（湖南?。┡R湘市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
臨湘市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
第一篇 新形勢、新目標與新理念第一章 過去五年的發(fā)展基礎
“十三五”時期是臨湘市極不平凡的五年，面對宏觀經濟下行，金融去杠桿，落后產能強制退出，新冠疫情等諸多不利因素，全市在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，砥礪奮進，實現(xiàn)了經濟中高速增長和社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
1、全市經濟實現(xiàn)中高速增長
2020年全市生產總值達到305.06億元，年均增長7.4%。人均生產總值56295元。
2020年高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到28.41%。農業(yè)現(xiàn)代化程度逐步提升，朝著規(guī)?；?、特色化方向邁進。土地確權頒證工作基本完成，全市土地流轉面積達27.9萬畝，占確權面積的55%。工業(yè)發(fā)展質量不斷提高。規(guī)模工業(yè)實力顯著增強，落后工業(yè)和落后產能基本淘汰。浮標產業(yè)全國市場占有率達到80%，茶葉、竹木產業(yè)、食品加工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。服務業(yè)對經濟增長的貢獻不斷增強。2020年第三產業(yè)增加值為133.46億元，占GDP的43.7%。金融業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展，2020年金融業(yè)實現(xiàn)增加值8.98億元，是2015年的3.9倍。全域旅游穩(wěn)步推進，旅游業(yè)發(fā)展目標超額完成。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成績顯著
2020年全市城鎮(zhèn)化率達到55.6%，在岳陽市處于較高水平。棚戶區(qū)改造全面推進，完成12個老舊小區(qū)改造，城市綠化、亮化、立面改造和雨污管網建設均取得積極進展，城市面貌煥然一新。中心城區(qū)面積達到16.17平方公里，實際居住人口達到15.8萬人，均較“十二五”末有較大增長。濱江工業(yè)新區(qū)建設穩(wěn)步推進，完成了36萬平米標準化廠房建設，新區(qū)道路、供水、污水、電力基礎設施建設扎實推進。美麗鄉(xiāng)村建設成績卓著，農村基礎設施建設加快推進，成功入選全國“四好農村路”示范市，農村文化活動場所和農家書屋實現(xiàn)了100%覆蓋。交通體系進一步完善，2020年全市公路總里程達到2110公里，道路交通網絡基本形成，道路安全防護保障進一步加強，鴨欄碼頭一期改造順利完成，城市公共交通網絡更加便捷，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站11個，新建農村客運招呼站223個。城市軟實力不斷提高，全市共有文化管理、文化經營、民間社團等規(guī)模文化經營單位379家，國字號品牌14個。文物保護工作力度進一步加大，龍窖山瑤族堆石文化遺址的保護取得積極成果，電視人口覆蓋率達到100%，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、較為系統(tǒng)的業(yè)余體育賽事體系。
3、對外開放獲得突破性進展
湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園項目順利落地，成為臨湘積極參與“一帶一路”建設的重要抓手。區(qū)域合作取得新突破，與湖南城陵磯新港區(qū)建立了深入的合作關系，共同探索合作共建產業(yè)園等區(qū)域合作創(chuàng)新模式。以英科醫(yī)療為代表的一批重大項目取得積極進展。
4、市民福祉得到明顯提升
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員累計2.71萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.8萬人，引進專業(yè)技術人才和高技能人才2200人，超額完成規(guī)劃目標。義務教育大班額全部“清零”，入學難問題得到有效緩解，教育資源不均衡問題取得突破，新建、維修學校校舍6萬平方米?！敖】蹬R湘”建設成效顯著，組建4家醫(yī)共體醫(yī)院，醫(yī)療創(chuàng)新探索取得積極成效。新冠疫情防控成績突出，硬核守住了湘北大門。被國務院、中央軍委授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體榮譽稱號。養(yǎng)老機構提質擴容穩(wěn)步推進，養(yǎng)老床位數(shù)在全市處于較高水平，老年人的合法權益得到有效保障。社會保險體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老覆蓋率達到95%，醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，工傷保險、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大。社會救助和扶貧工作成效顯著，4200戶貧困家庭，12079貧困人口實現(xiàn)脫貧，順利完成全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務。
5、生態(tài)文明建設成績斐然
環(huán)境質量進一步提升。二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等主要污染物全面完成“十三五”減排目標，環(huán)境空氣質量穩(wěn)中趨好，聲環(huán)境與土壤環(huán)境有較大改善，單位GDP能耗累計下降幅度達到18.50%。城鄉(xiāng)污染控制工作穩(wěn)步推進。生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理設施建設任務順利完成，工業(yè)園區(qū)污染物排放量明顯降低，農業(yè)面源污染得到了有效控制。自然資源保護工作取得明顯成效，2020年森林覆蓋率達到56.80%，黃蓋湖等濕地水生態(tài)修復工程穩(wěn)步推進，水環(huán)境質量總體穩(wěn)定。
五年的努力奮斗、不斷開拓，成績來之不易，經驗彌足珍貴。但同時，一方面受宏觀經濟降速和環(huán)保政策影響，株冶項目沒有落地，化工、礦產開發(fā)、鞭炮、造紙等行業(yè)大幅萎縮，部分“十三五”經濟發(fā)展目標未能完成；另一方面我市高質量發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟實力不夠強，發(fā)展步伐不夠快，在岳陽六縣（市）中處在中后游，與湖南北大門的地位不相配；二是產業(yè)支撐還不夠強，引進大項目不夠多，并缺少稅收過億元企業(yè)，龍頭對地方發(fā)展帶動作用不強，工業(yè)園區(qū)產業(yè)轉型升級任重道遠，沿江港口優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)；三是民生保障有所欠缺，教育、醫(yī)療等公共服務還有短板，與群眾對美好生活的向往還有差距；四是風險挑戰(zhàn)還不少，安全穩(wěn)定、疫情防控等領域風險依然存在，政府債務還本付息負擔較重，風險防范面臨較大的壓力；五是干部作風還有待進一步轉變，少數(shù)干部存在思想觀念不開放，在攻堅克難、激情干事、擔當作為上仍有不足，創(chuàng)新求變意識還不強等問題。
第二章 發(fā)展環(huán)境與面臨形勢
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從國際看，一方面當今世界正經歷“百年未有之大變局”，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面我國積極推動構建“人類命運共同體”、堅定擴大對外開放、推動“一帶一路”共同發(fā)展是必然的選擇。
從全國看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發(fā)展階段，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。大科技、大消費已經成為推動我國經濟增長的主導力量。全國經濟正在呈現(xiàn)“重心南移”的趨勢，“長三角”、“粵港澳大灣區(qū)”高質量發(fā)展的引領帶動作用不斷增強。長江經濟帶戰(zhàn)略的實施，使我市毗鄰長江的優(yōu)勢不斷凸顯，不僅為我市產業(yè)升級帶來絕佳機遇，也是我市港口功能提升、立體化交通網絡構建、加快開放發(fā)展、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進綠色發(fā)展的重要契機。
從湖南省看，全省經濟增速始終高于全國平均水平，整體發(fā)展態(tài)勢良好。習近平總書記提出湖南省要著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地的“三個高地”要求和在推動高質量發(fā)展上闖出新路子、在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章的“四新使命”為湖南提出了明確的發(fā)展方向，我市有義務也必須承擔起相應的使命和任務。
從岳陽市看，隨著長江經濟帶建設的推進和全省“開放崛起”戰(zhàn)略的實施，岳陽市作為全省第二經濟強市的地位不斷鞏固，已經成為湖南省落實習近平總書記“三高四新”要求的重要力量。岳陽市打造長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達海開放引領區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市，以及中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)的獲批，為我市的發(fā)展帶來了新機遇。
總體看來，未來五年我市將面臨五大機遇疊加，迎來歷史上最佳的發(fā)展時期之一：一是“以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展格局，為內陸地區(qū)的發(fā)展帶來了新機遇。二是長江經濟帶將成為我國未來一段時間經濟發(fā)展增量空間最大的區(qū)域，武漢、咸寧、岳陽的同構經濟圈有望形成。三是“長三角”、“粵港澳大灣區(qū)”的溢出效應，使地處長江沿岸，交通便利，土地、勞動力儲備充足的臨湘市率先獲益。四是中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)獲批，湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園落戶臨湘，為我市融入“一帶一路”建設提供了難得的機遇。五是岳陽市提出要將我市部分區(qū)域納入岳陽“一核引領”中的核心區(qū)發(fā)展，作為省域副中心城市的拓展區(qū)，為我市融岳發(fā)展帶來了新的機遇。
同時，也應該充分認識到，我市發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)和不足迫切需要面對，主要包括：發(fā)展理念、思維方式需要緊跟形勢的要求不斷更新；營商環(huán)境亟待改善；產業(yè)園區(qū)的綜合承載力需進一步提升；招商服務的專業(yè)化程度需要大幅提高。
面向未來，作為“湖南省距離長江出?？谧罱某鞘小?，我市已經進入經濟轉型升級的攻堅期，應當充分借力國家長江經濟帶建設、全省“三高四新”戰(zhàn)略實施和岳陽市“三區(qū)一中心”發(fā)展之勢，圍繞“產、城、人”三個方面做好戰(zhàn)略謀劃，著力打造“三區(qū)四市五個新格局”，形成臨湘城市新品牌和區(qū)域發(fā)展新格局。
第三章 發(fā)展理念1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“產業(yè)提質”、“開放協(xié)作”、“融岳發(fā)展”三大戰(zhàn)略，緊緊圍繞打造湖南通江達海開放前沿區(qū)、岳陽長江百里綠色經濟發(fā)展走廊示范區(qū)和省域副中心城市拓展區(qū)，不斷加快生態(tài)立市、開放活市、產業(yè)強市、港口興市步伐，全力開創(chuàng)產業(yè)集聚、濱江開發(fā)、融城發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、品質生活五個新格局，奮力譜寫臨湘高質量發(fā)展新篇章。
2、基本原則
堅持創(chuàng)新驅動。把新發(fā)展理念貫穿工作的全過程和各個領域，不斷更新觀念，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，構筑科學人才梯隊，構建最佳營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)市場創(chuàng)造活力，引領經濟高質量發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展。著眼于發(fā)展整體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，推動城市硬實力和文化軟實力同步提升，加快推進經濟結構轉型升級，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。
堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
堅持開放共贏。充分利用國際市場和資源，抓住長江經濟帶發(fā)展的機遇，打造湘北高水平開放平臺，主動融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，放大改革創(chuàng)新疊加效應，加強與長江沿線城市、臨湘周邊城市多領域合作，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補和互利共贏。
堅持民生共享。增加優(yōu)質公共服務供給，擴大配置范圍，切實保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕，讓臨湘人民在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第四章 發(fā)展目標與重點任務1、發(fā)展目標
“十四五”時期，臨湘市經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——市域經濟實力明顯提升。到“十四五”末，全市生產總值突破500億元，年均遞增10.4%；財政總收入達到25億元，年均遞增14.4%；外貿進出口總額達到5000萬美元，年均遞增12.3%；其他主要經濟指標均保持兩位數(shù)增長，位于岳陽前列。
——產業(yè)拉動作用明顯提升。實現(xiàn)“135”目標，即引進“三類500強”企業(yè)1個，建成旗艦項目3個，投產億元以上項目50個，構建建筑建材、新材料、港航物流等核心產業(yè)集群。產業(yè)對地方發(fā)展的拉動作用、支撐作用進一步提升。
——城鄉(xiāng)治理能力明顯提升。城市功能不斷優(yōu)化，承載能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。鄉(xiāng)村振興步伐加快，基本形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯提升。單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達到8%以上，森林覆蓋率達到57%，地表水質量達到或優(yōu)于三類比例高于98%，城區(qū)空氣質量明顯提升，藍天碧水綠地成為鮮明底色。預期內碳達峰、碳中和的各項指標要求和技術措施均得到落實。
——群眾生活品質明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達到8%以上，農村居民人均可支配收入年均增速達到12%以上。群眾生活更加舒適便捷，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障更加充分，社會大局和諧穩(wěn)定。
