（湖南?。┢顤|縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
祁東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
祁東縣發(fā)展和改革局
2021 年 03 月
祁東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年和全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命任務(wù)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的全面推進(jìn)期，更是我縣培育新發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)的重要攻堅(jiān)期。本規(guī)劃綱要根據(jù)中央、省、市以及我縣《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，也是我縣為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開拓進(jìn)取、不懈奮斗的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)祁東”建設(shè)，決勝全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，艱巨的脫貧攻堅(jiān)、改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了“五個(gè)祁東”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成效
“十三五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐全面加速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速已進(jìn)入全市第一方陣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。
綜合實(shí)力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。 五年來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效突出，良好運(yùn)行態(tài)勢日趨穩(wěn)固。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 266 億元攀升至 309 億元，年均增速實(shí)現(xiàn) 7.7% 。一般公共預(yù)算收入從 11 億元增至 14 億元，年均增速實(shí)現(xiàn) 6.6% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 105 億元增至 134 億元，年均增速實(shí)現(xiàn) 6.3% 。投資、消費(fèi)年均分別增長 14.6% 、 8.0% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從 22695 元、 11987 元增至 30645 元、 16518 元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 25.2:35.8:39 優(yōu)化調(diào)整為 20:30:50 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，“五個(gè)祁東”建設(shè)成績斐然。 工業(yè)祁東蹄疾步穩(wěn)，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資 535億元，年均增幅接近 30% 。廣裕橡塑、力方軋輥、萬祺科技、富生鋼構(gòu)、日虹科技、美能包裝、鋒速鉆探、尚鑫科技等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。威馬項(xiàng)目快速推進(jìn)，百億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群孕育形成。特色祁東煥發(fā)生機(jī)，“五個(gè)十萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 37 家，新發(fā)食品、鼎康酒業(yè)等項(xiàng)目加速升級(jí)，溫氏養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖項(xiàng)目全面實(shí)施。先后獲得“中國黃花菜之鄉(xiāng)”、國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電子支付示范縣等稱號(hào)?；盍ζ顤|動(dòng)能迸發(fā)，婁衡高速祁東段建成通車，祁常高速、衡永高速項(xiàng)目加快推進(jìn)， S344 、 S237 、 S231 等交通干線項(xiàng)目建成通車，全縣交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；衡緣物流、北極冷鏈等項(xiàng)目勢頭強(qiáng)勁；友阿、奧園、紅星美凱龍等項(xiàng)目有序推進(jìn)。生態(tài)祁東品位躍升，黃土鋪光伏電站、官家嘴風(fēng)電、大馬風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，湘江治理一號(hào)工程、通道綠化、縣城黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目有力推進(jìn)，四明山國家森林公園加快規(guī)劃建設(shè)，杳湖省級(jí)濕地公園即將掛牌。幸福祁東魅力彰顯，獲評(píng)全省公立醫(yī)院綜合改革先進(jìn)縣、湖南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系逐步建立。高級(jí)中學(xué)加速提質(zhì)改造，衡陽師范學(xué)院祁東附屬中學(xué)建成啟用。榮獲國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全省就業(yè)技能培訓(xùn)先進(jìn)縣等榮譽(yù)。體育文化公園、黃花公園建成開園，殯儀館提質(zhì)改造完成，服務(wù)設(shè)施不斷完善。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，市場發(fā)展動(dòng)能全面激發(fā)。 深化改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，突出“放管服”改革， 180 個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。黨和政府機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)完成，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改革順利推進(jìn)。目標(biāo)管理績效考核 2016 年排名全市第二， 2017 、 2018 、 2019 年連續(xù)排名全市第一。教育、財(cái)稅、金融、養(yǎng)老、執(zhí)法等改革有效實(shí)施，基層“一門式”公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。祁東啟航學(xué)校創(chuàng)新開展留守兒童教育關(guān)愛工作入選“湖南省基層改革探索 100 例”。創(chuàng)新載體加速創(chuàng)建，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到 29 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 24 家，歸陽工業(yè)園成功申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，黃花菜農(nóng)產(chǎn)品加工園被認(rèn)定為省農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。
脫貧攻堅(jiān)成果顯著，“祁東經(jīng)驗(yàn)”示范效應(yīng)凸顯。 脫貧攻堅(jiān)工作體系強(qiáng)勁發(fā)力，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金補(bǔ)齊住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全飲水和兜底保障等方面短板。就業(yè)扶貧車間、易地扶貧搬遷、光伏發(fā)電、以工代賑等扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，全縣建檔立卡貧困戶 21267 戶 76111 人全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，獲省脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收組高度評(píng)價(jià)。榮獲全省全面建成小康社會(huì)工作推進(jìn)先進(jìn)縣、全省“千企幫千村”先進(jìn)組織單位、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣等稱號(hào)。
文明新風(fēng)深入人心，團(tuán)結(jié)拼搏奮斗合力凝聚。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全縣社會(huì)發(fā)展各方面，黃花菜精神深入人心，激發(fā)民智民力，各行各業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范人物。全力推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)依法治縣，推進(jìn)“政治生態(tài)凈化年”活動(dòng)，廣泛開展文化惠民活動(dòng)?？h融媒體中心暨新時(shí)代文明實(shí)踐中心建成運(yùn)行，“祁東發(fā)布” APP 上線，建成 24 小時(shí)自助圖書館。大力弘揚(yáng)本土文化，唐家窯古遺址、周旭公祠和劉氏莊園被列為省文物保護(hù)單位。推進(jìn)公正文明執(zhí)法，出臺(tái)“一方案三辦法”，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”。開展首屆“模范退役軍人”評(píng)選。縣稅務(wù)局獲評(píng)全國文明單位。
