（山東?。┢蕉仁袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平度市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
從 2021 年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。平度市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共平度市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間指導(dǎo)平度發(fā)展的美好藍(lán)圖，是全市人民的共同愿景。
第一章砥礪奮進(jìn)邁上新臺(tái)階，凝心聚力擔(dān)當(dāng)新使命
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下深入貫徹新發(fā)展理念，奮力搶抓青島 “ 突破平度萊西攻勢(shì) ” 重大機(jī)遇，以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)平度各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到 715.7 億元，年均增長(zhǎng) 5% 。在持續(xù)減稅降費(fèi)情況下，一般公共預(yù)算收入保持年均6.2% 的增速，達(dá)到 61 億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 5.17 萬(wàn)元，較 “ 十二五 ” 末提高 19.5% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 12.1% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.4% ，一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程順利建成。市場(chǎng)主體突破 14 萬(wàn)戶(hù)，較 “ 十二五 ” 末增加 5 萬(wàn)戶(hù)以上。常住人口達(dá)到 137.8 萬(wàn)人左右。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 15.8 ： 35.6 ： 48.6 ， “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30% ，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)增至 131 家。統(tǒng)籌規(guī)劃、頂格推進(jìn) “ 四區(qū)八園 ”布局建設(shè)，搭建起實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐全市突破發(fā)展的 “ 四梁八柱 ” 。智能家電、高端化工、機(jī)械制造、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到 76% 以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。征和工業(yè)通過(guò) IPO 審核，實(shí)現(xiàn)平度 A 股上市企業(yè) “ 零突破 ” 。雙創(chuàng)活力不斷提高，新增高新技術(shù)企業(yè) 258 家，引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才 17 人，入選國(guó)家創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣、全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興走在前列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，農(nóng)業(yè)增加值突破百億，農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在 400 萬(wàn)畝，連續(xù) 10 年榮膺全國(guó) “ 超級(jí)產(chǎn)糧大縣 ” ，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá) 89.2% ，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、山東省農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范縣。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到 20 個(gè)，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)縣級(jí)市第一。建立省級(jí)涉農(nóng)院士專(zhuān)家工作站。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著， 14 個(gè)村莊入選省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，榮獲全省首批鄉(xiāng)村振興示范縣、全國(guó)觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游示范縣。精準(zhǔn)脫貧任務(wù)提前完成， 209 個(gè)貧弱村、 6 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽， “ 扶貧農(nóng)創(chuàng)體 ” 入選國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧典型案例。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成國(guó)家中小城市綜合改革、全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全省農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革試點(diǎn)任務(wù)， “ 農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新 ” 獲評(píng)國(guó)家改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例。成功入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)。行政體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，組建全省首家行政審批服務(wù)局， “3540” 改革率先實(shí)現(xiàn) “1330” 突破，入選中國(guó)改革年度案例，躋身全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣榜單，位列全省第 5 位。開(kāi)放水平不斷提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額新增 968.5 億元，外資累計(jì)到賬21 億美元，獲評(píng)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（蔬菜）、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（睫毛制品）、全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)市，承辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，區(qū)域影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。城市建設(shè)提質(zhì)增效，實(shí)施中心城區(qū) “ 路暢、景靚、水秀 ” 工程，南部新城區(qū)加快崛起，西部新城、高鐵智慧城項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，片區(qū)改造全面推進(jìn)， 1.45 萬(wàn)套安置房交付回遷，市民服務(wù)中心、奧體中心、 2020 公園、崇德公園等一批公共服務(wù)設(shè)施建成使用，會(huì)客廳顏值不斷提升。城市通達(dá)能力持續(xù)增強(qiáng)，第一條高鐵 — 濰萊高鐵通車(chē)運(yùn)行，海青鐵路貨運(yùn)功能順利啟用，濰煙高鐵開(kāi)工建設(shè)，大萊龍鐵路擴(kuò)能改造加快推進(jìn)，省內(nèi)首個(gè) A 類(lèi)通航機(jī)場(chǎng)投入使用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，國(guó)家、省、青島市級(jí)特色小鎮(zhèn)達(dá)到 5 個(gè)，數(shù)量居青島市前列。
社會(huì)民生不斷改善?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高，民生支出占公共財(cái)政支出比重保持在 80% 以上。新增就業(yè)人數(shù) 11.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以?xún)?nèi)。成功組建教育集團(tuán)，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá)到 28% 。高等院校實(shí)現(xiàn)突破，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度校區(qū)全面建成，技工學(xué)校升級(jí)為技師學(xué)院，新東方國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校、揚(yáng)帆職業(yè)學(xué)校新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，成功入選第五批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。全市醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，首家三甲醫(yī)院 — 青大附院膠東醫(yī)療中心投入使用， 24 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造。兜底保障更加健全，參保人數(shù)超過(guò) 100 萬(wàn)人，低保覆蓋率居青島市第一。全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，入選國(guó)家第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)。
社會(huì)治理成效顯著。信訪積案總體化解近九成，綜合化解率位居青島市第一。建成省內(nèi)首個(gè)縣域 “ 城市大腦 ” ， “ 天網(wǎng) ” 工程投入使用。應(yīng)急體系更加健全，啟動(dòng)新一輪疾控體系建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá) 100% 。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，兌現(xiàn) “ 總理承諾 ” ，展現(xiàn)平度擔(dān)當(dāng)。全面啟用智慧安全監(jiān)控云平臺(tái)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源備案登記，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序。
生態(tài)環(huán)境逐步向好。完成青島市級(jí)主要污染物削減率指標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收。率先實(shí)現(xiàn)青島建成區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持 70% 以上。城市建成區(qū)污水集中處理率達(dá) 98% ，生活垃圾無(wú)害化處理率保持 100% 。城鄉(xiāng)綠化水平進(jìn)一步提升，新增造林 14.1 萬(wàn)畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 43% ，榮膺省級(jí)園林城市。
五年來(lái)，全市上下堅(jiān)定貫徹黨的十九大精神，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有妥善解決的難題，突破了許多長(zhǎng)期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，實(shí)現(xiàn)了諸多第一，取得了歷史性成就。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)正在加速形成，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新發(fā)展變化。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球治理理念、治理模式加快重塑。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性深刻變革。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨深刻變革，在創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)。
從區(qū)域看，全省深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、對(duì)接京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予山東經(jīng)略海洋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等歷史使命。全省聚力塑強(qiáng)山東半島城市群，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展，開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程。青島進(jìn)入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，圍繞習(xí)近平總書(shū)記 “ 辦好一次會(huì)，搞活一座城 ” 、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議新平臺(tái)要求，聚焦增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。
從平度看，未來(lái) 5—15 年是全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，也是平度戰(zhàn)略位勢(shì)提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的交匯期。國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略，為平度進(jìn)一步分享發(fā)展紅利、承接資源要素提供了更廣闊的平臺(tái)。國(guó)家賦予平度建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)，為平度率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，平度全面進(jìn)入高鐵時(shí)代、空港時(shí)代、陸港時(shí)代，進(jìn)一步凸顯承接青島對(duì)外輻射、資源要素集聚流轉(zhuǎn)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)等城市功能。 “ 突破平度萊西攻勢(shì) ” 全力攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，為平度突破發(fā)展提供了 “ 青島助力 ” 。
同時(shí)， “ 十四五 ” 時(shí)期制約平度市高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問(wèn)題依然較多，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)特色資源和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)體量排名靠后。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需改善。產(chǎn)業(yè)活力、人才活力未得到充分激發(fā)，產(chǎn)城融合不緊密、職住不平衡等問(wèn)題突出，全市常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省縣域平均水平，近年人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，老齡化率偏高。三是城鄉(xiāng)品質(zhì)有待提升。城鎮(zhèn)功能和空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域要素集聚和輻射帶動(dòng)能力偏弱，城市精細(xì)化管理水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套率較低，醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域存在短板，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大。四是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織疊加。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷鏈斷供隱患，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失速風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問(wèn)題容易引發(fā)群體事件，全面提升治理能力要求更為迫切。
面對(duì)新形勢(shì)新變化，平度必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，彰顯城市特色，聚焦增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐功能，在青島都市圈、半島城市群戰(zhàn)略中展現(xiàn)平度作為。
第三節(jié) 新階段新征程賦予平度新使命新任務(wù)
放眼 “ 十四五 ” 和 2035 年，平度必須積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力上不斷邁出新步伐，在提升群眾獲得感、幸福感、安全感上持續(xù)取得新成效，奮力實(shí)現(xiàn)由半島幾何中心向功能中心轉(zhuǎn)變，助推青島北部加速崛起。
聚焦提升城市發(fā)展能級(jí)，著力增強(qiáng)人口吸引和要素集聚能力，打造青煙濰城市群會(huì)客廳。 全面向現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)，在更寬領(lǐng)域、更深層次上吸納生產(chǎn)生活要素，以宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的城市環(huán)境吸引人、留住人、成就人。打造品質(zhì)高端的會(huì)客廳，以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)功能。打造開(kāi)放互融的會(huì)客廳，拓展區(qū)域節(jié)點(diǎn)功能，增強(qiáng)開(kāi)放合作能級(jí)和要素集聚能力。打造活力迸發(fā)的會(huì)客廳，營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快科技資源配置和優(yōu)質(zhì)人才集聚。打造城鄉(xiāng)融合的會(huì)客廳，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造高效誠(chéng)信的會(huì)客廳，完善城市治理體系，優(yōu)化政府服務(wù)效能和城市體驗(yàn)氛圍。打造綠色生態(tài)的會(huì)客廳，踐行 “ 兩山 ” 理念，建設(shè)青島北部生態(tài)屏障和山清水秀美麗平度。
