（山東?。┎厥袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昌邑市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標綱要
二〇二一年十月
昌邑市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、濰坊市委十二屆十一次全會精神，按照昌邑市委《關(guān)于制定昌邑市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展愿景，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民未來發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面小康 開啟高質(zhì)量發(fā)展新的征程
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，必須把握機遇大勢、立足昌邑實際、突出昌邑特色，必須堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全力在構(gòu)建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中奮勇爭先。
第一節(jié)“十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是我市發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標基本完成，全市經(jīng)濟社會站上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。
綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破450 億元和7.5 萬元，年均增長5%以上，提前2 年實現(xiàn)比2010 年翻一番；一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別跨越30 億元和200 億元臺階；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39641 元和21857 元，分別比2015 年增長37.4%和44.9%。糧食播種面積穩(wěn)定在120 萬畝左右，總產(chǎn)量超過10 億斤。我市連續(xù)9 年邁進中國中小城市綜合實力百強、投資潛力百強，連續(xù)2 年入圍綠色發(fā)展百強、科技創(chuàng)新百強、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強，成為全省6 個“五榜共進”縣市之一。
動能轉(zhuǎn)換取得新突破。產(chǎn)業(yè)升級成效明顯，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到22.03%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高到26%。成功引進新加坡雅拉集團、寧夏共享、玉柴集團、濰柴集團、中國一重、廣東海大集團等行業(yè)龍頭進行戰(zhàn)略合作，以石油化工新材料、雅拉生態(tài)食品、智能裝備制造、滿國康潔環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以昌邑石化、海天生物、華晨集團、浩信集團等龍頭企業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模。下營、龍池化工產(chǎn)業(yè)園通過省級化工園區(qū)認定，我市成為全省3 個同時擁有2 個省級化工園區(qū)的縣級市之一。企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，濰坊市級以上“專精特新”企業(yè)發(fā)展到49 家，隱形冠軍企業(yè)發(fā)展到17 家，省級瞪羚企業(yè)達到3 家?！笆濉蹦?，年營業(yè)收入過10 億元、過億元企業(yè)分別達到5 家、94 家?？萍紝嵙Τ掷m(xù)增強，全市獲批院士工作站1 處、省級科技企業(yè)孵化器3 處、省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2 處，引進“兩院”院士等國家級領(lǐng)軍人才85 人，新增國家高新技術(shù)企業(yè)8 家，31 家企業(yè)列入全國科技型中小企業(yè)信息庫。
鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。對標創(chuàng)新提升“三個模式”，積極融入國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)大姜、高端苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等10 個萬畝級產(chǎn)業(yè)加速壯大，濰水田園綜合體成為全省唯一田園綜合體建設(shè)試點項目，菡萏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、絲路古道、龍池紅色文旅等特色產(chǎn)業(yè)項目有序推進，200 平方公里濰河綠色發(fā)展長廊全面起勢。柳疃鎮(zhèn)、卜莊鎮(zhèn)、下營鎮(zhèn)入選省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，柳疃鎮(zhèn)青阜村入選全國文明村。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到115 個，我市獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市和省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。農(nóng)村生活污水治理形成了全省可復(fù)制可推廣“昌邑樣板”，建管并重推進農(nóng)村改廁和鄉(xiāng)村記憶工程經(jīng)驗做法入選全省典型案例。
城鄉(xiāng)品質(zhì)實現(xiàn)新提升。城市東跨南擴北展西接步伐進一步加快，棚改、文山、高鐵、職教4 個千畝級片區(qū)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施惠及面積達到60 平方公里。對170 多個老舊小區(qū)進行提升改造，新增清潔取暖面積106 萬平方米，建成海綿城市6.25 平方公里。入選省創(chuàng)建四星級新型智慧城市建設(shè)試點城市、省級I型小城市試點。成功獲得第六屆全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等多項榮譽稱號，城市的知名度和競爭力進一步提高。累計完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資120 多億元，鎮(zhèn)級供氣管網(wǎng)和規(guī)?；泄┧采w率達到100%。全面完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，85 個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能實現(xiàn)全覆蓋，90%以上村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)B 級以上標準。
“三大攻堅戰(zhàn)”筑牢新屏障。脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。10 個省定貧困村全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶全部兜底脫貧，38 個扶貧項目和30 個行業(yè)部門扶貧項目建成運營，6 個鎮(zhèn)街獲評濰坊市脫貧攻堅示范鎮(zhèn)街。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2015年削減12%、23.7%、33.7%、22.5%的目標，空氣優(yōu)良率比2015年提高了20%。濰河和飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到三類標準，全市河流水體全面消除劣Ⅴ類。受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%。連續(xù)成功舉辦18 屆綠博會。風(fēng)險隱患得到有效控制。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率實現(xiàn)“雙下降”。加大不良貸款處置力度，嚴控擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈等領(lǐng)域金融風(fēng)險。
改革開放取得新成果。全面深化改革扎實推進，深入實施“放管服”和“一次辦好”改革，加快制度創(chuàng)新，實現(xiàn)流程再造，打造了不動產(chǎn)登記全省最快“一窗受理20 分鐘”昌邑速度，建成全省首個縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記電子權(quán)證平臺，自主開發(fā)“邑辦理”網(wǎng)上服務(wù)平臺，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)壓縮50%以上，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗式”服務(wù)、2 小時辦結(jié)，現(xiàn)場勘驗審批服務(wù)提速95%。全市市場主體總量達到6.6 萬戶，平均每年新發(fā)展7000 多戶。財稅金融、混合所有制改革、開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、工業(yè)企業(yè)效益綜合評價和能耗等（減）量替代等重點領(lǐng)域改革取得新成效。成立城投集團、發(fā)投集團、農(nóng)創(chuàng)集團和文旅集團，推動國有資本做大做強做優(yōu)。開放發(fā)展成果豐碩，設(shè)立境外企業(yè)和外資企業(yè)79 家，中國馳名商標達到9 件，馬德里國際商標達到10 件。深度融入“一帶一路”建設(shè)，康潔環(huán)衛(wèi)開創(chuàng)了中國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)走向國際市場先河。
社會民生得到新改善。社會保障體系更加健全。民生支出占比始終保持80%以上，退休人員基本養(yǎng)老金連年提升，農(nóng)村低保、城市低保標準比2015 年末分別增長95.3%和49.8%。健康昌邑加快建設(shè)。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)不斷壯大，連續(xù)成功舉辦3 屆黃元御中醫(yī)藥文化節(jié)，新建市婦幼保健院新院和市人民醫(yī)院門診外科病房綜合樓，成立市人民醫(yī)院醫(yī)共體和婦幼保健集團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均達到國家基本標準。教育事業(yè)長足發(fā)展。濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院通過省政府正式批復(fù)設(shè)立，首批1600 名學(xué)生順利入學(xué)。提前完成全面改薄和破解大班額工程，超額完成兩期學(xué)前教育三年行動計劃建設(shè)任務(wù)，新改擴建中小學(xué)、幼兒園79處，連續(xù)3 年榮獲全國職業(yè)院校技能大賽金牌。全面依法治市工作取得重大進展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，法治昌邑、平安昌邑建設(shè)持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，群眾安全感進一步增強，社會保持和諧穩(wěn)定。
五年來，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入踐行新發(fā)展理念，把推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重大使命牢牢扛在肩上，改革創(chuàng)新、真抓實干，勇?lián)姑?、砥礪奮進，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力不斷加大、新冠肺炎疫情沖擊、“溫比亞”“利奇馬”等嚴峻挑戰(zhàn)，相繼實現(xiàn)了昌邑人民的“大學(xué)夢”“創(chuàng)城夢”“高鐵夢”，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事，推動昌邑發(fā)展實現(xiàn)了根本性變革，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)新機遇與新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴合作關(guān)系（RCEP）”協(xié)議達成，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。
從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了科學(xué)理論指引，黨的十九屆五中全會擘畫出“十四五”和2035 年社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省看，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角和粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間，也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從濰坊市看，已經(jīng)形成了歷史文化、地理區(qū)位、海洋優(yōu)勢、交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、綜合優(yōu)勢、時代優(yōu)勢、人的素質(zhì)等八大優(yōu)勢。立足人口大市、經(jīng)濟大市，積極服務(wù)和主動融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化、國家農(nóng)綜區(qū)等重大戰(zhàn)略加速推進，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。
從我市看，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展為昌邑融入青煙威日帶來新機遇，濰煙高鐵開工建設(shè)，濰萊高鐵開通運營，昌邑站同步建成投入使用，昌邑在膠東半島的重要交通樞紐地位進一步凸顯，為昌邑更寬領(lǐng)域、更深層次融入濰坊乃至全省發(fā)展大局提供了有利契機。同時，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、動能轉(zhuǎn)換膠著期，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，科技創(chuàng)新支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待提升，區(qū)域協(xié)調(diào)、開放發(fā)展、民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍存在短板弱項。
全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，積極有效應(yīng)對各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，補齊短板、強化弱項，攻堅克難、開拓進取，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)2035 年遠景目標
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，貫徹落實建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省以及建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市要求，到2035 年，我市綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，發(fā)展質(zhì)量效益在濰坊市領(lǐng)先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。經(jīng)濟發(fā)展新動能強勁充沛，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成具有昌邑特色、陸海聯(lián)動、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城市綜合競爭力大幅躍升；全面深化改革取得新突破，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治昌邑、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高水平建設(shè)美麗昌邑；開放發(fā)展水平大幅提升，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強；共同富裕取得重大進展，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步增強，全面從嚴治黨深入推進，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二章 聚焦總體要求 明晰高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，搶抓膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展先機，推動新舊動能轉(zhuǎn)換加快塑成優(yōu)勢，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，社會安定和諧、百姓安居樂業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展各項工作取得新突破、邁上新臺階。
第二節(jié)基本原則
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路。
——必須主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，提出以下主要目標：
——經(jīng)濟實力進一步增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——生態(tài)質(zhì)量進一步優(yōu)化。生態(tài)文明制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，中心城市首位度穩(wěn)步提升，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高，塑成精致精細、特色鮮明的昌邑城市風(fēng)貌。
——民生福祉進一步改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平全面提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
——社會文明程度進一步提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文明城市創(chuàng)建成效持續(xù)鞏固，公共文化服務(wù)體系更加健全，絲綢文化、紅色文化等特色文化挖掘利用水平大幅提升，人民精神文化生活日益豐富。
——社會治理效能進一步提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府公信力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力及自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”規(guī)劃主要指標
第三章 強化科技創(chuàng)新 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展增長潛能
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，立足高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新提出的新要求，吸引聚集國內(nèi)外創(chuàng)新優(yōu)勢資源，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第一節(jié)增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)機構(gòu)，推進同大海島新材料和浩信機械等企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室創(chuàng)新升級，打造依托新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵中小企業(yè)立足實際建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，更新工藝裝備，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。深化產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)加強與高校、科研院所合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)等要素向企業(yè)集聚。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。積極開展高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動，實施“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)倍增計劃，進一步壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加大招院引所力度，加快濰坊生態(tài)環(huán)保材料與技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。強化政府采購對科技創(chuàng)新的促進作用，深化科技創(chuàng)新類稅收優(yōu)惠改革。
加快重大科技平臺建設(shè)。更加注重原始創(chuàng)新，推進各類研發(fā)平臺建設(shè)，加快整合各類科技資源。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培育一批國家和省級科研創(chuàng)新平臺。引進研究院或分支機構(gòu)，持續(xù)招引高校院所來昌邑設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。推進“一帶一路”國際科技合作與交流，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心，開展國際研發(fā)合作，規(guī)劃布局高端國際科技合作平臺，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