第二節(jié) “ 十三五 ” 主要經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)五年來取得的發(fā)展成績，得出以下主要經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，時(shí)刻在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是縣域抓一方發(fā)展、保一方平安的“定海神針”；二是堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，全力以赴推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，是縣域夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“主動(dòng)仗”；三是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是縣域提升基層社會(huì)治理能力、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”；四是著力營造親清政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是縣域保持經(jīng)濟(jì)活力、激活各類市場主體競相發(fā)展的“先手棋”；五是努力形成各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，是縣域一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干的“不二法寶”。
第二章 科學(xué)研判新形勢，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交匯，我縣仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都存在新的變化。
第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來、全球經(jīng)濟(jì)格局和治理結(jié)構(gòu)的重塑、國省重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，孕育出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間拓展、改革創(chuàng)新等多重機(jī)遇，我縣的戰(zhàn)略位勢處于快速上升期。
從全球看， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)變革賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。
從全國看， 我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成。新格局將在更大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、更高層次上擴(kuò)大開放合作，祁東應(yīng)發(fā)揮人口規(guī)模優(yōu)勢，加速促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，參與區(qū)域分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互通共享。
從全省看， 創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出“三高四新”戰(zhàn)略，為湖南發(fā)展錨定新坐標(biāo)、明確新定位、賦予新使命。祁東應(yīng)依托交通物流優(yōu)勢，在湖南省打造開放高地的進(jìn)程中，積極參與“西部陸海新通道”等國家戰(zhàn)略的項(xiàng)目實(shí)施，獲取更多政策支持。
從全市看， 湖南省委、省政府明確衡陽為省域副中心城市。隨著“一體兩翼”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，衡陽市一地一域的發(fā)展與全省全國的聯(lián)系更加緊密。衡陽市支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團(tuán)構(gòu)建“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”，為祁東加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶來重大機(jī)遇。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我縣要科學(xué)分析當(dāng)前我國所處新發(fā)展階段的矛盾變化，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)。
世界局勢復(fù)雜多變和全球新冠疫情蔓延帶來的極端外部環(huán)境挑戰(zhàn)。 世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，加之新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)、金融、能源安全甚至全球治理體系、地緣政治格局都帶來了巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷加之國際貿(mào)易政策變化，導(dǎo)致外需緊縮或成新常態(tài)，給發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來更多的挑戰(zhàn)和壓力。
大都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)帶來的資源要素阻滯挑戰(zhàn)。 隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長株潭城市群等先進(jìn)地區(qū)的加速發(fā)展，極化效應(yīng)勢必增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”將進(jìn)一步顯現(xiàn)。祁東面臨人才流失嚴(yán)重、創(chuàng)新要素不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、改革創(chuàng)新不夠深化、營商環(huán)境不夠優(yōu)化等問題亟待解決。
縣域之間的資源稟賦和比較優(yōu)勢不夠突出帶來的競爭突圍挑戰(zhàn)。 隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，縣域之間在交通、資源、成本等方面的比較優(yōu)勢逐漸削弱，導(dǎo)致資源要素競爭日趨激烈。對(duì)祁東來講，邵陽縣、邵東市、衡陽縣、衡南縣、常寧市等周邊區(qū)域在資源稟賦上具有較強(qiáng)的相似性，致使祁東在招商引資、人才引進(jìn)、旅游消費(fèi)方面的吸引力不夠突出。
與此同時(shí)，全縣發(fā)展中還存在很多制約因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)城融合需要進(jìn)一步深化，土地、資金、能源、人才等要素瓶頸需要進(jìn)一步突破，風(fēng)險(xiǎn)隱患需要進(jìn)一步防范，社會(huì)風(fēng)氣向善向上需要進(jìn)一步鞏固，政治生態(tài)需要進(jìn)一步凈化。
第三章 把準(zhǔn)新時(shí)代定位，謀劃高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖
堅(jiān)持以新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩條線，以建設(shè)湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為總目標(biāo)，著力推動(dòng)“五個(gè)祁東”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施“ 135 ”工程，以建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以衡陽市構(gòu)建“一核一圈一帶”
化“雙引擎、雙軸線”發(fā)展布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理體系，把祁東打造成衡陽市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范區(qū)，衡陽市區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地的主戰(zhàn)區(qū)，衡陽市與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)融合互動(dòng)的先行區(qū)，持續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)于衡陽市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在湖南省“三高四新”建設(shè)進(jìn)程中彰顯祁東價(jià)值、貢獻(xiàn)祁東力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善黨建引領(lǐng)多元協(xié)同基層治理體系，推進(jìn)基層黨組織協(xié)同治理能力創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民、人民至上”執(zhí)政原則，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。全面融入國省重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域開放合作共同體。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。 緊緊圍繞推動(dòng)“五個(gè)祁東”跨越發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文明縣城和創(chuàng)新型縣城，在衡陽市建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市進(jìn)程中落實(shí)好各項(xiàng)使命任務(wù)，在開創(chuàng)祁東高質(zhì)量發(fā)展新征程中穩(wěn)步前行。