體系。強化園區(qū)畝均效益評價、企業(yè)畝產效益評價。依托五征集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，努力增加綠色新動能。建設循環(huán)化園區(qū)示范園，重點推進市北經濟開發(fā)區(qū)、石材產業(yè)園進行循環(huán)化改造。市北經濟開發(fā)區(qū)推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產；以 “ 低消耗、低排放、高效率、綠色化 ” 為特征，以綠色建設和平臺建設為支撐，構建企業(yè)高效鏈接、產業(yè)高效融合、資源高效利用、管理高效運行的循環(huán)化改造示范園區(qū)。石材產業(yè)園加強對鋸泥、荒料、廢料利用，改善生產環(huán)境，完善石材產業(yè)鏈條，實現循環(huán)發(fā)展，促進石材業(yè)清潔生產、規(guī)范發(fā)展。開展全域土地整治，大力開展綠色礦山建設。實施 37 處礦山治理，提高礦山開采技術水平。禁止對礦山資源無序開采和破壞性開采，加強對現役礦山高標準治理。引導企業(yè)采用先進除塵、廢水處理設備，新型開采設備和工藝，提高資源綜合利用率，推動采礦業(yè)綠色發(fā)展，提升科學化、規(guī)范化水平。健全再生資源回收利用體系，擴大“城市礦產”開發(fā)利用規(guī)模。
第七章 持續(xù)擴大內需，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅持促消費、擴投資并重，充分發(fā)揮重大項目帶動作用，積極挖掘國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強本地產品服務對國內需求的適配性，融入重大區(qū)域戰(zhàn)略和國內統(tǒng)一大市場。
第一節(jié) 促進消費擴容提質
打造高質量消費產品服務。 推進質量強縣戰(zhàn)略，在制造業(yè)領域開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 專項行動，豐富質量好、品牌響的高端工業(yè)產品供給。開展企業(yè)標準 “ 領跑者 ” 試點培育，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，參與國際、國家、行業(yè)和省等各級標準制修訂，支持優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎。選擇一批創(chuàng)新能力強、品牌附加值高、具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)先培育，打造一批區(qū)域品牌。
大力激發(fā)居民消費潛力。 完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會團體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。鼓勵引導大型商超、老字號餐飲企業(yè)開展促消費活動。積極引進高端消費業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設集購物休閑、文化旅游、娛樂餐飲于一體的高端商業(yè)綜合體，占領區(qū)域消費制高點。重點加快白鷺灣文創(chuàng)旅游街等特色商業(yè)街項目建設，積極推進夜經濟示范街項目建設，支持打造省、市級特色商業(yè)街（步行街）。
完善城鄉(xiāng)融合消費網絡。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，支持連鎖經營企業(yè)發(fā)展，推進連鎖超市由城鎮(zhèn)向農村延伸，積極實施 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程、 “ 農超對接 ” 和 “ 下鄉(xiāng)產品流通網絡 ” 工程，每個鎮(zhèn)（街）至少建設一個大型商業(yè)網點，構建 “ 縣級—鎮(zhèn)級—社區(qū)級 ” 商業(yè)網點體系。發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現有農村網點布局優(yōu)勢，實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 。加強農產品供應鏈體系建設，加快推進農商互聯(lián)，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。
培育新型消費業(yè)態(tài)。 完善 “ 互聯(lián)網 +” 消費生態(tài)體系，實施 5G+消費示范工程，引導定制消費、智能消費和體驗消費，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。積極培育 “ 互聯(lián)網 +社會服務 ” 消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，擴大服務覆蓋面。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點。
第二節(jié) 擴大精準高效投資
強化重點領域投資。 堅持項目為王，圍繞鍛長板、補短板重點領域，聚焦提升產業(yè)能級、培育產業(yè)核心競爭力，謀劃實施一批填補國內空白、增強基礎能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎支撐，配合推進高鐵、高速、國道等項目建設，強化保水供水、防災減災等水利工程建設，加快布局 5G 、數據中心等新型基礎設施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產生活條件。聚焦增進民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務短板，促進社會公平和諧。
強化財政資源統(tǒng)籌能力。 強化政府投資管理，提升政府投資效能。落實 “ 過緊日子 ” 的財政方針，進一步強化財源建設，構建大財政、大預算、大統(tǒng)籌格局，提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事。強化財政績效預算，全面實施預算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。堅持量力而行、盡力而為，加大重大項目財政可承受能力評估，加強資金供給與資金需求合理配置。建立沉淀資金清理盤活長效機制。緊盯上級扶持重點和投資導向，最大限度爭取更多轉移支付資金和專項債券額度。
