（山東省）膠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
膠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
2021 年 8 月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施膠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)推動(dòng)膠州高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先行示范區(qū)和青島更高水平開放的強(qiáng)勁引擎，同心同向建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。第一章 站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)，奮力開啟建設(shè)更高水平
開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)新征程
經(jīng)過改革開放以來四十多年的快速發(fā)展，膠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高，人民生活水平明顯提升，較高水平小康社會(huì)全面建成。 “ 十四五 ” 時(shí)期，膠州將邁入高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史新階段。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是膠州發(fā)展史上極為重要的五年。面對(duì)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，膠州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央決策部署和省委 “ 八大發(fā)展戰(zhàn)略 ”“ 九大攻堅(jiān)行動(dòng) ” ，準(zhǔn)確把握 “ 十一個(gè)關(guān)系 ” ，抓牢中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)這一國之重任，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 和 15 個(gè)攻勢，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)的嶄新局面。特別是全面貫徹落實(shí)中央和省市 “ 六穩(wěn)六保 ” 方針，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中取得顯著成效。 “ 十三五 ” 規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)整體推進(jìn)順利，綜合實(shí)力顯著提升，高水平開放格局基本形成，膠東經(jīng)濟(jì)圈門戶樞紐地位不斷提升，幸福宜居新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為 “ 十四五 ”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
綜合實(shí)力大幅提升，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入 “ 兩個(gè)翻番 ” 目標(biāo)提前完成，金融存貸款余額均突破千億元大關(guān)。 2019 年全國十強(qiáng)縣市排名第十。連續(xù)兩屆以參評(píng)同級(jí)城市首位獲評(píng) “ 全國文明城市 ” ，連續(xù)三屆獲評(píng) “ 山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市 ” 。建立起從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的公共教育服務(wù)體系。獲評(píng)國家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鄉(xiāng)就業(yè)22.3 萬人次?；A(chǔ)設(shè)施全面躍升，推進(jìn) “ 千億城市有機(jī)更新行動(dòng) ” ，老舊小區(qū)改造樹立全國標(biāo)桿，市民廣場全面竣工，體育中心順利啟用。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，膠萊、膠西撤鎮(zhèn)設(shè)街，行政村實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，燃?xì)夤?yīng)實(shí)現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ” ，獲評(píng)全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位。
（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
“ 雙招雙引 ” 成效顯著， “ 十三五 ” 以來，累計(jì)推進(jìn)總投資 3819億元的青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 202 個(gè)；累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目 447 個(gè)（含增資），實(shí)現(xiàn)到賬外資 40.3 億美元。市場主體達(dá)到 199326 戶，比2015 年增長 157% 。成功引進(jìn) 4 個(gè)國家級(jí)高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)培育初顯成效，實(shí)施 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) · 膠州在行動(dòng) ” 產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃， “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)投資占比列青島十區(qū)市前列。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，共有首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備項(xiàng)目 39 個(gè)，山東省級(jí) “ 專精特新 ” 企業(yè) 19 家、青島市級(jí) “ 專精特新 ” 企業(yè) 723 家、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè) 24 家、高新技術(shù)企業(yè) 494 家。每萬人口發(fā)明專利擁有量 11 件，比 2015 年提高 275% 。成功獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)市、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，推動(dòng)落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革， “360 無休服務(wù) ” 模式、全領(lǐng)域無差別 “ 一窗受理 ” 改革走在全省前列。
（三）高水平開放基礎(chǔ)初步奠定
中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)全面提速起勢，創(chuàng)新實(shí)施 “ 職員制 ” 改革，五大中心強(qiáng)勁崛起，金融服務(wù)中心建成啟用。成功創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。開通東盟快線、中蒙班列、中歐班列等各類班列共 17 條， 2020 年完成集裝箱作業(yè)量76.5 萬標(biāo)箱，比 2015 年增長 282.5% ，省級(jí)膠州 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。國家級(jí)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加速崛起，青島膠東國際機(jī)場即將轉(zhuǎn)場運(yùn)營，臨空國際高端消費(fèi)區(qū)、臨空貿(mào)易金融創(chuàng)新核心區(qū)、臨空 TOD 雙創(chuàng)生態(tài)智慧生活區(qū)、綜合保稅區(qū)、國網(wǎng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)等五大板塊建設(shè)加速推進(jìn)。大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)快速發(fā)展，成功引育航空科技城、中國醫(yī)藥康養(yǎng)藝術(shù)園等大項(xiàng)目，榮膺 “ 山東最美濕地 ” 稱號(hào)。
（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
加速融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。綜合交通樞紐地位凸顯，濟(jì)青高速、新機(jī)場高速、海灣大橋膠州連接線全線貫通，地鐵 8號(hào)線北段正式運(yùn)營，營舊路跨膠州灣高速大橋建成通車。推動(dòng)與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，率先啟動(dòng)并融入青濰一體化合作，與高密、諸城簽訂一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推動(dòng)與平度萊西產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在平度設(shè)立 10 平方公里臨空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)。
（五） “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 取得顯著成果
扶貧協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。建檔立卡貧困戶和貧弱村全部高質(zhì)量脫貧摘帽，貧困戶年人均純收入是 2014 年的近 3 倍，在新疆策勒縣實(shí)施的 “ 辣椒扶貧模式 ” 獲習(xí)近平總書記點(diǎn)贊。生態(tài)文明建設(shè)成就斐然，創(chuàng)建國家級(jí)森林鄉(xiāng)村 2 個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)、省級(jí)森林村居 14 個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率 44.78% ，成功獲評(píng)國家森林城市。構(gòu)建起 “1+7+9+27” 城鄉(xiāng)污水處理體系和 “1+6+1+X” 垃圾分類模式。完成 608 個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水治理。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作以全國縣級(jí)市第一名成績獲得國家審計(jì)署優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。提前完成 “ 十三五 ” 萬元生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。不良貸款率持續(xù)降低，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全隱患排查整治有序推進(jìn)，安全發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
第二節(jié) 現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。
（一）世界面臨百年未有之大變局
全球新科技革命風(fēng)起云涌，多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)與生物、新能源、新材料等技術(shù)呈現(xiàn)深度融合態(tài)勢，正在前所未有地顛覆現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延進(jìn)一步加速大變局演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)重沖擊。國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，為膠州高水平開放提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，為重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢開啟了 “ 轉(zhuǎn)軌超車 ”的機(jī)會(huì)窗口。而世界大變局所引發(fā)的各類黑天鵝事件、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整及國際經(jīng)貿(mào)合作新格局重構(gòu)，也給打造 “ 一帶一路 ” 高水平開放新高地帶來巨大挑戰(zhàn)。
（二）我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段
隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。一是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；二是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能；三是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力；四是以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；五是共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署， RCEP 將為我國外貿(mào)及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性。
新發(fā)展階段和 RCEP 將為膠州發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，更好在區(qū)域內(nèi)配置要素資源，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的對(duì)美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）山東省全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面
“ 十四五 ” 期間，山東省圍繞新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、全面提升經(jīng)略海洋能力、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化有效制度供給、推動(dòng)文化繁榮昌盛、堅(jiān)持生態(tài)立省、打造對(duì)外開放新高地、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)安全發(fā)展能力等重點(diǎn)任務(wù)。
山東省提出新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的新任務(wù)，為膠州加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
（四）青島市發(fā)展面臨歷史新機(jī)遇
中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)獲批建設(shè)，賦予青島承載 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)的國家縱深開放戰(zhàn)略新使命。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升國家戰(zhàn)略、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程加快，為青島在國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、城市群和都市圈發(fā)展戰(zhàn)略中獲得更大空間和要素聚集創(chuàng)造有利條件。經(jīng)略海洋、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作等國家戰(zhàn)略疊加，為青島高質(zhì)量發(fā)展提供重大歷史機(jī)遇。
多項(xiàng)國家戰(zhàn)略疊加，特別是打造 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)，提升了膠州在國家區(qū)域發(fā)展格局中陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的戰(zhàn)略樞紐地位；青島全力 “ 搞活一座城 ” ，打造全球海洋中心城市、世界消費(fèi)中心城市、建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，為膠州加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)提供了機(jī)遇。
（五）膠州開啟建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)新篇章
更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，膠州步入加速融入青島主城區(qū)的快車道，成為青島環(huán)灣型國際大都市的重要成長極。一是全域城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入青島全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，為膠州統(tǒng)籌海、陸、空、鐵等綜合交通運(yùn)輸資源，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展機(jī)遇；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接融入青島產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系，將為上合示范區(qū)、青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家級(jí)平臺(tái)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和高端人才引進(jìn)等方面贏得更大發(fā)展空間，進(jìn)一步助推膠州由傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐；三是民生政策與青島主城區(qū)實(shí)現(xiàn)同步并軌，可進(jìn)一步提升公共服務(wù)的均等化水平，為膠州加快建設(shè)幸福宜居之區(qū)提供了機(jī)遇。
但也要看到，膠州高質(zhì)量發(fā)展依然面臨諸多制約和問題：一是發(fā)展質(zhì)量亟需提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、鏈條短，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果不突出；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長不足；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善。二是空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，單位土地產(chǎn)出效益低下；物流園區(qū)布局缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是城市綜合服務(wù)功能薄弱。城市功能品質(zhì)與城市客廳、開放高地和門戶樞紐定位不匹配。四是資源要素制約較為明顯。水資源約束日益凸顯，土地供給缺口加大；人力資源存在明顯短板，高端人才和專業(yè)技術(shù)人才緊缺，人口持續(xù)增長和人力資源供給面臨較大挑戰(zhàn)。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平存在一定差距，農(nóng)村居民人均可支配收入明顯低于城市居民。六是人民群眾對(duì)美好生活期許與高質(zhì)量供給矛盾依舊突出。教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源供給不足。
回首過去，展望未來，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，壓力與責(zé)任同在。面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展極為復(fù)雜的新局面，站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)高水平開放；必須進(jìn)一步深化改革，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題；必須進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)，滿足人民對(duì)美好生活的向往；必須注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇?lián)厝危y而上，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在全國前列，為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的環(huán)灣型國際大都市描繪膠州新藍(lán)圖、做出膠州新貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 2035 年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列
展望 2035 年，膠州在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上率先走在全國前列， “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)功能顯著提升，成為更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)。城市競爭力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過四萬美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面形成，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新能力位居全國前列，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，建成先進(jìn)制造強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和數(shù)字膠州?；緦?shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治膠州、法治政府、法治社會(huì)，率先建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；窘ǔ擅利惸z州，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展水平國內(nèi)領(lǐng)先。共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章 擔(dān)當(dāng)未來發(fā)展新使命，推動(dòng)更高水平開放型
現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
邁入新時(shí)代，需牢牢抓住建設(shè)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)這一國之重任，把建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)作為膠州未來發(fā)展新使命。
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委 “ 八大發(fā)展戰(zhàn)略 ”“ 九大攻堅(jiān)行動(dòng) ” 和青島市委 “ 學(xué)深圳、趕深圳 ”“15 個(gè)攻勢 ” 要求，深入踐行 “ 十一個(gè)關(guān)系 ” ，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上實(shí)現(xiàn)新突破，在主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中率先走在前列，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先行示范區(qū)和青島更高水平開放的強(qiáng)勁引擎，同心同向建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)，為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市貢獻(xiàn)力量、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，服務(wù)保障民生，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在配置優(yōu)質(zhì)資源、提高利用效率、增強(qiáng)策源能力上下功夫，建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。搶抓中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，不斷提升生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、投資等領(lǐng)域的縱深影響能力和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，以改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更大力度解放思想、更新觀念、流程再造，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)釋放改革開放紅利，增強(qiáng)開放發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看上合，立足全國看膠州，準(zhǔn)確把握膠州與上合互利共生、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持正確的工作方法。用習(xí)近平總書記的立場觀點(diǎn)方法提升思想方法、改造工作方法，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，深入踐行 “ 十一個(gè)關(guān)系 ” ，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力水平，全面增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位
突出開放門戶、物流樞紐、城市客廳、活力新區(qū)四大核心功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速、城市建設(shè)邁上超高層，把膠州打造成為北方地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)桿城市和現(xiàn)代化開放中等城市。
開放門戶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)示范作用，探索高水平、制度型開放模式和路徑，在更高水平擴(kuò)大開放上實(shí)現(xiàn)新突破，打造中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)引領(lǐng)的全球開放門戶。
物流樞紐。充分發(fā)揮海陸空鐵一體化運(yùn)營的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，積極推進(jìn)空港型物流樞紐申建，建設(shè)東北亞面向歐亞市場轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合樞紐、上合組織國家面向亞太市場的 “ 出?？?” 、服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家級(jí)綜合交通物流樞紐。
城市客廳。堅(jiān)持 “ 開放、共建、共享、共榮 ” 理念，充分發(fā)揮中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上合多式聯(lián)運(yùn)中心等重大開放平臺(tái)及其政策優(yōu)勢，為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展搭建共同面向 “ 一帶一路 ” 、銜接日韓、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的城市客廳。
活力新區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)智造引領(lǐng)、智慧應(yīng)用，全面激活產(chǎn)業(yè)活力，加快引進(jìn)培育各類創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)成為支撐青島品質(zhì)灣區(qū)重要支點(diǎn)的活力新區(qū)。
