（四川?。┠舷獏^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
宜賓市南溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
宜賓市南溪區(qū)人民政府
宜賓市南溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共宜賓市南溪區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確目標任務(wù)，提出重大政策措施，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)，為引導(dǎo)資源要素合理配置和市場主體自主決策提供參考。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是全區(qū)全面落實中、省、市戰(zhàn)略部署，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，助力宜賓建成全省經(jīng)濟副中心、成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心的重要時期，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局期。要認真落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)國際國內(nèi)形勢環(huán)境變化，全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)南溪區(qū)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南溪，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，是南溪決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動美麗新南溪跨越式高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義的五年。區(qū)委堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民全面落實黨中央、省委、市委決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為加快建成成渝地區(qū)南翼發(fā)展先行區(qū)，勇當宜賓加快建成全省經(jīng)濟副中心與成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍和示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。綜合實力取得歷史性突破。地區(qū)生產(chǎn)總值從全市第 8 位一舉躍升到第3 位，步入第一方陣。 2019 年榮獲四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步區(qū)，入圍全省重點開發(fā)縣（區(qū)）十強。城市建設(shè)邁出堅實步伐。預(yù)計城鎮(zhèn)建成區(qū)面積 23.9 平方公里，五年增加 11.2 平方公里，城鎮(zhèn)化率 57.96% ，五年提升 7.61 個百分點。被列入全國 28 個 “ 多規(guī)合一 ” 試點地區(qū)， “ 五城三園 ” 城市發(fā)展新格局加快形成，城市功能品質(zhì)不斷提升。仙源長江大橋建成通車，天塹變通途；渝昆高鐵、川南城際鐵路在南設(shè)站，實現(xiàn)高鐵夢。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。羅龍園區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)面積突破 10 平方公里，入駐企業(yè)突破 300 戶，營業(yè)收入突破 400 億元，綠色食品飲料、特色輕工及竹產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過 70% ，成功創(chuàng)建全省優(yōu)秀經(jīng)開區(qū)、中國特色食品工業(yè)基地和第一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大。獲評全市唯一的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。商貿(mào)、物流、金融持續(xù)活躍，長江第一灣、月亮灣被評為國家 AAA 級旅游景區(qū)。賽事節(jié)會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全國青年男子籃球錦標賽等國家、省級賽事活動在南成功舉辦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)亮點紛呈。獲評全省 “ 三農(nóng) ” 工作先進區(qū)、農(nóng)民增收工作先進區(qū)、現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜賓市南溪區(qū)釀酒專用糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，順利通過省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進區(qū)創(chuàng)建考評，生豬、白鵝和水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。民生和社會事業(yè)全面進步。脫貧攻堅任務(wù)先于全市兩年完成，助力宜賓一舉創(chuàng)成全國文明城市，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。軍政軍民團結(jié)進一步鞏固深化，成功創(chuàng)建全省雙擁模范區(qū)?；A(chǔ)教育水平持續(xù)提升，高等職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)加快推進。醫(yī)療、文化等民生事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。綠色發(fā)展理念深入人心，污染防治攻堅有力推進， “ 翡翠計劃 ” 和 “ 大規(guī)模綠化南溪 ” 行動成效明顯，預(yù)計全區(qū)森林覆蓋率 48.25% ，五年提高 15.8 個百分點。長江第一灣獲得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，被中央電視臺譽為長江主航道上的 “ 第一抹綠 ” 。改革開放不斷深入。全面完成機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）建制調(diào)整改革。率先實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，創(chuàng)新實施村干部薪酬制度改革， “ 公安政務(wù)服務(wù) ”“ 公建民營 ” 等經(jīng)驗在省市推廣。招商引資成效顯著，全域開放態(tài)勢加快形成。社會保持和諧穩(wěn)定。連續(xù) 8 年平安建設(shè)滿意度測評全市第一，獲評全省平安建設(shè)先進區(qū)。全面依法治區(qū)取得重大進展，民主法治建設(shè)取得重大突破，社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全 3 條底線進一步筑牢。黨的建設(shè)堅強有力。思想政治建設(shè)不斷加強，四家班子風(fēng)正心齊，全區(qū)上下風(fēng)清氣正。全面從嚴治黨縱深推進，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。
五年克難攻堅、跨越趕超， “ 十三五 ” 規(guī)劃任務(wù)即將圓滿完成，全面建成小康社會勝利在望，南溪發(fā)展站在了新的歷史起點上。
第二節(jié) 面臨形勢
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。特別是黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，中央經(jīng)濟工作會進一步明確了繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為 “ 十四五 ” 開好局的部署要求。國家經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件，但面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從全省看，我省正處于搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵時期， “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署深入實施，省委十一屆八次全會聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對未來五年打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地等作出了系列重大部署，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。但發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然需要持續(xù)用力解決。從全市看，我市正全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)、科教支撐、交通樞紐、開放平臺、營商環(huán)境等優(yōu)勢將在 “ 十四五 ” 時期全面釋放，必將開啟宜賓高質(zhì)量發(fā)展新征程。但同時，我市仍屬于西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，還面臨新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 仍需加速發(fā)力、區(qū)域發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟依然脆弱等問題。從全區(qū)看，未來五年，是南溪搶抓全國、全省、全市重大戰(zhàn)略，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、宜瀘一體化戰(zhàn)略和三江新區(qū)建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，全國產(chǎn)教融合建設(shè)試點城市、全省醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、全市酒類食品園區(qū)、裝備制造基地等戰(zhàn)略布局為南溪發(fā)展帶來了新的歷史性機遇，南溪的區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢更加凸顯，必將開啟跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的新征程。同時，南溪發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，開放程度不深、產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)等問題依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等還有短板弱項，干部隊伍的精氣神和專業(yè)化水平還有待提升，堅持市區(qū)一體、優(yōu)化完善體制機制還需加快步伐。展望未來，全區(qū)上下務(wù)必適應(yīng)新發(fā)展階段，辯證看待新機遇、新挑戰(zhàn)，聚精會神謀發(fā)展，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想與基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川、對宜賓工作系列重要指示精神，正確認識和把握新發(fā)展階段，全面落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和市委五屆十次全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以 “ 市區(qū)一體、生態(tài)宜居、產(chǎn)教融合、以業(yè)興區(qū) ” 為根本路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南溪開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，廣泛調(diào)動各方面的積極因素，統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南溪提供根本保證。
堅持融入重大戰(zhàn)略。主動融入新發(fā)展格局，全面落實黨中央和省委、市委重大戰(zhàn)略部署，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、三江新區(qū)建設(shè)中不斷找準切入點，唱好角色戲，不斷提升南溪戰(zhàn)略地位和發(fā)展力、競爭力、影響力。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持把改善民生作為價值取向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好民生實事，提高收入水平、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念特別是綠色和協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿全過程和各領(lǐng)域，將發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。始終堅持把深化改革、擴大開放作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以改革的舉措不斷破除制約南溪高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以高水平的開放不斷厚植南溪區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力和活力。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
發(fā)展定位與發(fā)展目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展定位
成渝地區(qū)南翼發(fā)展先行區(qū)。堅持聯(lián)動南翼地區(qū)集聚發(fā)展，強化宜瀘一體化合作的戰(zhàn)略支點作用，融入成渝、擁抱三江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新改革和開放合作先行區(qū)。做優(yōu)做強園區(qū)載體，建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略樣板區(qū)。加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)，加快建成成渝地區(qū)南翼發(fā)展先行區(qū)。
國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)。堅持產(chǎn)教融合驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)高等職業(yè)教育園區(qū)，打造成全國首個 “ 產(chǎn)教體景城 ” 融合發(fā)展園區(qū)。大力推動產(chǎn)教融合發(fā)展，培育產(chǎn)教融合性市場主體，高標準打造 “ 三江匠谷 ? 職教高地 ” ，著力建設(shè)四川省高技能型人才培養(yǎng)基地，緊扣宜賓建設(shè)國家產(chǎn)教融合示范市目標，加快建設(shè)國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)。
全省特色體育賽事中心。堅持體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟，精深做好 “ 體育 +” 文章，與賽事經(jīng)濟共融發(fā)展，全力打造 “ 多彩南溪 ? 運動之城 ” ，塑造區(qū)域賽事品牌，建設(shè)成渝地區(qū)賽事消費目的地，積極承接國家級、省級賽事，建設(shè)一批體育賽事集中訓(xùn)練基地，加快建設(shè)四川特色體育賽事中心，宜賓體育主體功能區(qū)。
長江上游高品質(zhì)生活宜居地。強化全域生態(tài)和高品質(zhì)宜居生活場景，聚力建設(shè)長江生態(tài)第一灣，打造長江生態(tài)首城會客廳，建成長江上游生態(tài)休閑旅游目的地，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。大力提升城市功能品質(zhì)，全力建設(shè)公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，精心打造 “ 仙源南溪 ? 翡翠江城 ” ，打造長江上游高品質(zhì)生活宜居地。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標
立足 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，圍繞成渝地區(qū)南翼發(fā)展先行區(qū)、國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)、全省特色體育賽事中心、長江上游高品質(zhì)生活宜居地的戰(zhàn)略定位，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和南溪發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標。
——經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，加快建設(shè)成渝地區(qū)南翼發(fā)展先行區(qū)，勇當宜賓加快建成全省經(jīng)濟副中心與成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心主力軍和示范區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)治理效果顯著增強，單位 GDP 主要污染物排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。
——城市建設(shè)更有品質(zhì)。城市空間發(fā)展規(guī)劃不斷完善，新城區(qū)拓展和老城區(qū)改造全面提速，公園城市、海綿城市和智慧城市建設(shè)成效明顯， “ 美麗、舒適、便利、安全、幸福 ” 的高品質(zhì)生活宜居地彰顯魅力。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更大突破。著力做大做強工業(yè)，深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略。著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面推進提質(zhì)增效。著力發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理。
——改革開放更具活力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。開放平臺進一步發(fā)展壯大，營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，對外影響力持續(xù)提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明更快提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。全國文明城市成果持續(xù)鞏固，人民精神文化生活日益豐富，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。
——人民生活更感幸福。實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于全省、全市平均水平。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)全面進步，多層次社會保障體系更加健全，法治南溪、平安南溪建設(shè)取得新成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
——社會治理更顯成效。社會公平正義法治保障制度更加健全，城鄉(xiāng)基層治理能力和水平不斷提升，防范化解區(qū)域重大風(fēng)險體制機制不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強，初步形成既充滿活力又和諧有序的社會治理新格局。
第三節(jié) 二 〇 三五年遠景發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，南溪將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力大幅提升，基本構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)人均可支配收入邁上新的大臺階。長江上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固?？萍紕?chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治南溪、平安南溪建設(shè)達到更高水平，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 推進市區(qū)一體產(chǎn)城融合發(fā)展
主動融入宜賓建成成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心和三江新區(qū)建設(shè)，堅持市區(qū)一體、同城發(fā)展，全域拓展城鎮(zhèn)空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品質(zhì)，聚力打造長江上游高品質(zhì)生活宜居地。
第四章 全域拓寬城鎮(zhèn)空間
優(yōu)化南溪區(qū)空間布局，提升城市功能品質(zhì)。按照新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建 “ 一心兩帶三園四區(qū) ” 的發(fā)展大格局，努力打造南溪區(qū)在宜瀘一體化合作中的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一心兩帶三園四區(qū) ” 發(fā)展格局