構(gòu)建完善的人才引育機制。實施高層次人才聚集、專業(yè)技術(shù)人才提升和高技能人才振興“三大工程”，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。發(fā)揮昌邑已有和在建人才工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地作用，加大“高精尖缺”人才引育力度，推廣“一事一議”“柔性引智”等引才模式，圍繞先進制造、海洋化工、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，重點引進對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的頂尖人才、領(lǐng)軍人才、科研團隊和急需緊缺專門人才，推進人才聚集、技術(shù)創(chuàng)新、技能攻關(guān)和技藝傳承。發(fā)展壯大技能型人才隊伍，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。以濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、濰坊市技師學(xué)院昌邑分院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)實驗平臺為依托，創(chuàng)新職業(yè)培養(yǎng)模式，提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平，增加優(yōu)質(zhì)專業(yè)技能人才供給。
完善人才資源共享機制。構(gòu)建政府、行業(yè)、高校多元化人才共享機制，探索推行人才租賃等制度，切實推動市內(nèi)外及市內(nèi)各地區(qū)之間人才資源柔性流動。構(gòu)建多元化、綜合性、專業(yè)型的昌邑人才信息資源共享庫，落實人才信息互通發(fā)布機制，實現(xiàn)人才信息網(wǎng)站互聯(lián)、重要信息協(xié)助發(fā)布、人才信息數(shù)據(jù)庫共享。探索人才工位、科技聯(lián)姻、遠程會診等人才共享模式，鼓勵高層次人才試行異地技術(shù)入股、異地搭建創(chuàng)新團隊等形式實現(xiàn)人才資源共享。
打造一流人才發(fā)展環(huán)境。建強做優(yōu)人才金融支持體系，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人才工作的市場化、專業(yè)化水平。完善人才榮譽和物質(zhì)激勵制度，加強昌邑人才政策、優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡和典型做法宣傳力度。實施“優(yōu)秀人才返昌計劃”，健全完善子女入學(xué)、家屬安置、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等人才保障政策，暢通人才服務(wù)綠色通道。
第三節(jié)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
構(gòu)建全方位協(xié)同創(chuàng)新體系。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅持市場化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。加大政府投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域創(chuàng)新需求，強化對基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)支持，大力提升技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化科技金融服務(wù)機制，健全科技金融協(xié)同支持機制，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
提升科技成果本地轉(zhuǎn)化效率。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥包干”等制度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的引進、培養(yǎng)、評價、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用機制，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立科技成果項目庫，資源要素優(yōu)先保障科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升科技資源配置效率，創(chuàng)建山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進市。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。發(fā)揮濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、濰坊市技師學(xué)院昌邑分院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)實驗平臺等帶動作用，健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力引進和培育創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資力量，推進金融與創(chuàng)新體系建設(shè)深度融合，完善以知識、數(shù)據(jù)、技能、管理要素參與利益分配機制。鼓勵社會資源參與設(shè)立投資基金，探索推廣科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)，提高科技企業(yè)金融支持力度。完善科研誠信評價應(yīng)用體系。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與應(yīng)用。加強科普工作，弘揚科學(xué)精神和工匠精神。
第四章 加快動能轉(zhuǎn)換 優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
堅持以實體經(jīng)濟為著力點，進一步做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，一體化推進龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，打造“雙輪驅(qū)動、數(shù)字賦能、縱向成鏈、橫向成群”的發(fā)展格局，構(gòu)建競爭力更強的特色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈”行動，推廣“龍頭企業(yè)+配套園區(qū)”建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)配套和專業(yè)服務(wù)功能，進一步集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌、行業(yè)標準、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈融合發(fā)展，加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)安全合作，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。嚴格落實環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出。加快企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托骨干企業(yè)上下聯(lián)動、優(yōu)勢企業(yè)相互配套，吸引和培育專業(yè)化配套企業(yè)聚集發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)鏈條的補鏈、強鏈項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。實施產(chǎn)業(yè)鏈整體升級改造，通過強化技術(shù)創(chuàng)新、標準引領(lǐng)，培育區(qū)域品牌，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈條能級，加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，有效提升價值鏈。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)完善采購、儲備和替代機制，實施“供應(yīng)商本地化”策略，協(xié)同引進上下游配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)項目，提升本地配套率，打造標準統(tǒng)一、安全可控、協(xié)同合作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，建設(shè)一批物流、倉儲、汽車城項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新平臺，引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持重點企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共享創(chuàng)新成果，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，占領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展制高點，協(xié)同打造人才鏈和創(chuàng)新鏈。深化產(chǎn)融結(jié)合，推進企業(yè)對接資產(chǎn)市場，完善普惠金融發(fā)展體系，加大企業(yè)上市掛牌后備資源培育力度，推動產(chǎn)業(yè)間跨界融合創(chuàng)新、互動協(xié)調(diào)發(fā)展，完善資本鏈條。
第二節(jié)做優(yōu)做強制造業(yè)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展“一業(yè)一策”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，擴大技改規(guī)模，推廣服務(wù)型制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
1.石油化工產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快研發(fā)應(yīng)用新型煉化技術(shù)，積極發(fā)展附加值高、應(yīng)用廣的基礎(chǔ)化工原料，突出發(fā)展綠色石化工藝，提升石油資源利用效率，推動石化產(chǎn)品提檔升級。充分發(fā)揮昌邑石化龍頭企業(yè)帶動作用，與國際國內(nèi)頭部企業(yè)合作建設(shè)大型原油儲備基地，完善煉化產(chǎn)業(yè)體系，吸引石化深加工項目集聚，形成煉化一體、產(chǎn)品高端、生產(chǎn)智能的新型石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2.鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)。依托北部沿海地區(qū)土地、鹵水資源稟賦，發(fā)揮下營、龍池兩個省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間和品牌優(yōu)勢，重點完善以堿、溴延伸產(chǎn)品為主導(dǎo)的高度關(guān)聯(lián)、互為依托、滾動增值的海洋化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推進鹽化工向新型、環(huán)保、高性能精細化工轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)與高校、科研院所之間的交流合作，發(fā)揮灶戶鹽化、海天生物等重點企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室技術(shù)支撐和輻射帶動作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，形成高端化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
3.裝備制造業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展高端裝備制造和智能制造，研發(fā)一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的智能裝備產(chǎn)品，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動和技術(shù)引領(lǐng)作用，高質(zhì)量運營國家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（濰坊）中心，做強智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高端機械裝備產(chǎn)業(yè)園，加快形成500 億級智能裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
4.紡織印染業(yè)。盯緊“綠色高端”發(fā)展方向，分類實施紡織印染企業(yè)改造提升計劃，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代，搞好大數(shù)據(jù)、創(chuàng)意設(shè)計的融合應(yīng)用，推進企業(yè)從生產(chǎn)型向創(chuàng)意設(shè)計、品牌經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)向智能化、個性化、高端化定制方向發(fā)展，加快打造高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)集聚度的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“鳳凰涅 槃 ”“華麗轉(zhuǎn)身”。著力培育上下游密切關(guān)聯(lián)的垂直型配套產(chǎn)業(yè)鏈，抓好華寶高檔紡織原料、億興超纖等項目，建設(shè)具有競爭力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、絨面超纖產(chǎn)業(yè)基地，推進“紡、織、染、衣”全鏈條提升，重振昌邑紡織品牌。
5.生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。立足縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，抓好雅拉食品生物科技綜合利用、碩昌食品年產(chǎn)6 萬噸熟調(diào)產(chǎn)品等項目建設(shè)，發(fā)展先進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，穩(wěn)步推進食品加工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。健全食品安全標準體系，逐步提高食品質(zhì)量安全水平，支持卜莊鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級食品加工產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。以國家推進內(nèi)需消費為導(dǎo)向，推進地域特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和品牌推廣，構(gòu)建科研開發(fā)、精深加工、倉儲物流、產(chǎn)品交易一體化發(fā)展的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，打響昌邑生態(tài)食品品牌。
壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。緊盯突出重點領(lǐng)域，實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增工程，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的“四新經(jīng)濟”增長引擎。
1.新材料產(chǎn)業(yè)。依托昌邑石化、成泰新材料等企業(yè)，開發(fā)乙烯、丙烯、C4 下游化工新材料、工程塑料、高性能纖維等產(chǎn)品。充分發(fā)揮下營、龍池兩個省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，利用氯、溴資源開發(fā)高分子材料、光學(xué)新材料、阻燃劑及其他基礎(chǔ)化工新材料等，重點加快空白產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化步伐，推動龍港新材料、三力本諾等新材料企業(yè)加快發(fā)展，加強上下游企業(yè)交流合作，共育新材料產(chǎn)業(yè)集群。
2.新能源產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、氫能等新能源和可再生能源，加快推進三峽海洋牧場與海上風(fēng)電融合試驗示范等項目，適時發(fā)展“冷熱電”三聯(lián)供分布式能源網(wǎng)絡(luò)，打造主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。依托天津大學(xué)—昌邑城投濰坊氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有序推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在制氫、加氫站建設(shè)、高效生物產(chǎn)氫發(fā)酵裝置、新型電解水制氫技術(shù)、碳基液體儲氫技術(shù)和高溫燃料電池技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，形成生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的新能源供給體系。
3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，推進康潔智能環(huán)衛(wèi)研發(fā)生產(chǎn)中心和環(huán)衛(wèi)裝備基地項目建設(shè)，打造研發(fā)中心、電商交易、職業(yè)教育、智能制造于一體的環(huán)衛(wèi)全產(chǎn)業(yè)鏈百億級產(chǎn)業(yè)集群，放大“昌邑環(huán)衛(wèi)”品牌優(yōu)勢。積極推進藍海環(huán)保工業(yè)固體廢物填埋處理處置、碳能環(huán)保電解槽及隔膜項目等項目，提升資源化利用水平，打造工業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范區(qū)。以濰坊生態(tài)環(huán)保材料與技術(shù)研究院為載體，引進中科院生態(tài)環(huán)境研究中心優(yōu)勢資源，加快推進先進環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”一體化布局，推動化學(xué)合成藥和天然藥物研發(fā)和生產(chǎn)，重點發(fā)展?jié)h興醫(yī)藥、天宇藥業(yè)、奧通藥業(yè)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動原料藥研發(fā)、中試、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)有效、順暢有序，爭創(chuàng)全球優(yōu)秀的醫(yī)藥中間體、原料藥供應(yīng)商品牌。推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推進醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、健康保健服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，帶動大健康產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
5.現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以金晶生物技術(shù)有限公司為引領(lǐng)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋創(chuàng)新藥物和新型海洋生物制品，著力突破海洋生物醫(yī)藥新產(chǎn)品新工藝研究，加快研發(fā)海洋生物藥物和海洋功能性食品。培育海洋新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源植物，支持利用微藻開發(fā)新能源，促進海洋能源利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，逐步完善海洋能源綜合保障體系，打造省級海洋新能源利用示范基地。扶持海洋新材料產(chǎn)業(yè)，加強海洋化工新材料、海洋裝備新材料、海洋生物基新材料領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，重點開發(fā)生產(chǎn)海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海洋生物纖維以及海洋防腐新材料等產(chǎn)品，加快建設(shè)海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新型海洋食品加工業(yè)，重點開發(fā)超低溫凍品、即食食品等產(chǎn)品，大力開發(fā)海洋保健食品，發(fā)展活魚運輸、鮮銷和冷鮮保鮮等新型流通方式，重點扶持水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)，打造水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流基地。
第三節(jié)推動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化
推進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“高端消費品質(zhì)化、民生商業(yè)便利化、交易市場信息化”為目標，重點發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街、15 分鐘便民服務(wù)圈等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推進中央商務(wù)區(qū)商貿(mào)城、新嘉城創(chuàng)業(yè)園體驗式業(yè)態(tài)調(diào)整，加快全福元超市商圈、佳樂家超市商圈改造，推廣蔬菜副食品便民直銷店建設(shè)，發(fā)展服務(wù)便捷、支付智慧的微型靈活零售模式。持續(xù)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展方式，壯大綠色消費，開展精準服務(wù)、定制服務(wù)，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)能級。
推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，搶抓濰萊高鐵、濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造、明董高速、濰坊至青島高速公路及連接線等工程建設(shè)機遇，以推進物流規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，加快設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動，促進標準規(guī)范融合銜接。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運能力。促進物流信息系統(tǒng)發(fā)展和標準化體系建設(shè)，支持建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加快構(gòu)筑區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不同物流企業(yè)的資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。
