（四川?。┚耪瘻峡h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
九寨溝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是九寨溝縣全面推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突破期，是構(gòu)建便捷通達(dá)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)的攻堅(jiān)期，是基本建成世界休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地、全國(guó)民族地區(qū)改革開放新高地的決勝期，也是全面建成全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范的關(guān)鍵期，要始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾美好生活新期待，本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九大、十九屆五中全會(huì)、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，以及省委十一屆八次全會(huì)、省委涉藏工作會(huì)議、州委十一屆十次全會(huì)精神編制，緊密對(duì)標(biāo)《中共九寨溝縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，客觀總結(jié)了 “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展的主要成就，深入闡明了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履職的重要依據(jù)、市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向、全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 科學(xué)謀劃 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化九寨溝新征程
第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
第一節(jié) 決勝全面小康和災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是九寨溝縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是屢遭大災(zāi)重創(chuàng)、從災(zāi)難中崛起實(shí)現(xiàn)蝶變重生的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階具有里程碑意義的五年。
五年來(lái)，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 要高質(zhì)量推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提升，努力建成推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，讓災(zāi)區(qū)群眾早日過上幸福安康的生活 ” 重要指示和中央、省委、州委系列重大決策部署，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，科學(xué)確定并大力實(shí)施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略和 “ 四個(gè)全域、四個(gè)九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建 “ 一主兩核三帶 ” 綠色發(fā)展新布局，探索走出一條落實(shí)上級(jí)要求、順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)、切合九寨溝實(shí)際的發(fā)展路子，基本實(shí)現(xiàn) “ 兩地一典范、美麗新九寨 ”發(fā)展目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化九寨溝新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了發(fā)展動(dòng)能。災(zāi)后重建全面完成。堅(jiān)定走好 “ 省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與 ” 的重建新路，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)重建、綠色重建、人文重建、陽(yáng)光重建，以九寨溝縣為實(shí)施主體的 111 個(gè)項(xiàng)目全部完工，基本建成安居樂業(yè)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、安全和諧的新九寨?；A(chǔ)設(shè)施跨越提升。累計(jì)投入 205.8 億元用于“水、電、路、氣、信”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，川甘交界地區(qū)綜合立體交通體系逐步構(gòu)建，全縣基礎(chǔ)設(shè)施至少提升 10-20 年。生態(tài)建設(shè)推進(jìn)有力。在全國(guó)率先建立縣級(jí)《生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)到震前水平，成功創(chuàng)建全國(guó) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國(guó)天然氧吧，全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理評(píng)價(jià)位居全省第一、全國(guó)第四?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極構(gòu)建 “6+2” 生態(tài)農(nóng)業(yè)、 “3+1” 綠色工業(yè)、 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)全面融合發(fā)展， “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破， GDP 邁上 30億元新臺(tái)階。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。 48 個(gè)貧困村、 1608 戶 5688 名貧困人口高質(zhì)量脫貧，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，民生事業(yè)持續(xù)改善，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效，社會(huì)保障體系更加完善，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生巨大變化。全域旅游基本建成。加快構(gòu)建 “ 一主兩核三帶 ” 新布局和 “10+5” 全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造 12 個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建多個(gè) A 級(jí)景區(qū)，榮獲國(guó)家全域旅游示范區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)稱號(hào)， “ 世界只有一個(gè)九寨溝、九寨溝不只有九寨溝 ” 的全域旅游格局全面形成。改革活力全面釋放。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，基本實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革圓滿完成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強(qiáng)，縣屬國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，改革活力不斷釋放。社會(huì)大局穩(wěn)定向好。民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治縣、平安建設(shè)、掃黑除惡、民族團(tuán)結(jié)、宗教寺廟管理等成效顯著，“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心， “ 九寨精神 ” 成為全縣人民的共識(shí)，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、第五屆省級(jí)文明城市。黨的建設(shè)全面從嚴(yán)。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，深入踐行 “ 五精 ” 理念，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村分類轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)、 “ 人才強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略、 “1+N” 干部教育管理、 “ 廉潔細(xì)胞 ” 工程、意識(shí)形態(tài)等工作，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為全省首個(gè)全國(guó)黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。
五年感恩奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、吃苦耐勞，圓滿完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù)，全縣 GDP 年均增長(zhǎng) 4.5% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)的 129.4% ，年均增長(zhǎng) 13% ， 2020 年完成地方財(cái)政一般收入 1.54 億元，完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)的 110% ， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng) 4.1% 、 9.9% ，由 2015 年的26105 元、 9756 元分別增長(zhǎng)至 36938 元、 15666 元， “ 十三五 ” 期間共接待游客 1719.95 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 220.12 億元。
“ 十三五 ” 取得的巨大成就，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于省、州、縣黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)各界的無(wú)私幫助，是全縣各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)精誠(chéng)合作，黨員干部和人民群眾眾志成城、艱苦奮斗的共同成果。五年奮斗成就，為九寨溝繼續(xù)前進(jìn)和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必將極大鼓舞全縣人民的發(fā)展信心和工作干勁?？茖W(xué)謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展，需要在 “ 十三五 ” 發(fā)展形成的物質(zhì)成果和思想成果上，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng) “ 九寨精神 ” ，堅(jiān)定必勝信念，在開拓進(jìn)取中譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣面臨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)有新的發(fā)展變化。
面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，發(fā)展的國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，將成為 “ 十四五 ” 發(fā)展的邏輯主線。
新時(shí)代帶來(lái)新機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，九寨溝面臨多重歷史機(jī)遇，為新階段高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。一是國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加充分釋放政策紅利。隨著 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長(zhǎng)江和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委涉藏工作會(huì)議精神決策部署全面推進(jìn)，將產(chǎn)生長(zhǎng)期性戰(zhàn)略紅利和制度性政策紅利，有助于我縣提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)、融入更高層次區(qū)域空間。二是 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新成果拓展可持續(xù)發(fā)展空間。作為全國(guó)首批 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，九寨溝縣在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)惠民利民等方面積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制將持續(xù)增強(qiáng) “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)變的能力，為綠色發(fā)展提供路徑和載體。三是 “ 雙循環(huán) ” 格局激發(fā)文旅消費(fèi)市場(chǎng)潛力。 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略將推動(dòng)文旅消費(fèi)重心向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)需求回流，創(chuàng)造萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)增量。九寨溝旅游資源得天獨(dú)厚，擁有 “ 九寨溝、大熊貓、金絲猴 ” 三張名片，隨著全域旅游格局成勢(shì)見效、文旅品牌價(jià)值不斷提升，八方來(lái)客將呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，持續(xù)釋放文旅消費(fèi)新需求。四是基礎(chǔ)條件改善帶來(lái)巨大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施跨越式提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成，改革開放深入推進(jìn)，基層治理能力和水平穩(wěn)步提升，群眾對(duì)美好生活的向往愈加強(qiáng)烈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)全面夯實(shí)、后勁更加有力。
新時(shí)代賦予新使命。未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。在新一輪產(chǎn)業(yè)集聚布局和區(qū)域分工中，九寨溝承擔(dān)著打造國(guó)際一流的休閑度假旅游目的地的重要使命，但先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，進(jìn)出交通網(wǎng)絡(luò)還不完善，需要堅(jiān)持交通先行，大力推進(jìn)現(xiàn)代立體綜合交通體系建設(shè)，與周邊的成都、重慶、西安、蘭州、西寧等地形成 4 小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，九寨溝承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣的重要任務(wù)，但目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展依然滯后，全域旅游的品牌吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新主體支撐還不足，新增長(zhǎng)點(diǎn)培育尚需時(shí)日，需要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期轉(zhuǎn)型提升階段，九寨溝承擔(dān)著破解城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要使命，但依然存在城鎮(zhèn)功能不全、宜居品質(zhì)不高、人口集聚能力不強(qiáng)等問題，還需促進(jìn)產(chǎn)城融合、景城融合、 人城融合 ，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)宜游宜商示范城市。進(jìn)入綠色跨越發(fā)展窗口期，九寨溝承擔(dān)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障的重要任務(wù)，但由于地處高山峽谷地帶，極端氣候突出，生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，需要繼續(xù)提升災(zāi)害防御能力，統(tǒng)籌好國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
第二章 擘畫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和中央、省委、州委系列全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)九寨溝縣工作系列重要指示精神和關(guān)于涉藏工作的重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)貢獻(xiàn) “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略和 “ 四個(gè)全域、四個(gè)九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn) “ 三地一典范 ” 目標(biāo)定位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化九寨溝開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，擦亮發(fā)展底色。 牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推動(dòng)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理，推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，探索生態(tài)治理新模式，持續(xù)推動(dòng) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地延伸生態(tài)效益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，厚植發(fā)展勢(shì)能。 牢固樹立全域發(fā)展、一體設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)融合理念，推動(dòng) “ 全域旅游 ” 典范建設(shè)，促進(jìn)全領(lǐng)域互動(dòng)、全要素利用、全產(chǎn)業(yè)鏈接、全時(shí)空貫穿、全過程體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城景一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換和自由流動(dòng)，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。 繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)行政體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國(guó)企改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，不斷激活蟄伏潛能、釋放發(fā)展活力。
堅(jiān)持開放合作，凝聚發(fā)展合力。 創(chuàng)新完善區(qū)域開放合作機(jī)制，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，推進(jìn)毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)建設(shè)聯(lián)防聯(lián)治、全域旅游共創(chuàng)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互補(bǔ)。持續(xù)壯大 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索合作共建、共管、共贏的新機(jī)制和新模式。
堅(jiān)持民生為本，共享發(fā)展成果。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索通過生態(tài)文明建設(shè)助推增收致富的有效路徑，激發(fā)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深入實(shí)施重大民生工程，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
總體定位： 基本建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地、世界休閑度假旅游目的地、全國(guó)民族地區(qū)改革開放新高地，全面建成全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范。
功能定位： 全國(guó)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，國(guó)家全域旅游示范區(qū)，國(guó)家非遺文化重要傳承地，中華最美水源地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，立足 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要與可能，“ 十四五 ” 時(shí)期九寨溝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 生態(tài)環(huán)境更美。生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，森林覆蓋率、草原蓋度、水土保持率、水源涵養(yǎng)量等不斷提高，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，污染防治深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，清潔能源廣泛使用，生態(tài)理念深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障更加凸顯。
—— 發(fā)展活力更強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力。交通、水利、電力、通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，川甘交界地區(qū)綜合立體交通樞紐全面建成，開放合作水平全面提升。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持年均增速高于全州平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率位于全省前列，建成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 生活品質(zhì)更優(yōu)。持續(xù)鞏固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)降低，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度大幅提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，社會(huì)保障體系更加健全，婦幼殘老等事業(yè)全面進(jìn)步。
—— 文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共同體意識(shí)深入人心，九寨精神持續(xù)弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚，力爭(zhēng)創(chuàng)建第七屆全國(guó)文明城市。
—— 治理效能更佳。社會(huì)主義民主法治更加健全，依法治縣深入推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯提升，自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全域旅游發(fā)展水平位列全國(guó)前列，以旅游為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，全面建成世界著名的休閑度假旅游目的地。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)地位更加凸顯，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全面建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地。交通強(qiáng)縣基本建成，更高水平參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，全面建成全國(guó)民族地區(qū)改革開放新高地?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治九寨、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安九寨建設(shè)達(dá)到更高水平。群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，傳統(tǒng)文化和本土文化煥發(fā)新活力。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 優(yōu)化布局 著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