堅持市區(qū)一體、同城發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，突出 “ 美麗、舒適、便利、安全、幸福 ” 城市價值取向，主動融入和積極服務(wù)三江新區(qū)，全力推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)及試點村建設(shè)，優(yōu)化南溪區(qū)功能布局，全面打造生態(tài)宜居示范區(qū)，構(gòu)建 “ 一心兩帶三園四區(qū) ” 的發(fā)展大格局。
一心：南溪中心城區(qū)
兩帶：東西產(chǎn)城融合發(fā)展帶、南北農(nóng)旅融合發(fā)展帶
三園：羅龍醫(yī)用衛(wèi)生及裝備制造產(chǎn)業(yè)園、九龍綠色食品產(chǎn)業(yè)園、高等職業(yè)教育園
四區(qū)：農(nóng)貿(mào)服務(wù)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)旅康養(yǎng)區(qū)、綠色生態(tài)區(qū)
第二節(jié) 優(yōu)化城市功能體系
高水平完善城市規(guī)劃。聚焦城市發(fā)展能級和綜合競爭力提升，堅持錯位發(fā)展、互補發(fā)展，積極對接三江新區(qū)規(guī)劃和高等職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃，加快編制南溪區(qū)國土空間發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化主城區(qū)功能布局，基本實現(xiàn)與宜賓中心城區(qū)一體化發(fā)展。加強各類規(guī)劃銜接，完善規(guī)劃推進機制，進一步優(yōu)化主城區(qū)城市規(guī)劃、城市設(shè)計，加快修訂城區(qū)城市排水、雨水和防澇規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 和規(guī)劃全域覆蓋。
高品質(zhì)拓展城市功能。扎實推進增綠透綠、水體治理等 “ 城市雙修 ” ，精細化、智慧化推進城市治理，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，切實打造長江生態(tài)首城會客廳。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，著力布局智慧停車場、充電樁、公交總站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善綠色交通體系，不斷提升交通、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)水平，加強小區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)智慧城市。加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，全力推進城市供排水改造提升，建設(shè)海綿城市。
高質(zhì)量建設(shè)城市體系。突出以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展，按照“ 西融、北拓、東聯(lián)、南優(yōu) ” 的思路，向西加快融入三江新區(qū)建設(shè)，完成宜南快速通道拓寬升級工程，高品質(zhì)建設(shè)江嶼城和高等職業(yè)教育園區(qū)；向北拓展高鐵連接線發(fā)展帶，完成川南城際鐵路大觀站、渝昆高鐵南溪站站前廣場和連接線建設(shè)，規(guī)劃配套周邊商貿(mào)綜合體，搭建高鐵新城城市骨架；向東延伸聯(lián)接?xùn)|西產(chǎn)城融合發(fā)展帶，完成東門安置房，推進城園一體化發(fā)展；向南跨江布局共建共享醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)目的地，全面形成 “ 五城三園 ” 發(fā)展大格局。加快城市骨架道路建設(shè)，全面建成 19.8 平方公里的高等職業(yè)教育園區(qū)。
第三節(jié) 培育壯大中心鎮(zhèn)
堅持 “ 科學(xué)規(guī)劃、園鎮(zhèn)一體、功能完備、特色鮮明 ” 的原則，著力抓好大觀、裴石中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，增強中心鎮(zhèn) “ 輻射、吸納、帶動 ” 作用，積極爭創(chuàng)省級中心鎮(zhèn)。高標準編制實施大觀鎮(zhèn)、裴石鎮(zhèn)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相融互動。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，著力完善城鎮(zhèn)功能。加強中心鎮(zhèn)對外交通通道建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，加快打通或拓寬合并場鎮(zhèn)之間的通道，完善交通微循環(huán)。實施產(chǎn)業(yè)集聚提升工程，加快推進大觀 S436 新改建工程、長信產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等一批打基礎(chǔ)利長遠的項目建設(shè)，著力強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合。實施環(huán)境風(fēng)貌提升工程，著力打造美麗城鎮(zhèn)。實施文化傳承提升工程，深入挖掘中心鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強傳統(tǒng)村落、文物等文化資源的保護利用，傳承發(fā)展民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝，推廣地域傳統(tǒng)文化、民俗節(jié)慶活動，著力建設(shè)有歷史記憶、文化根脈的中心鎮(zhèn)。強化錯位發(fā)展機制，實現(xiàn)大觀鎮(zhèn)、裴石鎮(zhèn)與主城區(qū)差異互補，打造園鎮(zhèn)一體中心鎮(zhèn)、食品產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、文旅融合示范鎮(zhèn)。
第五章 加快建設(shè)產(chǎn)城相融職教城
堅持 “ 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合 ” 的發(fā)展原則，著力建設(shè)高等職業(yè)教育園區(qū)，全力推動 “ 產(chǎn)教體景城 ” 一體化，加快打造國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)
高標準規(guī)劃建設(shè)高等職業(yè)教育園區(qū)。全面融入宜賓大學(xué)城“ 一城兩園 ” 戰(zhàn)略布局，按照 “10 所高職院校、 10 萬師生 ” 規(guī)模，高起點規(guī)劃建設(shè) 19.8 平方公里的高等職業(yè)教育園區(qū)。全力推進成都銀杏酒店管理學(xué)院宜賓校區(qū)二期、川南教師教研培訓(xùn)基地、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)遷南溪等項目建設(shè)。
高標準打造國際職教城。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、三江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源來南合作辦學(xué)，市場化引進符合南溪及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色食品、生物醫(yī)藥、智能制造、軌道交通、汽車、電子信息、醫(yī)護、體育、教育類等高等職業(yè)院校。
大力提升辦學(xué)質(zhì)量和特色。秉承 “ 內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展 ” 理念，堅守 “ 教育為民 ” 的初心，牢記 “ 立德樹人 ” 的使命，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；鼓勵支持區(qū)內(nèi)院校與區(qū)外院校組建高校聯(lián)盟，共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，高標準打造 “ 三江匠谷 ? 職教高地 ” 。
大力推動產(chǎn)教融合發(fā)展。緊扣宜賓建設(shè)國家產(chǎn)教融合示范市目標，全面對接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院校在南組建企業(yè)實體、職業(yè)教育實體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實體，共建布局重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，形成產(chǎn)教城一體化發(fā)展新格局；引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所共建協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺，圍繞生物醫(yī)藥、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)教融合性企業(yè)。
第二節(jié) 大力提升城市能級
有序推進 “3+2+4” 共享體系建設(shè)。加強教育科研設(shè)施、文化體育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等三類基礎(chǔ)共享設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建四川特色體育賽事中心和南溪區(qū)商業(yè)休閑中心兩個市區(qū)級共享中心；明確鳳凰教城綜合區(qū)、灣區(qū)教體協(xié)同共享區(qū)、溪谷教景融合共享區(qū)、羅龍教產(chǎn)深度融合區(qū)四大組團式共享中心功能布局，打造將產(chǎn)教城融合發(fā)展的 “3+2+4” 共享體系。
完善區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施體系。依托老城公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，完善與補充九年制義務(wù)教育、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、街道綜合服務(wù)中心、公園、運動場等，在 4 大組團共享區(qū)域內(nèi)打造 10 分鐘生活圈。
第三節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)教融合開放社區(qū)
打造城鄉(xiāng)、社區(qū)、鄰里、街坊四級生活圈。不斷提升農(nóng)體旅教互動效應(yīng)，建設(shè)社區(qū)中心、鄰里中心、街坊中心，形成社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施體系，科學(xué)分級配置文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與公共活動空間；推動多元協(xié)同治理，暢通公眾參與城市治理渠道，大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，加強居民社會責(zé)任感，著力構(gòu)建融合開放社區(qū)。
培育發(fā)展產(chǎn)教融合的康養(yǎng)基地。依托南溪的長江生態(tài)、古城遺跡、紅色文化，以及農(nóng)業(yè)、體育、職教資源，創(chuàng)建 “ 文旅 + 康養(yǎng)+ 農(nóng)業(yè) + 體育 + 職教 ” 五維一體運作模式；打造 “ 體育健生、生態(tài)養(yǎng)生、文化修生、旅游悅生 ” 的文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、養(yǎng)生、養(yǎng)老系列產(chǎn)品，建設(shè)長江第一灣醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、云臺山醫(yī)養(yǎng)中心，爭取建成具有一定知名度的長江上游生態(tài)康養(yǎng)基地；大力發(fā)展全季體驗、全時體驗、全方位體驗的體驗經(jīng)濟，引領(lǐng)多元化文旅康養(yǎng)新時尚。
第六章 建設(shè)長江上游高品質(zhì)生活宜居地
堅持從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，全方位、全地域、全過程推進生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合，加快建設(shè)公園城市、海綿城市、韌性城市，聚力打造高品質(zhì)生活宜居地，不斷開辟南溪高質(zhì)量發(fā)展的新境界。
第一節(jié) 塑造特色城市風(fēng)貌
凝練城市風(fēng)貌元素。提煉基本風(fēng)貌特色，明確城市色彩、建筑風(fēng)格、建筑小品等建筑景觀控制要求，提出風(fēng)貌特色構(gòu)建目標，構(gòu)筑充分彰顯南溪風(fēng)貌、強化濱江特色的空間形態(tài)格局。深入挖掘長江文化、碼頭文化、白酒文化、紅色文化，依托南溪清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，強化濱江生活岸線功能，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間，清新明亮的宜人環(huán)境，舒展起伏的天際線，展現(xiàn)新時代城市形象。
內(nèi)在關(guān)系，建立生態(tài)空間管控體系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居怡人、生態(tài)空間山清水秀。依托金竹巖、老塔山、龍騰山和長江、護城溪、大溪溝、鳳凰河、桂溪河等沿線綠帶，深入實施 “ 翡翠計劃 ” ，大規(guī)模開展綠化南溪行動，構(gòu)建 “ 五廊 ” 生態(tài)格局。
開展美好環(huán)境共同締造行動。引導(dǎo)居民共同參與老舊小區(qū)改造，以生態(tài)修復(fù)城市修補工作為載體，整體推進片區(qū)更新和環(huán)境整治，持續(xù)推進大規(guī)模綠化南溪行動和長江生態(tài)綜合治理，扎實推進增綠透綠、水體治理等項目建設(shè)，厚植綠色生態(tài)本底，強化長江沿岸生態(tài)保護，讓清水綠岸成為南溪靚麗風(fēng)景。進一步提升城市品位，建設(shè)崇德善行、明禮誠信、共創(chuàng)共享文明南溪，塑造南溪宜居標簽；有序推進水土污染治理，恢復(fù)城市自然生態(tài)，打造具有地域特征、民族特色、時代風(fēng)貌的濱江城市。
第二節(jié) 打造多元城市景觀
因地制宜設(shè)計豐富多樣的環(huán)境景觀。結(jié)合城市組團布局以及城市各級中心、重要公共空間和標志性建筑，打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點體系；利用城市森林、組團隔離帶，營造大尺度綠色空間；依托長江、重要水系、濕地，塑造濱水活動空間，豐富親水活動類型；推廣種植鄉(xiāng)土植物，組成城市林蔭帶，形成多層次、多季節(jié)、多色彩的植物群落配置。
分層分步推進特色城市景觀規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合歷史文化要素，將人文精神和文化因素滲透到規(guī)劃發(fā)展當中，推進城市景觀升級，實現(xiàn)人文景觀和自然景觀相互交融。對具有標志意義的城市出入口、濱江沿岸和城市制高點、觀景點，在保證開放性、自然性、多樣性的同時，注重打造一批有特色、有代表性的城市或濱江景觀；持續(xù)增補街頭公園、景觀小品等城市人性化設(shè)施，強化景觀的連續(xù)性與風(fēng)貌的統(tǒng)一性；結(jié)合交通、綠化和人流集散的需要，變化街道空間尺度，合理布局重要道路沿街建筑，塑造整潔有序、富有特色城市形象的城市景觀。
第三節(jié) 構(gòu)建城市公園體系
構(gòu)建公園城市全域生態(tài)格局。以 “ 公園城市 ” 理念為導(dǎo)向， “ 以山水為骨架、以城市為機體、以綠道為經(jīng)絡(luò) ” ，利用獨有的生態(tài)資源和地理優(yōu)勢，實施 “ 翡翠計劃 ” 將周邊生態(tài)格局聯(lián)成網(wǎng)，將綠意融入到城市建設(shè)中，構(gòu)建 “ 一心三帶三屏五廊多點 ” ③ 的節(jié)點鑲嵌、軸廊交匯的城市公園系統(tǒng)。
加強城市開放空間的串聯(lián)融合。以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)，塑造人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。以公共空間、文化小品、特色路徑和場所等要素為突破口，將城市文化、娛樂、集會、慶典、旅游、觀光等各類人文活動與自然景觀相結(jié)合，打造一系列有特色有魅力的城市公園，形成人性化、生態(tài)化、特色化的公共空間環(huán)境，構(gòu)建具有文化特色和歷史記憶的公共空間；打造河濱水休閑綠道，將沿線自然人文景點串聯(lián)，提升沿線景觀豐富性；聚力全國文明城市建設(shè)，精細化、智慧化推進城市治理，加強城區(qū)市政、綠化、亮化設(shè)施管理，打造長江上游生態(tài)宜居健康公園城。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)不動搖，抓搶雙循環(huán)機遇，大力實施 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，培育新動能，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)。
第七章 大力打造現(xiàn)代工業(yè)強區(qū)
以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，堅定不移建設(shè)工業(yè)強區(qū)，圍繞“3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
大力實施補鏈延鏈強鏈，全面推進提質(zhì)增效，大力實施 “3510” 工程
醫(yī)療器械和裝備制造等 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手。把握市委市政府高標準建設(shè)宜賓酒類食品園區(qū)契機，大力打造白酒、南溪豆腐干、畜禽加工三大產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套保障，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，力爭 2025 年建成 10 平方公里酒類食品園區(qū)，形成 500 億級產(chǎn)值規(guī)模，提升食品飲料產(chǎn)業(yè)對工業(yè)強區(qū)的支持功能。
做大做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)。以 “ 長江水、南紅粱 ” 為支撐，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以六尺巷酒業(yè)洞藏白酒及旅游體驗城項目為核心，對標仁懷、瀘州等白酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照品牌 + 、定制 + 、智能 + 、酒莊 + 、文旅 + 、金融 + 等路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力加強釀酒專用糧建設(shè)，開展企業(yè)梯度培育行動，壯大龍頭企業(yè)，引進宜賓酒茶集團，大力培育白酒產(chǎn)區(qū)品牌，打造濃香型白酒核心區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化，打造酒類食品高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，建設(shè)宜賓生態(tài)白酒公園，打造中國高端生態(tài)白酒制造基地。
做大做強南溪豆腐干產(chǎn)業(yè)。推動完善豆腐干產(chǎn)業(yè)鏈，支持大企業(yè)在做大做強主業(yè)同時，積極實施戰(zhàn)略聯(lián)合、兼并重組，積極盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提升品牌運營能力，加強對國家地理標志馳名商標的管理和規(guī)范使用，進一步提升南溪豆腐干的品牌價值。
推進畜禽加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。緊抓德康年 300 萬頭生豬屠宰、肉食品精深加工及冷鏈項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極完善生豬、白鵝肉食品精深加工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升智能化、綠色化水平，強化產(chǎn)品質(zhì)量，推進品牌運營，提高產(chǎn)品附加值。統(tǒng)籌發(fā)展豆制品、畜禽加工產(chǎn)業(yè)，打造中國首個雙蛋白食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成中國食品綠色產(chǎn)業(yè)城。
第二節(jié) 著力發(fā)展醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
培育高端核心企業(yè)。走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、儲備、檢測、交易環(huán)節(jié)，積極引進對接知名藥企來南建基地，加快培育高端核心企業(yè)，充分發(fā)揮核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動功能。
推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強園區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈功能配套，加快形成醫(yī)用衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展低值醫(yī)用耗材、高值醫(yī)用耗材、臨床治療設(shè)備、臨床監(jiān)護設(shè)備；促進創(chuàng)新研發(fā)，加快發(fā)展體外診斷、醫(yī)療影像和可穿戴醫(yī)療設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，全力打造國家級醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)能力及儲備基地、國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地。