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化水平居湖南省前列，成為湘南地區(qū)具有較強(qiáng)影響力、競爭力和帶動(dòng)力的活躍增長極之一。支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系全面構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)民生提升至新水平，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化、優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。城市建設(shè)全面升級(jí)，人民對(duì)美好生活的向往不斷成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。基本建成具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代化高品質(zhì)新縣城、美麗活力幸福新祁東。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐全面加快，爭取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，建成湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。新型城鎮(zhèn)化體系全面構(gòu)建，縣域發(fā)展空間充分釋放，消費(fèi)市場潛力充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。綠色能源示范縣和生態(tài)文明建設(shè)示范縣成功創(chuàng)建，綠色宜居智慧新城初具形態(tài)。社會(huì)文明程度明顯提高，人民生活品質(zhì)顯著改善。民主法治更加健全，現(xiàn)代化治理體系更加完善，治理效能明顯提升，“五個(gè)祁東”建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階?；窘ǔ捎袇^(qū)域影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和綠色活力縣域經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)，成為“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”的重要增長極。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全鏈條產(chǎn)業(yè)格局基本形成，綜合實(shí)力和質(zhì)量效益不斷增強(qiáng)。到 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 450 億元，年均增長 8.5% 。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 12 萬元/人左右，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 26% ，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 70% ，最終消費(fèi)對(duì) GDP 增長貢獻(xiàn)率達(dá) 60% ，地方稅收占 GDP 比重達(dá)3.5% 。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力明顯增強(qiáng)。 創(chuàng)新載體能級(jí)大幅提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入和管理體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。到 2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá) 2.3% ,每萬人擁有有效發(fā)明專利達(dá)到 3.8 件,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 35% 以上。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯深入。 交通物流體系、公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新興增長點(diǎn)的發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，宜居宜業(yè)水平顯著提升。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 48% 。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。 綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，全縣森林覆蓋率保持在 44.45% ，縣城綠地率達(dá)到 42% 以上，單位 GDP 能源消耗降幅、單位 GDP 二氧化碳排放降幅、城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例全面完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，地表水達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例保持在 90.4% 以上，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。 產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，“放管服”改革深入推進(jìn)，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制全面構(gòu)建。到 2025 年，祁東、耒陽、常寧前沿經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。 實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)治安持續(xù)向好?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá) 12.8 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.6 人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 95% 以上。
——社會(huì)文明程度明顯提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)揚(yáng)，地方文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
第四章 塑造新型城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)撤縣設(shè)市，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 48% 以上。
第一節(jié)促進(jìn)形成“雙引擎、雙軸線”發(fā)展格局
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。
打造雙引擎。 以縣城和歸陽工業(yè)園為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)龍頭，縣城按照“東連南擴(kuò)西拓北禁”發(fā)展思路，向東連接白鶴街道；向南重點(diǎn)推進(jìn)高鐵新城板塊，與祁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成連通；向西拓展至興業(yè)大道，建設(shè)衡陽物流管理職業(yè)學(xué)院，打造商貿(mào)服務(wù)中心、科教服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)文化中心；向北禁止開發(fā)。歸陽工業(yè)園以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，抓好汽車小鎮(zhèn)、汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。
建設(shè)雙軸線。 沿 G234 在縣城至歸陽工業(yè)園之間建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；沿 S317 在河洲鎮(zhèn)到太和堂鎮(zhèn)之間建設(shè)東西部聯(lián)動(dòng)軸，加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，發(fā)展白地市、黃土鋪、步云橋等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成資源要素互聯(lián)互通、東西部融合互促的均衡發(fā)展格局。
第二節(jié)構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局
落實(shí)國土開發(fā)與保護(hù)的政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)國土空間開發(fā)有效管控，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
建立國土空間規(guī)劃體系。 建立全縣國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)環(huán)境。科學(xué)劃定并強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，嚴(yán)控留白空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，逐步形成生態(tài)保護(hù)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四大空間，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全縣國土空間規(guī)劃一張圖。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 構(gòu)建“兩區(qū)兩帶”的國土空間生態(tài)保護(hù)格局，形成山田鑲嵌的生態(tài)斑塊格局。沿祁水、白河“綠色清流”防護(hù)帶建設(shè)兩條生態(tài)廊道，依托四明山國家森林公園和杳湖省級(jí)濕地公園兩個(gè)自然保護(hù)片區(qū)，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)空間的植被種植，因地制宜劃定生態(tài)控制空間。打造“兩種兩高六示范”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，科學(xué)合理布局優(yōu)質(zhì)糧油、時(shí)鮮果蔬、健康養(yǎng)殖、中藥材、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