聚焦提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)和服務(wù)輻射能力，打造青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡。 突出特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，延伸青島高端資源要素配置功能，成為青島輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈、半島城市群及環(huán)渤海區(qū)域的前沿陣地。打造半島高端制造業(yè)基地，鞏固提升智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行示范區(qū)，穩(wěn)固青島生態(tài)糧油主產(chǎn)區(qū)地位，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧化水平，增強(qiáng)特色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、職業(yè)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)大健康、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化躍升。
順應(yīng)新形勢(shì)，履行新使命。 “ 十四五 ” 時(shí)期平度既要與山東省、青島市發(fā)展同頻共振，又要聚焦城市定位，強(qiáng)功能、添優(yōu)勢(shì)、鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，展現(xiàn)平度作為，加快平度崛起。
第二章加速突破全面崛起，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、青島市委 “ 全方位搞活一座城 ”要求，推進(jìn) “ 四化 ” 深度融合、互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展能級(jí)，提高社會(huì)治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮平度在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造青煙濰城市群會(huì)客廳和青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資，在更大的市場(chǎng)空間中集聚要素、配置資源。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把平度發(fā)展放在青島全局和全省大局中統(tǒng)籌謀劃，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化政策協(xié)同，全面增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的 “ 分兩步走 ” 全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，全面建成開(kāi)放融合的青煙濰城市群會(huì)客廳和青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡，在膠東經(jīng)濟(jì)圈乃至環(huán)渤海區(qū)域城市影響力進(jìn)一步提高，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化中等強(qiáng)市。城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，常住人口達(dá)到 155 萬(wàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 12.5 萬(wàn)元?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，成為青島都市圈新增長(zhǎng)極?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)。文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)市、健康強(qiáng)市。美麗平度建設(shè)達(dá)到更高水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省縣市改革創(chuàng)新新高地基本建成，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全國(guó)一流、省內(nèi)領(lǐng)先。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，社會(huì)文明繁榮進(jìn)步，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)高端現(xiàn)代、城市能級(jí)躍升、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)優(yōu)美和諧、人民生活美好的新時(shí)代現(xiàn)代化中等城市突破崛起，青煙濰城市群會(huì)客廳和青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡活力顯現(xiàn)，成為膠東經(jīng)濟(jì)圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市，綜合實(shí)力躋身全省縣域發(fā)展前列。
—— 高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新策源能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，制造業(yè)強(qiáng)市地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化躍升， “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新引擎，經(jīng)濟(jì)總量趕超進(jìn)位。
—— 半島客廳功能進(jìn)一步彰顯。全面融入青島縱深開(kāi)放高能級(jí)平臺(tái)，在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的要素集聚、輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為鏈接青煙濰人流、物流、信息流、資金流的重要節(jié)點(diǎn)，城市發(fā)展能級(jí)整體躍升。
—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐走在全省前列，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高質(zhì)量完成國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小。
—— 宜居宜業(yè)城市提升新品質(zhì)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。
—— 城市軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，基本建成 “ 三化三型 ” 政府，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理水平明顯提高，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
第三章推進(jìn)更高水平開(kāi)放，打造青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，全面融入青島東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)高能級(jí)平臺(tái)，突出平度在膠東經(jīng)濟(jì)圈中的 “ 會(huì)客廳、橋頭堡 ” 功能，增強(qiáng)區(qū)域要素集聚與輻射帶動(dòng)能力，全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間、有效擴(kuò)大內(nèi)需，在新發(fā)展格局中開(kāi)拓合作共贏新局面。
第一節(jié) 奮力打造半島對(duì)外開(kāi)放新高地
融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等機(jī)遇，通過(guò) “ 科研溢出 + 制造落地 ” 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，瞄準(zhǔn)智能家電、高端裝備等領(lǐng)域，吸引 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)來(lái)平發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破點(diǎn)，打通與 RCEP 、上合組織國(guó)家間的貿(mào)易渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)供基地，提升平度特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際知名度和影響力。深化 “ 走出去 ” 服務(wù)體系建設(shè)，支持智能家電、高端裝備、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)合招商、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享等方式，建設(shè)海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。積極對(duì)接自貿(mào)區(qū)大宗商品交易、跨境電商、航運(yùn)物流、金融服務(wù)等平臺(tái)，加快臨空經(jīng)濟(jì)北區(qū)保稅物流園區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)外貿(mào)增量提質(zhì)。培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大海外貿(mào)易體量，提升外貿(mào)加工技術(shù)水平，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。支持出口企業(yè)辦理國(guó)際認(rèn)證和國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，擴(kuò)大食品飲料、農(nóng)機(jī)裝備、橡膠制品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口規(guī)模，拓展草編工藝、睫毛美妝等特色小商品出口種類(lèi)。組織企業(yè)（商會(huì)）開(kāi)展形式多樣的市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，鞏固日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 沿線(xiàn)國(guó)家、南美洲等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)與各類(lèi)電商平臺(tái)合作，落地一批外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和跨境電商平臺(tái)。提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣成果在新河內(nèi)陸港、保稅物流園區(qū)落地，提高貨物通關(guān)效率。
第二節(jié) 全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展
構(gòu)筑半島區(qū)域內(nèi)通外聯(lián)通道。加快開(kāi)辟新河與濰坊港連通線(xiàn)路，建立平度與董家口港及空港高速連接通道。提高平黃貨運(yùn)班列頻次，延伸中歐國(guó)際貨運(yùn)班列線(xiàn)路。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)大通道，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，依托海青鐵路規(guī)劃建設(shè)膠東多式聯(lián)運(yùn)物流中心，爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境集拼試點(diǎn)。發(fā)展壯大陸港經(jīng)濟(jì)，加快新河內(nèi)陸港、同和物流園等載體建設(shè)，打造膠東半島重要的多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)銜接平臺(tái)和公路集散一體化服務(wù)中心。積極謀劃青島至萊州高速公路，超前研究與渤海海峽跨海通道連接路徑。
共建半島臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。與膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建立臨空產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系，以臨空配套為重點(diǎn)，引進(jìn)一批臨空智能制造、臨空智慧服務(wù)、臨空智力配套等產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)航空基礎(chǔ)設(shè)備、臨空物流等配套服務(wù)的需求。共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，在區(qū)域功能承載、交通體系、市政配套等方面統(tǒng)籌推進(jìn)、無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)與膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)融合。
推進(jìn)平萊昌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與萊州、昌邑開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游合作，爭(zhēng)創(chuàng)平 — 萊 — 昌綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，積極融入魯北高端石化產(chǎn)業(yè)集群，共同推進(jìn)石化 — 精細(xì)化工鏈?zhǔn)桨l(fā)展、區(qū)域集聚。加強(qiáng)與青島港、萊州港、濰坊港聯(lián)系，將新河打造為平萊昌化工物流集散地。與萊州合作推進(jìn)大澤山區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，共同推進(jìn)以大澤山為中心的膠東綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 積極服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。聚焦文化創(chuàng)意、山水旅游、休閑民宿、健康養(yǎng)生、戶(hù)外體驗(yàn)等領(lǐng)域，打造一批綜合性消費(fèi)平臺(tái)，發(fā)展品牌消費(fèi)、文化消費(fèi)、沉浸消費(fèi)、顏值消費(fèi)、數(shù)據(jù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，培育 IP 經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力。打造特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)引領(lǐng)區(qū)，放大農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)平臺(tái)功能，支持糧食產(chǎn)區(qū)與各地龍頭企業(yè)開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的產(chǎn)銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 “ 買(mǎi)全國(guó)，賣(mài)全國(guó) ” 。建設(shè)城市消費(fèi)中心，在中心城區(qū)打造一批中高端消費(fèi)新場(chǎng)景。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品供給品質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的消費(fèi)市場(chǎng)體系。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域招商。鼓勵(lì)以 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 實(shí)施精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高、成長(zhǎng)潛力好的項(xiàng)目，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程。以智能家電國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，建立專(zhuān)項(xiàng)、定點(diǎn)、全面的網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)招商項(xiàng)目服務(wù)全覆蓋。建立園區(qū)交流互動(dòng)機(jī)制，探索多種形式的飛地經(jīng)濟(jì)和飛地園區(qū)。打造招商服務(wù)信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招商服務(wù)信息一站共享。推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化招商，培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)，實(shí)行 “ 招商公司 + 投資公司 ” 模式，支持頭部大企業(yè)、平臺(tái)公司、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等定向精準(zhǔn)招商。
擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資。聚焦擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，深化 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，提高投資服務(wù)便利化水平。加大市政工程、綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域投資，圍繞高鐵站周邊區(qū)域、南部新城區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)雙升級(jí)的重大項(xiàng)目。健全政府引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等投入機(jī)制，落實(shí)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，激活非基本公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)投資，鼓勵(lì)民企參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四章強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，建設(shè)活力迸發(fā)創(chuàng)新型城市
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的核心地位，深度融入國(guó)家科技創(chuàng)新大格局，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第一節(jié) 建設(shè)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