統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。 2020 年，建成起步生產(chǎn)區(qū)一期核心區(qū) 12 萬平方米高標準潔凈廠房和相關(guān)配套設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元； 2022 年，建設(shè)面積 600 畝，建成四川省醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元；力爭 2025 年，建設(shè)面積 2000 畝，打造國家級醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展特色輕工及竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。圍繞年產(chǎn) 8000 萬件成衣生產(chǎn)線建設(shè)項目，加快建設(shè)西部制衣科技產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)西部國際制服智慧城，推動服裝業(yè)發(fā)展壯大、提能增效，強化產(chǎn)業(yè)鏈功能配套，打造集時尚、創(chuàng)新、智慧、生態(tài)于一體的服裝產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市、科技與時尚、景區(qū)與園區(qū) “ 三大融合 ” 發(fā)展。
做強竹精深加工產(chǎn)業(yè)。依托竹資源和龍頭企業(yè)宜賓紙業(yè)，積極推動宜賓紙業(yè)二期盡快開工建設(shè)，大力發(fā)展竹精深加工產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈功能配套，加強品牌運營，積極申請地理標志產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣，建成全國最大的竹漿造紙產(chǎn)業(yè)基地。力爭 2025 年特色輕工及竹產(chǎn)品精深加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展裝備制造業(yè)
大力發(fā)展裝備制造業(yè)。把握全國重大裝備產(chǎn)業(yè)布局西南地區(qū)契機，發(fā)揮江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運潛力，與三江新區(qū)同頻共振、錯位協(xié)同，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展汽車、電子、軌道交通、新能源電池等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加強建鏈補鏈強鏈，推動科技創(chuàng)新，實施綠色化改造、智能化升級，推動裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，提升服務(wù)宜賓、輻射西南能力，力爭 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元。
打造南溪制造品牌。加強規(guī)劃引領(lǐng)，全面實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌提升等行動，以拳頭產(chǎn)品、知名品牌做強企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做大市場，提高產(chǎn)品附加值和品牌競爭力，提升 “ 南溪智造 ”“ 南溪創(chuàng)造 ” 能力。
第五節(jié) 培育發(fā)展新興工業(yè)
抓住新一輪技術(shù)革命和國家自主創(chuàng)新帶來的新產(chǎn)業(yè)機遇，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心、三江新區(qū)發(fā)展帶來的契機，積極謀劃發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè)、新能源等現(xiàn)代新興工業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展活力。培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推動智能化技術(shù)在裝配式建筑實施全過程的應(yīng)用，打造建筑智能化產(chǎn)業(yè)基地。
第六節(jié) 優(yōu)化提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極融入和服務(wù)三江新區(qū)發(fā)展，向西拓展羅龍產(chǎn)業(yè)園北部區(qū)域，積極承接三江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，向東大力建設(shè)九龍產(chǎn)業(yè)園，對接陽春工業(yè)園。優(yōu)化提升南溪工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好電、油、氣、運、人才、資金等要素保障，加快 5G 、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)管理運行、產(chǎn)業(yè)定位、用地、環(huán)境容量等四個統(tǒng)籌，提升園區(qū)發(fā)展活力，推進園區(qū)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。
第八章 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
依托南溪資源稟賦，緊抓雙循環(huán)格局下的消費升級機遇，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域商務(wù)中心和區(qū)域消費中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量比重持續(xù)提升。
第一節(jié) 融合發(fā)展文化旅游業(yè)
大力推進文旅融合發(fā)展。深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，依托朱德舊居陳列館、 “ 國保單位南溪城墻 ” 、三線軍工遺址、白鵝之鄉(xiāng)、五糧液釀酒專用糧基地、豆腐干之鄉(xiāng)等傳統(tǒng)文化資源，打造特色文旅高地，加快推進長江第一灣文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快建設(shè)月亮灣、大廟村等特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，到 2022 年鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。支持鎮(zhèn)開展節(jié)會活動，開展旅游招商宣傳，開發(fā)精品旅游線路。鼓勵開設(shè)特色民宿與鄉(xiāng)村酒店，注重發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)城郊文旅住餐綜合體驗區(qū)。
積極創(chuàng)建文旅品牌。加快融入宜賓旅游一體化，積極培育文化市場主體，推動發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)，圍繞長江第一灣、紅色文旅、體育休閑等特色項目，爭創(chuàng) 3-4 個國家、省級重點文旅品牌，建設(shè)長江上游生態(tài)休閑旅游目的地和成渝雙城經(jīng)濟圈特色消費目的地，全力爭創(chuàng)天府旅游名縣候選縣。
完善文旅配套服務(wù)。加強文旅市場監(jiān)管，打造智慧化景區(qū)，完善文旅配套設(shè)施，提高旅游服務(wù)功能和旅游接待能力。
第二節(jié) 突出發(fā)展體育賽事經(jīng)濟
突出發(fā)展特色體育賽事。圍繞 “ 水上運動賽事 ”“ 商務(wù)會展賽事 ” ，積極引進和承辦國際級、國家級、省級體育賽事，培育賽事經(jīng)濟市場主體，完善賽事經(jīng)濟配套服務(wù)，推動賽事經(jīng)濟集群化發(fā)展。
打造全省特色體育賽事中心。加快推進南溪區(qū)體育賽事中心項目建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)體育資源，大力培育體育健身產(chǎn)業(yè)，打造教體聯(lián)動、功能齊全、一體發(fā)展的全省特色體育賽事新中心。
第三節(jié) 做強做大現(xiàn)代物流業(yè)
完善物流體系。健全公路、鐵路、水路聯(lián)運體系，大力發(fā)展智慧物流，推動物流領(lǐng)域互聯(lián)互通，強化城市消費品配送功能，提升城鄉(xiāng)貨運效能。
加快建設(shè)川南重要物流節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)九龍物流園區(qū)，加快中國供銷（智慧）冷鏈物流園、城鄉(xiāng)生活必需品配送、城鄉(xiāng)貨運一體化項目、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急商品物流、?；肺锪黜椖?、宜賓港學(xué)堂壩作業(yè)區(qū)項目、川南城際鐵路和渝昆高鐵新區(qū)建設(shè)，推進物流與電商融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)批發(fā)和冷鏈物流，建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)體系，切實降低商貿(mào)流通成本。
第四節(jié) 著力打造中央商務(wù)區(qū)
積極培育總部經(jīng)濟。圍繞南溪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批服務(wù)綠色食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制衣產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的設(shè)計研發(fā)、創(chuàng)意策劃型、服務(wù)業(yè)貿(mào)易型、跨境貿(mào)易型、銷售型等下游產(chǎn)業(yè)鏈總部企業(yè)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。
打造區(qū)域金融中心。突出金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用，持續(xù)開展銀政企對接，不斷優(yōu)化存貸比。強化現(xiàn)代金融核心功能，增強防控金融風(fēng)險能力。推進區(qū)內(nèi)國企債券融資，為重大項目提供資金支持。大力支持證券、保險類企業(yè)發(fā)展，扶持推動本地企業(yè)掛牌上市，實現(xiàn)本地企業(yè)股市融資 “ 零 ” 的突破。積極發(fā)展金融總部經(jīng)濟，鼓勵外地金融機構(gòu)來南開辦業(yè)務(wù)。
打造高端商務(wù)辦公區(qū)。建設(shè)一批高品質(zhì)商務(wù)樓宇，打造高端商務(wù)辦公區(qū)，發(fā)展會計審計、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢、商務(wù)服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極引進綜合實力強的商務(wù)服務(wù)企業(yè)到南溪設(shè)立分支機構(gòu)，著力培育一批本土商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)。
第五節(jié) 培育發(fā)展特色消費中心
打造重點商圈。優(yōu)化商業(yè)場所布局，改造提升南溪古街 — 三元街 — 南山村老城 — 麻柳街商圈，突出打造萬人廣場 — 濱江路 —長江第一灣商圈，加快完善地標國際 — 康安金街 — 鳳凰城購物中心商圈，高標準建設(shè)江嶼城高端商務(wù)區(qū)，力爭建成宜賓都市圈有重要影響力的特色街區(qū)和 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 。支持企業(yè)開展各類商貿(mào)節(jié)會，以節(jié)促銷，加快建成宜賓商業(yè)副中心。
實施商務(wù)會展品牌培育工程。規(guī)劃建設(shè)南溪國際會展中心、綠色食品商貿(mào)會展中心、內(nèi)衣展示展銷中心；創(chuàng)新打造節(jié)會活動品牌，辦好綠色食品博覽會、豆腐干博覽會、內(nèi)衣時裝周、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)品采購商大會等特色文化旅游類節(jié)會，引進 “ 綠色食品 +” 品牌項目，不斷提升南溪白酒、豆腐干等綠色食品品牌形象；爭取設(shè)立 “ 中國國際名酒節(jié) ” 分會場，探索舉辦中國白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、中國白酒品鑒會、綠色食品采購商大會等，發(fā)展壯大商務(wù)會展經(jīng)濟。
打造特色餐飲品牌。扎實舉辦廚藝技能大賽和菜品研發(fā)，堅持開展南溪宴、名菜、名店、名廚評選活動，打造極具南溪地方特色的餐飲品牌。打造川南美食街、麗雅香街餐飲特色街、濱江路現(xiàn)代餐飲區(qū)、江嶼城等一批高端餐飲集聚區(qū)。
發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、定制經(jīng)濟等城市新經(jīng)濟，進一步聚集人氣商氣。對接南溪特色產(chǎn)品、特色賽事，促進特色文化旅游產(chǎn)品消費。
降低消費成本。著力優(yōu)化消費環(huán)境，加快推進與宜賓市區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，打造一站式綜合性消費平臺。
第六節(jié) 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
圍繞 “3+1” 產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐和保障。積極搭建大中小企業(yè)配套協(xié)作平臺，促進中小微企業(yè)爭創(chuàng) “ 配套專家 ” 或“ 隱形冠軍 ” ，推動南溪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到 2025 年底， 5G 在工業(yè)制造、醫(yī)療教育、公共安全、交通運輸、文化娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用， 5G 對工業(yè)制造高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強。
第九章 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建 “1+N”
進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
打造 “1+N” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以釀酒專用糧為主導(dǎo)，重點發(fā)展高粱、林竹、茶葉、蔬菜、血橙、生豬、白鵝等產(chǎn)業(yè)，全面壯大釀酒專用糧基地規(guī)模，大力建設(shè)蔬菜輸出基地，積極拓展精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。到 2025 年，力爭釀酒專用糧基地達到 20 萬畝，爭取年出欄白鵝達 400 萬只，建成年 300萬頭生豬屠宰、肉食品精深加工及冷鏈項目。
優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展模式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立完善的種養(yǎng)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈功能配套，加快推進綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。
第二節(jié) 突出發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
大力實施綠色產(chǎn)品質(zhì)量提升、名優(yōu)特新品牌培育，以南溪豆腐干、南溪白鵝、南溪血橙等獲得國家地理標志產(chǎn)品為契機，大力推進 “ 公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，強化品牌整合宣傳推廣，重點打造 “ 中國白酒原料之鄉(xiāng) ” 區(qū)域公共品牌，認證優(yōu)質(zhì)釀酒專用糧、生態(tài)有機蔬菜、特色水果、生態(tài)豬 “4 大綠色食品 ” ，注冊南溪高粱紅商標、南溪蔬果翠商標 2 個自主品牌，推動 “ 品質(zhì) ” 向 “ 品牌 ” 發(fā)展，把產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第三節(jié) 著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
圍繞 “ 一帶兩核八園區(qū) ”建設(shè)，改變園區(qū)投入機制，發(fā)揮財政資金 “ 藥引子 ” 作用，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，推動 “ 建園 ” 向 “ 活園 ” 跨越，力爭建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 1-2 個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2 個。
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，大力支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與園區(qū)內(nèi)的小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，著力構(gòu)建更加穩(wěn)定的農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，力爭建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 2 個。
第四篇 深入推動鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局。
第十章 突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
提檔升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞 “ 一區(qū)六園 ” 產(chǎn)業(yè)布局，加快推進核心區(qū) 10 平方公里、輻射 100 平方公里，產(chǎn)值 300 億元的釀酒專用糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高粱基地、五糧液濃香白酒原酒產(chǎn)區(qū)，做大做強釀酒專用糧、林竹、生豬、白鵝等 “1+N”農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
打造中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。突出大觀鎮(zhèn)工業(yè)特色，重點規(guī)劃和支持大觀鎮(zhèn)依托長信產(chǎn)業(yè)園打造小微企業(yè)孵化園；支持大觀鎮(zhèn)在形象上突出 “ 特色、精致、完善 ” 的要求，功能上突出 “ 工業(yè)孵化基地、商貿(mào)服務(wù)基地、農(nóng)旅融合基地 ” 等特征，推進上突出 “ 目標導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、前瞻導(dǎo)向 ” 。加強裴石鎮(zhèn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快推進中壩社區(qū)、三和村等鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)；做大做強紅粱、生豬、水果、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全力打造茵紅李采摘觀光產(chǎn)業(yè)園、中壩柑橘采摘園。
第二節(jié) 完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展機制
重點培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推動農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、體驗園，發(fā)展、改造和提升一批 “ 農(nóng)家樂 ” 。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)加銷一體發(fā)展，建立健全 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 +基地 + 農(nóng)戶 ” 和 “ 合作社 + 規(guī)模戶 ” 等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)、農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理等綜合性服務(wù)。
第十一章 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)貌。
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村風(fēng)貌