加強(qiáng)國土空間管控。 以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)全縣所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。建立布局優(yōu)化統(tǒng)籌維護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的各類非建設(shè)用地空間整合和系統(tǒng)融合，逐步從生態(tài)要素?cái)?shù)量管控向規(guī)模布局引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。健全國土空間用途管制制度，探索自然資源開發(fā)利用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策供應(yīng)土地，打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三節(jié)提升中心城區(qū)功能品位
啟動(dòng)縣城提質(zhì)改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃，全力推進(jìn)“三改五化”加快提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，完善城市功能，打造宜居宜業(yè)美麗縣城。
公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。 推進(jìn)市政交通、市政管網(wǎng)等市政服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，開展主要交通道路和人行道改造工程，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車、殘疾人專用道和行人過街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)、排水防澇、污水處理和垃圾分類設(shè)施。加快推進(jìn)人防基地、新能源汽車充電站、智能停車場等項(xiàng)目實(shí)施。全面優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、文化體育和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。健全智能快件箱、社區(qū)菜市場、配送站等便民設(shè)施。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。 加強(qiáng)垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所建設(shè)。加快推進(jìn)縣城雨污分流管網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、垃圾填埋場、垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快新型環(huán)保車推廣應(yīng)用。
加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。 按照智慧生態(tài)新城定位，深入推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)?？h城南區(qū)大力推行片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化安置地布局、優(yōu)先安置地建設(shè)，探索安置新模式，嚴(yán)格實(shí)行土地凈地出讓，積極推進(jìn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌導(dǎo)入城市新業(yè)態(tài)新功能。打通圣云大道、南山大道、永昌大道，建設(shè)新城大道、迎賓南路、霞嶺路、梧桐路，完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，打造各級(jí)專業(yè)市場，強(qiáng)化生態(tài)化社區(qū)、品牌商貿(mào)、現(xiàn)代交通、娛樂休閑等現(xiàn)代城市配套功能。在新城區(qū)建設(shè)縣域綜合服務(wù)副中心、南片區(qū)配套中心以及高鐵站商業(yè)中心。建立健全統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)和責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)全民共建。
持續(xù)開展城市更新工程。加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，創(chuàng)建一批園林式單位（小區(qū)），完善電梯、垃圾站、社區(qū)活動(dòng)中心、便民服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完成停車場地改造和路燈全面改造亮化，改善老舊小區(qū)面貌，提升生活服務(wù)水平。推進(jìn)縣正路和背街小巷改造，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。打造一批市容示范街、夜市一條街，完成石門路風(fēng)貌改造、文化一條街建設(shè)等亮點(diǎn)工程。
提升縣城“顏值”。 提升縣城整體綠化水平，加大縣城美化靚化力度。實(shí)施“見縫插綠、拆違建綠”工程，建設(shè)一批縣城居民家門口的“小公園”。堅(jiān)持建管結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場管理等專項(xiàng)整治行動(dòng)。合理規(guī)劃公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地和其他生態(tài)綠地，加快推進(jìn)道路景觀提升工程和廣場、社區(qū)綠化擴(kuò)容提質(zhì)工程。提質(zhì)改造鼎山公園，建成開園曲藝文化公園，啟動(dòng)規(guī)劃玉合山公園，增加群眾休閑康養(yǎng)去處。實(shí)施縣城夜景亮化提升工程，繼續(xù)推進(jìn)街景亮化工作和路燈節(jié)能改造。
第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以旅促產(chǎn)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升融合發(fā)展質(zhì)量。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村各類公路建設(shè)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)管護(hù)。推進(jìn)靈官、過水坪、步云橋、蔣家橋、雙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)易澇點(diǎn)整治工程，到 2025 年實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對(duì)接“氣化湖南”工程，爭取天然氣支線管道入祁。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣。加快城鄉(xiāng)垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化項(xiàng)目和城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的提質(zhì)改造，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和文體設(shè)施。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，深化“三塊地”
源下鄉(xiāng)，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。 高起點(diǎn)做好全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。突出歸陽汽車小鎮(zhèn)建設(shè)，把汽車小鎮(zhèn)納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活園區(qū)互促共享。重點(diǎn)推進(jìn)歸陽鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)、黃土鋪鎮(zhèn)、步云橋鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，打造各具特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的中心示范城鎮(zhèn)。
第五節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。完善住房市場體系和住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
第五章 推動(dòng)基建升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系
按照“形成大路網(wǎng)、建設(shè)大樞紐、搭建大平臺(tái)”的總體思路，著力推進(jìn)交通、物流、水利、信息、能源五張網(wǎng)建設(shè)，提升綜合交通、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為祁東高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié)構(gòu)建順暢通達(dá)交通體系