搭建更高能級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和科研工作站。打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智能制造及生態(tài)食品科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、南村高端智能家電制造創(chuàng)新中心、新河精細(xì)化工共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、同和高新區(qū)高新技術(shù)研發(fā)策源地，爭(zhēng)取更多重大科創(chuàng)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施在平度布局。實(shí)施孵化器加速器提升行動(dòng)，新建或改建一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化器、加速器及眾創(chuàng)空間，引進(jìn)一批集概念驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化于一體的中試試驗(yàn)平臺(tái)。
全面鏈接周邊創(chuàng)新資源。支持各行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)加入半島科創(chuàng)聯(lián)盟，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施、科技數(shù)據(jù)、質(zhì)量技術(shù)等科技創(chuàng)新資源共享。搭建企業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，開(kāi)拓交流合作渠道。與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、成果評(píng)估篩選、中試熟化、企業(yè)孵化等業(yè)務(wù)。對(duì)接青島檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)高端裝備、新材料等領(lǐng)域知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合高校及行業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)平設(shè)立研發(fā)中心和中試基地。
第二節(jié) 培育活力高效創(chuàng)新主體
壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化頭部科技企業(yè)引領(lǐng)，支持海信、青啤、海灣化工等企業(yè)組建上下游創(chuàng)新聯(lián)合體，催生產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新主體。實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批隱形冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。搭建科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)交流合作平臺(tái)，支持雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、共同培養(yǎng)人才。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，綜合運(yùn)用項(xiàng)目支持、研發(fā)后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全支持創(chuàng)新型企業(yè)的政府采購(gòu)政策，完善應(yīng)用重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)、訂購(gòu)和裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等非招標(biāo)方式應(yīng)用示范。
第三節(jié) 厚植要素完善人才體系
打造人才集聚發(fā)展新高地。深化 “ 智匯平度 ” 工程，在信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代金融、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展 “ 靶向引才 ” ，定制化引進(jìn)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、高成長(zhǎng)性人才。支持企業(yè)與高校探索開(kāi)展柔性引才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高端人才共引共用。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批 “ 田秀才 ”“ 土專(zhuān)家 ” 。
優(yōu)化育才引才留才環(huán)境。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、青島北部先進(jìn)制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地等平臺(tái)建設(shè)，加大人才公寓及青年人才社區(qū)建設(shè)力度。建立人才服務(wù)專(zhuān)員制度，推動(dòng)人才求職、落戶(hù)、就醫(yī)、家屬安置、子女入學(xué)等 “ 一站式 ” 辦理。制定更具吸引力的人才獎(jiǎng)補(bǔ)條款，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、市場(chǎng)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素為核心的激勵(lì)機(jī)制。建立鄉(xiāng)村振興人才供給體系，完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障、鄉(xiāng)村人才 “ 引育用留 ” 、城市人才入鄉(xiāng)合作交流等機(jī)制。探索人才市場(chǎng)化服務(wù)模式，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間人才有序自由流動(dòng)。
第四節(jié) 營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持南村、新河開(kāi)展 “ 中試基地 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的科研成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、同和探索 “ 技術(shù)引進(jìn) — 消化吸收 — 轉(zhuǎn)化擴(kuò)散 ” 成果轉(zhuǎn)化模式。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引進(jìn)一批成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、征信服務(wù)、信息技術(shù)托管等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。探索成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，發(fā)揮 “ 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展母基金 ” 引導(dǎo)作用，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。
培育發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化科技宣傳主陣地，對(duì)科技人物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技成果等進(jìn)行宣傳推廣，樹(shù)立科技典型，增強(qiáng)科技感召力。依托各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，定期舉辦區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等活動(dòng)，打造具有鮮明特色和區(qū)域影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。
第五章優(yōu)化全域空間格局，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市新標(biāo)桿
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建功能定位清晰、空間格局協(xié)調(diào)、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的 “ 一心引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多區(qū)協(xié)同 ” 現(xiàn)代化中等城市框架，全面增強(qiáng)全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，提升城市綜合服務(wù)能級(jí)。
第一節(jié) 突出中心城區(qū)引領(lǐng)作用
重點(diǎn)打造現(xiàn)代化南部新城區(qū)。以鳳臺(tái)街道為主體，以建設(shè)未來(lái)城市最佳體驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，高標(biāo)準(zhǔn)布局道路交通、管線(xiàn)等市政設(shè)施，推進(jìn)沿河景觀帶、沿路景觀帶、城市綠道建設(shè)。提高城市服務(wù)水平，優(yōu)化市民服務(wù)中心、商務(wù)中心、廣電文化中心、奧體中心、社會(huì)福利中心和醫(yī)療服務(wù)中心功能，構(gòu)建功能完整、布局合理的公共服務(wù)體系。加快企業(yè)搬遷，盤(pán)活低效用地，為新城區(qū)建設(shè)提供空間。加速現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)植入，引進(jìn)高端商務(wù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)極。加快人口落戶(hù)集聚，建設(shè)高品質(zhì)居住環(huán)境和工作空間，吸納人才集聚，為新城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
著力推進(jìn)北部老城區(qū)有機(jī)更新。以李園街道、東閣街道為主體，以打造青煙濰城市群會(huì)客廳 “ 貴賓廳 ” 為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 產(chǎn)城融合、站城一體 ” 發(fā)展模式，暢通高鐵片區(qū)與城區(qū)間交通，完善高端商務(wù)、生活居住、休閑娛樂(lè)等城市功能，發(fā)展電子商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建高鐵智慧城，打造 “ 高鐵商圈 ” 。優(yōu)化老城區(qū)用地布局，增加公園綠地、廣場(chǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展商貿(mào)零售、餐飲住宿、教育文化等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。推進(jìn)老舊街區(qū)整治，強(qiáng)化市政設(shè)施基礎(chǔ)配套。依托秦皇河、澤河、文王山、兩髻山等自然景觀資源，建設(shè)濕地公園、郊野公園，挖掘城市歷史文化特色，全面提升老城區(qū)城市形象和生活品質(zhì)。
優(yōu)化提升幸福宜居西部城區(qū)。以同和高新區(qū)為主體，以打造宜居宜業(yè)的活力西部城區(qū)為目標(biāo)，加快產(chǎn)城一體化進(jìn)程，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)老工業(yè)企業(yè)搬遷、市場(chǎng)改造提質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、工程裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大商貿(mào)物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，優(yōu)化公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和商貿(mào)物流集聚區(qū)。
加快拓展產(chǎn)城融合東部城區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與白沙河街道有機(jī)融合，以建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)主城區(qū)向東部延伸。以廈門(mén)路和海州路為發(fā)展主線(xiàn)，加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)機(jī)械裝備、電子零部件、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化白沙河沿岸生態(tài)濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，打造集現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代服務(wù)為一體的城市新區(qū)。
加速建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū) ” 理念，合理確定張戈莊、郭莊、白沙河三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照空間集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為抓手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科學(xué)構(gòu)建以生態(tài)食品、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新能源、工業(yè)設(shè)計(jì)為賦能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資金和人才集聚、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)提升。
第二節(jié) 增強(qiáng)兩翼輻射帶動(dòng)能力
建設(shè)青島環(huán)灣都市重要功能性小城市 — 南村。以承接青島主城片區(qū)功能轉(zhuǎn)移及放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)為使命，強(qiáng)化南村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與戰(zhàn)略鏈接功能。高起點(diǎn)優(yōu)化空間布局，高水平建設(shè)城鎮(zhèn)體系，南向放大高端制造、現(xiàn)代服務(wù)輻射半徑，與即墨陸港、膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)共建有機(jī)互補(bǔ)的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，北向鏈接中心城區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、教育醫(yī)療等平臺(tái)功能，在體制機(jī)制、公共服務(wù)等領(lǐng)域探索與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化發(fā)展路徑。加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)、智能家電國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建智能家電、高端制造、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)，激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)能。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，提升青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度校區(qū)周邊生活服務(wù)配套水平，打造中國(guó)小城鎮(zhèn)樣板。
建設(shè)產(chǎn)城融合現(xiàn)代化新市鎮(zhèn) — 新河。堅(jiān)持 “ 以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)、合力崛起 ” ，加快建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)、陸港經(jīng)濟(jì)、都市產(chǎn)業(yè)、綜合配套、機(jī)械制造等功能區(qū)。打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料、陸港物流、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)。完善新河化工基地市政配套設(shè)施，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板，推進(jìn)化工基地與鎮(zhèn)駐地公共設(shè)施一體化發(fā)展。加快推進(jìn)新河內(nèi)陸港、總部商務(wù)區(qū)、新河時(shí)尚中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和青煙濰城市群連接地區(qū)陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第三節(jié) 推動(dòng)多區(qū)協(xié)同發(fā)展
按照 “ 宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游 ” 原則，合理推動(dòng)各鎮(zhèn)特色化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，不斷拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。市域南部以崔家集、蓼蘭、仁兆等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，推動(dòng)特色制造業(yè)規(guī)模壯大，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口承載能力。市域西部以明村、田莊等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平，吸納本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。市域東北部以大澤山、店子、舊店、云山、古峴等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片，構(gòu)筑鎮(zhèn)村生活圈。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1 、構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
完善市域干線(xiàn)鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)濰煙高鐵建成通車(chē)，啟用平度新河站，進(jìn)一步縮短平度北達(dá)京津冀、東至煙威的時(shí)空距離。爭(zhēng)取青島經(jīng)平度至萊州高速鐵路列入省高速鐵路規(guī)劃，推進(jìn)地鐵14 號(hào)線(xiàn)規(guī)劃實(shí)施。實(shí)施新河內(nèi)陸港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)新建工程。以濰萊高鐵通車(chē)為契機(jī)，開(kāi)通并加密與青島主城區(qū)市域列車(chē)班次。
推進(jìn)公路網(wǎng)加密提質(zhì)工程。加快高速公路網(wǎng)絡(luò)及節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施明村至董家口高速公路新建工程、沈海高速拓寬改建工程，爭(zhēng)取青島經(jīng)平度至萊州高速公路項(xiàng)目列入省級(jí)規(guī)劃，構(gòu)建 “ 一橫三縱 ” 高速公路網(wǎng)。優(yōu)化提升普通國(guó)省道干線(xiàn)公路，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平。實(shí)施公路路況水平改善、安全應(yīng)急提升、運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升三大工程，增強(qiáng)公路管養(yǎng)服務(wù)效能。