強化農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級水平，加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、延伸路、加密路和改善路建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村電網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)，積極布局完善農(nóng)村信息網(wǎng)、物流網(wǎng)建設(shè)。扎實推進高標準農(nóng)田、渠系水利工程建設(shè)、龍滾灘水庫建設(shè)，全面完成馬耳巖水庫除險加固工程。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所 “ 三大革命 ” ，扎實抓好 “ 三清兩改一提升 ” 工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。鞏固提升裴石月亮灣、劉家廟村示范片區(qū)建設(shè)成果，依托裴石中壩市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，帶動鎮(zhèn)（街道）全域打造鄉(xiāng)村振興示范點，積極爭創(chuàng)省級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鎮(zhèn)、示范村。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，結(jié)合致貧根源和脫貧需求，建立健全相對貧困人口長期監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警機制。推進基礎(chǔ)脫貧，加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件。推進產(chǎn)業(yè)致富，大力壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，提升脫貧戶收益。推進新村脫貧，加快脫貧新農(nóng)村建設(shè)，加強公共服務(wù)配套、環(huán)境整治和社會治理，營造安居環(huán)境。推進生態(tài)脫貧，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，改善生態(tài)環(huán)境。推進能力致富，大力開展各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提升脫貧戶生產(chǎn)技能，增強自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全力抓好劉家鎮(zhèn)大廟村、裴石鎮(zhèn)中壩社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 模式，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種方式盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、林地等多種資源資產(chǎn)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，分類推進農(nóng)村閑置房屋和宅基地的收儲騰退，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地性質(zhì)變更和市場交易。加快推進易地扶貧搬遷、林權(quán)等各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，做到權(quán)屬清晰、應(yīng)頒盡頒，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理交易平臺、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺，以及各地探索建立的其他農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。健全規(guī)范的平臺管理制度和交易規(guī)則，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分級交易標準、規(guī)則和流程，實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，并加強交易合同及檔案管理，開展集體建設(shè)用地入市交易改革試點，力爭村集體經(jīng)濟組織股權(quán)量化率達 100% 。
第五篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照 “ 戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出、適度超前 ” 原則，堅持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
第十二章 加快建設(shè)交通強區(qū)
加快建設(shè)交通強區(qū)，借力宜賓市打造全國綜合交通樞紐契機，全面融入成渝雙城經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)和三江新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢立體交通互通平臺。加快高速路、國省干道和鐵路、智軌、通用機場、港口碼頭的規(guī)劃建設(shè)，打造 “ 三鐵三高三快 ” 交通大動脈。實現(xiàn)黃金水道與高速公路、國道、省道、鐵路、智軌、地方公路之間無縫對接，從而構(gòu)建與成渝雙城經(jīng)濟圈互聯(lián)互通一體化交通網(wǎng)絡(luò)，形成高品質(zhì)交運服務(wù)體系。
第一節(jié) 暢通對外交通網(wǎng)絡(luò)
搶抓四川省交通強省戰(zhàn)略和宜賓市交通強市戰(zhàn)略機遇，以項目為推手，優(yōu)化南溪區(qū)對外通道結(jié)構(gòu)，構(gòu)建 “ 三鐵、三高、三快、路、高速公路）、國省干線網(wǎng)、農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)、長江黃金水路網(wǎng) ” ，構(gòu)建 “ 四網(wǎng)融合 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，南溪區(qū)力爭基本形成 “ 兩橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)、兩高一普鐵路網(wǎng)，國省干道主干線優(yōu)化改造完成，干線路網(wǎng)基本成型，形成南溪至川南都市圈半小時，至成都、重慶 1 小時，至貴陽、昆明 2 小時交通圈的現(xiàn)代化高鐵客運新格局。
構(gòu)建鐵路大通道。加快推進川南城際鐵路南溪段、渝昆高鐵南溪段建設(shè)，積極推進沿江鐵路前期工作，加快建設(shè)川南城際鐵路大觀站、渝昆高鐵南溪站等配套設(shè)施，構(gòu)建南溪區(qū) “ 三鐵 ” 網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建高速公路大通道。推進南內(nèi)高速、宜賓 - 瀘州 - 江津（長江北線）高速公路建設(shè)，提升宜瀘渝高速（ G93 成渝環(huán)線高速），優(yōu)化、完善高速公路服務(wù)區(qū)、出口和連接線建設(shè)，構(gòu)建南溪區(qū) “ 三高 ” 高速路網(wǎng)。
構(gòu)建國省干道為主的發(fā)展大通道。加快推進宜南快速通道擴容提升改造、 G353 南溪段（宜南陽瀘快速通道）、岷南快速通道（三江環(huán)線：新機場 - 臨港 - 南溪 - 江安），構(gòu)建南溪 “ 三快 ” 發(fā)展大通道。抓住國、省干道建設(shè)機遇，消除 “ 斷頭路 ” 、拓寬 “ 瓶頸路 ” ，積極推動南北快速通道建設(shè)，推進 S436 （原 S206 ）提升改造、 S437 （富順 - 南溪 - 翠屏，含九龍灘過江通道）和 S440 （江南 - 李莊）南溪段建設(shè)，加大對外互聯(lián)互通。
構(gòu)建水運通道。依托長江黃金水道宜賓至重慶段生態(tài)航道整治契機，提升長江航道南溪段通航能力，力爭建設(shè)學(xué)堂壩作業(yè)區(qū)和升級改造龍川廟碼頭，協(xié)同宜賓港完善長江上游交通運輸體系，提高公鐵水運輸效率，降低物流成本。
第二節(jié) 優(yōu)化內(nèi)部交通體系
暢通城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體交通格局。持續(xù)實施交通大會戰(zhàn)，提檔升級 “ 產(chǎn)業(yè)路、旅游路、扶貧路 ” ，改善提升鎮(zhèn)村毛細面暢通內(nèi)部微循環(huán)。
大力發(fā)展現(xiàn)代化公共交通體系。開展南溪區(qū)公共交通專項規(guī)劃編制，優(yōu)化公交線路布局和首末站建設(shè)，提高公交系統(tǒng)對重大交通節(jié)點的集疏運支持保障能力，繼續(xù)推動新能源公交發(fā)展，提升公共交通出行方式分擔(dān)率，打造現(xiàn)代化南溪公共交通體系。
第三節(jié) 推動智慧交通建設(shè)
構(gòu)建南溪區(qū) “ 智慧交通 ” 體系。加快推動智慧交通建設(shè)，全面協(xié)調(diào)建、管、養(yǎng)、運、安可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，建成交通信息和應(yīng)急指揮中心，加強重點客貨運輸場站、大型橋梁、隧道、重大地質(zhì)危險點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升交通運輸保障能力和水平。
加快構(gòu)建長效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系。通過開展路長制完善行動、管養(yǎng)能力提升行動、應(yīng)急保障能力提升行動、服務(wù)提質(zhì)專項行動等 “ 四項行動 ” ，全力爭創(chuàng)國家級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。
第十三章 完善能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施
堅持 “ 適度超前、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合平衡 ” 原則，全面優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重效益，以補短板、強弱項、固根本為重點，深入推進抗旱供水工程和防洪減災(zāi)治理，全面提升水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。堅決貫徹 “ 四個革命、一個合作 ” ⑩ 能源安全新戰(zhàn)略，全面優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進園區(qū)道路配套綜合管網(wǎng)建設(shè)，提高水電氣保障能力，完善經(jīng)開區(qū)要素配套，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。有效推進能源科技創(chuàng)新應(yīng)用和能源轉(zhuǎn)化利用方式變革，加快推廣分布式能源、智能微網(wǎng)、智慧能源等新型用能方式，打造清潔高效的能源利用體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。進一步推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性和智能化水平，消除城鄉(xiāng)用電瓶頸，充分保障重大項目落地和企業(yè)、居民用電需求，實現(xiàn)城區(qū)和重要供電區(qū)域 110KV 變電站供電。
加強能源輸送通道建設(shè)和清潔能源利用。完善油氣設(shè)施布局，推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實施天然氣利用工程項目。推進建設(shè)大觀鎮(zhèn) LNG 加氣站、劉家鎮(zhèn)油氣混合站、九龍園區(qū) LNG 加氣站、南溪區(qū)南陽快速路油氣混合站，大力推廣清潔能源使用。
第二節(jié) 推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升防洪減災(zāi)保障能力。以農(nóng)村供水保障、防汛抗旱減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)、水利信息化四大板塊為水利補短板重點方向。加強重點河段的河道治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治和防汛抗旱能力建設(shè)，構(gòu)建防洪減災(zāi)體系，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力大提升；積極探索創(chuàng)新河湖長制工作機制，成功創(chuàng)建全省河湖管理保護示范縣。推進供水、灌區(qū)、水庫、河長制信息化建設(shè)，建成智慧水利。
完善供水能力工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化。以中型水庫、江河為骨干水源工程，依托汪家水廠、城市水廠、江南水廠建立三大供水體系，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化，建成城鄉(xiāng)供水一體化先行區(qū)。以大、中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，加大骨干渠系配套整治力度，大力推行水利連通工程，提高渠系水利用系數(shù)，開展節(jié)水行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，積極爭創(chuàng) “ 國家高效節(jié)水灌溉示范縣 ” ，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。
第十四章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出創(chuàng)新引領(lǐng)、前瞻布局，突破性建設(shè)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，增強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支持能力，構(gòu)建服務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動 5G 基站、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進新型設(shè)施與傳統(tǒng)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動交通水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。提升改造大數(shù)據(jù)中心，整合數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化管理平臺，全面建成 “ 智慧南溪 ” 。
第一節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)數(shù)據(jù)共享一體化大數(shù)據(jù)平臺。圍繞 “ 云計算、云儲存、云安全、云網(wǎng)絡(luò) ” 的有關(guān)標準，構(gòu)建面向市民、企業(yè)、政府的 “ 智慧南溪 ” 云計算數(shù)據(jù)中心，建成處理能力強、存儲容量大、安全可靠、適度分散、布局合理的云計算環(huán)境。構(gòu)建高可靠、高并發(fā)和高質(zhì)量的業(yè)務(wù)協(xié)同中心，為上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一用戶中心、統(tǒng)一支付中心、統(tǒng)一信用中心，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供穩(wěn)定可靠的公共能力和統(tǒng)一數(shù)據(jù)。建立資源調(diào)度中心，實現(xiàn)真正意義的共建共享，提升數(shù)據(jù)監(jiān)督管理與服務(wù)應(yīng)用效果，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)應(yīng)用，結(jié)合人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，快速提升數(shù)據(jù)資源有效的轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搭建科學(xué)的 5G 邏輯架構(gòu)，配好 5G設(shè)備體系，利用好關(guān)鍵技術(shù)，加快部署 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025年底，建成 5G 基站 510 個，實現(xiàn)全區(qū)中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)（街道）的 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2025 年底， 5G 在工業(yè)制造、醫(yī)療教育、公共安全、交通運輸、文化娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用， 5G 對工業(yè)制造高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強，實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平走在全市前列。
第二節(jié) 推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、職能綠色、安全可靠的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)快充網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成統(tǒng)一充電運營監(jiān)控平臺。推進 T4 智軌運營線路覆蓋南溪城區(qū)，促進南溪融入宜賓市智軌網(wǎng)絡(luò)。
全面推進智慧化應(yīng)用工程。建設(shè)智慧南溪立體防控系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面接入、前端感知全面覆蓋、業(yè)務(wù)全面兼容、警種全面服務(wù)的綜合目標，全面掌控治安態(tài)勢的完整閉環(huán)的“ 治安立體防控識別圈 ” 。建設(shè)智慧交通監(jiān)管與服務(wù)平臺，打造覆蓋全區(qū)的智慧交通體系、完善南溪區(qū)數(shù)字化交通指揮中心，實現(xiàn)“ 道路安全暢通、運輸銜接高效、出行便捷舒適 ” 的交通運行新格局。建設(shè)智慧水務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，將防洪、防汛、水庫、河流、水站、水保等監(jiān)測系統(tǒng)連為一體，最終形成透明感知、全面互聯(lián)、科學(xué)決策、智能管理的云端智慧水利生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)智慧教育，打造覆蓋全區(qū)的智慧校園、智慧教室、智能終端及智慧教育云服務(wù)平臺，實現(xiàn) “ 智慧教學(xué)、智慧教研、智慧學(xué)習(xí)、智慧服務(wù)、智慧管理 ” 新突破。智慧南溪區(qū)域健康醫(yī)療監(jiān)管與服務(wù)平臺，推進區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)智慧醫(yī)院建設(shè)，打造公共衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)平臺。建設(shè)智慧城市綜合監(jiān)督與管理平臺，擴充建設(shè)智慧市政園林、智慧停車場、智慧小區(qū)、智慧公廁、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧物管，大力提升公共服務(wù)能力。建設(shè)智慧應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援智能化、一體化指揮作戰(zhàn)。建設(shè)智慧消防，實現(xiàn)消防報警自動化、接警智能化、出警預(yù)案化、管理網(wǎng)絡(luò)化、報務(wù)專業(yè)化、科技現(xiàn)代化。建設(shè)智慧文旅監(jiān)管與服務(wù)平臺，整合協(xié)調(diào)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)景區(qū)的智能化運營。建設(shè)智慧政務(wù)便民服務(wù)工程，建立全區(qū)統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。
第三節(jié) 開展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快推進省級科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科技型孵化器、眾創(chuàng)空間、國家雙創(chuàng)示范基地等落戶南溪。以研發(fā)（孵化）平臺建設(shè)為抓手，依托職教園和區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)做好研發(fā)（孵化）平臺建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供 “ 一站式 ” 服務(wù)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動能。
推進科教、科研、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。以高企認定和科技型中小企業(yè)備案為抓手，推動校企合作，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大科研投入特別是引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)值比重，助推區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化。深化與高校和科研院所合作，建中國白酒學(xué)院南溪白酒研究院及高端白酒人才引進配套設(shè)施，為南溪百億白酒產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)遠東控股集團、四川普瑞斯生物科技、南溪區(qū)國科中農(nóng)生物科技、四川能投南溪分布式能源有限公司、四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司頁巖氣田開發(fā)指揮基地創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新中心，積極培育建設(shè)面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，對接引進產(chǎn)業(yè)匹配度高、研發(fā)水平高的科研機構(gòu)，提供共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第六篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持 “ 四個面向 ” ? ，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推動科教興區(qū)和人才強區(qū)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮人才優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
第十五章 加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)