以經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、城市形象更美、居住品質(zhì)更優(yōu)為方向，推動(dòng)膠州加快融入青島中心城區(qū)，全面由中等城市向都市新區(qū)轉(zhuǎn)型，邁入建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)新時(shí)期，加速成為青島環(huán)灣中心城區(qū)重要一極。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年的不懈奮斗，五城建設(shè)取得顯著成效，中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心競爭力、國際影響力、要素吸引力持續(xù)增強(qiáng)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、對(duì)外開放新優(yōu)勢、科技創(chuàng)新新優(yōu)勢、先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、綜合交通新優(yōu)勢基本確立，山東半島綜合交通樞紐地位更加凸顯，更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。膠州對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和在青島環(huán)灣型國際大都市區(qū)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位和影響力顯著提升，成為長江以北融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議、全省融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、青島市國際化大都市建設(shè)的排頭兵。 “ 十四五 ” 期間，生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右，綜合實(shí)力力爭躋身全國百強(qiáng)區(qū)前 50 位。
—— 中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)作用充分發(fā)揮，國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展、海洋合作 “ 五大中心 ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，核心區(qū) 10 平方公里啟動(dòng)區(qū)基本建成，青島 · 上合國家客廳、央企上合國家客廳、上合 “ 法智谷 ” 功能顯著，集聚大批 “ 一帶一路 ” 沿線國家特別是上合組織國家的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才。
—— 開放之區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，打造國家全方位高水平對(duì)外開放新高地。高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外連接 “ 一帶一路 ”沿線國家特別是上合組織國家、對(duì)內(nèi)服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的高水平開放新高地。
—— 智造之區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，努力建成全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力，突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，超前布局引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，成為青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的新高地，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中率先突破、走在前列。
—— 高效之區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。全面深化改革向縱深推進(jìn)，打造 “ 三化三型 ” 政府，政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)，資源配置效率顯著提升，不斷擦亮 “‘ 膠 ’ 您滿意、 ‘ 州 ’ 到服務(wù)， ‘ 上 ’ 心服務(wù)、 ‘ 合 ’ 您心意 ” 營商環(huán)境服務(wù)品牌。
—— 品質(zhì)之區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，展現(xiàn)現(xiàn)代、時(shí)尚的城市客廳新風(fēng)貌。上合特質(zhì)充分顯現(xiàn)，城市空間功能進(jìn)一步優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城區(qū)品質(zhì)顯著提升。
—— 幸福之區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，建成青島環(huán)灣型國際大都市區(qū)宜居宜業(yè)活力新城區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障水平持續(xù)提升，養(yǎng)老托育和社會(huì)救助體系更加健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制趨于完善，城市活力進(jìn)一步釋放。
—— 膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。與高密、諸城、壽光等城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造和生態(tài)文化旅游等領(lǐng)域合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享、開放合作共贏、環(huán)境共保聯(lián)治和要素高效配置持續(xù)推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)新的增長極。
附表 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 以中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)
為統(tǒng)領(lǐng)，打造帶動(dòng)青島高水平開放的強(qiáng)勁引擎
開放是引領(lǐng)膠州未來發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大特色、最大潛力。必須立足打造更高水平的開放新平臺(tái)，全力做好新時(shí)代對(duì)外開放這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的新突破，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造
“ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)
（一）加速推進(jìn)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，建立 “ 管委會(huì) + 公司 ” 運(yùn)行模式，實(shí)行大部制改革；以上合發(fā)展集團(tuán)為主體，全面承接投融資建設(shè)、招商引資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融改革，爭取在 “ 搭建 FT 自由貿(mào)易賬戶 ”“ 參與數(shù)字貨幣試點(diǎn) ”“ 金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓 ” 等方面先試先行。承接省級(jí)和青島市級(jí) “ 負(fù)面清單制 ” 放權(quán)事項(xiàng)，制定用權(quán)需求清單，加快形成政策清單，建立富有上合組織國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作特色的政策體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易。加快貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展貿(mào)易國別地區(qū)、突出政策創(chuàng)新集成，不斷優(yōu)化貿(mào)易功能標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，大幅提高與上合國家貿(mào)易占比，提高貿(mào)易結(jié)算融資便利化水平，建成與上合組織國家雙邊和多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)。加快推進(jìn)與新華錦集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等合作，建設(shè)汽車整車及零部件、能源及原材料大宗商品平臺(tái)。加大跨境電商招引力度，引進(jìn)俄速通、速賣通、京東國際等大型電商企業(yè)在中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)內(nèi)建設(shè)國際配送中心、海外倉等配套基地。與京東集團(tuán)合作，申建網(wǎng)上 “ 上合特色商品館 ” ，培育發(fā)展上合地方特色進(jìn)口商品網(wǎng)上商鋪。建立完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測直報(bào)體系。鼓勵(lì)企業(yè)與上合國家相關(guān)企業(yè)在軟件信息、檢測檢驗(yàn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。打造 “ 一帶一路 ” 國際交流合作新平臺(tái)，深度參與我國與 “ 一帶一路 ” 沿線國家、周邊國家的重大外交活動(dòng)，推動(dòng)與上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)交流與合作。
暢通國際物流大通道。努力打造 “ 齊魯號(hào) ” 歐亞班列青島集結(jié)樞紐，加密開行國內(nèi)國際貨運(yùn)班列，拓展回程班列。開展海鐵聯(lián)運(yùn) “ 一單式 ” 改革，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)單證一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、物權(quán)化、金融化，實(shí)現(xiàn) “ 一單到底 ” 。探索 “ 班列 + 貿(mào)易 ”“ 班列 + 金融 ”“ 班列 + 跨境電商 ” 等模式，打造班列競爭優(yōu)勢。持續(xù)完善口岸功能，申建上合組織國家特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管場地，建設(shè)面向上合組織國家的糧食口岸。
擴(kuò)大雙向投資合作。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的雙向投資合作，發(fā)揮 “ 一帶一路 ” （青島）中小企業(yè)合作區(qū)作用，打造 “ 一帶一路 ” 國家投資合作重要載體，重點(diǎn)圍繞新材料、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域開展合作。拓展城市間合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與上合組織國家友好城市和上合國家城市間經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市建設(shè)。加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印度等國家在海洋監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)與中白工業(yè)園、中啟柬埔寨農(nóng)業(yè)科技園等境外園區(qū)合作。加強(qiáng)在信息共享、雙向投資方面的交流。制定對(duì)外投資貿(mào)易便利化政策，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去開展產(chǎn)能合作，推動(dòng)上合復(fù)星時(shí)光里文化科創(chuàng)區(qū)、吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新簽約項(xiàng)目開工建設(shè)。
推動(dòng)商旅文交流。舉辦更多具有影響力的會(huì)議、論壇、展會(huì)等活動(dòng)，深化與上合組織國家地方間在法律、教育、衛(wèi)生、影視、出版、旅游、文化、體育、托育等領(lǐng)域的交流合作。建設(shè)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，打造與 “ 一帶一路 ” 沿線國家特別是上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)和國際科學(xué)合作的開放式平臺(tái)。建立上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。利用青島 144 小時(shí)過境免簽政策，設(shè)計(jì)開發(fā)過境中轉(zhuǎn)游客旅游線路。開發(fā)利用歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品。
深化海洋領(lǐng)域合作。重點(diǎn)在海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋人才培育、國際海洋合作交流平臺(tái)搭建等方面開展研究。集聚海洋合作資源要素，建設(shè)海洋聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心、海洋生物醫(yī)藥資源庫，推動(dòng)成立國際水產(chǎn)養(yǎng)殖科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。加大涉海高端項(xiàng)目招引力度，鼓勵(lì)企業(yè)在東南亞、中亞、西亞和非洲國家發(fā)展海外漁業(yè)生產(chǎn)基地。舉辦中國國際漁業(yè)博覽會(huì)、青島國際海洋科技展覽會(huì)、東亞海洋博覽會(huì)等活動(dòng)。支持設(shè)立國際仲裁機(jī)構(gòu)，開展海事仲裁業(yè)務(wù)。
（二）全力支撐保障中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)外聯(lián)通道建設(shè)，提升中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與膠州主城區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西海岸新區(qū)、濰坊等區(qū)域的互聯(lián)互通。推進(jìn)尚德大道、黃河路、長江路等道路進(jìn)行景觀提升改造，完善市政工程配套設(shè)施。制定示范區(qū)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造 “ 一廊一湖一線一濕地 ” 生態(tài)修復(fù)及生態(tài)保護(hù)工程，提升園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和功能承載力。
推進(jìn)重點(diǎn)功能載體建設(shè)。堅(jiān)持 “ 向地下要空間、向空中要效益 ” ，加快推進(jìn)上合國際培訓(xùn)中心、雙創(chuàng)中心、金融中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國博中心、上合風(fēng)情街、金湖文旅綜合體等重點(diǎn)功能載體項(xiàng)目建設(shè)。加快完善教育醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局重大公共文化設(shè)施、全民健身中心等項(xiàng)目，爭取布局一所三甲醫(yī)院，全面提升中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展品質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育等生活服務(wù)配套，積極引進(jìn)商業(yè)設(shè)施，豐富生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局。
建立健全協(xié)同共進(jìn)工作機(jī)制。理清權(quán)責(zé)關(guān)系，培養(yǎng)協(xié)同意識(shí)，實(shí)行示范區(qū) “ 吹哨 ” 部門 “ 報(bào)到 ” ，做到膠州服務(wù)示范區(qū)發(fā)展 “ 零距離 ” 。探索協(xié)作任務(wù)清單制度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全力支持上合示范核心區(qū)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配套和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。做好上合示范核心區(qū)社會(huì)事務(wù)保障，強(qiáng)化用地保障。
到 2025 年，國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展、海洋合作 “ 五大中心 ” 建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，上合示范核心區(qū)多雙邊貿(mào)易體系創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)取得明顯成效，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)明顯，改革開放政策示范實(shí)現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化生態(tài)國際新城基本框架初步形成。
第二節(jié) 做強(qiáng)國家物流雙樞紐，深度融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ”
發(fā)揮對(duì)外開放和綜合交通樞紐優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議，對(duì)接服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略和青島大開放格局中當(dāng)先行、做示范、樹標(biāo)桿。
（一）依托多式聯(lián)運(yùn)中心加速構(gòu)筑內(nèi)聯(lián)外通的國際陸港
提升多式聯(lián)運(yùn)中心能級(jí)。圍繞打造多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)組織及干線服務(wù)、區(qū)域分撥及配送組織、商貿(mào)物流集成服務(wù)、供應(yīng)鏈物流服務(wù)、國際物流服務(wù)等基本功能，以及專業(yè)物流服務(wù)、物流信息服務(wù)、交易結(jié)算等延伸功能，完善樞紐集疏運(yùn)體系。推動(dòng)煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等膠東半島城市貨源在青島集聚，共享班列艙位、代碼、資源，提升班列重載率，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心。
建設(shè) “ 齊魯號(hào) ” 歐亞班列青島運(yùn)營中心。統(tǒng)籌 “ 齊魯號(hào) ” 等國際班列發(fā)展，健全國際班列網(wǎng)絡(luò)，共建 “ 一帶一路 ” 國際物流大通道。加快推進(jìn)山東高速 “ 齊魯號(hào) ” 歐亞經(jīng)貿(mào)上合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，申建中歐班列集結(jié)中心示范工程。以 “ 一帶一路 ” 沿線國家特別是上合組織國家鐵路、港口、公路等主要節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，培育連通哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等通達(dá)歐洲的 “ 上合快線 ”“ 日韓陸?？炀€ ” 國際線路，提高班列開行密度和運(yùn)行效率，拓展貨物回運(yùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)設(shè)立 “ 齊魯號(hào) ” 歐亞班列塔什干辦事處。發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)口分撥及出口拼箱業(yè)務(wù)流程，探索 “ 齊魯號(hào) ”歐亞班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)，發(fā)展鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并模式，提升海鐵聯(lián)運(yùn)班輪服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與上合組織國家和日韓地區(qū)主要港口的合作。支持山東港口集團(tuán)青島港對(duì)接 “ 一帶一路 ”沿線國家特別是上合組織國家重要港口以及日韓主要港口開展海鐵聯(lián)運(yùn)，港口功能前移至青島上合多式聯(lián)運(yùn)中心。完善中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)到站操作、倉儲(chǔ)保稅等綜合物流功能。申建國家鐵路開放口岸，完善通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展保稅物流、跨境電商、進(jìn)口商品展示等業(yè)務(wù)。建立區(qū)域性國際貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心。整合周邊地區(qū)航空貨運(yùn)、集裝箱物流、對(duì)外貿(mào)易等數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)、中國 — 中亞 — 東亞貿(mào)易指數(shù)等。
服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)面向黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)膠州口岸申建，優(yōu)化提升多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)功能。發(fā)揮綜合交通運(yùn)行監(jiān)測與信息服務(wù)平臺(tái)、港口和機(jī)場信息服務(wù)平臺(tái)等功能，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信息共享與應(yīng)用。推進(jìn)與阿拉山口、霍爾果斯、喀什、二連浩特等陸路口岸建立合作聯(lián)系，加強(qiáng)與濟(jì)南、石家莊、太原、銀川、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等內(nèi)陸港的協(xié)同合作。完善通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立 “ 一單制 ” 為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)港口與多式聯(lián)運(yùn)中心 “ 港站一體化 ” 。完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)海陸空鐵的一體化運(yùn)作。
（二）加快培育膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新動(dòng)力源
提升膠東國際機(jī)場全球門戶樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線，爭取開通第五航權(quán)航線，創(chuàng)建空港型國家物流樞紐。爭取國際航空客運(yùn)政策，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、過境免簽和落地簽服務(wù)。引進(jìn)基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設(shè)國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。
加強(qiáng) “ 空中絲綢之路 ” 建設(shè)。增加面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家和日本的國際客貨航班，打造 “ 東西雙向、多點(diǎn)銜接 ” 的空中運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)首航青島基地開工建設(shè)，著力培育做大本土航空公司，吸引國內(nèi)外大型航空公司和快遞企業(yè)來膠州設(shè)立運(yùn)營基地和快件處理中心。
全力打造臨空貿(mào)易金融創(chuàng)新核心區(qū)。實(shí)施 “ 全國攬貨 - 膠州集拼 - 機(jī)場直飛 ” 的貿(mào)易生態(tài)圈打造工程，推動(dòng)航空、貿(mào)易、金融多業(yè)態(tài)深度融合和良性互動(dòng)，做優(yōu)航空、做大貿(mào)易、做強(qiáng)金融。
全力打造臨空高端制造業(yè)基地。引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)國網(wǎng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展航空航天研發(fā)制造、新一代信息技術(shù)、智能制造、生命科學(xué)等四大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建集成電路、云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。
加快建設(shè)空港高端消費(fèi)區(qū)。布局建設(shè)空港城、跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)中心、進(jìn)口商品直銷中心、國際名品保稅展銷中心、齊魯文化體驗(yàn)中心、山東美食品鑒中心。大力發(fā)展新零售，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造保稅、展示、交易、商業(yè)、旅游、文化融為一體的新業(yè)態(tài)。推進(jìn)境內(nèi)外商品連鎖經(jīng)營，培育國內(nèi)高端消費(fèi)連鎖品牌。
統(tǒng)籌建設(shè)臨空 TOD 雙創(chuàng)生態(tài)智慧生活區(qū)。按照 “ 產(chǎn)城融合 ”思維，在膠州北站周邊規(guī)劃臨空 TOD 雙創(chuàng)生態(tài)智慧生活區(qū)，打造匯集生態(tài)雙創(chuàng)空間、孵化培訓(xùn)基地、高端人才公寓、智慧生態(tài)社區(qū)等功能的 “ 生態(tài)雙創(chuàng)綜合體 ” 。推進(jìn)膠州北站地下空間工程、臨空服務(wù)中心、臨空創(chuàng)投商務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造高端航空商務(wù)生態(tài)圈綜合體。
到 2025 年，形成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐雙樞紐共同支撐發(fā)展格局，國際陸港能級(jí)大幅提升，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能基本完備，具有鮮明臨空指向性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，支撐膠州深度融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展的功能顯著提升。
第三節(jié) 積極推進(jìn)區(qū)域一體化，提升膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新能級(jí)
（一）打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展城市新客廳
堅(jiān)持 “ 開放、共建、共享 ” 理念，充分發(fā)揮中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)中心等重大開放平臺(tái)及其政策優(yōu)勢，為膠東五市共同搭建面向 “ 一帶一路 ” 、銜接日韓、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)對(duì)外開放攜手合作共贏。深化對(duì)外交流合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)和吸引全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在膠州集聚、互動(dòng)、耦合。組建膠東五市多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合膠東五市鐵路、航空物流、港口貨運(yùn)資源，提升膠東地區(qū)口岸通關(guān)便利化水平，共同構(gòu)建陸海貫通、服務(wù)沿黃流域和 “ 一帶一路 ” 沿線各國的物流運(yùn)輸大動(dòng)脈。
（二）推進(jìn)青濰同城化發(fā)展