第三章 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間功能布局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然本底為基礎(chǔ)，遵循自然、社會(huì)和人口發(fā)展規(guī)律，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持總體保護(hù)和點(diǎn)狀開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)安全屏障功能和長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)功能，協(xié)調(diào)生態(tài)廊道、重點(diǎn)景區(qū)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造全域旅游發(fā)展示范帶，促進(jìn)南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn) “ 雙核共興 ” ，推動(dòng)休閑旅游發(fā)展廊、文化旅游培育廊、生態(tài)旅游觀光廊同頻共振，大力發(fā)展一體化發(fā)展區(qū)、兩個(gè)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和三個(gè)生態(tài)功能區(qū)片區(qū)，形成 “ 一帶雙核、三廊六區(qū) ” 的國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)總體格局。
第二節(jié) 完善國(guó)土空間治理體系
堅(jiān)持多規(guī)合一，構(gòu)建以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，兼顧總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持總量控制，彈性置換，落實(shí) “ 分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、指標(biāo)控制、名錄管理、清單管理 ” 方式，健全國(guó)土空間用途管制體系，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途批地供地。開展國(guó)土空間規(guī)劃地方立法工作，制定完善差異化分區(qū)管控政策和三條控制線管理辦法，嚴(yán)格避讓法律法規(guī)要求強(qiáng)制管控地區(qū)。
第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制
實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)土管理政策，穩(wěn)定生態(tài)用地、農(nóng)用地規(guī)模，合理控制建設(shè)用地總量，核實(shí)和擴(kuò)大耕地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格管控江河岸線開發(fā)利用，堅(jiān)決管住宅基地、自留地、未利用地 “ 三塊地 ” ，確保地不亂占、樹不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開。實(shí)行嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施生態(tài)空間用途管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保生態(tài)空間性質(zhì)不變、面積不減、功能不降。
第四章 實(shí)施全域空間優(yōu)化提升戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)綠色發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加快形成功能互補(bǔ)、高效開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)空間布局
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，按照產(chǎn)城融合、集約高效、分工協(xié)作要求，積極盤活存量土地，采用整體規(guī)劃、成片開發(fā)、分期實(shí)施的建設(shè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)功能組團(tuán)融合發(fā)展。根據(jù) “ 中部聯(lián)動(dòng)、東北優(yōu)化、西南管控 ” 空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定一體化發(fā)展區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)中心城區(qū)和漳扎鎮(zhèn)的核心引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮黑河鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)副中心城鎮(zhèn)作用和雙河鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、白河鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，構(gòu)建半小時(shí) “ 城鎮(zhèn)圈 ” ，推動(dòng)大錄鄉(xiāng)、玉瓦鄉(xiāng)、草地鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)、郭元鄉(xiāng)等建制鄉(xiāng)緊跟齊上、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和設(shè)施共享。
第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間
根據(jù)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，結(jié)合全域旅游發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，以南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)為兩個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心；以九環(huán)線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，縣域北部由現(xiàn)狀縣道串聯(lián)而成的黑河環(huán)線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)；北部高山生態(tài)林牧藥發(fā)展片、中部特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展片與南部河谷高效果蔬發(fā)展片；梯次推進(jìn)“1+2+3+10” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，即創(chuàng)建 1 個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 2 個(gè)州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以脆李、花椒、核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 3 個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并在九寨溝縣 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)建 10 個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成 “ 兩核、一帶一環(huán)、三片、N 園 ” 的總體產(chǎn)業(yè)布局。
第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局
貫徹落實(shí)生態(tài)主體功能區(qū)綜合配套政策，以國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間，平衡生態(tài)環(huán)境和發(fā)展需求，強(qiáng)化功能空間管控，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展廊道，減少和控制城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響；嚴(yán)格保護(hù)西北部自然保護(hù)帶、南部自然保護(hù)帶，構(gòu)建全域生態(tài)基底主要骨架；提升南北兩大鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)，限制鄉(xiāng)村過度開墾，大力提倡發(fā)展生態(tài)種植、文化旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 “ 一廊二帶二區(qū) ” 全域生態(tài)安全格局。
第三篇 生態(tài)優(yōu)先 建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地
第五章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢綠色發(fā)展底色，統(tǒng)籌做好保護(hù)和發(fā)展 “ 兩篇文章 ” ，全面走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明之路，基本建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地。
第一節(jié) 提升生態(tài)保護(hù)水平
加快生態(tài)保護(hù)格局構(gòu)建，推行 “ 綠色招商 ”“ 生態(tài)準(zhǔn)入 ” 機(jī)制，落實(shí) “ 三線一單 ” 硬約束，健全生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。常態(tài)化抓好環(huán)保督察整改，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任及環(huán)境治理主體責(zé)任，形成環(huán)境保護(hù)合力。全面落實(shí) “ 河（湖）長(zhǎng)制 ” 、 “ 河警長(zhǎng)制 ” 、 “ 林長(zhǎng)制 ” ，探索 “ 智慧治水 ” 管理模式，構(gòu)建河（湖）及森林資源長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，深入推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，提升國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理能力。深入實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)與極度瀕危動(dòng)物物種拯救、水生生物資源保護(hù)等工程，加強(qiáng)大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地?fù)尵刃员Ｗo(hù)和廊道建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大大熊貓、川金絲猴、紅豆杉等國(guó)家珍稀動(dòng)植物種群數(shù)量。
第二節(jié) 增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)能力
始終堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)，打造世界自然遺產(chǎn)地地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進(jìn) “ 一增一減 ” 工作，科學(xué)應(yīng)用植被、基質(zhì)等修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)馬腦殼金礦、草地礦山等生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。實(shí)施水源涵養(yǎng)、水土保持工程，推動(dòng)生態(tài)微景工程塑造，修復(fù)水生植被系統(tǒng)，全力維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。深入實(shí)施 “ 天保 ”“ 退耕還林 ” 工程，扎實(shí)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)。完善生態(tài)保護(hù)站等基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施，開展珍稀動(dòng)物受損棲息地林草植被快速恢復(fù)模式研究與示范。實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程及棲息地修復(fù)項(xiàng)目。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染治理
強(qiáng)力治理大氣污染，深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索引進(jìn)清潔能源，推進(jìn)以電代柴行動(dòng)，抓好農(nóng)村清潔取暖。建設(shè)河湖生態(tài)岸線，加強(qiáng)入河排污口排查整治，推進(jìn)縣境內(nèi) “ 一江三河 ” 水生態(tài)水環(huán)境綜合治理工程。調(diào)查評(píng)估土壤污染，逐步建立開發(fā)利用負(fù)面清單，推進(jìn)污染土壤修復(fù)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，逐步取締重點(diǎn)區(qū)域放牧活動(dòng)。提升城鎮(zhèn)固體廢棄物管理水平，統(tǒng)籌處理生活垃圾、醫(yī)療廢物等。完善配套排污管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)生活污水有效治理、生活垃圾資源化綜合處置和無(wú)害化處理。
第四節(jié) 提高環(huán)境監(jiān)管能力
健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，以環(huán)境應(yīng)急和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)充配置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范和分析方法，開展環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。推進(jìn)環(huán)境信息數(shù)字化建設(shè)，增設(shè)數(shù)字化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行方式。加強(qiáng) “ 三線一單 ” 成果應(yīng)用，建立績(jī)效考核、產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。
第六章 強(qiáng)化資源集約節(jié)約管理
加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)綠化改造，提高資源綜合利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第一節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用
加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，健全資源回收利用體系，健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 機(jī)制，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施全民節(jié)約行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采權(quán)審批。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和有效利用，鼓勵(lì)深度開發(fā)和集約利用土地，深入開展閑置土地清理工作，最大限度提高土地利用效益。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，打造資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。開展 “ 飛地 ” 園區(qū)循環(huán)化改造，加快培育和打造循環(huán)利用示范企業(yè)和示范園區(qū)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。積極發(fā)展農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展 “ 養(yǎng)殖小區(qū) + 沼氣處理與利用 ” 循環(huán)模式和林下養(yǎng)殖立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。積極推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)等資源循環(huán)利用，探索實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格機(jī)制。完善生產(chǎn)生活廢棄物分類回收制度和資源化再生利用體系，推進(jìn)廢舊資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目落地見效。
第三節(jié) 積極倡導(dǎo)綠色生活
有序推進(jìn) 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度。持續(xù)開展每月 “ 綠色生活日 ” 主題活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，大力提倡綠色節(jié)能環(huán)保生活方式，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，逐步形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)和保護(hù)自然的行為規(guī)范。發(fā)揮好生態(tài)文明干部學(xué)院重要作用，全面推廣共享單車、新能源汽車，引導(dǎo)群眾全面養(yǎng)成綠色生活消費(fèi)出行方式。倡導(dǎo)綠色文化，興辦綠色學(xué)校，增強(qiáng)綠色發(fā)展公共服務(wù)保障能力。完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，開展青年環(huán)保志愿者行動(dòng)、綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)及公眾參與造林增匯活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者積極作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
第七章 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制
深入推進(jìn) “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理多元化投入，完善綠色發(fā)展考核機(jī)制，打造生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的九寨樣板。
第一節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
圍繞重點(diǎn)區(qū)域、流域探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將國(guó)土調(diào)查新增面積納入補(bǔ)償范圍，做好國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全自然資源有償使用制度。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合模式，促進(jìn)生態(tài)綜合治理與特色林業(yè)、牧草業(yè)、中藏藥業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)先進(jìn)前沿技術(shù)試點(diǎn)示范與集成應(yīng)用推廣，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收相結(jié)合。完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，完善交易平臺(tái)。進(jìn)一步探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，發(fā)揮對(duì)污染產(chǎn)品使用的限制作用和對(duì)資源開發(fā)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本覆蓋。
第二節(jié) 構(gòu)建多元環(huán)保投入機(jī)制
健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，完善多主體環(huán)保投入機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。加大常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入，提高財(cái)政資金使用效益，統(tǒng)籌整合多元化生態(tài)保護(hù)資金。創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立綠色信貸制度，建立社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的盈利機(jī)制，吸引各類投資填補(bǔ)環(huán)保資金缺口。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展考核機(jī)制
實(shí)施差異化政府目標(biāo)考核，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。完善《九寨溝縣生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核激勵(lì)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)輿情引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，積極培育資源環(huán)境領(lǐng)域民間組織。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定納入司法體系，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，依法懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。
第八章 全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力
牢固樹立 “ 防范勝于救災(zāi) ” 理念，科學(xué)總結(jié) “8·8” 九寨溝地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)綜合治理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
第一節(jié) 構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
采用天地一體化通信、遙感、物聯(lián)網(wǎng)和 5G 技術(shù)，建立點(diǎn)、面結(jié)合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成災(zāi)害預(yù)警一張圖，提升災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中快速應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后有效評(píng)估等功能作用。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，搭建自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村、社聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防專職監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)和防控體系，加大突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理，全面掌握防災(zāi)避險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)能力，大力提高人工影響天氣工作能力。
第二節(jié) 增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力
牢構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，持續(xù)抓好森林草原防滅火專項(xiàng)整治，加快形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，推進(jìn)火源治理法治化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、基礎(chǔ)工作信息化。實(shí)施防汛抗旱、防震抗震、病蟲害防治、氣象現(xiàn)代化等重點(diǎn)工程，建設(shè)疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。開展重點(diǎn)區(qū)域山洪和地質(zhì)災(zāi)害排查治理，加強(qiáng)中小河流域治理，加快建設(shè)地災(zāi)治理工程、排危除險(xiǎn)工程、堤防工程和相關(guān)水利設(shè)施等。修訂完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館，定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力。按照 “ 分級(jí)錯(cuò)位儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)配置管理、及時(shí)補(bǔ)充完善 ” 原則，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備能力。
第三節(jié) 完善自然災(zāi)害救援體系
健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮體系和分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和裝備能力建設(shè)。應(yīng)急疏散避難等重要設(shè)施和生命線工程應(yīng)相對(duì)分散布置，滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)要求。建立和完善綜合防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)外交通和緊急疏散網(wǎng)絡(luò)；完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。完善旅游安全保障與緊急救援體系，構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第四篇 全域發(fā)展 打造世界休閑度假旅游目的地
第九章 推進(jìn)文化體育旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
大力實(shí)施 “ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 總體戰(zhàn)略，突出旅游業(yè)核心支撐帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，加快推動(dòng)文化、體育和旅游等融合發(fā)展。到 2025 年，旅游人次突破 1000萬(wàn)，旅游收入突破 150 億元，基本建成世界休閑度假旅游目的地；到 2035 年，全域旅游發(fā)展水平位列全國(guó)前列，以旅游為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，全面建成世界著名的休閑度假旅游目的地。