培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)壯大。培育健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，搭建健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，促進健康服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)有機融合，加快構(gòu)建全生命周期醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。開展健康專項基線調(diào)查，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，融入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，健全智慧型健康養(yǎng)老服務(wù)模式。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康信息、文化旅游、體育健身、食品制造等多業(yè)態(tài)融合健康服務(wù)，建設(shè)一批具有昌邑特色的健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地、康養(yǎng)綜合體、智慧健康社區(qū)。
做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以“文昌之邑·濰水畫廊”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)生態(tài)旅游、體驗旅游、紅色文化等文化旅游帶，打造一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目，串珠成線、連片成面。加快旅游集散中心、旅游道路、旅游標識、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市整體旅游環(huán)境。推進文旅服務(wù)智慧化，建立旅游大數(shù)據(jù)平臺，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)“一部手機游昌邑”。
第四節(jié)優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
把數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展的重中之重，加快數(shù)字化賦能，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
推進教育—產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合。緊抓國家發(fā)展職業(yè)教育和建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地契機，依托濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院和高鐵新城，抓好產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)，深化與偉東云教育、世紀互聯(lián)、萬國數(shù)據(jù)、匯博機器人等行業(yè)龍頭企業(yè)合作，加快科創(chuàng)智谷項目建設(shè)，形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化傳承、科學(xué)研究等產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)，打造動能轉(zhuǎn)換推進器、產(chǎn)教融合孵化器、高鐵新城加速器。
強化實體經(jīng)濟數(shù)字化融入。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的實施應(yīng)用，加快5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、流程自動化、運營管理信息化。構(gòu)建完善的5G 生態(tài)圈，推進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵龍頭企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化制造模式，推進共享智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（濰坊）中心綠色智能鑄造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，共享制造資源，創(chuàng)新制造業(yè)銷售和服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+精準營銷”“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”在機械制造、服裝紡織、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點運用。
構(gòu)建智慧城市新生態(tài)。以山東省新型智慧城市建設(shè)標準為依據(jù)，以提升城市治理能力和民生服務(wù)為重點，全面推進“智慧昌邑”建設(shè)，搭建“134N”智慧城市建設(shè)體系，加快城市各領(lǐng)域運營發(fā)展數(shù)字賦能，打造網(wǎng)絡(luò)安全、便民利企、優(yōu)政提效的新型智慧城市。統(tǒng)籌打造“城市大腦”，構(gòu)建城市智能運營指揮中心，擴大城市治理、公共服務(wù)、政府運行等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，提升醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、文旅、社區(qū)等數(shù)字化應(yīng)用水平。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等信息資源，建立現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺。圍繞“智慧昌邑”視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級擴建項目，升級改造“智慧昌邑”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動智慧城市建設(shè)向縱深發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)部分新型智慧城市建設(shè)五星指標。
第五章 擴大投資消費 激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)需動力
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)積極擴大有效投資
加強重點項目投資。聚焦提升高端化工產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)全鏈條集群、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和環(huán)衛(wèi)服務(wù)、教育培訓(xùn)、人工智能裝備研產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，引進建設(shè)一批增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的重大產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)技術(shù)改造項目。加大新基建、交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化5G 技術(shù)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)推廣，推動“十強”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟投資規(guī)模提高。引導(dǎo)基金參股支持，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持企業(yè)技術(shù)改造和增資擴產(chǎn)。
激活民間投資活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，放寬市場準入，營造公平投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資與政府投資、信貸資金協(xié)同聯(lián)動。建立民間投資動態(tài)項目庫，建設(shè)常態(tài)化、制度化的項目推介、跟蹤調(diào)度及后續(xù)服務(wù)長效機制。鼓勵民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)為國有企業(yè)、政府投資項目提供配套產(chǎn)品。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等補短板、強弱項項目建設(shè)。實施道路暢通工程，完善市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造與周邊區(qū)市連接干線道路。加快城鄉(xiāng)綜合管廊、公共停車場、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、供排水、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
高水平推進“雙招雙引”?？茖W(xué)制定招商計劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進強鏈、補鏈、延鏈的高端項目，強化重點領(lǐng)域和區(qū)域招商，瞄準京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域以及濟南、青島等重點城市，深化與沿黃河地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接與合作，著重引進世界500 強、中國500 強、央企和民營100 強企業(yè)和新基建七大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，推動全市高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。
全面優(yōu)化投資環(huán)境。加快提升審批服務(wù)效能，持續(xù)深化“一次辦好”和工業(yè)項目“拿地即開工”改革任務(wù)，提升投資項目落地速度。推動地方金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對當?shù)仄髽I(yè)的支持力度，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。暢通投融資渠道，拓寬項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。深化財稅領(lǐng)域相關(guān)改革，按照企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、放管結(jié)合、協(xié)同推進的原則，縱深推進全市投融資體制改革，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標準等合理引導(dǎo)市場投資行為。
第二節(jié)促進消費擴容提質(zhì)
培育激活新型消費市場。大力發(fā)展家政服務(wù)、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、文化旅游、養(yǎng)老育幼等“幸福產(chǎn)業(yè)”，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進線上線下消費有機融合，加快發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、品質(zhì)消費、時尚消費、新零售、宅經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。建設(shè)一批高品質(zhì)特色消費街區(qū)，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟。
鞏固提升傳統(tǒng)消費市場。著力強化消費載體建設(shè)，優(yōu)化布局城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈，打造后街經(jīng)濟、展會經(jīng)濟等特色商業(yè)街區(qū)。加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化旅游，發(fā)展紅色旅游，繁榮鄉(xiāng)村旅游，提升濱海旅游，推動全域旅游發(fā)展、景區(qū)聯(lián)動建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村消費，深度挖掘農(nóng)村消費市場，完善農(nóng)村配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村消費“最后一公里”，加快電商、快遞進農(nóng)村。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。健全鼓勵消費政策體系，針對消費新業(yè)態(tài)、新模式，建立完善的消費信用體制及消費者權(quán)益保護機制。推進質(zhì)量標準提升，以質(zhì)量品牌為重點，深入推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點產(chǎn)品質(zhì)量提升，完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，強化食品藥品安全監(jiān)管，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入開展“放心消費在昌邑”活動，健全消費者維權(quán)機制，暢通消費投訴和監(jiān)督通道。
第六章 提升基礎(chǔ)配套 強化高質(zhì)量發(fā)展載體支撐
堅持適度超前，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強現(xiàn)代能源供給，完善現(xiàn)代水利體系，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施整體效能。推進5G 獨立組網(wǎng)建設(shè)及其在各領(lǐng)域的應(yīng)用建設(shè)，新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項目，探索創(chuàng)建存算一體的數(shù)據(jù)中心資源高地和新型智慧城市應(yīng)用標桿。推動下一代互聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPV6 升級，加快基于IPV6 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快5G 應(yīng)用場景推廣，重點推動移動公司與山東康邁信機械有限公司基于5G 的智能工廠項目建設(shè)。到2025 年，基本實現(xiàn)5G 信號全覆蓋。
突破融合基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，統(tǒng)籌推進城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，提高輸電線路輸送能力，加強通信設(shè)施建設(shè)與改造，推進老舊設(shè)施更新?lián)Q代，建設(shè)一批智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，推進下一代廣播電視網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)升級改造。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，聚焦濰坊市技師學(xué)院昌邑分院、濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、省級科技企業(yè)孵化器和企業(yè)創(chuàng)新平臺發(fā)展需求，推進一批支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施落戶昌邑。
第二節(jié)提升優(yōu)化立體交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)多維度交通運輸樞紐。以濰萊高鐵昌邑站為依托，以濰煙高鐵建設(shè)為契機，統(tǒng)籌綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，強化鐵路、公路貨運樞紐聯(lián)動建設(shè)，增強交通干道與區(qū)域物流樞紐的連通性，構(gòu)建綜合性運輸網(wǎng)絡(luò)體系。以干線公路動脈為對外開放軸，在關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程上加強與濰坊、青島、煙臺等周邊地區(qū)合作，強化跨區(qū)域規(guī)劃、計劃協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)與周邊地區(qū)重要節(jié)點的高水平聯(lián)通。建設(shè)濰坊至青島高速公路及連接線、明董高速、X005 灶朱路G206 至朱里段改建工程、寶通街東延、田高線（平度界至靶楊路段）大修工程，建成“七縱十一橫”為骨架，射線、連線為紐帶，干支相連、遍布城鄉(xiāng)四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進濰煙高鐵工程、大萊龍鐵路擴能改造工程，將昌邑打造成為膠東經(jīng)濟圈區(qū)域性綜合交通樞紐。
改造提升城市交通系統(tǒng)。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化常規(guī)公共交通運營網(wǎng)絡(luò)，做好交通方式站點銜接，增強公共交通出行吸引力，提升服務(wù)水平，更好地滿足群眾交通出行需求。落實出租汽車、網(wǎng)約車行業(yè)管理體制改革措施，完善城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)。推進“交通云”建設(shè)，打造綜合交通云數(shù)據(jù)平臺，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力，嚴格實施公路運輸車輛準入等管理制度，實現(xiàn)交通運營智能化、綠色化。
適時推進下營港建設(shè)。堅持港產(chǎn)聯(lián)動，集約高效利用海岸線資源。根據(jù)國家用海政策變化，適時推進下營港及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強陸?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進一步提升疏港公路運輸能力，做好與港區(qū)道路銜接。建設(shè)“智慧港口”，依托智慧海洋（濰坊）大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“車、船、貨、人”協(xié)同聯(lián)動。推動港口清潔能源利用，實施綠色港口行動計劃。
第三節(jié)增強現(xiàn)代能源供給能力
優(yōu)化能源布局和保障供應(yīng)。構(gòu)建“三區(qū)兩網(wǎng)一帶”現(xiàn)代能源體系，即大力推進中心城區(qū)、東北部片區(qū)（下營、卜莊鎮(zhèn)區(qū)及下營工業(yè)園）、西部片區(qū)（柳疃、龍池鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)）集中供熱整合，完善油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)能源保障體系，加快打造北部沿海風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)聚集帶。提升電力保障能力，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，形成支持新能源接入的智慧能源系統(tǒng)。提升油氣保障能力，積極對接國家和省、濰坊市級油氣管道工程，推動油氣物流、信息、安全監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)互連，提高天然氣消費比重，提升清潔能源保障能力。
實施綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃。實施煤炭消費總量控制約束，推動煤炭高效清潔利用，有序推進重點用煤領(lǐng)域“煤改氣” “煤改電”，鼓勵余熱余能利用。加快技術(shù)創(chuàng)新，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實施可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新項目，推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等。轉(zhuǎn)變能源供給方式，穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、氫能等新能源和可再生能源，適當發(fā)展小型冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)裝置和分布式電源，提高能源利用效率。改變傳統(tǒng)能源消耗模式，實現(xiàn)能源高效循環(huán)利用。加大建筑、工業(yè)、交通等行業(yè)節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行公共建筑和工業(yè)建筑節(jié)能標準，限制高耗能、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)進入。積極推進集中供暖規(guī)劃建設(shè)，降低采暖能耗。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
第四節(jié)健全完善現(xiàn)代水利體系
加快推進水源地規(guī)范化建設(shè)。落實水源地規(guī)范化建設(shè)實施方案，建立水源地保護秩序。進一步優(yōu)化飲用水水源地監(jiān)測點位、頻次和指標，定期開展水質(zhì)全指標分析，及時監(jiān)控飲用水水源地水質(zhì)變化，飲用水水質(zhì)達標率達100%，確保人民群眾飲水安全。
穩(wěn)步推進全流域綜合保護開發(fā)。堅持河海統(tǒng)籌，構(gòu)建特色生態(tài)景觀。發(fā)揮濰河生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托濰河、虞河、豐產(chǎn)河、浞河、北膠萊河等河流水系構(gòu)建橫跨全域的水系生態(tài)廊道，重點提升水質(zhì)和水體環(huán)境，強化地下水源保護。加強濰河入?？谝晕鳌⒌毯尤牒？谝詵|地區(qū)自然生態(tài)海岸線濕地保護，適當進行旅游開發(fā)，保持生態(tài)廊道通暢。
提升水旱災(zāi)害防御能力。推進數(shù)字水利建設(shè)，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強雨水情、河流信息的監(jiān)測和分析研判，做好水利工程閘壩調(diào)度與監(jiān)管，建立水旱災(zāi)害防御機制。加大中小河流治理力度，加強防潮堤、河堤、防汛道路、橋梁及閘壩等水利工程建設(shè)。落實大中型水庫移民后期扶持項目和農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程。