激發(fā)社會投資活力。 充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵社會資本采取特許經營、股權投資、公建民營、民辦公助等方式參與公共服務和基礎設施項目建設。有序推進政府和社會資本合作，引導民間資本參與重大項目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關系。完善政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務范圍。
第三節(jié) 持續(xù)推進項目建設
強化項目建設儲備。 強力抓好重要事項、重點項目、重大工程工作，構建 “ 儲備一批、推動一批、建設一批 ” 的項目推進長效機制。緊盯上級產業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，圍繞國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略、全縣主導產業(yè)、企業(yè)投資需求，謀劃一批新興產業(yè)培育項目、傳統(tǒng)產業(yè)提升項目、重大基礎設施項目和社會民生項目，形成遠近結合、梯次接續(xù)的儲備格局。
加強項目統(tǒng)籌布局。 強化招商引資項目統(tǒng)籌，實施重大項目落地會商制度，對照工業(yè)產業(yè)和園區(qū)產業(yè)布局方向，對重大項目布局進行全縣統(tǒng)籌協(xié)調，確保項目向符合功能定位的區(qū)域、產業(yè)平臺落地。突出共享合作，開展全縣閑置土地和廠房等資源摸底排查，將閑置資源利用與招商引資緊密結合。適應 “ 輕資產招商 ”趨勢，大力推進標準化廠房建設，全方位滿足招商引資項目拎包入住需求。
優(yōu)化項目要素保障。 堅持 “ 要素跟著項目走 ” ，全力做好項目手續(xù)辦理、土地供應、資金支持等工作，保障重點項目加快實施。進一步完善項目落地評審及退出機制，規(guī)范項目落地程序，提高落地項目質量，加快項目落地速度。探索推進產業(yè)項目 “ 標準地 ”供地改革，推動實現 “ 最多跑一次 ”“ 拿地即開工 ” 。加強中央、省政策對接協(xié)調，推進一批有時代性、引領性的交通、產業(yè)、城建項目，爭取更多項目納入國家和省市盤子。
第四節(jié) 融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
深度融入膠東經濟圈。 充分發(fā)揮我縣地處青日濰交接、膠東經濟圈和魯南經濟圈疊加節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進設施互聯(lián)、產業(yè)協(xié)同、開放共建、生態(tài)共治、文旅互融，積極承接青島都市圈輻射，促進區(qū)域融合一體化發(fā)展，打造 “ 一小時經濟圈 ” 。
主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。 主動加強與京津冀、長三角地區(qū)協(xié)會、商會及企業(yè)的溝通聯(lián)絡，主動承接京津冀、長三角產業(yè)轉移，打造科技創(chuàng)新服務和科研成果轉化基地。加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等地區(qū)的合作交流，開展精準招商、產業(yè)招商、以商招商，加大招商引資力度。
加快建設園區(qū)載體平臺。 把市北經濟開發(fā)區(qū)、五蓮山旅游風景區(qū)、五蓮石材產業(yè)園、城北工業(yè)區(qū)、許孟綠色鑄造產業(yè)園、于里工業(yè)集中區(qū)作為融入重大區(qū)域戰(zhàn)略的載體平臺，深入推進 “ 突破園區(qū)，聚力招引 ” ，精準定位園區(qū)功能，積極承接青島、濰坊等地區(qū)產業(yè)轉移。
市北經濟開發(fā)區(qū)，積極融入膠東經濟圈，以膠東經濟圈城市群特別是青日濰 “ 衛(wèi)星城 ” 為定位，用好產業(yè)協(xié)作平臺，利用青島城市會客廳，打造五蓮對外開放 “ 新窗口 ” 。重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、裝備制造產業(yè)，打造成為產業(yè)特色鮮明的開放創(chuàng)新先導區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)、高質量發(fā)展示范區(qū)，塑造日照市域北部次中心和引領全縣經濟社會發(fā)展的橋頭堡。到 2025 年，實現規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入 110 余億元，綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，對縣域經濟發(fā)展帶動作用明顯，進入全省開發(fā)區(qū) 30 強。
五蓮山旅游風景區(qū)，重點發(fā)展健康養(yǎng)生、文化旅游、休閑度假等新興產業(yè)，打造成國內知名、省內一流的休閑度假勝地。圍繞 “ 創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，打造國內知名旅游度假區(qū) ” 的發(fā)展定位，轄區(qū)內新建成精品溫泉酒店 2 處、文化藝術康養(yǎng)項目 1 處，體育休閑體驗基地 1 處。到 2025 年，力爭建成環(huán)境優(yōu)、產業(yè)旺、農村美的綜合性示范發(fā)展區(qū)域，旅游接待人次保持年均 20% 以上的增長，休閑度假游收入年均增長 30% 以上，年接待游客突破 300萬人次。
五蓮石材產業(yè)園，持續(xù)開展礦山綜合整治，做好綠色礦山、石材加工及其配套等產業(yè)，實現加工貿易型園區(qū)轉型。充分借力“ 互聯(lián)網 + 石材 ” ，建設國際石材荒料市場和精品板材市場，打造完整產業(yè)鏈條，助推五蓮石材進軍高端市場。到 2025 年，建成2 個中心園區(qū)（石材產業(yè)園、石材循環(huán)經濟產業(yè)園）、 2 大礦山開采基地，打造全國綠色礦山示范基地，實現總產值 160 億元，利稅 10 億元。
城北工業(yè)區(qū)，強化建設融合產業(yè)園，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，作為青島產業(yè)轉移的承接地，加強裝備制造業(yè)產業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展通用航空產業(yè)、海洋產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、科技服務業(yè)，不斷壯大新能源、生物制品、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)，創(chuàng)建省級示范基地。到 2025 年，產值超過 70 億元。