抓住宜賓市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市重大契機，積極構(gòu)建平臺、政策、機制、服務(wù)、環(huán)境五位一體的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，推動形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的社會經(jīng)濟發(fā)展體系，推動南溪產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、城市升級發(fā)展。
第一節(jié) 壯大科技創(chuàng)新實力
推動科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。實施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 工程，建立健全以企業(yè)為主體的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，向中小微企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求，帶動壯大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)、社會團體和科研院所與國內(nèi)外機構(gòu)合作，共建具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型研發(fā)機構(gòu)。大力支持科創(chuàng)人才帶項目、帶資金、帶團隊落戶南溪創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，推動南溪科創(chuàng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
增強企業(yè)創(chuàng)新能力。實施城市創(chuàng)新能力提升工程，搭建不同類型科技創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新資源高效集聚和開放共享。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以聯(lián)合研發(fā)形式實現(xiàn)行業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)突破。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置導(dǎo)向作用，推動內(nèi)部外部、線上線下、大中小微企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。優(yōu)化財稅金融鼓勵政策，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入引導(dǎo)機制，推動食品飲料、竹加工等傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，加大創(chuàng)新力度和轉(zhuǎn)型力度。加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度，鼓勵其開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)運營模式創(chuàng)新，提升南溪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和發(fā)展能力。
推動多方協(xié)同創(chuàng)新。整合創(chuàng)新資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加快構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和創(chuàng)新活動主體作用，探索 “ 企業(yè) + 高校院所 ” 模式，聯(lián)合科研院所、院校等科研力量，協(xié)同承擔(dān)國家、省和市級重點科技研發(fā)項目，開展產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研合作向更高層次發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。重點支持白酒、綠色食品等南溪特色優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)積極與國內(nèi)外知名高校、專業(yè)科研院所等機構(gòu)對接，整合國際國內(nèi)科技資源協(xié)同創(chuàng)新，助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 激發(fā)科技創(chuàng)新活力
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化全面創(chuàng)新改革試驗，健全創(chuàng)新激勵政策體系，營造更好鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。深入推進新一輪科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置。改進科技項目組織管理方式，探索完善 “ 揭榜掛帥 ”“ 懸賞制 ” 等制度。建立有利于青年科技人才脫穎而出的體制機制。實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰(zhàn)略，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機制，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平。
加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極利用專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，探索 “ 政府 + 高校院所 + 企業(yè) + 金融機構(gòu) ” 模式，形成 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新為重點的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的主體地位，探索建立后補助機制，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，推動科技成果在南溪轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 改善科技創(chuàng)新生態(tài)
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。通過強化源頭保護、加大執(zhí)法力度、完善社會共治、完善聯(lián)動機制等方面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。加強商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請、知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護創(chuàng)新者權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，增強權(quán)利人維權(quán)保護意識和能力。推進知識產(chǎn)權(quán)保護法治化，加強執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛快速調(diào)解工作，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件 “ 三審合一 ” 。
加大科技創(chuàng)新投入。進一步完善多元化、多渠道的創(chuàng)新投入機制，完善科技金融結(jié)合機制和服務(wù)體系，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，直接和間接融資為支撐的多元化投入體系。整合各類科技研發(fā)資金，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)逐步提高研發(fā)投入強度。設(shè)立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。加大財政投入，加強財政資金投放的精準度和引領(lǐng)作用。
營造良好創(chuàng)新氛圍。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，調(diào)動各方創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟 “ 無縫連接 ” 。持續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成支持和兌現(xiàn)力度，大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合效能。加強科普工作，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，培育勇于變革、敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第十六章 持續(xù)實施人才強區(qū)工程
提高黨管人才工作科學(xué)化水平，完善人才發(fā)展治理體系。構(gòu)建開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)支持體系，全方位釋放人才活力，形成南溪 “ 雙創(chuàng) ” 持久發(fā)展動能。
第一節(jié) 多渠道引進和培養(yǎng)人才
加強緊缺人才引進培養(yǎng)。堅持需求導(dǎo)向，圍繞 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)領(lǐng)域，開展以才引才、靶向引才、項目引才、柔性引才。構(gòu)建全方位人才政策支持體系，著力引進一批、培養(yǎng)一批、用好一批優(yōu)秀人才。探索打造人才飛地，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，以靈活、流動方式引進更多產(chǎn)業(yè)人才。結(jié)合南溪高職園區(qū)建設(shè)，加強區(qū)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，積極為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和三江新區(qū)建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)工匠。
統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。深入實施 “ 鑄魂、夯基、提能 ” 等工程，持續(xù)深化 “ 青苗培育 ”“ 導(dǎo)師帶訓(xùn) ” 等模式，用好用活公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建設(shè)一支高素質(zhì)黨政人才隊伍。依托重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度，發(fā)揮企業(yè)、重點職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等各類社會組織培養(yǎng)人才的作用，統(tǒng)籌推動專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍規(guī)模壯大、能力提升，形成區(qū)域人才高地，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機制
完善人才流動機制。加強人才市場建設(shè)，積極探索人才自由流動與有序流動相結(jié)合的新體制。建立靈活多樣的創(chuàng)新人才流動和聘用機制，完善 “ 兼職兼薪、輪流在崗、項目合作 ” 等柔性引才用才新模式，著力打通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動通道，推動各類人才合理分布。鼓勵企事業(yè)單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式靈活使用人才。利用引才留才支持政策，激勵引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線和薄弱地區(qū)流動。
健全評價激勵機制。健全人才評價機制，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵企業(yè)實行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，完善知識、技術(shù)、管理等要素報酬市場化決定機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化科技獎勵項目，引導(dǎo)人才資源配置，推動人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化，將人才集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力優(yōu)勢。
優(yōu)化服務(wù)保障機制。牢固樹立人才興區(qū)理念，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成全區(qū)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞剑涌煺瞬殴芾砺毮芟蚺嘤齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)揮用人單位主體作用、營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動高校院所科技人才、青年大學(xué)生、國內(nèi)外高層次人才和各類民間能人進入南溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動人才服務(wù)制度化、精細化。
第七篇 建設(shè)改革創(chuàng)新和開放合作先行區(qū)
聚力深化改革擴大開放，加快打造創(chuàng)新改革和開放合作先行區(qū)。系統(tǒng)推進更深層次改革，全面實行更高水平開放。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。貫徹以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，聚力打造營商環(huán)境示范區(qū)。
第十七章 深化改革激活發(fā)展動能
繼續(xù)深化國資國企、財政金融、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，提高改革效能。
第一節(jié) 深化國資國企改革
優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，擴大國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營范圍，提升國企現(xiàn)代治理能力，推動國有資產(chǎn)企業(yè)向國有資本企業(yè)轉(zhuǎn)型。突出抓好健全市場化經(jīng)營機制，加快區(qū)屬國有企業(yè)市場化步伐，放大國有資本集成效應(yīng)。深入貫徹實施國企改革三年行動，進一步落實落地國有企業(yè)改革 “1+N” 政策體系和頂層設(shè)計，積極破解要素瓶頸，做大做優(yōu)做強區(qū)屬國有企業(yè)。扎實推動企業(yè)進一步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)績效考核體系，推動績效考核結(jié)果與薪酬激勵、職務(wù)任免全面掛鉤。加快提升國有企業(yè)信用等級，進一步改革和完善全區(qū)國有資產(chǎn)管理體制。優(yōu)化國有資本布局，減少同質(zhì)性競爭，提高國有資產(chǎn)的運營效率。形成以 “ 管資本 ” 為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定分類授權(quán)放權(quán)清單。推動國有資本向符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、民生民本等集中，提高國有資本配置和運營效率。
第二節(jié) 深化財政金融體制改革
深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資模式，支持龍投集團、財源國資公司等國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式市場化融資，建立擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金體系，加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化地方法人金融機構(gòu)改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面推出科技創(chuàng)新的普惠性政策，落實金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性，完善金融聯(lián)席機制，支持區(qū)內(nèi)銀行、地方金融機構(gòu)，持續(xù)健康開發(fā)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、白酒金融、文旅金融等構(gòu)建完善的特色金融體系，積極加入長江上游區(qū)域性金融中心的建設(shè)。激勵企業(yè)和社會資本投入基礎(chǔ)研究或開展基礎(chǔ)研究活動，形成精準賦能產(chǎn)業(yè)的科技金融體系。
第三節(jié) 深化科技體制改革
深化科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置，加大對重點產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域的科技投入力度。深化科技合作體制機制改革，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升科技協(xié)同創(chuàng)新能力。以 “ 雙創(chuàng) ” 為契機，大力發(fā)展孵化器和眾創(chuàng)空間，加強校企合作，著眼全球科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建高層次的科技創(chuàng)新合作體系，開創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展新局面。深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進科技成果權(quán)屬改革，明晰科技成果產(chǎn)權(quán)邊界，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革
扎實推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，推動改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，讓基層群眾有更多獲得感。穩(wěn)妥有序推進后續(xù)資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)接和工作移交工作，妥善處理資產(chǎn)債務(wù)、土地權(quán)屬等問題，做好改革后的資源整合工作，加快推進事合、人合、心合。深化街道管理體制改革，健全長效管理機制，推動鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能，探索建立鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準入制度，制定鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，實行村（社區(qū)）工作事項準入備案制度。優(yōu)化提升便民服務(wù)中心功能，就近打造便民服務(wù)圈，完善便民服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)供給水平。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城區(qū)便捷落戶，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
第十八章 擴大開放實現(xiàn)合作共贏
搶抓 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇，積極融入西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，主動承接全市功能布局，實現(xiàn)與三江新區(qū)、翠屏區(qū)、敘州區(qū)同城發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展，構(gòu)建全面合作新格局，為南溪高質(zhì)量發(fā)展集聚動能。
第一節(jié) 提升對外開放水平
積極融入宜賓市建設(shè)四川南向開放樞紐門戶，深度參與西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建對外互聯(lián)互通的開放大通道，構(gòu)筑對外開放合作新格局。積極拓展對外貿(mào)易，引進專業(yè)性外貿(mào)公司注冊，幫助生產(chǎn)型企業(yè)辦理出口業(yè)務(wù)和培養(yǎng)外貿(mào)人才，吸引更多外貿(mào)企業(yè)落戶南溪。在穩(wěn)定外貿(mào)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)由代理外貿(mào)向自營外貿(mào)轉(zhuǎn)變，提升外貿(mào)實績。積極推進跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展，孵化跨境電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動南溪特色農(nóng)產(chǎn)品、南溪制造產(chǎn)品出口，全面提升南溪對外開放水平。
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域合作新格局
加快對接三江新區(qū)建設(shè)，著力做好 “ 四篇文章 ” ，努力實現(xiàn)與三江新區(qū)聯(lián)動互補發(fā)展，做好城市文章推進互補發(fā)展、做好科教文章實現(xiàn)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)文章推進錯位發(fā)展、生態(tài)文章推進協(xié)同發(fā)展。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，依托成宜共建跨區(qū)域合作先行示范市契機，承接成渝兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與成都、重慶合作，助力宜賓建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展第三極。積極融入長江經(jīng)濟帶、川南城市群，加強與長江沿岸城市、川南各縣市之間的交流合作，加強與長江中游城市群、長三角、珠三角、京津冀、北部灣、粵港澳等區(qū)域合作，在更廣范圍吸納利用優(yōu)質(zhì)要素資源，為南溪高質(zhì)量發(fā)展集聚動能。
