（山東?。┣肥袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
曲阜市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《曲阜市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共曲阜市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 二 O 三五 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，擘畫未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、決勝全面建成小康社會(huì)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市深入貫徹習(xí)近平總書記視察曲阜重要講話精神，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新局面。
（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中央、省、濟(jì)寧市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，曲阜市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察曲阜重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持 “ 著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城 ” 四城定位，實(shí)施 “ 文旅強(qiáng)市、工業(yè)立市、生態(tài)興市、依法治市、新型城鎮(zhèn)化 ” 五大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌 “ 五個(gè)一 ” 統(tǒng)領(lǐng)、 “ 十條線 ” 推進(jìn)、精細(xì)化實(shí)施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。
—— 發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值365.38 億元、年均增長(zhǎng) 5.3% ；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 5.6 萬(wàn)元，是2015 年的 1.2 倍。一般公共預(yù)算收入達(dá)到 24 億元，其中稅收收入 18.1 億元、年均增長(zhǎng) 2.7% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別達(dá)到 209.4 億元、 40.6 億元，年均增長(zhǎng) 2.3% 、 9% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人民可支配收入分別達(dá)到 33725 元、 18240 元，年均增長(zhǎng) 7% 、 8.2% 。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 2020 年固定資產(chǎn)投資、 “ 四新 ” 投資增速均居濟(jì)寧市第 1 位。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的9.8:33.6:56.6 調(diào)整為 2020 年的 7.7:30.9:61.4 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ， “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 120 個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到 4 家、3 家、 11 家，省級(jí)以上 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)達(dá)到 3 個(gè)，創(chuàng)成 “ 儒家味道 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，尼山紅葡萄示范園成為全省優(yōu)質(zhì)高效栽培科技成果基地，先后獲得全國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市稱號(hào)，成功創(chuàng)建省級(jí)“ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)市。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。十三五期間，累計(jì)完成工業(yè)投資 378.3 億元、技改投資 228.5 億元。天科新能源電機(jī)、天利藥輔、良友食品、信多達(dá)九陽(yáng)智能家電等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 154 家，營(yíng)收過(guò)億元企業(yè)達(dá)到 38 家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 29 家，限額以上批零住餐企業(yè)達(dá)到 100 家，林前社區(qū)成為濟(jì)寧首個(gè) “ 中國(guó)淘寶村 ” ，陵城鎮(zhèn)成為濟(jì)寧首個(gè) “ 中國(guó)淘寶鎮(zhèn) ” ，孔府印閣等電商企業(yè)快速發(fā)展，獲批省電子商務(wù)示范縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)成山東省服務(wù)貿(mào)易特色出口基地。
—— 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著。 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占比提高至 19% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由 2015 年的 31.9% 上升到 53% ，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到 47 家。入選省級(jí) “ 瞪羚示范企業(yè) ”2家、中小企業(yè)隱形冠軍 8 家、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 15 家、上云標(biāo)桿企業(yè) 5 家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè) 3 家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍 4 家、資源綜合利用先進(jìn)企業(yè) 1 家，入選省首臺(tái)套產(chǎn)品 12 種，列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目 155 個(gè)；圣陽(yáng)電源入選國(guó)家綠色工廠，焦點(diǎn)生物被認(rèn)定為國(guó)家級(jí) “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)。獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 家、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間） 2 家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家。新增 9 家濟(jì)寧市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、達(dá)到 12 家，新增 9 家濟(jì)寧市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、達(dá)到 14 家，新增 4 家省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、達(dá)到 6家，新增 4 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、達(dá)到 10 家，東宏管業(yè)獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。新增院士工作站 3 家，入選西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目 4 個(gè)、省泰山領(lǐng)軍人才項(xiàng)目 4 個(gè)，入選國(guó)家重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目 1 人、實(shí)現(xiàn)了我市本土培養(yǎng)人才入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃零的突破。榮獲濟(jì)寧市 2019 年度、2020 年度綜合考核一等獎(jiǎng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換單項(xiàng)獎(jiǎng)，榮獲 2020 年度濟(jì)寧市百日攻堅(jiān)獎(jiǎng)。
—— 文化強(qiáng)市加速突破。 曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，尼山世界儒學(xué)中心成立，完成曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)成首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。尼山圣境、孔子博物館建成運(yùn)營(yíng)，與孔子研究院形成 “ 新三孔 ” ；尼山世界文明論壇配套提升工程加快建設(shè)，尼山圣境大學(xué)堂榮獲魯班獎(jiǎng)。魯故城考古遺址公園、三孔彩繪及古建修繕等國(guó)家文保工程順利實(shí)施，魯班故里園完工，尼山書院酒店二期、萬(wàn)豪酒店正式營(yíng)業(yè)?？酌衔幕z產(chǎn)地保護(hù)利用世行貸款項(xiàng)目被世界銀行評(píng)定為 “ 滿意 ” 級(jí)別和 “ 中國(guó)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目 ” ，成為中國(guó) 5 個(gè)獲此殊榮的項(xiàng)目之一。 “ 三孔 ” 等景區(qū)門票整合降價(jià)，創(chuàng)新推出 “ 曲阜住酒店，免費(fèi)游景區(qū) ” 活動(dòng)，尼山夜游成為全省夜間經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，成功舉辦了央視春晚分會(huì)場(chǎng)、中秋晚會(huì)主會(huì)場(chǎng)、聯(lián)合國(guó)教科文組織孔子教育獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)、國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、國(guó)際儒學(xué)論壇等活動(dòng)，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。研學(xué)游發(fā)展迅猛，游客平均停留時(shí)間突破 1 天， “ 三孔 ” 景區(qū)創(chuàng)成首批全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，曲阜儒家文化研學(xué)旅行基地入選山東 “ 六好 ” 優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品名錄。 “ 新時(shí)代文明實(shí)踐中心 ” 建設(shè)被中央確定為全國(guó)首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，并代表全省迎接中宣部調(diào)研。創(chuàng)新建設(shè) “ 幸福食堂 ” ， 39 個(gè)村居 “ 幸福食堂 ” 已建成投用， 800余名老人直接受益，做法得到省委書記劉家義批示肯定。實(shí)施百姓儒學(xué)工程，連續(xù)三屆被評(píng)為 “ 文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣 ” 。 2020 年 11月 20 日，曲阜以山東第一、全國(guó)第四名的優(yōu)異成績(jī)榮獲全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)。
—— 改革開放持續(xù)深化。 全市受到國(guó)家、省級(jí)肯定推廣創(chuàng)新成果達(dá)到 190 余項(xiàng)，承接國(guó)家試點(diǎn) 20 項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn) 51 項(xiàng)。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，建成運(yùn)營(yíng)新政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn) “1126” 改革目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施 “ 遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn) ”“ 一業(yè)一證 ” 等舉措， “ 交房即發(fā)證 1+9” 服務(wù)模式得到省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新實(shí)施 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)、 “ 飛地招商 ” 等 10 項(xiàng)自選動(dòng)作，率先完成省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)做法在濟(jì)寧市推廣。加快國(guó)資國(guó)企改革，成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，重組設(shè)立三大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。開展 “ 規(guī)模企業(yè)改制及掛牌上市年 ” 活動(dòng)，完成規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制 138 家，東宏管業(yè)在主板上市，晶導(dǎo)微電子即將上市，全市上市掛牌企業(yè)達(dá)到 29 家。全市銀行機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由 256.57 億元、 130.4 億元，增加到 425.4 億元、 247.32億元，年均分別增長(zhǎng) 13.2% 、 17.9% 。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市鎮(zhèn)成立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市直公立醫(yī)院完成法人治理結(jié)構(gòu)改革。全力開展 “ 雙招雙引 ” ，引進(jìn)中國(guó)建材、中建國(guó)際、北控水務(wù)、中冶交通等 500 強(qiáng)企業(yè) 16 家，落地信多達(dá)、民生教育等一批知名企業(yè)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口 140.9 億元，利用外資 9.5 億美元，新設(shè)外資公司 19 個(gè)，全市擁有外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè) 456家。引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才 1574 人，培養(yǎng)各類高技能人才 11300余人。
—— 城鄉(xiāng)融合形成新格局。 實(shí)施重點(diǎn)城建工程 218 項(xiàng)，獲批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，成為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制首批試點(diǎn)縣。 2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64.8% 。夫子文旅城投入使用，九巨龍康養(yǎng)中心加快建設(shè)。儒源橋、蓼河大沂河廊橋建成通車，蓼河北路、偉業(yè)路等道路新建工程完成。魯南高鐵曲阜至日照段開通運(yùn)營(yíng)、曲阜至菏澤段加快建設(shè)，曲阜東站及配套工程建成使用，曲阜成為高鐵樞紐城市。實(shí)施棚改項(xiàng)目 6 個(gè)，改造老舊小區(qū) 11 個(gè)。高鐵污水處理廠建成使用，第四污水處理廠竣工，農(nóng)村改廁、城鄉(xiāng)供水一體化、清潔取暖改造等工程圓滿完成。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)市、 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國(guó)示范縣，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作保持濟(jì)寧前列。入選省鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程示范鎮(zhèn) 1 個(gè)、示范村 5 個(gè)，省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 20 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到 61% 。尼山鎮(zhèn)成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)、首批省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，文化國(guó)際慢城入選省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、齊魯美麗田園，防山鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。 10個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽，全市 6645 戶、 13685 人全部穩(wěn)定脫貧，社會(huì)救助兜底保障率達(dá) 53.5% 。 5 年累計(jì)投入市級(jí)專項(xiàng)扶貧資金 1.2 億元，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 36 個(gè)，累計(jì)為貧困戶分紅 379 萬(wàn)元。扶貧扶志工作成為全省唯一入選全國(guó)扶貧典型的案例，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)省內(nèi)唯一組織創(chuàng)新獎(jiǎng)并在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)上作典型發(fā)言。生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入落實(shí)精準(zhǔn)治污舉措，加大揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源污染、揚(yáng)塵污染以及 “ 散亂污 ” 治理等大氣污染綜治力度，全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 湖長(zhǎng)制 ” ，加大直排企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，完成泗河堤防、紅旗閘北干渠清淤等工程，國(guó)控地表水全部達(dá)到IV 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，孔子湖濕地公園創(chuàng)成國(guó)家濕地公園，獲批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)市，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，森林覆蓋率達(dá)到 41.72% ，完成濟(jì)寧市下達(dá)的能耗 “ 雙控 ” 和煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)目標(biāo)。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)， 2020 年年末金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率分別下降至 1.24 億元和0.5% 。連續(xù)五年在濟(jì)寧市安全生產(chǎn)執(zhí)法比武、安全生產(chǎn)案件評(píng)查中取得前 3 名的優(yōu)異成績(jī)。推行風(fēng)險(xiǎn)防控 “ 前置工作法 ” ，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，信訪積案化解率位居濟(jì)寧市前列。
—— 社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展。 多層次社會(huì)保障體系基本建成，五年累計(jì)民生投入 185 億元，占財(cái)政總支出的 81.5% 。每年重點(diǎn)辦好 10 件民生改善提升事項(xiàng)，群眾滿意度電話調(diào)查成績(jī)連年保持濟(jì)寧、全省領(lǐng)先。普通高中和職業(yè)教育全面達(dá)標(biāo)，全面改薄、大班額化解、學(xué)前三年計(jì)劃及居住區(qū)配套園整治順利完成，15 所新建學(xué)校投入使用， 16 個(gè)學(xué)校改擴(kuò)建工程順利竣工， 59 處新建改擴(kuò)建幼兒園建成啟用。全市省級(jí)規(guī)范化學(xué)校 18 處、濟(jì)寧市級(jí)規(guī)范學(xué)校 43 處；省級(jí)示范性幼兒園 8 處、濟(jì)寧市一類幼兒園 80 處。小學(xué)課后服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選全省教育綜合改革和制度創(chuàng)新 “ 十大案例 ” ，傳統(tǒng)文化進(jìn)校園被教育部定為全國(guó)推廣的德育品牌。人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用并通過(guò)三級(jí)綜合性醫(yī)院評(píng)估驗(yàn)收，建成全省首個(gè)殘疾兒童治療康復(fù)教育一體化機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)融合模式入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例，成為全省首批健康城市試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市和全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)市、國(guó)家慢性病綜合防控示范市。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.3 萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 1.6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)率分別達(dá)到 98% 和 97.6% ，新增各類養(yǎng)老設(shè)施 55 處、養(yǎng)老床位 825 張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 39 張，高于全省平均水平。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼、減稅降費(fèi) 11.5 億元。成為全省社會(huì)救助制度創(chuàng)新試點(diǎn)市、全省城市社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市。創(chuàng)成省級(jí)綜合減災(zāi)示范市。創(chuàng)新推出 “ 拉呱說(shuō)事、協(xié)商議商 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 和為貴 ” 社會(huì)治理品牌化建設(shè)，第一書記 “1+1” 制度成功入選全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例，榮獲全國(guó)法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)市和省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、基層社會(huì)治理優(yōu)秀綜治中心等稱號(hào)。