許孟綠色鑄造產業(yè)園，不斷 擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，推進 綠色鑄造產業(yè)園二期項目，招引精密機械加工項目 40 個，打造百億集群。推動精密儀表產業(yè)園、新型建材產業(yè)園項目建設。大力建設商貿物流倉儲配送及冷鏈倉儲物流項目，為企業(yè)提供原料供應、物流服務、產品銷售等服務。按照產業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—先進綠色產業(yè)基地的發(fā)展路徑，打造綠色、環(huán)保、節(jié)能鑄造示范區(qū)。
于里工業(yè)集中區(qū)，重點承接汽車零部件機械加工、新能源電池、農產品深加工等 “ 四新 ” 項目，積極對接周邊城市，推動鄰里中心建設，打造區(qū)域融合發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，工業(yè)區(qū)新落地項目 7 個，規(guī)模以上企業(yè)總產值 35 億元。
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化，建設現代化精致城市
圍繞建設現代化精品城市，做好規(guī)劃引領，強化支撐保障，深入推進城鎮(zhèn)融合，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 49.15% 。
第一節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。 根據資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、現有基礎和發(fā)展?jié)摿?，堅持保護和擴大生態(tài)優(yōu)勢，突出縣城和市北兩個活力區(qū)的核心驅動，形成 “ 雙核驅動 ” 發(fā)展新格局。
縣城活力區(qū)。聚集經濟、科技、開放、文化、生活等核心要素，加快推進縣城城東新區(qū)規(guī)模開發(fā)，提升主城區(qū)承載力，打造人才集聚、宜居宜業(yè)、商貿發(fā)達的中央活力區(qū)。到 2025 年，建成區(qū)面積 24.5 平方公里。加大老舊小區(qū)改造力度，從根本上改善居住環(huán)境，提升城市形象；鼓勵城鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展，配套建設大型果蔬批發(fā)市場等；完善城市基礎設施，逐步實施老城區(qū)雨污分流改造，優(yōu)化城市道路交通，持續(xù)實施城市增綠、增亮工程，建設一批重點園林景觀精品工程，提升綜合承載能力。加強城市精細化管理，創(chuàng)新城市管理模式，建立規(guī)范化長效化管理機制，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
市北活力區(qū)。市北經濟開發(fā)區(qū)精準定位青日濰 “ 衛(wèi)星城 ” ，壯大主導產業(yè)，提升現代服務業(yè)，全力打造宜居宜業(yè)的新城區(qū)。到2025 年，人口達到 8 萬，建成區(qū)面積達到 12 平方公里。重點發(fā)展汽車及零部件制造、文旅康養(yǎng)、機械加工三大主導產業(yè)，著力培育新材料、健康醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、涉海商務等新興產業(yè)，以日照北部智能制造活力新區(qū)和產城融合濱海新區(qū)定位，建設日照市北部城市副中心，打造五蓮縣東部產業(yè)發(fā)展平臺和城市發(fā)展次中心，在白鷺灣規(guī)劃建設 CBD ，形成南部汽車、中部小鎮(zhèn)、北部智能制造發(fā)展格局的白鷺灣活力圈。
完善城市配套設施建設。 實施公共設施全面提升行動，增強城市載體服務功能。公共服務設施方面，完善停車場及充電設施，提升養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療衛(wèi)生設施，強化應急、避險、備份等設施建設。市政公用設施方面，重點推進市政道路、市政管網、配送投遞、老舊小區(qū)改造。環(huán)境衛(wèi)生設施方面，推進垃圾處理設施、污水集中處理設施建設，建設工業(yè)固體廢棄物處理場、大件垃圾處理中心等相關配套設施。統(tǒng)籌推進海綿城市建設，推動老城區(qū)雨污分流改造，改造建設路、人民路等污水管網，增強城市防洪排澇能力。產業(yè)培育設施方面，完善燃氣設施布局，繼續(xù)穩(wěn)妥推進燃氣 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” 向村居延伸輻射。建設燃煤發(fā)電集中供熱項目，補齊城區(qū)供暖短板。
推進智慧城市建設。 高水平推進新型智慧城市建設，圍繞智慧城市日常運營、公共應急指揮、智慧城市建設成果展示、群眾現場體驗等功能，打造智慧五蓮運營中心。建設新型智慧城市大腦，讓數字賦能城市治理。深化智慧城市創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧公共安全、智慧國土、智慧環(huán)保、智慧法制等應用體系建設，形成以數據驅動城市綜合治理的新模式，打造智慧城市品牌。構建新型城市功能單元，探索建設智能化數字化“未來社區(qū)”。
推動產城融合發(fā)展 。以人為中心，以產業(yè)發(fā)展為動力，實現生產要素向城鎮(zhèn)集聚、農業(yè)人口生活方式向城鎮(zhèn)化轉變，形成規(guī)模經濟，進而影響地域空間結構演變，實現由傳統(tǒng)社會向現代文明社會的全面升級。推動產業(yè)園區(qū)產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居，實現生產生活生態(tài) “ 三生合一 ” ，園區(qū)廠區(qū)社區(qū) “ 三區(qū)融合 ” 。支持市北經濟開發(fā)區(qū)打造產城融合新區(qū)。
第二節(jié) 推動城鎮(zhèn)特色發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設計、塑造協(xié)調統(tǒng)一的縣域城鎮(zhèn)體系，強化以縣城和市北經濟開發(fā)區(qū)為 “ 雙核心 ” 、重點鎮(zhèn)為骨干、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助、農村社區(qū)為補充的城鎮(zhèn)建設體系。規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)布局建設，支持打造創(chuàng)新引領、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。