加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造公路、鐵路、水運(yùn)、航空四維“大交通”網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)公路建設(shè)。 加快祁常高速、衡永高速建設(shè)，推進(jìn)祁邵高速納入省建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫。推動(dòng) G322 （祁東 - 白地市段）、 G234（洪橋 - 歸陽段）、 G356 （白地市 - 太和堂段）等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)與三大城市（衡陽、永州、邵陽）及三大機(jī)場（南岳機(jī)場、零陵機(jī)場、邵東機(jī)場（規(guī)劃））的聯(lián)系通道。推進(jìn) X148 、 X157等縣域內(nèi)重要縣道、農(nóng)村公路提質(zhì)改造。實(shí)施道路橋梁改造工程，力爭“十四五”期間完成所有鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路的危舊橋梁改造。對(duì)接湖南省貨運(yùn)高速總體規(guī)劃，啟動(dòng)祁東縣“貨運(yùn)高速”前期調(diào)研和規(guī)劃工作。
強(qiáng)化鐵路樞紐。 通過鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，大幅提高祁東對(duì)外交通區(qū)位度，對(duì)接重要產(chǎn)業(yè)區(qū)域，提高貨運(yùn)交通運(yùn)輸效率。加強(qiáng)衡緣物流專用鐵路運(yùn)維能力，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、煤炭、糧食等大宗貨物的“散改集”運(yùn)輸，與全國鐵路網(wǎng)無縫銜接，拓展全國性乃至面向國際市場的物流網(wǎng)絡(luò)。
打造水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建“ 1+2 ”港區(qū)體系，“ 1 ”為歸陽港區(qū)，其定位為地區(qū)重要港口；“ 2 ”為規(guī)劃的河洲、糧市港區(qū)，其定位為一般港口。重點(diǎn)推進(jìn)歸陽千噸級(jí)港口碼頭建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河航道整治，提升航運(yùn)能力和服務(wù)水平。抓好湘江永州至衡陽三級(jí)航道一期、歸陽港區(qū)一期工程項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歸陽港物流園。
打造航空網(wǎng)絡(luò)。 以長株潭、衡陽、郴州、永州等城市為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成規(guī)范便捷的通用航空服務(wù)體系，打造接駁型通用機(jī)場。在“十四五”期間，完成機(jī)場立項(xiàng)審批及規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。
強(qiáng)化場站建設(shè)。 加快客運(yùn)樞紐和物流設(shè)施建設(shè)。以衡緣物流園為核心，完善城鄉(xiāng)配送物流網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流配送中心建設(shè)。在步云橋、太和堂等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加客運(yùn)站并設(shè)立祁東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)站，提高城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸便捷度。
第二節(jié)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
全面開展水利建設(shè)工程、防護(hù)工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和用水安全工程建設(shè)，著力構(gòu)建大中小微配套的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾用水需求。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 重點(diǎn)推進(jìn)湘江引水工程、城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，解決縣城缺水問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水、公共服務(wù)均等化。推進(jìn)犬木塘水庫工程建設(shè)，實(shí)施渠系三年攻堅(jiān)計(jì)劃，開展紅旗-源山水庫、唐福沖-小泗塘水庫等連通工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)新建、擴(kuò)建小型水庫等水源工程建設(shè)，加大小河流治理力度，恢復(fù)和優(yōu)化鄉(xiāng)村水域環(huán)境系統(tǒng)。
加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。 加快堤防提質(zhì)達(dá)標(biāo)及城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，規(guī)范縣城新區(qū)排洪通道建設(shè)，逐步改造縣城老城區(qū)排洪（澇）通道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系清淤整治，提升城鎮(zhèn)治澇能力。積極開展水土保持工作，有序推進(jìn)中、小型水庫及水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，完善儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同設(shè)施，全面建設(shè)智慧祁東。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 依托中國電信祁東分公司、中國移動(dòng)祁東分公司等通信運(yùn)營企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和鐵塔公司，加快推進(jìn) 5G 基站等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版改造升級(jí)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城區(qū)和農(nóng)村室外 5G 信號(hào)連續(xù)覆蓋。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，完善硬件設(shè)施，推動(dòng)平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、高清化、智能化改造。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，支持弘電新能源、領(lǐng)湃等龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)智能車間和智能工廠建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造，圍繞新興產(chǎn)業(yè)，完善公共實(shí)驗(yàn)室、研制設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型教育基礎(chǔ)設(shè)施和情報(bào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)智慧祁東升級(jí)版。 完善智慧城市基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加快特高壓、新能源充電樁、智慧燈桿、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、多媒體信息屏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦和網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新城市管理理念與手段，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化水平。加快推進(jìn)智慧水務(wù)、國土資源管理“一張圖”平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)智慧平臺(tái)等項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”覆蓋到村。推動(dòng)社會(huì)民生數(shù)字化，拓展智慧教育、智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用場景，提升數(shù)字惠民服務(wù)水平。
第四節(jié)全面優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建設(shè)以太陽能、風(fēng)能等可再生能源為主體的多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，全力打造新能源大縣。積極發(fā)展可再生清潔能源，加強(qiáng)清潔能源使用推廣和新能源汽車的推廣。落實(shí)鍋爐、發(fā)電機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，新建生物質(zhì)能等新能源設(shè)施。加大天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)力度，提高天然氣供應(yīng)能力及管網(wǎng)覆蓋率。大力發(fā)展風(fēng)電光伏，有序建設(shè)風(fēng)電外部接入輸變電設(shè)施，繼續(xù)加大中低壓配電網(wǎng)的新建及改造力度。