五年來(lái)，曲阜市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、奮勇開拓創(chuàng)新，不斷克服前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，站上高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)，譜寫了曲阜創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。山東開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效， “ 一群兩心三圈 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢(shì)性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)。
曲阜站上高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)。經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 不懈努力，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚，進(jìn)入了最好發(fā)展時(shí)期。特別是，習(xí)近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展， 2013 年視察曲阜并做出重要指示，為加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 “ 兩創(chuàng) ” 示范區(qū)、打造世界文明交流互鑒高地提供不竭動(dòng)力；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，我省加快推進(jìn) “ 一群兩心三圈 ” 一體化發(fā)展，為曲阜發(fā)揮強(qiáng)大的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，拓展更寬領(lǐng)域、更廣范圍的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用； 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)大規(guī)模落地商用，為曲阜布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、智能化升級(jí)增添新動(dòng)力。同時(shí)，曲阜發(fā)展仍處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緊要關(guān)口，制約發(fā)展的問(wèn)題矛盾亟待破解，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，產(chǎn)業(yè)能級(jí)還不夠高，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。全市上下要著眼 “ 兩個(gè)大局 ” ，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)曲阜沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道乘風(fēng)破浪、闊步前行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）到 2035 年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市
經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能強(qiáng)勁有力，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更加完善，法治政府、法治社會(huì)全面建成，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 “ 兩創(chuàng) ”先行示范區(qū)影響力顯著提升，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，率先建成文旅強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、健康強(qiáng)市；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平建成生態(tài)強(qiáng)市；參與重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，形成高水平對(duì)外開放新格局，現(xiàn)代化綜合交通體系全面形成，交通樞紐地位更加突出，建成交通強(qiáng)市；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)全面形成，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察曲阜重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持深化 “ 著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科教新城、生態(tài)宜居水城 ” 四城定位，繼續(xù)實(shí)施 “ 文旅強(qiáng)市、工業(yè)立市、生態(tài)興市、依法治市、新型城鎮(zhèn)化 ” 五大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化 “ 五個(gè)一 ” 目標(biāo)導(dǎo)向、聚力 “ 十大攻堅(jiān)行動(dòng) ” ，堅(jiān)決扛起弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大旗，全力培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提升人民生活品質(zhì)，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
（二）主要原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力根本性變革，奮力走出一條具有曲阜特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
—— 必須主動(dòng)融入新發(fā)展格局。 抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)更高水平的供需適配性，暢通現(xiàn)代流通體系，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
—— 必須全面深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效。 發(fā)展質(zhì)效得到新提高。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提高。 創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。 自主創(chuàng)新體系更加完善，科技支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。 改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制加快形成。 生態(tài)建設(shè)取得新成效。 綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 治理效能得到新提升。 平安曲阜、法治曲阜、誠(chéng)信曲阜建設(shè)深入推進(jìn)， “ 和為貴 ” 社會(huì)治理服務(wù)中心體系更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。 人民生活達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民對(duì)美好生活的向往得到更大程度的滿足。重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
—— 突破文旅強(qiáng)市建設(shè)。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)建設(shè)各方面，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文物保護(hù)全面加強(qiáng)。國(guó)家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 “ 兩創(chuàng) ” 先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成世界文化旅游名城，努力打造新時(shí)代文化高地。
—— 突破科教強(qiáng)市建設(shè)。 高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系更加完備，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比大幅提升，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，人才集聚優(yōu)勢(shì)加速形成，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善?；A(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量教育體系更加健全；職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，高等教育校地融合發(fā)展取得新成效，打造成為區(qū)域創(chuàng)新高地、人才高地。
—— 突破先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，三大主導(dǎo)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，培育一批標(biāo)志性引領(lǐng)性鏈主企業(yè)和知名品牌。
—— 突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力加快提高，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)取得明顯成效。
—— 突破交通強(qiáng)市建設(shè)。 “ 一環(huán)兩縱三橫 ” 公路網(wǎng)、 “ 四縱四橫 ” 軌道交通網(wǎng)基本形成，交通管理和服務(wù)水平顯著提升，內(nèi)通外達(dá)、快速便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系日臻完善，成為全國(guó)重要交通樞紐城市。
—— 突破生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固， “ 四山、兩河、兩濕地 ” 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體向好，采煤塌陷地治理取得階段性成果，全域生態(tài)廊道加快構(gòu)建，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，打造生態(tài)文明領(lǐng)跑先行區(qū)?！?突破健康強(qiáng)市建設(shè)。 公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)均衡布局發(fā)展不斷深化，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平全面提高，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，人民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高。
“ 十四五 ” 時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表
三、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，建設(shè)新時(shí)代文化高地
堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮儒家文化發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行者踐行者，建設(shè)具有國(guó)際影響力的首善之區(qū)和世界東方精神家園。
（一）弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚
以深化全國(guó)文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，以文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建為載體，把精神文明建設(shè)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng) “ 四史 ” 教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。發(fā)揮好全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣作用，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信曲阜建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。高水平推進(jìn)干部政德教育基地建設(shè)，加強(qiáng)與延安、井岡山、浦東干部學(xué)院等交流合作，打造各有特色的國(guó)家干部培訓(xùn)基地體系。
（二）保護(hù)傳承弘揚(yáng)儒家文化
圍繞探尋全球化背景下儒學(xué)思想的時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)儒家文化遺產(chǎn)及大遺址保護(hù)，提高儒學(xué)研究創(chuàng)新能力，強(qiáng)化儒家文化對(duì)外傳播，講好新時(shí)代 “ 曲阜故事 ” ，建設(shè)世界文明交流互鑒高地。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。 加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家大遺址曲阜片區(qū)保護(hù)，充分發(fā)揮儒家文化遺產(chǎn)的道德涵養(yǎng)、社會(huì)教育、科學(xué)研究和文化傳播等方面功能。加強(qiáng)明故城保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建歷史文化名城、文化街區(qū)規(guī)劃控制管理和風(fēng)貌保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快修編歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、古城控制性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)禁對(duì)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的開發(fā)性、建設(shè)性破壞。加強(qiáng)遺址組團(tuán)式保護(hù)，實(shí)施 “ 三孔 ” 世界遺產(chǎn)保護(hù)利用提升工程，推動(dòng)文廟、周公廟、洙泗書院等儒家文化遺產(chǎn)的本體保護(hù)和活化利用，加大 “ 兩顏 ” 保護(hù)修復(fù)力度。推動(dòng)重要大遺址博物館建設(shè)，強(qiáng)化考古成果數(shù)字化展示。加強(qiáng)文物保護(hù)修復(fù)技藝研發(fā)創(chuàng)新，提升修復(fù)質(zhì)量。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)儒家傳統(tǒng)禮儀節(jié)慶、文學(xué)、美術(shù)書法、音樂(lè)舞蹈、戲劇曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)曼山戰(zhàn)斗遺址、小雪伏擊戰(zhàn)遺址等紅色革命遺跡保護(hù)。實(shí)施地方史志編修項(xiàng)目，深入發(fā)掘地方珍貴史料，推進(jìn)舊志利用開發(fā)。做好鎮(zhèn)村志、部門志和域內(nèi)譜牒編纂，打造志譜強(qiáng)市。
提高儒學(xué)研究創(chuàng)新能力。 實(shí)施儒家典籍文獻(xiàn)整理收藏及標(biāo)準(zhǔn)化信息化工程，構(gòu)建系統(tǒng)完善的儒家文化資源庫(kù)，開展孔府檔案整理研究，提升文獻(xiàn)收集、典藏整理、展覽展示、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等綜合功能，建設(shè)世界儒學(xué)收藏中心、研究展示交流中心，在世界儒學(xué)傳播和研究中始終保持充分話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮孔子研究院引領(lǐng)作用，整合山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧學(xué)院、山東社科院等院校研究力量，建立完善儒學(xué)專門研究機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新。提升《孔子學(xué)刊》《孔子文化季刊》等儒學(xué)研究期刊辦刊水平。加強(qiáng)儒家文化系統(tǒng)闡發(fā)，闡釋儒家文化在治國(guó)理政、道德修養(yǎng)、品行錘煉等方面的重要作用，彰顯思想精華和道德精髓，夯實(shí)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)。
建設(shè)世界文明交流互鑒高地。 大力開展儒家文化中外交流合作，打造儒家思想國(guó)際交流合作平臺(tái)，促進(jìn)世界文明交流交融。高水平舉辦中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）、世界儒學(xué)大會(huì)，推動(dòng)多元文明的對(duì)話和溝通，全力打造世界級(jí)文明對(duì)話和交流互鑒平臺(tái)。依托尼山世界儒學(xué)中心，引進(jìn)國(guó)際儒聯(lián)等權(quán)威儒學(xué)研究機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際儒學(xué)大家集聚，建成具有全球主導(dǎo)力的世界級(jí)儒學(xué)中心。積極推動(dòng)孔子學(xué)院總部（國(guó)家漢辦）遷入曲阜，提升孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地建設(shè)水平，深化與海外中國(guó)文化中心、孔子學(xué)院的文化交流，建設(shè)海內(nèi)外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。
（三）完善公共文化服務(wù)體系
扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施文化設(shè)施提升、文化惠民服務(wù)、公共文化產(chǎn)品數(shù)字化、公共文化服務(wù)品牌示范等重大工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能。
優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 以大型公共文化設(shè)施為依托，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，加快建設(shè)以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支中心、行政村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體、布局合理、設(shè)施完善、功能齊備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快曲阜市綜合文化中心建設(shè)，推進(jìn)文化館、圖書館總分館、職工服務(wù)中心和新黨史館、方志館建設(shè)，加大免費(fèi)開放力度。加強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心建管用，完善提升孔子學(xué)堂和鎮(zhèn)村歷史文化展館。持續(xù)加強(qiáng)檔案工作 “ 四個(gè)體系 ” 建設(shè)，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)能力。 大力實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“ 千場(chǎng)演出惠民生 ” 、 “ 百場(chǎng)大戲進(jìn)農(nóng)村 ” 、 “ 人人唱村村演 ” 等文化惠民活動(dòng)。深化 “ 百姓儒學(xué) ” 工程，高水平舉辦百姓儒學(xué)節(jié)，實(shí)施“ 杏壇講堂 ”“ 鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂 ” 普及工程，品牌化打造孔子學(xué)堂。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見的文藝作品，加強(qiáng)文化站長(zhǎng)、莊戶劇團(tuán)、儒學(xué)講師、鎮(zhèn)村文化管理人員等培訓(xùn)，培育壯大基層文化隊(duì)伍。加快媒體深度融合，建強(qiáng)新型主流媒體，用好融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升 “ 農(nóng)家書屋 ” ，推廣 “ 尼山書屋 + 孔子學(xué)堂 ” 和 “ 圖書流轉(zhuǎn)進(jìn)家庭 ”模式，推進(jìn) “ 儒韻曲阜 ” 建設(shè)。