推動小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。 重點培育于里鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)等人口過 5 萬的重點鎮(zhèn)，立足優(yōu)勢、因地制宜，增強人口、產業(yè)集聚能力，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設。強化基礎設施配套，完善生活服務設施，街頭鎮(zhèn)打造綠色石材小鎮(zhèn)，于里鎮(zhèn)、許孟鎮(zhèn)打造特色工業(yè)鎮(zhèn)、現代農業(yè)鎮(zhèn)。支持戶部鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)打造溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，石場鄉(xiāng)打造現代農牧之鄉(xiāng)、運動康養(yǎng)小鎮(zhèn)，汪湖鎮(zhèn)建設現代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，中至鎮(zhèn)實現果品、農牧、深加工全產業(yè)鏈布局，打造現代農牧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高澤街道建設融合發(fā)展產業(yè)園、青島產業(yè)承接主陣地。
提升城鎮(zhèn)承載能力。 樹立精品意識和適度超前意識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地水、電、路、通訊等基礎設施建設，配套完善公共服務和公共基礎設施，強化城鎮(zhèn)集聚功能，提高生活服務便利化程度，建設規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強服務能力和輻射能力的鎮(zhèn)域經濟中心。構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農村居民半小時生產生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理化配置。 發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。結合新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實施集體建設用地流轉，規(guī)范農村土地流轉和管理，建立健全土地承包經營權和集體建設用地流轉市場，支持引導工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務布局。 推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，破解城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務結構失衡問題。
推進城鄉(xiāng)基層設施建管護一體化。 統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動城市設施向縣城郊區(qū)和規(guī)模較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水垃圾收集處理，推動城鄉(xiāng)農貿市場和道路客運一體化發(fā)展，加快市政供水供氣供熱向城郊村延伸。加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，結合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，繼續(xù)抓好 “ 四好農村路 ” 、農村硬化道路 “ 戶戶通 ” 建設。
第九章 深化改革開放，激發(fā)內生動力活力
堅持更深層次改革、更高水平開放，強力推進重大改革攻堅，通過發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升招商新成效、創(chuàng)建開放新環(huán)境，最大限度釋放改革開放制度紅利，充分激發(fā)市場主體活力、增強內生發(fā)展動力。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
健全市場要素體系，引導各類要素向先進生產力集聚。利用好 “ 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 ” 政策和 “ 工礦廢棄地復墾利用 ” 政策。加大 “ 批而未供、供而未用 ” 土地處置力度，精準化項目化配置新增用地計劃指標。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。提升公共資源交易平臺功能，擴大應進必進交易范圍，實現自然資源、資產股權、環(huán)境權、知識產權等各類公共資源交易全覆蓋。強化園區(qū)畝均效益評價、企業(yè)畝產效益評價，實現資源要素差別供給。
第二節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。 做強做優(yōu)做大國有資本，實施國企重組整合、創(chuàng)新驅動、資本運營、市場經營、風險防控五大舉措，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和帶動力。加強國資監(jiān)管體系建設，完善法治化、市場化監(jiān)管方式，建立起以管資本為主、服務與監(jiān)管并重、分層分類全覆蓋監(jiān)管體系。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，建立健全職業(yè)經理人制度。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，建立充滿活力、利益共享的激勵機制。
激發(fā)民營經濟活力。 培育民營經濟安心發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的 “ 沃土 ” ，切實保障民營企業(yè)家人身權、財產權、決策權、發(fā)展權。保障民營企業(yè)獲得土地、資金的公平性、普惠性和可得性，降低民營企業(yè)經營成本。破解中小企業(yè)融資難融資貴問題，加快融資擔保、社會信用、金融組織、直接融資等體系建設。拓寬民營資本投資領域，鼓勵民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大基礎設施建設，健全民營經濟轉型升級促進機制，引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。落實企業(yè)家參與涉企政策制定的制度，對民營企業(yè)提供全生命周期服務。
推進法治五蓮建設。 全面貫徹依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。深化法治政府建設，實現政府事權規(guī)范化、法治化。強化法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助。健全以信用為核心的社會治理機制，完善守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒，提高全社會誠信意識和信用水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。