第一節(jié) 不斷優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
立足區(qū)位、生態(tài)、文化和資源優(yōu)勢(shì)，依托九寨溝核心景區(qū)，加強(qiáng)文化旅游資源整合，加快南坪旅游服務(wù)中心和漳扎國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) “ 兩核 ” 共興，引領(lǐng)帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全域旅游發(fā)展示范帶次級(jí)突破，加快建設(shè)雙河鎮(zhèn)現(xiàn)代物流中心、保華鄉(xiāng)高端特色休閑旅游區(qū)、白河鄉(xiāng)金絲猴特色旅游度假區(qū)。推動(dòng)休閑度假旅游發(fā)展帶轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)勿角鎮(zhèn)民族生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)、甲勿海森林康養(yǎng)氣象公園、郭元鄉(xiāng)秦川文化（三國(guó)文化）體驗(yàn)區(qū)、草地鄉(xiāng)白馬民俗文化體驗(yàn)區(qū)、永和鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文化旅游培育帶追趕跨越，加快建設(shè)黑河鎮(zhèn)工旅融合示范區(qū)、玉瓦鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大錄鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)打造九寨溝縣童話小鎮(zhèn)（精品民宿集群）、玉瓦象鼻山、黑河鎮(zhèn)七里黃金開采流程研學(xué)體驗(yàn)區(qū)、黃金博物館等一批新的旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游新業(yè)態(tài)，加快形成 “ 三帶聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明 ” 的全域旅游發(fā)展新格局，精心開發(fā)和打造多條全域旅游黃金線路，形成 “ 一主、兩核、三帶、 N 點(diǎn)、多線 ” 的全域旅游新格局。
第二節(jié) 著力提升全域景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)
不斷釋放國(guó)家全域旅游示范區(qū)品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng) “ 十大文旅精品 ” ，發(fā)揮 “ 大九寨 ” 在 “ 三九大 ” 文旅聯(lián)盟品牌示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn) “ 天府旅游名牌 ” 建設(shè)工作，確保到 2021 年成功創(chuàng)建 “ 天府旅游名縣 ” ，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間創(chuàng)建 3 個(gè)以上 “ 天府旅游名鎮(zhèn) ” 、10 個(gè)以上 “ 天府旅游名村 ” ，評(píng)選 100 名以上 “ 天府旅游名導(dǎo) ” 、打造 50 家以上 “ 天府旅游民宿 ” ，推出一批天府旅游名品、美食等。完善旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃體系，加大 A 級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)等各類景區(qū)景點(diǎn)品牌創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)將九寨溝 · 嫩恩桑措（神仙池）創(chuàng)建成國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；將九寨溝 · 甲勿海、九寨溝 · 愛情海創(chuàng)建成國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；將九寨 · 魯能勝地省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)（國(guó)家級(jí)休閑街區(qū)）；將九寨溝 · 白河金絲猴旅游度假區(qū)、九寨溝 · 云頂秘境旅游度假區(qū)、九寨溝 · 世外羅依九寨莊園旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為省級(jí)旅游度假區(qū)；將九寨溝 · 七里黃金小鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)及省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，全面豐富全域景區(qū)景點(diǎn)的品牌內(nèi)涵。
第三節(jié) 全面豐富全域旅游要素配套
加快構(gòu)建 “10+5” 全域旅游發(fā)展體系，做大做強(qiáng) “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑 ” 十大主攻產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn) “ 項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)銷推廣、招商引資（智）、市場(chǎng)綜合監(jiān)管、服務(wù)提升 ” 五大專項(xiàng)行動(dòng)。豐富 “ 吃 ” 的內(nèi)涵，全力推進(jìn) “ 旅游 + 特色美食 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批世界知名餐飲品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)等餐飲品牌，研發(fā)一批天府旅游名品名菜，打造 2—3 條 “ 美食美街 ” 。提升 “ 住 ” 的品質(zhì)，打造魯能 · 勝地、悅榕莊、九寨天堂等品牌酒店集群，圍繞上四寨民宿村打造一批世界級(jí)的旅游特色民宿群，形成高端酒店集聚、主題酒店豐富、優(yōu)質(zhì)民宿酒店的住宿體系。完善 “ 行 ” 的功能，全面推動(dòng)交通生態(tài)化、景觀化，打造最美景觀大道、九道拐地質(zhì)文化公園、二十八道拐網(wǎng)紅路、小九環(huán)線山地越野賽道，完善景區(qū)與景區(qū)、城區(qū)與景區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面形成 “ 外快內(nèi)暢 ”“ 快進(jìn)漫游 ” 旅游交通服務(wù)體系。拓展 “ 游 ” 的范圍，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展度假旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)，廣泛開展 “ 旅游創(chuàng)客行動(dòng) ” ，培育鄉(xiāng)村旅游俱樂部、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客基地等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光游向觀光游與體驗(yàn)游、度假游、健康游并重轉(zhuǎn)變，將大九寨 “ 童話世界 · 人間仙境 ” 品牌形象建成單一觀光景區(qū)向全域旅游目的地轉(zhuǎn)變的樣板、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的典范。滿足 “ 購(gòu) ” 的需求，打造精品文創(chuàng)業(yè)，建成九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地和 “ 九寨有禮 ” 文創(chuàng)孵化中心，開發(fā)好、推廣好 “ 九寨有禮 ”“ 小九九 ” 等文創(chuàng)產(chǎn)品，挖掘開發(fā)大熊貓、金絲猴題材系列及非遺文化等文創(chuàng)產(chǎn)品。全面拓展九寨特色產(chǎn)品銷售渠道，做實(shí)做透 “ 九寨水文章 ” 。提升 “ 娛 ” 的品質(zhì)，不斷豐富九寨特色文化、體育活動(dòng)，挖掘非遺文化內(nèi)涵，積極舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)各類體育賽事活動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)演藝產(chǎn)業(yè)集群；大力培育新興文旅消費(fèi)，發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)，全面釋放文旅消費(fèi)潛力。配套 “ 商 ” 的功能，大力發(fā)展商務(wù)旅游，積極引進(jìn)一批國(guó)際性、全國(guó)性的商務(wù)活動(dòng)及會(huì)議會(huì)展，真正讓 “ 東方達(dá)沃斯 ” 成為現(xiàn)實(shí)。夯實(shí) “ 養(yǎng) ” 的基礎(chǔ)，全面釋放 “ 中國(guó)天然氧吧 ”“ 四川特色氣候小鎮(zhèn) ” 等品牌效益，積極引進(jìn)森林康養(yǎng)、健康管理、高端體檢、抗衰老等業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)九寨國(guó)際醫(yī)養(yǎng)度假（示范）區(qū)建設(shè)，打造高端康養(yǎng)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)休閑旅游度假示范區(qū)。挖掘 “ 學(xué) ” 的內(nèi)容，實(shí)施一批研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)一批研學(xué)旅游線路，豐富研學(xué)業(yè)態(tài)，以夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為重要載體，強(qiáng)化校校合作、校企合作力度，將九寨打造成自然生態(tài)、地震科普、探險(xiǎn)等研學(xué)旅游基地。擴(kuò)展 “ 閑 ” 的縱深，大力發(fā)展周末游、周邊游，打造大眾游、高端游、親子游、探險(xiǎn)游等差異化、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。
第四節(jié) 努力提升全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善縣域內(nèi)各景區(qū)景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升咨詢服務(wù)中心、便民站、 A 級(jí)旅游廁所、自駕營(yíng)地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，推動(dòng) “ 大九寨 ” 文化旅游品牌（黃河流域）特色旅游廊道建設(shè)。完成大錄古藏寨 — 九寨溝 · 嫩恩桑措（神仙池）旅游景區(qū)、九寨溝 · 甲勿海旅游景區(qū)、熊貓谷自駕營(yíng)地、生態(tài)停車場(chǎng)改（擴(kuò)）建、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)提升、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展智慧旅游，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，加快建設(shè)智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)，支持旅游景區(qū)度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化全覆蓋；以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，建設(shè)智慧旅游住宿示范點(diǎn)。
第五節(jié) 全力打造精品文體旅活動(dòng)賽事
深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給體系，打造生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)四大旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)紅色旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假、山地探險(xiǎn)、冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、科學(xué)考察、演藝娛樂、科普研學(xué)等體驗(yàn)性強(qiáng)、附加值高的新業(yè)態(tài)。深挖九寨溝歷史、民俗、宗教、藝術(shù)等人文資源內(nèi)涵，創(chuàng)新推進(jìn) “ 文化 + 旅游 ” ，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，舉辦好九寨溝元宵晚會(huì)、大熊貓文化節(jié)等主題活動(dòng)，將 “ 涂墨狂歡節(jié) ” 打造成國(guó)際文旅品牌，將登嘎甘 ? （熊貓舞）打造成在全國(guó)民族地區(qū)具有影響力的特色舞臺(tái)劇。高質(zhì)量承辦 2021 年四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì)和 2021 四川國(guó)際文化旅游節(jié)，積極籌辦世界旅行者大會(huì)。結(jié)合四川音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，積極引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名音樂盛宴等節(jié)慶活動(dòng)，全力打造九寨音樂品牌，將九寨溝打造成國(guó)際文旅融合新樣板。大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化對(duì)外合作，引進(jìn)一批國(guó)際體育賽事，加快培育自主體育品牌賽事，打造一批冰雪、騎游、攀巖、探險(xiǎn)等世界一流的國(guó)際體旅融合產(chǎn)業(yè)基地，將九寨溝縣打造成為民族地區(qū)體旅融合的標(biāo)桿。
第六節(jié) 全面提升全域旅游服務(wù)軟實(shí)力
全面建設(shè)全省文旅人才孵化基地，打造全國(guó)文旅人才培訓(xùn)基地，提升旅游從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)家化、市場(chǎng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新興媒體等多種宣傳營(yíng)銷渠道，開發(fā)建設(shè)“ 云上九寨 ” 宣傳營(yíng)銷推廣平臺(tái)系統(tǒng)，從傳統(tǒng)宣傳向新時(shí)期 5G 時(shí)代宣傳營(yíng)銷轉(zhuǎn)變。深化 “ 縣、局、司、鎮(zhèn) ” 旅游應(yīng)急管理機(jī)制和旅游綜合監(jiān)管體制改革，探索 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、司 ” 全域旅游共建共治共享機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《九寨溝縣涉旅行業(yè)開業(yè)申報(bào)清單管理制度》，規(guī)范餐飲、酒店、藏農(nóng)家樂及演藝場(chǎng)所等涉旅行業(yè)提檔升級(jí)，全面提升全域旅游接待服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理，建設(shè)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范旅行社、賓館酒店、餐飲企業(yè)、演藝團(tuán)隊(duì)、購(gòu)物市場(chǎng)以及旅游交通管理機(jī)制。
第十章 加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以構(gòu)建 “1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 34.87 億元，年均增速達(dá) 7.4% ，培育 12 家以上限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。
第一節(jié) 大力發(fā)展普惠金融
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)資金互助組織，推進(jìn)普惠金融全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展股權(quán)融資、債券融資、信托融資等融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，推廣線上金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作，開展信用保證保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民重大疾病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)和自然災(zāi)害再保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 促進(jìn)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)
實(shí)施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)特色商品市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心、特色商旅小鎮(zhèn)、商業(yè)綜合體、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，形成以中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的商業(yè)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)名品、名店和知名商號(hào)培育力度，鼓勵(lì)酒店、餐飲和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。豐富發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” 、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等形態(tài)，改造提升商業(yè)步行街區(qū)，豐富消費(fèi)新場(chǎng)景。聚焦家具、家電、建材等大宗商品消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，招引品牌專賣店。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
把握高速公路、軌道交通建設(shè)重大機(jī)遇，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)川青甘高原物流產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)中心（二期）和九寨溝物流配送中心，構(gòu)建具有核心優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條與現(xiàn)代物流園區(qū)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打通物流配送 “ 最后一公里 ” 。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流體系建設(shè)，采用 “ 郵快合作 ”“ 快快合作 ”“ 交郵合作 ” 等多種方式推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、流通等企業(yè)加快存量資產(chǎn)重組，積極引進(jìn)知名第三方物流企業(yè)在九寨溝設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，培育壯大一批專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。
第四節(jié) 加快發(fā)展電子商務(wù)
加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)合作，發(fā)揮好智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、搜索引擎、微信公眾號(hào)等媒介作用，發(fā)展直播帶貨、社交、短視頻、“ 云逛街 ”“ 云購(gòu)物 ” 等網(wǎng)購(gòu)新模式，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大的線上旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)和購(gòu)物商城。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)。鼓勵(lì)整合利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域線上線下有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣提檔升級(jí)項(xiàng)目。
第五節(jié) 打造國(guó)際康養(yǎng)勝地
做強(qiáng)做優(yōu)成都中醫(yī)大九寨溝國(guó)際康養(yǎng)中心、國(guó)醫(yī)館九寨溝分館，加快建設(shè)九寨溝國(guó)際醫(yī)養(yǎng)度假（示范）區(qū)，提供標(biāo)準(zhǔn)化和定制化特色醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。依托省內(nèi)外重點(diǎn)醫(yī)院技術(shù)力量，以高原病康復(fù)、慢性病、心理健康、亞健康理療為重點(diǎn)，加快建設(shè)九寨溝國(guó)際健康檢測(cè)中心、九寨溝治未病中心、九寨溝高原過渡性療養(yǎng)中心等。為提高康養(yǎng)服務(wù)供給能力和效率，推動(dòng)九寨 · 永樂溫泉谷、九寨 · 魯能勝地運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)基地、勿角鎮(zhèn)森林康養(yǎng)示范基地、雙河鎮(zhèn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生基地、中查自然生態(tài)園等項(xiàng)目盡快落地。做響“ 中國(guó)天然氧吧 ”“ 四川特色氣候小鎮(zhèn) ” 品牌，引進(jìn)一批醫(yī)療、保健、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開發(fā)健康文化、高端養(yǎng)生等特色服務(wù)，著力打造 “ 世界知名、國(guó)內(nèi)一流、區(qū)域典范 ” 的健康生活目的地。
第六節(jié) 培育壯大成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮九寨天堂、九寨魯能 · 勝地等作用，加快推進(jìn) “ 九寨智谷 ” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套會(huì)展服務(wù)設(shè)施，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，積極籌辦展銷會(huì)、企業(yè)年會(huì)、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)展服務(wù)能力。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外旅游組織、會(huì)展機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等交流合作，力爭(zhēng)落地一批大型會(huì)展活動(dòng)，努力建成全國(guó)民族地區(qū)商務(wù)會(huì)展區(qū)域中心，打造高端會(huì)展品牌。
加快培育特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。以特有文化資源為載體，加快建設(shè)九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地和 “ 九寨有禮 ” 文創(chuàng)孵化中心。發(fā)揮社會(huì)資本投資主體作用，搭建文化創(chuàng)意平臺(tái)，圍繞九寨溝、大熊貓、金絲猴、非遺文化等開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。培育壯大文化演藝產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、音樂舞蹈創(chuàng)作、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作、演藝娛樂等特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)甲勿海大熊貓樂園、金絲猴科普基地、漳扎鎮(zhèn)地質(zhì)科普小鎮(zhèn)、九寨溝地質(zhì)災(zāi)害防治研究中心、地學(xué)科普研學(xué)基地、高寒喀斯特地貌研究基地等，開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游項(xiàng)目，打造全國(guó)一流的精品旅游科學(xué)考察站、研學(xué)科普教育基地和研學(xué)科普工作交流平臺(tái)。
積極發(fā)展特色餐飲業(yè)。深度挖掘九寨飲食文化，傳承創(chuàng)新九寨特色菜系，適當(dāng)引入外來(lái)特色餐飲，形成必要補(bǔ)充，打造一批民族餐飲體驗(yàn)館、特色美食街。引進(jìn)和培育知名餐飲品牌企業(yè)，開發(fā) “ 熊貓餐 ” 、特色藏餐、白馬美食、川西北特色小吃四大品牌主題餐，舉辦好 “ 九寨美食節(jié) ” 。加強(qiáng)餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)、品牌培育、餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高餐飲行業(yè)服務(wù)水平。
第十一章 大力發(fā)展綠色現(xiàn)代工業(yè)
加快構(gòu)建 “3+1” 綠色現(xiàn)代工業(yè)體系，持續(xù)壯大 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育綠色高質(zhì)量發(fā)展新引擎。到 2025年，工業(yè)增加值達(dá) 6.7 億元，年均增速達(dá) 6.5% 。
第一節(jié) 發(fā)展壯大 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ”