第六章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大平臺(tái)承載，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，打造具有祁東特色和區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié)構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以歸陽工業(yè)園為核心載體，堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、培育新興、壯大集群，依托領(lǐng)湃電芯、衡陽弘電等工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升食品加工、先進(jìn)裝備制造兩大基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加快培育電子信息、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)；深度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 以弘電新能源年產(chǎn) 30 萬輛新能源汽車生產(chǎn)線項(xiàng)目為龍頭引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新能源電池等領(lǐng)域，打造以新能源汽車整車制造為核心的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托尚鑫科技、萬祺科技、榮昌新材料等企業(yè)，加快發(fā)展新能源電池、新型耐熱耐火、新型合金、化工等新材料領(lǐng)域。加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、研發(fā)一批新產(chǎn)品，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。到 2025 年，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 500 億元，打造湘南新能源汽車和新材料產(chǎn)業(yè)基地。
—— 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。 推進(jìn)弘電新能源年產(chǎn) 30 萬輛整車生產(chǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速入駐，將歸陽鎮(zhèn)打造成新能源汽車產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新能源汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點(diǎn)開展整車安全性、可靠性研究和結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計(jì)。提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平、配套能力與整車性能。依托弘電新能源在德國的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，打造中德新能源自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)園，加速新能源汽車智能化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，開發(fā)智能自動(dòng)駕駛汽車，促進(jìn)電動(dòng)汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
——新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈。 依托領(lǐng)湃新能源 150 億瓦時(shí)高能比電芯建設(shè)項(xiàng)目、鋰離子動(dòng)力電池（ 2.4Gwh ）建設(shè)項(xiàng)目以及順隆能源等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池制造，推進(jìn)鋰離子電池正負(fù)極材料、電芯材料、電芯過程控制、電池包系統(tǒng)開發(fā)及廢電池回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。緊抓長株潭新能源汽車動(dòng)力電池及新能源產(chǎn)業(yè)配套需求，積極引進(jìn)新能源材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快高性能、高可靠性動(dòng)力電池生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動(dòng)力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)。
——新型耐熱耐火材料。 重點(diǎn)發(fā)展高科技新型耐熱耐火材料，加快發(fā)展新型紅外線聚能硅晶板，加強(qiáng)在燃?xì)馊∨癄t、燃?xì)饪緺t、家用燃?xì)庠畹阮I(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)外墻磚、透水磚制造企業(yè)對(duì)耐高溫棚板、墊板及窯具等產(chǎn)品開展科技研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品性能。突破發(fā)展鋰電池正極材料燒成用匣缽，為磷酸鋰鐵、錳酸鋰、鈷酸鋰、三元材料等新能源電池材料生產(chǎn)提供配套服務(wù)。加快研發(fā)、引進(jìn)耐熱耐火材料生產(chǎn)所用機(jī)械設(shè)備，支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的智能化、數(shù)字化改造。
——新型合金材料。 加快推動(dòng)金屬材料向新型合金等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)歸陽工業(yè)園鋁合金產(chǎn)品生產(chǎn)加工、至壹機(jī)械新建二期銅合金智能生產(chǎn)線等項(xiàng)目。提升研發(fā)水平，重點(diǎn)突破汽車輕量化材料、鋁鎂合金(汽車型材)等領(lǐng)域。
——化工新材料。 重點(diǎn)發(fā)展汽車電子類離型防粘材料等汽車防爆隔熱膜領(lǐng)域，培育發(fā)展新型膜類紙制品等薄膜材料。加快研發(fā)透光度和清晰度、隔熱率、防爆性、紫外線阻隔率更高的汽車防爆隔熱膜。依托全縣化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)傳統(tǒng)化工企業(yè)向化工新材料等高附加值領(lǐng)域延伸發(fā)展。
提升發(fā)展食品加工和先進(jìn)裝備制造兩大基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 立足全縣在食品加工、裝備制造等領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，向食品精深加工、先進(jìn)裝備制造等高附加值領(lǐng)域延伸，將祁東基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 150 億元。
——食品加工。 以黃花菜產(chǎn)業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌油茶、棗業(yè)、商品果蔬、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體優(yōu)勢，培育與引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造祁東農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。支持周福記食品“衡陽市食藥兩用保健食品工程技術(shù)研究中心”等食品加工技術(shù)研究中心科研攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，做精做深食品加工產(chǎn)業(yè)。完善食品安全體系，著力推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)向安全健康、營養(yǎng)方便、休閑養(yǎng)生和功能保健等方向發(fā)展。
——先進(jìn)裝備制造。 深入推進(jìn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)原地倍增計(jì)劃，以歸陽工業(yè)園為主陣地，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造、通用設(shè)備制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域。推進(jìn)裝備制造示范基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)裝備制造向中高端轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，推進(jìn)裝備制造企業(yè)實(shí)施智能化、數(shù)字化、綠色化改造工程，打造全省乃至全國重要的智能裝備制造基地。
著力培育電子信息和生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 立足祁東中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市合作，引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元。
——電子信息。 加速融入湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，著力吸引珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地的電子信息企業(yè)落戶祁東。加快引進(jìn)關(guān)鍵電子元器件、新型顯示器、太陽能光伏、終端應(yīng)用設(shè)備等領(lǐng)域科技型企業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
——生物醫(yī)藥。 以《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（ 2016-2030年）》為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培育壯大中藥材種植加工企業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植基地，積極布局中藥材加工業(yè)。引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，打造衡陽重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