第三節(jié) 打造國內一流營商環(huán)境
提升政務服務水平。 深刻轉變職能，進一步完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務職責。深化放管服服務改革。以企業(yè)和群眾辦成 “ 一件事 ” 為導向，結合高頻事項 “ 一鏈辦理 ” 改革，推動政務服務事項網上辦、就近辦、全縣通辦。充分運用 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，加快推進 “ 馬上辦、網上辦、一次辦、集中辦 ” 。依托一體化在線政務服務平臺，擴大網上辦事大廳范圍和辦理深度，實現“ 一鏈辦理、不見面審批、零跑腿服務 ” 。將政務服務平臺與部門自建系統(tǒng)對接，將更多政務服務事項入口集成到政務服務網，實現數據歸集、信息共享，加快 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 向基層延伸，完善基層便民服務中心建設，打通服務群眾 “ 最后一米 ” 。嚴格績效管理，推行陽光政務，強化輿論監(jiān)督。
強化親清政商關系。 打造風清氣正的政治生態(tài)、建設清正勤勉的干部隊伍、構建親清和諧的營商環(huán)境、營造崇清尚廉的社會風尚。解決干部隊伍中存在的不敢為、不能為、不想為的問題。進一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線，推動黨員干部同企業(yè)交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務，又清白純潔、守住底線。完善政企溝通互動長效機制，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，采取懇談會、掛鉤聯(lián)系、政企會商等方式，鼓勵企業(yè)家同黨委、政府相關部門溝通交流，廣泛聽取企業(yè)家的建設性意見和合理訴求，推動企業(yè)家參與涉企政策制定。
第四節(jié) 提升對外開放層次水平
深化外資企業(yè)招引行動。 立足開放區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色優(yōu)勢，聚焦高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)健康等產業(yè)，吸引日韓企業(yè)在五蓮布局高端產業(yè)鏈。建立外商投資企業(yè)服務制度，努力營造法治化、國際化、便利化的外商投資環(huán)境，推動利用外資高質量發(fā)展。設立外商投資企業(yè)服務大使，使政府服務人員與外商投資企業(yè)進行 “ 一對一 ” 或 “ 一對多 ” 匹配，對外商投資企業(yè)開展政策咨詢、接受投訴、協(xié)調處理投資、生產經營中的困難和問題。
拓展全方位開放合作格局。 實施更加主動的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，全力打造重大開放平臺，遵循市場規(guī)律開拓國際國內 “ 兩個市場 ” 、利用 “ 兩種資源 ” ，努力發(fā)展更高層次的開放型經濟，持續(xù)增強國際競爭力。積極鼓勵企業(yè)進出口，開展跨境電子商務，培育新型外貿方式。深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌出口與進口、貨物與服務、貿易與投資、設施與網絡協(xié)調發(fā)展。引導內貿企業(yè)辦理對外貿易經營者登記備案，實施積極的進出口促進戰(zhàn)略。
第十章 完善基礎設施，推動內外聯(lián)動發(fā)展
按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌銜接、智慧管理 ” 原則，加快推進信息、交通、水利、能源基礎設施建設，形成布局合理、設施完備、服務高效的現代化區(qū)域基礎設施保障網，為高質量發(fā)展積勢蓄能。
第一節(jié) 優(yōu)化信息網絡布局
實施寬帶網絡基礎設施提升工程，加速光纖網絡擴容，加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進 “ 光纖到戶 ” ，全面建設 “ 千兆城市 ”“ 百兆鄉(xiāng)村 ” 。進一步加大 5G 網絡、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等。推動智慧廣電網絡建設，建立面向 5G 的移動交互廣播電視傳播網絡，實現廣電網絡超高清、云化、 IP 化、智能化發(fā)展。到 2025 年，全縣 5G 基站建設總數達 600 個。
第二節(jié) 打造立體交通體系
以建設人民滿意交通為載體，積極搶抓交通強國戰(zhàn)略機遇，加快五蓮邁入高鐵、空港時代步伐。重點推進交通強縣建設，加大交通基礎設施投入力度，努力提升交通運輸智能化、信息化、綠色化水平。到 “ 十四五 ” 末，力爭實現全縣交通運輸治理體系和治理能力現代化。
推動鐵路、公路、民航緊密融合。 完善鐵路網建設，推動高鐵、城際鐵路、軌道交通等有效銜接，加快推進京滬高鐵輔助通道五蓮段，青島、日照到京滬高鐵輔助通道鐵路建設。推進公路擴容改造、提檔升級，優(yōu)化八縱五橫布局。謀劃實施 342 國道五蓮段拓寬改造項目，積極推進董梁高速五蓮段建設項目、日照山海風情綠道五蓮段項目等干線公路項目。繼續(xù)推進 “ 四好農村路 ”建設，逐步實施農村公路 “ 窄改寬 ” 工程，促進農村公路提檔升級，優(yōu)化縣域農村公路通行條件，提升路網運輸服務水平。到 2025年，全縣農村公路總里程達 2130 公里。謀劃建設五蓮通用機場，提升客運貨運承載力。
推動建設智慧交通。 建設綜合交通服務樞紐項目，高標準建設京滬高鐵輔助通道五蓮北站公交換乘中心，打造便捷高效的運輸網絡。建設完善城南公交換乘首末站，提升交通綜合服務中心服務設施，實現城鄉(xiāng)、城區(qū)公交快速換乘。建設縣級交通物流服務中心，以縣級服務中心為龍頭實現與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站、村級農村物流服務點的有效鏈接。建設集約化、規(guī)?；⒕W絡化物流園區(qū)，重點推進五蓮縣石材物流園建設，打造物流運輸平臺。推動 “ 智慧交通一體化 ” 建設工程。智慧公交指揮調度平臺加快應用現代網絡信息技術、大數據、云平臺等，建立智慧公交、平安校車、幸福公路、貨運物流、智慧停車等多方位一體化綜合信息管理服務平臺，實現交通運輸行業(yè)聯(lián)網聯(lián)控。
第三節(jié) 完善水利設施網絡