——管黨治黨水平明顯提升。黨員干部理想信念更加堅定，領導班子、干部隊伍建設不斷加強，黨風政風進一步好轉，政治生態(tài)進一步凈化。
專欄1 臨湘市“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 目標值 | 屬性 | |
經濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產總值增長率 | 3.6% | 10.4%（年均） | 預期性 | |
2 | 制造業(yè)增加值占GDP比例 | 37% | 38% | 預期性 | ||
3 | 產業(yè)投資 占固定資產投資比重 | 64% | 66% | 預期性 | ||
4 | 居民人均消費支出 | 18911元 | 29106元 | 預期性 | ||
5 | 進出口總額增長速度 | 5% | 12.3%（年均） | 預期性 | ||
6 | 稅收收入占GDP比重 | 3.5% | 3.7% | 預期性 | ||
7 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | 55.6% | 65% | 預期性 | ||
創(chuàng)新驅動 | 8 | 研發(fā)經費投入占GDP比例 | 2.68% | 2.8% | 預期性 | |
9 | 科技進步貢獻率 | 58.8% | 60% | 預期性 | ||
10 | 每萬人口 有效發(fā)明專利擁有量 | 1.76 | 2.2 | 預期性 | ||
11 | 使用5G網絡人口占比 | 2% | 60% | 預期性 | ||
民生福祉 | 12 | 居民人均可支配收入增長率 | 5.9% | 10%（年均） | 預期性 | |
城鄉(xiāng)居民收入比 | 1.74 | 1.6 | ||||
13 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 | 5.50% | 5% | 預期性 | ||
城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) | 5117 | 18000（五年累計） | ||||
14 | 人均預期壽命 | 77歲 | 78歲 | 預期性 | ||
15 | 每千人擁有 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 2.1 | 3 | 預期性 | ||
16 | 學前教育毛入園率 | 86% | 90% | 約束性 | ||
17 | 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 39 | 50 | 約束性 | ||
綠色生態(tài) | 18 | 單位GDP能源消耗降幅 | 5.72% | 完成省下達任務 | 約束性 | |
19 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | -- | 完成省下達任務 | 約束性 | ||
20 | 森林覆蓋率 | 56.8% | 57% | 約束性 | ||
21 | 固體廢物安全處置率 | 100% | 100% | 約束性 | ||
22 | 固體廢物回收利用率 | 80% | 90% | 約束性 | ||
23 | 城市空氣PM2.5平均濃度 | 35ug/m3 | 34ug/m3 | 約束性 | ||
24 | 達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例 | 98% | 98.5% | 約束性 | ||
25 | 主要污染物排放總量降幅 | 化學需氧量 | 12% | 8% | 約束性 | |
氨氮 | 12% | 8% | ||||
揮發(fā)性有機物 | -- | 9% | ||||
氮氧化物 | 15% | 10% | ||||
安全保障 | 26 | 食品安全合格率 | 97% | 99% | 約束性 | |
27 | 億元GDP 生產安全事故死亡率 | ≤0.0097? | ≤0.0032? | 約束性 | ||
28 | 宏觀杠桿率 | 47.56% | 55.75% | 預期性 | ||
29 | 耕地保有量 | 574350畝 | 574350畝 | 約束性 | ||
2、重點任務
“十四五”時期，我市將實施十大戰(zhàn)略任務：
任務一：構建新型產業(yè)體系
全力推進產業(yè)創(chuàng)新升級和高質量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展建材、化工、礦產等傳統(tǒng)產業(yè)，穩(wěn)固經濟基礎。壯大釣具（浮標）、竹木、茶等產業(yè)，建立城市公共品牌，形成具有臨湘特色的消費產業(yè)集群。加快推進濱江工業(yè)園沿江一公里傳統(tǒng)化工產業(yè)退出，轉型綠色發(fā)展。大力發(fā)展新材料、電子信息、港航物流、裝配式建筑等新興產業(yè)，打造臨港新興產業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游，推進全域旅游。加大產業(yè)園區(qū)建設力度，為產業(yè)發(fā)展提供高水平支撐。逐步形成科學合理、梯次演進的產業(yè)發(fā)展新格局。
任務二：保障城鄉(xiāng)安全穩(wěn)定
不斷提高社會治理水平，實現(xiàn)全民共建共享的社會治理格局。提高農業(yè)生產效率，保障糧油生產和供給。構筑民生和安全保障底網，全力保障人民生命安全、食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境安全，擴大公共服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
任務三：加大開放合作力度
將湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園建設成為全省開放發(fā)展的高地和中非經貿合作創(chuàng)新的前沿陣地，爭取岳陽綜保區(qū)向臨湘擴區(qū)，探索中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)聯(lián)動發(fā)展路徑，建設高等級開放平臺。推進區(qū)域合作模式創(chuàng)新，全力建設臨港新興產業(yè)園。加強與省內外區(qū)域協(xié)作，抓住長江經濟帶國家戰(zhàn)略機遇，努力融入武漢、岳陽、咸寧同構經濟圈。
任務四：勾畫城市發(fā)展新格局
加強與岳陽市的空間融合、交通融合，形成“一城兩片多點”的城市發(fā)展格局。深入落實岳陽長江百里綠色經濟發(fā)展走廊建設要求，推進產業(yè)用地沿長江大道向東拓展，沿臨鴨公路向南拓展。高標準編制園區(qū)空間總體規(guī)劃和控制性強規(guī)，為乙烯項目6平方公里承接地騰出空間。推進107國道東移工程，加快中心城區(qū)空間拓展。著力提升城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標。
任務五：努力改善基礎設施條件
提高臨湘港吞吐量，擴建鴨欄碼頭3個3000噸級泊位，規(guī)劃建設碼頭鐵路專用線、通用機場，構建鐵公水空四位一體聯(lián)運體系。加快S208沿江大道和臨港鐵路建設進度，將一級公路延伸至鴨欄碼頭。適時啟動武長城際高鐵臨湘站、新G107線連接岳陽的快速通道建設。積極探索“新基建”在產業(yè)、民生、治理等各領域的應用。
任務六：營造一流營商環(huán)境
大力推進體制機制創(chuàng)新，不斷提升政府服務能力，提高政策的專業(yè)性和針對性，打造公平、公正、透明的市場環(huán)境。以產業(yè)園區(qū)為突破口，推進體制機制創(chuàng)新，建設專業(yè)化的政府服務團隊。
任務七：創(chuàng)造良好資本環(huán)境
培育和引進3～5家A股上市公司，設立政府引導基金，構建適合臨湘市特點的現(xiàn)代金融體系。
任務八：打造良好生態(tài)環(huán)境
全面提升環(huán)境質量，加快推進污染企業(yè)退出，打造最美長江岸線，形成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)環(huán)境。
任務九：構建科學人才梯隊
完善人才發(fā)展環(huán)境，出臺人才引進政策措施，打造適合臨湘市產業(yè)、社會發(fā)展階段和特點的人才體系。
任務十：提高城市軟實力
完善公共服務體系，打造臨湘城市品牌，不斷提高城市的知名度。
第二篇 推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施“產業(yè)提質”戰(zhàn)略第五章 構建產業(yè)新體系
臨湘市發(fā)展的根本在于產業(yè)，特別是新興產業(yè)的發(fā)展。要堅持產業(yè)為本、創(chuàng)新驅動的總體思路，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加大科技投入。鞏固傳統(tǒng)產業(yè)，壯大特色消費產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標）、竹木家居、農產品加工等七大產業(yè)鏈條，形成科學合理、梯次演進的產業(yè)格局，將我市打造成岳陽市百里長江綠色發(fā)展長廊示范區(qū)。
專欄2 臨湘市“十四五”產業(yè)板塊劃分
1、 鞏固傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展基礎
堅持綠色發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)機械產業(yè)向高端裝備制造、智能制造方向升級。鞏固礦產、建材、機械等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展基礎，引導沿江一公里傳統(tǒng)化工產業(yè)加快退出，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、高質量發(fā)展。
綠色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展礦產和建材產業(yè)。著力引進大型礦產企業(yè)，加強與大型企業(yè)的合作，優(yōu)化資源開發(fā)布局，實施綠色礦山建設行動，統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與保護，促進資源集約節(jié)約利用，形成聚集高效的礦業(yè)發(fā)展空間格局。充分重視節(jié)能環(huán)保和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理生產過程中的固廢，鼓勵尾礦充分回收再利用。以海螺水泥等龍頭企業(yè)為引領，推動建材產業(yè)低碳化發(fā)展，向裝配式建筑產業(yè)升級轉型，延伸產業(yè)鏈條。
發(fā)展智能化機械制造產業(yè)。積極引進高端裝備制造企業(yè)，帶動本地機械制造產業(yè)優(yōu)化升級，加快精密制造、質量控制技術和先進加工設備的普及應用。鼓勵中小企業(yè)向智能化制造轉型，推動信息技術與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)融合，實現(xiàn)智能化發(fā)展。
引導濱江區(qū)域傳統(tǒng)化工產業(yè)加快退出，推進化工業(yè)綠色轉型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，積極落實長江大保護政策，督促沿江一公里傳統(tǒng)化工企業(yè)搬遷轉移，就近轉型發(fā)展。
2、 推動特色消費產業(yè)發(fā)展壯大
立足我市特色消費產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提升“浮標（釣具）”“竹”“茶”等獨具臨湘特色的消費產業(yè)規(guī)模和影響力，建立產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使特色消費產業(yè)成為產業(yè)強市的重要力量，實現(xiàn)“臨湘產品”向“臨湘品牌”的轉變，提升臨湘的知名度。
1) 放大釣具產業(yè)固有優(yōu)勢
堅持產業(yè)經營和資本運作雙輪驅動的發(fā)展模式，以資本化為引領，以智能化、延展化、國際化、融合化為導向，放大產業(yè)優(yōu)勢，打造國家級釣具產業(yè)基地。
讓資本成為釣具產業(yè)升級的核心推動力。吸引更多產業(yè)資本進入釣具產業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、培育供應鏈金融、上市融資等多種方式開展資本運作，實現(xiàn)行業(yè)整合。
以產品升級強化“臨湘釣具”品牌。積極推進釣具產品品質升級、功能升級。強化行業(yè)標準建設，建立具有區(qū)域特色的高品質“臨湘釣具”品牌形象，打造具有“臨湘制造、臨湘文化、臨湘品質”的產業(yè)集群，實現(xiàn)城市公共品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌協(xié)同發(fā)展。加強營銷渠道建設，進一步放大電商營銷優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)采用網紅直播、短視頻、主題活動等新興營銷方式進行品牌傳播和產品銷售。
以產品種類擴張和產業(yè)鏈條延伸擴大臨湘釣具的影響力。以臺釣浮標為基礎，開發(fā)滿足國際化市場需求的海釣浮標產品，擴展浮標產品種類。積極向魚餌、魚線、魚鉤、魚竿等環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，探索性向其它垂釣環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展。以浮標特色小鎮(zhèn)為載體，推進浮標與農業(yè)、體育、文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，打造“浮標+”產業(yè)生態(tài)。
2) 加速竹木加工業(yè)生態(tài)化發(fā)展
著眼于科技創(chuàng)新、制造升級、循環(huán)利用、自主品牌和產業(yè)園區(qū)建設，努力將竹木加工業(yè)打造成為綠色生態(tài)、高質量發(fā)展的特色產業(yè)。
強化科技賦能產業(yè)。支持企業(yè)建設產學研合作工程中心，鼓勵高校、科研院所與本地企業(yè)深度合作，促進竹木產品創(chuàng)新提升，為竹木產業(yè)發(fā)展注入科技動能。
促進產品精深化、加工智能化和生態(tài)循環(huán)化升級。鼓勵開發(fā)自動化加工生產線，加快“機器換人”的步伐。以竹海炭生源為龍頭，建立地區(qū)性竹材剩余物回收再利用體系和生態(tài)循環(huán)產業(yè)體系，積極推動竹產業(yè)向價值鏈高端邁進，加速周邊竹產業(yè)向我市聚集。
深挖竹文化價值，傳承和發(fā)展竹燈、竹雕刻等非物質文化，引進文創(chuàng)企業(yè)，開發(fā)竹文創(chuàng)產品，促進竹文化與竹產品的深度融合。加快羊樓司鎮(zhèn)“一城三園”建設，優(yōu)化園區(qū)配套服務體系，促進產業(yè)效率提升。
3) 推動茶葉全產業(yè)鏈綜合提升
發(fā)揮臨湘黑茶的特色優(yōu)勢，科學謀劃種植、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全產業(yè)鏈綜合提升。
夯實茶園建設基礎，做優(yōu)種植基地。以龍頭企業(yè)為引領，創(chuàng)新種植模式，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的經營模式，實現(xiàn)茶葉規(guī)?；⒐I(yè)化、生態(tài)化種植，提高茶葉種植規(guī)模和茶葉原料品質。
推進茶葉加工技術工藝綜合提升。以永巨等龍頭企業(yè)為引領，推動茶葉加工向清潔化、連續(xù)化、智能化、數(shù)字化升級，打造茶產業(yè)智能化樣板。
加大品牌營銷與推廣策略創(chuàng)新力度，推動茶文化與茶產業(yè)深度融合。積極推進“萬里茶道”的申遺工作，充分挖掘“茶祖在湖南，種茶始臨湘”等歷史文化獨特要素，重新定義臨湘黑茶品牌核心價值。
