（四川?。┪逋騾^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
樂山市五通橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
2021 年10 月
《樂山市五通橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委七屆十一次全會和區(qū)委八屆十三次全會精神，根據(jù)《中共樂山市五通橋區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制?！毒V要》明確了“十四五”時(shí)期五通橋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 把握形勢任務(wù)，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，培育發(fā)展動力，激發(fā)社會活力，凝聚社會合力，充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
深入梳理 “ 十三五 ” 發(fā)展脈絡(luò)，深刻認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展外部環(huán)境，準(zhǔn)確研判 “ 十四五 ” 發(fā)展形勢，積極主動應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為邁進(jìn)新階段、開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得的成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是五通橋決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年。全區(qū)上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情、 “8·18” 洪澇災(zāi)害嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，苦干實(shí)干、奮勇向前，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 234.6 億元，是 2015 年的 1.7 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速 11% ；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 15.4% 。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全市前列 ; 地方財(cái)力明顯增強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入 5 年完成23.24 億元，是上一個(gè)五年的 1.19 倍。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勢勁頭。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 8.6:71.2:20.2 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 12.4:58.1:29.5 。工業(yè)發(fā)展聚集成勢，增加值總量全市占比上升至 16% ，均居全市第一；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 72 家，創(chuàng)建國家級綠色工廠 3 家 ; 晶硅光伏、精細(xì)化工、稀土新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，晶硅、草甘膦、稀土加工等產(chǎn)能均居全球全國前列。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，基地光伏產(chǎn)業(yè)園成功躋身全省首批 “5+1” 產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)特色園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯， “ 一帶四區(qū)六廊 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目卓有成效；培育農(nóng)業(yè)特色品牌 43 個(gè)，創(chuàng)建國省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達(dá)到 79% ，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 80% 以上。第三產(chǎn)業(yè)加速提升， 2020 年服務(wù)業(yè)增加值較 2015 年增長 151% ，社會消費(fèi)品零售總額是 2015 年的 1.5 倍，年均增長 8.6% ；電子商務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展； “ 鹽文化 ”“ 特色美食 ” 名片越擦越亮，農(nóng)旅、工旅、文旅深度融合發(fā)展，永利川廠舊址入選國家第四批工業(yè)遺產(chǎn)名單，西壩豆腐入圍四川省首批農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)名錄，中國根書藝術(shù)館成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)。
“兩區(qū)”協(xié)同發(fā)展成效顯著。工業(yè)基地蓄勢而上，建成區(qū)面積達(dá)10.5 平方公里，配套設(shè)施加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)承接能力大幅提升，入駐規(guī)上工業(yè)企業(yè) 22 家，主營業(yè)務(wù)收入突破 300 億元。冠英新區(qū)加速推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá) 4.8 平方公里， “ 六橫一縱 ” 路網(wǎng)加速成型，建業(yè)大道、冠英污水處理廠等 10 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利完成；樂山東辰外國語學(xué)校小學(xué)部、初中部建成投用，仁心醫(yī)院完成實(shí)驗(yàn)樓主體工程建設(shè)，會展、商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)加速落地。
基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，通道建設(shè)縱深推進(jìn)，連續(xù)實(shí)施兩輪 “ 三年交通大會戰(zhàn) ” ，成貴鐵路建成通車，五犍沐快速公路新建段基本建成、改建段岷江大橋左幅合龍，青五路、樂山機(jī)場和岷江航電老木孔、東風(fēng)巖樞紐等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快推進(jìn)， “ 空水鐵公 ”立體交通網(wǎng)絡(luò)加速成型。老城面貌明顯改觀，建成城南路等 9 條城市道路和岷江大道健康主題公園，完成岷江路等 31 條道路路燈升級改造，打造慈柳巷等 10 余個(gè)城市特色文化街巷。城市供水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)貿(mào)市場、污水處理、公共廁所等便民設(shè)施全面提標(biāo)。雙創(chuàng)工作順利推進(jìn)，實(shí)施背街小巷、老舊小區(qū)等八類基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，西湖新居等 15 個(gè)棚戶區(qū)改造和回遷房安置項(xiàng)目全面完成。農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，鎮(zhèn)、村通公路比例和縣、鄉(xiāng)、村道路面硬化指數(shù)均達(dá) 100% ，鎮(zhèn)和行政村通客車率達(dá) 100% 。新型基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)，城區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 99% ， 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 95% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋中心城區(qū)。
脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，全區(qū)累計(jì)投入扶貧資金 3.02 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房等扶貧專項(xiàng) 10 余個(gè)，創(chuàng)新實(shí)施 “ 負(fù)面清單 ”“ 勵志之星 ”“ 負(fù)所得稅 ” 等獎懲機(jī)制，全區(qū) 29個(gè)市列貧困村、 6695 名建檔立卡貧困人口分別于 2016 年、 2018 年在全市率先達(dá)標(biāo)退出和脫貧。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著提升，貧困村 “ 村村通 ” 等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，基本解決因貧失學(xué)和貧困人口看病難問題。脫貧成效持續(xù)鞏固，建基金、抓產(chǎn)業(yè)、搞培訓(xùn)、供崗位、兌獎補(bǔ)、評 “ 明星 ” ， 2020 年全區(qū)貧困群眾年人均純收入達(dá) 9174 元。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村公共廁所覆蓋率達(dá)到 100% 、戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 91.7% ，行政村生活垃圾有效治理率達(dá) 95% 以上，生活污水有效處理率達(dá) 55% 以上。集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，爭取村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展資金 2200 萬元，完成 34 個(gè)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。示范創(chuàng)建初見成效，創(chuàng)建全省首批鄉(xiāng)村治理示范村 2 個(gè)、省級鄉(xiāng)村振興示范村 2 個(gè)，金山鎮(zhèn)先家村獲第五屆四川省 “ 文明村鎮(zhèn) ” 稱號，興隆里入選 “ 中國傳統(tǒng)古村落 ”“ 四川最美古村落 ” 名錄。
生態(tài)文明穩(wěn)步提質(zhì)增效。生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，嚴(yán)格實(shí)行 “ 三線一單 ”制度，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) “ 八大戰(zhàn)役 ” ，重拳整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，關(guān)停整治 57 家，燃煤鍋爐升級改造取得階段性勝利，建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠 11 座，關(guān)閉禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶 96 戶。生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí) “ 河長制 ” ，深入推進(jìn) “ 綠秀五通橋 ” 建設(shè)，2020 年全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 40.5% 。在西部地區(qū)率先啟動工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測試點(diǎn)并通過生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收，高質(zhì)量完成全國第二次工業(yè)污染源普查和全省污染源全面普查 “ 雙試點(diǎn) ” ，普查經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)， 2020 年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 325 天，達(dá)標(biāo)率 88.8% 。岷江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，茫溪河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，全面消除劣Ⅴ類水體。
民生福祉實(shí)現(xiàn)持續(xù)增進(jìn)。教育質(zhì)量逐步提升，辦學(xué)條件逐年改善，民辦義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)零的突破；基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá) 96% ，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)疾控中心等建成投用，區(qū)人民醫(yī)院硬件設(shè)施全面提升。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全省醫(yī)療信息化示范區(qū)。建成區(qū)游泳中心、足球中心、職工 “ 三中心 ” 。社會保障體系更加健全， 2020年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 11.96 萬人、 25.3 萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到 2.9 萬人，全面完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)；養(yǎng)老服務(wù)、社會救助體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會福利、慈善事業(yè)、退役軍人服務(wù)保障工作穩(wěn)步實(shí)施。居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 39972 元、17852 元，年均增長 8.5% 、 9.4% ，均完成在 2010 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。
改革開放取得巨大成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，全區(qū)共審議、出臺各類專項(xiàng)改革方案 106 個(gè)，承擔(dān)國、省專項(xiàng)改革試點(diǎn) 24 個(gè)； “ 放管服 ” 、商事制度、農(nóng)村體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入； “ 負(fù)所得稅 ” 、公務(wù)員平時(shí)考核、安全生產(chǎn)清單制管理等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣。創(chuàng)新能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)建省、市級工程技術(shù)研究中心 11 家，培育國家高新技術(shù)企業(yè) 14 家、國家級科技型企業(yè) 6 家，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá) 4 件。開放合作水平持續(xù)提升，全區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 117億元，居全市第一位；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈招商成果豐碩，累計(jì)簽約重大項(xiàng)目 28 個(gè)，總投資達(dá) 672 億元。
社會治理開創(chuàng)嶄新局面。基層組織不斷夯實(shí)，全區(qū)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利完成，現(xiàn)有黨委工作機(jī)關(guān) 9 個(gè)、政府工作部門 27 個(gè)（含生態(tài)環(huán)境局）、鎮(zhèn) 8 個(gè)、村 94 個(gè)、社區(qū) 25個(gè)；新（改）建一批社區(qū)服務(wù)中心、村級陣地，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)， “ 六五 ” 普法工作獲省委、省政府表彰，“ 七五 ” 普法深入開展；引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，維穩(wěn) “ 四個(gè)一批 ” 經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。公共安全體系日趨健全，平安五通橋建設(shè)成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，社會治安形勢總體良好；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全域開展安全生產(chǎn)清單制管理；重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解，防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng)。應(yīng)急事件處置及時(shí)有效， 勠 力同心共克新冠肺炎疫情，實(shí)現(xiàn)零疑似、零確診、零無癥狀感染者的 “ 三零 ” 目標(biāo)；眾志成城抗擊 “8.18” 特大洪澇災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，正常生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)。
全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，創(chuàng)新推行意識形態(tài)工作 “ 五張清單 ” 、黨建工作 “ 四張責(zé)任清單 ”“ 群眾說事問廉 ” 壩壩會、 “ 六步巡察 ” 工作法等做法，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)察預(yù)警體系排名全市前列。