（四）持續(xù)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行示范區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮曲阜國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園優(yōu)勢(shì)，探索文化經(jīng)濟(jì)深度融合模式，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全省文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。 以政德、師德、商德、青少年教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，依托世界儒學(xué)中心、孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地、中國(guó)教師博物館、國(guó)家?guī)煹聨燂L(fēng)培訓(xùn)基地、國(guó)家青少年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)基地、曲阜干部政德教育中心等，積極發(fā)展儒商培訓(xùn)、師德培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)、親子教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把魯源小鎮(zhèn)打造成中國(guó)研學(xué)第一鎮(zhèn)。依托高鐵新區(qū)，建設(shè)全國(guó)教師培訓(xùn)基地、藝術(shù)職業(yè)培訓(xùn)中心。依托省職工 “ 四德 ” 教育基地，積極開展職工教育培訓(xùn)。采取與高校專業(yè)院系合作等模式，堅(jiān)持擇優(yōu)擇強(qiáng)策略，探索建立研學(xué)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，建立多層次、多渠道、多形式教育培訓(xùn)體系。依托教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “ 國(guó)學(xué)經(jīng)典研學(xué)游 ” 和 “ 跟著孔子去游學(xué) ”品牌，建成世界級(jí)深度體驗(yàn)研學(xué)目的地。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)突破工程，整合尼山片區(qū)文旅資源，打響 “ 孔子故里 · 儒藝創(chuàng)意 ” 品牌。依托尼山文投、天成電子等培育一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，大力培育尼山圣境、三孔文旅、新思域、宏教育萬(wàn)年、孔府印閣、廣勝木雕等本土龍頭文創(chuàng)企業(yè)，研發(fā)一批獨(dú)具曲阜特色和儒家文化底蘊(yùn)，好看、好玩、有意思、有故事的文創(chuàng)產(chǎn)品。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興工程，推動(dòng)儒家文化精髓與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目融合發(fā)展，提升 “ 拓片、楷雕、尼山硯 ” 等曲阜三寶影響力，積極開發(fā)扶興和毛筆、復(fù)仿書畫、徐工坊弓箭等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造具有傳統(tǒng)特色、融入文化內(nèi)涵和現(xiàn)代元素的藝術(shù)精品。依托中國(guó) · 曲阜文化商品進(jìn)出口基地、曲阜文化版權(quán)服務(wù)中心，培育壯大文化藝術(shù)交易市場(chǎng)。實(shí)施一批重大文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，打造文化和科技融合示范基地。
壯大節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)。 積極開發(fā)節(jié)慶會(huì)展市場(chǎng)和資源，提升中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)大會(huì)等大型活動(dòng)節(jié)展策劃與舉辦水平，培育一批影響力大、美譽(yù)度高的節(jié)慶會(huì)展品牌。積極推動(dòng)會(huì)展與新媒體融合，引導(dǎo)節(jié)慶會(huì)展企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)展、節(jié)、會(huì)、演融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)節(jié)慶會(huì)展企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、直播平臺(tái)、 APP 植入、公益短片、微信、微博等形式，增強(qiáng)節(jié)展傳播影響力。
培育影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)儒家文化 IP 內(nèi)容制作、儒家文化類影視和動(dòng)漫創(chuàng)作，推動(dòng)本土影視制作公司發(fā)展，打造儒家文化題材的影視精品。加強(qiáng)基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的原創(chuàng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品創(chuàng)作，構(gòu)建高端動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動(dòng)與儒家文化品牌動(dòng)漫有關(guān)的圖書、報(bào)刊、音像制品的發(fā)行出版，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)衍生產(chǎn)品。采用全景環(huán)繞、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，創(chuàng)作一批影視精品、舞臺(tái)劇、音樂(lè)劇，提升《金聲玉振》市場(chǎng)知名度，開發(fā)《孔子周游列國(guó)》《魯班》等產(chǎn)品，打造高品質(zhì)旅游實(shí)景演藝產(chǎn)品。加強(qiáng)與中央和省市各級(jí)電視臺(tái)、影視制作單位和網(wǎng)絡(luò)媒體的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取建設(shè)影視基地。
（五）推動(dòng)全域文化旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以深化國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)為牽引，堅(jiān)持全域旅游理念，強(qiáng)化旅游資源整合，推進(jìn)精品旅游線路建設(shè)，豐富文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新探索全域文化旅游融合模式。
推進(jìn)精品旅游景區(qū)建設(shè)。 發(fā)揮曲阜文化旅游發(fā)展投資（集團(tuán)）平臺(tái)作用，推進(jìn)文化旅游資源優(yōu)化整合，依托 “ 三孔 — 尼山 — 慢城 ” ，構(gòu)建從 “ 三孔 ” 拜孔到尼山 “ 學(xué)孔 ” 再到慢城 “ 儒客 ” 的儒文化深度旅游格局。實(shí)施景區(qū)精品化建設(shè)工程，以三孔景區(qū)及城區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）為核心，提升配套服務(wù)設(shè)施，完善旅游集散、文化演藝、城市旅居、教育研學(xué)、綜合服務(wù)、古城游賞等功能，建成全市全域旅游發(fā)展的核心區(qū)、樣板區(qū)，打造成富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)。按照 “ 大格局、大氣魄、大手筆 ” 的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)尼山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn) “ 山水圣人 ” 元素，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系管護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，塑造好尼山片區(qū)整體形象。加強(qiáng)曲阜文化國(guó)際慢城開發(fā)，完成險(xiǎn)河大道建設(shè)，構(gòu)筑慢行環(huán)形大通道，策劃建設(shè)娛樂(lè)性、參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的精品文化項(xiàng)目，加快提升儒鄉(xiāng)慢境生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。繼承革命文化，挖掘紅色資源，豐富愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，培育紅色旅游，利用紅色資源優(yōu)勢(shì)，以革命傳統(tǒng)和歷史人文景觀為底蘊(yùn)，策劃包裝曲阜紅二師遺址、曲阜第一個(gè)農(nóng)村黨支部紀(jì)念地、曲阜革命歷史展覽館、曲阜 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題展館、曲阜黨員黨性提升實(shí)訓(xùn)基地等紅色研學(xué)旅游線路。發(fā)揮泗河、沂河、險(xiǎn)河連通作用，完善提升生態(tài)景觀、休閑景觀、文化休閑功能，打造泗河文化休閑體驗(yàn)帶、沂河文化游憩體驗(yàn)帶。
強(qiáng)化旅游服務(wù)綜合配套。 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游集散與咨詢服務(wù)體系建設(shè)，打造集旅游咨詢、旅游購(gòu)物、加油維修、快捷餐飲、旅游體驗(yàn)等服務(wù)于一體的游客服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站、自駕車房車營(yíng)地等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。推進(jìn)景區(qū)智慧化改造，建設(shè)曲阜旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步引入 5G 和 VR 技術(shù)，打造沉浸式新旅游模式，建設(shè)一批智慧景區(qū)、未來(lái)景區(qū)，支持曲阜打造 “ 好客山東、云游齊魯 ” 智慧文旅試點(diǎn)。
打響 “ 孔子故里、東方圣城 ” 旅游品牌。 依托高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施文旅營(yíng)銷走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化旅游品牌建設(shè)。加強(qiáng)與京滬沿線地區(qū)在文化旅游等方面的協(xié)作，借助濟(jì)棗高鐵建設(shè)契機(jī)，融入濟(jì)南 — 泰安 — 曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧等周邊旅游城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)帶動(dòng)力，充分利用省廳海外文化旅游推廣中心，積極對(duì)接海外媒體采風(fēng)、旅行社踩線，擴(kuò)大入境游市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)曲阜境外影響力。深化與中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體以及大旅行商、國(guó)內(nèi)大型在線旅游代理商合作，加大品牌產(chǎn)品海內(nèi)外營(yíng)銷力度。深化與萬(wàn)豪、香格里拉等酒店集團(tuán)合作，鞏固提升 “ 政府＋企業(yè) ” 營(yíng)銷模式，策劃孔子故里走進(jìn)長(zhǎng)三角文化旅游推廣活動(dòng)。積極策劃 “ 孔子文旅中國(guó)行 ” ，傳播優(yōu)秀文化，開發(fā)潛在市場(chǎng)。充分利用抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，開展形式多樣的創(chuàng)新營(yíng)銷。
持續(xù)擴(kuò)大文旅消費(fèi)市場(chǎng)。 進(jìn)一步引導(dǎo)促進(jìn)文旅消費(fèi)，培育新的文化旅游消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定實(shí)施景區(qū)門票降價(jià)減免、淡季免費(fèi)開放等政策，落實(shí)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)文化旅游消費(fèi)補(bǔ)貼政策，舉辦文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)總量。積極培育發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間旅游，豐富 “ 夜游、夜購(gòu)、夜食、夜宿、夜娛 ” 五大要素，為來(lái)曲阜游客提供沉浸式文旅消費(fèi)新體驗(yàn)，打造 “ 夜游曲阜 ” 品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。抓好 “ 明故城古城夜游體驗(yàn)區(qū) ” ，開發(fā) “ 環(huán)城墻帶狀創(chuàng)意文化區(qū) ” ，融合古建筑等景觀，打造靈動(dòng)燈光秀，展示古城文化韻味和夜間魅力，提升明故城內(nèi)重要?dú)v史文化街區(qū)的亮化水平。打造文化旅游主題街區(qū)和夜間消費(fèi)集聚街區(qū)，引導(dǎo)扶持龍頭旅游商品企業(yè)、文創(chuàng)店和非遺項(xiàng)目進(jìn)入購(gòu)物街區(qū)集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)施五馬祠街業(yè)態(tài)提升工程，逐步遷出低端商業(yè)，積極引入美食購(gòu)物、演藝娛樂(lè)、書吧酒吧等參與性、互動(dòng)性和娛樂(lè)性強(qiáng)的時(shí)尚業(yè)態(tài)。
專欄 1 ：文化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
四、堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技創(chuàng)新擺在曲阜發(fā)展全局的核心地位，推動(dòng) “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，構(gòu)建高效、順暢、協(xié)同的 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成 “ 基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 + 人才支撐 ” 的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。
（一）實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大需求，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，完善 “ 研究機(jī)構(gòu) + 科技園區(qū) + 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 ” 一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育一批高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)。 加強(qiáng)重大研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。 繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)汽車感溫元件工程技術(shù)研究中心、省級(jí)高能環(huán)保鉛酸蓄電池工程技術(shù)研究中心、裕隆生物國(guó)家科技免疫診斷工程實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)，開展關(guān)鍵共性和前瞻性技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) “ 從 0 到 1” 的突破；繼續(xù)布局建設(shè)各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持天博公司建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高水平建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。 加強(qiáng)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。 依托市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)曲阜市科創(chuàng)孵化中心，繼續(xù)創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），盤活閑置設(shè)施資源，新建一批雙創(chuàng)示范基地，推廣創(chuàng)客空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)。
（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、平臺(tái)建設(shè)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育的主體。 實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程。 積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育、成長(zhǎng)扶持、推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)進(jìn)入曲阜市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)，落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助和所得稅優(yōu)惠政策，造就成為行業(yè)冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)；培育科技型中小企業(yè)，開展科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)，造就一批 “ 專精特新 ” 的科技 “ 小巨人 ” 、 “ 隱形冠軍 ” 。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，制定擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍等政策，支持企業(yè)承擔(dān)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極申報(bào)各級(jí)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。 持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、大型國(guó)企等共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，支持天博公司、東宏管業(yè)、曲阜電纜等企業(yè)進(jìn)一步與更多國(guó)內(nèi)外高水平高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快需求精準(zhǔn)對(duì)接和科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新校地合作模式，繼續(xù)推進(jìn)與曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧學(xué)院、齊魯理工學(xué)院等校地融合發(fā)展，建設(shè)大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地。
（三）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
堅(jiān)持人才第一資源，大力實(shí)施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，實(shí)行更加開放的人才政策，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用體系，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。 大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才 。實(shí)施 “ 才聚圣城 · 業(yè)興曲阜 ” 工程，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，運(yùn)用 “ 保姆式 ” 引才方法、柔性化引才方式，精準(zhǔn)引才聚才， “ 一事一議 ” 引進(jìn)兩院院士、國(guó)家重點(diǎn)人才工程、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等 “ 高精尖 ” 人才。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用 “ 平臺(tái) + 項(xiàng)目 + 人才 ” 方式引進(jìn)實(shí)用高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)，建立院士工作站、國(guó)家重點(diǎn)人才工程工作站、領(lǐng)軍人才工作室等。探索開展面向全球的 “ 云招才 ” 模式，開通外國(guó)高端人才來(lái)曲阜工作綠色渠道。 完善人才培育體系 。支持職業(yè)技能培訓(xùn)載體建設(shè)，依托曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧學(xué)院、齊魯理工學(xué)院和遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土院校，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)基地；推動(dòng)企業(yè)設(shè)立技師工作站，開展傳授技藝、技能創(chuàng)新、高技能人才培養(yǎng)，造就一支創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動(dòng)大軍。大力培育現(xiàn)代企業(yè)家，常態(tài)化開展 “ 走出去 ” 與 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ” 活動(dòng)，組織開展國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，聘請(qǐng)專家學(xué)者授課，造就一支具有國(guó)際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。 營(yíng)造人才暖心環(huán)境。 完善人才 “ 綠色通道 ” 制度，為來(lái)曲阜高層次人才頒發(fā)綠卡。建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，為各類人才提供政策咨詢、求職就業(yè)、項(xiàng)目申報(bào)、戶口落地等全方位服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，逐步建成涵蓋人才公租房、人才公寓、人才社區(qū)以及安家補(bǔ)貼等的住房保障體系，探索建立醫(yī)療、住房、子女教育、配偶安置等全方位保障的人才社區(qū)。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