大力推動傳播方式、銷售渠道和營銷策略創(chuàng)新，引導企業(yè)圍繞國內市場、邊銷茶市場和國外市場的特點，開發(fā)針對性的產品，制定細分市場差異化、特色化營銷策略，大力提升臨湘黑茶市場占有率。以洞庭百里茶谷建設為核心載體，推動茶文化和茶產業(yè)的深度融合。
專欄3 臨湘市“十四五”特色消費產業(yè)重點項目
3、 積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
把握全國產業(yè)邁入創(chuàng)新驅動階段的機遇，把打造臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群作為臨湘市產業(yè)升級的主攻方向，重點引進和培育電子信息、新材料和港航物流，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚性發(fā)展。按照區(qū)域合作創(chuàng)新、區(qū)域產業(yè)同構導入兩條路徑建設臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚性發(fā)展。
深入推進區(qū)域合作創(chuàng)新。以湖南臨港新興產業(yè)園為切入點，深化與湖南城陵磯新港區(qū)的區(qū)域合作，積極探索共建產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新模式，挖掘以半導體、5G、液晶面板、打印設備等為核心的新一代信息技術產業(yè)，以輕質合金材料、特種鋼材為核心的新材料產業(yè)和以動力電池為核心的新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)鏈入駐機會，借力城陵磯新港區(qū)引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。
積極融入區(qū)域產業(yè)同構經濟圈。圍繞岳陽煉化一體化上下游產業(yè)項目，積極招商引資，推進一批新材料項目落地。把握長江經濟帶產業(yè)升級機遇和長沙、武漢、岳陽、咸寧等周邊地區(qū)產業(yè)外溢的機遇，充分利用沿江臨港優(yōu)勢，發(fā)展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快融入區(qū)域產業(yè)協(xié)作體系。為加速形成以“武漢—咸寧—臨湘”和“長沙—岳陽—臨湘”的產業(yè)同構發(fā)展路徑，要盡快啟動新一輪濱江片區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，為承接產業(yè)轉移拓展更大的空間。
專欄4 臨湘市“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目
第六章 實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
以“穩(wěn)糧油”為根本，把保障糧食安全放在突出位置，全面落實糧食安全生產責任制，以優(yōu)質農產品生產為途徑，推進米油茶全面發(fā)展。按照工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，突出一鄉(xiāng)一品，走出一條生產高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保、規(guī)模適度的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展道路。
1、推進農業(yè)供給側結構性改革
完善現(xiàn)代化農業(yè)經營體系。加快培育農業(yè)新型經營主體，實施新型職業(yè)農民培育工程，積極培育家庭農場，推進合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作組織，提升農民組織化程度和參與度，增強抗擊市場風險的能力。
引導社會資本參與農業(yè)生產經營活動，鼓勵經營權流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作多種形式土地流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。支持合作社、家庭農場等新型經營主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等項目。健全完善工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，強化農地流轉風險防范。
構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
2、加強農業(yè)基礎設施建設
建設高標準農田。積極開展耕地質量保護與提升，加快高標準農田建設提升和中低產田改造。因地制宜發(fā)展稻蝦連作、稻蝦鱔連作等稻漁綜合種養(yǎng)，多元化發(fā)展稻鰍、稻蛙、稻魚（甲魚）等綜合種養(yǎng)。
推進農業(yè)機械化建設。以加快水稻機械化栽植為重點，實施糧食生產全程機械化行動，全面落實國家農機補貼政策，引進推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能減排的農業(yè)機械，提高農業(yè)生產自動化、機械化水平和勞動生產效率。
3、建立規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化的現(xiàn)代農業(yè)體系
以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”的生產組織模式，以規(guī)模發(fā)展促進農業(yè)生產效率提升，切實提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。
實施農業(yè)提質增效行動，突出“優(yōu)質、安全、綠色”導向，全面推廣農業(yè)標準化生產技術，強化農業(yè)技術培訓和農業(yè)投入品監(jiān)管，建立農產品質量追溯體系，加快新品種、新技術引進推廣力度，提高農產品品質效益和質量安全水平。大力發(fā)展蔬菜業(yè)，推進“名特優(yōu)新”特種養(yǎng)殖，壯大特色優(yōu)勢農業(yè)。實施農產品公共品牌戰(zhàn)略，探索建立政府承保、企業(yè)負責的安全誠信體系。支持農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作組織開展農產品“三品一標”認證，加強認證和認證后監(jiān)管力度，實施農業(yè)品牌化戰(zhàn)略，發(fā)展綠色品牌農業(yè)。
4、延伸產業(yè)鏈條，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)
積極發(fā)展特色農產品精深加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，開展田園綜合體建設，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。
推進農業(yè)信息化和農村電商發(fā)展。開展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，發(fā)揮企業(yè)在農村電商中的主體作用，鼓勵電商、物流、商貿、供銷、郵政等各類企業(yè)參與農村電商發(fā)展，普及農村電商應用。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶在知名度高的電商平臺開設旗艦店，開展農產品網上營銷，促進“三品一標”、名特優(yōu)新農產品在線銷售業(yè)務，不斷擴大我市農產品影響力。加快物流配送、寬帶無線網絡等農村電商基礎設施建設，加強農產品、農資電商監(jiān)管，為農村電商創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
專欄5 臨湘市“十四五”農業(yè)重點項目
第七章 提升現(xiàn)代服務業(yè)層次和水平
圍繞推動區(qū)域產業(yè)轉型升級和滿足人民美好生活需要的目標，把現(xiàn)代服務業(yè)作為調結構、促轉型、惠民生的戰(zhàn)略重點，推動金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、高端化延伸，旅游、文化、商貿等生活性服務業(yè)向高品質、精細化轉變，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的層次和水平。
1、構建現(xiàn)代金融體系
以服務區(qū)域產業(yè)轉型升級為根本目標，以支持企業(yè)上市為核心，推動金融產業(yè)發(fā)展壯大，構建傳統(tǒng)金融和產業(yè)金融相互補充、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。
構建現(xiàn)代金融體系。拓展金融產業(yè)門類，鞏固發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融，支持融資擔保、供應鏈金融、物流金融、航運金融、普惠金融、科技金融、消費金融、農業(yè)金融等產業(yè)金融健康發(fā)展，形成相互補充、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。提高金融機構數(shù)量，新增三家以上金融機構。加強金融風險預防、預警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化保險市場經濟補償風險管理，優(yōu)化保險機構網點布局，擴大保險覆蓋面。
大力支持企業(yè)上市。充分利用注冊制、科創(chuàng)板改革的大好機遇，建立體系化工作思路，全力推進上市工作，力爭在“十四五”期間培育和引進3至5家A股上市公司，形成產業(yè)集聚、資本集聚、人才集聚的良好局面。深度挖掘金葉眾望、竹海炭生源等上市后備資源，加快培育高成長性企業(yè)，增加市場主體數(shù)量，完善上市后備企業(yè)庫。加強企業(yè)上市宣傳動員，引導社會資本參與企業(yè)上市發(fā)展，營造良好上市環(huán)境。建設上市服務平臺，建立“一企一專班”工作機制，提高上市公司行政服務效率，支持企業(yè)規(guī)范股改，妥善解決上市歷史遺留問題，切實提升上市服務質量。提供專項資金獎勵企業(yè)上市，落實項目用地支持政策，積極引進優(yōu)質人才，加大資源傾斜力度，加快扶持企業(yè)上市。加大上市公司招商力度，支持上市公司開展行業(yè)并購，鼓勵上市公司全產業(yè)鏈發(fā)展，推進上市公司發(fā)展壯大。
建立政府引導基金。以政府引導、專業(yè)化管理、市場化運作為原則，建立政府引導基金，重點投資于特色消費產業(yè)、臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)等行業(yè)優(yōu)質企業(yè)，服務企業(yè)轉型升級。
2、培育現(xiàn)代物流產業(yè)
以岳陽市獲批國家物流樞紐城市、打造千億級物流產業(yè)為契機，依托港口升級、湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園建設的良好條件，實現(xiàn)物流產業(yè)升級、物流效率提升和促進制造業(yè)發(fā)展的核心產業(yè)功能。圍繞基礎設施建設、產業(yè)集聚、項目建設、平臺打造等產業(yè)發(fā)展路徑，構建“一核、三區(qū)、多節(jié)點”的物流空間布局，將臨湘市打造成為岳陽市國家物流樞紐城市的重要組成部分和通江達海的主要節(jié)點之一。
專欄6 臨湘市“一核、三區(qū)、多節(jié)點”物流空間布局
建設濱江國際化航運物流產業(yè)核心區(qū)。加快鴨欄碼頭提質改造，設計港口吞吐能力提升至300萬噸。推進場站設施、倉儲設施、交易市場、交通設施等物流基礎設施建設，提升港航物流產業(yè)發(fā)展的“硬實力”。以蒙華鐵路延長線建設為契機，合理規(guī)劃站場、倉儲等配套設施，優(yōu)化集疏運通道，加強多式聯(lián)運基礎能力建設，發(fā)展以水鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運。大力引進倉儲、運輸、船代、貨代、港雜服務等專業(yè)化物流企業(yè)，構建專業(yè)化港航物流服務能力，形成港產聯(lián)動的良性循環(huán)。
打造三大現(xiàn)代物流主要承載地。主動對接三荷機場航空貨運樞紐建設，積極融入岳陽市航空物流網絡，建設桃林鎮(zhèn)岳陽國際航空物流產業(yè)園，打造岳陽市航空物流產業(yè)核心節(jié)點之一。圍繞釣具（浮標）、竹木加工產業(yè)發(fā)展需要，建設釣具電商物流產業(yè)園、羊樓司竹木家居電商物流園，以物流集聚帶動商流、信息流、資金流和人才匯集，成為本地特色產業(yè)發(fā)展的有力推手。
構建高效便捷的城鄉(xiāng)配送體系。建立“分撥中心—配送中心—末端網點”三級配送體系，引導城市配送設施智能化、規(guī)范化發(fā)展，完善農村配送節(jié)點，創(chuàng)新配送組織模式，進一步降低城市配送成本。
引導物流產業(yè)向高端化發(fā)展。積極對接岳陽市“一庫三中心”物流服務平臺，為物流產業(yè)發(fā)展提供支持。加強供應鏈管理能力建設，充分發(fā)揮新一代信息技術的作用，前瞻性布局無人物流技術，探索發(fā)展智慧物流、無人化物流等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
3、發(fā)展特色全域旅游
圍繞塑造“快樂山水、游釣臨湘”的形象品牌，積極發(fā)展國防體驗游、垂釣競技游、鄉(xiāng)野休閑游、長江文化游等特色旅游業(yè)態(tài)，打造市民參觀、旅行、研學、休閑的首選地。
對全市旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游線路進行全局式統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“觀光型旅游地”向“自駕體驗型全域旅游目的地”升級，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進全域旅游發(fā)展。
加強與周邊地市旅游景區(qū)、旅游產品協(xié)同串聯(lián)，推進協(xié)同規(guī)劃旅游路線、協(xié)同建設基礎設施、協(xié)同建立信息咨詢中心、協(xié)同營銷創(chuàng)造特色名片，實現(xiàn)旅游資源和效益最大化。
4、促進內需消費升級
以國內國際雙循環(huán)體系構建為契機，以浮標、楠竹、黑茶等本地特色產品為依托，加強商業(yè)綜合體、商業(yè)中心、特色小鎮(zhèn)等商業(yè)載體建設，完善鄰里型商業(yè)、社區(qū)型商業(yè)等商業(yè)微循環(huán)體系，推進全市內需消費升級。
推進商業(yè)綜合體建設。把商業(yè)綜合體作為城市商業(yè)功能體系的核心，打造1-2家設計理念先進、功能體系完善、具有現(xiàn)代風、國際范、適應人民美好生活需求的商業(yè)綜合體。促進現(xiàn)有商業(yè)中心、商業(yè)綜合體進行功能提升和業(yè)態(tài)升級，努力建設若干臨湘市美好生活的體驗場。
完善商業(yè)微循環(huán)體系。在主要住宅片區(qū)建設若干鄰里中心，為市民提供多元化、個性化的便利服務。進一步完善社區(qū)商業(yè)功能，滿足區(qū)內居民的文體娛樂、購物等日常需求。
促進新場景、新消費融合發(fā)展。準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，順應居民消費模式和消費習慣變化，深化消費領域供給側結構性改革。依托優(yōu)質旅游資源，擴大文化旅游消費；培育發(fā)展一批網紅打卡地標，滿足年輕時尚消費需求；以岳陽自貿區(qū)建設為契機，便利進口商品消費；拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式，支持線上線下融合消費，不斷優(yōu)化新興消費供給。
專欄7 臨湘市“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)重點項目
第八章 強化科技創(chuàng)新支撐
堅持創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為產業(yè)創(chuàng)新升級、城市管理效能提升和創(chuàng)造人民美好生活體驗的第一動力，積極發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、推進新技術廣泛應用，努力構建完善高效的區(qū)域創(chuàng)新網絡。