推動(dòng) “ 飛地 ” 園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)九綿文化旅游產(chǎn)業(yè)園、嘉善—慶元—九寨溝 “ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園、平湖—九寨溝 “ 飛地 ” 科創(chuàng)園等現(xiàn)有園區(qū)，形成布局合理、集約集聚、特色鮮明、支撐有力、富有活力的發(fā)展格局。完善信息對(duì)接、權(quán)益分享和收入分成等政策措施，加強(qiáng)要素投入保障，高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)風(fēng)貌、道路、供電供水網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施改造，提升園區(qū)承載力，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整合招商資源，充分發(fā)揮園區(qū)土地、區(qū)位、政策、人力成本等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以園招商、以商招商、招大引強(qiáng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和名優(yōu)企業(yè)入駐 “ 飛地 ” 園區(qū)。加強(qiáng)政策扶持，完善金融配套，為入園企業(yè)開展 “ 保姆式 ” 服務(wù)。繼續(xù)完善園區(qū)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全園區(qū)投融資機(jī)制、項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)管理機(jī)制，不斷提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，探索總部在縣內(nèi)、生產(chǎn)基地在 “ 飛地 ” 或生產(chǎn)基地在縣內(nèi)、總部在縣外的區(qū)域合作新模式，推動(dòng)九寨溝特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借梯登高、借船出海。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
以全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，推進(jìn) 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用、融合與推廣，加快行業(yè)信息化建設(shè)，積極培育“ 數(shù)字 + 旅游 ” 、 “ 數(shù)字 + 文創(chuàng) ” 、 “ 數(shù)字 + 交通 ” 等新業(yè)態(tài)。全面整合信息資源，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快組建城市管理運(yùn)營(yíng)中心、指揮中心。聚焦運(yùn)用好、開發(fā)好旅游大數(shù)據(jù)，以 “ 建設(shè)阿壩全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái) ” 為契機(jī)，通過 5G 等移動(dòng)互聯(lián)新技術(shù)，捕捉各類旅游數(shù)據(jù)資源和涉旅信息，分析游客消費(fèi)行為習(xí)慣，精準(zhǔn)推送旅游線路、旅游產(chǎn)品、酒店住宿等相關(guān)信息，深度開發(fā)智慧旅游、智慧民宿、智慧康養(yǎng)、智慧交通、數(shù)字體驗(yàn)館等項(xiàng)目，全力提升景區(qū)管理、游客服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域服務(wù)水平，建設(shè)民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 在醫(yī)療健康、社會(huì)保障、教育教學(xué)、便民金融等領(lǐng)域公共服務(wù)能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
積極探索“一園多點(diǎn)”中小微企業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化政策調(diào)控和利益引導(dǎo)，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷，新建項(xiàng)目向園區(qū)布局，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)的吸納和帶動(dòng)能力。建設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地，重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)前景好、附加值高的果蔬、藥菌、肉奶、糧油等系列特色產(chǎn)品。挖掘民族工藝發(fā)展資源，鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻、泥塑等民族文化產(chǎn)品，促進(jìn)民族工藝美術(shù)作品向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)加工“九寨溝”系列雪茄、“九寨溝”牌礦泉水、“九寨溝”系列白酒、“九寨莊園”葡萄酒、嫩恩桑措啤酒等食品飲料。加強(qiáng)中藏羌藥傳承創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)。
第四節(jié) 加快培育骨干龍頭企業(yè)
建立 “ 小升規(guī)、規(guī)升巨 ” 培育庫(kù)，篩選出一批行業(yè)前景佳、科技含量高、市場(chǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微企業(yè)作為規(guī)上升級(jí)重點(diǎn)培育對(duì)象，力爭(zhēng)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 15 家。規(guī)劃建設(shè)郭元鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)中小微示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升改造新城區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中發(fā)展區(qū)。努力營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，加大 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育服務(wù)力度，助力小微企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推動(dòng)高原食品、興茂畜牧、九寨莊園葡萄酒業(yè)等成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)發(fā)展的多層次梯隊(duì)。引導(dǎo)骨干企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)搞對(duì)接聯(lián)合，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模快速成長(zhǎng)。組織企業(yè)參加省、州組織的銀企對(duì)接會(huì)等，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難融資貴等問題。
第十二章 推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
做優(yōu)做深生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展，積極構(gòu)建 “6+2” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 3.85 億元，年均增速達(dá) 4.5% 。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升智慧農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快農(nóng)村面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，進(jìn)一步建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
第二節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)
完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，突出 “ 特色化、精品化、高端化、景觀化 ” 重點(diǎn)發(fā)展方向，打造以特色林果和中藏藥材為主導(dǎo)、多種特色產(chǎn)品插花式發(fā)展的旅游服務(wù)型現(xiàn)代生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推進(jìn)九寨 “ 特色糧油、特色果業(yè)、道地藥業(yè)、藏香生豬、牦牛（禽蜂）、特色酒水產(chǎn)業(yè) ” 六大類種養(yǎng)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三節(jié) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)知名品牌
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)品種改良、新品種引進(jìn)示范、畜禽新品種引進(jìn)等項(xiàng)目，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。強(qiáng)化 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的作用，實(shí)施 “ 九寨溝 +” 品牌培育計(jì)劃，以 “ 九寨溝 ” 命名一批農(nóng)業(yè)基地、市場(chǎng)主體和農(nóng)產(chǎn)品，利用全產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng) “ 九寨溝 ” 品牌，打造 “ 九寨溝 ” 農(nóng)產(chǎn)品（食品）品牌宣傳、展示、交流、交易平臺(tái)。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)量提質(zhì)。健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智慧農(nóng)業(yè)裝備等新技術(shù)，建立智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)縣域平臺(tái)， 重視氣象信息大數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和金融手段有數(shù)據(jù)支撐 。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
第五篇 改革創(chuàng)新 構(gòu)筑全國(guó)民族地區(qū)改革開放新高地
第十三章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)定不移推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快縣屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革步伐，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督、考核體系。持續(xù)放開重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入更多行業(yè)和領(lǐng)域。堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱形壁壘，切實(shí)消除各類所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的不平等待遇，營(yíng)造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)紓困惠企政策，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企混合所有制改革。
第二節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)改革，深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣建設(shè)，構(gòu)建多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱形壁壘，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。深化土地管理制度改革，積極開展土地計(jì)劃管理方式改革試點(diǎn)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索土地利用全生命周期管理制度，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建更加開放的人才交流合作機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
圍繞開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控，精準(zhǔn)有效推進(jìn)財(cái)政體制改革。優(yōu)化縣與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、決算相關(guān)制度。深化政府債務(wù)管理制度改革，嚴(yán)格預(yù)算控制。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資潛力和活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化 “ 項(xiàng)目池 ” 、 “ 資金池 ” 、 “ 資源要素池 ”對(duì)接，促進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司積極作用，多渠道盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化 “ 放管服 ” 、 “ 最多跑一次 ” 、商事制度等改革，完善行政審批 “ 一站式 ” 辦理平臺(tái)，營(yíng)造公開透明、高效便捷的政務(wù)環(huán)境。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“ 后半篇 ” 文章，推進(jìn)漳扎鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，探索建立 “ 一枚印章管審批 ” 、 “ 一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù) ” 的鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)模式。推動(dòng)落實(shí) “ 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 23 條 ” 、《九寨溝縣招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》等政策文件，建立九寨溝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)深化投資自由化、便利化改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 + 告知承諾 ” 制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種存量政策，建立覆蓋全社會(huì)的信用系統(tǒng)，全面營(yíng)造透明規(guī)范、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理、處置機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第十四章 全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
主動(dòng)融入國(guó)家開放合作戰(zhàn)略，抓住交通區(qū)位大改善機(jī)遇，全域擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)由開放邊緣走向開放門戶，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造區(qū)域開放合作高水平樣板。
第一節(jié) 全方位對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
牢固樹立一盤棋思想和一體化理念，主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)貢獻(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)銷循環(huán)和內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)。依托九綿 “ 飛地 ” 園區(qū)，主動(dòng)承接成渝地區(qū)綠色載能、有機(jī)食品、清潔能源、中藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。依托九綿高速、九黃口岸機(jī)場(chǎng)、山地軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn) “ 鐵公機(jī) ” 無(wú)縫銜接，打造成渝地區(qū)北向延伸開放重要 “ 橋頭堡 ” 。堅(jiān)定實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略，全力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建成川西北生態(tài)示范區(qū)旅游集聚區(qū)和川渝兩地休閑度假旅游 “ 后花園 ” 。加強(qiáng)與毗鄰縣（市）的密切合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、公共服務(wù)共建共享、維穩(wěn)工作聯(lián)防聯(lián)治，形成協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)融入的良好態(tài)勢(shì)。
第二節(jié) 打造服務(wù)新發(fā)展格局的供給基地
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮旅游集聚效應(yīng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷提升傳統(tǒng)消費(fèi)質(zhì)量，大力培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，努力營(yíng)造放心舒心安心的消費(fèi)環(huán)境，努力建成全國(guó)旅游消費(fèi)區(qū)域中心。深度開發(fā)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，打造成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。積極參與巴蜀文化旅游走廊和高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，吸引更多游客來(lái)縣觀光旅游、休閑度假、文化體驗(yàn)、醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)。促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)議展覽、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，打造具有全國(guó)影響力的 “ 達(dá)沃斯 ” 。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)力推進(jìn) 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面激活民間投資，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在有效擴(kuò)大投資需求的同時(shí)更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，加強(qiáng)需求側(cè)管理，著力打通堵點(diǎn)和暢通循環(huán)。全力促進(jìn)群眾增收，持續(xù)提升居民收入水平，全面增強(qiáng)消費(fèi)能力。
第三節(jié) 構(gòu)建嵌入新發(fā)展格局的開放態(tài)勢(shì)
拓展外向型經(jīng)濟(jì)空間，培育壯大外貿(mào)出口企業(yè)，提升品牌影響力，支持農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝產(chǎn)品出口基地建設(shè)，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口。支持本土企業(yè)走出去，在北京、深圳、成都等重要城市打造集品牌、銷售、服務(wù)為一體的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng) “ 九寨溝 ” 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展新市場(chǎng)。推動(dòng)北京、上海、深圳、成都等地招商引資基地建設(shè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，引進(jìn)并吸收、消化先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，在較大范圍內(nèi)加強(qiáng)勞務(wù)合作。全方位擴(kuò)大對(duì)外交流，積極參加西博會(huì)、廣交會(huì)等重要展會(huì)，開展“ 外事會(huì)議 + 旅游 + 會(huì)展 ” 等活動(dòng)，積極承辦國(guó)家外交活動(dòng)、國(guó)際性專業(yè)展會(huì)和論壇等，爭(zhēng)取建立國(guó)際友好城市口岸。繼續(xù)深化與友好城市、對(duì)口援建城市的合作，進(jìn)一步拓寬 “ 朋友圈 ” ，聯(lián)合策劃重大宣傳推介、文化節(jié)慶等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大 “ 三九大 ” 文化旅游聯(lián)盟和 “ 大九寨 ” 文旅發(fā)展聯(lián)盟影響力。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織對(duì)外開展文化、學(xué)術(shù)交流。
第十五章 提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力
發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
支持縣屬企業(yè)加強(qiáng)與央企省企州企、科研院校、著名景區(qū)等合作，依托對(duì)口援建平臺(tái)、 “ 飛地 ” 園區(qū)為載體建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治、資源開發(fā)等領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度，不斷完善以應(yīng)用為重點(diǎn)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，搭建資訊信息等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、科研院校等科研力量的優(yōu)化配置和資源共享。
第二節(jié) 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
深入開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施 “ 優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家 ” 培訓(xùn)計(jì)劃和中小微企業(yè) “ 育苗壯干 ” 、工業(yè)企業(yè) “ 小升規(guī) ” 培育工程，打造更多創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?？茖W(xué)引導(dǎo)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
積極對(duì)接綿陽(yáng)科技城，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范項(xiàng)目落地實(shí)施，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、產(chǎn)業(yè)孵化示范基地等，力爭(zhēng)打造區(qū)域科技創(chuàng)新副中心。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)移落地轉(zhuǎn)化激勵(lì)計(jì)劃，圍繞大數(shù)據(jù)開發(fā)、清潔能源、中醫(yī)藥種植等領(lǐng)域，吸引聚集一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果集中轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立健全 “ 苗圃 + 孵化器 + 眾創(chuàng)空間 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 梯級(jí)孵化鏈條，建設(shè)完善科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，全面提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。
第十六章 實(shí)施創(chuàng)新人才引育工程
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，構(gòu)建層次分明、梯度合理的創(chuàng)新人才體系，建設(shè)優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展基地。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才招引
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實(shí)施人才引育 “ 百千萬(wàn) ” 工程，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，精準(zhǔn)招引一批領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)高層次人才平臺(tái)建設(shè)，依托全域發(fā)展咨詢委員會(huì)、科技創(chuàng)新人才服務(wù)中心等平臺(tái)載體，吸引科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀中青年人才來(lái)九寨溝投資創(chuàng)業(yè)。探索 “ 人才 + 資本 ” 、 “ 專業(yè) + 產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 技術(shù) + 市場(chǎng) ” 等人才招引新模式，以項(xiàng)目、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源為紐帶，吸引省內(nèi)外高層次人才以兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等形式到九寨溝創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)短期聘用、合作開發(fā)等柔性引才，設(shè)立高端人才引進(jìn)基金和特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新人才培育