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)人民在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對紛繁復(fù)雜的嚴(yán)峻發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，緊扣 “ 一個(gè)戰(zhàn)略、一個(gè)定位、一條主線 ” 發(fā)展思路，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性為重要取向，堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出了一條符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)五通橋特色的發(fā)展路子，完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重任，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)，為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化五通橋新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨的環(huán)境
進(jìn)入新發(fā)展階段，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。今后五年，隨著 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在四川的交匯疊加、深入實(shí)施，以及樂山打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的 “ 中國綠色硅谷 ” 、建設(shè)成渝黃金水道成都港等一系列決策部署的加快推進(jìn)，將為五通橋加速邁向高質(zhì)量發(fā)展，晉位爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣帶來新的重大機(jī)遇。同時(shí)也要看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然凸顯，人口資源、民生保障、生態(tài)環(huán)境、社會治理等仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面向未來，全區(qū)上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局 “ 兩個(gè)大局 ” ，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段面臨的新矛盾新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力、凝聚強(qiáng)大合力，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展、擼起袖子加油干、砥礪奮進(jìn)再跨越，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹落實(shí)省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 和市委 “ 旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“一條主線”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、錨定“三個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)定 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略不動搖，干在實(shí)處、走在前列，全力培育經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長新動能、開拓城鄉(xiāng)互促共生新局面、邁上建設(shè)生態(tài)文明新臺階、構(gòu)筑融入循環(huán)合作新優(yōu)勢、提升群眾共建共享新指數(shù)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推動五通橋在樂山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新征程中走在前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化五通橋開好局、起好步。
第二節(jié) 基本要求
推動 “ 十四五 ” 時(shí)期五通橋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求。
—— 始終以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，始終把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更加注重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上下功夫，切實(shí)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。
—— 始終堅(jiān)持 “ 工業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略不動搖。必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集為核心，加速培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
—— 始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，以推動高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量民生、高品質(zhì)民生互促共進(jìn)為著力點(diǎn)，突出 “ 多層次、多樣化 ” 需求，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民群眾，用改善民生的新成效不斷淬煉發(fā)展 “ 成色 ” 。
—— 始終將解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要保障。樹牢全域思維和系統(tǒng)思維，注重全局性謀劃、整體性聯(lián)動和系統(tǒng)性發(fā)力，積極推動思想觀念、政策措施和發(fā)展方式等方面改革創(chuàng)新，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持以上率下、高位推動，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，帶動全區(qū)上下提振精氣神、匯聚正能量，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
第三章 戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，始終保持戰(zhàn)略定力，既堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，又注重一以貫之抓落實(shí)，奮力推動五通橋在新征程中再譜嶄新篇章。
—— 建設(shè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。主動服務(wù)融入省市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局，加快推動工業(yè)基地由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把晶硅光伏、精細(xì)化工和稀土新材料三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綠色生產(chǎn)體系，帶動工業(yè)基地提升改造和綠色轉(zhuǎn)型，加快推動城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，培育發(fā)展光電信息千億產(chǎn)業(yè)集群，打造西部一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
—— 建設(shè)濱江生態(tài)宜居城。堅(jiān)持 “ 以人為本、綠色打底、山河為骨、文化為魂 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)冠英新區(qū)建設(shè)和老城有機(jī)更新行動，積極探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)互促共進(jìn)的新型城市發(fā)展之路，穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濱江堤岸建設(shè)，促進(jìn)沿岸綠化美化，突出做好 “ 水文章 ” 。持續(xù)完善城市功能、強(qiáng)化城市治理，推動文化、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等公共服務(wù)提檔升級，顯著提升城市品質(zhì)，全面融入中心城區(qū) “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，加快促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力塑造“ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一的城市新形態(tài)。
—— 建設(shè)南向開放新通道。充分發(fā)揮樂山港作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)最近出?？趦?yōu)勢，加快推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)，以機(jī)場、港口、鐵路、國省干道等對外大通道建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展 “ 空水鐵公 ” 聯(lián)運(yùn)合作，共同打造成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性物流中心和水港協(xié)作示范區(qū)。加強(qiáng)與重慶港口分工協(xié)作，共建長江上游航運(yùn)中心，努力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上游重要物資出海港，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與長三角城市群沿長江經(jīng)濟(jì)帶形成首尾呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。
—— 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅融合示范區(qū)。堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 一區(qū)兩帶三園 ” 建設(shè)為抓手，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為支撐，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動能，積極推動發(fā)展精品型、循環(huán)型、體驗(yàn)型、融合型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以精品農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、美食服務(wù)業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)，梯次培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度高、現(xiàn)代要素聚合力強(qiáng)、產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯、聯(lián)農(nóng)富民機(jī)制多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，形成功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的發(fā)展新局面。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著增強(qiáng)。改革開放邁出新步伐，創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用明顯增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，市場主體更加充滿活力，開發(fā)開放平臺體系基本健全，市場化法制化國際化營商環(huán)境基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于全省、全市平均水平， “ 十四五 ” 末全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到320 億元，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。
—— 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，晶硅光伏、精細(xì)化工、稀土新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)更具競爭力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大， “5+2” 特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，特色化、園區(qū)化發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。服務(wù)業(yè)新主體和新業(yè)態(tài)不斷催生，文旅、餐飲等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈壯大發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速協(xié)同集聚融合發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加緊密。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制更加完善，城區(qū)輻射帶動能力更加突出，特色鎮(zhèn)村建設(shè)水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，常住人口城鎮(zhèn)化率保持高于全省平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。
—— 生態(tài)文明水平明顯提高。國土空間開發(fā)更加科學(xué)有序，生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大，生態(tài)安全屏障更加牢固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，企業(yè)退岸入園步伐加快，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、水體和土地質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 社會民生品質(zhì)大幅提升。居民收入增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生健康質(zhì)量穩(wěn)步提升，多層次社會保障體系和公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾精神文化日益豐富，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、突發(fā)公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)體系更加完善，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。
到二 〇 三五年，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。城市吸附能力明顯增強(qiáng)，立體交通大格局全面建成，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果取得重大突破。新發(fā)展動能實(shí)現(xiàn)更高水平轉(zhuǎn)換， “ 中國綠色硅谷 ” 全面建成，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)文明充分彰顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗五通橋建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，社會文明程度不斷加深。社會治理效能顯著增強(qiáng)，法治五通橋、法治政府、法治社會基本建成，平安五通橋建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 加快優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長新動能
堅(jiān)持引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，始終以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移保持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力，著力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第四章 培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
按照全市 “ 一總部五基地 ” 總體布局，堅(jiān)持工業(yè)挑大梁，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展晶硅光伏、精細(xì)化工、稀土新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“3+2” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，聚力構(gòu)筑新型 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 ” ，堅(jiān)定打造全市首位工業(yè)基地，積極爭創(chuàng)并推動省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將五通橋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