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)鐵路軌道交通互聯(lián)。推進(jìn)青島機(jī)場站 — 膠州北站 — 高密站（高密北站）之間列車公交化運(yùn)行，協(xié)同爭取青島、濰坊兩市支持，研究將青島地鐵線路西延至高密的可行性。打造便捷高效互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)省道 219改建工程、 S219 灰里線（高密朱家村至青銀高速膠州互通）改擴(kuò)建、濰藍(lán)路 — 康成大街（ S219 至高密城區(qū)段）改擴(kuò)建、 G309 青蘭線（ S219 至高密夏莊）改線、 S102 濟(jì)青線改線擴(kuò)建等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，暢通毗鄰農(nóng)村公路及其他道路。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。協(xié)同推進(jìn)官路水庫工程建設(shè)，建立王吳水庫等重要水源地水資源協(xié)商利用機(jī)制。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接，與高密共同推動(dòng)機(jī)械裝備、現(xiàn)代家居等領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)，與壽光市共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與諸城市共同推進(jìn)健康食品、汽車制造、紡織服裝、智能裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)毗鄰市縣龍頭企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)相關(guān)開發(fā)、服務(wù)、銷售。推進(jìn)旅游路線共推、資源共享、旅游品牌共建，共同打造一批具有鮮明膠東地區(qū)文化特色的文化活動(dòng)、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品和民俗文化品牌。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。強(qiáng)化污染源頭協(xié)同治理，統(tǒng)一規(guī)劃重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，做好造林綠化、河流水質(zhì)提升、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，共同治理重點(diǎn)區(qū)域性、流域性環(huán)境污染問題。聯(lián)合制定重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)保事件。
推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)同管理，共同推動(dòng)“ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)和跨區(qū)域事項(xiàng)異地線下可辦。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療養(yǎng)老育兒等方面的互認(rèn)互通，探索建立社保（醫(yī)保）經(jīng)辦業(yè)務(wù)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證信息共享機(jī)制。優(yōu)化公共交通要素資源配置，優(yōu)化調(diào)整公交路線，適時(shí)開通毗鄰市縣直達(dá)機(jī)場等重要區(qū)域的客運(yùn)公交線路。圍繞環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、文化旅游、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快跨區(qū)域信用平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)重點(diǎn)一體化示范區(qū)率先突破。加強(qiáng)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)毗鄰區(qū)市在青注冊企業(yè)入駐中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，支持企業(yè)在中國- 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 努力構(gòu)建開放新格局，創(chuàng)建北方對(duì)外開放最強(qiáng)區(qū)域
（一）扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展
加大對(duì)貿(mào)易類市場主體扶持力度。制定促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，招引國內(nèi)外大型貿(mào)易商設(shè)立區(qū)域性總部，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)大宗商品貿(mào)易與交易平臺(tái)。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，加大新興市場的開拓力度，優(yōu)化國際市場布局，穩(wěn)定我市外貿(mào)國際市場份額。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)覆蓋面，提高納入統(tǒng)保的小微外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)全額補(bǔ)助政策。
（二）穩(wěn)定外資助力高質(zhì)量發(fā)展
加大對(duì)外資企業(yè)幫扶。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。落實(shí)外商投資安全審查、反壟斷審查、技術(shù)安全清單管理等制度。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步放寬電信、教育、醫(yī)療文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。發(fā)揮政策引導(dǎo)優(yōu)勢，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障措施，對(duì) “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)航作用和產(chǎn)業(yè)鏈突破性重大外資項(xiàng)目等給予特殊支持。建立以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈為導(dǎo)向的招商組織架構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等領(lǐng)域外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域，吸引更多外資企業(yè)來膠投資興業(yè)。鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部及研發(fā)中心，加強(qiáng)國際技術(shù)合作及人才交流。
（三）擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放
鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)債。支持境內(nèi)外創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)布局財(cái)富管理業(yè)務(wù)，參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)開展合格境外有限合伙人跨境基金業(yè)務(wù)，爭取支持開展合格境內(nèi)有限合伙人跨境基金業(yè)務(wù)。探索建立上合產(chǎn)投聯(lián)盟，重點(diǎn)引進(jìn)金融云、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技企業(yè)，搭建政府指導(dǎo)、各方參與、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的金融服務(wù)平臺(tái)。爭取本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)和資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化改革試點(diǎn)，探索設(shè)立面向 “ 一帶一路 ” 國家的國際清算機(jī)制。創(chuàng)新融資服務(wù)模式，激發(fā)民間投資活力，探索運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、創(chuàng)投風(fēng)投等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施信托基金項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫，支持符合國家政策導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入試點(diǎn)。充實(shí)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過收購、借殼上市等方式進(jìn)入資本市場，到“ 十四五 ” 末爭取上市企業(yè)達(dá)到 10 家。
（四）大力發(fā)展跨境電商
鼓勵(lì)保稅倉庫、指定監(jiān)管場地、跨境電商監(jiān)管作業(yè)場所等建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，加快本地跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園、傳化智聯(lián)（上合）跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，提供關(guān)、稅、匯和信息流、物流、資金流等一體化綜合服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)跨境電商資源招引力度，推動(dòng)阿里巴巴國際站、敦煌網(wǎng)等主流跨境電商平臺(tái)資源落戶。
（五）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增量提質(zhì)
重點(diǎn)引進(jìn)一批投資體量大、質(zhì)量效益好的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，加快資本金融、航運(yùn)貿(mào)易、高科技服務(wù)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)制造企業(yè)加大服務(wù)要素投入，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快培育一批服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，加速集聚鐵路物流、航空物流、航空維修等企業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易支撐能力，打造青島服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)。
（六）推動(dòng)對(duì)外投資合作提質(zhì)增效
加快推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)全球戰(zhàn)略布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有實(shí)力企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能，到境外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家特別是上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作往來，加大國際產(chǎn)能合作。大力拓展對(duì)外承包業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與央企合作開展總承包（ EPC ）項(xiàng)目，重點(diǎn)招引出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大中型對(duì)外承包工程項(xiàng)目落戶，擴(kuò)大對(duì)外承包業(yè)務(wù)，推動(dòng)我市裝備、技術(shù)和服務(wù) “ 走出去 ” 。推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚效應(yīng)明顯、配套體系完善、龍頭企業(yè)作用突出的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
（七）優(yōu)化開放環(huán)境
優(yōu)化對(duì)外開放體制機(jī)制。突出制度創(chuàng)新，對(duì)接國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢，加快構(gòu)建以貿(mào)易和投資自由化、便利化為核心的開放制度體系。
第四章 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力建成全省
高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
以打造 “ 智造之區(qū) ” 為目標(biāo)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活力
（一）提升創(chuàng)新能力建設(shè)，增加創(chuàng)新供給
建立健全 “ 政產(chǎn)學(xué)研 ” 協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建 “ 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 ” 的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。推進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，招引和集聚一批高校院所技術(shù)分支機(jī)構(gòu)、高層次人才團(tuán)隊(duì)入駐，采取 “ 一院一策 ” 精準(zhǔn)引進(jìn)知名高校、大院大所設(shè)立高端研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其成為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。扶持優(yōu)勢企業(yè)投資或聯(lián)合高校、科研院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建 “ 一行業(yè)、一平臺(tái)、多研發(fā)中心 ” 的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)上合組織國家和 “ 一帶一路 ” 重點(diǎn)國際知名企業(yè)在中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)設(shè)立和聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
布局建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞電力裝備、交通裝備、物流運(yùn)輸、家居家電、服裝服飾等行業(yè)，支持龍頭企業(yè)與卡奧斯合作，加快企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)綜合集成和云化改造遷移，支撐企業(yè)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。積極引進(jìn)第三方工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，健全完善工業(yè)大數(shù)據(jù)、虛擬仿真等共性技術(shù)服務(wù)體系，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我市工業(yè)軟件的研發(fā)能力。鼓勵(lì)軟件企業(yè)圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工控信息安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)工業(yè)軟件平臺(tái)，支持建設(shè)索為數(shù)字工程線上平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
深化科技體制改革。建立以科技成果績效為導(dǎo)向的市場化、社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)制度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。提高創(chuàng)新主體運(yùn)用國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。創(chuàng)新訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散。
（二）打造高質(zhì)量發(fā)展的市場主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)根基
實(shí)施高新技術(shù)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程。建立高新技術(shù)企業(yè)培育制度，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。實(shí)施單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，打造一批專注細(xì)分領(lǐng)域、占據(jù)市場領(lǐng)先地位的 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略提升工程。大力實(shí)施培育品牌梯隊(duì)、提升品牌價(jià)值、打造品牌產(chǎn)業(yè)、品牌服務(wù)、品牌園區(qū)。培育新一代 “ 青島金花 ” 企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，建設(shè)品牌文化，增強(qiáng)品牌意識(shí)。大力發(fā)展品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)質(zhì)量。
深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 +” 行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合發(fā)展。支持有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合
提高產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。圍繞人工智能、高端裝備制造、醫(yī)藥健康、智能家居、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺(tái)和架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
促進(jìn)膠州技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化。支持上合利用自身平臺(tái)優(yōu)勢，建設(shè)面向 “ 一帶一路 ” 國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊(duì)伍，培育具有示范帶動(dòng)作用的本地技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)科技供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接，培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。
優(yōu)化創(chuàng)新載體。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)載體，探索引進(jìn)或共建國際孵化器、離岸孵化器。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孵化服務(wù)由 “ 企業(yè)集聚 ” 向 “ 產(chǎn)業(yè)培育 ” 轉(zhuǎn)變。建設(shè)開放共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營服務(wù)體系。
第二節(jié) 立足智造引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
（一）突破發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以信息化、智慧化、融合化為方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥健康和現(xiàn)代金融服務(wù)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
—— 新一代信息技術(shù)。重點(diǎn)突破發(fā)展人工智能、集成電路、數(shù)字裝備。發(fā)展模式識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺聽覺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)，引進(jìn)計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)、人機(jī)交互、大數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)、系統(tǒng)集成解決方案、新型工業(yè) APP 等工業(yè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)，加快人工智能產(chǎn)業(yè)與我市產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在集成電路領(lǐng)域，引導(dǎo)智能傳感器設(shè)備制造企業(yè)集聚，加快發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、制造、裝備等，全力突破半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字裝備領(lǐng)域，大力發(fā)展基于知識(shí)的設(shè)計(jì)自動(dòng)化、供應(yīng)鏈數(shù)字化和模型化，基于數(shù)字孿生技術(shù)的產(chǎn)品智能運(yùn)行與維護(hù)為典型特征的數(shù)字裝備新模式，驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，形成可輔助裝備智能化運(yùn)行、使用、保障的數(shù)據(jù)全閉環(huán)智能體，促進(jìn)從實(shí)體裝備交付向?qū)嶓w裝備與數(shù)字裝備同時(shí)交付并融合使用的新模式轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域企業(yè)的整體軟實(shí)力水平。
—— 高端裝備制造。重點(diǎn)發(fā)展航空航天裝備制造、智能數(shù)控設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、船用設(shè)備和海洋裝備、冷鏈裝備。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)結(jié)構(gòu)件、精密件、航空電子、機(jī)場專用設(shè)備等制造，引導(dǎo)精密部件加工和模具企業(yè)拓展航空裝備配套加工業(yè)務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在機(jī)械裝備 “ 研發(fā) — 工程化 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新鏈條中的應(yīng)用，加快輪胎成套裝備、高效智能農(nóng)業(yè)機(jī)械、鍛壓機(jī)械等成套先進(jìn)裝備升級(jí)和節(jié)能化改造，推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)品由數(shù)字化單機(jī)向智能化制造單元和成套設(shè)備轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能機(jī)器人、水下機(jī)器人及配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、特殊作業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人與本地制造業(yè)龍頭企業(yè)深度合作。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型船用鍋爐、船用空氣處理系統(tǒng)以及燃燒器、控制箱、燃燒環(huán)、點(diǎn)火器、控制器等鍋爐配套產(chǎn)品。加快發(fā)展海運(yùn)冷藏集裝箱、特種冷藏集裝箱，打造集 “ 研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、基金支持 ” 的一體化、國際化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
—— 醫(yī)藥健康。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、大健康產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展干細(xì)胞、生物提取、保健品、生物農(nóng)藥、生物肥料等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物制藥、生物醫(yī)學(xué)材料制品。著重發(fā)展智能手術(shù)機(jī)器人及其他智能醫(yī)療設(shè)備，推進(jìn)人工智能 + 物聯(lián)網(wǎng)（ AIoT ）醫(yī)械融合解決方案在臨床診斷、影像識(shí)別、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。依托上合國際醫(yī)療健康共同體，打造醫(yī)療器械展示營銷、醫(yī)療城、健康管理、教育培訓(xùn)、金融、物流等醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。積極布局智慧醫(yī)療服務(wù)、智慧健康管理、健康金融服務(wù)以及智慧醫(yī)療器械相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
—— 現(xiàn)代金融服務(wù)。圍繞航空飛機(jī)、高端醫(yī)療、機(jī)器人等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)等。大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、股權(quán)投資、融資租賃、基金等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立法人證券、期貨、保險(xiǎn)公司和公募基金機(jī)構(gòu)。推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、物流金融、離岸金融、航運(yùn)金融等特色金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，探索合格境內(nèi)外有限合伙人跨境基金等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易金融服務(wù)方式，引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資、債轉(zhuǎn)股、貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
（二）提質(zhì)升級(jí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，促進(jìn)電力裝備、家居家電、食品制造、服裝服飾、現(xiàn)代物流和高效農(nóng)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
—— 電力裝備。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，重點(diǎn)發(fā)展智能成套控制設(shè)備、智能傳感檢測等電網(wǎng)裝備、高壓配電柜、變壓器等裝備。支持企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)智能電網(wǎng)輔助、電力運(yùn)行環(huán)境智能調(diào)控系統(tǒng)，推進(jìn)電力裝備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)改造。推進(jìn)電力裝備制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)高壓配電柜、變壓器配電、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等配套產(chǎn)業(yè)以及智能終端等核心部件產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ) “ 發(fā)電裝備 ” 空白。