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施九寨溝 “ 英才計(jì)劃 ” ，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。實(shí)施 “ 萬(wàn)名骨干人才培養(yǎng)工程 ” ，分層分類培育各行業(yè)骨干人才。深入推進(jìn) “ 九寨溝大學(xué) ” 項(xiàng)目，籌建九寨溝技師學(xué)校，打造產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，采用開放式、個(gè)性化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)方式，培育一批具有管理創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和具有影響力的青年人才后備軍。
第三節(jié) 優(yōu)化聚才用人環(huán)境
完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，建立優(yōu)秀專家人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人才的政治激勵(lì)。健全人才關(guān)愛制度，做好人才配偶就業(yè)、子女教育等配套服務(wù)工作，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。
第六篇 城鄉(xiāng)共榮 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
第十七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧奔康同向發(fā)力、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。
第一節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出加大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，做好 3 個(gè)易地扶貧集中搬遷點(diǎn)后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，過渡期前 3 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，積極承接國(guó)省對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的重點(diǎn)支持。
第二節(jié) 分類促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照 “ 以點(diǎn)示范、分類推進(jìn)、全面推廣 ” 的思路，優(yōu)先推進(jìn)資源富集區(qū)域鄉(xiāng)村振興，系統(tǒng)推進(jìn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色城鎮(zhèn)和特色村寨。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜分類推進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊建設(shè)。因地制宜在中心城區(qū)、重要交通線、重點(diǎn)景區(qū)附近，分類建設(shè)一批鄉(xiāng)村綜合體，推動(dòng)產(chǎn)、村、景深度融合發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。深化傳統(tǒng)村落保護(hù)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范地。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量與外觀美化度，新建一批宜居型示范農(nóng)房，創(chuàng)建一批省、州級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)和特色效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建由“ 農(nóng)業(yè) +” 向 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營(yíng)體系。圍繞 “ 一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè) ” ，深入實(shí)施基地提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、冷鏈物流等項(xiàng)目，打造一批特色種養(yǎng)殖基地，加快培育 “ 家庭農(nóng)牧場(chǎng) ” 、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。著力打造黑河農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和玉瓦生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣、省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才培育回引工程，探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動(dòng)更多群眾致富。
第五節(jié) 提檔升級(jí)農(nóng)村設(shè)施
深入實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，全面提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ”“ 智慧鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，通過聯(lián)網(wǎng)改造農(nóng)村集中供水廠實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面實(shí)施信息入戶工程。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開展健康鄉(xiāng)村和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實(shí)施全民養(yǎng)老參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時(shí)生活救助制度。探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合減災(zāi)服務(wù)中心，開展村（社區(qū)）居民基本安全體檢服務(wù)試點(diǎn)。
第六節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村 “ 七改 ” 行動(dòng)，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用方式，推廣建立 “ 戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的垃圾收運(yùn)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村污水革命，因地制宜分類建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，有效處理農(nóng)村生活污水。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)人口集中區(qū)域老舊公廁、交通干線和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)戶廁、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)公廁的生態(tài)化、清潔化改造。加強(qiáng)農(nóng)村彩鋼棚整治，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、銷售替代產(chǎn)品。
第十八章 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，按照以點(diǎn)串線、以線帶面、適度集中的思路，做強(qiáng)南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)展極核，大力培育特色城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能配套，形成點(diǎn)軸結(jié)合、梯度推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全面提高中心城區(qū)集聚力和輻射帶動(dòng)力，加快撤縣設(shè)市工作。
第一節(jié) 提升南坪旅游服務(wù)綜合功能
持續(xù)推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，全面實(shí)施《九寨溝縣宜居縣城（南坪旅游服務(wù)中心）建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃方案》，大力推動(dòng)城市風(fēng)貌改造和景觀提升，提高城市綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造提升聚寶山公園、小九寨景區(qū)，建成城市中心公園、濱江路示范街等宜居縣城重點(diǎn)項(xiàng)目，完成環(huán)城路建設(shè)，進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，改造休閑廣場(chǎng)、公共綠地、背街小巷和生態(tài)停車場(chǎng)等，全力促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間新融合，樹立城市新風(fēng)貌，凸顯城市高品質(zhì)，塑造城市好形象，展現(xiàn)城市新魅力，將九寨溝縣城建設(shè)成 “ 美麗宜居、整潔文明 ” 的國(guó)際生態(tài)旅游服務(wù)中心。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全域環(huán)境整治，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，全力營(yíng)造美化、綠化、亮化、凈化、秩序化的良好環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，理順城市管理體制，逐步達(dá)到功能完善型、縣城友好型、資源節(jié)約型和管理創(chuàng)優(yōu)型宜居城市標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)
實(shí)施景城一體發(fā)展行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一 ” ，推動(dòng)全域核心景區(qū)與漳扎鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)銜接、相互支撐、共同發(fā)展，全面釋放發(fā)展活力。圍繞功能區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套、綠色產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)，全面建成旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、水環(huán)境綜合治理等發(fā)展提升類項(xiàng)目，有序開發(fā)沙壩、雙柳地、上四寨等重點(diǎn)地塊，推動(dòng)漳扎鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。提升城市管理水平，突出 “ 疏解功能、提質(zhì)控量 ” ，加快疏解城鎮(zhèn)非旅游核心功能，為提質(zhì)增效騰挪更大空間，堅(jiān)決依法重拳打擊違建、遏制增量，著力減少低端住宿和餐飲等低質(zhì)量服務(wù)供給。
第三節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的思路，以綜合型城鎮(zhèn)為樞紐、以專業(yè)型和特色型城鎮(zhèn)為發(fā)展支點(diǎn)，加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，將南坪鎮(zhèn)建設(shè)成為教育科技小鎮(zhèn)，將漳扎鎮(zhèn)打造成為文化旅游小鎮(zhèn)。依托 “ 三帶共建 ” ，沿帶打造一批主題中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)雙河鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)帶動(dòng)休閑度假旅游發(fā)展帶發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展帶延伸；推動(dòng)黑河鎮(zhèn)帶動(dòng)生態(tài)文化旅游培育帶發(fā)展，加快建設(shè)熊貓小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建省級(jí)中心鎮(zhèn)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)和中國(guó)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，培育新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，賦予重點(diǎn)城鎮(zhèn)更大權(quán)限，全面激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)多功能配套
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)舊城改造升級(jí)和新城區(qū)發(fā)展提升，全面提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游宜商的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)變革，實(shí)施市政公用設(shè)施提檔升級(jí)工程，完善城鄉(xiāng)功能配套，提升縣城綜合服務(wù)能力，建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為服務(wù)單元的區(qū)域中心。推進(jìn)城鎮(zhèn)市政道路更新改造，完善提升城鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)和汽車客運(yùn)站點(diǎn)。完善生活垃圾污水處理系統(tǒng)，推動(dòng)城市供暖設(shè)施建設(shè)，改造提升老舊給排水管網(wǎng)，整治易澇路段。加快完善城鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)、配送投遞設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，建設(shè)完善養(yǎng)老、殘疾人、婦女兒童等活動(dòng)設(shè)施，全方位提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理
以設(shè)施智能化、管理精細(xì)化、服務(wù)高效化、便民普惠化為重點(diǎn)，加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)交通、電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾阮I(lǐng)域智能管理系統(tǒng)建設(shè)。整合優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展數(shù)字城管和數(shù)字公安，提高安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控能力，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。推進(jìn)建設(shè)以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用，綜合集成社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政、繳費(fèi)及賬單管理等信息便民服務(wù)。
第十九章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共享化、要素流動(dòng)自由化為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)市政公路向縣城郊區(qū)鄉(xiāng)村和區(qū)域中心鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，推動(dòng)主電網(wǎng)向人口聚居規(guī)模較大的村莊延伸，實(shí)現(xiàn)全縣供電 “ 同網(wǎng)同價(jià) ” 。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地建設(shè)與保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源供給配置一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 智慧城市 ”“ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共建共享。
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享
實(shí)施城鄉(xiāng)教育信息化、數(shù)字化工程，推動(dòng)縣城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，遠(yuǎn)程共享優(yōu)質(zhì)教育資源 。支持縣醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字文化圖書館建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)文化資源供給向農(nóng)村延伸覆蓋。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
第三節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體要素市場(chǎng)
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)村承包地制度，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投向鄉(xiāng)村，探索政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧藙?dòng)工商、金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第七篇 基礎(chǔ)先行 著力完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
第二十章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
實(shí)施交通強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通服務(wù)保障能力，基本建成九寨溝縣 “ 暢通高效、綠色低碳、智能安全 ” 的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升區(qū)域綜合交通地位。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通骨架建設(shè)
立足全域暢通，加快高速公路、快速通道、旅游通道以及鐵路建設(shè)，暢通若爾蓋、松潘、迭部、文縣、平武“五大出口”，打造川甘結(jié)合部重要綜合交通樞紐。突出南向，加快九綿高速及其支線建設(shè)，確保如期建成通車；優(yōu)化西向，加快推進(jìn)九寨溝—馬爾康高速前期工作，推動(dòng)早日立項(xiàng)開工；拓展北向，全力加快推進(jìn)九寨溝經(jīng)迭部至若爾蓋高速建設(shè)前期工作；提升東向，加快建設(shè)九寨溝—武都高速公路。爭(zhēng)取九寨溝—川主寺至馬爾康高速、九寨溝—玉瓦至若爾蓋高速納入遠(yuǎn)景規(guī)劃。加快九寨溝山地軌道交通項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)研究中查村—神仙池—大錄藏寨—玉瓦天珠—黑河—黑河塘（接九寨溝山地軌道）環(huán)線山地軌道、縣城—勿角—甲勿池山地軌道；加強(qiáng)與綿陽(yáng)、遂寧等地密切銜接，爭(zhēng)取蘭（州）渝（重慶）高鐵南線方案（九寨溝—綿陽(yáng)—遂寧）獲批。完善區(qū)域“1+1”機(jī)場(chǎng)布局，聯(lián)合松潘共同推進(jìn)九黃機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建成全省第二個(gè)航空口岸，有序推進(jìn)九寨溝通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
第二節(jié) 提升縣域交通網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)縣域內(nèi)國(guó)省道建設(shè)，加快 G544 雙九路改建工程等建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn) S445 線喇嘛嶺隧道、 S445 永和鄉(xiāng)至南坪鎮(zhèn)段公路等早日立項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線公路對(duì)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村公路改造提升工程，提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度，擴(kuò)寬 “ 瓶頸路 ” 、打通 “ 斷頭路 ” 。試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路 “ 路長(zhǎng)制 ” ，實(shí)施一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和建制村雙車道公路，有序推進(jìn)自然村（組）硬化路建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。深入開展縣域內(nèi)旅游軌道交通研究論證工作，實(shí)現(xiàn)軌道與公路的有機(jī)轉(zhuǎn)換。開設(shè)到縣域內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的旅游客車專線，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)體系，逐漸形成高通達(dá)率的城市公交線路網(wǎng)和輻射型農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路管養(yǎng)及公路安防設(shè)施建設(shè)，建立健全公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升公路管護(hù)水平和通行保障能力。
第三節(jié) 推進(jìn)智慧交通建設(shè)
推進(jìn)交通運(yùn)輸資源云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)充分融合，推動(dòng)漳扎鎮(zhèn)和縣城汽車客運(yùn)站納入全省聯(lián)網(wǎng)售票，城市公交 “ 一卡通 ” 覆蓋比例達(dá)到 100% ，出行信息平臺(tái)基本建立。提升公路管理科技含量，全面實(shí)現(xiàn)重要路段、大橋（隧）節(jié)點(diǎn)、 “ 兩客一危 ” 車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。推動(dòng)交通行政許可、行政執(zhí)法、市場(chǎng)信用、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化處理。
第二十一章 加強(qiáng)水安全保障設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水美新村工程，加快智慧水利建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 完善水利灌溉渠系
全面推進(jìn)全縣灌溉設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，加快暢通水利灌排渠系，推動(dòng)白水江水利工程及渠系配套項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)機(jī)電井、提灌站建設(shè)和技術(shù)改造，多途徑保障基本農(nóng)田灌溉用水。大力爭(zhēng)取羅州湖水庫(kù)、抗旱應(yīng)急水源工程落地實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積 4.2 萬(wàn)畝，保證灌溉面積 2.58 萬(wàn)畝。推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)輸水、灌水、用水全過程節(jié)水，提高排灌能力和旱澇保收水平。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化用水過程管理。
第二節(jié) 加強(qiáng)中小河流治理
加強(qiáng)對(duì)縣境內(nèi)河流水系黑河、白水江、白河、湯珠河、中路河、草地溝等支流進(jìn)行排查，實(shí)施河道安全提升工程，把堤防的防洪、交通、景觀、旅游、排污等功能相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施白河、湯珠河中小河流治理、白水江縣城和重要集鎮(zhèn)防洪治理項(xiàng)目，增強(qiáng)堤防綜合功能，加大河道疏浚力度，保障沿河人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三節(jié) 提升供水保障能力
結(jié)合全縣城鎮(zhèn)布局、地形地貌及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，實(shí)施城鄉(xiāng)居民集中供水保障工程。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)施城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、凈化處理設(shè)施改造工程和農(nóng)村飲用水安全鞏固提升等工程，全面提升城鄉(xiāng)安全供水保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力，確保農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo) 100% ，水源保障率達(dá) 95% 。
第四節(jié) 加強(qiáng)水土流失防治
建立完善河湖保護(hù)和水土流失防治監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，科學(xué)開展河湖劃界，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，建立水土流失監(jiān)測(cè)站，對(duì)全縣土壤流失量數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治安全防災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)持 “ 防 ”“ 治 ” 并舉，推動(dòng)山洪防治預(yù)警監(jiān)測(cè)站科學(xué)布局，對(duì)全縣 85 條山洪防治溝設(shè)防不達(dá)標(biāo)、設(shè)施損壞和無(wú)設(shè)施等盲區(qū)、死角增設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