第一節(jié) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以提升產(chǎn)業(yè)層次、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)規(guī)模效益等為重點(diǎn)，搶抓省、市加快構(gòu)建 “5+1”“4+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重大機(jī)遇，大力推動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力與整體帶動力，加速工業(yè)高端優(yōu)質(zhì)、綠色低碳發(fā)展，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的 “ 中國綠色硅谷 ” 。以培育發(fā)展光電信息千億產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，積極培育電子級多晶硅及電子材料產(chǎn)業(yè)鏈，逐步延伸硅產(chǎn)物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球最大的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進(jìn)動力電池、光伏儲能等新能源領(lǐng)域企業(yè)，建設(shè)全國重要光伏能源產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。
優(yōu)化發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。培育完善鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)制鹽、制堿、制磷等環(huán)節(jié)技改升級，打造以含磷農(nóng)藥為基礎(chǔ)的 “ 植物保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群 ” ，推動精細(xì)化工高端化延伸，加快建設(shè) “ 新型化學(xué)園區(qū) ” 。拓展化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展高端化學(xué)品，充分發(fā)揮氯甲烷資源以及供熱、污水處理等優(yōu)勢，推動有機(jī)硅單體等產(chǎn)品生產(chǎn)。
延伸發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)稀土產(chǎn)業(yè)園，大力扶持和引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)高、帶動強(qiáng)的上下游企業(yè)，推動稀土企業(yè)集聚。實(shí)施稀土分離、金屬加工技改升級、擴(kuò)能，加強(qiáng)稀土資源循環(huán)利用。推動稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，以下游應(yīng)用為導(dǎo)向，推動稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系。完善稀土產(chǎn)業(yè)配套體系，為稀土深加工發(fā)展提供支撐。
第二節(jié) 梯次培育龍頭企業(yè)
堅(jiān)持 “ 內(nèi)育外引 ” ，全力承接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn) “553” 企業(yè)，同步招引新能源、新材料、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)，全方位抓好重大項(xiàng)目招引落地。堅(jiān)持做優(yōu)高端成長型企業(yè)與做強(qiáng)傳統(tǒng)骨干型企業(yè)相結(jié)合，深入實(shí)施 “ 大企業(yè) ” 培育工程、中小微企業(yè)梯次培育工程，全力支持企業(yè) “ 小升規(guī) ”“ 規(guī)改股 ”“ 股上市 ” 。實(shí)行 “ 一企一策 ” ，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，加大信貸融資、研發(fā)補(bǔ)貼等支持力度，培育壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，推動和邦、福華、永祥等本地優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，打造行業(yè)標(biāo)桿，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的百億級企業(yè)、五十億級企業(yè)。統(tǒng)籌工業(yè)基地整體規(guī)劃，推動五通橋新型工業(yè)基地片區(qū)實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)，著眼園區(qū)發(fā)展體制、開發(fā)機(jī)制和管理服務(wù)制度等方面創(chuàng)新，加快提升園區(qū)道路、配套管網(wǎng)、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)要素保障，有序引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向工業(yè)基地集聚集約集群發(fā)展。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，大力推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、綠色制造、智能制造。加速機(jī)電、鍋爐等傳統(tǒng)制造業(yè)升級步伐，加快推動機(jī)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育大型水電發(fā)電機(jī)組、大型水工機(jī)械及配套制造，融合發(fā)展機(jī)械制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快高效鍋爐窯爐、高效換熱節(jié)能、高效稀土電機(jī)及變電、余熱余壓利用等裝備及產(chǎn)品的整機(jī)研發(fā)。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施全要素清單管理，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的清潔化改造、能源利用高效低碳化改造和水資源利用高效化改造。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持 “ 數(shù)字化改造、智能化升級 ” 發(fā)展方向，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施對各行業(yè)數(shù)字化升級的支撐作用，打造一批數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間及智能工廠。實(shí)施基于 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的高純晶硅智能工廠提升改造項(xiàng)目。建設(shè)一批自主品牌智能裝備應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造示范工廠，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用平臺和數(shù)字化智能車間。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動，積極探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，培育發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式、新業(yè)態(tài)，支持和引導(dǎo)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力樂山爭創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范城市。
第五章 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，著力打造 “ 一區(qū)兩帶三園 ” ，重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，促進(jìn) “ 茶葉、柑橘、生姜、蔬菜、花木 ” 五大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大 “ 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖 ” 兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+2” 特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到 55% 以上。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)高水平集中連片打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)竹根農(nóng)旅、西壩果蔬、西壩姜稻、金山柑橘、牛華糧經(jīng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園。布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、冷鏈保鮮物流區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，支持區(qū)域公共品牌、企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，力爭 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 60 個(gè)以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動，打通農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和監(jiān)管平臺，成功創(chuàng)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)，并持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展糧食節(jié)約行動，牢牢守住糧食安全底線。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)和中介組織，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)機(jī)械化、信息化、智能化水平。推廣農(nóng)業(yè)連片規(guī)?；N植、安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。大力培育發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、糧經(jīng)復(fù)合農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。支持建立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等生產(chǎn)服務(wù)型組織，支持開展土地托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)人員新技能培訓(xùn)。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元融合發(fā)展
深化農(nóng)旅融合，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建成一批休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)耕博物館，創(chuàng)建國省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第六章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展特色旅游，構(gòu)建 “2+1” 服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展一批服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、品牌化。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
積極引進(jìn)大型商業(yè)綜合體和國際知名酒店管理集團(tuán)，加快推動商貿(mào)、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極承辦國際國內(nèi)品牌會展，助推樂山建成成渝地區(qū)會展第三極。規(guī)劃布局夜市街區(qū)，培育發(fā)展夜市、夜食、夜游等夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有巴蜀特色的區(qū)域消費(fèi)中心。依托豐富的美食文化資源，大力發(fā)展特色美食，宣傳推介 “ 西壩豆腐 ”“ 牛華麻辣燙 ” 等系列特色美食，改造和新建一批傳統(tǒng)美食街區(qū)，不斷提升特色美食街區(qū)環(huán)境，豐富美食街區(qū)文旅業(yè)態(tài)，提升餐飲規(guī)?；?、高端化水平，擴(kuò)大五通橋美食影響力。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。加快發(fā)展養(yǎng)老托育、文旅體育、物業(yè)家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。建設(shè)城市書畫創(chuàng)作基地和書畫展示平臺，豐富 “ 國鹽重鎮(zhèn) ” 等城市文化標(biāo)識，發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，積極爭取開展服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快推進(jìn)保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，力爭升級為綜合保稅區(qū)，爭創(chuàng)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)樂山協(xié)同改革先行區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育計(jì)劃，探索培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并進(jìn)發(fā)展，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)業(yè)務(wù)中剝離研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、產(chǎn)品服務(wù)等業(yè)務(wù)，并轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。加快搭建物流公共服務(wù)平臺，加快空港物流園、樂山港物流園等生產(chǎn)性物流園區(qū)布局，建設(shè)具有集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送等功能的
第三節(jié) 推動特色旅游發(fā)展
大力實(shí)施 “ 文化 +”“ 旅游 +” 戰(zhàn)略，依托五通橋獨(dú)特的山、水、樹、橋等自然資源優(yōu)勢和豐富的紅色文化、工業(yè)文化內(nèi)涵底蘊(yùn)，大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)融合工程，發(fā)展工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游等本土特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)，打造五通橋工旅融合深度體驗(yàn)組團(tuán)。加快推進(jìn)國家 4A 級景區(qū)創(chuàng)建，集中打造研學(xué)旅游、標(biāo)志性景區(qū)和精品項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動桫欏峽谷自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)、永利川廠舊址工業(yè)遺產(chǎn)研學(xué)、永祥工業(yè)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育創(chuàng)建永祥工業(yè)旅游示范基地及 4A 景區(qū)。修繕丁佑君故居，提升丁佑君紀(jì)念館，建設(shè)紅色文化教育和紅色研學(xué)旅游基地。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。大力引進(jìn)高端有實(shí)力的旅游集團(tuán)，培育壯大文旅市場主體，豐富旅游產(chǎn)品供給。
第四節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級
因地制宜打造一批新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，促進(jìn)特色商圈、商業(yè)街區(qū)提質(zhì)升級，打造各具特色的消費(fèi)場景，積極培育生活消費(fèi)平臺。暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，重點(diǎn)促進(jìn)文化旅游、特色美食、運(yùn)動康養(yǎng)等消費(fèi)。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)更多的社會資本投向服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。積極培育壯大特色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新消費(fèi)增長點(diǎn)。
第三篇 堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，開拓城鄉(xiāng)互促共生新局面
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國、省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第七章 推動老城有機(jī)更新
堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好歷史文化保護(hù)與城市創(chuàng)新發(fā)展，大力實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全方位變革，全面提升城市能級和品質(zhì)，促進(jìn)山水人城和諧相融。
第一節(jié) 推進(jìn)城市有機(jī)更新