促進水資源科學(xué)利用與保護。建立水資源承載能力預(yù)警機制，嚴格實行取水許可制度。依托高標準農(nóng)田工程建設(shè)和灌區(qū)工程，增加水利設(shè)施投資，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和獎勵機制，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。實施峽山水庫灌區(qū)昌邑市北灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。加強水網(wǎng)建設(shè)，實施北部水系連通、“水韻龍鄉(xiāng)”項目等引水、調(diào)水、蓄水工程，加強農(nóng)村污水處理及雨洪資源利用。加快實施蓄水補源工程，推進平原水庫建設(shè)，增加水資源獲取渠道，保障水安全。
全面加強水土保持監(jiān)管。持續(xù)加大生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管力度，應(yīng)用空、天、地監(jiān)測技術(shù)，形成相互配合、互為補充的水土保持“天地一體化”監(jiān)督管理體系。全面建成上下貫通的水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督全覆蓋，水土保持方案申報率、監(jiān)理監(jiān)測率和驗收率均達到100%。推進河長制工作走深走實，建設(shè)美麗幸福河湖，推進河長制信息平臺建設(shè)，強化巡護管理，實施全域監(jiān)管，建立科學(xué)合理的河長考核評價體系，落實完善生態(tài)效益補償機制、公共參與機制和資金投入保障機制。
第七章 全面深化改革 增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
持續(xù)加大解放思想、守正創(chuàng)新力度，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
第一節(jié)加快要素市場化配置改革
深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革。完善“資源要素跟著項目走”機制，探索實施重大項目建設(shè)能耗指標、區(qū)域環(huán)境容量、土地等指標統(tǒng)籌保障機制。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，探索推進“標準地”改革，試點并推開新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）改革。支持供銷合作社開展土地托管服務(wù)。完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道，健全人力資源市場體系，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推進金融市場創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式。推動特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、質(zhì)量保險等新型險種加快發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。
健全要素市場化配置體制機制。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。推動浩信等龍頭骨干企業(yè)以及瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)上市掛牌。推動完善差別化資源性產(chǎn)品價格形成機制，提升用能權(quán)、排污權(quán)、技術(shù)、信息等各類要素資源市場化配置水平。深化工業(yè)企業(yè)綜合評價改革，推動資源要素差異化配置。加快建立能耗、排放標準等要素市場化交易機制。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。探索建立集體訴訟制度，保護消費者合法權(quán)益。
加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。通過天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式推動科技成果資本化，探索投貸聯(lián)動試點。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)字資源整合、流通、交易、增值和安全保護。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。完善公共資源交易平臺運行機制，提高資源要素配置效能。建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全管理，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。
第二節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐和服務(wù)保障作用。做強做優(yōu)做大城投集團、發(fā)投集團、文旅集團、農(nóng)創(chuàng)集團等國有資本和國有企業(yè)。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。吸引各類社會資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化。擴大充分競爭性領(lǐng)域混合所有制改革范圍，推進員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)分紅權(quán)激勵、項目跟投等中長期激勵方式應(yīng)用，提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率。
激發(fā)民營經(jīng)濟新動能。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實保障民營企業(yè)獲得各類資源要素的公平性、普惠性和可得性。完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)減稅降費、減租降息，多措并舉解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，確保各項扶持措施直達基層和市場主體。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。實施民營企業(yè)精準幫扶工程，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對機制。
打造一流企業(yè)家隊伍。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。切實保障企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善企業(yè)家參政議政制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立企業(yè)家發(fā)展顧問制度。建立健全尊重激勵企業(yè)家機制，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。
第三節(jié)建立現(xiàn)代財稅金融體系
加強財政資源統(tǒng)籌。優(yōu)化財政分配機制，提高基層公共服務(wù)保障水平。深化全口徑預(yù)算管理改革，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動預(yù)算和績效管理一體化。完善政府購買服務(wù)機制。建立財政可承受能力評估機制，強化政府債務(wù)管理。縱深推進國庫集中支付電子化改革，優(yōu)化支付流程，保障財政資金更安全、便捷、高效運行。
暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，深化地方金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資比重。提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及“三農(nóng)”領(lǐng)域融資可得性，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增進服務(wù)，完善政策性融資擔(dān)保體系，建立科技融資風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險補償機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融和供應(yīng)鏈金融。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第四節(jié)建設(shè)高標準市場體系
完善產(chǎn)權(quán)制度。加強現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系。落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。落實關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的銜接機制。做大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和金融服務(wù)規(guī)模，拓展產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)收儲、股權(quán)托管、農(nóng)產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。
推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設(shè)行動，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、標準統(tǒng)一的市場體系。完善市場競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查的剛性約束，健全第三方審查和評估機制，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。完善市場退出機制，加大清算破產(chǎn)案件的審理力度，試點個人破產(chǎn)制度，有序推動特殊市場類型和特定領(lǐng)域退出。
全面實施市場準入負面清單制度。實行“全國一張清單”，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬準入限制。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全信用承諾制度，推廣市場主體承諾制，推進信用分級分類監(jiān)管，完善聯(lián)合懲戒制度，對誠信守法類企業(yè)實行“非請勿擾”誠信管理制度。
第五節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化政府服務(wù)。加快形成對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范。堅持重心下移、條專塊統(tǒng)、權(quán)責(zé)一致，全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進“放管服”改革，加快流程再造，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，進一步拓展全流程網(wǎng)上辦理事項，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展簡政便民行動。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
深化誠信建設(shè)。通過聚焦政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域，聚力抓好信息歸集、平臺建設(shè)、查詢應(yīng)用、聯(lián)合懲戒、政策法規(guī)、信用監(jiān)管、社會服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的社會信用體系。推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。完善失信主體信用修復(fù)機制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善信用規(guī)章制度，加大“雙公示”工作力度，構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，完善“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制。加強政府和社會資本合作、招商引資、政府債務(wù)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加快建立政府守信踐諾機制，開展重點領(lǐng)域失信專項治理。
構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。深化政務(wù)公開，健全重大決策事前評估和事后評價制度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，提升事中事后監(jiān)管成效。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，制定分級分類監(jiān)管管理辦法。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度和各部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒制度。建立財政可承受能力評估機制，加快融資平臺公司市場化改制，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，主動防范政府債務(wù)風(fēng)險。建立容新容缺容錯機制，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
第八章 推進鄉(xiāng)村振興 打造高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
構(gòu)建地域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。重點建設(shè)“一廊三區(qū)五基地十大萬畝產(chǎn)業(yè)”，高質(zhì)量推進200 平方公里濰河綠色發(fā)展長廊建設(shè)提升，北部建立水產(chǎn)品養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部建立高效蔬菜規(guī)模種植區(qū)，南部和東部建立高產(chǎn)糧食規(guī)模種植區(qū)，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)專用麥為重點的商品糧生產(chǎn)基地，以大姜、土豆為重點的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，以山陽大梨、大陸梨棗為重點的特色果品生產(chǎn)基地，以生豬、家禽為重點的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以海水池塘養(yǎng)殖為重點的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育壯大高端苗木、優(yōu)質(zhì)大姜等十個萬畝級產(chǎn)業(yè)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、“新六產(chǎn)”融合，培育發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)與保護。堅守糧食安全底線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化種質(zhì)資源保護和利用，保障糧食安全。以現(xiàn)有高標準基本農(nóng)田示范區(qū)為依托，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格秉持因地制宜、注重生態(tài)安全原則，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局，落實以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制。綜合考慮各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)業(yè)條件，優(yōu)化現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以糧食主產(chǎn)區(qū)為樞紐，繼續(xù)加強中低產(chǎn)田改造力度，實施土壤改良工程，完善農(nóng)田水利灌溉體系，穩(wěn)步提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標準基本農(nóng)田?！笆奈濉逼陂g，確保糧食總產(chǎn)保持在10 億斤以上。
推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實施名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)工程，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌為著力點，發(fā)揮地方優(yōu)勢和地域特色，強化質(zhì)量品牌引領(lǐng)，實施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略。提升青阜農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)水平，培育“青阜農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展新高地。推進優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，繁育和推廣昌邑特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗倒、抗逆性強品種。推進蔬菜規(guī)?；N植、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮宏大、琨福、敬姜恒昌等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新種植模式，發(fā)展大姜精深加工，全面推進大姜產(chǎn)業(yè)提檔升級，擦亮“昌邑大姜”金字招牌。以產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品標準化、經(jīng)營集團化、會展專業(yè)化、苗文旅一體化推動苗木產(chǎn)業(yè)“五化”發(fā)展，更高水平辦好綠博會，提升“昌邑苗木”品牌價值。建設(shè)區(qū)域特色顯著的山陽大梨、大陸梨棗、鼎立核桃、九龍屯大蒜等特色果品基地。推進中藥材種植基地建設(shè)，實行標準化生產(chǎn)，打造特色中藥材品牌。創(chuàng)建畜牧區(qū)域公用品牌和商業(yè)名牌，培育和提升肉雞、肉鴨、生豬、奶牛等畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)集群，以雅拉、碩昌、新好牧業(yè)等龍頭企業(yè)帶動昌邑畜牧業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)然牧業(yè)1.8 萬頭奶牛高產(chǎn)示范牧場項目建設(shè)，深度融入濰坊打造全國優(yōu)質(zhì)奶源基地大格局。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。推動廣東海大現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)與邦普種業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建設(shè)北方貝類育苗和海播養(yǎng)殖中心，打造對蝦、貝類產(chǎn)業(yè)“雙50 億”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。提前布局冷鏈物流，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，建設(shè)以海水池塘養(yǎng)殖為重點的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)工廠化和生態(tài)養(yǎng)殖水體循環(huán)利用，打造昌邑“海上糧倉”?！笆奈濉逼陂g，新增“三品一標”數(shù)量30 個以上。
探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集成對接，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快土壤修復(fù)研發(fā)中心及濰坊市昌邑數(shù)字化高效農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)科技項目落地。高水平運營濰坊農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞設(shè)施果蔬、畜禽、漁業(yè)等高附加值優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化生產(chǎn)、投入品準入、專家信息服務(wù)等平臺系統(tǒng)。建設(shè)信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施“智慧農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式試點，探索適合不同種類農(nóng)產(chǎn)品、不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化。
培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加快專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體發(fā)展，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體和成員對接市場的紐帶作用，支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，積極擴大土地托管服務(wù)面積。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。拓展農(nóng)業(yè)增值空間，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
第二節(jié)全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧昌邑，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，加快提升絲綢古道文化，推進紅色文旅片區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”“互聯(lián)網(wǎng) + 特色農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)集聚提升類村莊全面深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源，推廣一站多用。