構建現代化的水利基礎設施網絡體系，治水為民興水強縣。不斷提升水利創(chuàng)新發(fā)展能力，推動傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用向安全、高效、智能、綠色轉型，打牢強縣發(fā)展的水資源支撐基礎。統(tǒng)籌推進天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水 “ 五水共享 ” ，實現治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水 “ 四水共治 ” ，構建大中小微并舉、豐枯多元互補的水資源配置格局，融入全市水網大循環(huán)、強化縣內水網大聯(lián)通，推進實施重點水源、重大引調水、雨洪資源利用、中水處理利用項目，破除工程性缺水制約，增強水資源供給保障水平，強化水資源高效節(jié)約利用，顯著提升水利防洪減災能力。實施水庫增容擴效工程，新建攔蓄水工程水庫和攔河閘。加強潮白河、山陽河、涓河等河道治理。實施移民后扶工程，建設庫區(qū)移民村，五年打造 30 個美麗移民村。加強農村水系綜合整治，提升農村飲水安全，加強水源地保護，推進飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。實施 50 座小型水庫除險加固工程。按照 “ 生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護 ” 的思路，重點實施戶部鄉(xiāng)槎河小流域等水土流失治理，改善提升生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 強化能源供應保障
加快推進能源開發(fā)利用，在于里、中至、汪湖、洪凝、街頭等建成一批農光互補項目，擴大生物質、光伏等清潔能源發(fā)電能力。完善擴大電力源網荷體系，實施縣域、城北工業(yè)區(qū)、許孟綠色鑄造產業(yè)園、五蓮石材產業(yè)園輸變電工程建設，加快電網改造提升工程，推進智能城市電網建設。 建設戶部 220 千伏輸變電工年，新增變電容量 63.2 萬千伏安、輸電線路 102 公里，清潔能源發(fā)電裝機占比超過 90% 。支持園區(qū)企業(yè)廠房屋頂建設分布式太陽能光伏發(fā)電項目。引進華能等央企，在縣城謀劃建設燃煤發(fā)電集中供熱項目，徹底解決城區(qū)居民供暖、企業(yè)供熱問題。探索開發(fā)管帥干熱巖綜合利用項目。謀劃建設省骨干管網平度到臨沂五蓮段、市內主管網 2 條天然氣主干道，在縣城區(qū)完善天然氣管網布局，在市北經濟開發(fā)區(qū)探索日照市區(qū)供熱管網北延，實現開發(fā)區(qū) “ 雙路供熱 ” 。
第十一章 增進民生福祉，實現人民生活高質量發(fā)展
堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力增加居民收入，改善人民生活品質，完善公共服務體系，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設高質量教育體系
深入推進教育改革創(chuàng)新，不斷提高教育質量，推動全縣教育高位發(fā)展。深化新時代教師隊伍建設，推進教育評價體系改革，健全教育保障服務體系。落實立德樹人根本任務，將愛國主義教育深入國民教育全過程，強化學校音樂、體育、美術和勞動教育，促進學生全面發(fā)展。
加快學前教育普及普惠發(fā)展。將小區(qū)配套幼兒園建設作為小區(qū)建設的前置條件，進一步擴增城區(qū)公辦學前教育資源，建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級優(yōu)質普惠性辦園網絡，滿足人民群眾對優(yōu)質公辦學前教育資源需求，到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85% 以上。進一步激發(fā)學校辦學活力，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建立大班額防控長效機制，加強中小學幼兒園設施建設，融合戶部、中至兩處小學初中為九年一貫制學校。義務教育鞏固率達 99% 以上。
全面普及高中階段教育，推動普通高中學校多樣特色發(fā)展，完善職業(yè)教育體系，促進產教融合，實現高中階段教育職普比例大體相當。重點推動籌建日照科技職業(yè)學院。規(guī)范民辦教育管理，推動天立學校等民辦教育健康發(fā)展。建設智慧校園，推進教育信息化，助力教育現代化。
第二節(jié) 實現更加充分和更高質量就業(yè)
堅持兜底線、織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。促進更加充分更高質量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提升就業(yè)質量，強化就業(yè)困難人員托底安置。加強公共就業(yè)服務平臺建設，廣泛開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！?十四五 ” 期間，開展職業(yè)技能培訓 1 萬人次以上，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內。構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。到2025 年，實現勞動人事爭議調解成功率達到 60% 以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到 93% 以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率達到 98% 以上。
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全保障體系。 全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立社會保險待遇合理調整機制，實現基金的安全可持續(xù)運行。到 “ 十四五 ” 末，職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到 6.5 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保達到 24.6 萬人，工傷保險參保人數達到 5.5萬人。
深化事業(yè)單位人事制度改革，加強人才隊伍建設。 健全工資分配宏觀調控體系，優(yōu)化工資結構，規(guī)范工資收入分配秩序。到2025 年，高技能人才總量達到 9500 人，實現專業(yè)技術人才數量穩(wěn)步增長。
第四節(jié) 推進健康五蓮建設