加快完善老城道路設(shè)施，構(gòu)建縱橫交錯、內(nèi)聯(lián)外通路網(wǎng)系統(tǒng)，加快主次干道提標(biāo)升級和路燈改造。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公廁、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾分類處理體系等設(shè)施建設(shè)，增設(shè)城區(qū)、場鎮(zhèn)中心停車場。優(yōu)化水、電、氣等市政基本供給管網(wǎng)布局。完善提升城市景觀體系，布局增擴(kuò)城市公園綠地系統(tǒng)，拓寬美化入城通道，實(shí)施沿江景觀工程，形成綠色生產(chǎn)生活生態(tài)城市空間。加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。有序推進(jìn) “ 疏舊建新 ” ，深入開展城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，風(fēng)格化改造提升老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)。持續(xù)開展城市衛(wèi)生環(huán)境和市容管理提升行動，推進(jìn)垃圾分類和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌管理，優(yōu)化建筑立面和色彩。
第八章 加速建設(shè)冠英新區(qū)
緊扣 “ 濕地新城示范區(qū)、詩意中央生活區(qū)、空港服務(wù)配套區(qū) ” 的功能定位，堅(jiān)持以打造開放包容、宜居宜業(yè)、富饒美麗的現(xiàn)代新城為方向，對標(biāo)區(qū)域中心城市功能體系，充分融入智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)理念，大力提升城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展能級，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
第一節(jié) 提升新城宜居品質(zhì)
高標(biāo)準(zhǔn)完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升新區(qū)綜合承載能力。主動融入巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地建設(shè)，充分發(fā)揮毗鄰樂山大佛和峨眉山世界雙遺產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，爭取規(guī)劃建設(shè)機(jī)場高速、城際快速、跨江大橋、旅游碼頭等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目，加速暢通 “ 機(jī)場 — 城市 — 景區(qū) ” 循環(huán)通道。優(yōu)化城市道路、靜態(tài)交通、管廊系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，推進(jìn)交通緩堵保暢。實(shí)施河道整治、步道景觀、迎賓大道景觀提升工程，挖掘桫欏原生群落等自然資源，打造岷江冠英濕地公園，營造生態(tài)舒適有氧空間。統(tǒng)籌規(guī)劃大型商業(yè)綜合體、休閑娛樂中心、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等生活配套，打造便捷生活圈。全面推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成全階段、全類型教育服務(wù)供給能力，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)新區(qū)居住、休閑、康養(yǎng)功能。
第二節(jié) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
合理優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化土地綜合開發(fā)利用。積極對接引進(jìn)國際會展中心、會議中心等項(xiàng)目，培育壯大會展、文旅、商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，整體帶動文化科技、交通物流、金融保險(xiǎn)、餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善空港服務(wù)區(qū)設(shè)施配套，構(gòu)建完善臨空產(chǎn)業(yè)體系，探索發(fā)展航空教育培訓(xùn)、航空金融、高端商務(wù)等特色服務(wù)業(yè)。完善物流園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系，形成陸空無縫對接、貨郵多式聯(lián)運(yùn)能力。加強(qiáng)冠英新區(qū)與工業(yè)基地互動，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，全力爭創(chuàng)省級新區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)新城開放活力
大力提升城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展能級，積極融入樂山主城區(qū)同城化發(fā)展。促進(jìn)要素資源整合聚集，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)，全面融入中心城區(qū)“ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。共建高能級產(chǎn)業(yè)空間載體，協(xié)同做強(qiáng)區(qū)域中心城市核心，共同抵御極核虹吸，增強(qiáng)自身輻射能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)冠英樂山國際博覽城，積極承辦國際國內(nèi)品牌展會、體育賽事、博覽會，打造國際旅游會展中心。積極融入樂山旅游產(chǎn)業(yè)帶，完善旅游配套服務(wù)功能，打造樂山旅游集散地、休閑度假觀光城。
第九章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
根據(jù) “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總體要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ” ，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)生活和諧共融，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展
堅(jiān)持 “ 宜工則工、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng) ” 的原則，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成 “ 一核一副多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)布局。推動竹根鎮(zhèn)依托良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，建強(qiáng)城市核心區(qū)。推動冠英鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能、擴(kuò)幅強(qiáng)基，建設(shè)主城區(qū)同城化連廊，打造縣域副中心鎮(zhèn)。推動蔡金鎮(zhèn)和石麟鎮(zhèn)大力發(fā)展茶葉、林木、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)畜禽、果蔬供給基地。推動金山鎮(zhèn)推進(jìn)柑橘、杏林李、蓮藕等集中連片生產(chǎn)，打造農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)。推動牛華鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)美食、文化和產(chǎn)業(yè)資源，承接樂山核心景區(qū)旅游拓展功能，發(fā)展美食、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)。推動西壩鎮(zhèn)依托深厚的豆腐文化、優(yōu)質(zhì)果蔬和自然資源，打造文旅融合示范鎮(zhèn)。推動金粟鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和污染治理能力，打造綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)小鎮(zhèn)。大力支持西壩、金山、蔡金、牛華積極申報(bào)國家和省級特色小鎮(zhèn)，打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，探索特色鎮(zhèn)村發(fā)展路徑。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施 “ 路水電氣信 ” 五網(wǎng)工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展新一輪農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、 “ 廁所革命 ” 、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用 “ 五大行動 ” ，持續(xù)整治農(nóng)村河道、水環(huán)境污染和農(nóng)村人居環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升 “ 三農(nóng) ” 數(shù)字化水平。實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜打造一批特色村落。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村匠人、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，豐富鄉(xiāng)村精神文明。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活村集體資產(chǎn)、資源，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鼓勵和引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村，積極創(chuàng)建 “ 美麗四川 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 達(dá)標(biāo)村。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村承包土地、宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、林地等多種資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理制度，有序推進(jìn)土地綜合整治。全面取消落戶限制，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)村用地政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入格局。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持扶貧政策總體穩(wěn)定。持續(xù)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。持續(xù)實(shí)施安居工程，繼續(xù)落實(shí)教育、基本醫(yī)療、低保等兜底措施。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，豐富脫貧就業(yè)崗位供給，扎實(shí)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，提高低收入人群自我發(fā)展和增收致富能力。完善產(chǎn)業(yè)帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。用好用活防止致貧返貧基金。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
第十章 夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞打造 “ 智慧五通橋 ” ，加快建設(shè)高效、移動、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動五通橋信息化水平走在全市前列。積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蛣?chuàng)新應(yīng)用，培育 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。深入推進(jìn) “ 光網(wǎng)五通橋 ” 和 “ 無線五通橋 ” ，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。擴(kuò)大 4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。支持建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺。加強(qiáng)智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，提高信息安全保障水平。持續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、水利、教育、健康、安全、環(huán)境、人口等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用和綜合集成，完善區(qū)級政務(wù)信息資源共享平臺功能，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域向智慧管理轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
補(bǔ)齊供水保障、防汛減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)、水利信息化等領(lǐng)域的短板，持續(xù)推進(jìn)水土保持治理工作，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動金山水廠建設(shè)與擴(kuò)容改造，配套鋪設(shè)金山鎮(zhèn)至金粟鎮(zhèn)、工業(yè)基地的供水主管。加快建設(shè)河岸片區(qū)小集中供水工程，力爭全面解決農(nóng)村人口安全飲水問題。依托 “ 長征渠 ” 規(guī)劃建設(shè)燕子溝水庫、燕子溝水廠及配套支渠，提高工業(yè)園區(qū)用水保障能力。新建新云水庫、紅星水庫等小型水庫，推進(jìn)涌斯江高低干渠等灌區(qū)渠系整治工程和骨干水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。加強(qiáng)防洪、農(nóng)村水系和流域綜合治理，開展災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、汛后水毀工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)光華水庫、東風(fēng)水庫、爭鳴水庫等病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程，消除水庫安全隱患，建設(shè)岷江楊花渡堤防、雙漩壩堤防等工程，補(bǔ)齊防洪短板。加快河道清淤疏浚，結(jié)合山洪災(zāi)害防治群策群力體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快建設(shè)智慧水利，推進(jìn)河湖長制信息化平臺建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和指揮體系。
第三節(jié) 增強(qiáng)能源保障能力
完善電網(wǎng)骨架體系，優(yōu)化提升供電設(shè)施和電網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施紅云等變電工程。加快工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電站新建項(xiàng)目，提升工業(yè)基地配套供電能力。大力推動電動汽車充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公用充電設(shè)施服務(wù)走廊。優(yōu)化傳統(tǒng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量及強(qiáng)度。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)及社區(qū)天然氣入戶工程，加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)、 LNG 加氣站、配氣站、專用儲氣設(shè)施及銷售網(wǎng)點(diǎn)，全面增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。緊跟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，開發(fā)和使用新能源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快推廣分布式能源、智能微網(wǎng)、智慧能源等新型用能方式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。探索共建共享的能源資源配置機(jī)制，推動能源網(wǎng)絡(luò)跨行政區(qū)布局、建設(shè)和使用。
第四篇 推進(jìn)綠色發(fā)展，邁上生態(tài)文明建設(shè)新臺階
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，健全完善生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第十一章 持續(xù)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入踐行 “ 兩山理論 ” ，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)本底，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑，推進(jìn)生態(tài)資源多層次、多維度轉(zhuǎn)化增值，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，提升高質(zhì)量發(fā)展成色。