第三節(jié) 提高引資引智精準度
建立完善招商引資和招才引智相結(jié)合的聯(lián)動機制，持續(xù)實施招商引資 “ 筑巢引鳳 ” 行動，創(chuàng)新招商模式，形成委托招商、以商招商等多元化招商引資體系。建強駐外招商分局，設(shè)置首席談判代表和駐外聯(lián)絡(luò)處，明確投資促進工作機構(gòu)和職能職責(zé)，進一步規(guī)范招商引資工作流程，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)招商組和駐外招商分隊作用。搭建高水平開放平臺，積極參與中國西部國際博覽會、中外知名企業(yè)四川行、中國國際名酒文化節(jié)等重大推介會，高質(zhì)量舉辦中國綠色食品產(chǎn)業(yè)暨綠色食品產(chǎn)業(yè)投資推介會、城市經(jīng)濟暨長江生態(tài)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)招商推介會等引資引智活動。注重引資與引技、引智相結(jié)合，瞄準世界 500 強、中國 500 強、民營 500 強及一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，緊扣南溪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，力爭引進 3—5 家中國 500強企業(yè)，促進一批重大招商引資項目落地投產(chǎn)，提高引資引智精準度。
第十九章 轉(zhuǎn)變職能做優(yōu)營商環(huán)境
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入實施營商環(huán)境專項行動，積極營造誠實守信的市場環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公正文明的法治環(huán)境，培育壯大新動能，促進形成強大國內(nèi)市場。
第一節(jié) 打造政務(wù)服務(wù)便捷城市
大力實施相對集中行政許可權(quán)改革，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” 。深入推進 “ 放管服 ” 改革，打通基層政務(wù)服務(wù) “ 最后一公里 ” 。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，打造政務(wù)服務(wù)便捷城市，架設(shè)服務(wù)發(fā)展 “ 高速路 ” 。進一步加快實體大廳與網(wǎng)上大廳、移動終端無縫對接，打造審批服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，實現(xiàn) “ 全天候、零見面、最多跑一次 ” 政務(wù)服務(wù)。
第二節(jié) 推進社會信用體系建設(shè)
加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，健全政務(wù)誠信約束問責(zé)機制，對損害營商環(huán)境、侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題線索一查到底、決不姑息。加快推進個人誠信體系建設(shè)，加強個人信用記錄基礎(chǔ)支撐，推進個人誠信記錄建設(shè)，推動個人信用信息共享使用，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，完善個人守信激勵和失信懲戒機制，加強個人誠信教育。加強重點領(lǐng)域、重點人群的誠信建設(shè)，對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒，強化信用信息公開，保護消費者合法權(quán)益。
第三節(jié) 實施營商環(huán)境專項行動
完善投融資政策，做好土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障，落實好減稅降費等各項惠企政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目招商模式，鼓勵企業(yè)以商招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對特別重大項目和企業(yè)實行 “ 一企一策、一事一議 ” ，有效釋放 “ 政企商 ” 活力。著力營造競爭中性的市場環(huán)境，持續(xù)開展 “ 雙千 ” 活動和民營經(jīng)濟健康發(fā)展 “ 護航行動 ” ，推行結(jié)對幫扶 “ 連心卡 ” ，建立跟蹤對接與服務(wù)工作機制，創(chuàng)造親商、重商、安商、富商的濃厚氛圍。全面開展營商環(huán)境專項整治活動，重點加強治理招商引資、市場準入、項目審批、市場監(jiān)管、稅收征管等環(huán)節(jié)損害營商環(huán)境的突出問題，重點整頓政務(wù)服務(wù)部門紀律松散、辦事效率不高、服務(wù)意識不強的問題，著力整治導(dǎo)致 “ 來回跑、跑多次 ” 的問題，著力整改對投訴建議意見放任不理、變通回復(fù)、敷衍塞責(zé)的問題。
第八篇 加快建設(shè)平安幸福樣板區(qū)
辦人民關(guān)注的實事，在發(fā)展中保障和改善民生，堅持人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，加快構(gòu)建共建共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)平安幸福樣板區(qū)。
第二十章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，常態(tài)化開展職業(yè)技能提升行動，完善居民收入增長機制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強人民群眾的獲得感。
第一節(jié) 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
促進更高質(zhì)量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，支持新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)模式發(fā)展，積極拓展新興領(lǐng)域就業(yè)空間。加大減負穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，著力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施 “ 就業(yè)服務(wù)工程 ” ，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，實現(xiàn)主動服務(wù)、精準服務(wù)和智慧服務(wù)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)保障工作，嚴格落實關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。推進農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
開展職業(yè)技能培訓(xùn)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力培育壯大高技能人才隊伍。依托高等職業(yè)教育園區(qū)平臺資源，深入實施 “ 職業(yè)技能提升 ” 行動計劃，加快提升勞動者技能素質(zhì)。鼓勵建立國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。實施人才振興行動，依托川渝人社合作，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加大人力資源服務(wù)，暢通勞動力、人才社會性流動通道，加強人才引進和培養(yǎng)，推動人力資源更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財稅扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，打造 “ 南溪雙創(chuàng) ” 升級版。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力爭創(chuàng)四川省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，提升勞動者依法維權(quán)意識，積極暢通表達合理訴求渠道，保障勞動者待遇和權(quán)益；規(guī)范企業(yè)（項目）用工行為，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行建立勞動者、農(nóng)民工實名制管理制度；完善源頭治理欠薪長效機制，構(gòu)建屬地政府管理責(zé)任制和欠薪主體支付責(zé)任制的欠薪治理體系。加強勞動保障監(jiān)察案件查處力度，切實維護勞動者包括婦女、兒童、未成年人等特殊群體的勞動保障權(quán)益。推進勞動關(guān)系治理體系現(xiàn)代化。
第二節(jié) 拓寬居民增收渠道
完善居民收入增長機制，積極拓寬居民增收渠道。堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資合理增長機制，健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，逐步擴大中等收入群體。促進分配結(jié)構(gòu)明顯改善，落實利農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。加強重要商品的市場供求調(diào)節(jié)和價格穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，農(nóng)村人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)人均可支配收入，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二十一章 加快建設(shè)成渝雙城區(qū)域教體示范區(qū)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。辦人民滿意的教育，深入實施素質(zhì)教育，做到德智體美勞 “ 五育并舉 ” ，促進學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 打造基礎(chǔ)教育示范區(qū)
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，支持企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦園，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園、集團化辦園、合作辦園等形式擴大公辦資源。推進 “ 南溪街鎮(zhèn)村園 ” 計劃，大力發(fā)展鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和小區(qū)配套幼兒園，將農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，按照大村獨立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園原則，加快補齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。多渠道促進優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容，徹底解決幼兒 “ 入園難 ” 問題、進一步化解 “ 入園貴 ” 問題。加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園保教質(zhì)量。提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量和水平，提高殘疾兒童學(xué)前教育覆蓋率。積極發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，積極引進早教職業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才，依托高職園區(qū)建設(shè)一批師資培養(yǎng)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 70%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升義務(wù)教育均等化水平，深入實施 “ 南溪起航工程 ” ，整體提升中小學(xué)教育教學(xué)水平，全力創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)。統(tǒng)籌考慮全區(qū)建設(shè)與發(fā)展、常住人口變化趨勢，進一步優(yōu)化教育資源布局，確保義務(wù)教育階段學(xué)位滿足人口增長需求。改善學(xué)校辦學(xué)條件，加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入，對老舊校舍進行升級改造，提升硬件均衡化水平，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，有效解決“ 大班額 ” 問題，努力做好控輟保學(xué)。加強義務(wù)教育全域優(yōu)質(zhì)資源共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，優(yōu)化學(xué)校督導(dǎo)評估體系，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距。加強教育信息化建設(shè)，持續(xù)提升素質(zhì)教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)居宜賓市一流行列。到 2025年，義務(wù)教育鞏固率達到 99% 以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達 100% ，義務(wù)教育優(yōu)生率達到 40% 以上。義務(wù)教育階段大班額比例為零。
推動普通高中分類優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化高中階段教育資源布局，大力實施 “ 南高提質(zhì)工程 ” ，大力發(fā)展素質(zhì)教育，整體提升南溪高中階段教育質(zhì)量，持續(xù)打造領(lǐng)航高中、精品高中、特色高中示范學(xué)校，大力支持建設(shè)省一級、二級示范性普通高中，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)實施高中階段學(xué)費全補貼，推動高水平普及高中階段教育，鞏固提升南溪基礎(chǔ)教育水平。力爭到 2025 年高考一本、本科上線率達到并超過全市平均水平。
第二節(jié) 打造職業(yè)教育先進區(qū)
做強做優(yōu)南溪職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育體系，健全德技并修的育人機制，打造特色職教品牌，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進南溪職業(yè)技術(shù)學(xué)校分校建設(shè)，要加快建設(shè)以培養(yǎng)工匠為主的高等職業(yè)教育園區(qū)。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，積極推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，著力提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力搭建產(chǎn)教融合平臺，積極推進 “1+X” 證書試點、校企 “ 雙元 ” 育人等教學(xué)改革，建成一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)項目基地，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加快建設(shè)四川省高技能型人才培養(yǎng)基地。力爭到 2025 年實現(xiàn) 10 所高職院校、 10萬師生規(guī)模的 “ 雙 10” 目標，努力建設(shè)成渝地區(qū)職教新高地，打造職業(yè)教育先進區(qū)。
第三節(jié) 打造南溪教育品牌
圍繞建設(shè) “ 成渝雙城區(qū)域教體示范區(qū) ” 目標，加快提升共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，積極發(fā)展各類教育集團、教育聯(lián)盟。加強與成渝地區(qū)民校合作辦學(xué)，積極招引優(yōu)質(zhì)教育資源來南合作辦學(xué)，努力把學(xué)前教育和義務(wù)教育辦成精品、把普高教育辦響品牌、把職業(yè)教育辦出特色，培育出更多的名師、名校，把更多的優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)生源吸附在南溪、吸引來南溪，重塑 “ 學(xué)在南溪 ” 的教育品牌。實施 “ 名師、名校長 ” 隊伍建設(shè)工程和骨干教師提升計劃，打造新時代教師隊伍。辦好特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、家庭等創(chuàng)建活動，促進全民受教育程度不斷提升。到 2025 年，打造 50 所名校，培養(yǎng) 200 名名師和 1000 名骨干教師。
第四節(jié) 深化新時代教育領(lǐng)域改革
全面落實立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人融入到教育教學(xué)、思想政治教育、美育教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，加強突出德育實效，培育新時代中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。完善教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定增長。深化城鄉(xiāng)教育一體化改革，探索集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理等辦學(xué)模式，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和公平。深化教育人事制度改革，推進義務(wù)教育階段教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革。深化職稱評聘制度改革，支持職稱晉升向農(nóng)村中小學(xué)專任教師傾斜。全面推進改革考試招生制度，研究建立適應(yīng)高考招生制度改革的應(yīng)對機制。深化新時代教育評價改革。深化人才培養(yǎng)體制改革，推進課堂教學(xué)改革，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，努力創(chuàng)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 示范區(qū)。
第五節(jié) 打造特色體育賽事中心
彰顯 “ 多彩南溪 ? 運動之城 ” 城市形象，積極發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育技能，加大體育人才培養(yǎng)。大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟，打造區(qū)域競賽品牌，積極承辦國家級、省級大型體育賽事，提升體育文化傳播力，著力建設(shè)全省特色體育賽事中心。全面加強賽事中心建設(shè)，結(jié)合宜賓高職教育園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，高標準建設(shè) “ 一場、兩館、一園 ” ? ，加快建設(shè)全省全市青少年體育訓(xùn)練基地，逐步完善長江體育生態(tài)公園的功能及配套設(shè)備設(shè)施。全力打造南溪賽事品牌，繼續(xù)舉辦好全國青年男子籃球錦標賽、全國大學(xué)生女子排球錦標賽、全國自行車公開賽、全國拳王爭霸賽、全國射箭冠軍賽等各級各類知名體育賽事，通過賽事帶動旅游，通過旅游帶動消費，積極做成全產(chǎn)業(yè)鏈的賽事經(jīng)濟。積極爭取四川省第十五屆運動會的主會場布局南溪，著力將特色體育賽事中心打造成輻射全省乃至全國的重要體育賽事基地。
第二十二章 全面推進健康南溪建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預(yù)防為主，全方位全周期保障人民健康。辦人民放心的醫(yī)療，深入實施健康南溪行動，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、做實區(qū)域醫(yī)共體、加快等級創(chuàng)建，加快打造全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、全國醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備基地。
第一節(jié) 提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
深入實施南溪 “ 衛(wèi)生健康保障工程 ” ，全面提升南溪綜合醫(yī)療、疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生、老年健康等領(lǐng)域水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，大力推動綜合性醫(yī)院 “ 高精尖優(yōu) ” 發(fā)展，全面實施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，加快建設(shè)三甲醫(yī)院、大健康體檢中心，力爭將市第五人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心創(chuàng)建為三級甲等醫(yī)療機構(gòu)，將區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健院、大觀鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建為三級乙等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。持續(xù)推進裴石鎮(zhèn)衛(wèi)生院等其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。積極開展醫(yī)療機構(gòu)重點科室創(chuàng)建，力爭建成省級重點?？?3 個，市級重點專科 5 個。搶抓“ 全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點城市 ” 機遇，深化與成渝地區(qū)知名醫(yī)院、醫(yī)療類高等院校合作，打造一支高素質(zhì)醫(yī)療人才隊伍。