1、加快新型基礎設施建設
提早布局謀劃，加大投入，加強信息基礎設施、創(chuàng)新基礎設施、融合基礎設施等新型基礎設施建設，積極探索“新基建”在產業(yè)、民生、治理、交通等各領域的應用。以“新基建”為基礎發(fā)育多樣化應用場景，賦能產業(yè)創(chuàng)新升級、提升城市管理效能、創(chuàng)新社會民生服務模式、重塑交通出行體驗，實現(xiàn)經濟社會智慧化、高效化的全面提升。
2、以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)升級
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進技術、資源、資本、人才等各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新賦能全市產業(yè)升級。
鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)廣泛采用大數(shù)據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術，推進企業(yè)上云工程，圍繞浮標、茶葉、竹木加工等優(yōu)勢產業(yè)，率先建設一批工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠，總結推廣發(fā)展經驗，為全市產業(yè)智能化發(fā)展奠定良好基礎。
鼓勵“7+1”產業(yè)鏈骨干企業(yè)建立垂直產業(yè)平臺，實現(xiàn)以大數(shù)據和云平臺為紐帶，貫穿信息、研發(fā)、制造、供應鏈的全產業(yè)鏈綜合協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈的一體化經營和精益管理水平。
3、構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡
面向全國聚集創(chuàng)新要素。以“7+1”產業(yè)鏈為核心，積極引進創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才，完善協(xié)同創(chuàng)新要素體系。鼓勵國內外著名高校、科研院所在臨湘建立創(chuàng)新研發(fā)中心、工程技術中心、實驗室、博士后流動站等，支持本地企業(yè)牽頭建立新型研發(fā)機構，形成高質量科技創(chuàng)新要素體系。
促進產學研深度合作。建立“企業(yè)出題、協(xié)同攻關、政府補助”的產學研結合機制，引導企業(yè)通過股份合作、委托開發(fā)、成果轉讓、知識產權許可轉讓等多種方式開展產學研合作，聯(lián)合開展科技攻關。支持企業(yè)與高校、科研機構、專利代理機構合作，開展高價值專利培育。鼓勵有條件的企業(yè)承擔國家重大科技攻關任務，提高產業(yè)原創(chuàng)能力。
完善科技創(chuàng)新服務體系。積極引進工程技術服務、知識產權服務、研發(fā)設計服務、科技金融服務、科技推廣與技術轉移服務等科技服務機構，建立社會化、專業(yè)化科技服務體系，促進創(chuàng)新要素自由流動，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈和服務鏈的精準對接，融合發(fā)展。
4、推進城市管理數(shù)字化
以城市基礎設施全面智能化升級為基礎，以數(shù)字政府建設為抓手，深化信息技術在政務服務、城市管理、公共安全、應急指揮、交通管理、生態(tài)環(huán)保等領域的應用。
建立整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網辦理的智慧政務體系，提高政務處理能力和管理效率。充分發(fā)揮物聯(lián)網、人工智能等技術優(yōu)勢，加快構建城市大腦，推進城市管理智慧化，建設更加全面可控的數(shù)字臨湘。
5、用新技術創(chuàng)造美好生活
充分發(fā)揮新型基礎設施建設對改善和保障民生的支撐作用，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務數(shù)字化轉型，延伸優(yōu)質資源服務半徑。促進智慧教育提質增效，實現(xiàn)教育信息化普惠工程，提升醫(yī)療服務智慧化水平，發(fā)展智慧養(yǎng)老，精準發(fā)力優(yōu)化民生服務。
建設智慧港口、智慧高速、智慧公路等智慧交通基礎設施，提升交通運輸智能化應用水平，深入推動大數(shù)據、人工智能在安全運營、管理指揮等領域創(chuàng)新應用。建設覆蓋中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車充電設施，加大新能源汽車在分時租賃、城市公交、道路客運、出租汽車等領域的推廣應用力度，創(chuàng)造更加便捷的智慧出行體驗。
專欄8 臨湘市“十四五”新型基礎設施建設重點項目
第三篇 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略第九章 優(yōu)化城市空間功能布局
全面實施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略，加強與岳陽市的空間融合，優(yōu)化城市空間布局，構建“一城兩片多點”的融城發(fā)展格局。
推動人口向中心城區(qū)聚集，形成城市“主發(fā)展區(qū)”，促進人口聚集，為打造省域副中心城市拓展區(qū)預留空間、打好基礎?！氨逼奔涌鞛I江工業(yè)園區(qū)與云溪區(qū)、城陵磯新港區(qū)的空間連接和產業(yè)融合，加快融入岳陽“水港”，共同組成岳陽市產業(yè)轉型升級走廊；“南片”以桃林、長塘兩鎮(zhèn)為前沿承接岳陽空港臨空產業(yè)，加快融入岳陽空港。
1、加快中心城區(qū)功能升級和空間拓展
加快中心城區(qū)城市功能升級，推進老舊小區(qū)改造，加快城市更新步伐。進一步完善基礎設施，合理安排居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文體娛樂等各類生活設施，提高城市綜合承載能力，不斷提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將中心城區(qū)打造成為城市功能的主要承載區(qū)、城市形象和城市品位的展示區(qū)、產城融合發(fā)展示范區(qū)。
2、構建三大特色示范區(qū)
以濱江工業(yè)園為核心，打造沿江綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，帶動江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。以產業(yè)創(chuàng)新升級為核心，深化濱江工業(yè)園與城陵磯新港區(qū)合作，建設城陵磯新港區(qū)北片區(qū)，與岳陽自貿片區(qū)高質量聯(lián)動發(fā)展。以產業(yè)轉型升級和綠色高質量發(fā)展為出發(fā)點，優(yōu)化濱江工業(yè)園土地供給。加快啟動新一輪濱江工業(yè)園調區(qū)擴區(qū)工作，著力完善商務、生活配套設施，提升城市功能，營造吸引人才、留住人才的“小環(huán)境”。加快港口升級，加強與中心城區(qū)的交通連接，推進港產城融合發(fā)展。打造臨湘市產業(yè)創(chuàng)新升級核心區(qū)、臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)和港產城融合發(fā)展示范區(qū)。
以桃林鎮(zhèn)和桃礦獨立工礦區(qū)為核心，深入實施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略，打造轉型發(fā)展示范區(qū)，帶動長塘、白羊田等路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)與岳陽市融合發(fā)展。加強桃林鎮(zhèn)與三荷機場的連接，對接三荷機場貨運樞紐建設和空港經濟區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展以航空物流為核心的現(xiàn)代物流產業(yè)，帶動制造業(yè)發(fā)展，著力破解產業(yè)空心化問題。啟動桃林新城建設，完善城鎮(zhèn)功能。
深入推進桃礦獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展。統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與保護，促進資源合理開發(fā)利用。發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游業(yè)，著力培育接續(xù)替代產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展新動能。強化生態(tài)保護與修復，推進礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)環(huán)境建設。加快交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，提升公共服務水平，促進就業(yè)和再就業(yè)工作，著力提升民生福祉。
以羊樓司鎮(zhèn)為核心，構建三產融合發(fā)展示范區(qū)。重點發(fā)展竹木加工、茶葉加工、食品加工和商貿物流業(yè)，實現(xiàn)“一二三”產高效融合發(fā)展。鞏固羊樓司鎮(zhèn)竹木加工業(yè)優(yōu)勢，以產業(yè)園區(qū)為核心加快提升產業(yè)規(guī)模和檔次，形成我市竹木加工業(yè)的核心集聚地，逐步引導食品加工業(yè)向107沿線布局。加強與周邊地區(qū)聯(lián)系，加快商貿物流業(yè)發(fā)展，提高輻射帶動能力，帶動聶市、坦渡等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。
3、推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)高品質規(guī)劃建設
按照“一鎮(zhèn)一品，突出特色”的理念，推進江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)、忠防鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)高品質規(guī)劃建設，形成“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略實施的有力依托和“一主三區(qū)”產業(yè)城市功能提升的重要補充。
江南鎮(zhèn)主要圍繞弘揚長江文化，打造最美長江岸線，發(fā)展沿江旅游和特色旅游，并為濱江產業(yè)新區(qū)提供生活服務配套。依托土地優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，調動農戶種糧積極性，推廣新型農業(yè)機械和先進農業(yè)技術，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
黃蓋鎮(zhèn)重點依托長江與黃蓋湖的生態(tài)資源優(yōu)勢和三市交匯地的區(qū)位優(yōu)勢，加強沿湖沿江風光帶建設，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。支持農田改造、稻蝦連作，優(yōu)化種植結構，引導農業(yè)向綠色生態(tài)、規(guī)?；l(fā)展。
長塘鎮(zhèn)重點對接岳陽經開區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育與經開區(qū)產業(yè)互補協(xié)作且符合我市發(fā)展導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強與岳陽經開區(qū)道路交通連接，以游港河沿線為重點，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城市品位。
白羊田鎮(zhèn)重點推進油茶產品研發(fā)中心設立和精深加工建設，高標準打造油茶加工觀光產業(yè)園，發(fā)展體驗消費、觀光旅游，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與全域旅游融合，加強交通建設，積極對接岳陽市發(fā)展。
忠防鎮(zhèn)重點依托6501航空航天國防教育基地和“忠防十景”等生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。加快水利基礎設施和高標準農田建設。
詹橋鎮(zhèn)重點立足土曲釀酒產業(yè)和藥菇山天然藥場優(yōu)勢，推動土曲釀酒和中藥產業(yè)發(fā)展壯大，打造特色產業(yè)知名品牌。依托野櫻嶺、大云山生態(tài)資源，完善景區(qū)基礎設施建設，提升景區(qū)綜合接待能力，推動生態(tài)旅游、櫻花旅游產業(yè)發(fā)展。
聶市鎮(zhèn)重點以永巨茶業(yè)等龍頭企業(yè)為引領，以黑茶為核心，推動茶產業(yè)做大做強，充分挖掘歷史文化名城獨特資源要素，以洞庭茶谷建設為載體，以中國歷史文化名鎮(zhèn)千年茶鎮(zhèn)為依托，推進茶旅產業(yè)深度融合。
坦渡鎮(zhèn)重點優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)揮峰嶺菁華果業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，建設糧食高產示范區(qū)。打造艾灸中藥養(yǎng)生基地，促進中醫(yī)產業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生融合發(fā)展。
第十章 提升城市綜合承載能力
實施能源供應優(yōu)化工程、城市環(huán)境美化工程、管網管廊完善工程和城市安全保障工程四項建設工程，加強基礎設施建設，提升城市綜合承載能力，為市民提供良好的工作和生活環(huán)境，打造現(xiàn)代化的生態(tài)、安全、宜居山水城市。
1、城市環(huán)境美化工程
深入實施城市亮化和城市綠化工程，全面提升城市形象，彰顯現(xiàn)代城市魅力。
優(yōu)化城市綠地和照明系統(tǒng)。加強公園綠地、社區(qū)公園、街頭廣場和城市道路綠化建設，提高城市綠化覆蓋率，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路栽種行道樹，實施濕地修復、植樹造林工程，打造系統(tǒng)完善、富有臨湘地方特色的綠地系統(tǒng)。緊貼臨湘文化特點，倡導綠色低碳理念，合理規(guī)劃城市亮化風格，形成結構清晰、特色鮮明、群眾滿意的城市照明和夜景系統(tǒng)。
2、管網管廊完善工程
完善城市供水系統(tǒng)。引進大型水務企業(yè)，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。推進中心城區(qū)老舊供水管網改造，進一步降低城市公共供水管網漏損率。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村安全飲水設施建設，建設路南片區(qū)20萬群眾飲水工程，提高農村自來水普及率和供水質量。
推進地下綜合管廊和海綿城市建設。完成中心城區(qū)地下GIS、SDM信息系統(tǒng)建設。實施地下綜合管廊建設一期工程，建設北正街地下綜合管廊干線1.8公里，云湖路地下綜合管廊支線7.9公里。建設自然滲透、自然積存、自然凈化的生態(tài)宜居海綿城市。
3、能源供應優(yōu)化工程
構建清潔高效能源體系。大力推廣天然氣能源，加快燃氣基礎設施建設，鼓勵城鎮(zhèn)商戶使用天然氣，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣全覆蓋。鼓勵三灣工業(yè)園區(qū)企業(yè)采用天然氣清潔能源，加快污染型工業(yè)企業(yè)的“氣代油”“氣代煤”工作和燃煤燃油中小型鍋爐改造，推進陶瓷企業(yè)清潔能源改造。完善燃氣事故應急預案，保障燃氣供應安全。積極推廣使用太陽能、生物質能等可再生能源，鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。完成燃氣鍋爐低氮化改造，在城市建成區(qū)實施生物質鍋爐超低排放改造。推進濱江工業(yè)園熱電聯(lián)產項目，保障園區(qū)用熱穩(wěn)定供給。