完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，將鎮(zhèn)街區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。制訂實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準，加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動、合理配置。
推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，高標準建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”“美麗宜居村莊”，打造昌邑特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，深入推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強生態(tài)保護和修復(fù)，以打造“中國北方綠都”為目標，大力實施國土綠化工程，加大對北部沿海灘涂與青山、博陸山采石礦區(qū)等生態(tài)造林修復(fù)力度。完善農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)無害化處理。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。
營造鄉(xiāng)村文化新氛圍。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，網(wǎng)格化布局新時代文明實踐中心建設(shè)，全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。廣泛開展文化惠民活動，使公共文化服務(wù)更好惠及群眾，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激活傳統(tǒng)民俗文化，傳承發(fā)展紅色文化。
第三節(jié)大力增強農(nóng)村發(fā)展活力
推動鄉(xiāng)村人才振興。大力實施鄉(xiāng)土人才培育工程、海外僑胞“助鄉(xiāng)工程”、鄉(xiāng)村高端人才“引領(lǐng)工程”、鄉(xiāng)村青年人才“儲備工程”。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，探索建立多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，創(chuàng)建以平臺建設(shè)為主體的人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)機制。加強與濰坊普創(chuàng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院、濰坊市農(nóng)科院等機構(gòu)培訓(xùn)合作，積極培訓(xùn)農(nóng)村干部人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，推動鄉(xiāng)村人才振興。
全面繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，扎實推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化轉(zhuǎn)型，加快推進海洋牧場建設(shè)，重點突出特色經(jīng)濟林與苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，創(chuàng)建利益共享共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合體，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造地域特色田園綜合體。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅持“規(guī)劃先行、要素支撐、政策助力”，推動鄉(xiāng)村旅游與三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展，更好地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
深化農(nóng)村資源要素改革。深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置試點，推進存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極探索推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第四節(jié)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
強化農(nóng)村黨組織建設(shè)。促縣抓鎮(zhèn)帶村，推動農(nóng)村基層黨建融合發(fā)展，突出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，推進村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，實現(xiàn)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟工作同頻共振。發(fā)揮黨員模范帶頭作用，完善“第一書記”和駐村工作隊制度，發(fā)揮“陽光議事日”引領(lǐng)作用。抓好村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，著力提升村級工作規(guī)范化水平。
完善村民自治組織形式。夯實村委會的基礎(chǔ)作用，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村民自治章程和村規(guī)民約，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村基層組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。維護村民委員會、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。
加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制。增強基層依法辦事能力，深入開展法治鎮(zhèn)街區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。構(gòu)建掃黑除惡常態(tài)化機制，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村公共安全體系，加強安全生產(chǎn)標準體系建設(shè)。
提升鄉(xiāng)村德治水平。強化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，建立道德激勵約束機制。深入宣傳道德典型事跡，發(fā)揮道德高尚群體帶動作用。加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。培養(yǎng)健康社會心態(tài)，設(shè)立健全鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)組織，推動社會心理咨詢服務(wù)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。完善社會力量參與幫扶機制，重點關(guān)注農(nóng)村低收入群體，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，深入開展動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果，提高扶貧人口參與度和直接受益水平。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，有效拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，關(guān)注老弱病殘等重點群體，做好貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，兜住民生底線。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。全面落實上級下達的支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展任務(wù)，做好東西部協(xié)作和對口支援。
第九章 推進區(qū)域協(xié)調(diào) 拓展高質(zhì)量發(fā)展城市空間
緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈一體化等重大戰(zhàn)略機遇，全面提升中心城區(qū)整體品質(zhì)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié)參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。緊扣“生態(tài)保護”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩個關(guān)鍵，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，積極參與黃河下游生態(tài)保護和修復(fù)。聚焦我市高端裝備制造、高端石化、生物醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊緊依托龍頭企業(yè)，加強與沿黃省區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)對接，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)對接合作。
第二節(jié)融入膠東經(jīng)濟圈一體化
構(gòu)建內(nèi)外互動空間格局。加強優(yōu)勢互補，促進資源共享，全面拓展發(fā)展空間，向東跨越濰河對接煙臺和威海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和半島東部人流、物流、資金流、信息流，打造濰坊東向開發(fā)合作橋頭堡；向西融入濰坊中心城區(qū)，實現(xiàn)與濰坊發(fā)展核心的優(yōu)勢要素對流和功能互補；向南對接青島，實質(zhì)性推進青濰一體化建設(shè)，打造膠東經(jīng)濟圈一體化合作新平臺；向北延展環(huán)渤海發(fā)展空間，發(fā)展藍色濱海經(jīng)濟，適時推進下營港口建設(shè)，推動臨港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進。參與建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、膠東經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制和信息共享平臺。加強與濰柴集團、共享集團、玉柴集團等國內(nèi)知名動力企業(yè)合作，引進智能制造、高端裝備、服務(wù)型制造等項目。積極融入濰坊氫能示范城市創(chuàng)建，推進氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動以油鹽化工產(chǎn)品接續(xù)利用為特色的綠色化工產(chǎn)業(yè)在昌邑集聚。
促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。利用高鐵樞紐建設(shè)及跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，積極融入膠東“一小時經(jīng)濟圈”，注重跨區(qū)域交通規(guī)劃、計劃協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)與濰坊市區(qū)以及青島、煙臺等市一體化、高水平無縫對接，打造區(qū)域融合基礎(chǔ)設(shè)施體系、科技創(chuàng)新共同體、市民幸福生活圈。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入山東“數(shù)字半島”，將昌邑打造成為膠東經(jīng)濟圈區(qū)域性合作重要樞紐。
推動對外開放攜手共贏。加強優(yōu)勢互補，促進資源共享，積極融入基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務(wù)“五個一體化”，加強與青煙威日優(yōu)勢互補，參與打造半島國際化合作平臺，拓展與東北亞及歐洲國家在智能制造、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作交流。深度融入山東省歐亞班列統(tǒng)籌發(fā)展，共同打造“一帶一路”的重要交匯樞紐。參與國際通關(guān)一體化建設(shè)，完善中韓日跨境電商高速物流通道，構(gòu)建對外開放新高地。
第三節(jié)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局
強化“縱橫”主發(fā)展軸。強化昌邑南北協(xié)同發(fā)展縱向主軸，依托濰河，圍繞北海路、下小路等南北向交通干道，構(gòu)建聯(lián)系市域南北各鎮(zhèn)、陸海統(tǒng)籌的開放區(qū)域發(fā)展軸。培育高鐵新城至中心城區(qū)城市功能中心主軸，拓展城區(qū)功能布局和空間，主動承擔(dān)商業(yè)商務(wù)、行政辦公、科教研發(fā)、文化會展等現(xiàn)代服務(wù)職能，推動核心城區(qū)空間優(yōu)化和功能完善。完善濰坊北站至昌邑中心城區(qū)橫向主軸，依托平安街、206 國道和308 國道的交通優(yōu)勢，通過串聯(lián)“產(chǎn)、學(xué)、研、資、社、生態(tài)”等各種要素，加快融入濰坊市區(qū)發(fā)展格局。培育昌邑北火車站鐵路沿線橫向發(fā)展軸，打造北部沿濱海區(qū)域崛起軸帶，加速融入環(huán)渤海及膠東經(jīng)濟圈發(fā)展格局。
提升中部城市集聚發(fā)展區(qū)。增強昌邑中部中心城區(qū)地位，積極發(fā)展新型商業(yè)模式，提升城市社區(qū)服務(wù)水平。適度擴張城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。推進卜莊、柳疃及城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械、紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性和宜居性，打造宜居、宜業(yè)、文明有序的現(xiàn)代化城市。
拓展北部藍色濱海發(fā)展區(qū)。以高端藍色經(jīng)濟和高效生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展目標，加快成泰MMA、天宇原料藥、昌邑現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范基地等項目建設(shè)，提升海能化學(xué)產(chǎn)業(yè)聚集效益，構(gòu)建以石油化工、海洋精細化工、鹽化工及下游產(chǎn)業(yè)、新型醫(yī)藥化工等為主導(dǎo)的濱?；めt(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深入推進海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，完善近海及海岸帶空間規(guī)劃布局，促進陸海產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、近岸開發(fā)和深遠?？臻g協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點區(qū)。
拓展南部綠色田園發(fā)展區(qū)。依托昌南近山臨水的資源環(huán)境基礎(chǔ)，推動地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造集種植、觀賞旅游、加工產(chǎn)品于一體的“三產(chǎn)”融合生態(tài)園。加快推進特色農(nóng)作物種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標準化、管理規(guī)范化、種植綠色無公害化，打造一批明星農(nóng)業(yè)品牌。促進“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”發(fā)展，因地制宜發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升昌南板塊整體發(fā)展水平。
第四節(jié)提升中心城區(qū)整體品質(zhì)
優(yōu)化城市空間布局。堅持中心城區(qū)統(tǒng)籌管理，一體化建設(shè)理念，科學(xué)提升城市空間結(jié)構(gòu)體系。加快城區(qū)沿濰河和跨濰河發(fā)展，圍繞“東跨、西接、南拓、北延”的城市總體發(fā)展思路，東部大力發(fā)展高端智能制造，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)居住新城；西部與濰坊中心城區(qū)相向發(fā)展，對接融合；南部加快建設(shè)高鐵新城，打造產(chǎn)教融合示范區(qū)；北部著力打造一流教育高地。
提高城市服務(wù)能級。高水平推進高鐵新城建設(shè)，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，打造城市形象新窗口。發(fā)揮奎聚總部經(jīng)濟基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，發(fā)展新型商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，增強商品和服務(wù)有效供應(yīng)能力，支持多渠道靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升城市商業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)吸引力。有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?，加強老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范公租房管理，加大住房保障工作力度。
推動城市精細化管理。按照“聚焦民生、補齊短板、生態(tài)精致、宜居宜業(yè)”的原則，提高城市精細化管理水平。推進文明城市常態(tài)化長效化建設(shè)，落實城市管理法規(guī)，保障城市安全有序運行。不斷優(yōu)化行政區(qū)域布局，增強中心城區(qū)核心功能和引領(lǐng)作用。有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?，通過改造“微空間”、打通“微循環(huán)”、實施“微改造”，提升城市舒適性、便利度，高標準塑造城市特色風(fēng)貌。提高路網(wǎng)、地下綜合管廊、供熱供氣、電力通訊、供排水等建設(shè)和管護水平。深入推進“海綿城市”建設(shè)，推進雨污分流改造，全面提升垃圾分類處理及防洪排澇能力，打造整潔、綠色、生態(tài)精致的市容市貌。加快布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，加速“社區(qū)生活圈”建設(shè)。
第五節(jié)建設(shè)新型城鎮(zhèn)布局體系
培育專業(yè)特色小城鎮(zhèn)集群。推動城鎮(zhèn)建設(shè)重心下移，以小城市標準推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。深入挖掘傳統(tǒng)文化、地方風(fēng)俗、紅色歷史文化，“一鎮(zhèn)一品”推動專業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出錯位發(fā)展，集中培育能夠支撐鎮(zhèn)域發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。
促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城南片區(qū)、文山片區(qū)等老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，強化公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加快完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套布局，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和公共廁所。推進市政公用設(shè)施提檔升級，加快市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和全市智慧化改造，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)體系，落實平等就業(yè)制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。
第十章 建設(shè)文化強市 提升高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)內(nèi)涵
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新時代文化強市。
第一節(jié)全面加強精神文明建設(shè)
強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。
有效利用“學(xué)習(xí)強國”“燈塔-黨建在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。強化對精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)，把培育踐行核心價值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務(wù)，突出思想內(nèi)涵，明確價值導(dǎo)向。
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多符合新時代氣質(zhì)、體現(xiàn)昌邑精神的文藝精品，推動昌邑優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚紅色革命精神，讓紅色基因代代相傳。充分發(fā)掘利用絲綢文化、華僑文化等特色文化，加強昌邑齊國鹽都、孫臏采地、絲路源頭、雪芹戚里、華僑之鄉(xiāng)、革命老區(qū)等品牌宣傳。加強考古工作和文物保護利用，以山東大學(xué)歷史文化學(xué)院（昌邑）教學(xué)實踐基地、國博考古院山東（昌邑）工作站、山東省水下考古（昌邑）工作站等機構(gòu)設(shè)立為契機，推動不可移動文物修復(fù)、田野考古和文博研究工作齊頭并進。實施館藏文物精品、珍貴古籍數(shù)字化工程。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展。利用各類文化場所、節(jié)事活動，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和道德實踐活動，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、淳化民風(fēng)中的重要作用。