持續(xù)深化科技體制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的科技創(chuàng)新生態(tài)。 完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制 。繼續(xù)深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，健全創(chuàng)新要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系，最大限度激發(fā)和釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實(shí)施更加靈活的創(chuàng)新管理制度，完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配和期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索科技成果股權(quán)激勵(lì)改革，推動(dòng)人才智力成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，讓優(yōu)秀科技人才得到更多合理回報(bào)，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。改革科技項(xiàng)目管理方式，推行科技攻關(guān) “ 揭榜制 ” 、首席專家 “ 組閣制 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” 。推進(jìn)科研院所去行政化，建立靈活的激勵(lì)分配機(jī)制。 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用機(jī)制。 構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)，提高專利創(chuàng)造能力。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)中國(guó)、山東專利獎(jiǎng)，創(chuàng)建國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)等。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，圍繞電子信息、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專利導(dǎo)航和分析評(píng)議。 暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。 探索成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制新模式，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)示范，打造區(qū)域科技型中小企業(yè)交易平臺(tái)。積極對(duì)接魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，加強(qiáng)與中國(guó)技術(shù)交易所、深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、北方技術(shù)交易市場(chǎng)和上海技術(shù)交易所等的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 實(shí)施科技金融結(jié)合工程。 創(chuàng)新財(cái)政投入方式，更多以股權(quán)投資方式支持科技項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)搭建服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)科技企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。
五、堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壯大現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)不變，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)不變，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，構(gòu)建新動(dòng)能引領(lǐng)發(fā)展新格局，聚力打造新時(shí)代先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、縣域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)桿。
（一）培強(qiáng)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
按照 “ 現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 + 數(shù)字賦能 ” 方向，精耕細(xì)作三大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈，打造強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性引領(lǐng)性大產(chǎn)業(yè)、大集群、大基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑引領(lǐng)曲阜高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系新支柱。到 2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 55% 以上，營(yíng)業(yè)收入占全市制造業(yè)比例達(dá)到 80% 以上。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 樹牢曲阜是濟(jì)寧市重點(diǎn)打造的電子信息高地地位，發(fā)揮首批省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，依托濟(jì)寧（曲阜）電子信息產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展智能硬件、電子元器件及物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，打造魯西南最大的智能硬件、電子元器件制造基地。到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 50 家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 130 億元。智能硬件 。支持信多達(dá)、海豚科技等企業(yè)發(fā)展智能小家電，同時(shí)，大力招引智能家居企業(yè)，發(fā)展家庭智能音箱、智能路由器、智能穿戴等，加快集聚配套產(chǎn)業(yè)，打造智能家居產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)信多達(dá)智能家電二期項(xiàng)目建設(shè)。依托曲阜優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，適當(dāng)超前布局教育、旅游及醫(yī)療等服務(wù)機(jī)器人制造。 電子元器件 。圍繞 “ 制造 + 封裝 + 測(cè)試 + 系統(tǒng)集成 ” 的智能化、模塊化發(fā)展方向，依托晶導(dǎo)微電子等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求增長(zhǎng)迅速的基礎(chǔ)元器件，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)培育發(fā)展車用傳感器、智能裝備傳感器、網(wǎng)絡(luò)傳輸元器件，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快晶導(dǎo)微電子 5G 應(yīng)用新型元器件、圣陽(yáng)電源長(zhǎng)壽命鋰電池、信多達(dá)智能家電二期、悅達(dá)電子等項(xiàng)目建設(shè)。 物聯(lián)網(wǎng) 。依托圣陽(yáng)電源、魯強(qiáng)電纜、東宏管業(yè)、天工石油等龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)，圍繞傳感器、線路傳輸、智能管材、處理器等高端產(chǎn)品，加大招商引資力度，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造從感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層到應(yīng)用層的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大曲阜省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)東宏管業(yè)年產(chǎn) 10 萬(wàn)噸新型智能防腐鋼管項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智能化管材、管件、新材料生產(chǎn)基地，推動(dòng)?xùn)|宏管業(yè)向 “ 工程管業(yè)制造商 + 管業(yè)工程服務(wù)商 + 管業(yè)工程總承包商 ” 三位一體轉(zhuǎn)變。
高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。 把握智能化、高端化、服務(wù)化方向，按照 “ 整機(jī)整車 + 零部件 ” 的上下游帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、工程機(jī)械、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、教育裝備四大領(lǐng)域，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的裝備制造基地。到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 80 家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 120 億元。 汽車零部件 。依托天博汽配、陸博汽車電子、裕隆金和、天博汽車電器等龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)汽車電子產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)汽車智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，重點(diǎn)布局新型車身與車載傳感器、汽車電子控制裝置，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上規(guī)模；積極布局新能源汽車領(lǐng)域，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車電池、電機(jī)、電控 “ 三電 ”核心部件，加快以燃料電池、氫能電池等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，著力打造新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)基地。盡快建成投產(chǎn)馨聯(lián)新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)、天科新能源電機(jī)、天博汽配汽車電子產(chǎn)品等智能制造項(xiàng)目。 工程機(jī)械 。依托吉華重工、正祥工礦等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械引導(dǎo)輪、驅(qū)動(dòng)輪、漲緊裝置等零部件，提升現(xiàn)有配套企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能，帶動(dòng)相關(guān)零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)招大引強(qiáng)逐步構(gòu)建 “ 產(chǎn)品設(shè)計(jì) — 關(guān)鍵零部件生產(chǎn) — 系統(tǒng)集成 — 整機(jī)裝配— 產(chǎn)品營(yíng)銷（租賃） — 服務(wù)支持 — 產(chǎn)品再制造 ” 工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞壯大拖拉機(jī)整車制造能力，以建設(shè)天一世達(dá)大馬力橡膠履帶式新型智能拖拉機(jī)項(xiàng)目為帶動(dòng)，打造新型智能拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)集群基地。 裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑 。以中建材優(yōu)科、華億鋼機(jī)、瑞鴻重工、和順鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展預(yù)制疊合板、預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、大跨度高層鋼結(jié)構(gòu)鋼橋、大型橋梁模板等裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)品，建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地。 教育裝備。依托九思教育科技，重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)控制的智慧實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客空間、科技館等整體規(guī)劃施工、科學(xué)儀器、科普展品的研發(fā)生產(chǎn)；依托學(xué)能通教育科技，重點(diǎn)發(fā)展教育智能產(chǎn)品、心理咨詢師設(shè)備、教學(xué)軟件開發(fā)等。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞打造省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展中成藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、美容健康等領(lǐng)域。到 2025年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 40 家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 50 億元。 中藥 。以孔府制藥為龍頭，發(fā)展顆粒配方和中藥飲片，加大孔府制藥對(duì)外合資合作力度，引進(jìn)更多新藥品種，擴(kuò)大藥品種類，全力做大做強(qiáng) “ 孔府 ” 品牌。加快中藥前提取技改項(xiàng)目建設(shè)。 化學(xué)藥 。依托裕隆醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外化藥龍頭企業(yè)，發(fā)展抗腫瘤、高血壓等藥物，以天利藥用輔料為龍頭，發(fā)展藥用糊精、藥用淀粉等藥用輔料；支持企業(yè)加大新藥、國(guó)內(nèi) “ 首仿藥 ” 研發(fā)力度，提前布局“ 專利到期藥 ” ，加快鹽酸厄洛替尼片投產(chǎn)，開拓三甲醫(yī)院等化藥終端市場(chǎng)。 醫(yī)療器械 。以力文醫(yī)療、欣雨辰科技等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、高度輔助醫(yī)療器械等高性能診療設(shè)備，以及可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品。 美容健康。 以焦點(diǎn)生物、義才和銳為龍頭，圍繞透明質(zhì)酸鈉核心產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能、提升市場(chǎng)占有率，同時(shí)向醫(yī)美產(chǎn)業(yè)下游延伸，拉長(zhǎng)集產(chǎn)品生產(chǎn)、美容設(shè)備制造、美容服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)鏈條。
同時(shí)，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入推進(jìn)智能化、綠色化技改行動(dòng)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，推動(dòng)新型建材、食品加工、煤炭電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能效環(huán)保等水平，形成與三大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色先進(jìn)制造業(yè)集群。新型建材，加快中聯(lián)水泥實(shí)施日產(chǎn) 4000 噸新型干法水泥熟料技術(shù)改造，推進(jìn)智能工廠建設(shè)，建設(shè)水泥 “ 工業(yè)大腦 ” 項(xiàng)目，實(shí)施智慧生產(chǎn)流程再造，向價(jià)值鏈高端延伸；食品加工，依托 “ 孔 ”字號(hào)品牌，通過(guò)招大聯(lián)強(qiáng)打造旅游食品、休閑食品生產(chǎn)基地。
專欄 2 ：先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
（二）積極構(gòu)建新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)
順應(yīng)制造服務(wù)化、服務(wù)制造化發(fā)展趨勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、互促共進(jìn)。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 圍繞形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合新路徑，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、營(yíng)運(yùn)管理、售后服務(wù)等全生命周期滲透，發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
現(xiàn)代金融。 吸引更多銀行機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供更為專業(yè)化、精準(zhǔn)化、差異化服務(wù)；強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，更好服務(wù) “ 三農(nóng) ” 、養(yǎng)老等領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理；加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作，到 2025 年，新增上市公司 1—2 家，新三板掛牌企業(yè) 1—2 家，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè) 5—10 家。引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)利用公司債券、中小企業(yè)私募債等融資工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道，力爭(zhēng)企業(yè)直接融資比例提升。
商務(wù)服務(wù)。 大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升以孔子大道為軸心的中央商務(wù)集聚區(qū)，發(fā)展一批中高端主題樓宇，不斷完善相關(guān)配套，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造曲阜現(xiàn)代商務(wù)中心。構(gòu)建與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較高資質(zhì)水平中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以會(huì)展服務(wù)為特色，咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)為支撐的綜合商業(yè)服務(wù)體系。提升曲阜會(huì)展品牌影響力，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、名特產(chǎn)品等打造一批專業(yè)會(huì)展品牌，培育高能級(jí)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、交易博覽會(huì)、發(fā)展論壇等一批綜合性會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展智慧會(huì)展、云會(huì)展。
電子商務(wù)。 發(fā)揮國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、省電子商務(wù)示范縣優(yōu)勢(shì)，不斷豐富市場(chǎng)主體，逐步拓展電商領(lǐng)域，推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)向電商公共服務(wù)中心集聚發(fā)展，打造區(qū)域性電子商務(wù)新高地。 建設(shè)電商載體。 推動(dòng)電商集群發(fā)展，高水平建設(shè)曲阜電商公共服務(wù)中心，加快孔府印閣篆刻基地運(yùn)營(yíng)，集聚產(chǎn)品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)等業(yè)態(tài)；壯大電商龍頭企業(yè)，支持孔府印閣、組格酷品等電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，努力做大做強(qiáng)。 發(fā)展多領(lǐng)域電商。制造業(yè)電商。 推廣天博汽配“1+N” 電商平臺(tái)模式，支持領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化工業(yè)電商平臺(tái)，建立線上線下相結(jié)合的綜合營(yíng)銷體系。 居民服務(wù)電商。 借助曲阜信息港、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等電商平臺(tái)，整合日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、醫(yī)療教育、電子政務(wù)等服務(wù)資源，為居民提供便捷線上服務(wù)。 跨境電商。 鼓勵(lì)全市外貿(mào)企業(yè)自建或依托第三方平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)，通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等形式拓展?fàn)I銷渠道，支持曲阜（華能）保稅物流中心打造跨境電商交易平臺(tái)，引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。 推動(dòng)農(nóng)村電商與物流配套協(xié)同 。鼓勵(lì)開設(shè)地方特色館，搭建區(qū)域性電商服務(wù)平臺(tái)等方式，推廣銷售農(nóng)村特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民直播帶貨，發(fā)展產(chǎn)供銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈電商；發(fā)揮陵城鎮(zhèn) “ 中國(guó)淘寶鎮(zhèn) ” 、林前社區(qū) “ 中國(guó)淘寶村 ” 的示范帶動(dòng)作用，加快特色電商村、鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)申報(bào)電商村（鎮(zhèn)）示范基地。圍繞推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，大力推動(dòng)物流下沉，鼓勵(lì)供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)布局，打通鄉(xiāng)村供銷最后一公里；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈物流，鼓勵(lì)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。