第五節(jié) 推動(dòng)智慧水利建設(shè)
實(shí)施智慧水利建設(shè)工程，加快構(gòu)建河湖水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系 “ 三位一體 ” 平臺(tái)，建設(shè)水利工程、山洪災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立以業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)等智慧應(yīng)用為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，提升水利自動(dòng)化、決策智能化水平。
第二十二章 加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)
以電力電網(wǎng)為建設(shè)重點(diǎn)，加快天然氣設(shè)施建設(shè)，推廣新型清潔能源，健全綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)
加強(qiáng)電網(wǎng)互通建設(shè)，加快實(shí)施隆康 110 千伏變電站工程、上寺寨 35 千伏變電站易地工程建設(shè)。加大城市老舊小區(qū)電力設(shè)施改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造提升，有效緩解用電壓力。優(yōu)化高壓輸電線路分布和敷設(shè)方式，節(jié)約電力設(shè)施用地，減少對(duì)景區(qū)景觀影響。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)
加快推進(jìn)燃?xì)廨斔屯ǖ澜ㄔO(shè)，進(jìn)一步完善縣城、漳扎鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加強(qiáng)天然氣調(diào)度控制中心、高中壓調(diào)壓站、門站、LNG 應(yīng)急氣源站等供氣設(shè)施建設(shè)。改擴(kuò)建和新建一批天然氣配氣站。推動(dòng)管道燃?xì)夤夥秶芍攸c(diǎn)城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高管道燃?xì)馄占奥省?/p>
第三節(jié) 推廣新型清潔能源
搶抓國(guó)家推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”機(jī)遇，加快清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)用能方式。重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，逐步減少常規(guī)能源和秸稈、薪柴作為燃料的過度消耗，提高農(nóng)村能源的利用效率。有序規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車營(yíng)地供電設(shè)施，逐步擴(kuò)大充電樁覆蓋范圍。
第二十三章 全力推進(jìn)智慧九寨建設(shè)
突出前瞻布局、信息融合，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升九寨溝縣數(shù)字化、智慧化發(fā)展水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)信息高速公路建設(shè)
加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)短板補(bǔ)齊計(jì)劃，大力實(shí)施行政村通光纖、通 4G 和重點(diǎn)道路沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋三大工程，提升通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進(jìn) “ 三網(wǎng) ” 融合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)入地改造，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶率、通電話率達(dá)到 100% 。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)重要公共區(qū)域、交通干線、旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快建成九寨智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)分析運(yùn)營(yíng)水平，打造全省乃至全國(guó)重要的旅游信息資源搜集處理和應(yīng)用中心。
第二節(jié) 加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦智慧城市建設(shè)和智慧化管理，加快建設(shè)數(shù)字政府，深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 數(shù)字 +” 行動(dòng)，推動(dòng)交通、能源、水利、公共安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域智能化升級(jí)，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)智能停車場(chǎng)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村治理信息化體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第八篇 民生為本 加快健全現(xiàn)代公共服務(wù)體系
第二十四章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持以人民為中心的思想，著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)健、社會(huì)保障等群眾 “ 急難愁盼 ” 民生難題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，兜住基本生活底線，加快補(bǔ)齊民生短板，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
完善下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)政策，優(yōu)先解決生活困難群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除 “ 零就業(yè) ” 家庭。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)，發(fā)展旅游接待、社區(qū)服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族民間手工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)、資源開發(fā)和吸納本地居民就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開發(fā)公益性崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)扶持大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。到 2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到 0.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
第二節(jié) 提升居民就業(yè)能力
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)縣農(nóng)民工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、片區(qū)性公共實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，探索 “ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 等多種培訓(xùn)新模式，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 0.6 萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、 “ 一幫一 ” 對(duì)口幫扶等活動(dòng)，提升農(nóng)牧民就業(yè)能力。大力實(shí)施志智同扶，深化感恩教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
大力發(fā)展人力資源服務(wù)，實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，建立健全人力資源市場(chǎng)，搭建 “ 智慧人社 ” 公共服務(wù)平臺(tái)，招引、培育一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化校企合作打造產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。搭建勞務(wù)合作平臺(tái)，強(qiáng)化與省內(nèi)外對(duì)口幫扶地、友好縣市等勞務(wù)協(xié)作，有序開展勞務(wù)輸出。健全就業(yè)援助制度，完善落實(shí)就業(yè)援助政策。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
落實(shí)勞動(dòng)合同制度，確保企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在 94% 以上。充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)三方職能作用，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 仲裁 ”工作模式，推廣運(yùn)用仲裁辦案系統(tǒng)，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)。
第二十五章 提高教育發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持依法治教，深化教育教學(xué)綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，提升教育治理能力和治理水平，推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代民族教育典范縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各類教育
推動(dòng)學(xué)前教育普惠提質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量成立普惠托育機(jī)構(gòu)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，擴(kuò)大公辦幼兒園學(xué)位供給，支持民辦幼兒園發(fā)展。大力推進(jìn)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化工程和學(xué)前教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，健全保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)建省、州級(jí)示范幼兒園，提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極探索義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，科學(xué)有序?qū)嵤?“ 聯(lián)盟辦學(xué) ” 、 “ 一校多區(qū) ” 一體化辦學(xué)模式，加大學(xué)校能力提升建設(shè)力度，提高辦學(xué)水平，形成縣域教育統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總基調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
大力推進(jìn)普通高中教育多元化特色發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提升九寨溝縣中學(xué)辦學(xué)條件。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革，推進(jìn)新課程新教材的全面實(shí)施，完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，建立科學(xué)教育評(píng)價(jià)和考試招生制度，增加高考本科上線率。推動(dòng)九寨溝縣中學(xué)爭(zhēng)創(chuàng) “ 省一級(jí)示范高中 ” ，增強(qiáng)九寨溝縣中學(xué)在全州的影響力。
推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū) “9+3” 免費(fèi)教育計(jì)劃，支持阿壩州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校做強(qiáng)做優(yōu)，深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)資源共享。圍繞文旅支柱產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)孵化園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等，支持神仙池、熊貓園、愛琴海、羅依現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建各類科普、勞動(dòng)等 “ 研學(xué)基地 ” 。
第二節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、相對(duì)集中、提高效益 ” 原則，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整合理調(diào)配教育資源。
優(yōu)化校點(diǎn)布局。嚴(yán)格按照省、州要求合并調(diào)整辦學(xué)不足 50人的小規(guī)模學(xué)校，統(tǒng)籌全縣學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)和師資力量配置，集中優(yōu)質(zhì)資源，形成高中多元化特色發(fā)展、義務(wù)教育相對(duì)集中辦學(xué)、幼兒園就近入學(xué)的良好格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資。統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)校教師編制結(jié)構(gòu)，按照各類學(xué)校需求，科學(xué)配置各校教職工編制和崗位數(shù)量，有效解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。
強(qiáng)化交流引智。擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作規(guī)模，引進(jìn)優(yōu)秀師資（含外教），以九寨溝小學(xué)為基地，促進(jìn)九寨教育與國(guó)際接軌，把九寨溝小學(xué)建成民族地區(qū)對(duì)外交流窗口，促進(jìn)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展，加速縮小九寨溝教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。
第三節(jié) 推動(dòng)智慧校園建設(shè)
推進(jìn) “ 智慧教育示范區(qū) ” 建設(shè)，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。建設(shè) 4 所省級(jí) “ 智慧教育示范校 ” ，創(chuàng)建省級(jí) “ 智慧教育示范區(qū) ” 。全縣中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)實(shí)施達(dá)標(biāo)率 100% ，利用新一代信息技術(shù)，匯聚優(yōu)質(zhì)教育智力資源，建設(shè)智慧學(xué)習(xí)路網(wǎng)和智能教育系統(tǒng)。深入推進(jìn)省中小學(xué) “ 安全教育示范區(qū) ” 建設(shè)，加快遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)建筑物抗震設(shè)施管理，設(shè)置避險(xiǎn)救生設(shè)施，完善學(xué)校應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)綜合服務(wù)功能。深化“ 智慧校園 ” 應(yīng)用，建設(shè)教學(xué)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和智慧教研平臺(tái)，開展新高考信息系統(tǒng)建設(shè)，建成高效教育管理與教育決策支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理、教育教學(xué)、家校協(xié)同智能化。依托成阿、浙阿合作平臺(tái)，利用信息化手段加強(qiáng)教育資源整合利用，搭建遠(yuǎn)程教育交流服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新對(duì)外教育交流合作模式，與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立跨區(qū)域深度幫扶合作機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程，遴選建立 8 個(gè)縣級(jí) “ 名師工作室 ” ，推動(dòng)建成一批州級(jí) “ 名師工作室 ” 、 “ 名校長(zhǎng)工作室 ” ，培育一批省、州級(jí)名師、名校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人。完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流（輪崗）制度，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，完善教育人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)碩、博高端人才。建立教師學(xué)歷提升獎(jiǎng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)在職教師學(xué)歷提升，力爭(zhēng)在職教師學(xué)歷提升比例達(dá)到5% 。加大對(duì)教師關(guān)心關(guān)愛，提高教師待遇，鼓勵(lì)教師終身從教，形成社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。
第五節(jié) 強(qiáng)化教育督導(dǎo)實(shí)效
深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，健全完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)制，充分發(fā)揮督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)作用。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入保障，切實(shí)執(zhí)行 “ 一個(gè)不低于，兩個(gè)確保 ” 要求。督導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)，力爭(zhēng)全縣教育資源配置、政府保障、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面通過省州評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
第二十六章 開展健康九寨行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快建設(shè)健康九寨，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，實(shí)施全面取消公立醫(yī)院藥品加成政策，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬等綜合改革。完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，落實(shí)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)“ 醫(yī)聯(lián)體 ” 、 “ 醫(yī)共體 ” 建設(shè)，完善醫(yī)共體物流配套系統(tǒng)、信息化云平臺(tái)，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效能，加快建設(shè)川甘青交界區(qū)域醫(yī)療中心。進(jìn)一步放寬社會(huì)辦醫(yī)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)開辦全科診所。
第二節(jié) 實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量提升行動(dòng)
深入實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人民醫(yī)院急診科、 ICU 等?？平ㄔO(shè)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)等服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)等級(jí)達(dá)標(biāo)，支持疾控機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和等級(jí)達(dá)標(biāo)，支持疾控機(jī)構(gòu)能力規(guī)范建設(shè)，提升常見傳染病、新發(fā)傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)及快速處置和重大傳染病快速檢測(cè)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，構(gòu)建縣域 1 小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈。健全重大疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、包蟲病等重大傳染病及大骨節(jié)病、地氟病等地方病防治措施，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)、新發(fā)和輸入性傳染病帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，建立醫(yī)防融合機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病防治體系、精神衛(wèi)生和心理健康等能力建設(shè)，提高全方位全周期健康服務(wù)與保障能力。
第三節(jié) 傳承發(fā)展中藏羌醫(yī)事業(yè)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施 “ 名醫(yī)名科名院 ” 戰(zhàn)略，完善藏羌醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通體系。推進(jìn)縣中藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展民族醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)，扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏羌醫(yī)科室（醫(yī)館）。強(qiáng)化中藏羌醫(yī)院治未病、康復(fù)理療等預(yù)防保健?？平ㄔO(shè)和院內(nèi)制劑研發(fā)。傳承創(chuàng)新中醫(yī)民族醫(yī)學(xué)，培養(yǎng)本土中藏羌醫(yī)藥人才，培育中醫(yī)民族醫(yī)藥臨床名家、教育名師和研究型人才。
第四節(jié) 大力實(shí)施智慧醫(yī)療工程
健全智慧醫(yī)療體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程和基層醫(yī)療信息化建設(shè)，發(fā)展“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)。建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開展預(yù)約遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，提高醫(yī)療服務(wù)效率。優(yōu)化健康信息網(wǎng)絡(luò)，搭建縣級(jí)醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、診間付費(fèi)、自助查詢等基本功能信息平臺(tái)。
第二十七章 繁榮發(fā)展文體檔案事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足人民群眾多元化精神文化生活需要。
第一節(jié) 提高全縣社會(huì)文明程度
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，持續(xù)開展理想信念教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。大力弘揚(yáng)感恩奮進(jìn)的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，讓 “ 九寨精神 ” 鼓舞人、激勵(lì)人砥礪前行。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展主題教育實(shí)踐，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文化道德風(fēng)尚，在全社會(huì)積聚向上向善力量。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，樹立與傳揚(yáng)科學(xué)的家庭倫理道德觀念，創(chuàng)新開展 “ 文明交通我?guī)ь^ ” 、 “ 十無(wú) ” 潔美家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升人民群眾文化素養(yǎng)。
第二節(jié) 完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施公共文化服務(wù)效能提升工程，推進(jìn)圖書館分館、智慧圖書館建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有圖書館提檔升級(jí)，免費(fèi)開放公共文化場(chǎng)館，提升公共文化服務(wù)效能。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 、月月主題展演、 “ 涂墨節(jié) ” 、全民閱讀、公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 行動(dòng)計(jì)劃，支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展公共文化服務(wù)。全面推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，提升縣融媒體中心功能，提高公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)由 “ 戶戶通 ” 向 “ 人人通 ” 、由 “ 看電視 ” 向 “ 用電視 ” 的新跨越。深入推進(jìn) “ 全民健身 ” 戰(zhàn)略，加快完成九寨溝縣游泳館、風(fēng)雨球場(chǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)開展好體育場(chǎng)館免費(fèi)開放和體育后備人才培養(yǎng)工作，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育賽事。