全面提升社會文明程度。深入推進“四德”工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，樹立先進典型，引導(dǎo)社會道德風(fēng)尚，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，促進新時代文明實踐中心建設(shè)，積極培育、精準對接群眾需求的新時代文明實踐活動項目，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展針對空巢老人、留守兒童等群體的志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強文化與產(chǎn)業(yè)的融合，促進文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快實施文化強市戰(zhàn)略。不斷加大投入，推動文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，以華晨集團“靈心彩裝·科創(chuàng)工坊”項目為引領(lǐng)，創(chuàng)新“紡織印染+文化”發(fā)展模式，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化文化旅游服務(wù)效能，建設(shè)新型城市文化空間。
推進文化旅游深度融合。打造好一批旅游項目，保護好一批地方特色民俗旅游節(jié)慶品牌，發(fā)展深度體驗旅游，助力“同一條黃河、不一樣風(fēng)情”文化旅游帶建設(shè)。繁榮濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)，以濱海岸線和濕地景觀為依托，注重濱海地域性景觀與民俗文化融合，實現(xiàn)濱海生態(tài)與文化創(chuàng)意的融合發(fā)展。支持龍池、卜莊、下營、飲馬等建設(shè)完善紅色旅游項目，依托紅色文化展覽中心、抗日戰(zhàn)爭紀念館、紅色馬渠政德政風(fēng)教育基地等紅色教育基地，加快形成融愛國主義、黨史黨性、政德政風(fēng)、家風(fēng)家訓(xùn)于一體的紅色文旅綜合體和黨性教育綜合體。推動文山森林公園和濰河生態(tài)文旅長廊建設(shè)，打造布局合理、功能完善、景觀豐富的全域型、體驗型、原鄉(xiāng)型游憩帶。
加強文旅產(chǎn)業(yè)人才和企業(yè)建設(shè)。通過高端培訓(xùn)、專題講座、學(xué)術(shù)論壇、定向培養(yǎng)等形式，建成一支懂文化、精旅游、善經(jīng)營的本土文旅人才隊伍，組建“文旅發(fā)展人才智庫”。強化基層文旅干部隊伍建設(shè)，著力提升市鎮(zhèn)村三級文旅干部的專業(yè)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力。加強文旅企業(yè)梯度培育，鼓勵支持全市文旅企業(yè)資源共享、抱團發(fā)展，探索成立“文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，培強做大現(xiàn)有文旅龍頭企業(yè)，精準支持“專精特”型文旅企業(yè)，對外招引發(fā)展勢頭強勁、自主創(chuàng)新能力強的文旅企業(yè)。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化場館設(shè)施建設(shè)模式，重點推進市博物館改擴建，提高工人文化宮、圖書館、博物館、文化館（站）等設(shè)施覆蓋率和利用率。充分發(fā)揮圖書館文化館總分館制作用，加大文化資源向基層輸送力度，助力市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施達標升級。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，建設(shè)“書香昌邑”。
豐富公共文化服務(wù)和作品。著力豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，針對群眾新需求、新期待，組織開展形式多樣的群眾性文化活動。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批體現(xiàn)昌邑歷史、思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。抓好農(nóng)村文化大院提升、農(nóng)家書屋出版物更新、一村一年一場戲、農(nóng)村公益電影放映等重點文化惠民工程。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。著力推動黨史史志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新局面。
加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。著力建設(shè)基層公共文化機構(gòu)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計分析、反饋群眾需求、評估服務(wù)效能和加強日常監(jiān)管方面的科技支撐作用。支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展。支持文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數(shù)字化，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，深化文化內(nèi)涵。
強化公共文化服務(wù)資金保障。健全政府購買公共文化服務(wù)制度，及時調(diào)整和優(yōu)化公共文化服務(wù)政府采購目錄，爭取各級財政資金投入，加強重點文化領(lǐng)域經(jīng)費保障。著力匯聚經(jīng)營資金，利用文化場館，搞好開發(fā)經(jīng)營，積極創(chuàng)演、推廣精品劇目，大力拓展演出市場。推廣運用政府和社會資本合作模式，完善配套政策，吸引社會組織、企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升專業(yè)化管理水平。大力推進文化志愿服務(wù)制度建設(shè)，健全文化志愿服務(wù)體系，壯大文化志愿者服務(wù)隊伍。加強采購項目績效評估，構(gòu)建群眾滿意度和第三方評估相結(jié)合的政府購買公共文化服務(wù)評價體系。
統(tǒng)籌拓展公共文化服務(wù)空間。全面整合公共文化服務(wù)資源，打造多樣化公共文化空間。在大型社區(qū)引入創(chuàng)意元素、文化力量改善社區(qū)治理，推動公共文化設(shè)施向傳承展示、知識服務(wù)、創(chuàng)意輔導(dǎo)等綜合功能提升。依托城市商業(yè)綜合體、交通樞紐等建設(shè)項目，合理布局公共文化設(shè)施，增加城市公共文化空間供給。建立基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)評價機制，建設(shè)和利用好群眾對公共文化服務(wù)評價和反饋平臺，完善公共文化機構(gòu)績效考評制度。鼓勵和引導(dǎo)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文化設(shè)施向公眾開放。
健全高效能公共文化服務(wù)對接機制。完善群眾文化需求征集和反饋機制，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。堅持“自下而上、以需定供”，完善公共圖書、公益電影、公益演出、文化活動等線下線上一體化配送體系，完善互動式、菜單式公共文化服務(wù)。堅持普惠與特惠相結(jié)合，面向老年人、未成年人、殘疾人、生活困難群眾，開展精準化、個性化預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，充分保障特殊群體基本文化權(quán)益。
第十一章 改善生態(tài)環(huán)境 打造高質(zhì)量發(fā)展最美底色
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美好家園，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。立足資源環(huán)境承載能力，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護。健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準落地，健全主體功能區(qū)空間發(fā)展長效機制。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步界定各類禁止開發(fā)的范圍和邊界，統(tǒng)籌納入市域“三區(qū)三線”空間格局，實施最嚴格的生態(tài)保護管控。完善差別化的市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，強化保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)改造升級，推動不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。
建立國土空間治理體系。全面建立市鎮(zhèn)村三級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設(shè)計相互銜接的國土城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)空間管控體系，強化對國土開發(fā)的科學(xué)管控。加快推進國土綜合整治，重點實施以優(yōu)質(zhì)耕地資源高標準基本農(nóng)田為核心的“生存線”、以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對重要礦產(chǎn)資源需求的“保障線”、以關(guān)系未來生態(tài)安全的各類“生態(tài)保護線”和以滿足未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求的“發(fā)展線”等國土綜合整治工程，守住自然生態(tài)安全邊界。推進自然保護地整合優(yōu)化，嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管，推進國土空間治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合整治
加強污染防治區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實一線執(zhí)法力量，完善獨立、交叉、聯(lián)動執(zhí)法機制，全面開展各項執(zhí)法專項行動，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。積極參與黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加強與平度、寒亭、高密、安丘等周邊縣市區(qū)的污染防治聯(lián)動，配合濰坊、煙臺、東營，協(xié)助推進萊州灣全域海岸線、海灣、海港等生態(tài)環(huán)境保護，實施陸海生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域一體化，嚴格近岸海域水質(zhì)目標考核和入海污染物總量控制，落實跨流域、跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)獎補機制，共同打造環(huán)萊州灣海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，對地下水和地表水實施統(tǒng)一管理，開展水資源規(guī)劃與評價，加強雨污水資源化利用，提高再生水利用率。強化沿河管控，實施涉水工業(yè)企業(yè)綜合治理，開展全市黑臭水體整治，全面消除城市黑臭水體。全面實行排污許可制，加大企業(yè)污水排放及沿河農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖種植污染監(jiān)管查處力度，從源頭削減污水排放總量。
強化大氣污染防治。推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加強新污染物防控治理，基本消除重污染天氣。加強工業(yè)企業(yè)污染治理，堅持源頭減排、過程控制、末端治理相結(jié)合，實施揮發(fā)性有機物排放綜合整治，加強無組織排放管理。堅持從實際出發(fā)，加快推進清潔取暖。強化移動源污染防治，抓好柴油貨車污染治理，統(tǒng)籌推進車、油、路治理和機動車船污染防治。
加強土壤和地下水污染源管控與修復(fù)。建立健全土壤和地下水監(jiān)測體系，推動實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點全覆蓋，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強土壤污染源監(jiān)管。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤和地下水污染狀況調(diào)查，推進土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)工作，嚴格落實責(zé)任，扎實推進凈土行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，實施農(nóng)藥減量控害工程、化肥減量增效工程和有機肥增施替代工程，大力推廣土壤熏蒸修復(fù)、精準施肥和綠色防控技術(shù)，確?；?、農(nóng)藥使用量“零增長”。強化地下水超采區(qū)、海水入侵等重點區(qū)域綜合治理。
統(tǒng)籌實施固廢綜合治理。推進生活垃圾、建筑垃圾、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，加強白色污染治理及危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，提升垃圾處置能力。嚴格實施危險廢物規(guī)范化管理，探索“第三方”環(huán)境治理新模式，完善提升危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移全過程規(guī)范化監(jiān)管體系。加快推進建筑垃圾消納場建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾可再生資源化利用。推動生活垃圾強制分類，深化落實生活垃圾“三化四分”，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，加快推動垃圾分類收集回收向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
抓好環(huán)境風(fēng)險防控。加快建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，整合提升現(xiàn)有在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點開發(fā)分析研判、預(yù)測預(yù)警、決策支持、應(yīng)急指揮等功能，實現(xiàn)線上監(jiān)控與線下監(jiān)管有機融合。完善市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，在環(huán)境問題突出區(qū)域配備專職環(huán)保網(wǎng)格員。建立健全環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理檔案，定期排查、切實消除企業(yè)環(huán)境安全隱患，跟蹤抓好整改落實。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活
推廣綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。推進能源生產(chǎn)和消費革命，完善高耗能行業(yè)差別化政策，強化煤炭總量控制，實施非化石能源倍增行動計劃。強化源頭管控，嚴格執(zhí)行能耗消費總量和強度、污染物排放總量控制制度，持續(xù)推進“四減四增”“四上四壓”，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入機構(gòu)。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推行力度，健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價機制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行再制造生產(chǎn)模式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案，推進碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，穩(wěn)步開展重點企業(yè)溫室氣體排放報告、碳排放權(quán)配額分配等工作。推進產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費等領(lǐng)域低碳發(fā)展，促進化工等行業(yè)實現(xiàn)碳排放零增長，實施近零碳排放示范工程。
推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)。大力推進綠色消費，引導(dǎo)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快充電樁、充換電站、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例，推進黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，擴大民用新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。實施建筑能效提升工程，加快綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進綠色公交、綠色貨運、綠色建筑、綠色社區(qū)、城市低排放控制區(qū)等應(yīng)用示范。加快“無廢城市”建設(shè)。
全面促進資源節(jié)約集約利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和政策規(guī)定，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入實施全民節(jié)水行動，加強水資源節(jié)約集約利用，建立水資源剛性約束制度，提高污水處理廠再生水回用率。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強中水、雨水、空中水、海水、苦咸水以及礦井水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。加強污泥安全處置和綜合利用，建設(shè)污泥獨立焚燒處置工程。推進冬季清潔取暖，實施煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。健全節(jié)能標準體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。推行垃圾分類和減量化、資源化，構(gòu)建完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強生活、建筑、工業(yè)和危險廢棄物的利用和處置，全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，推動固體廢棄物減量化、無害化、資源化利用。深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地。加快廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，鼓勵礦山公園建設(shè)。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機制
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，進一步強化“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、依法追責(zé)、終身問責(zé)”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。全面實施河長制、灣長制、林長制。繼續(xù)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的定期清理和動態(tài)調(diào)整，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，平穩(wěn)實施生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。完善生態(tài)環(huán)境保護督查，完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。健全自然資源損害責(zé)任追究機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
完善生態(tài)保護市場化機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境成本合理負擔(dān)和污染減排激勵約束機制。探索與實踐在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等方面深入推進綠色金融改革。完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。建立健全市場多元化投融資體制，吸引和鼓勵多種投資主體參與生態(tài)建設(shè)。加快建立水權(quán)制度，促進水資源有償使用和市場化配置。健全市域內(nèi)用能、污染物排放總量等指標平衡機制，探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺，實行能耗消費、煤炭替代、煤炭消費、部分污染物等有償使用和交易制度。
深入推進自然資源評價評估。嚴格落實全省自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，健全自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機制。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評價和工業(yè)用地績效調(diào)查評估。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、公安、民政、市場監(jiān)管等部門信息互通共享，強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開。配合推進實景三維山東建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、精準、權(quán)威的三維空間基準，建設(shè)實景三維模型。
健全完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。健全完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對重點生態(tài)功能區(qū)給予相應(yīng)的生態(tài)補償。鼓勵和引導(dǎo)社會資源投向環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償機制。強化對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)碳排放權(quán)抵消機制。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實施補償。設(shè)立生態(tài)補償基金等籌資機制，由受益企業(yè)或者市財政繳納生態(tài)補償經(jīng)費補償重點生態(tài)功能區(qū)。完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。