構(gòu)建便捷城區(qū)交通體系。翻建上海路、常州路等城區(qū)道路，新建廈門(mén)路、瀘州路等道路，逐步形成四通八達(dá)城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造，加大市區(qū)公交線(xiàn)路密度，建設(shè)高鐵站公交樞紐站、城區(qū)西部公交換乘站。加強(qiáng)交通綜合整治，疏通中心城區(qū)交通堵點(diǎn)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，全面整治停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題。
2 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建安全水利保障體系。立足 “ 大水務(wù) ” 格局，加快水務(wù)集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化水源建設(shè)，實(shí)施官路水庫(kù)北部輸配管線(xiàn)、尹府水庫(kù)引調(diào)水、黃同水庫(kù)與尹府水庫(kù)雙庫(kù)聯(lián)調(diào)等工程，實(shí)現(xiàn)水資源配置優(yōu)化和高效利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施尹府水庫(kù)至興平水廠供水管線(xiàn)改造工程。開(kāi)展農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水信息化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以中心城區(qū)和郊區(qū)易澇地區(qū)為重點(diǎn)，提升城市防汛排澇保障能力。實(shí)施雙廟、尹府、雙山水庫(kù)清淤擴(kuò)容和除險(xiǎn)加固工程，小沽河防洪除澇及水源利用工程，澤河、現(xiàn)河等重點(diǎn)河道綜合整治工程。
加強(qiáng)能源穩(wěn)定供給保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)供電一體化，實(shí)施新河220 千伏輸變電工程，在同和、南村等鎮(zhèn)街新建變電站，改造提升城鄉(xiāng)供配電網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村用電保障。增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣能力，新建舊店 LNG 汽化站，提升燃?xì)夤艿榔占奥?。提高城區(qū)集中供熱水平，加快供熱企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施重要道路高溫水主管網(wǎng)建設(shè)工程， “ 十四五 ” 期間，供熱配套面積年均增長(zhǎng) 50 萬(wàn)平方米。加快農(nóng)村清潔能源改造，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，提高天然氣進(jìn)村入戶(hù)覆蓋率，到 2025 年，全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 40% 。
完善污水與垃圾處理設(shè)施。推行水污染治理 “ 廠 — 網(wǎng) — 河 ”一體化運(yùn)行模式，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集體系，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。新建東部污水處理廠。完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，加快建設(shè)市級(jí)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)行餐廚垃圾與生活垃圾分類(lèi)處理，提升改造市級(jí)中轉(zhuǎn)站，新建一批中小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。著力推進(jìn)城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)。
第六章加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造半島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地
堅(jiān)持 “ 工業(yè)立市強(qiáng)市 ” 理念，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，聚力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐配套，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 打造半島先進(jìn)制造業(yè)基地
優(yōu)化提升智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、生物技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)，精耕細(xì)作特色富民產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
1 、優(yōu)化提升四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（ 1 ）智能家電
拓展智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。以打造智能家居應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，依托海信國(guó)家級(jí)智能家居示范平臺(tái)，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備企業(yè)，研發(fā)智能家居機(jī)器人、智能廚房小家電等智能家居消費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)傳統(tǒng)家電向多元智能家居拓展延伸。支持企業(yè)建設(shè)開(kāi)放式智能家居大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，集聚智能家居方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)智能家居硬件接入，一體化整合家電定制、消費(fèi)、運(yùn)輸、售后等全流程服務(wù)，向消費(fèi)者輸出 “ 生活方案 ” 。
擴(kuò)大整機(jī)產(chǎn)能規(guī)模。加速推進(jìn)海信 300 萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固洗衣機(jī)、冰箱（柜）、空調(diào)等電器整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)三星、博世、美的等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，招大引強(qiáng)提升智能家電產(chǎn)業(yè)影響力。積極承接海信、海爾、澳柯瑪?shù)惹鄭u本地企業(yè)產(chǎn)能溢出，吸引集聚周邊城市及省內(nèi)家電制造企業(yè)，打造高端智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
補(bǔ)全核心零部件配套鏈條。實(shí)施關(guān)鍵配套強(qiáng)鏈工程，依托海信（山東）家電產(chǎn)業(yè)園、南村智能家電配套產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)智能電控板、變頻壓縮機(jī)、高效節(jié)能電機(jī)等關(guān)鍵核心零部件制造商，推進(jìn)關(guān)鍵零部件配套本地化。探索發(fā)展家電用集成電路配件制造，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引進(jìn)一批專(zhuān)用電路系統(tǒng)設(shè)計(jì)、晶圓封裝測(cè)試領(lǐng)域企業(yè)。
（ 2 ）高端化工
推進(jìn)新河化工轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)精細(xì)化工、化工新材料鏈?zhǔn)桨l(fā)展，引進(jìn)一批精細(xì)化工頭部企業(yè)，在功能性添加劑、生物制劑、專(zhuān)用化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，補(bǔ)全上下游配套鏈條，建設(shè)高端海灣化工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)化工基地?cái)U(kuò)容，與青島科技大學(xué)探索共建產(chǎn)學(xué)研基地，重點(diǎn)發(fā)展納米材料、動(dòng)力材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)。與青島水務(wù)集團(tuán)開(kāi)展合作，探索海水淡化等鹽化工領(lǐng)域應(yīng)用，逐步形成各類(lèi)淡化水的生產(chǎn)及服務(wù)能力。
加快明村橡膠集聚整合。推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，建立橡膠輪胎與高端化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，研發(fā)一批功能橡膠、航空胎等領(lǐng)域產(chǎn)品。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，探索發(fā)展智能輪胎、輪胎回收等新興輪胎產(chǎn)品及服務(wù)。
（ 3 ）食品飲料
豐富農(nóng)產(chǎn)品加工品類(lèi)。鼓勵(lì)糧油果蔬領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推出一批以冷凍干燥、真空濃縮、超微粉碎為特征的高端產(chǎn)品。支持肉蛋奶領(lǐng)域企業(yè)加大冷鏈建設(shè)，開(kāi)展各類(lèi)低溫精深加工產(chǎn)品研發(fā)。與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物的綜合加工利用。
拓展新興食品飲料市場(chǎng)。推進(jìn)青啤智慧產(chǎn)業(yè)示范園二期建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)能向 150 萬(wàn)千升邁進(jìn)，研發(fā)風(fēng)味啤酒、能量飲料、精致茶飲料等產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)休閑保健食品生產(chǎn)基地，加快生物提取、微生物發(fā)酵等技術(shù)引進(jìn)，打造符合現(xiàn)代食品消費(fèi)需求的健康食品生產(chǎn)體系。探索建設(shè)航空食品生產(chǎn)加工基地，拓展航空配餐等食品產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展高端調(diào)味品。整合現(xiàn)有調(diào)味品產(chǎn)業(yè)資源，加快建設(shè)崔家集高端調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園，集聚培育一批以生產(chǎn)釀造醬、鮮味劑、香辛料為主的領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)調(diào)味品行業(yè)向細(xì)分化、高端化和健康化發(fā)展。逐步形成集原料種植、產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體的調(diào)味品中央廚房產(chǎn)業(yè)集群。
（ 4 ）高端裝備
壯大高端裝備核心零部件。推動(dòng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)鑄造、智能模擬等技術(shù)，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，持續(xù)擴(kuò)大裝備配件、鑄造機(jī)械等領(lǐng)域制造規(guī)模和市場(chǎng)占有率。支持企業(yè)研發(fā)一批專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)、高端鏈條等核心零部件產(chǎn)品。探索布局涉海裝備零部件制造，依托重點(diǎn)企業(yè)，研發(fā)鋼結(jié)構(gòu)、中小型船舶裝備、深海作業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品。
培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)裝備。與中國(guó)農(nóng)機(jī)院青島智能技術(shù)研究院開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加速本地涉農(nóng)裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。布局一批高端智慧農(nóng)業(yè)裝備中試場(chǎng)所和制造基地，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)、高端養(yǎng)殖設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)一流智慧農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。
突破發(fā)展航空裝備制造。圍繞膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)建設(shè)，布局一批航空電子設(shè)備、航空基礎(chǔ)配套設(shè)備、智能終端設(shè)備、臨空物流設(shè)備領(lǐng)域制造企業(yè)。圍繞通用航空配套制造進(jìn)行靶向招商，引進(jìn)一批工業(yè)無(wú)人機(jī)、通航零部件、航空運(yùn)動(dòng)裝備器材等領(lǐng)域項(xiàng)目，打造通航配套裝備制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2 、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
（ 1 ）新能源
加速特種新能源汽車(chē)及配套部件研發(fā)。加快推出一批商用車(chē)、恒溫車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、重卡車(chē)等特種新能源汽車(chē)，補(bǔ)齊青島市新能源汽車(chē)產(chǎn)品鏈條。支持傳統(tǒng)汽車(chē)零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)通用零部件產(chǎn)品體系。拓展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和燃料電池等技術(shù)應(yīng)用，引進(jìn)新能源汽車(chē)電機(jī)、動(dòng)力電池、電控設(shè)備等關(guān)鍵零部件企業(yè)。
探索氫能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。引進(jìn)一批氫燃料電池制造、氫能利用等領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大功率、高可靠性、長(zhǎng)壽命燃料電池系統(tǒng)。推進(jìn)氫能在交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)等領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)突破再生能源調(diào)節(jié)、儲(chǔ)氫運(yùn)氫等技術(shù)，構(gòu)建氫能 “ 儲(chǔ) — 運(yùn) — 用 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（ 2 ）新材料
培育先進(jìn)功能新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、軌道交通、石油石化等領(lǐng)域所需高溫合金及輕質(zhì)合金新材料，打造半島最大高溫合金材料生產(chǎn)基地。支持新河、南村建立新材料產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育一批航空航天用精密成型件、功能性特種涂料等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
提升石墨新材料深加工水平。積極對(duì)接青島國(guó)際石墨烯創(chuàng)新中心、深圳蓋姆石墨烯中心，加強(qiáng)高端石墨技術(shù)引進(jìn)消化吸收，加大高碳石墨提純等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。引進(jìn)一批石墨精深加工領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展石墨儲(chǔ)能材料、鋰電池負(fù)極材料、高純石墨等產(chǎn)品，探索推進(jìn)石墨尾礦資源化利用。
發(fā)展綠色建筑節(jié)能新材料產(chǎn)業(yè)。支持各類(lèi)裝配式被動(dòng)房 PC構(gòu)件研發(fā)及生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以智能涂料、抑菌材料、碳素纖維材料為主的材料生產(chǎn)。大力推動(dòng)綠色建筑材料檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑節(jié)能新材料產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)區(qū)域性石材交易中心，提升石材加工行業(yè)及企業(yè)發(fā)展層級(jí)。
（ 3 ）生物技術(shù)
提升生物育種競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞青島國(guó)際種都建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色農(nóng)作物新品種。推進(jìn)分子育種、細(xì)胞育種等現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)集成應(yīng)用，加快培育推廣超高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、易儲(chǔ)耐藏、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化等新品種，增強(qiáng)商業(yè)化育種能力。支持青豐種業(yè)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，探索建立種質(zhì)資源保護(hù)研究中心，組織開(kāi)展新品種應(yīng)用示范。
加快生物制品產(chǎn)業(yè)化。加速開(kāi)發(fā)生物菌種新資源，發(fā)展發(fā)酵培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備，促進(jìn)生物制品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品質(zhì)化發(fā)展。培育引進(jìn)一批生物農(nóng)藥制造企業(yè)，推動(dòng)高品質(zhì)植物免疫誘抗劑、生物殺菌劑或殺蟲(chóng)劑、天敵生物等生物農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
提高中藥標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步建設(shè)集中藥材種植、中藥材飲片生產(chǎn)、中成藥加工、植物提取于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快中藥制藥過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，打造一批從原料藥材到藥品的中藥標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)鏈。加快作用機(jī)理明確、物質(zhì)成分可控、臨床療效確切、使用安全的中藥品種開(kāi)發(fā)，培育現(xiàn)代中藥大品種。