提升城鄉(xiāng)供電網絡的可靠性。科學預測用電負荷，合理增加變電站布點，滿足居民新增用電需求。簡化城區(qū)配電網接線模式，解決城區(qū)配電網突出問題。改造農村配電網老舊線路，提高農村供電質量。廣泛應用智能電網技術，推進輸配電網“信息化、自動化、互動化”改造，為全面建設智能電網奠定良好基礎。
4、城市安全保障工程
加強水利設施建設。推進長江干堤治理工程及三峽后續(xù)工程，整治長江穿堤建筑物，新建并更新改造鴨欄水閘和長江沿線電排站。對游港河進行分段綜合治理，實施長安河下游段改造工程，完成龍源水庫升級加固和清淤工程，連通龍源水庫和團灣水庫飲水供水管網。在東部山區(qū)新建若干小型和中型水庫，保障全市供水安全。對6757座山塘進行整修及清淤，增強水旱災害綜合防御能力和河湖健康保障能力。加強水利管理站建設和水利信息化建設，形成科學、高效的水利設施管理體系。
完善城市應急管理設施建設。推進中心城區(qū)，聶市、桃林鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)重點區(qū)域應急避難場所建設和應急救援專業(yè)裝備更新?lián)Q代，建設應急指揮信息化平臺。加強突發(fā)事件風險管理，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急管理設施，為應對突發(fā)事件提供充分保障。
專欄9 臨湘市“十四五”城市基礎設施重點項目
第十一章 持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，推進美麗鄉(xiāng)村建設、農村基礎設施完善和農村公共服務供給優(yōu)化，構建權利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會公平體系，盤活土地、勞動力、資本、技術、市場等多項供給要素，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走出一條具有臨湘特色的鄉(xiāng)村振興之路。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。扎實推進農村廁所革命，重點推進非衛(wèi)生廁所糞污無害化處理，實現(xiàn)全市村莊衛(wèi)生廁所100%普及。推進農村生活污水和垃圾治理，開展農村垃圾分類減量，全面提升農村人居環(huán)境治理水平。提升全市村莊風貌，拆除主要公路沿線村組空心房、雜房，鼓勵村民開展房前屋后美化行動，深入實施“村莊綠化”工程，打造富有特色的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。
完善農村基礎設施。加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)村交通網絡，構筑城鄉(xiāng)一體化客運體系。加強農村水利基礎設施建設，保障農村飲水、用水、防洪安全和農田水利灌溉。優(yōu)化農村網絡通信設施，實現(xiàn)自然村有線電視、光纖寬帶網絡(4G)全覆蓋，推進農村5G網絡普及。充分利用鄉(xiāng)村自然資源稟賦，開發(fā)水電、太陽能、沼氣、生物質能等綠色清潔能源。
專欄10 臨湘市“十四五”鄉(xiāng)村振興重點項目
第十二章 構筑便捷暢達的區(qū)域交通網絡
加大公路干線、鐵路、港口航運、航空等交通基礎設施建設力度。到2025年，基本形成快速高效、便捷順暢、安全可靠的現(xiàn)代立體交通運輸體系。
強力推進長江大道東線建設，打通濱江產業(yè)區(qū)與新港區(qū)交通主動脈，構建十分鐘產業(yè)生態(tài)圈。完成臨鴨公路改造升級和五大公路、京港澳高速坦渡互通建設，適時啟動濱江通用機場建設和107國道東移、353國道改建等骨干道路工程，升級改造治水至岳陽三荷機場專用公路。推動鐵路建設，爭取建設武長城際鐵路臨湘站、岳陽城市輕軌連通臨湘城區(qū)，規(guī)劃建設路口鋪至鴨欄碼頭疏港鐵路。
推進鴨欄碼頭擴建和提質改造工程，建成3個3000噸級泊位，實現(xiàn)設計年吞吐量300萬噸，提高航運管理水平，最大限度發(fā)揮港口價值。
建設交通支持保障系統(tǒng)。積極推進交通信息化建設，加快新能源汽車充電設施建設，強化交通安全應急體系建設，打造安全智能的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。
專欄11 臨湘市“十四五”交通體系建設重點項目
第十三章 增強城市文化軟實力
堅定社會主義發(fā)展方向，堅持物質文明建設與精神文明建設協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務體系，健全文化市場體系，保護傳承優(yōu)秀歷史文化，激發(fā)城市文化發(fā)展活力，提升臨湘城市文化軟實力。
深入踐行社會主義核心價值觀。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，培養(yǎng)群眾正確的價值理念，積極推進新時代文明實踐中心建設。強調精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展，深入開展“文明城市”、臨湘市“文明社區(qū)”、臨湘市“文明村鎮(zhèn)”、臨湘市“道德模范”等主題評選活動，樹立城市文明標桿，全面提升公民文明素養(yǎng)。
優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務體系。以滿足人民精神文化需求為中心，加快建設臨湘市村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心、公共文化場館（站）等文化設施，提高公共文化設施覆蓋率，提升人民文化生活的參與感和歸屬感。加快公共文化數(shù)字化進程，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）基層服務點、衛(wèi)星數(shù)字農家書屋、市級公共文旅云平臺等數(shù)字化文化設施建設，促進文化資源互聯(lián)共享。堅持文化惠民與群眾需求的有效對接，提高公共文化服務水平。把牢新時期政治方向，推進檔案史志事業(yè)改革創(chuàng)新。
健全文化市場體系。突出臨湘文化特色，促進文化+產業(yè)融合發(fā)展，推進文化賦能行動，以文化產業(yè)助推特色消費產業(yè)創(chuàng)新升級。加大文化市場監(jiān)管力度，加強掃黃打非、打擊盜版、保護創(chuàng)作知識產權工作，為文藝創(chuàng)作提供優(yōu)質環(huán)境。加強高水平文藝人才引進，廣泛吸引文化大師、思想大家來臨湘交流合作，為臨湘文化產業(yè)發(fā)展注入活力。
保護傳承弘揚長江文化。強調臨湘歷史文化與現(xiàn)代城市文化融合發(fā)展，增強臨湘城市文化歸屬感。加強非物質文化遺產的保護、傳承和發(fā)展，加大臨湘嗡琴戲、十三村醬菜制作技藝、白羊田天獅舞、聶市十樣錦、中國黑茶臨湘青磚制作技藝及臨湘浮標等非遺項目保護力度。加強文化遺產的保護、傳承和發(fā)展，加大龍窖山堆石墓群、臨湘塔、聶市古建筑群、團灣雁峰關等文化遺產保護力度，傳承臨湘文化印記。充分發(fā)揮優(yōu)秀歷史文化對人民價值觀引導、產業(yè)融合發(fā)展的積極作用，擴大臨湘文化影響力。
著力抓好群眾文藝創(chuàng)作。始終堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針和“為人民服務，為社會主義服務”的方向，加大人才引進和經費保障力度，積極推進音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、文學等藝術門類創(chuàng)作，力爭多出精品力作。
第十四章 全力保障城市運行安全
加強公共安全重點領域監(jiān)管，堅決防范化解重大安全隱患。夯實企業(yè)主體責任，嚴格落實安全生產責任。加強人民生命安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全制度建設和能力建設。強化食品藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，保障人民群眾飲食和用藥安全。扎實做好消防安全和森林防滅火工作。加強未成年人保護，凝聚家庭、學校、社會、政府、司法各方力量，推動構建未成年人保護社會共同體。開展專項打擊行動，強化重點領域、重點人員監(jiān)管，持之以恒推動禁毒工作。
提升城市應急管理能力。加快市應急管理綜合指揮平臺建設和城市應急管理能力建設，健全應急管理責任體系、指揮體系、預案體系，加強應急管理隊伍建設，強化應急裝備和物資儲備，夯實應急基層基礎能力，實現(xiàn)應急管理責任全覆蓋。強化自然災害防治責任落實，健全自然災害監(jiān)測預警和風險管理制度，建立有效預警、發(fā)布機制，提升災害監(jiān)測預警和防治能力。
保障城市運行安全。以人民生命為首位，完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設施，加強道路交通設施管理，實行定期檢查、專業(yè)化養(yǎng)護。建立房屋、公共建筑的安全排查機制和處置機制，切實提升發(fā)現(xiàn)隱患、解決隱患、預防隱患能力。加強對供水、電力、能源等各類公共設施的安全檢查和維護，全力保障城市安全運行。
第十五章 推進社會治理體系現(xiàn)代化
加強社會治安綜合治理。以人民生命財產安全為中心，全面推進平安臨湘建設。整合天網工程、公安偵查實戰(zhàn)應用平臺等功能，建設智慧公安信息管理系統(tǒng)，加強智慧人臉識別監(jiān)控設備、警用無人機等信息技術設備管理和應用，完善立體化社會治安防控體系。積極引進特警隊伍、網絡技術人才、談判專家、防爆人員等專業(yè)化人才，加快新時代專業(yè)化公安隊伍建設。積極推進“屯警街頭”行動，提高公安機關反應速度。
專欄12 臨湘市“十四五”文化建設和公共安全領域重點項目
全面提高基層治理能力。以黨的建設為引領，加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，全面推行村(社區(qū))黨支部書記、主任“一肩挑”，強化村鎮(zhèn)、街道組織公共治理職責，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面提高城市的精細化管理能力，加強基層隊伍建設，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。推廣羊樓司鎮(zhèn)、黃蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自治加強基層黨建、實施鄉(xiāng)村德治、創(chuàng)新五老說事、深化村民自治、完善鄉(xiāng)村法治建設等先進實踐經驗，全面提升鄉(xiāng)村自治能力。
加強社會主義民主和法治建設。加大全民普法力度，廣泛宣傳與經濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善個人調解聯(lián)動工作機制，強化“一村一輔警”建設，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)矛盾化解在基層。完善基層民主協(xié)商制度，鞏固基層社區(qū)、企事業(yè)單位、群團組織機關力量，完善人民群眾參與選舉、問責、管理機制，暢通民主參與渠道，進一步擴大公民有序政治參與。
健全黨和國家監(jiān)督體系。堅決落實黨和國家監(jiān)督制度，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。以政治監(jiān)督為重點，以黨內監(jiān)督為主導，強化對公權力運行的監(jiān)督，確保黨和國家的決策部署在臨湘落地見效，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四篇 推進區(qū)域開放發(fā)展，打造全省創(chuàng)新開放的“北大門”第十六章 建設高等級開放平臺
積極參與“一帶一路”建設，把握中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)建設的歷史機遇，依托城陵磯新港區(qū)“一區(qū)一港四口岸”的良好基礎，借鑒先進地區(qū)開放發(fā)展的經驗，高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴區(qū)，建設高等級對外開放平臺。
高標準建設湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園。依托中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢，進一步深化中非經貿合作，將湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園打造成為“湘-滬-非”江海聯(lián)運通道的重要節(jié)點、全省開放發(fā)展的高地和中非經貿合作創(chuàng)新的前沿陣地。加快橡膠、木材以及特色農、礦產品等非洲優(yōu)質資源的進口，以供應豐富、價格較低的生活用品、服裝、輕工產品以及非洲當?shù)剌^為缺乏的醫(yī)療器械、工程機械、藥品為主，探索對非貿易產品出口，擴大對非貿易額。
積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴區(qū)。把握政策動向，積極爭取岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴區(qū)，為產業(yè)創(chuàng)新升級、外向型經濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提供更加開放、更加便捷的高等級平臺。
第十七章 大力培育開放型經濟
全面貫徹對外開放基本國策，大力實施“創(chuàng)新開放”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位交通和開放平臺優(yōu)勢，切實更新觀念，樹立國際化思維，按照“引進來”和“走出去”相結合的思路，加強外商投資促進工作，不斷提高本地產業(yè)的國際化水平，推動開放型經濟發(fā)展邁上新臺階。
支持浮標、茶葉、中藥等本地優(yōu)勢產業(yè)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)公共服務平臺、行業(yè)協(xié)會的作用，搭建包含貿易咨詢、信息交流、商事法律等多功能的產業(yè)國際化服務平臺，鼓勵企業(yè)引進和培育專業(yè)人才，開展國際貿易，推進臨湘產品走出國門，走向全球。積極引進外向型企業(yè)，鼓勵浮標（釣具）、茶葉企業(yè)開發(fā)適合國外消費者需求的產品，培育國際化品牌。推動營銷渠道、營銷模式創(chuàng)新，通過跨境電商、一般貿易等多種方式走向國際市場，擴大本地產品在國際市場的影響力。加強“一帶一路”醫(yī)療技術交流與合作，支持本地中藥產品走出國門，提升臨湘中藥的國際化水平。
加強外商投資促進工作。積極推進理念創(chuàng)新、意識創(chuàng)新、思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高各級干部的開放性、國際化思維理念。拓展對外交流渠道，積極融入湖南省全球招商網絡。加強專業(yè)人員培養(yǎng)，提高投資便利化水平。
第十八章 探索區(qū)域合作新模式
以湖南臨港新興產業(yè)園、湖南（岳陽）中非工貿產業(yè)園為切入點，加強與城陵磯新港區(qū)等周邊區(qū)域合作，深入推進共建產業(yè)園區(qū)等新模式，加強頂層設計，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良好局面，為長期深入合作奠定良好基礎。
加強頂層設計謀劃。以市場化為主導、以產業(yè)為引領，通過科學的頂層設計，系統(tǒng)性謀劃跨區(qū)域合作的體制機制、產業(yè)體系、事權劃分、政策銜接、利益分配等核心問題，形成責權利對等的管理運營、利益分配機制和互利共贏發(fā)展格局。