實施基層醫(yī)療機構服務能力提升工程。 加快完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。深化縣域醫(yī)共體建設，推進城市醫(yī)療聯(lián)合體、縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，推動更多醫(yī)護專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展幫扶，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術水平。積極對接縣外、市外三級醫(yī)院，將更多優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務引入五蓮縣。加快推動中醫(yī)院擴建項目、精神病醫(yī)院擴建項目、市北經濟開發(fā)區(qū)醫(yī)院建設項目。大力推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，實現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升行動，全力抓好村衛(wèi)生室引領提升工程和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。爭創(chuàng) 16 個市級示范村衛(wèi)生室，完成城區(qū) 1 處社區(qū)衛(wèi)生服務站的改擴建任務。打造醫(yī)療保障半小時服務圈，讓人民群眾能夠得到更方便、優(yōu)質的醫(yī)療保障服務。加強 “ 體醫(yī)結合 ” ，推動基層國民體質監(jiān)測和健康服務站點建設。
建立健全公共衛(wèi)生體系。 加強公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力建設，推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，充實應急物資儲備，推進新冠病毒疫苗的接種和管理，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。提升縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科對重大疾病和傳染病的救治能力，完善縣中醫(yī)醫(yī)院治未病科、康復科、急診科、重癥醫(yī)學科等和婦幼保健院應急隔離產房建設，提高常見病、多發(fā)病、傳染病和急危重癥救治能力。加強縣疾病預防控制中心建設，進一步完善疾病預防和控制、健康危害因素檢測與干預職能，建好用好生物安全實驗室，提高重大傳染病醫(yī)療救治綜合實力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治能力。加強疾病預防控制、傳染病救治、重大疾病醫(yī)保和救助、應急物資保障等體系建設，構建平戰(zhàn)結合、科學高效、功能完善的突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治和立體化緊急醫(yī)學救援網絡。
鞏固全省首批醫(yī)養(yǎng)結合示范縣成果。 持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，全面填充康養(yǎng)醫(yī)療方面的短板，滿足我縣人口老齡化的需要。推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。重點建設山東五蓮康福家園項目。完善中醫(yī)藥服務體系，升級國家中醫(yī)藥示范基地項目，加強中醫(yī)藥優(yōu)勢特色培育，加快促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進高層次人才建設，爭取引進一批知名中醫(yī)專家。全力辦好 “ 膏方節(jié) ” ，建立中醫(yī)藥特色中心。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
整合社會治理、生態(tài)治理、城市管理等管理網格，優(yōu)化樓長制、河長制、路長制等管理機制。加快智慧城市建設，強化城市管理考核，加強城市安全管理。扎實推進城市治理，建設法治五蓮，完善共建共治共享的社會治理格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化、數字化治理。重點推進為民服務中心項目建設。建立縣鎮(zhèn)村三級聘任法律顧問制度，加強法治宣傳教育，提升公共法律服務水平。加大社會矛盾化解力度，強化重點領域矛盾糾紛專項治理，進一步完善人民、行政、司法多元調解的 “ 大調解 ” 格局。
第六節(jié) 健全公共安全體系
完善應急管理體系。 樹立 “ 大應急 ”“ 大救援 ” 理念，統(tǒng)籌應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設，提高應急管理綜合能力，增強防災減災救災能力。推進民兵應急力量與應急管理體系有效銜接，建設現代化應急救援隊伍。健全完善應急物資保障體系，探索通過政府購買服務、簽訂合作協(xié)議等引導社會力量充實應急資源儲備，健全重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備和緊急配送體系。以信息化推進應急管理現代化，充分運用大數據、云計算、人工智能和 5G 信息技術等手段，規(guī)劃建設智慧化應急指揮中心，推進 “ 安監(jiān)云 ” 信息平臺功能提升。強化風險防范化解，建立安全、環(huán)保、金融、投資項目等風險預警、評估和化解機制。
打造 “ 平安五蓮 ” 升級版。 加快立體化信息化社會治安防控體系建設，推進 “ 天網工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 提質增量，實現公共安全視頻監(jiān)控的全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控目標。深化形式多樣的平安創(chuàng)建活動。加強交通警察隊伍建設，健全完善現代化智能化交通安全管理體系，打造 “ 智慧交警 ” ，全面提升交通秩序管理和交通事故預防能力。優(yōu)化派出所機構設置和警力編成，推行綜合指揮室、社區(qū)警務隊、案件辦理隊警務機制，積極爭創(chuàng) “ 楓橋式派出所 ” 。優(yōu)化社區(qū)警務，做實 “ 一村一警務助理 ” ，主動融入基層社會治理 “ 全科大網格 ” 。完善打擊刑事犯罪長效機制，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化反恐怖斗爭，加強國家安全、保密、禁毒等工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進依法治訪，努力營造良好的信訪秩序。
保障食品藥品安全。 堅持 “ 預防為主、安全第一、監(jiān)督與服務并重 ” 的保障原則，加強食品藥品安全保障，構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，切實保障群眾飲食用藥安全。加強各監(jiān)管領域協(xié)同合作，打通準入、生產、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，構建 “ 橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動 ” 協(xié)調監(jiān)管的工作機制。搭建食品藥品安全監(jiān)管的信息互通機制，加強信用監(jiān)管和司法打擊力度。推進社會共治，構建群防群控格局，提高廣大群眾的食品藥品安全意識和維權意識。