第三節(jié) 提高文化產(chǎn)品供給水平
實(shí)施文化精品工程，推進(jìn)文學(xué)、影視、美術(shù)等文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造登嘎甘 ? （熊貓舞）等特色舞臺(tái)劇，豐富精品文化產(chǎn)品的供給。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，充分運(yùn)用線上線下互動(dòng)模式加強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣和宣傳。加強(qiáng)文藝演出隊(duì)伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間演藝團(tuán)隊(duì)。加大文藝人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，培育高水平創(chuàng)作人才。依托重要節(jié)慶，打造以 “ 云頂音樂季 ” 、 “ 九寨元宵之夜 ” 等為代表的文化活動(dòng)品牌。
第四節(jié) 保護(hù)傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心的提升改造，發(fā)揮好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心的宣教作用，深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)傳承。 開展文物保護(hù)單位的保護(hù)和修繕工程，加快非遺、白馬文化和現(xiàn)代藝術(shù)智慧博物館建設(shè)。完成國(guó)家級(jí)非遺傳承的搶救性保護(hù)工作。繼續(xù)做好省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作，爭(zhēng)取將火圈舞和?舞面具的制作技藝申報(bào)成省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人申報(bào)工作。深入發(fā)掘地方民俗、民風(fēng)、民情文化資源，推進(jìn)傳統(tǒng)村落建筑保護(hù)，扶持唐卡、藏族祥巴、藏羌繡、石刻、泥塑等民族手工藝發(fā)展，加快建設(shè)九寨民族手工藝文創(chuàng)傳習(xí)基地。
第五節(jié) 推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展
以服務(wù)民生為宗旨，以資源建設(shè)和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，立足實(shí)際，建立覆蓋全面的檔案資源體系、便民高效的檔案利用體系和安全保密的檔案安全體系。推進(jìn)檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，突出守護(hù)歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會(huì)的功能定位，以需求為導(dǎo)向，提供人性化、智慧化、個(gè)性化檔案服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升檔案工作服務(wù)能力和水平。
第二十八章 健全多層次社會(huì)保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 要求，以社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、住房保障為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
落實(shí)全民參保計(jì)劃，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快推進(jìn)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)下延到街道、村（社區(qū)）。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案電子化進(jìn)程。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。
第二節(jié) 推動(dòng)醫(yī)療保障建設(shè)
實(shí)施全民醫(yī)療保障計(jì)劃，加快推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的醫(yī)療保障體系建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。健全醫(yī)療保障治理體系，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，著力關(guān)口前移服務(wù)下沉。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)?！苯ㄔO(shè)，擴(kuò)大異地就醫(yī)平臺(tái)服務(wù)范圍，推進(jìn)門診就醫(yī)直接結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保電子憑證使用全覆蓋。
第三節(jié) 健全社會(huì)救助體系
科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特困人員集中供養(yǎng)率。健全教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助制度，進(jìn)一步完善受災(zāi)人員救助、臨時(shí)困難救助等急難救助制度，創(chuàng)新救助方式方法，不斷完善九寨特色的民政救助審批改革。完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，建立部門溝通協(xié)調(diào)信息化大平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)救助資源有效銜接、合理配置。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理。
第四節(jié) 發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
完善婦女、老年人、農(nóng)村留守兒童和困難職工關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)兒童福利中心，完善兒童福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化 “ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)，落實(shí)殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 制度，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。深化殯葬制度改革，加強(qiáng)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)中心建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第五節(jié) 支持慈善事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持慈善為民，著力健全現(xiàn)代公益慈善體系。規(guī)范開展慈善信托，加快培育九寨公益慈善文化，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、感恩奉獻(xiàn)傳統(tǒng)美德。落實(shí)公益捐贈(zèng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極從事養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。簡(jiǎn)化公益慈善組織審批程序，加強(qiáng)慈善信息動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理，提高資金收支透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。支持基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)健康發(fā)展。培育和規(guī)范各類慈善組織，鼓勵(lì)和發(fā)展各類志愿服務(wù)。
第六節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)
建立健全退役軍人工作組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，實(shí)施退役軍人事務(wù)服務(wù)保障體系建設(shè)工程、退役軍人事務(wù)政策制度建設(shè)工程、安置改革工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程、數(shù)字信息化建設(shè)工程、優(yōu)撫保障工程、雙擁褒揚(yáng)紀(jì)念工程和綜合提質(zhì)工程，全面推進(jìn)退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)和系統(tǒng)建設(shè)，讓廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展成果。
第二十九章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，完善優(yōu)生優(yōu)育政策，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高人口管理和服務(wù)水平。
第一節(jié) 提高人口發(fā)展質(zhì)量
落實(shí)國(guó)家人口政策，增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，倡導(dǎo)健康科學(xué)婚育觀念，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)人口性別比例均衡。實(shí)施母嬰安全和健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，積極推進(jìn)婚檢孕檢，預(yù)防出生缺陷，提升出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展 0 — 3 歲嬰幼兒普惠托育機(jī)構(gòu)。全面貫徹落實(shí)婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。
第二節(jié) 大力發(fā)展老齡事業(yè)
積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目。大力發(fā)展寄居式養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭居家養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。增強(qiáng)社會(huì)化、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)康養(yǎng)中心等設(shè)施。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息 “ 智慧化 ” ，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息應(yīng)用推廣。全面落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第三節(jié) 加強(qiáng)人口服務(wù)管理
加快建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)新婚、懷孕、生育、節(jié)育、引流產(chǎn)等信息采集和分析，提高人口服務(wù)信息化水平。推動(dòng)人口服務(wù)管理與 “ 智慧城市 ” 建設(shè)深度融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息分析比對(duì)和共享應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)有人口服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)全員流動(dòng)人口信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育等服務(wù)常住人口全覆蓋，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力。
第九篇 共建共治 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第三十章 推進(jìn)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，營(yíng)造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 大力發(fā)展民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持縣委常委會(huì)定期聽取人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作，堅(jiān)持人民代表大會(huì)根本政治制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好軍民融合發(fā)展大文章，創(chuàng)建成功全國(guó)雙擁模范縣。堅(jiān)持人民主體地位，常態(tài)化開展 “ 兩聯(lián)一進(jìn) ” 群眾工作，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 深入推進(jìn)依法治縣
嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，積極爭(zhēng)創(chuàng)四川省法治政府示范縣。建立完善重大決策、責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制，完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。落實(shí) “ 兩個(gè)責(zé)任 ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 制度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第三節(jié) 持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)
鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 、 “ 四股習(xí)氣 ” ，切實(shí)為基層減負(fù)。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” 。認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，幫助干部放下包袱、輕裝上陣，提高各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)對(duì)重大斗爭(zhēng)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大縣委巡察工作成果，堅(jiān)定不移懲治腐敗，深入整治民生領(lǐng)域 “ 微腐敗 ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，不斷提升監(jiān)督制約能力。完善社會(huì)治安防控體系，健全掃黑除惡治亂長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。
第四節(jié) 提升公正司法水平
積極推動(dòng)司法體制改革，完善辦案責(zé)任制和案件評(píng)查機(jī)制，制定科學(xué)合理的司法公正規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法，推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證及裁判文書等各方面司法公開，提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。加強(qiáng)法治陣地和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)法治宣傳教育
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，建立健全村（社區(qū)） “ 兩委 ” 成員集中學(xué)法制度。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深入開展法治宣傳教育，抓好 “ 八五 ” 普法工作，把法治教育納入國(guó)民教育體系，持續(xù)開展 “ 法律政策八進(jìn) ” 活動(dòng)，不斷提高全民法律素養(yǎng)。健全法律服務(wù)與援助制度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
第三十一章 完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持系統(tǒng)理念、統(tǒng)籌兼顧，以發(fā)展?fàn)恳卫?、以治理保障發(fā)展，縱深推進(jìn)基層組織治理、基層社會(huì)治理，促進(jìn)基層治理制度化、法治化、規(guī)范化和程序化。
第一節(jié) 健全基層治理體系
深入推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣委基層治理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入推進(jìn)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)服務(wù)管理中心和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、景區(qū)等各領(lǐng)域綜合治理，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理框架與機(jī)制。推行黨務(wù)干部專職化、專業(yè)化、梯次化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)駐村綜合工作隊(duì)和 “ 第一書記 ” 。持續(xù)深化 “ 聯(lián)戶聯(lián)情 ” ，扎實(shí)抓好 “ 三包三聯(lián) ” ，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制。推廣居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、民主評(píng)事 “ 四事工作法 ” ，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建。完善村（居）民自治章程。做好雙擁共建、人民防空等工作，提升國(guó)防動(dòng)員能力。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理
探索 “ 居民自治 ” 和 “ 網(wǎng)格化管理 ” 聯(lián)動(dòng)之路，推進(jìn) “ 網(wǎng)格化 +”治理新模式，不斷細(xì)化社區(qū)網(wǎng)格，建立社區(qū)、單位、小區(qū)三級(jí)包片責(zé)任制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在基層治理中的積極作用，保障和促進(jìn)村（居）民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。建立社區(qū)社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，完善社會(huì)組織扶持政策，推進(jìn) “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，拓展社會(huì)組織有序參與基層社會(huì)治理渠道。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)社會(huì)管控，深化群防群治，推進(jìn) “ 天網(wǎng) ” 、 “ 雪亮 ” 、 “ 慧眼 ” 工程建設(shè)，促進(jìn)融合運(yùn)用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域巡邏防控措施，提高處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。
第三節(jié) 搭建智慧治理平臺(tái)
加強(qiáng)基層治理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧平安小區(qū) ” 建設(shè)，搭建基層智慧治理平臺(tái)。推進(jìn) “ 兩車衛(wèi)士 ” ，著力破解摩托車、電動(dòng)車盜竊案件 “ 高發(fā)、低破、追贓難 ” 的困局。強(qiáng)化 “ 縣局司鎮(zhèn) ”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化管控預(yù)警和重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控。開發(fā)利用好大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)基層治理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、主題庫(kù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)與政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，做好基層治理信息資源共享交換平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)和應(yīng)用工作，提高基層治理信息化水平。
第四節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)組織管理
建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織支持和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織孵化中心、培育基地建設(shè)。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)，壯大社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模和范圍，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量參與基層治理。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。
第三十二章 加強(qiáng)安全應(yīng)急保障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢全縣安全屏障，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。建立健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力、動(dòng)員能力和協(xié)同能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力和水平。
第一節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
加強(qiáng)反分維穩(wěn)工作，建立健全國(guó)家安全防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭(zhēng)。健全公共安全預(yù)警、矛盾排查、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，完善 “ 縣鄉(xiāng)村 ” 三級(jí)應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善疾控機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和群防群控機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置重大疫情和突發(fā)事件能力。充分利用大數(shù)據(jù)，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)急 ”救援模式，完善信息化社會(huì)治安立體防控體系。
第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)法治體系，完善政府、部門、企業(yè)及社會(huì)力量共同參與的安全生產(chǎn)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化安全科技支撐，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，深入開展安全生產(chǎn) “ 月督查、月報(bào)告 ” 常態(tài)化管理，持續(xù)抓好 “ 大檢查大整治 ” ，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深入開展道路交通、景區(qū)、學(xué)校、食品、工地、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督和安全治理能力，定期開展安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強(qiáng)食品藥品安全保障
加強(qiáng)食品藥品基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管信息化建設(shè)，完善食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程持續(xù)合規(guī)、產(chǎn)品符合食藥安全標(biāo)準(zhǔn)。健全食藥安全誠(chéng)信體系和質(zhì)量安全追溯體系，建立食品、藥品等風(fēng)險(xiǎn)清單，提高綜合檢測(cè)、預(yù)警能力。建立食藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法監(jiān)管所建設(shè)，提高食品藥品安全檢查檢測(cè)能力。加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。
第三十三章 促進(jìn)民族和諧交融
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦，牢固掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。
第一節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