3 、積極扶持特色富民產(chǎn)業(yè)
鞏固睫毛美妝領(lǐng)域市場(chǎng)地位。打造美妝在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸納原材料、電商、物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，拓展美飾、假發(fā)等美妝產(chǎn)品鏈。借助電商、直播等新興平臺(tái)，拓寬睫毛出口銷(xiāo)售渠道。積極對(duì)接中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)，爭(zhēng)取 “ 中國(guó)美妝用品（睫毛）產(chǎn)業(yè)之都 ? 平度 ” 落地， 推動(dòng)睫毛行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。
提升新河草編品牌影響力。加快新河編藝小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品由家居實(shí)用類(lèi)向觀賞類(lèi)、擺飾類(lèi)發(fā)展，延伸紙編、線(xiàn)編、毛發(fā)編、金屬編等產(chǎn)品，形成特色編藝集聚區(qū)。依托 “ 指間大象 ” 草編品牌，整合既有工藝品企業(yè)，提升工藝品品質(zhì)、規(guī)模和新品設(shè)計(jì)能力。
4 、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
聚焦人工智能、機(jī)器人兩大技術(shù)，關(guān)注數(shù)字科技、超高清視頻、未來(lái)農(nóng)業(yè)、生命健康等前沿領(lǐng)域，結(jié)合平度產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破方向，加強(qiáng)市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，推動(dòng)現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、現(xiàn)代金融、通航服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)大健康、文化旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化躍升。
1 、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
（ 1 ）現(xiàn)代物流
完善物流平臺(tái)布局體系，新河圍繞內(nèi)陸港搭建生產(chǎn)性物流基地，發(fā)展?；穼?zhuān)業(yè)物流，提供供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等服務(wù)。同和依托海青鐵路平度樞紐貨運(yùn)站等，提供一體化采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)。南村依托和華物流小鎮(zhèn)，發(fā)展跨境物流、電商物流等業(yè)態(tài)，打造青島空港物流樞紐北支點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡(luò)，加快智能配送站等物流設(shè)施建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)物流 “ 最后一公里 ” 配送難題。搭建智慧物流信息平臺(tái)，建設(shè)集物流信息、物流監(jiān)管、物流技術(shù)于一體的物流信息網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)上下游物流供應(yīng)鏈，推進(jìn)制造企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)智能化融合，實(shí)現(xiàn)貨物 “ 一碼到底 ” 全流程追溯。
（ 2 ）職業(yè)教育
堅(jiān)持 “ 一體化、市場(chǎng)化、國(guó)際化 ” 方向，推進(jìn)現(xiàn)代職教體系橫向融通、縱向貫通、校企聯(lián)通，促進(jìn)資源高質(zhì)量整合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造半島 “ 金藍(lán)領(lǐng) ” 培訓(xùn)基地。推進(jìn)校企一體化辦學(xué)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)全部對(duì)接主要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)參與中高職院校建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新“雙元制 ” 職業(yè)教育平度方案。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，形成校企育人 “ 雙重主體 ” ，學(xué)生學(xué)徒 “ 雙重身份 ”職教體系。組建技工教育集團(tuán)，吸引國(guó)內(nèi)外高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院來(lái)平設(shè)立院校，加快平度技師學(xué)院搬遷擴(kuò)容，鼓勵(lì)揚(yáng)帆職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置。
（ 3 ）現(xiàn)代金融
加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，建立資本市場(chǎng)服務(wù)中心，實(shí)施企業(yè)掛牌上市 “ 育苗成林 ” 工程，支持企業(yè)上市。引進(jìn)培育一批資本運(yùn)作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。加快花生期貨交割庫(kù)項(xiàng)目落地。建設(shè)鳳臺(tái)金谷高端智慧金融集聚區(qū)，引進(jìn)培育創(chuàng)投風(fēng)投等市場(chǎng)主體，構(gòu)建 “ 園區(qū) + 金融 + 產(chǎn)業(yè) ” 全鏈條服務(wù)生態(tài)體系。深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，提升農(nóng)村 “ 信用貸 ” 等各類(lèi)普惠金融服務(wù)覆蓋率，擴(kuò)大國(guó)家地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立 “ 農(nóng)貸通 ” 平臺(tái)，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（ 4 ）通航服務(wù)
大力發(fā)展空中旅游、飛行培訓(xùn)、航空體育、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，承接飛行器展銷(xiāo)、空地綜合賽事等活動(dòng)，開(kāi)展通航競(jìng)技、通航研學(xué)等體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)半島通航體驗(yàn)示范基地。探索發(fā)展城市空中出行，試行各類(lèi)載客通航商業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展空中的士、機(jī)場(chǎng)擺渡、城際飛行等典型應(yīng)用場(chǎng)景。成立低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，為低空用戶(hù)提供飛行情報(bào)、氣象信息和告警等服務(wù)，優(yōu)化通航發(fā)展低空空域環(huán)境。
（ 5 ）商務(wù)服務(wù)
大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，依托奧體中心打造會(huì)展中心，到 2025年，每年舉辦各級(jí)會(huì)展活動(dòng) 20 余項(xiàng)。加快綜合咨詢(xún)業(yè)務(wù)發(fā)展，引進(jìn)商務(wù)咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、信用服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化及規(guī)?；健?/p>
2 、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化躍升
（ 1 ）大健康
圍繞健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，發(fā)展健康管理、智慧醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)。引進(jìn)數(shù)字健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因檢測(cè)等新興醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)健康檢測(cè)、健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品應(yīng)用。探索高端養(yǎng)生保健、文化養(yǎng)生、老年健康等養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展互助式養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游度假養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。引進(jìn)健康咨詢(xún)、亞健康調(diào)理、養(yǎng)生俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展醫(yī)療保健、健康咨詢(xún)等服務(wù)，建設(shè)一批健康管理和養(yǎng)生休閑服務(wù)中心。探索發(fā)展健康監(jiān)測(cè)裝備、可穿戴醫(yī)療裝備、康復(fù)輔助器具等醫(yī)療器械制造。
（ 2 ）文化旅游
搭建 “ 平度全域游 ” 大框架，暢通全域旅游通道路徑，構(gòu)建城市周邊半小時(shí)旅游圈和全域一小時(shí)旅游圈。打造集旅游服務(wù)、交通集散、旅游購(gòu)物于一體的中心城區(qū)旅游服務(wù)中心，串聯(lián)三合山、劉謙初故居、楊明齋故居等紅色旅游路線(xiàn)，整合大澤山、大沽河沿線(xiàn)文化體驗(yàn)、田園采摘資源。發(fā)展數(shù)字游、文化游、康養(yǎng)游、體育游等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn) VR 酒店、 3D 全息等技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展健身型、競(jìng)賽型等特色體育旅游體驗(yàn)，推進(jìn)茂腔、呂劇、木版年畫(huà)等文化品牌發(fā)展。打造 “ 二十四 ” 節(jié)氣平度城市超級(jí) IP ，完善旅游設(shè)施配套，加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)。
（ 3 ）現(xiàn)代商貿(mào)
大力發(fā)展電子商務(wù)，支持臨空經(jīng)濟(jì)北區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)跨境電商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。依托美妝、調(diào)味品、美食等特色產(chǎn)品，打造一批電商 “ 虛擬產(chǎn)業(yè)園 ” 。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)對(duì)接知名電商平臺(tái)，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下、移動(dòng)客戶(hù)端等營(yíng)銷(xiāo)渠道。構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批 “ 淘寶村 ”“ 淘寶鎮(zhèn) ” ，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模。做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)花生交易市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、信息服務(wù)于一體的商貿(mào)模式，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上、線(xiàn)下互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng) “ 金名片 ” 。
第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發(fā)展，按照 “ 產(chǎn)業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化 ” 的實(shí)施路徑，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、人產(chǎn)匹配程度，提高產(chǎn)業(yè)載體的承載能力和供給質(zhì)量，塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
1 、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、同和高新區(qū)、南村國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園、新河化工基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在市域西北、中部、東南部集約有序建設(shè)新河、同和高新區(qū) — 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南村三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建一帶多點(diǎn)的 “3+N” 產(chǎn)業(yè)空間體系，打造承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)，形成特色鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。推動(dòng)白沙河、蓼蘭、崔家集、明村、田莊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間。
2 、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平
圍繞智能家電、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將 “ 招大引強(qiáng) ” 與 “ 延鏈補(bǔ)鏈 ” 相結(jié)合，發(fā)展壯大園區(qū)規(guī)上企業(yè)，培育支持中小企業(yè)。圍繞種業(yè)、蔬菜、果品、畜牧等領(lǐng)域，引入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，高位謀劃農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合。強(qiáng)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次融入產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。
3 、推進(jìn)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照 “ 先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先產(chǎn)業(yè)后商住 ” 的建設(shè)時(shí)序，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和空間利用水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全面推行 “ 九通一平 ” 高標(biāo)準(zhǔn)配置。劃定工業(yè)集聚區(qū)控制線(xiàn)，預(yù)留預(yù)控重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化功能，增加居住、公共設(shè)施和公共空間配套，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第七章推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
堅(jiān)持 “ 五化 ” 引領(lǐng)，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板平度路徑。
第一節(jié) 打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行示范區(qū)
1 、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步擴(kuò)大糧油作物水肥一體化面積。不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧飼并用玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、高油酸花生等糧油作物。規(guī)劃建設(shè)一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，提高糧油生產(chǎn)效益。加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。
高效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)蔬菜種植品牌化發(fā)展，重點(diǎn)打造馬家溝芹菜、沽河流域特色蔬菜、崔家集西紅柿等優(yōu)質(zhì)蔬菜功能區(qū)。支持水果種植精品化發(fā)展，重點(diǎn)打造云山櫻桃、大澤山葡萄、舊店蘋(píng)果等優(yōu)質(zhì)果品功能區(qū)。推廣畜禽健康養(yǎng)殖和綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)打造肉（蛋）雞、肉鴨、生豬、肉牛等特色畜禽功能區(qū)。
優(yōu)化提升現(xiàn)代種業(yè)。打造現(xiàn)代種業(yè)高地，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源研發(fā)、保護(hù)和利用，圍繞花生、小麥、葡萄等特色作物打造國(guó)內(nèi)一流良種繁育基地，建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要種質(zhì)資源庫(kù)。扶持育苗企業(yè)發(fā)展，搭建新品種試驗(yàn)觀摩平臺(tái)，全面提高 “ 育繁推 ” 一體化水平。
2 、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
高位謀劃農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 主體發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)平度馬家溝國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批特色田園綜合體。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以鎮(zhèn)街為單元建設(shè)加工基地，以村為單元建設(shè)原料基地，推動(dòng)加工業(yè)集中布局。
激活體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＭ怀錾剿厣娃r(nóng)家風(fēng)情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)深度融合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)耕教育和休閑觀光基地。做大終端農(nóng)業(yè)，發(fā)展中央廚房、農(nóng)村電商、網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)新模式。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大 “ 平度農(nóng)品 ” 影響力。