第二節(jié) 構(gòu)建醫(yī)防協(xié)同公共衛(wèi)生體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，加強重大傳染疾病預(yù)防控制，建設(shè)區(qū)級公共衛(wèi)生臨床中心，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建衛(wèi)生健康醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急管理三大體系，不斷提升全區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，著力將疾病防控機構(gòu)和醫(yī)院協(xié)同起來。進一步健全疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)具備區(qū)域傳染病防控能力的核酸檢測體系。加強精神衛(wèi)生防治體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，確保不發(fā)生重大疫情和重大公共衛(wèi)生事件。著力提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，在羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國家級醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，全面建成全國醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備基地。
第三節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面協(xié)同推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、監(jiān)督體制等綜合改革。加快建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。深入推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。完善醫(yī)共體的資源共享和全科醫(yī)師培養(yǎng)。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進全民健康信息平合和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。推進醫(yī)保支付方式改革，建立縣域醫(yī)療共同體 “ 醫(yī)保總額付費，結(jié)余留用機制 ” ，積極推行按病種付費為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式。積極引入社會力量參與醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)。鞏固完善基本藥物制度，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。
第四節(jié) 完善全民健身公共服務(wù)體系
深化全民健身理念，培育全民健身習(xí)慣，深入推進 “ 健康南溪 ” 建設(shè)，深入實施全民健康素養(yǎng)提升、全民身體素質(zhì)提升等十二大行動，延長全民健康預(yù)期壽命，全方位全周期保障人民健康。加大公共體育設(shè)施建設(shè)，推進南溪區(qū)全民健身路徑工程、長江二號大道健身步道建設(shè)，打造城市社區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 。完善公共體育場館向社會免費或低收費開放政策。實施全民健身行動，推動體育融入生活，豐富全民健身活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣民間民俗傳統(tǒng)運動項目。加快建設(shè)大健康體檢中心，持續(xù)抓好全面免費健康體檢，增強體育健康指導(dǎo)，鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，積極推廣 “ 運動處方 ” ，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，保障各類人群體育權(quán)利。鞏固文明健康創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，健全老年健康服務(wù)體系，積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極規(guī)劃建設(shè) “ 健康學(xué)院 ” ，加快推進宜賓市第五人民醫(yī)院濱江院區(qū)項目建設(shè)，著力創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。
第二十三章 加快建設(shè)川南文化強區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富轄區(qū)居民文化生活，加快建設(shè)川南文化強區(qū)，不斷提高文化軟實力。
第一節(jié) 不斷提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。扎實開展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，讓人民群眾享受到更多文化發(fā)展成果。堅持涵養(yǎng)和培育孝廉文化，傳承紅色革命文化，用好宜賓市黨性教育基地、巴蜀家風(fēng)傳承示范基地、南溪朱德舊居等載體，傳承弘揚南溪鐵軍精神。深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。健全志愿服務(wù)體系，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，打造 “ 誠信南溪 ” 。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推廣賦有南溪特色的長江文化、賽事文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)體系
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。實施公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程，區(qū)文化館達到部頒一級標準，縣、鄉(xiāng)、村三級全民藝術(shù)普及網(wǎng)絡(luò)進一步完善，完成區(qū)級文化館總分館制建設(shè)，加快建設(shè)朱德舊居陳列館和南溪區(qū)綜合博物館。全面推進檔案數(shù)字化，加大檔案綜合利用，放大檔案價值效應(yīng)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)和文化館建設(shè)深度融合，普遍實施數(shù)字文化館平臺建設(shè)工程，加快打造城市 “10 分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “10 里文化圈 ” 。推進媒體融合發(fā)展，建強用好區(qū)級融媒體中心，傳播南溪好聲音。推動公共文化設(shè)施免費開放、錯延時開放和服務(wù)。
提升公共文化服務(wù)能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文藝創(chuàng)作，打造知名群眾文藝品牌。持續(xù)開展 “ 書香南溪 ” 全民閱讀活動，辦好 “ 百姓大舞臺 ”“ 仙源大戲臺 ”“ 市民文化長廊 ” ，形成獨具宜賓特色的群眾文藝品牌。深入實施文化惠民工程，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。加大文化領(lǐng)軍人才培育和文藝精品創(chuàng)作扶持力度，設(shè)立 “ 仙源文藝獎 ” 。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推動文化和旅游融合發(fā)展。
第二十四章 提升社會保障水平
按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的要求，以社會保險、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障為重點，持續(xù)加強民生保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 健全多層次社會保障體系
深入實施南溪居民社會保障服務(wù)工程，推行全民參保計劃，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善多層次社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，擴大參保覆蓋范圍，推進靈活用工的小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體參加養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式養(yǎng)老保險。健全社保待遇正常調(diào)整機制，推動社?；鸱€(wěn)健安全運行。健全以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。積極推進上級新政策的貫徹落實，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算。建立健全相對貧困人口長期監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警機制，全力鞏固脫貧攻堅成果，著力防止返貧和新生貧困現(xiàn)象。持續(xù)抓好全民免費健康體檢、保障性住房等民生實事。推進殯葬改革，健全基本殯葬服務(wù)體系。推進褒揚紀念設(shè)施和退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。
第二節(jié) 提高社會救助和福利水平
進一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，推動社會救助體系向多層次梯度化發(fā)展，形成社會救助在生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)最低生活保障標準、困難群眾醫(yī)療救助標準。同步提高城鄉(xiāng)特困、孤兒、困境未成年人、困難殘疾人等保障標準。完善疾病應(yīng)急救助。完善不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人教育救助。完善急難社會救助，健全自然災(zāi)害救助制度。完善司法救助，加強法律服務(wù)和法律援助。促進社會力量參與，加快發(fā)展慈善事業(yè)，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。健全殘疾人服務(wù)保障體系，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善和落實孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務(wù)。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標準。強化流浪乞討人員救助管理服務(wù)。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化趨勢
促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷提高區(qū)域人口素質(zhì)。
完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進南山社區(qū)養(yǎng)老綜合體、大觀社區(qū)養(yǎng)老綜合體、裴石社區(qū)養(yǎng)老綜合體、江南社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)，積極推進南溪區(qū)失能老人養(yǎng)護院建設(shè)。強化惠老政策落實，開展老年健康促進行動。建立健全完善老齡健康服務(wù)體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)增加執(zhí)業(yè)地點。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 行動，積極推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享，大力推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。實施養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)提升行動。組織開展養(yǎng)老管理、護理人員技能培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作。鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化養(yǎng)老需求。積極共建共享老年友好社會環(huán)境，加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境，構(gòu)建適宜老齡社會的經(jīng)濟社會形態(tài)。
第九篇 建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
深入踐行綠色發(fā)展理念，全力筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，聚力建設(shè)長江生態(tài)大灣區(qū)，加快建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第二十五章 優(yōu)化綠色生態(tài)格局
積極承擔(dān)起守護和建設(shè) “ 綠水青山 ” 的歷史重任，推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造綠色發(fā)展新動能。
第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)
實施綠化南溪行動。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，挖掘長江生態(tài)第一灣價值，兩岸通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，打造生態(tài)大灣。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)實施 “ 翡翠計劃 ” 和 “ 大規(guī)模綠化南溪 ” 行動，加快建設(shè)森林生態(tài)體系，到 2025 年，完成營造林 10 萬畝以上，全區(qū)森林覆蓋率力爭達到 50% 。扎實推進城市增綠透綠等項目建設(shè)，持續(xù)增補街頭公園、景觀小品等人性化設(shè)施，不斷增加城市綠量。因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、打造竹景觀，積極創(chuàng)建竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣，打造最美長江竹林風(fēng)景線。
加強生態(tài)環(huán)境保護。著力構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，嚴守 “ 三線一單 ” ? ，推進環(huán)境保護精細化管理。鞏固退耕還林成果，實施天然林保護和森林撫育，增加森林資源總量。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增加濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平。加強制度建設(shè)，建立完善多元化生態(tài)保護補償機制，加強和完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系等，強化法治保障。
第二節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)管體系
深化監(jiān)管體制改革。深化生態(tài)文明體制改革，建立健全依法、專業(yè)、透明、公開、可問責(zé)的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進問責(zé)機制、組織機構(gòu)、政策工具三方面改革，促進污染防治行動計劃與環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)有機銜接。穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)改革，整合管理資源，建立健全 “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化水平，為精準執(zhí)法提供支撐。以排污許可制度改革為抓手，推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境監(jiān)管效能。
提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進南溪區(qū)水環(huán)境生態(tài)監(jiān)測和水利信息化等項目建設(shè)，建立環(huán)保數(shù)字化平臺，健全污染源監(jiān)測體系。建設(shè)集水、氣、聲、污染源于一體的在線監(jiān)控中心，加強園區(qū)企業(yè)等重點對象生產(chǎn)情況、排污狀況的實時監(jiān)管。加強環(huán)境執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。強化環(huán)境監(jiān)管督導(dǎo)監(jiān)察，依法依規(guī)查處環(huán)境保護工作中的違法違紀行為。
第二十六章 加強生態(tài)環(huán)境治理
堅持 “ 保護優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理 ” 原則，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強水、大氣、土壤以及固體廢棄物等污染防治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 加強水污染防治
強化水源地綜合治理。持續(xù)推進長江生態(tài)綜合治理，重點推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升、南溪區(qū)四大水系生態(tài)濕地治理項目一期工程（馬草溪水系、桂溪河水系）等項目建設(shè)，推進污染減排和生態(tài)擴容，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)集中式生活飲用水水源地綜合整治工程，加強日常監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)飲用水源地污染應(yīng)急防范體系。實行清淤與生態(tài)護坡有機結(jié)合，加強農(nóng)村河道綜合整治。
全面推行減污減排。加強污染減排和生態(tài)擴容，繼續(xù)圍繞重點企業(yè)全力抓好治污減排全面達標排放治理，鞏固提升達標整治成效。加快推進九龍污水處理廠二期、園區(qū)雨污管網(wǎng)工程二期等工程建設(shè)，提升園區(qū)污水處理能力。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理 “ 提質(zhì)增效 ” 行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)生活污水治理，全面加強面源水污染控制。積極實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣綠色種植，種養(yǎng)結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境的影響。
第二節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
深化工業(yè)污染源重點治理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。持續(xù)嚴格督促工業(yè)企業(yè)升級改造脫硫除塵等工藝，加強廢氣排放治理、油氣回收治理等工作，進一步降低二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等各類大氣污染物排放量。
加強大氣污染綜合治理。深入實施清潔空氣行動，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多種污染物協(xié)同控制。以PM2.5 治理為重點，深化顆粒物污染控制，嚴格控制建筑工地揚塵、堆場料場揚塵、道路揚塵和工業(yè)煙粉塵排放。深入推進散煤治理和煤炭消費減量替代，增加清潔能源使用。深化城市煙塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙治理，加強污水處理廠、垃圾填埋場等場所的廢氣污染防治工作。依法嚴禁露天焚燒秸稈、樹葉等，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
第三節(jié) 積極推進土壤治理
強化土壤污染管控。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為重點，強化水土流失、地面塌陷、沙荒地等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的恢復(fù)與治理。嚴格建設(shè)項目用地審批，強化建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動監(jiān)管，建立轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，全面提升土壤污染防治水平。通過對羅龍園區(qū)污染土壤治理，實現(xiàn)土地二次開發(fā)利用。
推進垃圾分類處理。重點推進南溪區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升等項目建設(shè)，推行生活垃圾分類，因地制宜選擇生活垃圾利用方式，建立和完善覆蓋全區(qū)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系。加快推進餐廚垃圾無害化處理。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