構建科學產業(yè)體系。以產業(yè)要素互補為核心出發(fā)點，以新一代信息技術、新材料、新能源汽車、現(xiàn)代物流等兩地優(yōu)勢產業(yè)為核心，科學謀劃跨區(qū)域合作的產業(yè)體系，加強產業(yè)鏈研究，以精準定位共同強鏈、補鏈、延鏈，放大區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，共同繪制產業(yè)發(fā)展藍圖。
強化協(xié)同推進機制。建立岳陽市領導掛帥，兩地主要領導牽頭，相關部門密切配合的工作推進機制。組建聯(lián)合工作小組，形成常態(tài)化聯(lián)席會議制度，共同解決跨區(qū)域合作的困難、問題。合理劃分相關事權，保障項目建設、招商引資、項目落地等工作高效、有序推進。
專欄13 臨湘市“十四五”開放發(fā)展重點平臺
第五篇 加強社會民生建設，著力提升市民福祉
堅持民生優(yōu)先，強化政府?；久裆⒈＞蜆I(yè)的責任，筑牢織密民生保障底網，突出政策引領，充分發(fā)揮市場和社會的作用，擴大公共服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第十九章 促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)
圍繞高端人才引進需求和保就業(yè)的切實需要，實施差異化人才和就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，努力構建適合臨湘發(fā)展階段和產業(yè)特性的人才體系。
1、千方百計穩(wěn)崗就業(yè)
妥善應對新冠疫情沖擊和外部環(huán)境的不確定性，以重點群體為主要目標，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務，千方百計穩(wěn)崗就業(yè)。
優(yōu)先支持重點群體就業(yè)。密切關注農民工、應屆畢業(yè)生等重點群體就業(yè)狀況，加強與勞動力輸出地對接，科學引導有序外出就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場和網絡平臺作用，加強與用工企業(yè)精準對接。增加基層公共管理、社會服務等公益性崗位，擴大“三支一扶”等項目招生規(guī)模，支持重點群體就地就近就業(yè)。
加大援企穩(wěn)崗力度。嚴格落實減稅降費、優(yōu)惠貸款、培訓支持等援企穩(wěn)崗政策，以高質量發(fā)展帶動就業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
2、構建和諧勞動關系
建立健全工資支付保障機制、工資集體協(xié)調機制等法律法規(guī)，動態(tài)調整最低工資標準。深入實施建筑工程行業(yè)農民工工資保障金制度，妥善解決工資拖欠問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴禁企業(yè)私自解除勞動合同。完善勞動保障監(jiān)察體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展多渠道普法宣傳教育，開展法律人才基層普法掃盲活動，增強職工維權意識。充分發(fā)揮工會等組織的積極作用，面向農民工等重點群體開展專項維權幫扶。
第二十章 穩(wěn)步推進教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
堅持教育公平，堅持育人本源，提升教育質量，加強職業(yè)教育產教融合，完善終身教育服務體系，穩(wěn)步推進教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
1、全面提升教育基礎設施
加強教育基礎設施投入，優(yōu)化城區(qū)學校布局，提高全市幼兒園、小學、初中、高中的數(shù)量和質量，為市民建設更多“家門口的好學?！薄?span style="display:none">模版下載_統(tǒng)計公報_規(guī)劃綱要
建設若干高品質學校。在重點區(qū)域新建一所高中、三所初中和九年一貫制學校，新建若干幼兒園、小學。充分發(fā)揮湖南省示范性普通高級中學示范引領作用，為市民提供更多優(yōu)質學位。
加強鄉(xiāng)村教育基礎設施投入。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設力度，新建桃林、源潭2所公立幼兒園，改擴建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。在人口達到3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別擴建一所公辦小學和公辦初中。
提升校園學習生活設施水平。改善全市校園硬件設施，全面普及教室空調。優(yōu)化辦學環(huán)境，按照標準化學校、標準化教學點建設要求改造老舊設施，完善實驗室、圖書室、運動場、學生宿舍、食堂、浴室、廁所等學習生活設施。
2、構建更加公平普惠的教育體系
著力改善基礎教育的薄弱環(huán)節(jié)，構建更加公平普惠的基礎教育體系。
促進學前教育普惠發(fā)展。打造普惠水平高、政府保障完全、保教質量高的學前教育體系，實現(xiàn)學前教育毛入學率達到85%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園占比達到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立園覆蓋率達到100%。
構建教育公平體系。嚴格實行陽光招生政策，規(guī)范隨遷子女學籍管理，保證隨遷子女100%就近入學，公平接受教育。完善隨遷子女獎助體系，落實貧困學生資助政策。大力發(fā)展特教學校，建立“三殘”兒童隨班就讀保障體系，保證殘疾學生等特殊兒童平等享受義務教育。
優(yōu)化教育資源配置。全面完成高中階段“大班額”消除工作，實現(xiàn)城區(qū)班額嚴格控制在小學45人，初中、高中50人以內。持續(xù)推進城市學校送教下鄉(xiāng)、教育設施資源共享、城鄉(xiāng)教師結對等多種形式的城鄉(xiāng)教育對口幫扶，鼓勵城區(qū)教師到農村支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。深化考試招生制度改革，完善基礎教育階段科學教育，廣泛開展創(chuàng)新類競賽活動。
3、深化職業(yè)教育產教融合
以支持區(qū)域產業(yè)升級為核心，實施職業(yè)教育提升行動，廣泛吸引企業(yè)和社會資本進入職業(yè)教育領域，提高職業(yè)教育發(fā)展質量。
提高職業(yè)教育規(guī)模和水平。實施高品質職業(yè)院校建設計劃，支持臨湘職業(yè)中專升格為高職院校，支持職業(yè)中專利用歐佩克基金貸款實施整體搬遷，加大產業(yè)實訓基地投入，獎勵對產業(yè)發(fā)展有突出貢獻的職教學校、實訓基地。深化“放管服”改革，堅持職業(yè)院校辦學準入條件透明化、審批范圍最小化，營造最優(yōu)辦學環(huán)境。推動公費師范生培養(yǎng)與職教發(fā)展相銜接，落實貧困職教學子補助計劃，擴大職教招生規(guī)模，落實普職1:1分流。
優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構。積極發(fā)展產業(yè)急需的重點專業(yè)，培育一批精品課程和教材。鼓勵本市企業(yè)、企業(yè)家、工程技術人員和社會能工巧匠深度參與職業(yè)學校課程設置、教材開發(fā)、教學授課、實習實訓等工作，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容。聯(lián)合重點企業(yè)開展線上培訓，構建“互聯(lián)網+培訓”技術支撐體系，打造優(yōu)質網絡培訓平臺，擴大培訓政策惠及面，持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展。
鼓勵社會廣泛參與。探索推進職業(yè)院校所有制改革，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等社會力量以多種要素參與職業(yè)教育，支持成人教育發(fā)展。促進本地企業(yè)與科研院所、高校合作建立教育實踐和培訓基地，鼓勵校企合作開辦“校中廠”，培育產教融合型企業(yè)。推進職業(yè)學校招生與企業(yè)招工、技能培訓有效銜接，引導企業(yè)與高校建立“訂單式”人才培養(yǎng)機制，全面推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。
4、加強教師隊伍建設
優(yōu)化教師結構布局，提高教師待遇水平，加強師德師風建設，打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護航。
打造專業(yè)教師隊伍。積極引進優(yōu)質畢業(yè)生補充教師隊伍，優(yōu)化年齡、學歷結構，實現(xiàn)高中教師本科學歷比例達到100%；初中教師本科學歷比例達到90%，小學教師大專學歷比例達到95%。開展教師教育教學與操作技能培訓、競賽和學習觀摩，培養(yǎng)骨干教師600名，名師團隊20個。提高鄉(xiāng)村教師公費定向委培師范生規(guī)模，每年定向委培200人以上。繼續(xù)開啟高中教師引進綠色通道，建立更有吸引力的招教政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。
優(yōu)化教師結構布局。加強“雙師型”“一體化”職業(yè)教育教師隊伍建設。補強薄弱地區(qū)教師隊伍弱項，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強特殊教育教師隊伍建設，保障特殊群體受教育權力。
提高教師待遇水平。進一步提高中小學一線教師待遇，健全中小學教師工資動態(tài)調整機制，完善教師獎助機制。提高農村教師鄉(xiāng)村工作補助標準，建立符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評定制度，讓鄉(xiāng)村教師安心從教，吸引更多優(yōu)秀教師投身鄉(xiāng)村教育。鼓勵職教教師開展科研創(chuàng)新，獎勵科技成果轉化。
加強師德師風建設。加強教師隊伍思想政治工作，引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀。規(guī)范教師編制管理，嚴肅處理脫崗、“吃空餉”等行為。注重教師全過程管理，嚴格考核評價，建立健全師德師風監(jiān)督機制，嚴懲失德失范行為。著力營造社會尊師重教氛圍，培育校園尊師重道文化。
5、推進教育信息化和實驗室建設
推進教育數(shù)字基建和實驗室建設，打造“互聯(lián)網+”教育體系，全面提升師生信息化素養(yǎng)。
推進教育數(shù)字基建和實驗室建設。加強校園網絡化建設，打造智慧網絡教室。深入推進寬帶網絡、優(yōu)質資源和網絡學習空間暢通行動，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。加快中小學實驗教學儀器裝備更新，建立中小學實驗教學及儀器網絡管理平臺，配齊配足中小學常規(guī)教學儀器。打造省市級教育信息化創(chuàng)新應用示范校2所，中小學網絡聯(lián)校一所，示范網絡學習空間10個，完成6所學校實驗室標準化建設。
打造“互聯(lián)網+”教育生態(tài)。落實教育部百區(qū)千校萬課引領行動、數(shù)字校園規(guī)范建設行動和網絡扶智工程攻堅行動，推進網絡學習空間建設，開展聯(lián)校網教、數(shù)字學校建設與應用，充分利用信息技術促進教育資源均衡配置。
提升師生信息化素養(yǎng)。定期開展師生信息設備培訓活動，提升教育信息技術應用能力，將信息技術和智能技術深度融入教育教學過程，以信息技術普及改進教學方式、優(yōu)化教學管理、提升教學效率。
第二十一章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療資源供給，全面提高區(qū)域醫(yī)療設施的軟硬件水平，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。構建面向全民、全生命周期的健康管理體系，穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
1、完善公共衛(wèi)生服務體系
加強傳染病疫情綜合檢測和風險預警，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，為居民構建“公共衛(wèi)生防火墻”。
構建“三位一體”公共衛(wèi)生體系。將公共衛(wèi)生體系建設擺在更加重要和突出的位置，構建以專業(yè)公共衛(wèi)生機構為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底、以綜合大醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院為疫情監(jiān)測哨點和重大疫情救治基地的“三位一體”的公共衛(wèi)生服務體系。
完善公共衛(wèi)生基礎能力。加快完善衛(wèi)生應急救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、重大地方疾病防治等公共衛(wèi)生基礎能力。加強衛(wèi)生行政執(zhí)法，完善衛(wèi)生應急保障體系，提高預警預測和衛(wèi)生應急防控能力。
加強公共衛(wèi)生信息化建設。充分利用大數(shù)據為重大疫情監(jiān)測分析、防控救治等提供支撐，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)傳染病早期識別和及時預警。加快數(shù)字化預防接種門診建設，實現(xiàn)全市預防接種無紙化。
2、提升醫(yī)療設施供給水平
全面提升區(qū)域醫(yī)療設施水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)療，努力實現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療服務。
提升區(qū)域醫(yī)療設施，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加大綜合醫(yī)院的基礎設施建設力度，新建中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合綜合體。實施第二人民醫(yī)院門診住院綜合樓、臨湘市精神病?？漆t(yī)院等改擴建項目，優(yōu)化醫(yī)療辦公條件、患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗。適度引進民營醫(yī)院和外資醫(yī)院，形成多元化、高質量、高效率辦醫(yī)格局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)和村衛(wèi)生室建設力度，重點推進桃林、羊樓司、聶市、詹橋四個大型中心衛(wèi)生院建設。
布局“數(shù)字化”醫(yī)療。加強外部資源對接，發(fā)展“互聯(lián)網+”在線診療，拓展醫(yī)療服務空間和內涵，讓民眾方便、快捷的獲得省、市高端醫(yī)療資源。推進本地醫(yī)療服務數(shù)字化提升，開展智慧醫(yī)院建設，以信息化、數(shù)字化手段提升服務質量和效率。建設居民健康信息平臺，推進健康醫(yī)療大數(shù)據應用。
3、加強醫(yī)療服務能力建設
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培育和醫(yī)療服務能力建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的“軟實力”。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引育。堅持“引外”與“培內”相結合，“送出去”與“請進來”相結合，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培養(yǎng)力度。完善薪酬分配機制，推進醫(yī)務人員收入合法化、合理化、陽光化。完善醫(yī)務人員、衛(wèi)健專業(yè)技術人員職稱評定制度，實行以績效工資為導向的綜合績效考核和崗位管理制度。加強權益保障與宣傳引導，提高醫(yī)務人員職業(yè)尊嚴和職業(yè)獲得感，切實保障醫(yī)務人員合法權益。