—— 家居家電。加快向智能家居轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)裝修、裝配式建筑裝修、光電式智慧幕墻、家居機(jī)器人產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)智能家電，提升尼得科等高效感應(yīng)電機(jī)、電機(jī)控制器研發(fā)生產(chǎn)能力。推動(dòng)家居企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展。
—— 食品制造。重點(diǎn)發(fā)展高檔乳制品、辣椒深加工、天然植物油、天然色素萃取及應(yīng)用、特色面點(diǎn)、膠原蛋白等功能食品、營養(yǎng)保健食品和綠色食品。
—— 服裝服飾。積極推進(jìn)用數(shù)據(jù)整合企業(yè)資源， “ 建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù) ” 全流程數(shù)字化， “ 設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售 ” 全鏈條協(xié)同化，研究籌建膠西勞保用品產(chǎn)業(yè)園、李哥莊國際帽飾產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，推動(dòng)服裝服飾業(yè)向高端時(shí)尚集聚。
—— 現(xiàn)代物流。大力發(fā)展智慧物流平臺(tái)，提質(zhì)和壯大航空物流、冷鏈物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流、保稅物流等高端物流業(yè)態(tài)。依托青島膠東國際機(jī)場加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空快件、冷鏈貨物、鮮活水產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。
—— 高效農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)推廣和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平。推進(jìn)糧油、蔬菜、辣椒、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、貿(mào)易一體化發(fā)展。培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
（三）超前布局未來產(chǎn)業(yè)
面向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)前沿突破，超前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等兩個(gè)引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)。
—— 數(shù)字經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，重點(diǎn)推進(jìn)智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)，以場景融合應(yīng)用超前培育特色化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，積極培育數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。
—— 生命科學(xué)。面向人類健康、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方向需求，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)與環(huán)保、工業(yè)等領(lǐng)域的深度融合。加快標(biāo)志性新藥產(chǎn)品研制，加快培育基因工程藥物、細(xì)胞治療藥物、疫苗和抗體藥物等產(chǎn)品。重點(diǎn)布局干細(xì)胞相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展干細(xì)胞增殖及干細(xì)胞新藥研發(fā)，推進(jìn)干細(xì)胞技術(shù)在精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)美行業(yè)推廣應(yīng)用，加快布局研究試劑產(chǎn)業(yè)、遺傳信息產(chǎn)業(yè)、診斷檢測試劑產(chǎn)業(yè)、生物工程材料產(chǎn)業(yè)和人造組織器官產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 突出重點(diǎn)行業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
（一）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地
深化 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) · 膠州在行動(dòng) ” ，強(qiáng)化 5G 基站等要素支撐，開展企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)診斷，引導(dǎo)更多企業(yè)上云平臺(tái)，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。扶持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)存量企業(yè)主動(dòng)嫁接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，催生新業(yè)態(tài)、形成新模式、煥發(fā)新生機(jī)。抓住用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析全球根節(jié)點(diǎn)，面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家行業(yè)企業(yè)提供標(biāo)識(shí)注冊、標(biāo)識(shí)解析、標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)和運(yùn)行監(jiān)測等服務(wù)，打造 “ 跨企業(yè) — 跨行業(yè) — 跨地區(qū) — 跨國家 ” 標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)管理和共享體系。實(shí)施智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)三年行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)膠州城市大腦、上合智慧園區(qū)，大力發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)集群。加速布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以全場景開放、全產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)新一代信息技術(shù)為百業(yè)賦能，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 。培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計(jì)等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
全面促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備為重點(diǎn)，培育專精特新 “ 小巨人 ”企業(yè)。建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
堅(jiān)持區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套。注重產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，著眼 “ 補(bǔ)前端 ” 提升本地配套率， “ 強(qiáng)中端 ” 實(shí)行全鏈條布局， “ 延后端 ” 提高產(chǎn)業(yè)附加值。全面梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，以提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（三）實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)延鏈工程
壯大冷鏈裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)載單元、專用載運(yùn)工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備制造業(yè)。培育全自動(dòng)化立體庫、新型的快速分揀技術(shù)、智能搬運(yùn)車、智能穿梭車與貨架系統(tǒng)、智能自提終端、自動(dòng)裝車等產(chǎn)業(yè)。積極布局物流裝備的租賃、養(yǎng)護(hù)、維修、升級(jí)、共享、管理、操作等配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)綜合物流信息平臺(tái)、物流供應(yīng)鏈金融平臺(tái)、智慧物流支撐平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和價(jià)值提升。進(jìn)一步加強(qiáng)膠州灣國際物流園、中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)物流集聚區(qū)、里岔國際農(nóng)產(chǎn)品中心等物流園區(qū)建設(shè)，圍繞商品倉儲(chǔ)、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，壯大發(fā)展冷鏈物流、食品配送、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)等物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理、國際保稅中轉(zhuǎn)、高端工業(yè)品物流等增值服務(wù)。
（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈智慧賦能工程
利用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高產(chǎn)業(yè)鏈信息化和智能化水平。推進(jìn)智慧賦能電力裝備業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能成套控制設(shè)備、智能傳感檢測等電網(wǎng)裝備，支持企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)智能電網(wǎng)輔助、電力運(yùn)行環(huán)境智能調(diào)控系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。加快培育供應(yīng)鏈服務(wù)、智能制造云服務(wù)、跨境電子商務(wù)等大型平臺(tái)企業(yè)，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和培育，構(gòu)建活力高效企業(yè)主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)和投資的拉動(dòng)作用
（一）以業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快引領(lǐng)新型消費(fèi)
培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)展文化消費(fèi)、藝術(shù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，培育時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)等新模式。支持本地企業(yè)發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞膠州歷史文化名城優(yōu)質(zhì)文化資源打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合，推廣社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋范圍，簡化網(wǎng)絡(luò)辦理流程，支持企業(yè)使用電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。
推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推動(dòng)智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入普通家庭，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，完善住房租賃市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化、體育、健康、家政、托育等服務(wù)供給，培育時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、IP 經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，支持發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后 “ 一公里 ” 。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系，塑造消費(fèi)生態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，提升投資效能。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板，謀劃布局一批具有較強(qiáng)牽引性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間投資投向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國家鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)雙升級(jí)的重大項(xiàng)目。
深化投資體制改革，推進(jìn)審批權(quán)限層級(jí)協(xié)同、審批事項(xiàng)歸并整合。完善 “ 四個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對(duì)接，提高投資服務(wù)便利化水平，形成投資滾動(dòng)發(fā)展、壓茬推進(jìn)格局。推動(dòng)政銀企精準(zhǔn)對(duì)接合作，強(qiáng)化保險(xiǎn)中長期資金運(yùn)用。
持續(xù)發(fā)揮建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。打通 “ 微循環(huán) ” ，促進(jìn) “ 雙循環(huán) ” 加大市場開拓力度。在提高本地建筑市場份額的基礎(chǔ)上提高外地市場份額。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ” 步伐。鼓勵(lì)本地企業(yè)和外地企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓外地市場。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展外地市場，實(shí)現(xiàn)更高程度的本土化運(yùn)營。扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、聯(lián)合發(fā)展、多元化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合體的方式，提高競爭力，鼓勵(lì)建筑企業(yè)參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，參與市政工程、園林綠化、道路照明等項(xiàng)目的施工，使我市建筑企業(yè)向多元化、多面化發(fā)展。加強(qiáng)履約管理，探索通過履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為，營造 “ 一處失信，處處受制 ” 的建筑市場環(huán)境。
（三）促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合
突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)深化拓展業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。
大力發(fā)展服務(wù)型制造。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。支持機(jī)電裝備、家居家電、綠色食品、服裝服飾等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立特色工業(yè)設(shè)計(jì)中心或基地，支持龍頭企業(yè)或聯(lián)合第三方面向制造業(yè)設(shè)計(jì)需求，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，構(gòu)建 “ 設(shè)計(jì)＋研發(fā)＋用戶體驗(yàn) ” 的創(chuàng)新設(shè)計(jì)體系，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)水平，推動(dòng)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)，提升全生命周期服務(wù)水平。
加快培育共享制造。積極推進(jìn)共享制造平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展“ 平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同 ” 的共享制造模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共享能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。
大力發(fā)展新型營銷。支持企業(yè)拓展數(shù)字化營銷渠道，培育一批產(chǎn)業(yè)直播機(jī)構(gòu)、孵化一批網(wǎng)紅品牌、培養(yǎng)一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人、建立一批產(chǎn)業(yè)直播基地，開展線上線下融合營銷，推廣 “ 無接觸配送 ”“ 冷鏈宅配 ”“ 網(wǎng)紅帶貨 ” 等新模式。
（四）堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全力打好經(jīng)略海洋攻勢，壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力。大力發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)，壯大船用鍋爐及輔助設(shè)備、海洋運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)海工裝備和關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)能力。發(fā)展船舶及配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)，扶持壯大船舶零部件上下游配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極培育港口用防腐涂料、船舶及海工裝備用碳纖維、玻璃鋼纖維材料等產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋可再生能源開發(fā)利用等領(lǐng)域，培育發(fā)展海洋新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞海洋膠原蛋白保健品研發(fā)制造、海水養(yǎng)殖用藥研發(fā)制造、海洋化妝品研發(fā)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)。培育引進(jìn)建設(shè)一批海洋特色健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖合作。發(fā)展海洋科教服務(wù)產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展涉海金融、海事法律、海洋信息服務(wù)等海洋高端服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)各類海洋企業(yè)總部和功能型總部，壯大海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。
推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，深化與青島港的合作，依托青島港、上合多式聯(lián)運(yùn)中心雙點(diǎn)支撐，完善 “ 前港后站，一體運(yùn)作 ” 海鐵聯(lián)運(yùn)新模式。拓展提升上合多式聯(lián)運(yùn)中心與內(nèi)陸地區(qū)班列開通密度，提升聯(lián)通沿黃流域大通道服務(wù)水平。加密中亞、中蒙、中歐、中韓、東盟等國際班列，加強(qiáng)海鐵聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建前港后站貨運(yùn)大通道體系。
建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)海洋資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線和膠州灣保護(hù)控制線。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，到 2025 年自然岸線保有率不低于 35% 。嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，實(shí)施岸線景觀優(yōu)化工程。開展海洋生態(tài)修復(fù)，抓好互花米草等外來物種入侵長效防治。落實(shí)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。
第五章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)
全域高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持集約緊湊型發(fā)展模式，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，提升空間價(jià)值創(chuàng)造，全面推動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局，建好國家森林城市
尊重河道、海岸帶、山脈、綠斑、水庫等山水生態(tài)基底，延續(xù)河網(wǎng)水系格局，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間布局，在市域內(nèi)構(gòu)建 “ 一軸一灣、四河兩山、廊道間隔、斑點(diǎn)支撐 ” 的生態(tài)保護(hù)空間格局，著力維護(hù)和提升全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
“ 一軸一灣 ” ：進(jìn)一步強(qiáng)化大沽河生態(tài)中軸保護(hù)，精心維護(hù)生態(tài)景觀帶和河流濕地資源，優(yōu)化自然生態(tài)、濱水休閑、觀光旅游等重要空間。全面提升膠州灣（膠州段）河口生態(tài)濕地灣區(qū)功能，協(xié)同保護(hù)膠州灣生態(tài)系統(tǒng)，打造過境候鳥中途停歇、補(bǔ)充能量的重點(diǎn) “ 驛站 ” 和良好越冬地。
“ 四河兩山 ” ：全面加強(qiáng)南膠萊河、墨水河、洋河及膠河等 “ 四河 ” 的生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮其在全市生態(tài)系統(tǒng)中的徑流功能。全面提升九龍山生態(tài)涵養(yǎng)能力，發(fā)揮主城區(qū)綠肺功能。進(jìn)一步加大艾山自然風(fēng)貌集中區(qū)保護(hù)力度。
廊道間隔：主要依托高速、國道、省道及中心城區(qū)連接各街道（鎮(zhèn)）通道，構(gòu)建市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)廊道。
斑點(diǎn)支撐：依托膠州灣生態(tài)濕地、洋河濕地、桃源河濕地、東石、西石、山洲、明山四大生態(tài)組團(tuán)構(gòu)建市域內(nèi)生態(tài)綠斑；依托山洲水庫、棘洪灘水庫、官路水庫、青年水庫、黃家河水庫、紅旗水庫構(gòu)建生態(tài)藍(lán)斑；形成市域范圍內(nèi)的多形態(tài)、多組團(tuán)的生態(tài)色斑。
第二節(jié) 重塑城市空間功能，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)，改變單中心集聚、單維度擴(kuò)散的發(fā)展模式，優(yōu)化城市功能體系，構(gòu)建 “ 一主、兩核、多組團(tuán)支撐 ” 的城市空間功能分布格局。
“ 一主 ” ：主城區(qū)。圍繞阜安、中云、三里河街道城區(qū)功能，著力強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、休閑體育、教育醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等高端要素集聚，進(jìn)一步提升文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等主城區(qū)核心功能布局。加快推進(jìn)老城區(qū)與少海新城一體化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)少海新城擴(kuò)區(qū)升級(jí)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中承載能力。推動(dòng)主城區(qū)非核心功能疏解，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整一般制造業(yè)、傳統(tǒng)物流專業(yè)市場布局，進(jìn)一步提升主城區(qū)核心功能和資源配置效率，做好生態(tài)留白和戰(zhàn)略留白，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，全面提升主城區(qū)服務(wù)全市、支撐發(fā)展的能級(jí)。
“ 兩核 ” ：依托中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造全市對(duì)外開放和高端產(chǎn)業(yè)承載核心區(qū)。
中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化高能級(jí)功能性平臺(tái)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐、國際化營商環(huán)境打造，積極導(dǎo)入國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全力推進(jìn) “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺(tái)建設(shè)。適度推進(jìn)人口集聚發(fā)展，注重規(guī)劃留白留綠，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品質(zhì)提升預(yù)留空間。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快完善膠東國際機(jī)場集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)綜保區(qū)申建進(jìn)程，加大國際航線布局和周邊地區(qū)機(jī)場聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打造區(qū)域性航空樞紐。依托樞紐機(jī)場的客貨流核心要素資源，匯聚人流、物流、資金流、信息流，加快高端臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局發(fā)展，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，促使信息、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等要素加快流動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展。
多組團(tuán)支撐：加大九龍、膠西、膠北、膠萊四個(gè)街道基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)功能支撐；提高李哥莊、鋪集產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，打造現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)；打造洋河、里岔兩個(gè)特色小城鎮(zhèn)?？刂平值溃ㄦ?zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模，吸納本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合治理，保障生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片。推動(dòng)全域城區(qū)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑全域多組團(tuán)支撐的空間格局。