第一節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施清潔能源替代工程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效、高值、低碳轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū) “ 三大循環(huán)系統(tǒng) ” ，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評審批制度，加快推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持和督促企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。健全激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新市場機(jī)制，大力推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、糧經(jīng)復(fù)合農(nóng)業(yè)和稻魚綜合種養(yǎng)，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
第二節(jié) 推動資源節(jié)約高效利用
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消耗過度增長，不斷降低單位 GDP 能耗。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ”行動。注重產(chǎn)業(yè)類用地集約高效開發(fā)利用，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資密度和產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)秸稈 “ 五化 ” 利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 推廣綠色低碳生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色出行。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推行居民垃圾分類。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，推動綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)普及。加強(qiáng)綠色文化培育，傳播生態(tài)文明科學(xué)知識和綠色生活方法，鼓勵居民參與環(huán)保志愿公益活動。
第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
全面落實(shí)省市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn) 2030 年前碳排放達(dá)峰行動。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。健全碳排放總量控制制度，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和清單管理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，積極爭取近零碳排放區(qū)示范。在城市、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中推動碳中和理念，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。依托晶硅光伏優(yōu)勢，把握政策“窗口期”，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善綠色低碳政策和市場體系，積極發(fā)展綠色金融，探索推廣碳披露和碳標(biāo)簽。
第十二章 持續(xù)加強(qiáng)突出環(huán)境問題整治
堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 , 滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
全力攻堅(jiān)污染防治 “ 八大戰(zhàn)役 ” ，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理投入，優(yōu)化提升環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理 , 推進(jìn) VOC S 整治、秸稈禁燒，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧（ O3 ）協(xié)同控制，消除重污染天氣，推動空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比持續(xù)提升。嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，推進(jìn)可再生能源和清潔煤炭發(fā)展利用，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，推進(jìn)實(shí)施電能替代。打響流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施，建立水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，提升突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)茫溪河、沫溪河等流域水環(huán)境綜合治理，全面消除黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染綜合治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。全面實(shí)施農(nóng)村污水、廁所、垃圾 “ 三大革命 ” ，加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。建立生態(tài)環(huán)境一體化信息共享平臺，推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
健全完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣深度治理，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)測能級。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化無害化處置。深化重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域綜合防控，降低重金屬污染物排放總量。加強(qiáng)園區(qū)、沿江、近城企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。有序推動化工企業(yè) “ 退岸入園 ” ，加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物治理。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度、信息強(qiáng)制披露制度以及嚴(yán)懲重罰制度 , 強(qiáng)化環(huán)境污染主體責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍。探索常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，確保財(cái)政資金投入與財(cái)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督問題整改和 “ 回頭看 ” ，推動環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持環(huán)境違法 “ 零容忍 ” 態(tài)勢。加強(qiáng)與其它區(qū)縣在信息資源共享、生態(tài)環(huán)境共治等方面的合作，建立生態(tài)環(huán)境一體化信息共享平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保城鄉(xiāng)區(qū)域共治。
第十三章 持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
圍繞構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化上游意識，守住自然生態(tài)安全邊界。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全防線
強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 約束，建立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。編制完善多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，形成綠色、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。加強(qiáng)全域土地綜合治理，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范工業(yè)基地園區(qū)布局。加強(qiáng)濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控。有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護(hù)能力。
第二節(jié) 保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。健全河（湖）長制，推廣落實(shí)林長制，強(qiáng)化優(yōu)良水體和飲用水源地保護(hù)，落實(shí)長江 “ 十年禁漁 ” ，筑牢長江上游生態(tài)屏障。深入推進(jìn) “ 綠秀五通橋 ” 行動，加大水土保持、天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度。實(shí)施河道疏浚、引配水、河岸綠化等水環(huán)境綜合整治工程，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)。加快推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水土流失動態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。大力發(fā)展綠色金融，支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。做好 “ 生態(tài) +” 文章，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)資源向發(fā)展效益和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第五篇 深化改革開放，構(gòu)筑融入循環(huán)合作新優(yōu)勢
借力區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力變內(nèi)陸腹地為開發(fā)前沿，為融入新發(fā)展格局，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供強(qiáng)大動力。
第十四章 構(gòu)建好立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
大力推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)，加快生成和建設(shè)一批重大交通項(xiàng)目，著力構(gòu)建 “ 空水鐵公 ” 多式聯(lián)運(yùn)體系，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動五通橋由陸路交通時(shí)代向立體交通時(shí)代跨越。
第一節(jié) 放大機(jī)場航空優(yōu)勢
加速樂山機(jī)場建設(shè)，積極拓展航線，力爭國內(nèi)航線達(dá)到 15 條以上、年旅客吞吐量 200 萬人次以上，國內(nèi)定期通航點(diǎn)達(dá)到 30 個(gè)左右，全力打造成渝地區(qū)國際旅游機(jī)場。統(tǒng)籌推動樂山機(jī)場北段快速公路、南段高速公路及其他周邊配套路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速連接、轉(zhuǎn)換，形成無縫交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)場升級改造和口岸開放，打造集航空物流、航空倉儲、航空維保和通用航空訓(xùn)練為主導(dǎo)的特色空港園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場，拓展全域低空旅游航線，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈通用航空飛行基地，發(fā)展航空旅游等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 協(xié)同建設(shè)航運(yùn)中心
加快推進(jìn)岷江航電老木孔、東風(fēng)巖樞紐和樂山港老江壩作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，協(xié)同暢通成渝黃金水道岷江段。充分利用成渝黃金水道樂山港升級為成都港的政策優(yōu)勢，以打造成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)最便捷的 “ 出?？?” 為目標(biāo)，加速成渝黃金水道始發(fā)港建設(shè)，形成長江上游航運(yùn)中心戰(zhàn)略支點(diǎn)，培育水運(yùn)發(fā)展新動能。拓展內(nèi)河航運(yùn)班線，強(qiáng)化與瀘州、宜賓等沿江重要港口協(xié)作，升級發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)物流成本，為五通橋區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添新活力。建成樂山港重點(diǎn)作業(yè)區(qū)，擴(kuò)大港口貨源腹地，逐漸形成聚集效應(yīng)，完善現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。
第三節(jié) 加強(qiáng)鐵路通道建設(shè)
深度融入國家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快 “ 三縱一橫 ” 鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。建成連樂鐵路（五通橋段）和樂山機(jī)場油庫專用線，力爭新成昆高鐵在樂山機(jī)場、樂宜貨運(yùn)鐵路在工業(yè)園區(qū)設(shè)置站點(diǎn)。健全鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)物流 “ 降本增效 ” 。積極推動空港物流園、樂山港物流園和工業(yè)基地物流園建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)貨物 “ 公鐵聯(lián)運(yùn) ” 以及 “ 空水鐵公 ” 區(qū)域綜合交通樞紐，筑牢現(xiàn)代物流支撐。
第四節(jié) 完善干線公路及農(nóng)村公路
加快重點(diǎn)國省干線項(xiàng)目建設(shè)，推動形成 “ 一環(huán)七射一縱 ” 國省干線公路骨架，提升國省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)。建成五通橋區(qū)繞城快速環(huán)線和國省干線連接線，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)縣多通道一級公路的連接。暢通交通內(nèi)循環(huán)，統(tǒng)籌建設(shè)高品質(zhì)普通干線公路網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路改造，加快建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，建成廣覆蓋的 “ 四好農(nóng)村路 ” 網(wǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)線與航空、鐵路等運(yùn)輸方式的銜接，推動城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、郵政普遍服務(wù)等公共服務(wù)落地。
第十五章 發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)
以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局契機(jī)，堅(jiān)定落實(shí) “ 四向拓展、全域開放 ”等戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建開放合作新格局。
第一節(jié) 提升對外開放水平
穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。健全對外開放工作激勵機(jī)制，大力實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，積極發(fā)展對外貿(mào)易公共服務(wù)平臺和物流平臺，加快構(gòu)建跨境貿(mào)易電商、外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)跨界聯(lián)合、 “ 抱團(tuán) ” 發(fā)展、跨國發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)融合、利益互嵌的產(chǎn)業(yè)合作新途徑，不斷提高貿(mào)易水平和經(jīng)濟(jì)外向度。積極打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第二節(jié) 深化區(qū)域交流合作
積極對接國家、省、市 “ 一帶一路 ” 合作平臺，鼓勵企業(yè)積極開拓新興市場，完善營銷網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作，主動承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立政府、企業(yè)、民間多層次交流合作機(jī)制。加強(qiáng)周邊區(qū)域的聯(lián)動和集聚，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化、市場需求配套化、公共服務(wù)同城化等。強(qiáng)化與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源能源領(lǐng)域合作，加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參加?xùn)|盟博覽會、中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)及經(jīng)貿(mào)合作活動，宣傳推廣五通橋優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，吸引企業(yè)投資。