加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復(fù)。強化飲用水水源地保護，開展飲用水水源與污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強水位監(jiān)控預(yù)警，嚴格落實生態(tài)流量試點控制方案。加快退漁還湖、退耕還濕，加強河湖和入庫河流生態(tài)保護與修復(fù)，穩(wěn)定河流湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強對虞河、濰河、北膠萊河、堤河等入海河流污染治理，到2025 年，入海河流總氮總磷得到有效控制，入海河流全部消除劣V 類。實施“美麗海灣”建設(shè)，全面推進萊州灣生態(tài)環(huán)境綜合整治。深入開展國土綠化行動，實施造林綠化重點工程，以宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘綠化為重點，加快推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。嚴守耕地保護紅線，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護力度。加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，科學(xué)推進鹽堿化、水土流失綜合治理，加強水土保持。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。加強野生動植物資源保護監(jiān)管，實施最嚴格的野生動植物保護措施，全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)。
第十二章 深化開放合作 開拓高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟空間
圍繞構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，深入推進對外經(jīng)貿(mào)合作，推動外資高效利用，打造區(qū)域性對外開放高地。
第一節(jié)構(gòu)建全方位開放新格局
深入推進國際交流與合作。聚焦“一帶一路”沿線、東北亞等重點區(qū)域，堅持引資、引技、引智有機結(jié)合，積極開拓多元化國際市場，進一步提升歐美日韓高端市場份額，推進新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、紡織印染、現(xiàn)代物流、產(chǎn)教融合等十大重點領(lǐng)域招商。以RCEP 簽署為契機，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢，積極參與中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會，培育形成與日韓、臺港澳務(wù)實合作新優(yōu)勢。
推動產(chǎn)業(yè)深層次開放。鼓勵以外資并購、增資擴股、股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種形式引進外資，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。擴大金融對外開放，暢通企業(yè)發(fā)債渠道，積極開拓境外資本市場。提高利用外資質(zhì)量和水平，促進利用外資與自主創(chuàng)新深度融合，向更高技術(shù)水平的研發(fā)、制造、營銷等產(chǎn)品價值增值環(huán)節(jié)集聚。推動雅拉生態(tài)食品等龍頭骨干企業(yè)延伸鏈條，協(xié)同引進上下游配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向精加工和高附加值方向發(fā)展。
優(yōu)化對外投資布局。健全對外投資促進政策，加大對外投資獎勵扶持力度，加強政府宏觀指導(dǎo)和制度建設(shè)，規(guī)范對外投資行為，促進良性競爭，實現(xiàn)對外高水平投資。鼓勵紡織印染、環(huán)衛(wèi)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，推進龍頭企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地。完善涉外糾紛仲裁和調(diào)解機制，優(yōu)化風(fēng)險防控和權(quán)益保障體系，保障和督導(dǎo)對外投資項目建設(shè)實施。積極參與濰坊市駐外經(jīng)貿(mào)代表處設(shè)立和人員派駐，搭建經(jīng)貿(mào)合作的海外工作基地和平臺。
第二節(jié)創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展模式
實施進口促進戰(zhàn)略。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，保障關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等產(chǎn)品進口渠道，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進口，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。合理增加與人民生活密切相關(guān)的一般消費品進口，建設(shè)進口商品集散中心和分銷平臺，鼓勵進口產(chǎn)品進行精、深加工后在國內(nèi)銷售，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。推動進口管理便利化，實現(xiàn)自動進口許可貨物電子化通關(guān)。充分利用魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、山東香港周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)展多雙邊貿(mào)易，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
推動出口優(yōu)化升級。抓住我市新舊動能轉(zhuǎn)換加速的有利時機，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高端化、智能化、綠色化改造，提升機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，增加化工、機械、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品附加值，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，建立自主營銷渠道，增加高技術(shù)、高附加值、高效益、低碳環(huán)保產(chǎn)品出口，形成以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦車輛檢測、車輛維修、垃圾分類設(shè)施制造、新能源智能化環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造，加緊布局海外市場，增強外貿(mào)競爭力。
推進自主高端品牌國際化。搶抓“內(nèi)外雙循環(huán)”國家戰(zhàn)略機遇，重點培育知名國際自主品牌，依托昌邑紡織、食品加工、環(huán)衛(wèi)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持華晨集團、碩昌農(nóng)牧等龍頭企業(yè)打造高端品牌，推動國內(nèi)消費升級。充分發(fā)揮魯凱航等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺作用，鼓勵更多企業(yè)新辦進出口權(quán)，拓展自主品牌外銷渠道，重點支持雅拉生態(tài)食品、康潔環(huán)衛(wèi)等龍頭企業(yè)，積極融入國外循環(huán)。
大力發(fā)展跨境電商。依托中國（濰坊）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，出臺支持跨境電商發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持跨境電商園區(qū)、平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)引進。鼓勵企業(yè)使用國際電商平臺開拓市場，推動更多企業(yè)入駐知名跨境電商平臺。大力推動跨境新零售創(chuàng)新發(fā)展，通過跨境電商，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等模式規(guī)范化運作、規(guī)模化發(fā)展。
全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把服務(wù)貿(mào)易作為培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的著力點，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易。加快培育壯大服務(wù)貿(mào)易市場主體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，著力提升服務(wù)貿(mào)易占比。
第三節(jié)提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放平臺能級
抓好開發(fā)區(qū)體制機制完善。在全面完成開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動管委會瘦身強體、開發(fā)區(qū)回歸本位。健全完善精簡高效的管理體制，在剝離社會事務(wù)管理職能的基礎(chǔ)上，建立完善開發(fā)區(qū)與屬地的協(xié)作配合機制。建立科學(xué)高效的干部人事激勵制度和分配激勵機制。形成更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。突出開發(fā)區(qū)開放定位，大力引進跨國資本，參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，支持開發(fā)區(qū)培育國際合作園區(qū)。
推進市場化開發(fā)運營。突出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推動開發(fā)區(qū)改組、組建、引進若干專業(yè)運營公司或服務(wù)公司，吸引各類資本承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育運營、“雙招雙引”、專業(yè)化服務(wù)等職能，充分激發(fā)市場活力。建立收益回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，劃定收益分配比例，明確風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，鼓勵社會資本和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與共建或管理運營“區(qū)中園”。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建運營公司、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、改革、服務(wù)功能，推進開發(fā)區(qū)向高端化、綠色化、集約化轉(zhuǎn)型升級。
增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。培育壯大石油化工、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)。鞏固紡織印染、機械裝備、鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群力量推動資源整合、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，積極參與國際化分工，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌，培育國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星通訊和無人機技術(shù)相結(jié)合，提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
第十三章 增進民生福祉 促進高質(zhì)量發(fā)展成果共享
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
提高居民就業(yè)水平。落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。實施青年人才來昌、回昌、留昌“三C”計劃，推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善人力資源市場體系，支持靈活就業(yè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進自主就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，實施新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，完善場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，分級分類制定工作預(yù)案和政策儲備，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。充分發(fā)揮勞動關(guān)系管理信息系統(tǒng)作用，全面推行勞動合同制度，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和爭議處置機制，提升勞動人事仲裁效能，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
提高居民收入水平。健全收入分配調(diào)整機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的再分配調(diào)節(jié)機制，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提升收入水平，健全工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資標準、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。完善知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制，推廣員工持股制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全事業(yè)單位收入分配政策體系。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，提高財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推行教育綜合改革。深化新時代教育評價改革，堅持立德樹人，健全德智體美勞培養(yǎng)體系，全面提升素質(zhì)教育水平。深化教師隊伍管理體制改革，強化師德師風(fēng)建設(shè)，實施校長治校育人能力提升工程，完善“縣管校聘”機制，依托定向統(tǒng)籌的中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制，保證專任教師“退補相當”。推進中小學(xué)教師績效工資制度改革，建立和保障績效工資增量機制，建立績效考核、績效工資、崗位聘任和職稱評聘多位一體的管理機制。持續(xù)提升教師從業(yè)水平，實施優(yōu)質(zhì)師資引進計劃，加快提升新招聘教師學(xué)歷層次，實施“百千萬”教育專家、育人名師、學(xué)科骨干培養(yǎng)工程。到2025 年，實現(xiàn)中小學(xué)教師中擁有碩士學(xué)位教師比例達到10%以上，培養(yǎng)10 名新時代教育家型校長、50 名育人名師、200名學(xué)科領(lǐng)軍人物和教改骨干。
拓展多樣化教育模式。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高中教育多樣特色發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，積極拓展家庭教育，完善家長委員會日常管理機制，搭建家庭教育新媒體服務(wù)平臺，開發(fā)富有地方特色的家庭教育課程體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全校外培訓(xùn)機構(gòu)長效監(jiān)管機制。加強職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)和“雙師型”師資建設(shè)，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，推行訂單培養(yǎng)，辦好濰坊環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，完善師資調(diào)配、專業(yè)課程設(shè)置及配套設(shè)施建設(shè)。完善特殊教育供給機制，加強特教隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，強化特殊教育經(jīng)費保障機制，提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費，積極推進隨班就讀和送教上門工作，保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利。依托昌邑豐富的紅色文化資源和紅色教育基地，打響昌邑紅色教育品牌。積極發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，壯大教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。
推進教育硬件建設(shè)。完善現(xiàn)代化教育設(shè)施，堅持規(guī)模適度、班額標準，做好城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，強化中小學(xué)、幼兒園布局，持續(xù)改善辦學(xué)條件。“十四五”期間，新建、改擴建中小學(xué)5 所、幼兒園23 所，新建中小學(xué)學(xué)位5000 個、幼兒園學(xué)位3840 個。加快教育信息化建設(shè)，推動融合5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)字校園建設(shè)，重點打造一批智慧課堂、智慧校園，實現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享和均衡發(fā)展。實施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，充分利用國培計劃和遠程研修，開展教師信息化全員培訓(xùn)。
第三節(jié)全力加速建設(shè)健康昌邑
健全健康支撐系統(tǒng)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展格局，繼續(xù)健全區(qū)域管理統(tǒng)一、內(nèi)部管理規(guī)范、資源分配合理、綜合實力較強、?？铺厣黠@的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，增強多層次、多樣化供給能力。持續(xù)深化昌邑市人民醫(yī)院建設(shè)，加速管理、人力、設(shè)備、信息、服務(wù)等資源整合，充分發(fā)揮昌邑市人民醫(yī)院等市級醫(yī)院輻射帶動作用，加快推進“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療機制落地，構(gòu)建良好的衛(wèi)生健康服務(wù)模式。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，實現(xiàn)高標準中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率達70%以上，居民健康檔案中醫(yī)體質(zhì)辨識比例80%以上。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，獨立運行市中醫(yī)院，更高水平舉辦黃元御中醫(yī)藥文化節(jié)。推進健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)實名就醫(yī)“一卡通”和就診信息互認互享，建立與分級診療制度相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)新模式和評價評估制度，形成覆蓋全生命周期的健康信息服務(wù)。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。到“十四五”末，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家基本標準，30%以上達到國家推薦標準。加強公共衛(wèi)生制度建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)平臺，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。完善疾病預(yù)防控制體系，加強疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進疾控中心標準化建設(shè)。構(gòu)建社區(qū)防控合作共治新模式，搭建社區(qū)居委會、物業(yè)管理、衛(wèi)健服務(wù)等多部門社區(qū)防控網(wǎng)。全面提升居民健康風(fēng)險意識，開展城鄉(xiāng)居民應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件教育培訓(xùn)。
普及健康生活方式。建立完善政府牽頭、部門協(xié)作、群眾參與的健康教育工作機制，開設(shè)健康教育館和社區(qū)教育專欄，推進省級健康促進示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。打造全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，全市老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達90%左右，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的40%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到70%以上。強化職業(yè)健康監(jiān)管，完善職業(yè)病危害防治政策標準體系，全市新發(fā)職業(yè)病病例年增長率控制在10%以下。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
第四節(jié)推進體育強市建設(shè)
開展體育惠民行動。實施體育設(shè)施提升行動，優(yōu)化體育公共資源配置，提升“中心城區(qū)10 分鐘健身圈”，高標準建設(shè)昌邑市全民健身中心，加強體育公園、健身步道、社會足球場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建市—街道—小區(qū)三級體育設(shè)施配置體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，打通體育惠民“最后一公里”。開展好各類全民健身活動，推廣普及全民健身，大力開展全人群體育服務(wù)，提升體育志愿服務(wù)和國民體質(zhì)監(jiān)測等公益活動力度，推動國民體質(zhì)監(jiān)測納入健康體檢項目。落實體育惠民舉措，開展體育進校園活動，辦好“服務(wù)進站·健身養(yǎng)老”服務(wù)項目及農(nóng)民運動會，加大公共體育場館向社會開放力度，使全民共享多樣化體育發(fā)展的成果。