現(xiàn)代物流。 發(fā)揮曲阜高鐵、高速雙 “ 十 ” 字交通樞紐城市優(yōu)勢(shì)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本、提升物流效率，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)高效協(xié)同城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò) 。加快鐵路、公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建立完善互轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系；增強(qiáng)交通樞紐貨運(yùn)集散能力，推進(jìn)樞紐中心與城際主干線、城市末端的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮公路貨運(yùn) “ 門到門 ” 優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)郵政配送體系，加快統(tǒng)倉(cāng)共配體系建設(shè)。 培育物流發(fā)展載體 。整合現(xiàn)有鐵路公路貨運(yùn)站場(chǎng)、快遞場(chǎng)所，依托電商產(chǎn)業(yè)園，布局建設(shè)物流園區(qū)，補(bǔ)齊物流業(yè)短板。發(fā)展物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等全過(guò)程高效融合，通過(guò)招引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、培育壯大本地龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。 大力發(fā)展綠色智慧物流 。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)，建設(shè)全市綜合物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場(chǎng)站設(shè)施等數(shù)字化升級(jí)，推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥、配送等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智慧化水平。整合現(xiàn)有快遞企業(yè)統(tǒng)一接入監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管、綜合分析和信息查詢服務(wù)。廣泛應(yīng)用綠色環(huán)保的新型物流技術(shù)、裝備，推動(dòng)物流包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送綠色發(fā)展，建立托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用模式。
發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)。 順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展，支持更多社會(huì)主體圍繞新型服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。 做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 。支持龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)等綜合服務(wù)。 提升發(fā)展共享經(jīng)濟(jì) 。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。推動(dòng)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開放分享創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同共享體系，提供個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體探索完善交通出行、房屋住宿、辦公空間、在線教育等分享模式。 培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì) 。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)議展覽、建筑設(shè)計(jì)、媒體動(dòng)漫等專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，支持企業(yè)集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（ CAD ）、計(jì)算機(jī)輔助制造（ CAM ）等，開展制造環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品再設(shè)計(jì)。 鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì) 。支持體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大觀光旅游、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)制造企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通、研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)體驗(yàn)價(jià)值，發(fā)展體驗(yàn)式營(yíng)銷；支持大型商貿(mào)企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，構(gòu)建深度感知消費(fèi)平臺(tái)。
（三）全面推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
以 “ 數(shù)字曲阜 ” 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，發(fā)展 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ” ，打造 “ 數(shù)字政府 ” ，構(gòu)建 “ 數(shù)字社會(huì) ” 。
強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大 5G 基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，加大高速率寬帶接入覆蓋，建設(shè) “ 千兆城市 ”“ 百兆鄉(xiāng)村 ” 。建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，促進(jìn) 5G 與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合，優(yōu)先在中心城區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快 IPv6 改造，全面提高基于 IPv6 的互聯(lián)網(wǎng)接入能力，實(shí)施政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)云平臺(tái)和重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用 IPv6 改造。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 突出數(shù)字引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快構(gòu)建新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，以智能硬件、電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢鄰?qiáng)壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、全方位賦能，實(shí)施制造業(yè)智能改造工程，圍繞汽車零部件、工程機(jī)械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推廣智能制造單元、智慧生產(chǎn)線和智慧車間，推進(jìn)智能化工廠建設(shè)試點(diǎn)；以晶導(dǎo)微電子片式半導(dǎo)體元器件產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、東宏管業(yè)塑料工程管道產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)更多企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造、管理、銷售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升信息化應(yīng)用能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)診斷、流程優(yōu)化再造、云服務(wù)等新型服務(wù)；深化制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展和推廣個(gè)性化定制、全生命周期管理等服務(wù)型制造新模式。依托濟(jì)寧市工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等資源全部 “ 上云用數(shù)賦能 ” ，打造支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的 “ 智慧大腦 ” 、建設(shè)智慧集群。
建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)。 深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在政府治理、社會(huì)民生領(lǐng)域的全面應(yīng)用。 建設(shè)數(shù)字政府 。依托濟(jì)寧市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和 “ 一網(wǎng)通 ” 平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯集共享，推動(dòng)全市政務(wù)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總門戶，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)受理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一熱線服務(wù)等的 “ 一網(wǎng)通辦 ” 網(wǎng)上政府工作體系；建設(shè) “ 愛山東 APP” 縣級(jí)分廳，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向 “ 掌上辦 ” 延伸拓展；強(qiáng)化審慎包容監(jiān)管服務(wù)，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。 建設(shè)數(shù)字社會(huì) 。實(shí)施 “ 大數(shù)據(jù) +” 戰(zhàn)略，建設(shè)惠民便民的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推廣在線教育，提升優(yōu)質(zhì)教育普惠化，推廣在線醫(yī)療，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣智慧養(yǎng)老模式，提高醫(yī)護(hù)資源配置效率。建設(shè)智慧城市，構(gòu)建以 “ 城市大腦 ” 為核心的運(yùn)行管理中樞系統(tǒng)，推動(dòng)全要素城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化躍升，推進(jìn)城市規(guī)劃、治理服務(wù)、安防應(yīng)急、食藥監(jiān)管、交通環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用。建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和治理數(shù)字化，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，加密鄉(xiāng)村通訊基站，推進(jìn) 4G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，培育具有數(shù)字化應(yīng)用能力的新型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。
（四）培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，分行業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，全面推廣鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，探索形成曲阜特色的 “ 龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)秸?、集群發(fā)展、園區(qū)支撐 ” 的協(xié)同發(fā)展新路徑。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，全面開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估，精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點(diǎn)，提升運(yùn)用綠色化、數(shù)字化、智能化先進(jìn)基礎(chǔ)工藝應(yīng)用水平，加強(qiáng)智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云智能服務(wù)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈工程，聚焦三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力的技術(shù)和產(chǎn)品；聚焦我市短缺的戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目招引、吸引配套，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻關(guān) “ 卡脖子 ” 技術(shù)，加快補(bǔ)齊斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)。
全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 深入開展企業(yè)攀登培育工程，突出抓好 “ 雙 5” 企業(yè)培植，發(fā)展一批具有 “ 鏈主 ” 地位的領(lǐng)軍企業(yè)、具有核心產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺(tái)型企業(yè)，形成梯次發(fā)展的集群企業(yè) “ 雁陣 ” 。集中力量培育支柱型領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，支持圣陽(yáng)電源、東宏集團(tuán)、天博汽配、晶導(dǎo)微電子、孔府制藥、焦點(diǎn)生物等龍頭企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)能、合資合作、科技進(jìn)步等方式做大做強(qiáng)，同時(shí)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小配套企業(yè)；發(fā)展壯大具有提供行業(yè)整體解決方案的支柱型、平臺(tái)型企業(yè)，支持有能力的企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)銷售全部上線，深化企業(yè)間信息、資源、技術(shù)共享，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部匹配度，實(shí)現(xiàn)集約、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)，加快 “ 設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人 ” 步伐，依托濟(jì)寧市工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦能 ” ，實(shí)施工廠、車間數(shù)字化改造，打造一批 “ 無(wú)人工廠 ”“ 無(wú)人車間 ” ，培育一批覆蓋生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理全過(guò)程數(shù)字化企業(yè)；支持企業(yè)品牌化發(fā)展，大力培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，支持骨干企業(yè)開展馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)體系取得國(guó)際注冊(cè)，加快曲阜產(chǎn)品向曲阜品牌轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “ 領(lǐng)跑者 ” ，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
構(gòu)筑現(xiàn)代化園區(qū)載體。 按照 “ 企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建 ” 的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合撤并、優(yōu)化提升。 繼續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革 。鞏固園區(qū)體制機(jī)制改革成果，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和去行政化改革方向不變，深化多種形式的 “ 黨工委（管委會(huì)） +” 體制改革，提高園區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。 培育重點(diǎn)園區(qū) 。按照 “ 一園一主業(yè)，園區(qū)有特色 ” 的原則，明確各級(jí)各類開發(fā)區(qū)主體功能定位、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育主業(yè)突出、鏈條清晰、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。曲阜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞電子信息以及生物醫(yī)藥、裝備制造 “1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，優(yōu)化布局 “ 一區(qū)五園 ” ，推進(jìn)開發(fā)區(qū)南延北擴(kuò)、做大做強(qiáng)；其它園區(qū)及各鎮(zhèn)街功能區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，按照差異化、專業(yè)化原則，建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，向特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型；大力推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推進(jìn)園區(qū)5G 全覆蓋，為產(chǎn)業(yè)賦能。 增強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)能力 。堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、企業(yè)引培、基建配套、資本支持等多要素協(xié)同，夯實(shí)園區(qū)支撐保障能力。制定 “ 一鏈一策 ”政策體系，全面推廣 “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，實(shí)施園區(qū)工業(yè)企業(yè) “ 畝均效益 ”分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展。
專欄 3 ：重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
六、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)與投資相互促進(jìn)，供給與需求相互平衡，內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
（一）促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
圍繞新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，充分發(fā)揮消費(fèi)的重要引擎作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，突出省級(jí)信息消費(fèi)試點(diǎn)市作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，系統(tǒng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力。
發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)精細(xì)化、個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。 新型商貿(mào)。 打造核心商圈，優(yōu)化城市新購(gòu)物中心、城市綜合體布局，建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)于一體的商業(yè)綜合體，推動(dòng)商業(yè)服務(wù)向體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型發(fā)展。加快商貿(mào)百貨企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，借鑒百意超市、銀座商城等商業(yè)模式，打造一批網(wǎng)購(gòu)商城，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展；壯大老字號(hào)企業(yè)，擦亮曲阜老字號(hào)品牌。高品位建設(shè)商業(yè)步行街，打造一批底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、商旅融合的商業(yè)名街名鎮(zhèn)，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ” 、 “ 智慧商圈 ” ，鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，改造提升五馬祠步行街，創(chuàng)建古泮池、魯源小鎮(zhèn) 2 條國(guó)家級(jí)示范步行街；繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，圍繞 “ 新三孔 ” ，規(guī)劃建設(shè)一批 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 示范街區(qū)，打造一批夜間消費(fèi)場(chǎng)景，培育一批主題精品夜市街區(qū)；建設(shè)社區(qū)便民商圈，發(fā)展便利店、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、菜果店、 24 小時(shí)營(yíng)業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。 醫(yī)療康養(yǎng) 。發(fā)揮省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市作用，依托得天獨(dú)厚的文化資源和山水林田自然景觀，規(guī)劃建設(shè)集健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、養(yǎng)生度假等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體，打造富有特色的多樣化的健康服務(wù)品牌。圍繞全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展健康咨詢、健康管理、康體美容、康復(fù)保健、健康保險(xiǎn)等服務(wù)門類，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持建設(shè)石門康旅慢城項(xiàng)目。 家政服務(wù) 。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動(dòng)，發(fā)展員工制家政企業(yè)，培育家政服務(wù)品牌，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新性推廣獲評(píng)全國(guó)典型案例的居家醫(yī)養(yǎng)模式，完善以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)為支撐的多層次服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，提升 “ 儒鄉(xiāng)圣地、孝養(yǎng)曲阜 ” 文化養(yǎng)老服務(wù)品牌。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，拓展 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新服務(wù)模式，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容。