深度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 按照“提升一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的辦法，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整改造，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、裝備和管理水平提升，倒逼傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)改造提升采礦冶煉、建材、家具、糖果、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化提升高載能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效率。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)技術(shù)、路徑、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。
推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮祁東連接湘桂鐵路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，以南嶺民爆乳化炸藥、湘瑞銅套等企業(yè)軍民兩用產(chǎn)品及衡緣物流公司現(xiàn)代物流園為依托，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)爆破服務(wù)一體化項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)南嶺民爆特大型乳化基質(zhì)生產(chǎn)線投產(chǎn)，推廣混裝炸藥使用。面向汽車、高端裝備、電子信息等領(lǐng)域培育民口軍工企業(yè)，支持企業(yè)對(duì)接軍民兩用技術(shù)，承接軍品、軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
圍繞新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平，加強(qiáng)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。 加大建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，以提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主要任務(wù)，聯(lián)合龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，聚焦行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和卡脖子技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)和質(zhì)效。全面落實(shí)衡陽市汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)任務(wù)，抓好“衡陽市汽車產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室”各項(xiàng)工作，完善歸陽工業(yè)園作為承載主體的管理運(yùn)行機(jī)制，為做精做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。
提升產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平。 大力實(shí)施數(shù)字賦能工程，積極推進(jìn)“兩上三化”行動(dòng)，以推動(dòng)深度“上云上平臺(tái)”為手段，以加快數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級(jí)為路徑，引導(dǎo)中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配置創(chuàng)新資源、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提供科技服務(wù)，助推全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。
第三節(jié)完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要破局之舉，構(gòu)建以現(xiàn)代物流為核心，以電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)為支撐，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
重點(diǎn)聚焦發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 以衡緣物流為核心，重點(diǎn)推進(jìn)湖南衡緣物流中心（二期）等重大物流工程項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。提升裝備水平，將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息有機(jī)結(jié)合，提供綜合性物流服務(wù)。加快歸陽港物流園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)祁東千噸級(jí)碼頭項(xiàng)目建設(shè)，建成周邊縣市的集散港，打造面向湘西南、服務(wù)本地物流需求的重要內(nèi)河區(qū)域性港口物流基地。積極發(fā)展智慧物流，推進(jìn)物流行業(yè)企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善物流園區(qū)綜合信息平臺(tái)和區(qū)域性現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散地。
提升發(fā)展三大支撐產(chǎn)業(yè)。 緊抓現(xiàn)代物流基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升發(fā)展電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等緊密相關(guān)領(lǐng)域，依托四明山森林公園等旅游資源，提升發(fā)展旅游業(yè)。
——電子商務(wù)。 全力打造集商品展示、交易、倉儲(chǔ)物流配送、信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等功能于一體的電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。以“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)打造農(nóng)村電商服務(wù)中心，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等國內(nèi)知名電商平臺(tái)合作。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建完善的電商服務(wù)體系。鼓勵(lì)超市、便利店等零售網(wǎng)點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，建立網(wǎng)上供銷社，鼓勵(lì)餐飲、娛樂、生活服務(wù)類商家自建平臺(tái)或應(yīng)用第三方平臺(tái)開展線上業(yè)務(wù)。
——商貿(mào)服務(wù)。 完善祁東縣城商業(yè)中心以及白地市、歸陽等中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的建設(shè)。實(shí)施商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)提升工程，建設(shè)集購物、飲食、娛樂為一體的大型商城和特色商業(yè)街。大力發(fā)展綜合超市、家電賣場、圖書中心等大型連鎖商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化。開展汽車貿(mào)易市場、二手車交易市場等專業(yè)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等市民生活配套項(xiàng)目建設(shè)。
——旅游業(yè)。 充分挖掘全縣“山、水、洞”等生態(tài)資源、“居、礦、館”等歷史遺存資源、“農(nóng)耕、花果”等產(chǎn)業(yè)資源以及“祁劇、祁東漁鼓”歷史文化資源，推動(dòng)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)深度融合，走山水田園、低碳生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑的特色化旅游之路。加快吃住行游購?qiáng)实确?wù)業(yè)發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。力爭到 2025年，全縣旅游業(yè)年總收入達(dá)到 5 億元，將四明山國家森林公園和御龍灣休閑度假區(qū)建成 4A 級(jí)景區(qū)，建設(shè)杳湖濕地公園，建設(shè)綠地公園，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，打造區(qū)域特色旅游勝地。
積極培育多種服務(wù)業(yè)態(tài)。 緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施“金融普惠”工程，做好“瀟湘財(cái)銀貸”，提升金融服務(wù)水平，豐富金融業(yè)態(tài)；大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、智能家居、數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字內(nèi)容制作等新型信息服務(wù)業(yè)。促進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié)高效提升園區(qū)載體功能