圖 1 ：膠州城市功能空間優(yōu)化示意圖
第三節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)集約集聚發(fā)展
優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建 “ 一帶雙軸、板塊支撐 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（一）打造沿站前大道、尚德大道南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶
以膠州北站為起點(diǎn)，以站前大道、尚德大道為主軸，縱向整合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、少海片區(qū)、中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，縱貫聯(lián)結(jié)膠萊、膠東和九龍等街道，打造貫通南北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。其中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)著力構(gòu)建 “3+4+4”臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展匯集以航空科研、航空制造、航空運(yùn)輸、航空維修和航空偏好型產(chǎn)業(yè)為主的千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)集群；少海片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展健康頤養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)圍繞區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流和海洋經(jīng)濟(jì)五大國際合作平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、貿(mào)易、金融、高端服務(wù)業(yè)、高端制造、電力設(shè)備、智能家居、生物醫(yī)藥、物流裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
（二）布局主城區(qū)東西發(fā)展軸和南部東西鄉(xiāng)村振興軸
依托香港路、揚(yáng)州路打造主城區(qū)東西發(fā)展軸，連接阜安街道、中云街道、三里河街道，向西通過 S102 連接高密，向東通過 S395連通青島高新區(qū)。阜安街道突出商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展主線，深挖歷史文化資源，培育阜安里歷史文化街區(qū)、鑫古城特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)上合環(huán)球中心超高層地標(biāo)建筑，壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。中云街道依托華潤萬象匯、上合（青島）國際醫(yī)療健康共同體、生生基金小鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)流通、電子商務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升西部商貿(mào)區(qū)能級(jí)。三里河街道突出城市核心區(qū)宜居宜業(yè)功能，全面提升城市品質(zhì)，擔(dān)當(dāng)城市向南拓展主陣地，打造多元化多層次的現(xiàn)代科技教育區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、品牌消費(fèi)區(qū)、金融創(chuàng)新區(qū)、智慧居住區(qū)。
依托膠州南部東西大通道，打造東接膠州灣大橋、西聯(lián)諸城，橫貫九龍 — 洋河 — 里岔 — 鋪集的南部東西鄉(xiāng)村振興軸。重點(diǎn)聯(lián)結(jié)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、九龍工業(yè)、洋河文旅、里岔商貿(mào)、鋪集康體等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。九龍街道全力做好中國 -上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的功能建設(shè)保障，有序推進(jìn)文旅項(xiàng)目群建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)文旅新都。洋河鎮(zhèn)立足 “ 依山而動(dòng)、濱水康養(yǎng)、向?yàn)嘲l(fā)展 ” ，重點(diǎn)打造千億級(jí)綠色食品科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)，全面打造膠州灣底新自然生態(tài)田園鎮(zhèn)。里岔鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 旅游、裝配式建筑智造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和近郊旅游目的地，打造山東省鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ” 示范區(qū)和上合新區(qū) “ 后花園 ” 。鋪集鎮(zhèn)突出東聯(lián)上合、西接諸城，重點(diǎn)發(fā)展電力裝備、智慧家居、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)。
（三）增強(qiáng)北部、東部、西部三大板塊支撐
北部板塊重點(diǎn)依托膠萊街道，重點(diǎn)突破臨空產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 東游西園南工北農(nóng)中商 ” 五大板塊，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造 “ 機(jī)場后花園 ” 、 “ 空港會(huì)客廳 ” 、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北部門戶，建成山東省高端制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
東部板塊重點(diǎn)依托李哥莊鎮(zhèn)，突出 “ 活力空港城、時(shí)尚李哥莊 ”特色，做優(yōu)做強(qiáng) “ 北部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部宜居新城、南部高新產(chǎn)業(yè) ”三大板塊，大力發(fā)展臨空服務(wù)、高端裝備、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，打造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)新的全國一流小城市。
西部板塊以膠北街道和膠西街道為主體，膠北街道突出多式聯(lián)運(yùn)功能，打造上合國際物流大通道的陸路樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流帶、智能制造帶、精細(xì)城鎮(zhèn)帶、特色農(nóng)業(yè)帶的 “ 四帶 ” 格局，打造物流之都、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、美麗膠北。膠西街道重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)木器家具、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，依托萬畝林場打造城市西部綠肺、生態(tài)屏障，努力建設(shè)明山秀水、美麗和諧的西部新城區(qū)。
圖 2 ：膠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化示意圖
第六章 統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，全面提升
品質(zhì)之區(qū)新能級(jí)
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、推進(jìn)精致建設(shè)、強(qiáng)化精細(xì)管理，樹立經(jīng)營城市理念，開展城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)，打造居者心怡、來者心悅的品質(zhì)之區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)城市有機(jī)更新，建設(shè)高品質(zhì)青島城市客廳
（一）優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
堅(jiān)持現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市有機(jī)更新，更加注重歷史文化傳承、豐富城市發(fā)展內(nèi)涵、城市個(gè)性塑造，全面提高中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。保持城市規(guī)劃連續(xù)性，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、歷史文化和時(shí)代風(fēng)貌?？茖W(xué)實(shí)施建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保。引導(dǎo)建設(shè)具有膠州特色的新型地標(biāo)性建筑、建筑群，打造膠州的標(biāo)志性名片。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市集約發(fā)展。
（二）加快城市更新改造
系統(tǒng)推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新。編制土地成片開發(fā)方案，制定城市更新指南，老城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)河流品質(zhì)提升和文化挖掘塑造，新城區(qū)加快品質(zhì)提升，西部城區(qū)、北部城區(qū)、東部城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)提升，教育 — 青年水庫片區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，少海片區(qū)以生態(tài)保護(hù)、功能注入更新為主，商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換、功能注入。
改造提升老舊小區(qū)。完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，整合小區(qū)周邊零星碎片化土地，在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，改造后的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。到 “ 十四五 ” 末，全面完成 2000 年底前建成的需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)改造和治理，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。
加快特色商業(yè)街區(qū)的有機(jī)更新。擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，打造一批新商業(yè)綜合體和高端文化街區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)綜合治理和品質(zhì)提升，突出街區(qū)特色，打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，因地制宜發(fā)展新型商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。
（三）提升城市功能品質(zhì)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)城市空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民幸福宜居，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之區(qū)。推進(jìn)生態(tài)空間和公共空間治理。重點(diǎn)推進(jìn)河道生態(tài)治理、鐵路和快速路兩側(cè)生態(tài)廊道治理。完善機(jī)場快速、南外環(huán)等道路生態(tài)廊道建設(shè)，保障膠濟(jì)鐵路、膠黃鐵路兩側(cè)生態(tài)廊道空間。提升公共空間品質(zhì)水平。實(shí)施景觀綠化、精細(xì)化門戶空間設(shè)計(jì)、道路斷面優(yōu)化、街道空間美化工程，樹立重要?dú)v史構(gòu)筑物原址記憶牌，設(shè)置道路交叉口歷史信息和介紹標(biāo)識(shí)等設(shè)施。建設(shè)完善市級(jí)公園、社區(qū)公園、口袋公園。保護(hù)自然景觀格局。編制膠州市景觀照明規(guī)劃，實(shí)施亮化提升工程，以城鄉(xiāng)主次干道為主、公園亮化為點(diǎn)綴，實(shí)施全域亮化，新建、改建、擴(kuò)建城市道路裝燈率達(dá) 100% 。規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
下繡花功夫推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。堅(jiān)持依法治理城市，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣，供熱能力建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類投放、收集綜合循環(huán)利用，強(qiáng)化交通綜合整治，治理停車難、停車亂問題，提升商圈門頭牌匾、戶外廣告和夜景亮化品質(zhì)，持續(xù)開展城區(qū)、社區(qū)、沿路、沿河、市場、建筑立面環(huán)境綜合整治，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系和競爭機(jī)制。圍繞重要城市街區(qū)、公共交通設(shè)施、旅游服務(wù)場所等領(lǐng)域，建設(shè)公共多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。實(shí)施市政道路交通品質(zhì)提升工程。新改擴(kuò)建揚(yáng)州路（朱諸路至海爾大道）、膠州路（廣州路至福州路）等市政道路，打通廣州南路（科苑路 — 南外環(huán)）、杭州南路（香港路 —科苑路）、南坦大街（上海路 — 貴州路）、青年路（福州路 — 廣州路）、科教路（福州路 — 杭州路）、貴州路（福州路 — 杭州路）等市政道路，優(yōu)化異形交叉口，提升老城區(qū)道路交通品質(zhì)。在市內(nèi)交通主干道交叉路口、重點(diǎn)公共場所等節(jié)點(diǎn)增建停車場，新增公共停車泊位，推進(jìn)現(xiàn)有公共停車資源整合和智慧化改造，完成全市經(jīng)營性停車場的接入和管理。推動(dòng)愛國衛(wèi)生工作與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔。
第二節(jié) 構(gòu)筑綜合交通體系，增強(qiáng)國際化樞紐門戶功能
完善內(nèi)聯(lián)外達(dá)的公路網(wǎng)。促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，支撐中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)、膠東國際機(jī)場運(yùn)營，完善膠州與周邊區(qū)市及膠州內(nèi)部各區(qū)域間公路網(wǎng)布局，提升高等級(jí)公路占比，大力實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。到 “ 十四五 ” 期末，力爭形的普通干線道路網(wǎng)，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)到達(dá)高快速路網(wǎng)的時(shí)間縮減到15 分鐘內(nèi)。
加快鐵路和地鐵規(guī)劃建設(shè)。鐵路方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)青平萊城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，充分利用既有鐵路資源和運(yùn)力，逐步開行市域（郊）列車，加密青島膠東國際機(jī)場站、膠州北站?？寇嚧?。地鐵方面，加快爭取地鐵 8 號(hào)線支線、 12 號(hào)線的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)穩(wěn)定膠州地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，爭取納入青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，做好規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和規(guī)劃控制。到 “ 十四五 ” 末，力爭轄區(qū)在建及運(yùn)營城市軌道交通達(dá)到 32 公里。
優(yōu)化過境交通道路布局，提升交通通暢度。優(yōu)化繞城高速公路貨運(yùn)疏解通道，加快濟(jì)青中線建設(shè)，形成 “ 沈海高速 — 青銀高速— 機(jī)場高速 — 青蘭高速（環(huán)膠州灣段） — 濟(jì)青中線 ” 高速公路貨運(yùn)疏解環(huán)。優(yōu)化普通國省干線路貨運(yùn)疏解通道，提升上合多式聯(lián)運(yùn)中心能級(jí)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步優(yōu)化物流園區(qū)布局，加強(qiáng)城市客貨運(yùn)交通協(xié)調(diào)和組織。全面推進(jìn)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路等級(jí)和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)部分道路市政化改造，推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)路長制，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間新改建、大中修農(nóng)村公路 500 公里。
積極推進(jìn)公交都市示范區(qū)建設(shè)。建立 “ 公交綜合車場 + 配建公交首末站（含樞紐） ” 為主的公交場站供應(yīng)體系，加快公交站場、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善公交?？空窘ü軝C(jī)制，提高站點(diǎn)覆蓋、提升候車品質(zhì)；優(yōu)化公交線網(wǎng)與功能布局，建立與居民出行需求、城市功能布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) “ 軌道 — 公交— 慢行 ” 三網(wǎng)融合；推進(jìn)公交專用通道試點(diǎn)，在大型景區(qū)、大型社區(qū)、交通不便社區(qū)增辟微循環(huán)等特色公交，完善干線 — 支線 — 微循環(huán)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公交輻射密度和開行效率，進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)體驗(yàn)和水平。至 “ 十四五 ” 末，力爭萬人公交車保有量達(dá)到 14 標(biāo)臺(tái)；新能源公交車占比達(dá)到 100% ；重點(diǎn)功能區(qū)公交站點(diǎn) 300 米覆蓋率達(dá)到 50% ；公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到 20% 。
提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平。加快智慧交通建設(shè)，聚焦服務(wù)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及保障膠東國際機(jī)場運(yùn)營，推進(jìn)市交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心（ TOCC ）建設(shè)，不斷提升綜合交通運(yùn)輸效率和調(diào)度能力。推進(jìn)綠色交通建設(shè)，推廣新能源公交車應(yīng)用，加大車輛污染治理，推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化平安交通建設(shè)，加大交通執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，推進(jìn)交通領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。
圖 3 現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)圖
第三節(jié) 建強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)全省智慧城市新標(biāo)桿
（一）全面提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。推進(jìn)通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)全光網(wǎng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率千兆為主。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)能力持續(xù)提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)推進(jìn)寬帶普及提速，降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)。
加快信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)云服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)、軟件即服務(wù)，提供存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算等平臺(tái)資源服務(wù)。打造云計(jì)算開放創(chuàng)新平臺(tái)，提供應(yīng)用軟件開發(fā)部署和運(yùn)營服務(wù)。
推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)一膠州市數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人口、法人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及電子證照、電子檔案等主體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)膠州數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，與青島市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)交互，為膠州數(shù)據(jù)匯集、共享、開發(fā)和利用以及部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)綜合治理，推動(dòng)全市各部門治理數(shù)據(jù)融合匯集、共享運(yùn)用。
超前布局未來信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)企業(yè)、特色園區(qū)、商務(wù)樓宇、黨政機(jī)關(guān)等場所的部署。加快網(wǎng)絡(luò)和基站升級(jí)改造，推進(jìn)共建共享，支撐基于 5G 的醫(yī)院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等場景應(yīng)用開發(fā)。推進(jìn) IPv6 全面部署，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政務(wù)外網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)平臺(tái)等IPv6 升級(jí)改造，發(fā)展移動(dòng) IPv6 服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速新型智能感知設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。
提升為民服務(wù)數(shù)字新體驗(yàn)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” ，充分利用移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、網(wǎng)站、數(shù)字電視、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化方式和社會(huì)企業(yè)渠道，構(gòu)建多樣化、泛在化、便捷化的惠民服務(wù)信息接入渠道。充分利用社會(huì)資源完善信息惠民服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會(huì)合作，提供家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、嬰幼兒照護(hù)等貼近日常生活的惠民信息服務(wù)，提高惠民服務(wù)專業(yè)化、市場化和社會(huì)化水平。
（二）加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)
爭創(chuàng)全省新型智慧城市標(biāo)桿。全面建成 “ 智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái) ” 和 “ 城市云腦中樞 ” ，構(gòu)建 “ 一云、一中心、三中臺(tái)、三支撐 ”
術(shù)架構(gòu)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用，拓展政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、城市交通、公共安全、民生服務(wù)等領(lǐng)域便民應(yīng)用與精細(xì)治理。
加快智慧交通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、城市道路、地鐵、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。開放智慧交通多應(yīng)用場景，支持發(fā)展共享汽車、一站式出行等出行新方式。在居民小區(qū)、公共停車場、公共辦公區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等合理布局充電站和充電樁，發(fā)展交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、路線規(guī)劃、智能停車、無感支付、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票等智能交通服務(wù)，促進(jìn)多種出行方式相互銜接。
加快智能物流設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化改造和信用體系建設(shè)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 等在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快物流業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更深更廣融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。
推動(dòng)公共服務(wù)智慧化應(yīng)用。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)全過程深度融合。加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，建設(shè)一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程診療中心，提高醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化程度。推進(jìn)人社、養(yǎng)老、托育、文旅、體育等公共服務(wù)智慧化，打造線上線下一體的一站式公共服務(wù)平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展 “ 一碼通城 ” 試點(diǎn)，推進(jìn)一碼通用、無感通行、便捷支付，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開展智慧村居（社區(qū)）、街區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，打通智慧便民服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，補(bǔ)齊現(xiàn)代化上合新區(qū)短板