培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)。 擴(kuò)大中高端消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣國(guó)產(chǎn)新能源和清潔能源汽車，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，完善住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)長(zhǎng)租房、機(jī)構(gòu)租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)智能家居智能終端等進(jìn)入普通家庭。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，構(gòu)建 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療、在線教育、智能體育、無(wú)人配送、住宿共享、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳，打造 “ 網(wǎng)紅打卡地 ”“ 網(wǎng)紅旅游地 ” 。深挖農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給；開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后 “ 一公里 ” ；豐富農(nóng)村消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)街立足實(shí)際，發(fā)展特色項(xiàng)目，促進(jìn)差異發(fā)展。塑造良好消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場(chǎng)監(jiān)督、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道；建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度，保護(hù)消費(fèi)者隱私；落實(shí)帶薪休假制度，創(chuàng)新消費(fèi)金融。
（二）擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資
圍繞新供給創(chuàng)造新消費(fèi)，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，調(diào)整優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，全面提升投資效能，以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新投資增長(zhǎng)模式，保持投資合理增長(zhǎng)。 投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域。 構(gòu)建 “ 四個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，狠抓大項(xiàng)目建設(shè)，不斷充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫(kù)，聚焦 “ 三大 ” 產(chǎn)業(yè)集群及重大文旅項(xiàng)目，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)的標(biāo)志性重點(diǎn)工程。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、采煤塌陷地治理等重大工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。 強(qiáng)化要素保障 。堅(jiān)持 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，加強(qiáng)資金、土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌對(duì)接。細(xì)化土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先盤活用好存量建設(shè)用地，推行標(biāo)準(zhǔn)地制度，靈活選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)工業(yè)用地；加大土地增減掛鉤工作力度，確保新增土地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化資源要素配置。 完善投資促進(jìn)機(jī)制 。深化投資體制改革，完善承諾制、區(qū)域評(píng)估制度，推進(jìn)審批權(quán)限層級(jí)協(xié)同、審批事項(xiàng)歸并整合，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)并聯(lián)審批流程。發(fā)揮政府直接投資的引導(dǎo)和杠桿作用，重點(diǎn)投向公益性項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)民間投資項(xiàng)目和投資主體的服務(wù)，支持參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，健全政銀企精準(zhǔn)對(duì)接合作機(jī)制，健全政府引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化投入機(jī)制，依法依規(guī)開展 PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，充分利用債券市場(chǎng)，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)融資可得性。
（三）積極融入新發(fā)展格局
主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，找準(zhǔn)曲阜定位，打通阻礙內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大中高端供給，促進(jìn)供需高效適配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮曲阜交通樞紐城市優(yōu)勢(shì)，完善綜合運(yùn)輸通道布局，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，加快形成內(nèi)外連通、安全高效的現(xiàn)代流通體系。完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系，優(yōu)化市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。
七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，發(fā)揮全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)市優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。
（一）建設(shè)現(xiàn)代綠色高效產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為牽引，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，培育全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建 “ 一園引領(lǐng)、兩帶示范、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)開花 ” 的發(fā)展格局，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。
持續(xù)增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。 堅(jiān)持 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、強(qiáng)特 ” 方向，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、高品質(zhì)果蔬、苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)圍繞草莓、大蒜、葡萄、旱藕等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)產(chǎn)品品牌。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。 繼續(xù)推動(dòng)糧油、畜禽、木材等優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大蒜、品質(zhì)果蔬等產(chǎn)品向高附加值精深加工鏈條延伸，形成 “ 產(chǎn)加銷 ” 全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大 “ 儒家味道 ”區(qū)域公用品牌影響力。開展 “ 百園千鎮(zhèn)萬(wàn)村 ” 工程創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批示范園區(qū)和龍頭企業(yè)，積極申建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，以園區(qū)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸、功能融合；發(fā)揮良友食品等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持有條件的企業(yè)和基地積極申報(bào)三品認(rèn)證、 GAP 認(rèn)證和 HACCP 認(rèn)證。
大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。 拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)旅游、文化、康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)趣體驗(yàn)型、農(nóng)業(yè)科普型、民俗文化型、康養(yǎng)休閑型等鄉(xiāng)村旅游和田園康養(yǎng)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的高端示范基地；大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，暢通流通渠道；布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)中心，建設(shè)終端農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大高效、環(huán)保新型農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。 加大涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高水平建設(shè)曲阜省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技特派員制度，完善農(nóng)科驛站專家服務(wù)體系，建立省級(jí)專家、專業(yè)農(nóng)技人員和企業(yè)技術(shù)人員組成的專家服務(wù)隊(duì)伍。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及銷售全鏈條賦能，建設(shè)一批糧經(jīng)、畜牧、林特產(chǎn)品等的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過(guò)程可追溯管理，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買信心及農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。
（二）全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌， “ 一村一策 ” 科學(xué)確定村莊發(fā)展方向。建設(shè)人才匯集的鄉(xiāng)村，深入推進(jìn) “ 鄉(xiāng)村振興合伙人 ” 隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各路人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” ；實(shí)施村黨組織帶頭人 “ 四雁行動(dòng) ” ，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，深化鎮(zhèn)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng) “ 鑄魂強(qiáng)農(nóng) ” 和 “ 四德工程 ” 建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，深化鄉(xiāng)村記憶工程，留住文化之根和鄉(xiāng)村獨(dú)特記憶。建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，以美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)為牽引，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗庭院建設(shè)，因地制宜推進(jìn)閑置廢棄庭院、清潔取暖、農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，創(chuàng)建森林村居，提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。建設(shè)有序善治的鄉(xiāng)村，以深入推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范市為依托，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)過(guò)硬黨支部建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下沉，深化村民自治實(shí)踐。
（三）全面深化農(nóng)村改革
以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)力，以改革消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ”辦法；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社全托管半托管土地經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障，推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 點(diǎn)供 ” 用地模式，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；健全農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（四）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格按照 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，提前采取針對(duì)性措施，防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧和新致貧。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)貧困人口職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，深入推進(jìn) “ 育德 + 扶志 + 解困 ” 精神扶貧模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。提高兜底保障能力，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
專欄 4 ：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
八、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約化發(fā)展，發(fā)揮縣域新型城鎮(zhèn)化重要載體、極化帶動(dòng)作用，深化省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市建設(shè)，圍繞 “ 產(chǎn)城人文 ” 四個(gè)融合，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，逐步形成以中心城區(qū)為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
強(qiáng)化多規(guī)合一理念，以編制新一輪《曲阜市國(guó)土空間總體規(guī)劃》為契機(jī)，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，構(gòu)建形成 “ 雙城并進(jìn)、兩區(qū)支撐、三帶協(xié)同、五域聯(lián)動(dòng) ” 總體格局，建成城文相生、產(chǎn)城相融、古今相映、山水相連的東方圣城。雙城即曲阜老城區(qū)、高鐵新城區(qū)，兩區(qū)即曲阜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、尼山文化示范區(qū)，三帶即山水圣人發(fā)展帶、泗河生態(tài)發(fā)展帶、沂河生態(tài)發(fā)展帶，五域即中部都市功能區(qū)、東南部文化生態(tài)功能區(qū)、西部塌陷地生態(tài)修復(fù)功能區(qū)、泗北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、北部休閑旅游生態(tài)功能區(qū)。依托空間布局，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。
（二）建設(shè)現(xiàn)代精品城市
按照 “ 東進(jìn)南拓、西優(yōu)北控 ” 的發(fā)展方向，統(tǒng)籌精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精細(xì)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能、彰顯城市文化、提升城市形象、增強(qiáng)城市韌性。
統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)。 高水平建設(shè)高鐵新區(qū)，圍繞 “ 孔子故里新客廳、生態(tài)文化新城區(qū)、生態(tài)宜居新家園、高新產(chǎn)業(yè)新平臺(tái) ” 發(fā)展定位，以高鐵東站為核心，孔子大道為軸線，形成文化教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老居住、高科技產(chǎn)業(yè)為主的東部靚麗新名片，成為曲阜經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；重點(diǎn)推進(jìn) “ 人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 、文化娛樂(lè)旅游綜合體等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施城市地下綜合管廊、高鐵新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施等工程。提升發(fā)展老城區(qū)，加快老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村改造，更新完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，有序推進(jìn)西關(guān)、于莊等十個(gè)居民區(qū)城中村改造項(xiàng)目。完善提升配套服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給，推動(dòng) “15 分鐘活動(dòng)圈 ” 全覆蓋。
塑造城市特色風(fēng)貌。 展現(xiàn)深厚的儒家文化底蘊(yùn)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互交融，打造極具濃郁地域特色的景觀風(fēng)貌。豐富和傳承城市文脈，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、名人故居等的保護(hù)，進(jìn)一步塑造明故城城市文化品格，全面實(shí)施顏廟街、西關(guān)大街、東門大街等歷史文化街區(qū)的修復(fù)及文化塑造。增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，設(shè)計(jì)建設(shè)彰顯地域文化特征的建筑，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，發(fā)展綠色裝配式建筑。大力實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，合理布局藍(lán)綠空間，實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè) “ 街頭綠地 ”“ 口袋公園 ”“ 山體公園 ” ，到 2025 年，城市人均公園綠地面積保持在 15平方米以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41% 。
提升城市綜合功能。 有序?qū)嵤┏鞘懈?，推?dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。實(shí)施城區(qū) “ 疏堵保暢 ” 工程，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)停車、充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)，新建道路、城市新區(qū)及集中連片舊城改造，優(yōu)先采用綜合管廊模式，做好大闔路綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理；加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)；新建城區(qū)必須建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，完成老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造 20 公里以上；普遍實(shí)行生活垃圾分類和資源化利用制度，推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾分類處置全覆蓋。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，完善住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，推行 “ 交房即辦證 ” 模式。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，推動(dòng)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。實(shí)施居住證制度，確保未落戶常住人口全部持有居住證。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務(wù)教育保障范圍。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，在國(guó)土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃等方面統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。