深入貫徹黨的民族宗教政策，深化鞏固 “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 ” 創(chuàng)建成果，積極培育中華民族共同體意識(shí)。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，依法保障各民族公民合法權(quán)益，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，有效化解涉穩(wěn)隱患。健全和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，促進(jìn)不同民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中交往、交流、交融。充分尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。持續(xù)賦能 “ 雲(yún) 丹桑吧 ” ，力爭(zhēng)二至三年內(nèi)打造 1 — 2個(gè)在全省有較大影響力的統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)踐基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，大力表彰民族團(tuán)結(jié)模范集體和個(gè)人。
第二節(jié) 加強(qiáng)宗教寺廟管理
全面落實(shí)寺廟管理服務(wù)責(zé)任，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)深化 “ 聯(lián)寺聯(lián)僧 ” 工作，常態(tài)化聯(lián)系寺廟僧尼，在寺廟打造中華文化宣傳走廊。推進(jìn)法律政策進(jìn)寺廟，推動(dòng)宗教管理法治化、制度化、規(guī)范化，扎實(shí)開展 “ 三反兩防 ” 斗爭(zhēng)，破解寺廟網(wǎng)格化管理難題。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)稅監(jiān)管，實(shí)施財(cái)稅監(jiān)管試點(diǎn)成果全覆蓋推廣運(yùn)用。貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府屬地管理作用，整合各寺管所、民管會(huì)等多方力量，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教秩序。加強(qiáng)寺廟管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。
第三節(jié) 加大輿論宣傳力度
扎實(shí)推進(jìn)中華民族文化進(jìn)寺廟工作，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)宗教事務(wù)。旗幟鮮明開展涉藏正面宣傳和輿論反制，完善重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng) “ 滴管式 ” 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，深化中華民族共同體意識(shí)宣傳教育 “ 八進(jìn) +” 活動(dòng)。推進(jìn)個(gè)人、社會(huì)、民族、國(guó)家價(jià)值內(nèi)在統(tǒng)一，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，積極引導(dǎo)各族群眾樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 、 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 、 “ 六個(gè)相互 ” 思想。注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門和群團(tuán)組織作用，展示九寨兒女團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮興盛的生動(dòng)形象。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新興媒體抓好宣傳工作，豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。
第十篇 凝心聚力 強(qiáng)化規(guī)劃綱要實(shí)施保障
第三十四章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保中央、省委和州委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。強(qiáng)化政府實(shí)施主體地位，明確職能部門和各級(jí)政府任務(wù)分工，制定年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
第三十五章 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，是全縣發(fā)展的總體方向和要求。圍繞規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局重點(diǎn)，各部門、各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、相關(guān)政策要緊密銜接，分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第三十六章 健全配套政策體系
全面貫徹落實(shí)中央、省委、州委明確的政策措施，切實(shí)用好用活中央、省委支持涉藏地區(qū)各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門、支援方銜接溝通，落實(shí)各項(xiàng)支持政策和項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)消費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資、人才引進(jìn)、重大項(xiàng)目投資管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加大財(cái)政資金整合力度，健全財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域投入力度和改革力度。
第三十七章 強(qiáng)化人才支撐保障
加大高層次人才和急需緊缺人才柔性引進(jìn)力度，實(shí)施九寨溝“ 英才招引工程 ” ，探索建立省級(jí)專家智力幫扶基地，開辟引才 “ 綠色通道 ” 。繼續(xù)加大掛職干部人才招引力度，完善掛職干部人才管理使用辦法，健全掛職干部人才與本土干部人才傳幫帶機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、黨政人才和農(nóng)村適用人才培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。完善人才分類評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、流動(dòng)配置等機(jī)制，健全人才關(guān)愛制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。
第三十八章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施分類考核，對(duì)部門和各級(jí)黨委政府落實(shí)本規(guī)劃情況進(jìn)行綜合考評(píng)。健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映綱要實(shí)施進(jìn)展情況。規(guī)劃實(shí)施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法定程序，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案經(jīng)縣人民政府審定后，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
附件
《綱要》名詞解釋
1.“ 全域發(fā)展、綠色崛起 ” 戰(zhàn)略：九寨溝縣第四次黨代會(huì)明確提出了未來(lái)五年全縣發(fā)展的總體定位和總體目標(biāo)。 “ 全域發(fā)展 ” ，即以全縣 “ 一盤棋 ” 的視野，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素統(tǒng)籌調(diào)配，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置，讓全縣人民共享發(fā)展成果。 “ 綠色崛起 ” ，即牢固樹立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走精細(xì)化、高端化路線，更加注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效益，更加凸顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把九寨的 “ 綠水青山 ” 真正轉(zhuǎn)化為 “ 金山銀山 ” 。
2.“ 四個(gè)全域、四個(gè)九寨 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃：在中共九寨溝縣委四屆三次全會(huì)上提出了 “ 全域奔康 · 幸福九寨 ”“ 全域旅游 · 生態(tài)九寨 ”“ 全域法治 · 和諧九寨 ”“ 全域黨建 · 清風(fēng)九寨 ” 四個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。
3.“ 一主兩核三帶 ” 綠色發(fā)展新布局：堅(jiān)持 “ 生態(tài)為主 ” ，突出“ 兩核共興 ” （即建設(shè)漳扎鎮(zhèn)國(guó)際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)和南坪旅游服務(wù)中心），推動(dòng) “ 三帶共建 ” （即依托九環(huán)西線、從弓杠嶺至雙河一帶的全域旅游發(fā)展示范帶，依托九環(huán)東線、從雙河至郭元和勿角一帶的休閑度假旅游發(fā)展帶，依托九若路、從陵江至大錄一帶的生態(tài)文化旅游培育帶）。
4.“ 兩地一典范、美麗新九寨 ” ：在中共九寨溝縣委四屆五次全會(huì)上提出 “ 建設(shè)世界休閑度假旅游目的地和 ‘ 兩山 ’ 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，努力建成民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范，加快建設(shè)美麗新九寨 ” 。
5. 綠色發(fā)展 “ 八條路徑 ” ：在中共九寨溝縣委四屆五次全會(huì)上提出了 “ 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)全域旅游發(fā)展、加強(qiáng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、加強(qiáng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ”8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
6.“6+2” 生態(tài)農(nóng)業(yè)：推進(jìn) “ 九寨特色糧油、特色果業(yè)、道地藥業(yè)、藏香生豬、牦牛（禽蜂）、特色酒水產(chǎn)業(yè) ”6 大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建 2 大支撐。
7.“3+1” 綠色工業(yè)體系：加快發(fā)展食品飲料、清潔能源、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
8.“1+6” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：在 “10+5” 全城旅游產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上拓展提升，構(gòu)建以全城旅游產(chǎn)業(yè)體系為核心支撐，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、融合、集群、聯(lián)盟、開放、創(chuàng)新六種發(fā)展方式共同推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
9.“ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)：是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
10.“10+5” 全域旅游產(chǎn)業(yè)體系： “10” 是從 “ 吃住行游購(gòu)?qiáng)噬甜B(yǎng)學(xué)閑 ” 十要素出發(fā)，做強(qiáng)做大 “ 特色美食、優(yōu)質(zhì)住宿、交旅融合、景區(qū)旅游、特色購(gòu)物、文體旅融合、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療康養(yǎng)、研學(xué)旅游、休閑度假 ” 十大支柱型產(chǎn)業(yè)，加快培育具有九寨溝特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。 “5” 是推進(jìn) “ 五大專項(xiàng)行動(dòng) ” ，通過加快項(xiàng)目攻堅(jiān)、開展品牌創(chuàng)建、強(qiáng)化營(yíng)銷推廣、加大招商引資、強(qiáng)化管理服務(wù)等措施，全面提升旅游服務(wù)和管理水平。
11.“ 天保 ” ：天然林資源保護(hù)工程。
12.“ 三九大 ” ：三星堆、九寨溝、大熊貓。
13.“ 五精 ” 理念：樹立精品思維，注重精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓精細(xì)管理，善于精心服務(wù)，強(qiáng)化精確督導(dǎo)。
14.“1+N” 干部教育管理：堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，嚴(yán)格干部管理，圍繞干部監(jiān)督教育一條主線，建立干部監(jiān)督、關(guān)心關(guān)愛、干部考核等 N 項(xiàng)工作制度，讓 “ 嚴(yán)管 + 厚愛 ” 成為干部管理新常態(tài)。
15.“ 兩聯(lián)一進(jìn) ” ：領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧、法律政策八進(jìn)。
16.“ 九寨精神 ” ：感恩奮進(jìn)的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。
17.“ 雙循環(huán) ” 格局：是指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
18.“ 五位一體 ” 總體布局：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
19.“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。
20.“ 三地一典范 ” ：基本建成世界休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范地、全國(guó)民族地區(qū)改革開放新高地，全面建成全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范。
21.“ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
22.“ 一帶雙核、三廊六區(qū) ” ：打造全域旅游發(fā)展示范帶，促進(jìn)南坪鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn) “ 雙核共興 ” ，推動(dòng)休閑旅游發(fā)展廊、文化旅游培育廊、生態(tài)旅游觀光廊同頻共振，大力發(fā)展一體化發(fā)展區(qū)、兩個(gè)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和三個(gè)生態(tài)功能區(qū)片區(qū)。
23.“ 一廊二帶二區(qū) ” 全域生態(tài)安全格局：城鄉(xiāng)發(fā)展廊道、西北部自然保護(hù)帶、南部自然保護(hù)帶、南部鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)、北部鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展區(qū)。
24. 草原 “ 兩化三害 ” ：荒漠化、沙漠化、鼠害、蟲害、毒草害。
25.“ 一江三河 ” ：白水江、黑河、白河、湯珠河。
26.“ 一增一減 ” 工作：指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
27.“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
28.“ 雙控 ” 制度：國(guó)家對(duì)能源、水資源消耗和建設(shè)用地實(shí)行總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度。即在能源消耗方面，同時(shí)控制能源消費(fèi)總量、單位 GDP 能耗；在水資源消耗方面，同時(shí)控制用水總量、單位 GDP 用水量；在建設(shè)用地方面，同時(shí)控制新增建設(shè)用地總量、單位 GDP 建設(shè)用地使用面積。
29.“ 十大主攻產(chǎn)業(yè) ” ：做好 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑 ” 文章，大力發(fā)展特色美食業(yè)、優(yōu)質(zhì)住宿業(yè)、旅游交通業(yè)、全域旅游業(yè)、精品文創(chuàng)業(yè)、文旅融合業(yè)、商務(wù)旅游業(yè)、高端康養(yǎng)業(yè)、研學(xué)旅游業(yè)、休閑度假業(yè)，筑牢 “ 全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全時(shí)空、全要素 ” 旅游發(fā)展基礎(chǔ)。
30.“ 五大專項(xiàng)行動(dòng) ” ：通過加快項(xiàng)目攻堅(jiān)、開展品牌創(chuàng)建、強(qiáng)化營(yíng)銷推廣、加大招商引資、強(qiáng)化管理服務(wù)等措施，全面提升旅游服務(wù)和管理水平，夯實(shí) “ 全域旅游、生態(tài)九寨 ” 底部基礎(chǔ)。
31.“ 三品一標(biāo) ” ：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。縱觀“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
32.“ 一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè) ” ：是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
33.“ 首店經(jīng)濟(jì) ” ：是指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！笆椎杲?jīng)濟(jì)”的本質(zhì)是首店品牌與區(qū)域的價(jià)值耦合。
34. 農(nóng)村 “ 七改 ” 行動(dòng)：重點(diǎn)針對(duì)的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七個(gè)方面：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶。
35.“ 兩客一危 ” ：指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
36.“ 碳達(dá)峰、碳中和 ” ： “ 碳達(dá)峰 ” 是我國(guó)承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去； “ 碳中和 ” 是到 2060 年，針對(duì)排放的二氧化碳，采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
37.“ 一枚印章管審批 ” ：與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系最密切的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等方面的審批職責(zé)全部劃入行政審批局，實(shí)現(xiàn)流程再造，重點(diǎn)推行 “ 一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié) ” 的審批模式，最大限度方便群眾辦事。
38.“ 負(fù)面清單 + 告知承諾 ” 制度：負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。
39.“ 訂單 + 定崗 + 定向 ” 培訓(xùn)新模式：根據(jù)市場(chǎng)需求，從企業(yè)獲取需求訂單，按照崗位進(jìn)行匹配，為企業(yè) “ 量身訂造 ” 培養(yǎng)專業(yè)型人才。校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，簽訂用人合同，并在師資、技術(shù)、辦學(xué)條件等方面合作，共同負(fù)責(zé)培養(yǎng)和就業(yè)等一系列教育教學(xué)活動(dòng)，確保供需零距離對(duì)接、培訓(xùn)就業(yè)與企業(yè)用工一體化的培訓(xùn)模式。
40.“ 互聯(lián)網(wǎng) + 仲裁 ” ：即網(wǎng)絡(luò)仲裁。這種模式集在線立案、在線繳費(fèi)、在線送達(dá)、在線應(yīng)訴、在線審理為一體，審理期限短、程序靈活轉(zhuǎn)換，同時(shí)仲裁不公開，能更好地保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密和平臺(tái)的商譽(yù)。具有跨地域性、經(jīng)濟(jì)性、廣泛執(zhí)行性等特點(diǎn)，仲裁結(jié)果與法院判決同等效力。
41.“ 安全教育試驗(yàn)區(qū) ” ：依托學(xué)校安全教育信息化平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全教育標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化、常態(tài)化，構(gòu)建有效的安全教育管理機(jī)制和安全教育體系，引導(dǎo)廣大教師利用信息化平臺(tái)實(shí)施安全教育，使全體學(xué)生自主開展安全教育活動(dòng)，全面提升師生安全防范意識(shí)和技能水平，帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)增強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)知識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，逐步建立完善政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。
42.“ 一校兩區(qū) ” ：即一個(gè)校園，兩個(gè)校區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育均衡，優(yōu)質(zhì)資源共享。
43. 義務(wù)教育 “ 三免兩補(bǔ) ” ：義務(wù)教育階段學(xué)生均享受免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免費(fèi)提供作業(yè)本和享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助和膳食補(bǔ)助。
44.“9+3” 免費(fèi)教育：在 9 年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地區(qū)學(xué)生再提供 3 年的免費(fèi)中職教育。
45.“ 醫(yī)聯(lián)體 ” ：即醫(yī)療聯(lián)合體。是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以 1 家三級(jí)醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建 “1+X” 醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。
46.“ 醫(yī)共體 ” ：即醫(yī)療共同體。是農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。重點(diǎn)是以 “ 縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ) ” 的縣鄉(xiāng)一體化管理，并與鄉(xiāng)村一體化有效銜接，充分發(fā)揮縣醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)療工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
47.“ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)：針對(duì)殘疾人群體的不同需求，采取個(gè)性化服務(wù)理念，以殘疾人為本，切實(shí)提供幫扶服務(wù)。
48.“ 法律八進(jìn) ” ：法律政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)工地。
49.“ 三包三聯(lián) ” ：聯(lián)系一至兩個(gè)村，包扶全面發(fā)展；聯(lián)系一個(gè)貧困家庭，包助解難脫困；聯(lián)系一個(gè)信訪戶，包幫息訪穩(wěn)定。
50.“ 四事工作法 ” ：即居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、民主評(píng)事。
51. 網(wǎng)格化管理：是一種行政管理改革，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。
52.“ 三社 ” 聯(lián)動(dòng)：在社區(qū)治理中以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn) “ 三社 ” 相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。
53.“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ：是指 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了 “ 發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好 ” 的 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，為此， 1963 年毛澤東同志就曾親筆批示 “ 要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做 ” 。
54. “雪亮工程”：政法系統(tǒng)社會(huì)治理立體化的防控重點(diǎn)項(xiàng)目，即：利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)督信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵報(bào)警、分級(jí)處置、綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控和群防群治工作無(wú)縫覆蓋。
55. “天網(wǎng)工程”：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
56.“ 縣局司鎮(zhèn) ” ：九寨溝縣、九寨溝風(fēng)景名勝管理局、大九寨旅游集團(tuán)公司、漳扎鎮(zhèn)。