全面提升市政設(shè)施現(xiàn)代化水平，形成與青島主城區(qū)相配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化上合新區(qū)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。提高膠州市供電可靠率，打造一流配電網(wǎng)，減少企業(yè)用電成本，提高 “ 獲得電力 ” 指數(shù)。規(guī)劃建設(shè)煙臺(tái)特高壓 — 昌樂 1000 千伏線路工程（膠州段），規(guī)劃擴(kuò)建 500 千伏膠東站 4 號(hào)主變，規(guī)劃建設(shè) 2 座 220 千伏變電站，規(guī)劃建設(shè) 9 座 110千伏變電站。實(shí)施 10 千伏網(wǎng)架優(yōu)化提升工程，規(guī)劃新建 10 千伏線路 130 條，線路長度 579 公里。開展淄青線等管線安全提升改造工程，保障市內(nèi)油氣供應(yīng)穩(wěn)定，重點(diǎn)進(jìn)行原膠青線、東黃線的報(bào)廢遷移及無害化處理工作。依托 LNG 聯(lián)絡(luò)線張應(yīng)站加快資源外輸通道建設(shè)，保障部分下游市場用氣需求；推動(dòng)建設(shè)膠州灣海底管道及山東管網(wǎng)東部干線，加強(qiáng)干線管網(wǎng)與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖幕ヂ?lián)互通，增強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的資源供應(yīng)，增強(qiáng)市內(nèi)管網(wǎng)輸送能力和通達(dá)程度。
推進(jìn)水利設(shè)施改造與建設(shè)，提升供水保障能力。規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)資源膠州市內(nèi)配置工程，實(shí)施官路水庫及其輸配水工程建設(shè)。實(shí)施膠州市南部東西供水大動(dòng)脈工程，實(shí)施山洲水庫至車家河水廠供水管線改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)水廠工程建設(shè)。實(shí)施前韓水廠擴(kuò)建，實(shí)施東部中央商務(wù)區(qū)、溫州路給水管網(wǎng)建設(shè)工程及上海路、北京路、青州路給水管網(wǎng)改造工程。
規(guī)劃布局建設(shè)綜合管廊。建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規(guī)劃，提高地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地下空間布局。推進(jìn)全市綜合管廊的規(guī)劃，籌劃建設(shè)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域大型干線綜合管廊，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)因地制宜推動(dòng)綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)全市高壓走廊落地工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設(shè)。
全面推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。推進(jìn)城市污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，加快推進(jìn)張應(yīng)、膠西、鋪集污水處理體系建設(shè)。逐步推進(jìn)雨污分流工作，推進(jìn)改造合流暗渠、新建或改造污水支管、新建或改造雨水管道工程。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到 30 萬噸 / 天。
建設(shè)生活垃圾綜合處置基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施生活垃圾分類，提升資源利用水平。完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，配備標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器，新建和改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房，更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。
加強(qiáng)城市綠化工程建設(shè)。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)有機(jī)更新和綜合整治，拆違還綠，擴(kuò)大園林綠地規(guī)模。加快推進(jìn)城市園林綠化從單一功能向生態(tài)、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種復(fù)合功能協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)青年水庫周邊、二里河、三里河等區(qū)域綠化美化和綜合治理。
加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)。統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市排水防澇工程體系建設(shè)，堅(jiān)持自然與人工相結(jié)合、地下與地上相結(jié)合，構(gòu)建 “ 源頭減排、雨水收排、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急 ” 的城市排水防澇體系，并與城市防洪做好銜接。提升城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，防范重大自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，譜寫新時(shí)代
鄉(xiāng)村全面振興新篇章
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加快城鄉(xiāng)深度融合，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（一）全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和終端農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，推進(jìn)土地整治、土壤改良和農(nóng)田水利建設(shè)，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” 。到2025 年，建設(shè) 42 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，新建 13 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食年度播種面積保持在 90 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量 37 萬噸以上。壯大發(fā)展 “ 紅黃黑白 ” 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 處、培育鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村 30 個(gè)以上。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞糧油、蔬菜、辣椒等建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)。到 2025 年，青島市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 50 家。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，創(chuàng)建青島市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場 30 處。發(fā)展綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工程，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化。同時(shí)，推動(dòng)水產(chǎn)品苗種產(chǎn)地檢疫全覆蓋，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮膠州大白菜、辣椒、里岔黑豬種業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育壯大種業(yè)企業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的 “ 育繁推一體化 ”的現(xiàn)代種業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施測土配方施肥、水肥一體化，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)地膜生態(tài)地膜栽培等新模式新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)，加強(qiáng)智能化、復(fù)合型、專業(yè)型農(nóng)機(jī)研發(fā)和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向 “ 高質(zhì)、高效、全程、全面 ” 發(fā)展，到 2025 年，全市主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到93% 。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施 “ 商標(biāo)助農(nóng) ” 工程，深挖特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興精品項(xiàng)目。推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，創(chuàng)建示范合作社、家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，實(shí)施家庭農(nóng)場培育行動(dòng)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營整鎮(zhèn)試點(diǎn)，引導(dǎo)國有農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)整合土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)多方式有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣 “ 服務(wù)組織 + 村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 農(nóng)戶 ” 服務(wù)模式。到 2025 年，家庭農(nóng)場穩(wěn)定在 600 家左右，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在 2300 家左右。
（二）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、旅游文化、康養(yǎng)深度融合。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，依托都市特色和農(nóng)家風(fēng)情，突出山海特色和農(nóng)家風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游精品線路，建設(shè)農(nóng)耕教育、休閑觀光基地。做大終端農(nóng)業(yè)，發(fā)展中央廚房、農(nóng)村電商、網(wǎng)紅直播、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。深化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大 “ 膠州農(nóng)產(chǎn) ” 影響力。支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。以田園綜合體建設(shè)為重點(diǎn)，以休閑美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊為抓手，重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等。到 2025 年，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)達(dá)到 60 處以上，鄉(xiāng)村休閑觀光旅游收入進(jìn)一步提升。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
培育創(chuàng)業(yè)主體。引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)投資方向，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)先進(jìn)理念、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村能工巧匠、 “ 小巨人 ” 鄉(xiāng)村企業(yè)家。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿
（一）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)建美麗宜居村莊。實(shí)施農(nóng)村清潔取暖、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅(jiān)行動(dòng)。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，宜水則水、宜旱則旱推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綠化提升，開展 “ 千村植千樹 ” 活動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村圍村林、村莊公園、濕地小區(qū)，倡導(dǎo)庭院增綠、室內(nèi)養(yǎng)綠，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村和省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。
（二）建設(shè)現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村
堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，發(fā)展有歷史文化記憶和地域特色的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村文明素質(zhì)提升工程，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，抓好《村規(guī)民約》和紅白理事會(huì)建設(shè)，加快市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公益性公墓建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明節(jié)儉婚喪儀式。
（三）建設(shè)智慧活力鄉(xiāng)村
實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程，切實(shí)提高農(nóng)民技能素質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人培育力度。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制，完善和鼓勵(lì)社會(huì)各界投入鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系。
（四）建設(shè)共享共治鄉(xiāng)村
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建形成 “ 一核統(tǒng)領(lǐng)、六維共振 ”
用。健全農(nóng)村社區(qū)黨組織、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)組織多方協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共建、共治、共享。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化水平
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。完善區(qū)（市）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，建立一站式服務(wù)平臺(tái)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市）。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高鄉(xiāng)村常見病、多發(fā)病的診斷、鑒別診斷能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診急救水平，鼓勵(lì)市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造工程，提升入戶飲用水水質(zhì)。建設(shè)東西大通道供水管線，推進(jìn)聯(lián)通西南部農(nóng)村水廠建設(shè)和供水入戶工程，實(shí)現(xiàn) 1+8+N 城鄉(xiāng)供水一體化
鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村布局。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱、供水、供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 有效實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，扶持發(fā)展土地信托、 “ 土地銀行 ” 等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介組織，加快破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間集聚發(fā)展，打造 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 多鎮(zhèn)一帶 ” ，突出西南部農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深化合作幫扶新機(jī)制
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將符合條件的農(nóng)戶分層分類納入幫扶政策范圍。瞄準(zhǔn)老弱病殘等重點(diǎn)人群，持續(xù)加大投入力度，提高公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，讓群眾逐步邁向共同富裕的新生活。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮項(xiàng)目收益帶動(dòng)作用。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作與對(duì)口支援，注重優(yōu)勢互補(bǔ)，突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，按照 “ 所能 ”與 “ 所需 ” 相結(jié)合原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，持續(xù)深入開展特色幫扶工作，深化 “ 一對(duì)一，多幫一 ” 多層次多領(lǐng)域的結(jié)對(duì)幫扶新舉措。充分利用協(xié)作地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心平臺(tái)作用，積極組織各類展會(huì)和交易活動(dòng)，提升對(duì)口支援幫扶效能。
第八章 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，開創(chuàng)
生態(tài)文明建設(shè)新局面
協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展，完善生態(tài)文明制度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)美麗膠州
開展國土綠化行動(dòng)。依托艾山自然保護(hù)地，加大裸露山體綠化，建設(shè)郊野公園，加快推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，促進(jìn)森林資源由 “ 生態(tài)綠 ” 向 “ 生態(tài)美 ” 轉(zhuǎn)變。對(duì)三里河、云溪河、護(hù)城河、市東渠等河道進(jìn)行淤積整治和水質(zhì)治理，保障河道寬度，抓好少海濕地保護(hù)，拓寬岸線綠化帶，建設(shè)軟質(zhì)堤岸，設(shè)計(jì)河道下游濕地景觀，打造 “ 四河一湖 ” 城市水域生態(tài)新布局。建設(shè)膠濟(jì)、膠黃鐵路兩側(cè)生態(tài)廊道空間，拓寬綠地面積，提升綠化率。到 2025 年，森林覆蓋率力爭達(dá)到 15% 。
持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。推進(jìn)顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物綜合治理，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，嚴(yán)格控制農(nóng)村劣質(zhì)散煤銷售和使用，控制農(nóng)村廢氣污染。推進(jìn)公路運(yùn)輸綠色化改造。全面完成排污許可證核發(fā)，加強(qiáng)排污許可監(jiān)管力度。到 2025 年， PM2.5 濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，鞏固集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效。推進(jìn)城市水體治理，深化 “1+10+9+X” 城鄉(xiāng)污水處理體系，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。全面開展黑臭水體治理，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。推行河長制湖長制灣長制，加強(qiáng)重點(diǎn)河道治理。
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施耕地土壤環(huán)境分類管理。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化固體廢棄物污染防治，推動(dòng)固體廢棄物資源化利用。
建立健全環(huán)境管理制度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，實(shí)行環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立溯源追查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
第二節(jié) 堅(jiān)持節(jié)約集約和低碳循環(huán)理念，推動(dòng)綠色高效發(fā)展
加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，推進(jìn)傳統(tǒng)能源替代，提高非化石能源消費(fèi)比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少物耗和污染物排放，推進(jìn)金屬結(jié)構(gòu)、家具、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)物流業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施綠色包裝工程，實(shí)現(xiàn)物流包裝的循環(huán)利用。推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和能源技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)可再生能源生產(chǎn)和利用。大力發(fā)展綠色建筑。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。
積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源應(yīng)用。深入貫徹綠色發(fā)展理念，積極培育風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)接納能力及調(diào)度運(yùn)營管理水平，積極為新能源并網(wǎng)、使用創(chuàng)造條件，提升新能源消費(fèi)比重和供給能力。圍繞風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)，扶持風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)中心、少海新城新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索實(shí)施分散式風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、生物質(zhì)清潔燃料利用、地?zé)崮芗暗乇硭涂諝饽芾?、新能源?dòng)力交通等多種新能源技術(shù)應(yīng)用。
全面推進(jìn)資源高效利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度以及煤炭消費(fèi)總量控制，實(shí)施企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行資源要素差別化配置，推動(dòng)土地、能源、水資源、環(huán)境等資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，全面推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)挖潛盤活存量建設(shè)用地，提升土地利用效能。
引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，拒絕餐桌浪費(fèi)。推行綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住和綠色出行，節(jié)約用水用電。
第三節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧共生
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督考核和問責(zé)。完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核。健全生態(tài)建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故的責(zé)任主體嚴(yán)格追究責(zé)任。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。
探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在各鎮(zhèn)辦建立河流、空氣等污染補(bǔ)償金和生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助金轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持 “ 誰受益、誰補(bǔ)償 ”“ 誰污染、誰破壞、誰付費(fèi) ” 。
增加生態(tài)保護(hù)投入。切實(shí)增加生態(tài)保護(hù)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步吸納社會(huì)資金投向環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，推進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、污染治理市場化。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，增強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)的投入，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急專家人才和應(yīng)急物資信息儲(chǔ)備支撐，提高環(huán)境安全防控能力。
第九章 推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，
鑄入文化強(qiáng)市新能量
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升公共文化體系服務(wù)效能，壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)尚德膠州新氣質(zhì)