第三節(jié) 融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)與成渝地區(qū)的交通聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，積極融入成都、對接重慶。大力發(fā)展 “ 飛地新區(qū) ” ，強(qiáng)化與成都、重慶及周邊城市的協(xié)作配套，優(yōu)先承接成渝功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。積極參與 “ 成渝樂旅游聯(lián)盟 ” 建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)游、美食文化游。主動對接全省“一軸兩翼三帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極參與成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動晶硅光伏、裝備制造、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展示范帶。積極參與攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)同打造長江上游航運(yùn)樞紐，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊積極引入教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域知名院校在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持成渝地區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才來我區(qū)講學(xué)、執(zhí)教、執(zhí)醫(yī)。積極爭取成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基金。
第四節(jié) 提升招商引資成效
緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢和大企業(yè)投資動向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮全省最優(yōu)新引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)特殊電價(jià)支持政策和全省水電消納示范區(qū)電價(jià)等優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、平臺招商等，精準(zhǔn)招引一批帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)入駐園區(qū)。細(xì)化招商引資政策分類，用好差別化獎勵優(yōu)惠政策。組建招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立信息獲取、跟蹤促進(jìn)、協(xié)調(diào)會審、工作通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化融資政策支持，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間和企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。
第十六章 推動全面深化改革
堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為融入新發(fā)展格局增添強(qiáng)大活力。
第一節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委全面深化改革各項(xiàng)部署，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以國資國企改革、要素市場化改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革為牽引，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。加強(qiáng)自主改革創(chuàng)新，探索更多具有五通橋元素的原創(chuàng)性、差異化改革，解決制約發(fā)展瓶頸問題。積極推進(jìn)黨校分類改革。聚焦人民群眾對美好生活的新期待，持續(xù)深化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，提高民生保障和公共服務(wù)水平。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)以及在資質(zhì)許可、政府采購、要素獲取等方面公平待遇，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，助力市場主體紓困發(fā)展。積極爭取探索 “ 銀政保 ”“ 科創(chuàng)貸 ”“ 園保貸 ” 等模式，積極推廣 “ 信易貸 ” ，破解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。深入實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善市場監(jiān)管機(jī)制和公共信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，落實(shí)公平競爭審查制度。健全接鏈、促需、護(hù)企常態(tài)化機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持具備條件的企業(yè)上市發(fā)展。
第三節(jié) 營造一流營商環(huán)境
深入實(shí)施營商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動，加快建設(shè)高效服務(wù)型政府。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革和商事制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一窗受理 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 。進(jìn)一步擴(kuò)大通辦范圍，健全政企溝通協(xié)商制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會和重點(diǎn)民營企業(yè)制度。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，健全快速處理機(jī)制，確保群眾訴求 “ 事事有回音、件件有落實(shí) ” 。做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)品牌，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建設(shè)“ 全國一流、全省最優(yōu)、全市最好 ” 的服務(wù)環(huán)境。
第四節(jié) 健全社會信用體系
以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快建立各類市場主體和社會成員信用記錄，推廣信用承諾和告知承諾制。規(guī)范 “ 紅黑名單 ” 認(rèn)定和信用修復(fù)管理，健全公共信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持征信和信用評級機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化誠信宣傳教育，形成 “ 守信者榮、無信者憂、失信者恥 ” 的社會氛圍。
第十七章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新要素資源集聚轉(zhuǎn)化功能，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，為融入新發(fā)展格局蓄積蓬勃動力。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，激勵和支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、攻關(guān)核心技術(shù)、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，搭建一批企業(yè)創(chuàng)新平臺。建立科技基礎(chǔ)資源、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備共享共用機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，大力實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，推動科技型企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，促進(jìn)新能源、新材料、電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍和人才。遴選支持一批創(chuàng)新產(chǎn)品，帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。探索建立科技成果信息交匯平臺，完善市場化科技成果評價(jià)機(jī)制，暢通供需雙方對接和交易渠道。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)明，支持企業(yè)申請專利授權(quán)。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行政保護(hù)。加強(qiáng)專業(yè)化孵化載體建設(shè)，打造高層次人才來五通橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ” ，大力引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來五通橋開展科研和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才的有機(jī)結(jié)合。完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)政金融服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財(cái)政資金支持引導(dǎo)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第六篇 打造品質(zhì)民生，提升群眾共建共享新指數(shù)
始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以民為本、與民同心，堅(jiān)定不移提升保障改善民生水平，更大力度優(yōu)化公共服務(wù)供給，確保民生實(shí)事、公共服務(wù)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量，扎實(shí)推動共同富裕。
第十八章 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)容量，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第一節(jié) 積極提升就業(yè)服務(wù)
落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。實(shí)施 “ 橋雁歸鄉(xiāng) ” 農(nóng)民工定向回引工程和高校畢業(yè)生 “ 創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃 ” ，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)。做好公益性崗位安置，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底幫扶，動態(tài)消除 “ 零就業(yè) ” 家庭。
第二節(jié) 健全就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。有效整合培訓(xùn)資源，大力開展電子商務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動。強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度。
第三節(jié) 支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)
積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，不斷提升就業(yè)容量和質(zhì)量。支持建立靈活就業(yè)、 “ 共享用工 ” 服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。積極探索微商電商、直播、自媒體短視頻等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。
第十九章 促進(jìn)教育提質(zhì)增效
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌抓好各級各類教育，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，深化教育改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育制度體系和義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持教育公益性原則，完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期交流輪崗常態(tài)化機(jī)制。貫徹實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃和教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 ，強(qiáng)化學(xué)校教師培訓(xùn)管理，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推行師德考核負(fù)面清單制度，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化制度化。深化教育評價(jià)改革，保障中小學(xué)教師工資待遇，建立符合各階段教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，營造教育發(fā)展良好環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
立足優(yōu)質(zhì)均衡，積極推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善基本公共教育服務(wù)體系，按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”和“幼兒園就近就便、小學(xué)向鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局中小學(xué)校幼兒園。加快城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力增加城鎮(zhèn)教育資源供給，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)學(xué)位緊缺短板。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加大向城郊和農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀師資的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育科研工作，加快推動全區(qū)教育信息化進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)級智慧教育平臺 ,建成一批數(shù)字校園、智慧校園，促進(jìn)信息技術(shù)與教育、教學(xué)和管理的有機(jī)融合。加快實(shí)施通材 . 文軒研學(xué)綜合實(shí)踐項(xiàng)目，著力打造高質(zhì)量的研學(xué)營地，豐富學(xué)生研學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
加快學(xué)前教育普惠發(fā)展。加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)幼兒園城北分園、冠英鎮(zhèn)幼兒園等公辦園建設(shè)，積極創(chuàng)造條件將小學(xué)附屬幼兒園辦成獨(dú)立園，大力實(shí)施結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的一鎮(zhèn)一公幼，不斷提高學(xué)前教育水平。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提升普惠性學(xué)前教育質(zhì)量。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建五通橋區(qū)通材小學(xué)、冠英鎮(zhèn)初級中學(xué)。加快推動全區(qū)教育信息化進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)級智慧教育平臺，整合各類教育資源，實(shí)現(xiàn)智慧教學(xué)與管理，打造智慧教育示范區(qū)。大力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施初中提升工程，努力補(bǔ)齊初中短板。辦好特殊教育，確保特殊教育群體等適齡兒童少年接受教育權(quán)利。