3 、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平
加快農(nóng)業(yè)科技賦能。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，打造集農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)、產(chǎn)品種植信息、產(chǎn)品價(jià)格銷(xiāo)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)方案于一體的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)一批智能溫室、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地。全面推廣智能化機(jī)械化種養(yǎng)模式，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代。
提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。建立 “ 三農(nóng)服務(wù)站 ”“ 農(nóng)技綜合服務(wù)站 ” 等市場(chǎng)化平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，推廣專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織模式。完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)一批冷鏈物流配送中心和配送站。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化覆蓋市鎮(zhèn)村三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、監(jiān)管與質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，打造中國(guó) “ 品牌農(nóng)谷 ” 。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。
第二節(jié) 打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村樣板
1 、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控，形成 “ 一鄉(xiāng)一韻、一村一景 ” 美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，依托鄉(xiāng)村資源稟賦，穩(wěn)妥調(diào)整村莊布局，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和差異化發(fā)展。全面提高美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)古峴、云山、蓼蘭、店子等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)創(chuàng)建工程。到 2025 年，美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達(dá)到 225 個(gè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
2 、提升農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面提檔，健全 “ 市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方監(jiān)管、按效果付費(fèi) ” 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，統(tǒng)籌建設(shè)圍村林、村莊公園、濕地小區(qū)，倡導(dǎo)庭院增綠、室內(nèi)養(yǎng)綠。加快行政村污水處理站及管網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、末端處理設(shè)施。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 100% ，生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到 100% 。
3 、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共治共享
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，形成 “ 民事民議、民事民辦、民事民管 ” 鄉(xiāng)村治理新格局。強(qiáng)化村級(jí)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)功能，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)保障水平。
4 、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接、經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)一體推進(jìn)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)返貧和新致貧戶(hù)即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，更好發(fā)揮項(xiàng)目收益作用。加強(qiáng)低收入人口分類(lèi)幫扶，實(shí)施動(dòng)態(tài)化減貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)低收入群體和因病因?yàn)?zāi)因意外等支出型困難群眾，分類(lèi)制定精準(zhǔn)幫扶措施。
第三節(jié) 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1 、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
推動(dòng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，健全鄉(xiāng)村人才 “ 引育用留 ” 機(jī)制，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
2 、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)施農(nóng)村清潔取暖、垃圾分類(lèi)處理、污水治理、道路管護(hù)等行動(dòng)。暢通城鄉(xiāng)道路聯(lián)通，積極推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和城市郊區(qū)鄉(xiāng)村延伸，打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘。
3 、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，提高城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)吸引力。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層衛(wèi)生院人員配備，支持市級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合設(shè)立縣域醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，全面建立臨時(shí)救助備用金制度，進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出掛鉤比例。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善農(nóng)村困難殘疾群體保障政策。
第八章發(fā)揮數(shù)字牽引作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，著力增強(qiáng)數(shù)字設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)智能應(yīng)用和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，塑造數(shù)字治理新模式，建設(shè) “ 數(shù)字平度 ” 。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
1 、構(gòu)建先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng) 5G 獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有公眾互聯(lián)網(wǎng)及專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)先完善中心城區(qū)、南村、新河等區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)體系，形成覆蓋重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)部署架構(gòu)及方案，滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景差異化應(yīng)用需求。加快城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高城鄉(xiāng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)市域 5G 獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)村有線(xiàn)寬帶全部光纖到戶(hù)，農(nóng)村信息網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)100% 。
2 、增強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐能力
提高面向青島市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入及匯總分析能力，滿(mǎn)足實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)、智能應(yīng)用、安全隱私等方面的快速連接需求。積極推進(jìn)物聯(lián)感知和視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，整合全市視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)與青島市級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)雙向交互共享。推進(jìn)平度市工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快布局邊緣數(shù)據(jù)中心，推動(dòng) “ 規(guī)?；?+ 小微化 ”數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)施大數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，完善數(shù)據(jù)安全保障。
3 、提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平
統(tǒng)籌推進(jìn)公路、城市道路、鐵路、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，在濰萊高鐵沿線(xiàn)開(kāi)展 5G 交通網(wǎng)示范工程建設(shè)，構(gòu)建 “ 全息感知、全程服務(wù)、智慧決策 ” 一體化綜合交通智慧運(yùn)行與服務(wù)體系。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、園區(qū)運(yùn)行管理和公共服務(wù)配套數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)一批 5G 應(yīng)用示范園區(qū)。在居民小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、公共服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批充電樁、換電站，適度超前布局加氫站。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
1 、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，建設(shè)一批高水平智能工廠、數(shù)字車(chē)間、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)。在食品飲料、機(jī)械制造等行業(yè)實(shí)行關(guān)鍵崗位 “ 機(jī)器換人 ” ，支持共享制造應(yīng)用；在智能家電、高端化工等行業(yè)加快推進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)改造，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同；在高端裝備、新能源、新材料等行業(yè)推廣大規(guī)模個(gè)性化定制。到 2025 年，選樹(shù) 5 個(gè)具有行業(yè)先導(dǎo)性的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。
2 、探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
構(gòu)建適合平度發(fā)展的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成商，加強(qiáng) 5G 芯片模組、智能傳感器、嵌入式系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品的本地供給，形成軟硬兼?zhèn)涞墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化解決方案。著力推進(jìn)工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)，與專(zhuān)業(yè)軟件服務(wù)商開(kāi)展合作，引進(jìn)一批兼具自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化的數(shù)字軟件企業(yè)，形成具有平度特色的工業(yè)軟件發(fā)展模式。
第三節(jié) 建設(shè)高效數(shù)字政府
1 、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享
完善信息資源共享目錄體系，建立公共數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府內(nèi)部跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)按需交換共享。健全公共數(shù)據(jù)管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)收集、脫敏、開(kāi)放、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管。完善人口、空間地理等基礎(chǔ)信息庫(kù)和社會(huì)信用、制造業(yè)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。支持企業(yè)、科研院所等社會(huì)主體搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，優(yōu)先推動(dòng)非敏感數(shù)據(jù)交易流通。
2 、完善 “ 城市云腦 ” 建設(shè)
優(yōu)化提升 “ 青島城市云腦 ? 平度平臺(tái) ” 建設(shè)，對(duì)接青島城市云腦和部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平度中樞與各層級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建貫通 “ 城市大腦 ” 和 “ 基層細(xì)胞 ” 的智能化治理體系。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，創(chuàng)新統(tǒng)一受理、協(xié)同處理、結(jié)果督導(dǎo) “ 一站式 ” 服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)更多場(chǎng)景 “ 一事全辦 ”“ 智能辦 ” 。拓展移動(dòng)辦公網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加強(qiáng)終端安全管理，促進(jìn)非涉密政務(wù)工作便捷處理。
第四節(jié) 加速構(gòu)建數(shù)字社會(huì)
1 、開(kāi)放智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景
推進(jìn)智慧交通建設(shè)，發(fā)展交通運(yùn)行狀態(tài)查詢(xún)、路線(xiàn)規(guī)劃、智能停車(chē)、無(wú)感支付、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票等智能交通服務(wù)。加快智慧教育建設(shè)，完善教育城域網(wǎng)升級(jí)改造，提高數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率。發(fā)展智慧醫(yī)療，打造區(qū)域智慧醫(yī)療綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)醫(yī)?；鸾Y(jié)算管理平臺(tái)，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)社保、養(yǎng)老、文旅、體育等公共服務(wù)智慧化，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一站式公共服務(wù)平臺(tái)。
2 、擴(kuò)大智慧社區(qū)（街區(qū)）建設(shè)規(guī)模
運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升社區(qū)（街區(qū)）服務(wù)水平，在鳳臺(tái)、南村等鎮(zhèn)街探索智慧社區(qū)建設(shè)模式。聚焦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化，打通智慧便民服務(wù) “ 最后一公里 ” 。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng) “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 的社區(qū)治理體系建設(shè)。
第九章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造青島北部綠色屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)資源利用高效化、環(huán)境治理精細(xì)化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)空間
1 、強(qiáng)化生態(tài)空間管控
落實(shí) “ 三線(xiàn)一單 ” 管控體系要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建和諧自然的國(guó)土空間格局。落實(shí)大澤山區(qū)域自然保護(hù)地管理要求，完善大澤山北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，提升大澤山、云山等區(qū)域各類(lèi)保護(hù)地管理水平，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能與生物多樣性保護(hù)。