（三）提升鎮(zhèn)域整體發(fā)展水平
圍繞做大做強(qiáng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、做精做美特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮陵城鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，深化 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)一園一品 ” 特色村鎮(zhèn)培育工程，持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)提升。加大魯城街道服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度；鼓勵(lì)支持書院、王莊、姚村、時(shí)莊、陵城、小雪、息陬（高鐵）、防山等鎮(zhèn)街，突出城鎮(zhèn)一體、產(chǎn)城融合，鼓勵(lì)合建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)集聚一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極推動(dòng)尼山鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、休閑文化旅游功能區(qū)建設(shè)，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展。規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以高水平建設(shè)尼山國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新支點(diǎn)、宜業(yè)宜居宜游的新型空間。以創(chuàng)建各級(jí)各類特色小鎮(zhèn)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯源小鎮(zhèn)、陵城海棠小鎮(zhèn)、石門儒鄉(xiāng)慢境小鎮(zhèn)、吳村民俗小鎮(zhèn)、魯城電商小鎮(zhèn)等。合理穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)模式，增強(qiáng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，積極對(duì)接爭(zhēng)取全域土地整理試點(diǎn)。
專欄 5 ：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工程
（四）加快建設(shè)交通強(qiáng)市
以建成現(xiàn)代化交通樞紐城市為目標(biāo)，圍繞構(gòu)筑交通大格局、優(yōu)化交通大網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)交通大樞紐方向，構(gòu)建安全便捷、暢通高效、綠色智慧的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造 “ 暢美曲阜 ” 交通品牌。
完善優(yōu)化路網(wǎng)布局。 著力打造 “ 一環(huán)兩縱三橫 ” 公路網(wǎng)、 “ 四縱四橫 ” 軌道交通網(wǎng)，加快建設(shè)提升 “ 三縱四橫六射四連 ” 地方公路網(wǎng)，形成以鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架，普通國(guó)省道為補(bǔ)充，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的路網(wǎng)體系。推動(dòng)交通樞紐間快速銜接，建設(shè)高鐵曲阜東站、高鐵曲阜南站、曲阜汽車站等樞紐間快速路網(wǎng)。實(shí)施張土路改造升級(jí)、玉蘭路南延至鄒城、尼山世界文明論壇核心道路提升等工程，加強(qiáng)周邊縣市互聯(lián)互通，打通與周邊縣市斷頭路，逐步形成內(nèi)通外達(dá)、快速便捷的交通體系。道路建設(shè)與 “ 全域旅游 ” 一同布局，構(gòu)建體現(xiàn)儒韻氣質(zhì)的城市旅游交通網(wǎng)。
提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色公交出行，大力發(fā)展共享交通，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車等交通服務(wù)，增加共享交通服務(wù)范圍、線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)共享交通方式無(wú)縫銜接；增加智能化、定制化、共享化客運(yùn)供給，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，滿足不同群體對(duì)公共交通的出行需求。建立銜接有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村首末站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線 “ 開得通、留得住 ” 。鞏固提升 “ 全國(guó)四好農(nóng)村路示范縣 ” 建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，打通主次干路微循環(huán)，構(gòu)建快速路、主干路與次干路、支路的快速銜接體系，建設(shè)城鄉(xiāng)速達(dá)交通網(wǎng)。突出曲阜特色的 “ 一路一景 ” 建設(shè)，把自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等元素融入農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)曲雙路、姚王路、環(huán)湖路 200 公里美麗農(nóng)村公路精品線路。
九、堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)系統(tǒng)。
（一）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷擴(kuò)大有效制度供給。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素配置高效公平，引導(dǎo)和促進(jìn)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。完善要素跟著項(xiàng)目走、跟著產(chǎn)業(yè)走機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)集群全要素保障體系。落實(shí)土地管理制度改革，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)挖潛，實(shí)行工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓、 “ 落地即開工 ” 、土地使用權(quán)退出等管理機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。健全人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)間數(shù)據(jù)共建共享共用。
持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。 深化行政管理體制改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化新型服務(wù)政府，提高政府效能和公信力。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加快流程再造，圍繞 “1126” 工作目標(biāo)，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，全面推行“ 一窗受理、一次辦好 ” 。推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，大力推行 “ 容缺受理 ” ，推進(jìn) “ 證照聯(lián)辦 ” 升級(jí)，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn) “ 清單之外無(wú)審批 ” 。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)杜絕 “ 一刀切 ” 執(zhí)法方式。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
加強(qiáng)財(cái)稅金融體制改革。 深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。實(shí)行政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政銀企合作機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)融資可得性，加大對(duì)輕資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資支持，暢通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。提高金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。提高直接融資比重，完善企業(yè)上市掛牌扶持政策，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市掛牌。
激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)三大國(guó)有企業(yè)。優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局，推動(dòng)國(guó)有資本向 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和公用服務(wù)領(lǐng)域集中。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企混改。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系與落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)扶持措施直達(dá)基層。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保障企業(yè)家人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與決策機(jī)制，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
（二）全面擴(kuò)大高水平開放
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開放大局，全面對(duì)接全省對(duì)外開放新高地建設(shè)布局，加快形成高質(zhì)量對(duì)外開放新體系。
1 、融入國(guó)家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。 抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，積極融入 “ 一帶一路 ” 等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角和京津地區(qū)輻射，構(gòu)建多渠道對(duì)外開放通道。
深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 依托儒家文化國(guó)際影響力，深化與海外中國(guó)文化中心、孔子學(xué)院的文化交流，以文化先行引領(lǐng)帶動(dòng)曲阜制造走出去，將 “ 東方圣城 · 首善之區(qū) ” 城市品牌向全球覆蓋。實(shí)施孔子走進(jìn)東盟工程，利用海上絲路沿線的孔子學(xué)院，輸出特色文化產(chǎn)品和服務(wù)。借力文化走出去，搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開展貿(mào)易投資合作，圍繞高端裝備、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在沿線地區(qū)布局建設(shè)特色園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備等 “ 曲阜制造 ” 走出去。開拓雙向市場(chǎng)，吸引國(guó)際知名企業(yè)來(lái)我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等。
合力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，與濟(jì)寧市一同融入黃河流域的保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)儒家文化與黃河文化融合創(chuàng)新，加強(qiáng)與濟(jì)南、泰安兩市協(xié)作，加快推進(jìn) “ 山水圣人 ” 中華文化樞軸建設(shè)。同時(shí)積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶的建設(shè)。
融入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。 圍繞省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)在濟(jì)寧市的定位，與濟(jì)寧市一同深度融入我省重大區(qū)域戰(zhàn)略，一同建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈，以交通一體化為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局一體化為核心、市場(chǎng)一體化為根本，打造分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與圈內(nèi)其他 3 市共同建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈合作。利用省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、文教科創(chuàng)發(fā)達(dá)、區(qū)位交通優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)接合作，培強(qiáng)壯大醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造國(guó)際文化旅游目的地；利用膠東經(jīng)濟(jì)圈智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等優(yōu)勢(shì)，培育壯大高端制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，補(bǔ)齊金融、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外開放等短板弱項(xiàng)。
2 、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。 統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地作用，提高高附加值、精深加工產(chǎn)品出口比例，提升高新、機(jī)電產(chǎn)品出口比例。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮省級(jí)服務(wù)貿(mào)易特色服務(wù)出口基地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)文化旅游、建筑承包、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地。培育發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、 “ 海外倉(cāng) ” 等，加快貿(mào)易數(shù)字化，鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源進(jìn)口，提升高端制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聚合度，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。
3 、搭建高能級(jí)開放平臺(tái)。 全力打造尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心兩大世界級(jí)文明對(duì)話和交流互鑒平臺(tái)，高水平辦好孔子文化節(jié)和世界儒學(xué)大會(huì)，增進(jìn)儒家文化與世界各國(guó)文化的交流互鑒，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易與文化產(chǎn)業(yè)合作，形成具有重大世界影響力的高端文化品牌。高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)，支持涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，提升孔府櫻桃、九仙山林果、尼山有機(jī)蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證和國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，提升品牌影響力。推動(dòng)園區(qū)國(guó)際化發(fā)展，實(shí)施國(guó)際合作園區(qū)培育工程，大力開展精準(zhǔn)招商引資、招才引智，有效銜接好外資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩張清單，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，開展以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈為主的 “ 閉環(huán) ” 招商，運(yùn)用 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 招商模式，深化與國(guó)內(nèi)外 500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，解決產(chǎn)業(yè)鏈的 “ 弱 ”“ 斷 ” 和 “ 短 ” 。
十、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以縱深推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為牽引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明領(lǐng)跑先行區(qū)。
（一） 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，將財(cái)政支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合。完善空間治理體系，強(qiáng)化以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境空間管控體系，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線，以泗河沿線開發(fā)治理和山體植被恢復(fù)、西南部塌陷地生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)山水林田湖草整體生態(tài)格局。
（二）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)理念，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。大力發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)低端產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出，對(duì)煤炭、火電、化工等傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔化改造，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推行再制造生產(chǎn)模式。大力發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
推進(jìn)能源智能綠色變革。 加快實(shí)施 “ 光伏 +” 工程。聚焦光伏和生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展，在不影響生態(tài)功能、不改變土地性質(zhì)、不影響生產(chǎn)功效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地光伏發(fā)電基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)綜合治理工程，新增光伏發(fā)電裝機(jī) 60萬(wàn)千瓦；積極發(fā)展“光伏 + 工業(yè)用地”集中式發(fā)電，支持能源企業(yè)利用自由工業(yè)場(chǎng)地、園區(qū)，積極發(fā)展集中式光伏；大力支持“光伏 + 屋頂”分布式發(fā)電，依托開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，合理利用工業(yè)廠房、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居民住宅等屋頂資源，積極發(fā)展分布式光伏，促進(jìn)光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納，在具備實(shí)施光伏條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，大力推動(dòng)光伏工程帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。合理布局發(fā)展垃圾發(fā)電。統(tǒng)籌考慮市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量、“鄰避”效應(yīng)和輻射半徑等，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和垃圾分類處理，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施；按照穩(wěn)步推進(jìn)、環(huán)境友好的原則，通過(guò)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)垃圾發(fā)電和生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定深度融合，新增生活垃圾發(fā)電 1.2 萬(wàn)千瓦。適時(shí)適度發(fā)展天然氣發(fā)電。積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電三聯(lián)供分布式能源，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，新增天然氣發(fā)電 107 萬(wàn)千瓦。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。 傳播普及生態(tài)文化，圍繞衣、食、住、行、游等生活環(huán)節(jié)，推廣低碳建筑、低碳出行、低碳辦公、低碳消費(fèi)等模式，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