持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。扎實(shí)推進(jìn)文明城市長效建設(shè)工作，堅(jiān)持 “ 創(chuàng)建全國文明城市永遠(yuǎn)在路上 ” ，以環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共秩序整治、語言文字規(guī)范和市民素質(zhì)提升為重點(diǎn)，建立健全長效機(jī)制。加大文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建力度，提升城市文明內(nèi)涵。
強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)革命文化研究闡釋和宣傳教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。
深化提升 “ 尚德膠州 ” 建設(shè)。堅(jiān)持以德為魂、以人為本，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，倡導(dǎo)社會(huì)正氣，匯聚正能量，提振城市精氣神。繼續(xù)深化提升 “ 尚德膠州 ” 品牌建設(shè)，深入開展 “ 我發(fā)現(xiàn)、我推薦最美膠州人 ” 、 “ 四德 ” 工程建設(shè)標(biāo)兵集體創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，打造踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范區(qū)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等和睦文明的婚姻家庭關(guān)系。
深入拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)文明實(shí)踐站所覆蓋面，常態(tài)化開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐線上平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用科技化、信息化手段提升文明實(shí)踐中心建設(shè)水平。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，發(fā)揮好志愿者和志愿服務(wù)在文明實(shí)踐中心建設(shè)中的主體力量。
第二節(jié) 全面提升文化服務(wù)水平，增強(qiáng)人文膠州新內(nèi)涵
（一）實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升工程
優(yōu)化提升公共文化設(shè)施水平。加強(qiáng)市級(jí)圖書館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)保持國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)膠州市檔案館。到 2025 年，各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站面積平均達(dá)到 1000平方米以上，村（社區(qū)）全部建成達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心，評(píng)選命名一批鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。
（二）實(shí)施特色群眾文化品牌創(chuàng)建工程
持續(xù)叫響 “ 中國秧歌節(jié) ”“ 膠州秧歌大賽 ”“ 新春秧歌會(huì) ”“ 廣場周周演 ”“ 非遺夏令營 ” 等重點(diǎn)文化節(jié)會(huì)品牌和特色群眾文化品牌，拓展提升 “ 非遺走親 ”“ 文博展廳 ”“ 公益代言 ” 等一批云端文化服務(wù)陣地。深入實(shí)施 “ 一村一年一場戲 ” 工程，創(chuàng)新公益電影放映、文化惠民演出、全民閱讀等活動(dòng)，更好滿足人民群眾文化需求。
（三）實(shí)施基層文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)工程
加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心人員配備。大力培育、扶持民間劇團(tuán)、鄰里藝術(shù)團(tuán)等文化惠民演出隊(duì)伍，打造一批具有一定規(guī)模和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的群眾文藝代表隊(duì)，評(píng)選命名一批示范團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀文藝骨干。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝作品。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的能力和水平。
（四）實(shí)施公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新工程
完善公共文化服務(wù)公眾需求反饋機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)公眾文化需求及反饋平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)文化服務(wù)。完善公共文化投入機(jī)制，支持各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。建立和完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字公共文化服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 。強(qiáng)化數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫。拓展提升 “ 云講堂、云劇場、云展廳、云舞臺(tái)、云代言、云走親 ” 等線上文化服務(wù)陣地，滿足不同群眾的線上文化服務(wù)需求。創(chuàng)新公共文化服務(wù)績效考核與評(píng)估機(jī)制。形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。
（五）實(shí)施公共文化服務(wù)方式升級(jí)工程
推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。拓展公共文化服務(wù)空間，支持各類劇場、體育館、青少年宮、老年活動(dòng)中心、國防教育基地、愛國主義教育基地等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展文化講座、展覽展示、藝術(shù)鑒賞、科普宣傳、健身指導(dǎo)等活動(dòng)。強(qiáng)化面向特殊群體的公共文化服務(wù)，設(shè)置方便殘疾人以及老年人、未成年人的設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。圖書館設(shè)立視障閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。舉辦文化志愿者走基層、 “ 情系新市民 ” 流動(dòng)文化服務(wù)、 “ 非遺進(jìn)校園 ” 等面向外來務(wù)工人員、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化活動(dòng)。推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化。廣泛開展文化志愿服務(wù)。完善文化志愿者招募辦法和管理制度，建立文化志愿者電子檔案和文化志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)文化志愿者服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)項(xiàng)目有效對(duì)接。
第三節(jié) 全面推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造好客膠州新品牌
（一）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建 “ 一核、兩城、三區(qū) ” 文化旅游發(fā)展格局， “ 一核 ” 即以市民文化中心、會(huì)議中心、市民廣場、三里河地下時(shí)尚商街等為中軸，打造文化要素高端集聚核心帶； “ 兩城 ” 即以膠州秧歌城和中國秧歌城為引領(lǐng)，打造新型文化業(yè)態(tài)集中展示帶動(dòng)區(qū)； “ 三區(qū) ” 即依托中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、西部城區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域，打造上合商旅文交流發(fā)展中心、文化遺產(chǎn)傳承活化優(yōu)秀示范帶和商旅文聯(lián)動(dòng)的高端體驗(yàn)區(qū)。
做優(yōu)做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)。挖潛并豐富膠州板橋文化、大沽河文化內(nèi)涵，依托 “ 少海連檣 ” 等膠州本土文化資源，豐富文化創(chuàng)意與體驗(yàn)業(yè)態(tài)。著力打造寶龍歷史文化街區(qū)、三里河文化遺址公園、高鳳翰紀(jì)念館、膠州城隍廟、中國秧歌城、孔子六藝文化產(chǎn)業(yè)園、大沽河博物館等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。支持打造膠州特色文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色文化資源整合。以膠州秧歌、剪紙為突破口，探索“ 吃、住、游、學(xué)、購、娛 ” 于一體的一站式研學(xué)服務(wù)模式。鼓勵(lì)探索 “ 非遺 + 市場 + 雙創(chuàng) ” 融合發(fā)展，注入特色文化發(fā)展新動(dòng)能。
實(shí)施 “ 非遺 +” 創(chuàng)新工程。深度挖掘茂腔、秧歌 2 項(xiàng)國家級(jí)非遺和膠州剪紙等 6 項(xiàng)山東省級(jí)非遺，重點(diǎn)支持非遺 + 文旅、非遺 + 會(huì)展、非遺 + 教育、非遺 + 文創(chuàng)、非遺 + 互聯(lián)網(wǎng)（電商）、非遺 + 峰會(huì)、非遺 + 金融等模式，創(chuàng)新非遺文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展新模式。
加快發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字文化和創(chuàng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、休閑體育、文化旅游等 “ 文化 +”和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新業(yè)態(tài)。突出上合元素，打造上合組織國家特色文化產(chǎn)品銷售集散地。圍繞足球小鎮(zhèn)、恒大水世界建設(shè)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，引進(jìn)體育生產(chǎn)研發(fā)、休閑旅游、康養(yǎng)醫(yī)療等項(xiàng)目。大力發(fā)展音樂產(chǎn)業(yè)夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
（二）提升發(fā)展旅游業(yè)
豐富旅游空間布局。構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、兩帶展開、雙向輻射、八區(qū)聯(lián)動(dòng) ” 格局。以中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為核心，以大沽河生態(tài)旅游發(fā)展軸帶和西部山林鄉(xiāng)村旅居發(fā)展軸帶為綠線支撐，強(qiáng)化臨空消費(fèi)復(fù)合功能區(qū)、智慧生態(tài)旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村國際旅游合作區(qū)、老城文化休閑服務(wù)區(qū)、科技娛樂時(shí)尚主題區(qū)等 “ 八區(qū) ” 建設(shè)，形成消費(fèi)、娛樂、度假等功能完備、密切配合的全域旅游發(fā)展格局。
推進(jìn)旅游產(chǎn)品重構(gòu)。構(gòu)建上合文化精粹博覽、國際時(shí)尚購物旅行、國際鄉(xiāng)村旅居度假、國際會(huì)展商貿(mào)旅行、特色農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)、智慧生態(tài)健康休閑等主題產(chǎn)品體系。培育膠州 “ 新八景 ” 游、 “ 老城遺韻 ” 文化游、老工業(yè)文化體驗(yàn)游、研學(xué)科普游、休閑運(yùn)動(dòng)游等膠州特色網(wǎng)紅打卡旅游線路。推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)融合，探索發(fā)展工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、會(huì)展旅游、研學(xué)旅游等。
完善旅游配套體系。構(gòu)建新型旅游集散咨詢服務(wù)體系，完善住宿設(shè)施，提供主題酒店、特色民宿、戶外營地等多元化住宿體驗(yàn)。豐富餐飲配套，推出一批膠州名宴、日韓系列、特色小吃、美食禮品等。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造智能化現(xiàn)代旅游服務(wù)系統(tǒng)，全面進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)與公共管理信息平臺(tái)、智慧景區(qū)服務(wù)平臺(tái)等智慧文旅技術(shù)應(yīng)用。
（三）促進(jìn)文旅融合發(fā)展
“ 非遺 + 旅游 ” ，建立適應(yīng)文旅融合發(fā)展要求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，提升非遺項(xiàng)目進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，開發(fā)非遺主題旅游景區(qū)、旅游村落。 “ 博物館 + 旅游 ” ，加快現(xiàn)代博物館建設(shè)體系，依托大沽河博物館、黑陶博物館、后屯故事館、高鳳翰紀(jì)念館、九興博物館、茂腔博物館等重點(diǎn)場館，打造數(shù)字博物館和虛擬旅游。 “ 演藝 + 旅游 ” ，重點(diǎn)引進(jìn)打造以 “ 上合文化 ” 為主題的世界級(jí)演藝項(xiàng)目及 “ 印象膠州 ” 等本土文化旅游演藝項(xiàng)目，到2025 年，至少打造一個(gè)常年演出的品牌化大型旅游演藝項(xiàng)目。 “ 文創(chuàng) + 旅游 ” ，開發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品，打造一批獨(dú)具特色的文化旅游伴手禮。 “ 紅色 + 旅游 ” ，依托 “ 膠高魂 ” 革命紀(jì)念館等紅色文化教育基地，辦好 “ 紅色講堂 ” ，講好 “ 紅色故事 ” ，推進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
第十章 堅(jiān)持以人民為中心，提高
公共服務(wù)和社會(huì)保障新水平
落實(shí)以人民為中心理念，以促進(jìn)全面均衡發(fā)展為主線，加快人口集聚，加強(qiáng)人口服務(wù)，提高人口綜合素質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 完善高素質(zhì)人口發(fā)展機(jī)制，著力打造活力膠州
（一）多措并舉加快人口集聚
大力吸引外來人口。全面取消城市落戶限制，實(shí)施 “ 人才聚膠 ”工程和專業(yè)技術(shù)人才能力提升計(jì)劃，加大對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等吸引力度。建立和健全以居住證為載體的人口引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)居住證與身份證市民待遇同城化。健全外來人口住房保障機(jī)制，重點(diǎn)加大公租房保障力度，加快集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。完善引進(jìn)人口社會(huì)保障制度，提高引進(jìn)人口基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)保障水平。加大引進(jìn)人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。
引導(dǎo)人口集聚發(fā)展。科學(xué)引導(dǎo)人口向中國 - 上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、少海新城轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和街道人口統(tǒng)籌發(fā)展。到 2025 年，常住人口達(dá)到 110 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極吸納外源性勞動(dòng)年齡人口，持續(xù)培養(yǎng)本地適齡就業(yè)勞動(dòng)力資源，大力吸引年輕人流入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人口調(diào)控的源頭作用，堅(jiān)持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者。
加強(qiáng)人口綜合管理。完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，打通人口管理、就學(xué)升學(xué)、生育健康、婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享。推動(dòng)人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，加強(qiáng)人口流動(dòng)、遷徙分析，為生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)資源配置、城市建設(shè)、社會(huì)治理等提供支撐。
（二）全面提升人口素質(zhì)
提高優(yōu)生優(yōu)育水平。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全體居民、涵蓋全周期的出生缺陷防治體系，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，落實(shí)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)科兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)，優(yōu)化孕前、孕產(chǎn)期健康服務(wù)，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、 0-3 歲嬰幼兒托育等服務(wù)供給和政策體系，構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境。到 2025 年，將孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之八以下，出生缺陷率控制在 3.5‰ 以內(nèi)。
加強(qiáng)全民健康教育。全面推進(jìn)控?zé)熉募s，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)。強(qiáng)化職業(yè)健康教育，不斷提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)病防治。
提升全民科學(xué)素養(yǎng)。踐行科技為民服務(wù)，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)提升，在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。爭創(chuàng)全國科普示范縣（市、區(qū)）。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化青少年科技館。實(shí)施科技知識(shí) “ 進(jìn)村入戶 ” 工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)齊頭并進(jìn)。把科學(xué)精神培養(yǎng)納入日常課程體系。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系，不斷提升教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、育人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧原則，建設(shè)完善更加開放、更高品質(zhì)的現(xiàn)代國民教育體系和覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋一生的終身教育體系。到 2025 年，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到 100% 。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。提高教育教學(xué)和教育科學(xué)研究水平，深化教育綜合改革，加強(qiáng)青少年心理健康教育和愛國主義紅色教育。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。壯大優(yōu)化師資隊(duì)伍，實(shí)施名師、名校長、名班主任 “ 三名工程 ” 。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。新建幼兒園 18 所，進(jìn)一步提高幼兒園辦園條件，不斷提高幼兒園保教水平，加大公立幼兒園建設(shè)力度，確保公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于 90% 。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保學(xué)位供給，實(shí)施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學(xué)校一體化建設(shè)，深化集團(tuán)化辦學(xué)、高?；蚩蒲性核椛渲行W(xué)等辦學(xué)模式改革。到 2025 年，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)率達(dá)到 100% 。推進(jìn) “5+3+2+N” 校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立青少年應(yīng)急體驗(yàn)中心。到 2025 年底，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 42 所，建設(shè) 7 個(gè)教育集團(tuán)。
提升高中教育發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，新建 1 所普通高中，擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給。加強(qiáng)高中課程建設(shè)，全面提高育人質(zhì)量。推進(jìn)綜合高中建設(shè)。
推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善 “ 雙師型 ” 特色教師隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)培育品牌專業(yè)，圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求，完善專業(yè)內(nèi)涵，做好 “1+X” 證書制度試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母?。新建 1 處中等職業(yè)學(xué)校，引進(jìn) 1 處高職院校。
完善特殊教育體系。不斷提高特殊教育質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)殘障學(xué)生 15 年免費(fèi)教育。積極探索特殊教育學(xué)校學(xué)前教育和職業(yè)高中教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。到 2025 年各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98% 以上。
推動(dòng)高等教育發(fā)展。努力引進(jìn)高水平大學(xué)，加快推進(jìn)青島大學(xué)建設(shè)步伐，推進(jìn)青島工學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)青島幼兒師范高等?？茖W(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。
第三節(jié) 多層次構(gòu)建社會(huì)保障體系，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
（一）繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實(shí)施積極就業(yè)政策。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，拓寬就業(yè)渠道， “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 11 萬人以上。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)援助長效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，做好貧困人口就業(yè)幫扶。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和糾紛調(diào)解并重，規(guī)范勞動(dòng)保障誠信體系建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少勞動(dòng)糾紛。
（二）完善提高社會(huì)救助和保障水平
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，以人人享有為目標(biāo)，全面實(shí)施社?；菝窆こ?。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。貫徹國家關(guān)于社保降費(fèi)減負(fù)政策。健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度。統(tǒng)籌完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、雙擁優(yōu)撫安置等制度，加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)等機(jī)構(gòu)的建設(shè)支持力度。完善城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)救助體系，對(duì)因重大疾病、突發(fā)事故等造成嚴(yán)重生活困難的家庭給予有效的臨時(shí)救助。健全針對(duì)困難兒童、失能老人、殘疾人等人群的關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。探索推行新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)住房保障制度。加快多主體供給、多渠道保障、租售并舉、封閉流轉(zhuǎn)的住房制度。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快人才住房建設(shè)，拓寬多元人才住房投資建設(shè)和運(yùn)行管理渠道。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街社會(huì)工作站全覆蓋。深入開展殯葬改革試點(diǎn)，實(shí)施膠州市殯儀館改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)市級(jí)公益性公墓建設(shè)。
（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
全面貫徹實(shí)行積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展干預(yù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面提高人口素質(zhì)，發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任。實(shí)行居住社區(qū)托育設(shè)施配套和 “ 托幼一體化 ” 開設(shè)托班，建立 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。開展互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老育兒、 “ 一老一小 ” 志愿服務(wù)、用人單位福利性托育、祖輩隔代養(yǎng)育指導(dǎo)，落實(shí)計(jì)生家庭年老利益導(dǎo)向政策，提供鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持。多渠道增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，滿足老年人、嬰幼兒家庭多樣化、多層次需求。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極探索大數(shù)據(jù)診斷、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字化接種、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)門診等新技術(shù)、新模式在社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中的推廣應(yīng)用，為嬰幼兒照護(hù)提供信息支撐和服務(wù)保障。