2 、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林提質(zhì)增效工程，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林生態(tài)效能。加強(qiáng)城市裸露土地綠化整治，開(kāi)展廢棄礦山破損山體綠化修復(fù)。完善城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)合理的城市綠地系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)道路綠化美化工程、各類(lèi)公園和公共綠地建設(shè)，豐富市民休憩、休閑活動(dòng)空間，推進(jìn)城市生態(tài)品質(zhì)提升。到 2025 年，林地保有量不少于 1.9 萬(wàn)公頃。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
1 、強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體、氮氧化物、臭氧等多污染物協(xié)同控制。抓好石墨加工、鑄造、化工橡膠等行業(yè)大氣污染防治，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)工業(yè)污染源整治，實(shí)施覆蓋所有固定污染源企業(yè)排污許可制度。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快淘汰高排放老舊車(chē)輛，科學(xué)防控移動(dòng)源污染。加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控力度，提升施工、道路、堆場(chǎng)等各類(lèi)揚(yáng)塵污染防治水平。強(qiáng)化各類(lèi)燒荒管控。
2 、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
開(kāi)展水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，穩(wěn)步推進(jìn)大澤山、黃同水庫(kù)、尹府水庫(kù)等水源地污染綜合整治，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。加強(qiáng)地下水取水許可監(jiān)督管理，強(qiáng)化地下水污染防治，開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施澤河、北膠萊河等市控及以上河流排污口排查整治，建立全口徑水污染排放清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。加快澤河生態(tài)濕地示范工程建設(shè)進(jìn)度，保障試點(diǎn)河流生態(tài)流量，開(kāi)展重點(diǎn)河道生態(tài)修復(fù)及黑臭水體治理。提高水資源調(diào)蓄能力，恢復(fù)河流、水庫(kù)水系連通性。到 2025 年，市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 。
3 、加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)
健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)用地和建設(shè)用地基礎(chǔ)性調(diào)查評(píng)估工作，實(shí)施土壤污染防治試點(diǎn)工程。完善危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，加大化工、電鍍等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控力度，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢物處置體系，實(shí)現(xiàn)集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程控制。強(qiáng)化重金屬污染綜合防治，制定重金屬污染場(chǎng)地治理與修復(fù)計(jì)劃。防控農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
第三節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型
1 、加快綠色低碳發(fā)展
全面落實(shí)碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)，推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，分行業(yè)分領(lǐng)域改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，推行清潔生產(chǎn)。加快低碳城市建設(shè)，強(qiáng)化溫室氣體減排控制。倡導(dǎo)綠色生活方式，完善綠色智慧交通體系，積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推行政府綠色采購(gòu)制度。推廣各類(lèi)綠色建筑、綠色建造、超低能耗建筑和裝配式建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
2 、高效節(jié)約利用資源
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，推進(jìn)傳統(tǒng)能源替代，提高非化石能源消費(fèi)比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化利用，建設(shè) “ 無(wú)廢城市 ” 。完成燃煤工業(yè)爐窯綜合整治，淘汰落后煤電機(jī)組。強(qiáng)化節(jié)能改造、服務(wù)體系和基礎(chǔ)能力等領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)降低重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位能耗水平。推行合同能源管理，發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。落實(shí)能源、固體廢棄物處置、污水處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)用水監(jiān)管，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1 、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，實(shí)施自然資源離任審計(jì)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)，全面完成排污許可證核發(fā)。深化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，以環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督為核心，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為規(guī)范，推動(dòng)跨區(qū)域、流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督參與，建立健全環(huán)境輿論監(jiān)督機(jī)制。
2 、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，試行自然資源資產(chǎn)有償使用。推行環(huán)境污染第三方治理模式，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。完善綠色金融體系，健全綠色發(fā)展激勵(lì)政策，構(gòu)建市場(chǎng)化多元化綠色投融資機(jī)制。
第十章提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造宜居幸福高品質(zhì)生活
把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育體系
1 、推進(jìn)公共教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善 “ 政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充 ” 的辦園體制。增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，優(yōu)化農(nóng)村幼兒園設(shè)學(xué)布局。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，逐步建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校融合協(xié)同體制機(jī)制。深化普通高中多樣化特色發(fā)展，實(shí)施新時(shí)代特色高中建設(shè)工程，改造提升平度一中、華僑中學(xué)。全面實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，打造一批智慧校區(qū)。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)幼兒園 14 處，全市 80% 以上幼兒園達(dá)到省、市示范標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 17 處，打造 12 個(gè)青島市學(xué)科基地。
2 、打造職成教育創(chuàng)新發(fā)展 “ 平度樣板 ”
完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與技師學(xué)院融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高職一體化辦學(xué)、中高職三二連讀。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)學(xué)等特色專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)或新建 1 所以上高等職業(yè)院校，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)院校育人標(biāo)準(zhǔn)相銜接。到 2025 年，中職與應(yīng)用型本科對(duì)口貫通專(zhuān)業(yè)達(dá) 60% ， “1+X”證書(shū)制度參與率超過(guò) 30% ，職業(yè)院校 “ 雙師型 ” 教師比例達(dá) 90% 。
3 、推進(jìn)民辦教育規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展
支持社會(huì)力量興辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)改革，有序開(kāi)展民辦教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)登記。建立民辦學(xué)校現(xiàn)代管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索民辦學(xué)校信用認(rèn)定、結(jié)果運(yùn)用和退出標(biāo)準(zhǔn)，提升民辦教育辦學(xué)質(zhì)量。到 2025 年，新增 2 所以上民辦學(xué)校，打造 3 個(gè)以上民辦教育品牌。
第二節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
1 、全方位拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持市場(chǎng)主體發(fā)揮吸納就業(yè)主渠道作用。扶持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與各類(lèi)臨時(shí)性、季節(jié)性就業(yè)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生來(lái)平實(shí)訓(xùn)就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展 “ 春風(fēng)行動(dòng) ” ，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化失業(yè)預(yù)防調(diào)控，擴(kuò)大公益性崗位安置，做好失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
2 、提升城鄉(xiāng)居民收入水平
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)不同群體間分配關(guān)系。實(shí)施強(qiáng)村富民增收工程，做大中等收入群體儲(chǔ)備，增加產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群 “ 增收減支 ” 。深化工資收入分配制度改革，規(guī)范事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資發(fā)放及管理，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年薪制和股權(quán)制。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
1 、完善覆蓋全民社會(huì)保險(xiǎn)體系
深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，以私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保城鎮(zhèn)居民等群體為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推廣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付比例。健全工傷與失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)體系。增強(qiáng) “ 智慧社保 ” 平臺(tái)服務(wù)功能，全面推行社保業(yè)務(wù) “ 全市通辦 ” 。到 2025 年，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到 15 萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到 98% 、95% 以上。
2 、完善社會(huì)救助福利體系
健全社會(huì) “ 大救助 ” 體系，加強(qiáng)各級(jí)救助管理服務(wù)中心建設(shè)，完善救助網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)社會(huì)救助 “ 金民工程 ” ，推動(dòng)社會(huì)救助從單一物質(zhì)救助向生活幫扶、精神慰藉、能力提升等多維救助發(fā)展。提高婦女兒童社會(huì)福利水平，保障婦女兒童合法權(quán)益，建設(shè)村（社區(qū)） “ 兒童之家 ” 。全面實(shí)施 “ ?？倒こ?” ，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。精準(zhǔn)落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 五有 ”“ 全覆蓋 ” 退役軍人服務(wù)保障體系。
3 、健全住房保障體系
加大住房保障力度，推動(dòng)住房保障對(duì)象向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋。有效增加公共住房供應(yīng)，結(jié)合老舊小區(qū)改造及村莊搬遷改造，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。推進(jìn)人才公寓和公租房建設(shè)。優(yōu)化公共住房準(zhǔn)入、使用、退出和運(yùn)營(yíng)管理制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和租金定價(jià)機(jī)制。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，保障商品住房合理供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。到 2025 年，新建人才住房 8000 套。
第四節(jié) 加強(qiáng)全生命周期健康保障
1 、完善高效公共衛(wèi)生體系
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力，加快市疾病預(yù)防控制中心、市急救中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，依托市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師培訓(xùn)基地，強(qiáng)化公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給，推進(jìn)市婦幼保健院擴(kuò)建，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)于一體的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙早期篩查與干預(yù)。強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量向基層延伸。
2 、增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力
加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院服務(wù)能力。構(gòu)建整合性醫(yī)療衛(wèi)生體系，依托醫(yī)療集團(tuán)深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，組建多種形式的健康共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村醫(yī)生缺口。提高慢性病、傳染病防治水平，有序推進(jìn)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。加快 “ 強(qiáng)專(zhuān)科、小綜合 ” 型醫(yī)院建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。
3 、深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)
注重人民身體素質(zhì)，統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施體系，加快鎮(zhèn)街體育 “ 兩個(gè)一工程 ”建設(shè)，提高城區(qū) 8 分鐘健身圈覆蓋率。改造升級(jí)現(xiàn)有體育場(chǎng)館，建設(shè)一批體育公園、口袋運(yùn)動(dòng)公園、社區(qū)健身健康中心，推進(jìn)公共體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)全民健身活動(dòng)，組織大澤山登山節(jié)、全民健步行、馬拉松等群眾性體育賽事。到 2025 年，新建各類(lèi)體育公園、口袋公園、健身公園 36 處，打造精品高端競(jìng)技體育賽事，全面助力時(shí)尚城市創(chuàng)建。
第五節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面
1 、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系
多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)青島國(guó)福養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在南村、新河、舊店等地重點(diǎn)規(guī)劃引進(jìn)一批普惠式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，加快鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建成一批集醫(yī)療康復(fù)、日間照料、休閑療養(yǎng)于一體的中高端養(yǎng)老社區(qū)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)保障體系，將社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村社區(qū)幸福院打造為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 38 張，平均每床住院建筑面積不低于 30 平方米。