融合發(fā)展中職教育。推動竹根職業(yè)中專學(xué)校發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)院校“雙師型”教職隊(duì)伍建設(shè)。開展校企合作，加強(qiáng)“訂單式”、定制式人才培養(yǎng)，健全專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持竹職中與牛華中學(xué)聯(lián)合舉辦普職融通綜合高中。促進(jìn)產(chǎn)教相融，支持竹職中與樂山高職院、光伏企業(yè)等開展樂山千億光伏“1+5+2”人才培養(yǎng)與評價(jià)改革試點(diǎn)。發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟和應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合聯(lián)盟合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中。加快實(shí)施高中提升改造工程、高考綜合改革等項(xiàng)目。推動五通橋中學(xué)通過省一級示范校復(fù)查和新高考準(zhǔn)備工作驗(yàn)收，牛華中學(xué)藝體特色更加明顯。加快推進(jìn)樂山東辰外國語學(xué)校高中部建設(shè)。深入推進(jìn)高考綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)新課程改革和“選課走班”，探索并推動特色高中、普通高中多樣化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
第二十章 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，深入推進(jìn)健康五通橋建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全生命周期保障人民健康。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基本醫(yī)療服務(wù)體系。健全醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)智能公共衛(wèi)生服務(wù)，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，推進(jìn)醫(yī)防融合。貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》，加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，新建區(qū)急救中心，實(shí)施區(qū)人民醫(yī)院傳染病病區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目。完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、響應(yīng)處置、醫(yī)療救治等機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病防控能力建設(shè)，建設(shè)區(qū)疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓，力爭創(chuàng)建二級甲等疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)施健康五通橋行動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。
第二節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
建成樂山仁心醫(yī)院，區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合性醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。實(shí)施基層精神衛(wèi)生防治能力提升項(xiàng)目，區(qū)精神病醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等精神病醫(yī)院。改善鎮(zhèn)級醫(yī)院就醫(yī)條件，提升基層防治和危急重癥能力。完善職業(yè)病防治支撐體系，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。健全老年病、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批康養(yǎng)中心，擴(kuò)大老年服務(wù)供給。推進(jìn)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 不斷深化衛(wèi)生體制改革
加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。持續(xù)深化分級診療，加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理，保障全民醫(yī)保，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。實(shí)施 “ 名醫(yī)興院 ” 工程，強(qiáng)化臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，大力引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支高水平衛(wèi)生健康隊(duì)伍。鼓勵支持社會辦醫(yī)。健全穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，做大做強(qiáng)區(qū)級醫(yī)院。
第二十一章 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，全面布局質(zhì)量民生和品質(zhì)民生，努力滿足人民群眾差異化保障需求。
第一節(jié) 優(yōu)化社會救助和福利制度
加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)體系，完善老年人、特困供養(yǎng)人員關(guān)愛服務(wù)體系和供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，提高特殊群體的保障水平。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，完善殘疾人社保保障制度和服務(wù)體系，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制 , 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障 “ 基層、基礎(chǔ)、基本 ” 建設(shè)工作，推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置褒揚(yáng)事業(yè)，加強(qiáng)四川省第十二屆雙擁先進(jìn)區(qū)建設(shè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實(shí)綠色惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。
第二節(jié) 鞏固全民參保成果
深入推進(jìn)全民參保登記工作，推行全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社保 ” 體系，完善參保信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，鞏固社會保障安全網(wǎng)。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)全員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實(shí)民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，大力推動社會福利事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍。建立重點(diǎn)集鎮(zhèn)公辦敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，積極建設(shè)一批示范性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建 “ 老年人友好五通 ” 。多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品服務(wù)供給，加快竹根鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)。
第四節(jié) 做好青少年發(fā)展事業(yè)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》，健全完善區(qū)級聯(lián)席會議機(jī)制，完善以共青團(tuán)為核心的青少年組織體系，加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)，實(shí)施 “ 青少年學(xué)生體質(zhì)提升 ” 工程，營造良好的青少年發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)青少年心理健康教育和輔導(dǎo)力度，促進(jìn)青少年身心全面和諧發(fā)展。維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益 , 依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，完善未成年人司法保護(hù)，做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理，建立健全青少年群體社會保障和社會救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)青少年社會保障服務(wù)均等化。
第五節(jié) 保障婦女兒童權(quán)益
加大《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳力度，深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，擴(kuò)大婦女兒童福利范圍，規(guī)范建設(shè)全區(qū)婦女兒童活動陣地，保障陣地有效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女兒童幸福感安全感。加大婦女就業(yè)培訓(xùn)力度，保障婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。深化家庭建設(shè)活動，建立健全教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。提升 “ 童伴計(jì)劃 ” 項(xiàng)目質(zhì)效，建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)和示范兒童之家。健全兒童福利保障制度，提供困難兒童養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、安置等服務(wù)。推動?jì)D聯(lián)工作項(xiàng)目化，將困境婦女兒童幫扶、合法權(quán)益維護(hù)、家庭文化、家庭教育指導(dǎo)等公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。
第二十二章 加快文體多元供給
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化和體育事業(yè)全面發(fā)展，不斷滿足人民對精神文化的需求。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣 , 形成社會正能量。加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神，貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，穩(wěn)步推進(jìn)文化服務(wù)和思想陣地建設(shè)，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮陣地堡壘作用。積極配合樂山創(chuàng)建全國文明城市，深化公民道德、誠信社會、家風(fēng)家教、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文明等建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，
第二節(jié) 完善公共文化設(shè)施
進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。推動公共文化場館提檔升級，完成文化館、圖書館總分館制和數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 城鎮(zhèn) 15 分鐘、農(nóng)村半小時(shí)文化圈 ” 。健全政府向社會購買公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。提升完善鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心、農(nóng)家（社區(qū)）書屋等公共空間設(shè)施，完成應(yīng)急廣播體系項(xiàng)目建設(shè)，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果。加大檔案資源保護(hù)利用力度，穩(wěn)步推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作。
第三節(jié) 傳承發(fā)展特色文化
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、傳承和發(fā)展，深入挖掘鹽文化、紅色文化、書畫文化、美食文化等文化資源，做靚 “ 國鹽重鎮(zhèn) ”“ 英雄故里 ”“ 書畫小城 ”“ 麻辣燙之都 ” 等城市名片。用好 “ 中國五通橋毛霉 ” ，保護(hù)傳承德昌源豆腐乳非遺制作工藝，傳承豆制品工藝，提高 “ 西壩豆腐 ”知名度。結(jié)合書畫藝術(shù)，推動中國根書和 “ 泥上行 ” 文創(chuàng)基地建設(shè)，不斷提升中國根書和 “ 泥上行 ” 雕塑的知名度。定期修復(fù)歷史文物，提高文物資源經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值轉(zhuǎn)化水平。重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第四節(jié) 推動體育事業(yè)健康發(fā)展
落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)多功能室內(nèi)綜合體育館建設(shè)，加快室外運(yùn)動場地和健身路徑的優(yōu)化配置。開展體育下鄉(xiāng)等主題活動，倡導(dǎo)全民健身理念，深入實(shí)施全民健身行動。大力發(fā)展健身休閑、競技表演、場館服務(wù)、體育用品制造等體育產(chǎn)業(yè)，積極打造各類體育服務(wù)綜合體。弘揚(yáng)傳統(tǒng)特色體育文化，培育扶持建設(shè)一批體育旅游產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，傳承 “ 五通橋字牌（貳柒拾）競技 ” 等體育非遺項(xiàng)目，辦好 “ 五通橋龍舟文化節(jié) ” 等活動。
第七篇 統(tǒng)籌安全發(fā)展，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定繁榮新局面
踐行總體國家安全觀，健全平安建設(shè)機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、糧食等各領(lǐng)域安全，維護(hù)健康市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決防范遏制重大特大安全事故，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。
第二十三章 深入推進(jìn)平安五通橋建設(shè)
健全社會治安綜合治理體制機(jī)制，推動社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，推動平安五通橋建設(shè)向縱深發(fā)展。
第一節(jié) 健全平安建設(shè)體制機(jī)制
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全平安建設(shè)考核評價(jià)體系，堅(jiān)持共建共治共享方向，形成人人參與平安建設(shè)、人人共享平安建設(shè)成果的良好局面。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全情況通報(bào)制度，主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。配合樂山開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，構(gòu)建全要素全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，全力維護(hù)社會治安和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)邊界圈層查控、市域單元防控、治安要素管控，提高動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時(shí)預(yù)警能力。加強(qiáng)流動人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作，強(qiáng)化社會面管控和重大輿情、突發(fā)事件管理。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，開展社會治安 “ 鐵腕鑄盾 ” 行動，嚴(yán)密防范打擊各類危害國家安全和違法犯罪活動。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，打擊涉網(wǎng)違法犯罪。加強(qiáng)與片區(qū)相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，建立社區(qū)干部、片區(qū)民警、執(zhí)法人員、轄區(qū)單位間的整體聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公安裝備建設(shè)和保障，強(qiáng)化重點(diǎn)地段和重點(diǎn)問題的安保工作。
第三節(jié) 推進(jìn)治安防控智慧水平
著力打造更加完備的立體化治安防控體系，完成智慧城市管理平臺建設(shè)，加強(qiáng) “ 天網(wǎng) ” 和農(nóng)村 “ 雪亮 ” 工程的建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)警務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展智慧社區(qū)警務(wù)，打造新型智慧安防小區(qū)信息管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化發(fā)展。建設(shè)智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)保工作執(zhí)法規(guī)范化。探索推廣 “ 慧眼工程 ”“ 行車衛(wèi)士 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控傳輸?shù)幕ヂ?lián)互通。提升黨管武裝能力，推進(jìn)治安綜治平臺融合，建成更高水平平安五通橋。