增強體育發(fā)展活力。激發(fā)各類主體興辦體育的積極性，構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。積極引導(dǎo)社會投資，健全政府購買服務(wù)體制機制。壯大全市體育健身服務(wù)業(yè)市場主體規(guī)模，拓寬體育消費空間，激發(fā)市民體育消費需求，進一步激活體育市場活力。加強資源整合，推進體教融合，落實“一縣一體校”要求，探索基層體校辦學(xué)模式，提升競技體育實力。加強業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化體育傳統(tǒng)項目學(xué)校布局，逐步推進競技體育項目在校園普及與提高，推動學(xué)校體育與青少年競技體育融合發(fā)展。突出做好“文山濰水”品牌，把昌邑國際半程馬拉松賽辦成國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的馬拉松賽。
第五節(jié)全面健全社會保障體系
提升社會保障水平。優(yōu)化職工保險費用支付比例，建立健全依法征繳工作制度，依法規(guī)范用人單位參保繳費行為。增進社會保險接軌統(tǒng)籌，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體、有機銜接的基本養(yǎng)老保險制度。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結(jié)算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管使用。
完善社會救助體系與慈善體系。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。統(tǒng)籌扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，完善“一門受理，協(xié)同辦理”大救助工作機制和居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。適當提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間低保標準差距。改善特困人員救助供養(yǎng)機制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)能力。辦好“慈心一日捐”活動，推動扶貧與社會救助工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，兜牢基本民生保障底線。
優(yōu)化基本公共服務(wù)。堅持“房住不炒”，加大保障房建設(shè)力度，建立以公共租賃住房為主體、實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系，基本解決低收入家庭住房困難問題，有效緩解外來務(wù)工人員住房困難，改善新就業(yè)職工和各類人才住房條件。鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)，加強分配、運營和使用管理，完善退出機制。完善基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)，完成全市公益性公墓規(guī)劃編制，加快節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓建設(shè)，節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，群眾文明祭掃成為主流，便民服務(wù)水平全面提升。
第六節(jié)積極促進人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。大力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，優(yōu)化落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，加強社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社會力量參與養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。高質(zhì)量發(fā)展老年教育，大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
加強特殊人群權(quán)益保護力度。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好雙擁共建、移交安置、優(yōu)撫褒揚、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護等工作，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。完善青年就業(yè)服務(wù)和就業(yè)權(quán)益保障，促進青年全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃，堅持和完善促進婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展政策體系，推動實現(xiàn)婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。擴大全市適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。支持家庭發(fā)展，建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點建設(shè)。加快發(fā)展家庭服務(wù)和家政服務(wù)業(yè)，促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，提升關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護水平，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，規(guī)范兒童福利機構(gòu)運營模式。提高殘疾人補貼標準，推廣智能化無障礙設(shè)施建設(shè)，推動殘疾人職業(yè)技能教育進程，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，保障殘疾人權(quán)益。
第十四章 建設(shè)平安昌邑 筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障
堅持總體國家安全觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為高質(zhì)量發(fā)展塑造安全環(huán)境，筑牢安全發(fā)展屏障。
第一節(jié)全面建設(shè)“法治昌邑”
加強法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進依法治市，建設(shè)法治政府、法治社會。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位建立健全行使權(quán)力的制約機制，確保權(quán)力正確行使。嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序，推進科學(xué)民主依法決策，提高公眾參與度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，持續(xù)推進投資項目審批改革，加快推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化行政復(fù)議體制機制改革，推進行政復(fù)議應(yīng)訴信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和信息化水平。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動執(zhí)法程序規(guī)范化，構(gòu)建執(zhí)法效果考核和評價標準體系，全面提高執(zhí)法效能。
營造公平正義的法治環(huán)境。全面深化司法體制改革，抓住司法機構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革、政法各單位改革三項重點任務(wù)，落實司法責(zé)任制，提高司法公信力。建立多元化監(jiān)督機制，實行檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接，確保司法公正高效權(quán)威。加快司法公開信息化建設(shè)，拓展司法公開的渠道和范圍。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄、通報、責(zé)任追究制度。建立完善社區(qū)矯正工作機制，著力提升社區(qū)矯正工作水平。加強新時代人民法庭建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，健全公民權(quán)利救濟渠道，推動落實政府購買公共法律服務(wù)政策。全面實施“八五”普法，廣泛宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及民法典等與人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，促進全民守法。弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快治理機制建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)機制、平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制、條塊協(xié)同機制、開放共治機制、指揮處置機制，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。堅持共建共治共享方向，持續(xù)推進“六治一化”創(chuàng)新提效，強化政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導(dǎo)，深入推進網(wǎng)格化治理提升工程。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，充實完善網(wǎng)格員+專業(yè)力量+輔助力量的網(wǎng)格隊伍。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理的作用，形成專兼結(jié)合、全域覆蓋的社會治理工作格局，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建成移動大數(shù)據(jù)公安應(yīng)用平臺，發(fā)揮以視頻監(jiān)控為核心的信息化、立體化社會治安防控體系在打防違法犯罪中的作用，加大視頻監(jiān)控建設(shè)保障力度。
構(gòu)建社會矛盾解決機制。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合法治資源，推動社會矛盾糾紛多元化解。完善人民建議征集機制，大力推進信訪信息化及信訪干部隊伍建設(shè)。堅持“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”，完善社會治安防控體系，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，依法打擊各類違法犯罪活動，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴防危害社會安全突發(fā)事件，推進掃黑除惡工作常態(tài)化、機制化。
推動社會治理數(shù)字化。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧海防建設(shè)，建設(shè)政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與社會治理融合，強化公安、司法監(jiān)管場所、基層司法所、海防現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，通過數(shù)字化手段提升社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第三節(jié)防范化解重大風(fēng)險
加強國家安全體系和能力建設(shè)。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機管控、應(yīng)對處置能力。健全完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。加強國家安全維護力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育。統(tǒng)籌推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，深化資源要素共享，健全政策機制。堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加強安全生產(chǎn)保障。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查大整治行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展危化品、非煤礦山、涉氨制冷、建筑施工等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。擴大安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，織密安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制。加大宣傳教育力度，普及安全知識，培育安全文化。
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險防控。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、能源保障、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范和化解供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險、新型貿(mào)易壁壘風(fēng)險、海外投資風(fēng)險等外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險。維護金融安全，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，擔(dān)保圈風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，構(gòu)建防范處置涉眾經(jīng)濟犯罪一體化工作格局，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
保障糧食安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入推進耕地質(zhì)量提升，開展耕地輪作休耕試點，加強北孟、飲馬、石埠三個鎮(zhèn)區(qū)糧食高產(chǎn)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，形成供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)揮自動土壤水分觀測站（昌邑南站）、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)會商系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象觀測與作物長勢觀測實時顯示系統(tǒng)功能，加強空中云水資源綜合監(jiān)測精度，適時開展人工影響天氣作業(yè)，降低冰雹等自然災(zāi)害對農(nóng)作物的破壞。加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，做好糧食加工和銷售應(yīng)急網(wǎng)點的指導(dǎo)服務(wù)。及時測算城區(qū)人口數(shù)量，加大財政資金投入力度，科學(xué)制定應(yīng)急儲備規(guī)模，切實增強政府對糧油市場的調(diào)控能力。加強金浩面業(yè)、瑞邑面粉、市地方糧食儲備庫三處應(yīng)急糧油企業(yè)的日常監(jiān)管，確保應(yīng)急面粉、豆油儲存安全，質(zhì)量良好。
扎實推進“食安昌邑”建設(shè)。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為目標，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，提高食品藥品等產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。以“陽光廚房”項目為示范，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者“四位一體”全流程食品藥品安全監(jiān)督體系。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品投入監(jiān)管，建立質(zhì)量安全信息追溯平臺，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度。
加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。強化政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度。積極引入網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)機制。制訂應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，提升網(wǎng)絡(luò)危機的應(yīng)急響應(yīng)能力。支持關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)安全的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增加對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究的資金投入。
完善高效應(yīng)急管理指揮體系。加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善全市一體化綜合指揮平臺，建成上下貫通、覆蓋全市的應(yīng)急廣播體系。提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、?；肥鹿?、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，完善信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。全面提升應(yīng)急管理水平，完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機制。健全自然災(zāi)害防治體系，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，認真開展地震災(zāi)害普查，推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地震預(yù)測預(yù)警、地震應(yīng)急響應(yīng)支撐能力建設(shè)等工程建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。提升應(yīng)急救援中心保障水平，推廣巨災(zāi)保險，加強應(yīng)急宣傳教育，增強公眾安全意識和自救互救能力。
第十五章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 強化高質(zhì)量發(fā)展組織保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級決策部署落地落實。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，嚴格執(zhí)行重大事項向黨委匯報制度。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，及時為敢擔(dān)當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅持和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，突出加強政治監(jiān)督，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監(jiān)督效能，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)團結(jié)動員各方力量共同奮斗
貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揚民主，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護人民群眾合法權(quán)益。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。持續(xù)做好民族宗教工作。深入做好臺港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作。落實國防動員體制改革決策部署，提高國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。加強國防教育，鞏固軍政軍民關(guān)系。完善國防設(shè)施建設(shè)，加強專武干部隊伍建設(shè)，推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動新時代黨管武裝工作再上新臺階。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級重點專項規(guī)劃為支撐，建設(shè)定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。健全完善規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數(shù)量合理、質(zhì)量指標較高、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
健全規(guī)劃實施機制。強化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項分解落實、明確責(zé)任主體。市級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大項目工程。圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)，優(yōu)化金融要素資源的配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實施，強化政策間協(xié)調(diào)配合。明確規(guī)劃實施分工，市政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，市發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，各單位負責(zé)對牽頭事項細化時間表和路線圖，確保各項任務(wù)目標順利實現(xiàn)。
強化規(guī)劃評估監(jiān)督。科學(xué)開展年度評估、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標任務(wù)、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施接受市人大及其常委會監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。市政府有關(guān)部門負責(zé)的主要發(fā)展目標、約束性指標、主要預(yù)期性指標年度進展情況和重大任務(wù)年度完成情況，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，同心同德、開拓奮進，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻昌邑智慧和力量!