（三）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施季節(jié)差異化管控措施，持續(xù)降低主要污染物濃度，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)，減少重污染天氣。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治，強(qiáng)化移動(dòng)污染源綜合防治，加強(qiáng)建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)等整治，全面推進(jìn)散煤治理，繼續(xù)實(shí)施電（氣）代煤和清潔煤推廣，降低散煤燃燒污染。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理。 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)污染減排和生態(tài)擴(kuò)容。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，開展入河湖排污口溯源整治，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，打造美麗河湖。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放總量。全面提升城鄉(xiāng)生活污水集中處理能力，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，勘定水源保護(hù)區(qū)邊界范圍，消除水質(zhì)污染隱患，重要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn) 100% 。實(shí)施尼山世界文明論壇配套提升工程水生態(tài)修復(fù)與治理工程促進(jìn)水系連通。對(duì)全市病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固，提升水安全保障能力。到 2025 年，河流出境斷面全指標(biāo)保持在地表水 Ⅲ 類水質(zhì)以上，全面消除城市黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。
提升土壤污染綜合防治水平。 加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，增加有機(jī)肥使用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)白色污染治理，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，提升醫(yī)療廢物集中處置能力，實(shí)施涉及重金屬污染企業(yè)綜合治理，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道，努力實(shí)現(xiàn)固體廢物“ 減量化 ” 、 “ 資源化 ” 、 “ 無(wú)害化 ” 目標(biāo)。到 2025 年，受污染耕地安全利用率力爭(zhēng)達(dá)到 100% ，污染地塊安全利用率達(dá) 93% 以上。
（四）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、有機(jī)融合生態(tài)安全新格局，打造 “ 水清暢流、岸綠景美、城水交融、文化彰顯、人水和諧 ” 的全域美麗河湖示范區(qū)。以 “ 四山、兩河、兩濕地 ” 為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沂河、蓼河、泗河沿線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)孔子湖、崇文湖（陵城）等重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善林長(zhǎng)制體系，以尼山國(guó)家森林公園和各類生態(tài)公益林為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林生態(tài)資源保護(hù)。深化 “ 綠滿鄉(xiāng)村 ” 國(guó)土綠化行動(dòng)，開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，打造森林鄉(xiāng)村。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施最嚴(yán)格的野生動(dòng)植物保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法行為。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，加快廢棄露天礦山修復(fù)和采煤塌陷區(qū)綜合治理，壓減現(xiàn)有礦山數(shù)量，采取 “ 整治土地、墾造耕地、恢復(fù)生態(tài)、再造景觀 ” 的模式對(duì)采礦廢棄地進(jìn)行治理，采煤塌陷地和露天礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理率達(dá)到 100% 。
（五）加快完善生態(tài)文明制度
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)形成機(jī)制健全、邊界清晰、職責(zé)明確的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。全面提高資源利用效率，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；加大批而未供和閑置土地盤活力度，積極引導(dǎo)新增用地計(jì)劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化，推進(jìn)工業(yè)用地 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)；實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度；加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建立健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，開展合同能源管理和合同節(jié)水管理；建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立市域內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，研究制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、扣減相結(jié)合的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，適時(shí)啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以此建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；完善污染聯(lián)防聯(lián)治制度，加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境事件應(yīng)急等協(xié)同協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制；進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升智能化、精準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，深化跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督查和綜合執(zhí)法。
專欄 7 ：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
十一、改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（一）提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。鼓勵(lì)勤勞守法致富，健全勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，穩(wěn)步增加居民勞動(dòng)收入。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。推行差別化收入分配激勵(lì)政策，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，不斷縮小收入差距。規(guī)范發(fā)展慈善組織、慈善捐贈(zèng)，發(fā)揮好在救孤、恤病、助殘、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面作用。
（二）落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市引領(lǐng)作用，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，完善支持就業(yè)的財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作實(shí)現(xiàn)靈活多樣就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，開展就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化多形式職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，組織各類線上線下創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
（三）辦好人民滿意教育
堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，全面提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?？茖W(xué)謀劃教育發(fā)展布局，加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持公益普惠方向，全面普及學(xué)前三年教育，提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，鞏固城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額化解成果；深化五育融合，加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，打造一批以弘揚(yáng)儒家傳統(tǒng)文化為特色、影響力較強(qiáng)的中小學(xué)校；加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，推進(jìn)普通高中育人方式改革，探索高中特色學(xué)校創(chuàng)建，大幅提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。加快建立特殊教育保障體系，全面提高特殊兒童、青少年接受系統(tǒng)教育比例。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，打造曲阜特色的傳統(tǒng)文化育人體系。全面推進(jìn)教育開放，引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設(shè)曲阜外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。壯大優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化教育教學(xué)評(píng)價(jià)綜合改革，大力引進(jìn)高學(xué)歷高層次教育人才，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視中小學(xué)生身體素質(zhì)和心理健康教育，重視國(guó)防教育在中小學(xué)校的普及，培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。完善全民終生教育體系，辦好保育教育、特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育等各類教育，滿足社會(huì)不同群體生活學(xué)習(xí)需求。支持服務(wù)曲阜師范大學(xué)創(chuàng)建 “ 雙一流 ” 并完成曲阜校區(qū)改擴(kuò)建，支持濟(jì)寧學(xué)院、遠(yuǎn)東職業(yè)學(xué)院、齊魯理工學(xué)院曲阜校區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，鼓勵(lì)曲阜中醫(yī)藥學(xué)校、職業(yè)中專培養(yǎng)高水平實(shí)用型人才。
（四）健全多層次社會(huì)保障體系
全面推行社會(huì)保障卡 “ 一卡通 ” 管理模式，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算周轉(zhuǎn)金制度，全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系、組織體系和保障制度，建齊建強(qiáng)三級(jí)退役軍人服務(wù)站，嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，完善移交安置制度，促進(jìn)退役軍人更充分就業(yè)。維護(hù)婦女權(quán)益，保障婦女平等就業(yè)、全面發(fā)展，完善兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護(hù)政策體系，實(shí)施母嬰安全、健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，完善農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高特殊群體保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，兜牢基本民生保障底線。
（五）全面推進(jìn)健康曲阜建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康曲阜專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，全面做好艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力，完成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市應(yīng)急診療中心、市中醫(yī)院門診病房綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，完善藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績(jī)效考核；深化全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)市建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，推進(jìn)醫(yī)療資源共享；實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策措施；貫徹落實(shí)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)使用政策。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成一批名中醫(yī)傳承工作室，加快建設(shè)中醫(yī)名市。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。關(guān)注婦幼、中小學(xué)生、勞動(dòng)者、老年人等重點(diǎn)人群，維護(hù)全生命周期健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
（六）加強(qiáng)人口老齡化服務(wù)保障
落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮儒家文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造 “ 儒鄉(xiāng)圣地 · 孝養(yǎng)曲阜 ” 文化養(yǎng)老品牌。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。落實(shí)老年人優(yōu)待政策，營(yíng)造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會(huì)氛圍。
專欄 8 ：民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
十二、統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安曲阜
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，為新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)塑造安全環(huán)境。
（一）加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化 “ 大平安 ” 理念，健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技等領(lǐng)域的安全協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
（二）扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治曲阜、法治政府、法治社會(huì)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作責(zé)任制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威。加快推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入開展全面法治宣傳教育，提升市民法治素養(yǎng)和法治觀念，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
（三）保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系一體化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、安全執(zhí)法能力、技術(shù)支撐體系和事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。深化實(shí)施“ 素質(zhì)固安 ” 工程，全方位提升企業(yè)本質(zhì)安全能力 ,“ 十四五 ” 期間生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比 “ 十三五 ” 期間分別下降 30% 、35% ，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共交通安全治理。扎實(shí)推進(jìn) “ 食安曲阜 ” 建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，創(chuàng)建山東省食品安全先進(jìn)市。提升洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。加快推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急管理指揮體系，全面提升應(yīng)急管理水平。組建森林消防隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性消防救援、礦山救援、危化品救援等隊(duì)伍建設(shè)，開展實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)民生綜合保險(xiǎn)，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
（四）維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。常態(tài)化實(shí)施 “ 民意 5來(lái)聽 ”“ 拉呱說(shuō)事、說(shuō)事必回 ” 活動(dòng)，聽民意、解民憂、匯民智、化風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，打造黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾工作品牌。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深化 “ 和為貴 ” 社會(huì)治理品牌化建設(shè)，探索提煉基層社會(huì)治理 “ 曲阜經(jīng)驗(yàn) ” ，打造全國(guó)知名品牌。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
十三、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立和完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)把習(xí)近平總書記視察曲阜重要講話精神轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，確保黨中央決策部署和省、市委工作要求有效落實(shí)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化實(shí)施黨建 “ 雙基 ” 行動(dòng)，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，不斷推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，把重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的導(dǎo)向鮮明樹立起來(lái)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
（二）推進(jìn)廉潔曲阜建設(shè)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展干部作風(fēng)集中整治成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)行力。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收手不收斂，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、民主集中制、 “ 三重一大 ” 決策監(jiān)督機(jī)制、政治巡察、述責(zé)述廉等制度機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì) “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》；深入挖掘紅色文化、儒家傳統(tǒng)文化中的廉政教育資源，持續(xù)強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
（三）團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓奮進(jìn)
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。落實(shí)人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑愛國(guó)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)成全國(guó)雙擁模范城。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全完善以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大工程，金融要素資源要圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行配置。明確規(guī)劃實(shí)施分工，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志全力抓好規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)，科學(xué)開展年度評(píng)估、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