第二十四章 加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理
堅(jiān)持共建共治共享，推動社會治理與平安建設(shè)融合互促，構(gòu)建完善黨建引領(lǐng) “ 一核多元 ” 的治理模式，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié) 提升社會治理效能
做好鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，推動社會治理重心向基層下移，推動人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度和新市民服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推進(jìn) “ 一網(wǎng)治理、一格多能、一員多用 ” 。完善城市管理綜合執(zhí)法體系，提高綜合執(zhí)法效能。提升黨建引領(lǐng)能力，開展黨群服務(wù)中心 “ 親民化 ” 改造，建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。
第二節(jié) 構(gòu)建社會治理共同體
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，形成社會治理合力。
第三節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理模式，深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和城市基層治理制度改革，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）治理、居民小區(qū)治理體制機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。穩(wěn)步實(shí)施向鎮(zhèn)村放權(quán)賦能，積極創(chuàng)新治理服務(wù)載體平臺和方式，創(chuàng)建一批國家、省級、市級法治研學(xué)基地品牌和鄉(xiāng)村治理法治示范鎮(zhèn)村。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣院落、樓門棟等“微自治”，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。
第四節(jié) 預(yù)防和化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，持續(xù)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、群團(tuán)組織 “ 五位一體 ” 矛盾糾紛化解體系。健全訴非銜接機(jī)制、檢調(diào)對接機(jī)制、公調(diào)對接機(jī)制、訪調(diào)對接機(jī)制。加強(qiáng)居委會、社區(qū)服務(wù)組織等社會機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其在調(diào)解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面的作用。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)矛盾糾紛動態(tài)排查、防范化解，依法妥善處理群體性事件。
第二十五章 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅(jiān)持底線思維，保障關(guān)鍵領(lǐng)域安全，強(qiáng)化防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全保障
堅(jiān)持總體國家安全觀，扎實(shí)開展反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)庫存糧食質(zhì)量安全管理和糧食質(zhì)檢體系建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管信息、追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制危害食品藥品安全的違法犯罪行為。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)植動物疫情防控基礎(chǔ)體系建設(shè)，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)水利、電力、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第二節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患
健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效化解土地征收、債務(wù)糾紛、勞動爭議、生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的社會矛盾。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，深化安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、安全隱患排查治理三大體系建設(shè)，推進(jìn)化工、煤礦等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。加強(qiáng)危化品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動危化品安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化安全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，筑牢安全生產(chǎn)技術(shù)底部支撐，整合全區(qū)各類監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)提升治安隱患排查治理能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障，建立健全政府債務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，做好債券還本付息工作，妥善處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和管控。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化專項(xiàng)資金整合，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第三節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
提升新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害、洪旱等各類自然災(zāi)害防治綜合能力，完善防洪抗?jié)持卫眢w系，加強(qiáng)城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)和避災(zāi)應(yīng)急安置場所規(guī)范化建設(shè)。深入開展森林防滅火專項(xiàng)整治，加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系。完善指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急指揮調(diào)度中心，開展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)與災(zāi)害應(yīng)急救助演練工作，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急科普知識宣傳。建立應(yīng)急物資儲備體系，完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資保障儲備的區(qū)域布局，做好救援物資與裝備的統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，提升社會救災(zāi)重建能力。
第八篇 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程中，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，提高中國特色社會主義參政黨建設(shè)水平，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，健全基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面
第二十六章 發(fā)展社會主義民主政治
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。支持人大及其常委會依法履職發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持政協(xié)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。落實(shí)黨管武裝工作制度，提升黨管武裝能力。著力完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極獻(xiàn)計(jì)出力，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，提升管理服務(wù)僑胞、臺胞水平，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。暢通民主渠道，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚全區(qū)推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的共識和力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。
第二十七章 深入推進(jìn)依法治區(qū)
堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)法治五通橋建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 推進(jìn)依法行政
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，持續(xù)推行法律顧問制度，推動公共法律服務(wù)平臺一體化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。提高行政執(zhí)法能力水平，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保行政機(jī)關(guān)依法履職。完善 “ 兩法銜接 ” 移送受理、打擊整治等機(jī)制，推動 “ 兩法銜接 ” 各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第二節(jié) 促進(jìn)司法公正
深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。健全司法人員分類管理機(jī)制、常態(tài)化遴選機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善案件質(zhì)量管理、考評體系，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)司法人員政治教育，健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的司法績效考核機(jī)制，切實(shí)提高法官檢察官政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
第三節(jié) 全民守法普法
深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會的憲法意識，營造濃厚法治氛圍。增強(qiáng)全民法治觀念，抓好《樂山市五通橋區(qū)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（ 2021—2025 年）的規(guī)劃》制定和組織實(shí)施，結(jié)合新媒體平臺，廣泛宣傳以《憲法》為核心、《民法典》為重點(diǎn)的中國特色社會主義法律體系。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識，不斷提高行政決策的法治水平。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動。
第九篇 全面強(qiáng)化保障，凝聚規(guī)劃推動落實(shí)新合力
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)把握發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的行動自覺，凝聚起加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
第二十八章 堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，創(chuàng)新人才發(fā)掘、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)力度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，積極推進(jìn)黨校分類改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府十項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)委區(qū)政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第二十九章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
全面落實(shí)規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評估、督導(dǎo)和考核，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落地生根。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署，落實(shí)好本剛要確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，為我區(qū)總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)落地提供空間保障。有關(guān)部門編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為總體規(guī)劃提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃的銜接，按年度分解和細(xì)化規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)總體規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)銜接，積極推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。將約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
第三節(jié) 推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施
積極對接國、省、市規(guī)劃和重點(diǎn)投向，針對投資重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。聚焦 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域，推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施提升重大項(xiàng)目。聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目。聚焦提升人民生活品質(zhì)，推進(jìn)一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目。健全項(xiàng)目儲備管理制度，實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理，完善項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，明確前期工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和責(zé)任主體，努力提高項(xiàng)目前期工作深度，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
第四節(jié) 完善人才隊(duì)伍支撐體系
加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價(jià)、流動、激勵機(jī)制，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才。筑牢人才內(nèi)培根基，實(shí)施人才定向培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)研發(fā)型、技術(shù)型和復(fù)合型人才。加強(qiáng)區(qū)域人才合作，探索建立區(qū)域人才共享機(jī)制，提高人才配置效能。健全區(qū)級人才激勵體系，搭建人才發(fā)展平臺，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第五節(jié) 實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督評估
建立聯(lián)席會議機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、跟蹤落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促，確保工作高效。完善規(guī)劃實(shí)施評價(jià)考核制度，分類設(shè)置考核目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，主動接受人大、政協(xié)、社會團(tuán)體和群眾監(jiān)督，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度。加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織規(guī)劃中期評估，依法開展規(guī)劃修編和調(diào)整工作，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。