建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。推進(jìn)社會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃。發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，適時(shí)適度提高保障水平。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交、管理和服務(wù)工作。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場應(yīng)用，培育養(yǎng)老知名品牌，鞏固擴(kuò)大老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度，建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)老年消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。高水平辦好老年大學(xué)，豐富老年人精神生活。推動(dòng)人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
（四）推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
促進(jìn)青少年健康發(fā)展，實(shí)施青少年體質(zhì)健康水平提升行動(dòng)，不斷提高青少年體質(zhì)健康水平。全面提升科學(xué)素養(yǎng)，多渠道開展科普活動(dòng)，讓科學(xué)精神培養(yǎng)融入青少年生活的方方面面。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，依法保障女性平等接受各級(jí)各類教育，加大女性人才培養(yǎng)力度，開展對(duì)農(nóng)村地區(qū)婦女的科普和文化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)婦女依法行使民主權(quán)利，提高婦女平等參與決策和社會(huì)管理的能力和水平。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系和福利制度。完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。
第四節(jié) 打造高標(biāo)準(zhǔn)健康保障體系，加快建設(shè)健康膠州
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，建立高效有力的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制和組織推進(jìn)機(jī)制。全面推廣福建省和三明市等先進(jìn)地區(qū)的改革路徑和做法，見底見效解決群眾看病就醫(yī)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核。推進(jìn)緊密型縣域健共體建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療體系。大力推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)療共同體、專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)助網(wǎng)建設(shè)，打造共享醫(yī)療平臺(tái)。推進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，提升膠州醫(yī)療資源質(zhì)量。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，建立完善全民健康信息平臺(tái)。
健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，及時(shí)更新醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制，減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
加快建設(shè)健康膠州。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加快基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施慢性病綜合防控，建立居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，搭建市心理疏導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。
第五節(jié) 加強(qiáng)全方位公共衛(wèi)生防控，提高監(jiān)測應(yīng)對(duì)能力
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立常態(tài)化集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，完善監(jiān)測、預(yù)警、決策、處置全鏈條響應(yīng)機(jī)制。
改革完善疾病預(yù)防控制體系。提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處置能力、信息分析能力、檢驗(yàn)檢測能力，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，構(gòu)建由專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等組成 “ 三位一體 ” 公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。
健全優(yōu)化重大疫情救治體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，提高快速檢測和診治水平，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控救治能力。
健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng)，對(duì)政府儲(chǔ)備的物資、企業(yè)代儲(chǔ)的物資、企業(yè)代儲(chǔ)的生產(chǎn)能力、物流中的物資等情況進(jìn)行全面的信息化管理。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
第十一章 深化市場化法治化改革，提升
政府服務(wù)和治理新效能
圍繞打造高效膠州、誠信膠州、聚智膠州、平安膠州、法治膠州，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，加快招才引智，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
第一節(jié) 實(shí)施政府效能提升工程，打造高效膠州
堅(jiān)持依法全面履行政府職能。全面推進(jìn)審批制度改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。深化政務(wù)服務(wù)流程再造和制度創(chuàng)新，推廣 “ 一事全辦 ”“ 全市通辦 ”“ 容缺受理 ”“ 并聯(lián)審批 ” 等服務(wù)模式，持續(xù)探索 “ 一業(yè)一證 ” 改革。豐富 “360 無休服務(wù) ” 內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步提升膠州服務(wù)品牌知名度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推進(jìn) “ 并聯(lián) ” 審批、全程幫辦代辦制度化。
大力提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。推進(jìn)開設(shè) “ 膠州政企通 ” 服務(wù)平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦率達(dá)到 99% 。普及 “ 指尖辦 ” 、無人審批 “ 秒批辦 ” 和政銀合作 “ 自助辦 ” 。積極探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn) “ 跨區(qū)通辦 2.0” 。
提高數(shù)字化政務(wù)效能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段再造政府流程，以數(shù)字化推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)城市云腦，全面整合城市資源要素，拓展深化應(yīng)用場景。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，實(shí)現(xiàn)更多場景 “ 一事全辦 ”“ 智能辦 ” 。提升城市管理、應(yīng)急管理、公共安全、市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、交通出行等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、海量化參與、社會(huì)化協(xié)同為特征的社會(huì)治理需求。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。健全公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用、隱私保護(hù)等政策體系、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)精細(xì)化管理。建立公共數(shù)據(jù)核對(duì)反饋機(jī)制、常態(tài)化更新機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立信息資源共享目錄體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)返還，推動(dòng)政府內(nèi)部跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)按需交換共享。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
提高市場監(jiān)管能力。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動(dòng)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)持 “ 法無禁止皆可為 ” ，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，杜絕 “ 一刀切 ” 執(zhí)法方式。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張，推進(jìn)能源、交通、電信、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
第二節(jié) 實(shí)施信用體系建設(shè)工程，打造誠信膠州
充分發(fā)揮公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用。健全信用信息征集使用、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)主體信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用報(bào)告應(yīng)用等方面的規(guī)章制度。提升政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管模型，為執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)組織提供多樣化的信用信息服務(wù)。依法推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)的有效征集和與社會(huì)信用信息資源的廣泛共享。
加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，促進(jìn)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)公共信用信息歸集共享，打造征信服務(wù)平臺(tái)。健全和強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平。做好 “ 雙公示 ” 工作，嚴(yán)格落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示相關(guān)要求。建立市場主體信用承諾制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)測和失信問題治理，推行第三方企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自我約束和自我管理。加強(qiáng)醫(yī)療、托育、教育、科研、社保、文化、旅游、勞動(dòng)保障等民生領(lǐng)域信用建設(shè)，加大失信懲戒力度，維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用監(jiān)管，推廣使用個(gè)人信用報(bào)告。
強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。加快推進(jìn)在行政管理中率先使用信用產(chǎn)品。培育和發(fā)展信用服務(wù)市場。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開展信用核查。推動(dòng)政府部門在行政審批、市場準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資質(zhì)審查、備案管理等領(lǐng)域率先使用信息核查，并逐步擴(kuò)大適用范圍，在人員招錄、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、績效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域使用信用核實(shí)。
加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。深入推廣全民誠信理念。將誠信教育納入中小學(xué)培養(yǎng)、共青團(tuán)組織活動(dòng)中；重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的 “ 誠信為民 ” 主題教育；加強(qiáng)市場主體為主要對(duì)象的誠信經(jīng)營教育培訓(xùn)。加強(qiáng)信用專業(yè)人才引進(jìn)和培育，支持信用專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第三節(jié) 實(shí)施招才引智突破工程，打造聚智膠州
加快高層次人才引進(jìn)。加大招才引智力度，在擴(kuò)大人口規(guī)模、集聚大學(xué)生、人才與項(xiàng)目招引等方面大膽突破。繼續(xù)引入貼合產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求的大中專院校。圍繞膠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才，加大引進(jìn)力度和就業(yè)落戶政策支持。
暢通國外人才引進(jìn)渠道。推進(jìn)離岸孵化器平臺(tái)載體建設(shè)，打造上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器以及北京、上海、深圳 3 個(gè)離岸創(chuàng)業(yè)港，引進(jìn)一批發(fā)展亟需的海外人才和高端人才項(xiàng)目。加大引進(jìn)海外人才政策支持和優(yōu)惠待遇。
加大國內(nèi)人才引進(jìn)力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，對(duì)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、稀缺性高端人才實(shí)行定制化引進(jìn)，加大對(duì)周邊城市 “ 中高 ”以上層次的年輕人的招引力度。實(shí)施大學(xué)生 “ 聚膠行動(dòng) ” ，為來膠創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技能人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)高校專家入駐企業(yè)掛職兼職，引導(dǎo)企業(yè)按需聘請高校專家擔(dān)任企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)引進(jìn)高端人才，推動(dòng)設(shè)立 “ 國際人才交流中心 ” 。
實(shí)施 “ 金種子 ” 人才儲(chǔ)備工程。鼓勵(lì)企業(yè)從 “ 雙一流建設(shè)大學(xué) ”的高校中遴選一批有意來膠州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀在校生，對(duì)入選 “ 金種子 ” 人才儲(chǔ)備工程的學(xué)生給予一定的生活補(bǔ)助。
建設(shè)獨(dú)具特色的高層次人才集聚區(qū)和國際化社區(qū)。建設(shè)統(tǒng)一開放的區(qū)域性人力資源市場。加強(qiáng)與周邊地區(qū)人才政策銜接，搭建人力資源信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源供求智能服務(wù)。
實(shí)施企業(yè)家 “ 星火 ” 接力計(jì)劃，提升企業(yè)人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度，培育民企 “ 創(chuàng)二代 ” 。實(shí)施工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，探索 “ 技術(shù)高管 ”“ 產(chǎn)業(yè)教授 ” 制度，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施 “ 膠州工匠 ”培育計(jì)劃，開展知識(shí)更新、技能提升行動(dòng)，支持職業(yè)院校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿科學(xué)，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。
系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境。政府扶持人才政策最大限度交由創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)定制，讓創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)成為引才、育才、用才、留才的主體。完善人才生活 “ 關(guān)鍵小事 ” 服務(wù)機(jī)制，健全醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等配套政策。
第四節(jié) 實(shí)施安全發(fā)展保障工程，打造平安膠州
深入貫徹總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合運(yùn)行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一高效的糧食和物資儲(chǔ)備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應(yīng)安全保障體系。守牢金融安全底線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判分析、科學(xué)處置，打造穩(wěn)定有序的金融生態(tài)。加大銀行不良資產(chǎn)處置力度，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
全力保障生命安全。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)。加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管，以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管，抓好抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面提高安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)持 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” ，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、?；?、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。
打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理專業(yè)化、智能化水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，優(yōu)化地震、海洋災(zāi)害等監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。
穩(wěn)步推進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院、中央軍委《我軍后備力量 “ 十四五 ” 規(guī)劃》，完善國防動(dòng)員體系，緊緊圍繞支援保障打贏這個(gè)核心目標(biāo)，堅(jiān)持黨管武裝、堅(jiān)持聚焦實(shí)戰(zhàn)、堅(jiān)持體系建設(shè)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)民兵力量建設(shè)轉(zhuǎn)型重塑。抓好強(qiáng)邊固防工作。
第五節(jié) 實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程，打造法治膠州
完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入實(shí)施 “ 心理敞亮工程 ” ，堅(jiān)持心理疏導(dǎo)與依法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，深化 “1+1+N” 矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮法律顧問、社區(qū)司法行政工作室、調(diào)解小組的能動(dòng)作用。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，探索 “ 黨建 +” 基層社會(huì)治理的 “ 膠州模式 ” ，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。加強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，健全 “ 網(wǎng)格 + 網(wǎng)絡(luò) ” 工作機(jī)制，建立網(wǎng)格化綜合管理責(zé)任清單。創(chuàng)新打造社區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)律師、公證、鑒定、評(píng)估、保險(xiǎn)等社會(huì)力量進(jìn)駐中心。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，培育多元社會(huì)治理主體。
創(chuàng)新社會(huì)治理技術(shù)手段。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) ” 思維，打造政府?dāng)?shù)字治理新模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、提高公共服務(wù)高效化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。強(qiáng)化鎮(zhèn)街基層治理平臺(tái)，健全落實(shí)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
深入推進(jìn)全面依法治市。完善依法行政制度體系，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)行政決策科學(xué)民主和合法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大行政權(quán)力科學(xué)有效的制約監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。健全 “ 接訴即辦 ”“ 免罰清單 ”“ 法律服務(wù)代理 ”“ 限時(shí)清欠 ” 機(jī)制，規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定與行政規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升司法效率。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域司法力度，依法審理就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、勞動(dòng)報(bào)酬和婚姻家庭等領(lǐng)域涉民生案件。強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，深入開展民法典 “ 十進(jìn) ” 活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育。
第十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同心同向?yàn)榻ㄔO(shè)
更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)而奮斗
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對(duì)山東、青島工作重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。落實(shí)黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
第二節(jié) 廣泛凝聚奮進(jìn)合力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，強(qiáng)化人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)港澳臺(tái)僑工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動(dòng)員體系，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
更好發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用。健全完善以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，全市各級(jí)各部門要在制定各專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、政策時(shí)強(qiáng)化銜接，確保與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。圍繞推動(dòng)規(guī)劃落地生效，加強(qiáng)財(cái)政保障、金融支持和其他政策支撐，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分工。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全市各級(jí)各單位要通過制定專項(xiàng)行動(dòng)方案和年度發(fā)展計(jì)劃，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體、設(shè)定進(jìn)度要求、細(xì)化工作措施、提出具體要求、加強(qiáng)績效考核，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃、有步驟得到落實(shí)。健全規(guī)劃抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保每一項(xiàng)重大任務(wù)都有人管、有人抓。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。及時(shí)向社會(huì)公開規(guī)劃內(nèi)容和相關(guān)政策信息，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。組織好規(guī)劃綱要的中期評(píng)估，保障規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程進(jìn)行合理調(diào)整，提升規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。規(guī)劃實(shí)施要接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，要接受市人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督檢查。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