建設高水平醫(yī)療服務團隊。大力開展高層次、創(chuàng)新型、復合型醫(yī)藥衛(wèi)生優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設，打造特色優(yōu)勢學科。加強市各級醫(yī)院與國內外重點醫(yī)學院校的合作與交流。加強康復、臨終關懷等薄弱領域醫(yī)療服務能力建設。
4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
進一步健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，明確政府職能，強化綜合監(jiān)管。建立符合臨湘實際的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。深化公立醫(yī)院綜合改革，落實公立醫(yī)院人事管理、機構設置、人員聘任、內部績效考核與薪酬分配、年度預算等經營管理自主權，實現(xiàn)公立醫(yī)院管辦分開。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構全行業(yè)規(guī)范管理，完善醫(yī)療質量控制體系，規(guī)范引導行業(yè)自律，統(tǒng)籌行政、法律、經濟和信息多種手段，加強事中事后全流程監(jiān)管。
加強居民健康管理，倡導健康的生活方式和理念。建立“臨湘市健康管理中心”，以重點人群與重點疾病為切入點，逐步實現(xiàn)全民健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，實施中醫(yī)治未病健康工程，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師開展養(yǎng)生保健服務。
5、深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展
以更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求為根本出發(fā)點，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。按照方便就近、互惠互利的原則，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構開展多種形式的簽約合作。完善醫(yī)養(yǎng)結合的政策機制，支持醫(yī)務人員從事醫(yī)養(yǎng)結合服務，全面提升我市醫(yī)養(yǎng)結合服務水平。
第二十二章 構建高質量養(yǎng)老服務體系
保障養(yǎng)老基本公共服務需求，建設智慧養(yǎng)老設施，擴大多層次養(yǎng)老服務供給，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設老年友好型城市。
1、擴大多層次養(yǎng)老服務供給
加快發(fā)展以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。完善臨湘市社會福利中心的康養(yǎng)、政府兜底對象托養(yǎng)、候鳥式養(yǎng)老等多種功能，將其打造成為全省公建民營養(yǎng)老服務樣板機構。實施敬老院提質改造工程，新建1所中心敬老院，提質改造10所敬老院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設，新建一批統(tǒng)一規(guī)模、統(tǒng)一標準的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施，在城區(qū)新開發(fā)樓盤、小區(qū)要同步規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，滿足老年人社區(qū)養(yǎng)老服務需求。以市社會福利中心、社區(qū)養(yǎng)老服務機構和農村敬老院為依托，為居家老人、農村留守老人提供全日照料、日間照料和上門服務，為失能、失智老人提供日常照料。
建立5G引領的智慧養(yǎng)老設施，實現(xiàn)全網互動、信息共享、資源共用、合作共贏的多樣化養(yǎng)老模式，構建與人口老齡化進程相適應的高質量養(yǎng)老服務能力。
2、創(chuàng)造宜居舒適的老年生活環(huán)境
建設更加優(yōu)化的適老居住環(huán)境、交通環(huán)境和生活服務環(huán)境，形成更加濃厚的敬老養(yǎng)老助老社會風尚，創(chuàng)造宜居舒適的老年生活環(huán)境。
建設老年宜居環(huán)境。推進老年人住宅適老化改造，支持適老化住宅建設，建設適老居住環(huán)境。加強城市公共設施無障礙設施建設和改造，加強對養(yǎng)老服務設施的安全隱患排查和監(jiān)管，推進養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造，營造安全綠色便利的老年生活環(huán)境。加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設施、標識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造，加強城市道路、公共交通工具的無障礙建設與改造，營造適老化出行環(huán)境。
豐富老年精神文化生活。發(fā)展老年教育，構建市社會福利中心老年大學“1+N”網絡，開展養(yǎng)生保健、音樂舞蹈、琴棋書畫等課程。繁榮老年文化，加強老年人精神關愛力度，弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚。
第二十三章 建立更加公平可靠的社會保障體系
進一步完善社會保障體系，落實全民參保計劃，健全社會救助體系和社會福利制度，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
1、落實全民參保計劃
以“重宣傳、保擴面、促征繳、嚴監(jiān)管、優(yōu)服務”為主線，落實全民參保計劃。
優(yōu)化養(yǎng)老保險服務。進一步提升養(yǎng)老保險服務質量，突破服務“堵點”、攻克監(jiān)管“盲點”，確保養(yǎng)老基金安全可持續(xù)運行。拓展養(yǎng)老保險業(yè)務網上經辦范圍，增加便民服務項目和渠道，為全民參保提供方便快捷優(yōu)質服務。開展養(yǎng)老保險政策宣傳，提升全民參保意識。
落實全民工傷保險參保計劃。加快推進應保盡保，進一步擴大工傷保險參保覆蓋面。完善參保人員健康檔案，預防監(jiān)測特種作業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病情況。加強工傷保險基金的使用和管理，嚴格調查和稽核，確保工傷保險待遇規(guī)范支付。
建立更加有利于促進就業(yè)的失業(yè)保險制度。加強對大規(guī)模失業(yè)的預防、調節(jié)和控制，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，努力減少長期失業(yè)人員的數(shù)量，規(guī)范企業(yè)裁員行為。加大失業(yè)保險擴面和征繳力度，足額發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員基本生活和再就業(yè)平穩(wěn)過渡。
2、健全社會救助和社會福利體系
聚焦特殊群體和群眾關切的核心問題，把握托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會救助和社會福利水平。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。充分發(fā)揮總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和慈善總會、紅十字會等社會組織的作用，進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等各項制度，建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務體系。完善最低生活保障制度，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推進城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)籌，確保全員應保盡保，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面提升兒童福利服務保障水平。
規(guī)范社會福利公益事業(yè)管理。加強信息化建設，統(tǒng)籌社會救助資源，提升公共服務水平和精準施救水平。完善社會福利公益工作監(jiān)管體系，規(guī)范慈善主體行為，推動社會福利和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加強社會救助基礎設施建設投入。新建流浪未成年兒童保護中心、若干公益性公墓、集中治喪場所、骨灰安置場所等。健全社會救助協(xié)調機制，完善政府購買服務機制。
培育良好的福利公益氛圍。加強福利和公益人才引進與培養(yǎng)力度，積極宣傳引導，吸引社會各界資源和力量投入公益事業(yè)，創(chuàng)造良好公益氛圍。
專欄14 臨湘市“十四五”時期社會民生領域重點項目
第六篇 加強生態(tài)環(huán)境保護，打造美麗長江岸線
第二十四章 進一步改善空氣質量
全面貫徹落實“碳達峰、碳中和”要求，加強源頭治理，倡導清潔生產，進一步降低污染物排放量，強化揚塵污染管控，完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡，全力打造碧水藍天最美臨湘。
1、降低大氣污染物排放
降低工業(yè)大氣污染物排放量。加快工業(yè)爐窯升級改造，重點推進水泥、陶瓷、無機化工等行業(yè)爐窯深度治理，加快除塵脫硫脫硝設施升級改造，對重點行業(yè)污染物排放執(zhí)行特別排放限值要求，鼓勵企業(yè)實施燃氣鍋爐低氮改造。加強“散亂污”企業(yè)整治，實行拉網式排查和清單式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉移。強化高污染燃料禁燃區(qū)管控，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調整，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，細化高污染燃料管控措施。加速推進濱江工業(yè)園沿江一公里園區(qū)化工企業(yè)退出工作，逐步關停工業(yè)園區(qū)外高污染企業(yè)。
加強揮發(fā)性有機物污染治理。開展全市企業(yè)揮發(fā)性有機治理設施評估，對未達標的設施進行升級改造，全面提高企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理能力。加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管，對加油站、儲油庫、瀝青、涂裝、建筑裝飾、汽修、印刷包裝、家具、浮標等重點行業(yè)進行嚴格監(jiān)管，切實降低揮發(fā)性有機物排放量。
強化機動車輛船舶和非道路移動機械污染防治。依據機動車和運輸船舶管理規(guī)定，強制淘汰到期的老舊車輛和船舶。實施強制措施報廢尾氣排放不符合國家標準的柴油貨車和客運汽車，完善聯(lián)合治限治超機制。淘汰高排放和服務年限超過15年的工程機械和農業(yè)機械。
加大餐飲油煙污染整治力度。推進餐飲油煙綜合整治，開展城區(qū)餐飲企業(yè)（門店）、企事業(yè)機關食堂油煙專項整治行動。建立餐飲業(yè)油煙長效監(jiān)管機制，加強非經營性餐飲油煙治理，推行重污染天氣緊急減排措施。
2、強化揚塵污染管控
加強露天礦山、散裝物料裝卸、堆場綜合整治力度，減少粉塵、揚塵等空氣污染物排放，推進綠色礦山建設，加快礦山復綠工作，堅決整治污染治理不合格的露天礦山。
推進施工工地揚塵綜合防治，嚴格落實“六個百分百”制度和揚塵防治設施審查。加強道路揚塵管控，嚴格落實屬地責任，對重點道路實行“路長制”管理，提高道路機械化清掃率，擴大道路灑水范圍。
3、完善大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡
推進工業(yè)園區(qū)空氣質量監(jiān)測小微站建設，建成以城區(qū)空氣質量自動站為基礎，工業(yè)園區(qū)小微站為補充的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。建設工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測網絡，建立污染源在線自動監(jiān)控平臺，加強施工工地、機動車、儲油庫、加油站和重點企業(yè)等重點污染源監(jiān)測監(jiān)控，強化監(jiān)測數(shù)據質量控制，確保監(jiān)測數(shù)據真實有效。
第二十五章 提升水環(huán)境質量
以工業(yè)、生活用水污染防治為核心，深入推進農村水環(huán)境治理，嚴格保障水源地水質安全，綜合提升我市水環(huán)境質量，打造綠水長流的湘北城市。
1、嚴格保障水源地水質安全
按照“預防為主、防治結合”的原則，依法劃定水源地保護區(qū)，采取設置標志和隔離網、取締關閉排污口、劃定畜禽養(yǎng)殖禁區(qū)、擴大水源涵養(yǎng)林和人工濕地面積等措施，嚴格保護水源地生態(tài)環(huán)境。在龍源水庫、團灣水庫等重點區(qū)域建立水源地保護區(qū)視頻監(jiān)控體系，建設地下水實時監(jiān)測系統(tǒng)，提升水源地水質實時在線監(jiān)測能力。著力推進水源地規(guī)范化管理，嚴格保障水源地水質安全。
2、加大工業(yè)水污染防治力度
嚴格管控工業(yè)水污染，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水全部集中收集、集中處理、集中排放，推行廢水輸送明管化，嚴格管控廢水輸送過程污染。推進重點工業(yè)區(qū)域污水處理設施改造升級，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)污水管網全覆蓋，完善重點企業(yè)污水處理設備，推動水污染重點行業(yè)處理設備清潔化改造。加強重點企業(yè)、重點污染源監(jiān)管力度，全面排查、嚴厲打擊水污染嚴重的“散亂污”企業(yè)，嚴格排污口設置。堅決取締水污染設備不達標企業(yè)，嚴格管控河流內洗砂洗礦污染，在重點排污企業(yè)安裝水排放實時監(jiān)測設備和在線監(jiān)控設備，建立完善的水污染管理檔案，提升管理精細化水平。
3、強化城鎮(zhèn)生活水污染治理
以城鎮(zhèn)污水整治和雨污分流改造為重點，完善城鎮(zhèn)污水處理和監(jiān)測體系，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網覆蓋面，改善水環(huán)境質量。開展河、港、溝、渠疏浚與修復，合理連通水系，建立植草溝、綠化隔離帶，全面整治生活污水。全面完成城市雨污分流系統(tǒng)建設，加快舊城區(qū)污水管網建設和污水管線修復，實現(xiàn)城區(qū)污水管網全覆蓋。完善城區(qū)污水處理設施，保證設施正常運行、穩(wěn)定達標排放。
4、高標準優(yōu)化農村水環(huán)境
深入推進農村水環(huán)境治理，擴大農村污水處理設施覆蓋面，妥善處理農業(yè)生產和農村生活污水。完善農村污水處理設施，推動城區(qū)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在遠離城鎮(zhèn)的村莊建設集中污水處理設施，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。加快推進江南鎮(zhèn)和長塘鎮(zhèn)片區(qū)農村生活污水治理示范工程，強化“廁所革命”與生活污水治理有效銜接。嚴格管控養(yǎng)殖業(yè)水污染，推進養(yǎng)殖場糞便污水貯存、處理綜合利用設施建設，嚴控江河湖庫等天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖尾水處理。推廣節(jié)水灌溉、節(jié)水飼養(yǎng)、精準飼養(yǎng)等農業(yè)節(jié)水技術，控制農業(yè)用水總量。