2 、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)制度保障
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)信息暢通和資源共享，建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估及綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，開(kāi)展市社會(huì)福利中心等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位公建民營(yíng)試點(diǎn)，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難（含失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)
1 、提升城市文明新形象
培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展國(guó)家和省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) “ 雙料 ” 試點(diǎn)，推廣做實(shí)文明實(shí)踐 “365” 工作模式，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。完善 “ 四德 ” 工程建設(shè)體系，深化 “ 德潤(rùn)平度 ? 福澤萬(wàn)家 ” 品牌建設(shè)。搭建線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、新媒體傳統(tǒng)媒體融合的全方位城市精神文明宣傳矩陣，發(fā)出平度聲音，講好平度故事。
2 、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力
完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市記憶展廳和歷史文化展廳，提升基層公共文化設(shè)施水平。優(yōu)化公共文化資源配置，鼓勵(lì)民營(yíng)資本建設(shè)非國(guó)有博物館，評(píng)選命名一批鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，引導(dǎo)公共文化資源向基層傾斜。加快 “ 智慧廣電 ” 建設(shè)，支持市文化館、市圖書(shū)館、市博物館開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)文化慕課、云上課堂等服務(wù)。
3 、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推動(dòng)六曲山墓群考古遺址公園開(kāi)發(fā)，加快大澤山摩崖石刻書(shū)法研修基地建設(shè)。開(kāi)展文物建筑認(rèn)養(yǎng)工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 工程，開(kāi)展各類(lèi)傳統(tǒng)建筑、節(jié)慶民俗等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。宣傳推廣大澤山抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、劉謙初紅色文化園、楊明齋故居及展館、平度 “ 一大 ” 舊址、平度第一個(gè)黨支部等紅色文化資源。
第七節(jié) 提升人力資本管理水平
1 、擴(kuò)大人口規(guī)模
深化戶(hù)籍制度改革，試行以合法穩(wěn)定就業(yè)或居住為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的管理制度，擴(kuò)大外來(lái)流動(dòng)人口、人才引進(jìn)、親屬投靠等落戶(hù)覆蓋范圍，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)人口機(jī)械增長(zhǎng)。深入推進(jìn)兩孩政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升婦幼保健服務(wù)水平，營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境，保障人口自然增長(zhǎng)。
2 、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌本地適齡就業(yè)勞動(dòng)力資源，完善核心勞動(dòng)力人口優(yōu)先遷移流入機(jī)制，穩(wěn)定常住青壯年就業(yè)人口。提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者，增強(qiáng)大中專(zhuān)畢業(yè)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。挖掘存量勞動(dòng)者潛能，增強(qiáng)在崗職工勞動(dòng)技能和工作效能，提高下崗人員、轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)水平。開(kāi)發(fā)大齡及老年人力資源，鼓勵(lì)老年人積極參與家庭服務(wù)、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)。
第十一章著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，塑造高效平度發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革應(yīng)對(duì)發(fā)展變局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)和市民營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，打造深化改革 “ 平度模式 ” 。
第一節(jié) 深入落實(shí)用地制度改革
1 、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置
推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度改革試點(diǎn)，探索新增工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等供應(yīng)方式，開(kāi)展各類(lèi)點(diǎn)狀供地、混合用地、建筑用地復(fù)合利用試點(diǎn)。創(chuàng)新土地集約利用方式，建立 “ 人地掛鉤 ”“ 增存掛鉤 ” 機(jī)制。盤(pán)活存量用地，加快處置批而未供和閑置土地，提高各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。深化工業(yè)用地 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，推廣 “ 一地多用 ” 和地上地下空間綜合利用，提高土地集約利用水平。推進(jìn)土地成片開(kāi)發(fā)，依法規(guī)范土地征收。
2 、有效釋放農(nóng)村土地價(jià)值
建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，健全城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)施 “ 空心村 ” 、閑置宅基地等土地綜合整治，推出一批試點(diǎn)示范。深化宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，以保障農(nóng)民宅基地、農(nóng)村承包地、集體股權(quán)合法權(quán)益為前提，建立宅基地、農(nóng)村承包地自愿有償退出機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)工作。
第二節(jié) 加快推進(jìn) “ 信用平度 ” 建設(shè)
1 、完善社會(huì)信用制度體系
圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋所有行業(yè)、所有社會(huì)組織、所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)信用體系，形成 “ 信用 +X” 管理模式。推行信用信息共享制度，消除部門(mén)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善社會(huì)成員信用積分和信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化守信“ 紅名單 ” 和失信 “ 黑名單 ” 制度，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
2 、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用建設(shè)
加快完善黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等領(lǐng)域的社會(huì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群信用監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)其他領(lǐng)域拓展覆蓋。設(shè)立 “ 信用激勵(lì)基金 ” ，營(yíng)造社會(huì)成員 “ 知信、守信、用信 ” 的良好氛圍。
第三節(jié) 搭建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
1 、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)國(guó)內(nèi)投資 “ 非禁即入 ” 政策，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)公共資源交易透明化管理、規(guī)范化運(yùn)行、電子化操作。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
2 、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策供給、要素支撐和創(chuàng)新支持，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)龍頭民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，承接政府職能轉(zhuǎn)移。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整公司管控模式，提升資本運(yùn)作能力，支持平臺(tái)公司開(kāi)展企業(yè)混改，優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局。
第四節(jié) 全面提升政府服務(wù)效能
1 、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)，試行區(qū)域評(píng)估制度。深化 “ 證照分離 ”改革，大力推進(jìn) “ 證照聯(lián)辦 ” 升級(jí)，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造。深化政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。探索容新容缺容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善跨部門(mén)協(xié)商辦理制度，擴(kuò)大 “ 聯(lián)合辦理 ” 事項(xiàng)范圍，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
2 、構(gòu)建親清政商關(guān)系
著力打造 “ 三化三型 ” 政府，完善政商交往 “ 正負(fù)面清單 ” ，加快形成政商之間既親又清、良性互動(dòng)氛圍。充分尊重市場(chǎng)主體意愿，實(shí)行頂格服務(wù)企業(yè)家制度。暢通政企溝通渠道，深化與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、智慧監(jiān)管為支撐的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。實(shí)行柔性執(zhí)法，對(duì)輕微違法行為采取行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等方式督促企業(yè)修正錯(cuò)誤。
第十二章守住安全穩(wěn)定底線(xiàn)，建設(shè)更高質(zhì)量平安城市
樹(shù)立 “ 全周期管理 ” 意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)政治安全，完善黨建引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，持續(xù)防范和化解不和諧、不穩(wěn)定、不安全因素。
第一節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
完善社會(huì)治安防控體系，持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮 ” 工程，扎實(shí)開(kāi)展 “ 雷霆 ” 行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留問(wèn)題、突出信訪問(wèn)題 “ 三張清單 ” 工作制度。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林防火、自然災(zāi)害預(yù)警救助等能力，設(shè)立空地一體應(yīng)急救援基地。嚴(yán)密筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源管理體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深化藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊藥品違法違規(guī)行為。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊和取締各類(lèi)非法金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完成既定債務(wù)化解目標(biāo)。
第二節(jié) 健全應(yīng)急管理體系
增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情防控能力，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全突發(fā)疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完成市總體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街應(yīng)急預(yù)案的管理指導(dǎo)。規(guī)劃布局應(yīng)急物資集散中心，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備供給體系，完善應(yīng)急物資采購(gòu)制度，提升政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)糧油應(yīng)急預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控管理等信息化建設(shè)。啟動(dòng)市人防疏散基地建設(shè)，加大人防宣傳和教育力度。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層社會(huì)治理
創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治一體化基層治理體系，形成城鄉(xiāng)基層治理新格局。推行社區(qū)網(wǎng)格化治理，建立社區(qū)黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社區(qū)治安 “ 六位一體 ” 的新型治理體系。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，大力推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解，與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化信訪工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和 “ 四定四包 ” 制度，全面做好重點(diǎn)群體教育管控、群眾訴求就地解決、信訪積案攻堅(jiān)化解、信訪秩序依法治理等工作。
第十三章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，為建設(shè)現(xiàn)代化中等城市而奮斗
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保中央決策部署、省委工作要求、青島市委重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，鍛造 “ 三化一型 ” 干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)深化以 “ 協(xié)同監(jiān)督 ” 倒逼工作落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)全面依法治市
深化法治政府建設(shè)，實(shí)施審計(jì)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。完善重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。提高司法公信力，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升司法效率。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域司法力度，依法審理就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)報(bào)酬和婚姻家庭等領(lǐng)域涉民生案件。完善公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法治宣傳教育，深入開(kāi)展民法典 “ 十進(jìn) ” 活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念。發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才及后備力量。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助制度。
第三節(jié) 廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能。完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人事眾人商量的制度化實(shí)踐。匯聚全社會(huì)共識(shí)力量，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周?chē)?。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施分工，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。健全規(guī)劃抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案。強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督，科學(xué)開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示工作，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市民同心同向、同力同行。