強化固廢污染防治。積極開展 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，推動固體廢物資源化利用。重點推進工業(yè)園區(qū)固廢垃圾填埋場二期等項目建設(shè)，提高一般工業(yè)固廢處置能力。強化危險廢物規(guī)范化管理，建立工業(yè)危險廢棄物產(chǎn)生處置監(jiān)管體系和固體廢棄物產(chǎn)生處置信息平臺，加強對涉危企業(yè)的監(jiān)督管理。加強醫(yī)療廢棄物全過程管理，提高醫(yī)療廢棄物收集、轉(zhuǎn)移、處置水平。
第二十七章 推進綠色低碳發(fā)展
堅持集約、節(jié)約、低碳發(fā)展理念，提高土地利用效率，加快建設(shè)節(jié)水城市，積極開展節(jié)能行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，營造資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展氛圍。
第一節(jié) 強化資源節(jié)約利用
提高土地利用效率。統(tǒng)籌促進農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率。提高工業(yè)用地準入門檻，建立土地節(jié)約集約利用機制，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，提高單位土地投資強度，從項目源頭上提高引進項目的土地產(chǎn)出率?；厥諆鋸U棄或低效運行企業(yè)用地。進行廢棄工礦土地整理，提高存量土地利用率。
加強節(jié)水型社會建設(shè)。強化節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，合理配置，集約利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。積極爭取國家及省、市財政資金，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入，為節(jié)水型社會建設(shè)提供資金保障。積極推廣農(nóng)田高效節(jié)水灌溉模式，實施骨干灌排渠系節(jié)水改造工程、標準農(nóng)田水利設(shè)施配套工程、水源工程、中小河流治理工程、農(nóng)民新村飲水工程，實現(xiàn)全域灌溉。
積極開展節(jié)能行動。建立健全能源消耗總量和強度 “ 雙控 ”機制，加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能管理。推廣使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，淘汰高污染、高耗能的燃煤、燃油等設(shè)施。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項目，進一步淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和生產(chǎn)線。積極推進建筑節(jié)能環(huán)保材料生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣低能耗建筑。
第二節(jié) 打造綠色化南溪
推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進南溪區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、園區(qū)廢棄物綜合利用等項目建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)有機廢水、廢棄物統(tǒng)一收集處置，實現(xiàn)廢棄物綜合利用、循環(huán)使用。著力構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，采用廢物綜合處置利用先進技術(shù)，加強對廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、生活垃圾等廢棄物的分類利用和集中處置。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的材料。通過 PPP和環(huán)境污染第三方治理等多種創(chuàng)新模式，引進專業(yè)化投資主體和運營服務(wù)商，建立各運營主體利益共享機制，實現(xiàn)資源循環(huán)利用基地的高效、持續(xù)運營。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。推進工業(yè)綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展工業(yè)綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建清潔生產(chǎn)綠色制造體系。加強工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能減排管理，推進節(jié)能降耗，促進清潔能源和可再生能源消納。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。全面落實 “ 電動宜賓 ” 工程，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣應(yīng)用，推動公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、公務(wù)用車及私家車電動化。倡導(dǎo)綠色低碳消費和勤儉節(jié)約的消費觀，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，有效治理塑料污染，積極爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑，積極推行碳中和活動，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。
第十篇 推動法治平安南溪建設(shè)
貫徹總體國家安全觀，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第二十八章 深入推進依法治區(qū)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快補齊治理體系和治理能力短板，全面提高依法防控、依法治理能力。持續(xù)深化依法治區(qū)，以 “ 善治工程 ” 為抓手推進社會治理法治化、現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)
切實推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，強化人大監(jiān)督、決定、任免等職能，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，加強民族、宗教、外事等工作，切實做好黨外知識分子、新的社會階層人士等各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。堅持人民主體地位，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。
堅持發(fā)展基層民主。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，形成民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。
第二節(jié) 推進法治政府建設(shè)
全面推進依法行政。繼續(xù)深化行政體制改革，進一步完善政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織體系，健全行政權(quán)力運行制度體系，加快推進法治政府建設(shè)。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快實現(xiàn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理水平。穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。全面提高政府效能，增強政府公信力和執(zhí)行力。全面推進政務(wù)公開，強化行政復(fù)議和人民調(diào)解等法治手段，打造 “ 透明政府 ”“ 陽光政府 ” 。
大力推進公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。加強司法監(jiān)督、規(guī)范司法行為、促進司法公正，確保人民法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，不斷提高司法公信力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，維護和促進社會公平正義。
第三節(jié) 強化法治環(huán)境建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，積極推進全民守法，堅持普法宣傳和法律服務(wù)相結(jié)合，大力開展 “ 八五 ” 普法，在全社會營造尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，為全面推進依法治區(qū)夯實群眾基礎(chǔ)。堅持把法治和德治結(jié)合起來，重視道德對公民行為的教育作用，引導(dǎo)公民依法維護權(quán)益、自覺履行義務(wù)。加強基層群眾自治組織和社會組織建設(shè)，增強公民責(zé)任意識和法治意識。大力發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，鼓勵和引導(dǎo)其他社會組織、人民群眾積極參與社會治理。堅持源頭治理、依法治理，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。
第二十九章 推動社會治理創(chuàng)新
堅持中國特色社會主義法治道路，從南溪實際出發(fā)，同推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，強化城鄉(xiāng)基層治理，推動形成共建共治共享的社會治理新格局，加快建設(shè)基層治理示范區(qū)。
第一節(jié) 完善社會治理體系
落實市域社會治理工作部署，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細治理，聚力健全 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐 ” 的現(xiàn)代化社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，落實信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深化綜治中心建設(shè)運用，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快推進社會信用體系建設(shè)，依法依規(guī)加強信用監(jiān)管，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和提升社會治理水平方面的基礎(chǔ)性作用。
第二節(jié) 建設(shè)基層治理示范區(qū)
扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ”文章，著力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社區(qū)管理和服務(wù)機制。加快推動城市基層治理四級示范體系建設(shè)，深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。積極探索易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機制。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)其他社會組織、人民群眾積極參與社會治理，提升社會治理效能，打造基層社會治理示范社區(qū)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。加強農(nóng)村基層治理，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，積極爭取全國鄉(xiāng)村治理試點，創(chuàng)建更多美麗宜居鄉(xiāng)村。
第三十章 加強社會風(fēng)險防控
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，加強平安南溪基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓好安全風(fēng)險防控，提高應(yīng)急儲備管理能力，鞏固省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建市區(qū)一體國家安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 筑牢重點領(lǐng)域安全防線
加強國家安全人民防線建設(shè)。加強全區(qū)國家安全工作體系建設(shè)，有力承擔(dān)起維護國家安全的政治使命，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。積極落實總體國家安全觀，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、上下貫通的工作體制，加強國家安全人民防線建設(shè)。加強國家安全教育，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。傳承紅色基因，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，普及和加強全民國防教育，全面提升國防動員能力。
維護社會安全穩(wěn)定。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解金融風(fēng)險、房地產(chǎn)市場風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。依法健全地方政府舉債融資機制，強化政府債務(wù)管理，著力隱形債務(wù)化解。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，改進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險，嚴守糧食、食品和藥品安全底線。
第二節(jié) 推進治安防控體系建設(shè)
進一步健全社會治安立體防控體系，增強區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心實戰(zhàn)功能，全面提升社會治安整體防控效能。堅持打防結(jié)合、標本兼治，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。全面加強綜治維穩(wěn)、禁毒防艾、反恐防暴、道路交通、反電信詐騙、寄遞物流、特殊人群服務(wù)管理等各項工作，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)為抓手，圍繞各類治安防控要素，深入開展社會治安防控體系實戰(zhàn)應(yīng)用平臺及各項子系統(tǒng)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提檔升級，全面提升矛盾化解和風(fēng)險防控能力。深化平安創(chuàng)建活動，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安南溪建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 加強應(yīng)急管理能力建設(shè)
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面落實環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警工作機制，定期開展污染隱患深度排查治理，全力爭取地質(zhì)災(zāi)害綜合防治試點。強化自然災(zāi)害風(fēng)險評估，完善災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系，建立健全政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)工作機制，全面提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域綜合減災(zāi)能力。推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，整合災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力信息資源共享，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，強化監(jiān)測預(yù)警提前避讓。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。利用 “ 南溪應(yīng)急 ”“ 安全教育平臺 ”“ 智慧教育平臺 ” 等信息平臺，強化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。推進綜合減災(zāi)示范工程和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
提高應(yīng)急救援能力。以構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系為目標，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化應(yīng)急避難場所和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺，提高應(yīng)急通信融合與連通能力，健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強消防綜合救援力量建設(shè)，建立健全以消防、武裝部、紅光化工等專兼職救援隊伍為主的區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)盟，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化標準化應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強森林防滅火綜合體系建設(shè)，強化區(qū)域應(yīng)急資源共建共享，不斷提升綜合應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。
第十一篇 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃是南溪區(qū)未來五年以及展望 2035 年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進民主政治建設(shè)，完善規(guī)劃落實機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員和引導(dǎo)全社會力量，切實維護本規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，保障規(guī)劃順利實施，為南溪區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
第三十一章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保黨中央、省委、市委和區(qū)委各項決策部署有效落實。切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把大局、謀發(fā)展、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?？v深推進全面從嚴治黨，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則、省市相關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十二章 突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
加強規(guī)劃銜接。實施 “ 多規(guī)合一 ” ，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，促進各類規(guī)劃在總體思路、發(fā)展目標、空間布局、重大項目、政策取向等方面保持協(xié)調(diào)一致，加快形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強化政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。圍繞各類區(qū)域發(fā)展定位與導(dǎo)向，完善差異化的產(chǎn)業(yè)準入指導(dǎo)目錄、土地供應(yīng)與管理政策、環(huán)保標準等，健全區(qū)域間生態(tài)補償、生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付、稅收共建共享等機制。
明確實施責(zé)任。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標和任務(wù)，明確年度目標、工作指標和推進措施。約束性指標分解落實到責(zé)任部門、園區(qū)和鎮(zhèn)（街道），納入年度工作計劃，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。
第三十三章 強化重大項目支撐
發(fā)揮重大項目帶動作用。組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，在重大項目布局、重大功能創(chuàng)新和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面，積極爭取國家、省、市給予政策性支持。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
推進重點項目建設(shè)。落實重點項目管理制度。圍繞發(fā)展目標，突出重點，積極謀劃儲備優(yōu)質(zhì)項目，不斷充實和完善重大項目庫。針對項目實施，加強項目跟蹤協(xié)調(diào)，建立專項管理機制，確保工作力度和成效。
第三十四章 健全規(guī)劃監(jiān)督評估
加強規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
強化規(guī)劃實施評估。完善規(guī)劃實施全過程評估機制，分析檢查規(guī)劃實施效果，根據(jù)規(guī)劃實施情況和實際需要對規(guī)劃進行修訂。
拓寬公眾參與渠道。提高規(guī)劃的科學(xué)性、執(zhí)行力和透明度，實施規(guī)劃全過程的公眾參與。及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，努力營造全社會關(guān)心和參與規(guī)劃實施的濃烈氛圍。