第二十六章 實施土壤污染防治行動
從防、控、治關鍵環(huán)節(jié)入手，綜合施策，健全土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。
1、加強土壤環(huán)境風險管控
強化農用地土壤污染風險管控，加快農用地土壤污染狀況排查，分級分類治理受污染耕地，開展農田灌溉水質監(jiān)測，加強廢棄農膜回收利用。設立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完善被污染場地基礎數(shù)據庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強騰退土地污染風險管控和企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，嚴格管控城市建設用地土壤污染。加強未利用土地土壤污染防控力度，開展未利用土地土壤環(huán)境質量狀況評估，加大在未利用土地非法排污、傾倒有害物的巡查力度，強化礦產開采活動污染未利用土地防控。加強重點行業(yè)土壤污染防控力度，嚴格控制新增重金屬污染物排放，嚴格執(zhí)行涉化、涉重、涉危生產企業(yè)污染物特別排放限值要求，加大偷排漏排巡查力度，推進土壤污染重點企業(yè)綜合整治。
2、有序實施土壤修復
應用科學方法推進農用地、化工場地、礦區(qū)場地等受污染土壤修復工作。開展低、中度污染農田土壤集中治理，防止土壤二次污染。推進工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)退出后土壤污染評估修復工作，開展原化學農藥廠、安達化工有限公司污染場地綜合修復。加快桃林鉛鋅礦區(qū)原劉家坪鉛鋅冶煉廠土壤污染綜合治理，有序推進礦區(qū)重金屬污染土壤修復二期工程。
3、強化固體廢物污染防治
提高固體廢物綜合利用率和垃圾處理率，貫徹危險廢物全過程監(jiān)管理念，安全處置各類危險廢物，不斷提高固體廢物處置能力。
提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理率。建立戶、村、鎮(zhèn)、市四位一體的農村垃圾分類收集與處理處置系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)垃圾轉運站，按照“一村一點”、“一鎮(zhèn)一站”建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收中心，推進餐廚垃圾處理設施全覆蓋。
完善工業(yè)、農業(yè)固體垃圾處理體系。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)等固體廢物處置體系，推進秸稈等農林廢棄物、建筑垃圾、礦尾砂、采礦礦渣等大宗固體廢棄物資源化綜合利用。
安全處置危險廢物。成立專門機構負責危險廢物的收運和處理，建設醫(yī)療廢物、工業(yè)危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網系統(tǒng)，對危險廢物實施信息化監(jiān)控，嚴格要求危險廢物產生單位按照國家有關規(guī)定處置廢物，危險廢物安全處置率達到100％。
加快推進秸稈綜合利用。推進農作物秸稈燃料化、肥料化利用，推廣秸稈燃料化綜合利用技術和堆肥技術，采取秸稈固化、碳化、氣化、發(fā)酵等方式，將秸稈轉化為優(yōu)質、潔凈的清潔能源和有機肥料。
第二十七章 加強生態(tài)保護與修復
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，深化生態(tài)環(huán)境保護，鞏固長江岸線建設成果，推進生態(tài)修復工作，建設獨具臨湘特色的最美長江岸線。
1、深化生態(tài)環(huán)境保護
加強自然保護地的監(jiān)督管理，嚴守生態(tài)保護紅線。
加快推進森林城市建設。大力開展植樹造林、封山育林，統(tǒng)籌設置非保護性采伐區(qū)，以國有林場為核心，開展森林質量精準提升，豐富保護區(qū)內植被種類，建設健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。建設沿江沿河防護林帶、生態(tài)廊道景觀帶、生態(tài)屏障帶。
加強湖泊管理保護。嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理，控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。積極推進黃蓋湖“水質良好湖泊”保護項目申報，整治圍墾湖泊和圈占湖泊非法生產經營活動，建立日常監(jiān)管巡查制度，健全湖泊保護機制。持續(xù)推進黃蓋湖禁漁和長江禁捕。
2、建設美麗長江岸線
嚴格落實《長江岸線臨湘段保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，加強長江干線臨湘段非法碼頭整治，推進濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設。充分挖掘岸線生態(tài)資源，旅游資源、人文資源，以江南鎮(zhèn)為核心，打造水美、岸美、產業(yè)美、環(huán)境美的“大美湖區(qū)”。圍繞油菜花、荷花、紫薇花、紫云英勾畫四大花?；兀劳幸焙?、洋溪湖、天鵝湖、小腳湖等建設野釣基地、水上高爾夫等商務型旅游休閑水域，開發(fā)臨湘塔、白馬磯、鴨欄孫權水軍訓練舊址、華國鋒防汛舊址等沿江歷史人文資源，打造具有臨湘特色的文化景觀帶，實現(xiàn)最美岸線與文化旅游的深度融合。
3、加快推進生態(tài)修復
堅持自然恢復為主，人工修復為輔的基本原則，加快推進生態(tài)修復工作。
強化水環(huán)境修復。加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，開展長江水生物重要棲息地修復工作，科學開展增殖放流，加強湖泊水生生物保護。采取有效措施控制黃蓋湖、冶湖、涓田湖水質富營養(yǎng)化問題，降低龍源水庫總氮含量，加快恢復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，確保濕地保護率維持在72%以上。
加強水土流失治理力度。圍繞坦渡河-源潭河中下游、游港河中下游等重點片區(qū)開展水土流失治理工作，大力推進退耕還林還草，在重要水源地周圍營造植物保護帶，提高林草水源涵養(yǎng)能力。補充設置水土保持監(jiān)測站點，完善水土保持監(jiān)測體系。
推進綠色礦山建設，開展全市廢棄露天礦山生態(tài)修復。
第二十八章 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
堅持市場導向和依法治理原則，健全環(huán)境治理責任體系，完善環(huán)境監(jiān)管、市場體系和信用體系。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃緊密銜接。形成導向清晰、監(jiān)管有力、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1、健全環(huán)境治理責任體系
以強化政府主導作用為關鍵，健全生態(tài)環(huán)境政府領導責任。以深化企業(yè)主體作用為根本，強化環(huán)境治理企業(yè)責任，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，推進環(huán)境治理全民行動，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動。
2、完善環(huán)境治理監(jiān)管體系
壓緊各部門監(jiān)管責任，整合相關部門執(zhí)法隊伍，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推進環(huán)境大數(shù)據平臺、環(huán)境管理協(xié)同平臺和環(huán)境輔助決策平臺建設。加快環(huán)境監(jiān)督管理體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)境信息服務體系建設。
3、深化環(huán)境治理市場體系
加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護工作，壯大環(huán)境治理力量。建立合理的價格收費機制，創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進污染治理市場化，全面激活城市環(huán)境治理能力。
4、建立健全環(huán)境治理信用體系
完善政務信用信息共享平臺功能，公開環(huán)境治理政務失信記錄。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據結果實施分級、分類管理，建立排污企業(yè)黑名單，將違規(guī)企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，夯實企業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境治理基礎。
專欄15 臨湘市“十四五”生態(tài)環(huán)保領域重點項目
第七篇 強化保障措施 凝心聚力共繪發(fā)展藍圖
第二十九章 構建科學人才梯隊
深入構建科學人才梯隊，實施更加開放的人才政策，堅持不唯學歷、不唯資歷、不拘一格用人才的原則，建設與社會經濟發(fā)展相協(xié)調的人才體系，營造人才輩出的發(fā)展環(huán)境，夯實人才工程基礎保障，努力把臨湘建設成為人才輩出、人盡其才的區(qū)域性人才高地。
建設創(chuàng)新人才體系。以“不求所在，但求所用”的態(tài)度吸引行業(yè)領軍人物和核心人才，建立臨湘市外部專家?guī)欤袑嵔鉀Q全市經濟社會發(fā)展的多方面難題。加大對經濟社會發(fā)展所需科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀管理人才、高級職業(yè)技術人才的引進力度，大力聚集海內外優(yōu)秀人才。加強專業(yè)人才自主培養(yǎng)力度，提升專業(yè)人才水平和供應量。
營造人才輩出的發(fā)展環(huán)境。完善人才激勵機制，創(chuàng)新技術、技能要素參與收益分配的形式，鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度，支持企業(yè)實行內部高技能人才津貼制度，加強對青年人才的培養(yǎng)和激勵。建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、引進、使用等各個環(huán)節(jié)的法律保障體系，依法保護薪金、獎金、股權和其他財產等各項合法收入。創(chuàng)新人才評價機制，建立創(chuàng)新、科學的評價方法，對全市經濟社會發(fā)展所需各類人才能力、貢獻等進行科學評價。實施人才安居樂業(yè)工程，制定科學的安家、稅收、親屬就業(yè)、子女教育等人才引進支持政策，為人才發(fā)展營造良好氛圍。
夯實人才工程基礎保障。設立人才專項資金，用于全市各行業(yè)人才引進工作。建立全市統(tǒng)一的人才數(shù)據庫，密切跟蹤人才發(fā)展動向，確保人才政策有序執(zhí)行，制定實施人才粘度計劃，保障人才引育工作的有效實施。
第三十章 推進體制機制創(chuàng)新
堅決推進思想認識轉變升級，建立“從產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展著想”的新思維、新理念，系統(tǒng)提升社會配套設施水平，全面優(yōu)化政策環(huán)境，著力構建良好資本環(huán)境，切實提升政府服務質量，圍繞產業(yè)創(chuàng)新升級的切實需要，以工業(yè)園區(qū)為突破口，建立更加靈活的專業(yè)化組織、干部隊伍和考核激勵機制，以體制機制創(chuàng)新促進營商環(huán)境優(yōu)化，打造中部地區(qū)一流的營商環(huán)境。
創(chuàng)新組織建設。針對特色消費產業(yè)、臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點產業(yè)，建立專業(yè)化的產業(yè)服務機構。加大招商服務隊伍的培訓力度，采取掛職鍛煉等方式，走出去學習先進經驗。加強與專業(yè)機構合作，充分借力外腦，圍繞“招商—項目落地—運營管理”各個階段提供專業(yè)化持續(xù)性服務，促進區(qū)域產業(yè)升級。
創(chuàng)新干部隊伍建設形式。實施更加靈活的干部聘任制度，堅持能者上，庸者下，優(yōu)先使用有創(chuàng)新能力、有拼搏精神的干部，以體制機制創(chuàng)新賦予年輕干部更大發(fā)展空間，充分調動干部的積極性，通過外部聘任等方式，充分發(fā)揮外部專業(yè)力量的作用。優(yōu)化干部培訓工作，加強與上海、南京、長沙、岳陽等地區(qū)的人員和信息交流，提升干部隊伍的總體素質，培養(yǎng)一支更具活力，能打仗、打勝仗的臨湘干部隊伍。
創(chuàng)新考核激勵機制。建立更加靈活的選人用人機制，探索社會化人才引進機制、以考核結果為導向的激勵機制和科學的績效考核機制，提升公務員隊伍的組織效率。
第三十一章 強化規(guī)劃實施保障
《臨湘市國民經濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是指導我市未來五年發(fā)展的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領，必須高標準、高質量推進規(guī)劃分工落實，以科學規(guī)劃統(tǒng)籌資金、人員投入，切實加強實施監(jiān)督評估，確保規(guī)劃高效實施。
1、強化規(guī)劃分工落實
加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設，提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。
完善規(guī)劃體系。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以產業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃銜接。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，專項規(guī)劃和空間規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、資源配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。
分解目標任務。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標和任務，確定年度目標、工作指標和推進措施。
2、科學統(tǒng)籌資金投入
全面落實中央及省市宏觀調控政策，加強項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
加快推進重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉變經濟社會發(fā)展方式的帶動作用，在重點產業(yè)、科技創(chuàng)新、新型和傳統(tǒng)基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)保、農村農業(yè)等領域，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和鄉(xiāng)村振興等領域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，積極鼓勵社會投資。
3、加強實施監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。
加強規(guī)劃實施評估。根據有關法律法規(guī)，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請市人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。
動員全社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