第十二章 實施保障
第一節(jié) 全面加強黨的領導
全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委、縣委決策部署落地落實。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，推動各種監(jiān)督貫通協(xié)調，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，把黨的全面領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程。加強向國家部委和省直、市直部門的匯報溝通，及時跟進了解掌握黨中央國務院和省委省政府、市委市政府各項重大部署和政策要求，積極對上爭取相關重大戰(zhàn)略、重大改革、重大平臺和重大生產力布局等支持，確保規(guī)劃實施方向正確。認真落實縣委關于經濟社會發(fā)展重大部署，嚴格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，建立重大事項集體決策和專家審議制度。加強規(guī)劃學習培訓，提高各級干部謀規(guī)劃、抓落實的意識和能力。
第二節(jié) 凝聚團結干事合力
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及常委會依法行使職權，加強決定、監(jiān)督、任免等各項工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識制度化、規(guī)范化、程序化。強化政治引領，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作。廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛祖國愛家鄉(xiāng)友好力量。深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。走好“網上群眾路線”，創(chuàng)新群眾工作方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚共識和力量。
第三節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系建設
建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，建設規(guī)劃綜合管理信息化平臺，推動規(guī)劃基礎數據互聯(lián)互通和歸集整合。加強規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標、重大生產力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務與民生福祉發(fā)展等方面保持協(xié)調一致。
第四節(jié) 明確規(guī)劃落實機制
縣政府統(tǒng)籌推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施，縣發(fā)展改革局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實?？h直各部門、單位對牽頭負責事項，要細化時間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)要把實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃列入黨委政府年度重點工作，主要負責同志為第一責任人。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施，要服從和服務于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施。對規(guī)劃確定的目標任務，要強化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。
縣委辦公室、縣政府辦公室將 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施情況納入縣委、縣政府督查計劃。縣發(fā)展改革局牽頭建立完善規(guī)劃實施專項督查機制，加強對總體規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。各責任單位要自覺接受縣人大對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時報告實施情況和整改結果，發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，保障社會公眾知情權，確保高質量完成規(guī)劃確定的各項目標任務。
全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共五蓮縣委堅強領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、團結一致、砥礪奮進，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務，加快推進美麗宜居、文明開放的現代化國際化新五蓮建設而努力奮斗！
附件： 1. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大改革清單
2. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大政策清單
3. 五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大平臺清單
4. 五蓮縣功能區(qū)規(guī)劃布局圖附件 1
五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大改革清單
附件 2
五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大政策清單
附件 3
五蓮縣 “ 十四五 ” 時期重大平臺清單
附件 4
五蓮縣功能區(qū)規(guī)劃布局圖
在三條控制線劃定和日照市國土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)的基礎上，突出主導功能，體現規(guī)劃意圖，將五蓮縣全域劃分至生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五個一級規(guī)劃分區(qū)。