以綠色園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，全力推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施祁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越提升工程，加快創(chuàng)建為省級(jí)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。不斷完善衡緣物流園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托弘電新能源等龍頭企業(yè)，力爭創(chuàng)建新能源汽車國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等載體。支持與衡陽市以及區(qū)域外核心城市共建“飛地園區(qū)”，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。到 2025 年，建設(shè) 3-5 個(gè)功能齊全、配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈健全的專業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。
第七章 全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新局面
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)守糧食安全生命線，做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)祁東由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)夯實(shí)糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)
突出保供給、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全力推進(jìn)糧食和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。按照保供穩(wěn)價(jià)新形勢新要求，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體系優(yōu)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全重任。 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)“穩(wěn)面積、提產(chǎn)量、增效益”糧食安全生產(chǎn)政策，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，避免耕地“閑置化”“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“早超 + 晚優(yōu)”雙季稻基地和淀粉紅薯基地建設(shè)。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，開展糧食綠色倉儲(chǔ)提升、糧食供給品質(zhì)提升、糧油品牌營銷提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧機(jī)裝備加工提升、糧食應(yīng)急能力提升“六大行動(dòng)”，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持完善糧食最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，落實(shí)糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。到 2025 年，祁東全縣農(nóng)業(yè)總播面穩(wěn)定在 120 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 60 萬噸以上，全面推動(dòng)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣建設(shè)。
保障生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給。 發(fā)揮祁東作為全國生豬調(diào)出大縣的優(yōu)勢，加快生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)養(yǎng)殖用地和財(cái)政資金扶持政策，規(guī)范畜禽禁養(yǎng)殖區(qū)域劃定管理，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。引進(jìn)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品出口基地。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，建立歐盟標(biāo)準(zhǔn)肉類加工基地。開展生豬屠宰、豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系。完善生豬疫病防控體系，強(qiáng)化疫病檢測和動(dòng)物檢疫，提升動(dòng)物疫病防控能力。落實(shí)生豬養(yǎng)殖及疫病防控財(cái)政資金。到 2025 年，全縣生豬年出欄量達(dá)到 200 萬頭。
第二節(jié)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，全面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。 在持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)十萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化特色種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)定黃花菜種植規(guī)模，推動(dòng)黃花菜高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地建設(shè)，打造黃花菜全國種苗示范基地和中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。做大油茶、棗業(yè)、中藥材、商品果蔬產(chǎn)業(yè)，合理布局、建設(shè)一批特色種植業(yè)基地，提升祁東全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣和湖南省中藥材種植基地示范縣地位，助力衡陽市打造“中國油茶第一市”。改善畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，解決生豬和家禽產(chǎn)業(yè)“獨(dú)大”的局面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然草地資源和農(nóng)作物秸稈資源條件，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)區(qū)和養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)殖區(qū)域劃定范圍，在適養(yǎng)區(qū)規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場建設(shè)。因地制宜發(fā)展檳榔芋、生姜、草席等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，形成布局合理、集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊水稻機(jī)種等短板環(huán)節(jié)，建立水稻和油菜全程機(jī)械化示范點(diǎn)，推廣工廠化育秧種植全程機(jī)械化。穩(wěn)定完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。推進(jìn)“黃花菜生產(chǎn)機(jī)械化”和“油茶生產(chǎn)機(jī)械化”等項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)提升黃花菜殺青烘干冷藏保鮮設(shè)備、油茶和酥脆棗壓榨提純設(shè)備等。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 90% 以上。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省市級(jí)示范社培育。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。切實(shí)加強(qiáng)供銷社縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系建設(shè)，創(chuàng)新供銷社聯(lián)合治理機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣應(yīng)用“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”社會(huì)化服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式、全程式社會(huì)化服務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，鞏固祁東成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成果，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測力度，開展重點(diǎn)產(chǎn)品突出問題專項(xiàng)整治。抓好金橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站示范站建設(shè)，逐步推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化品牌宣傳和保護(hù),加快品牌營銷體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。 大力推進(jìn)黃花菜、油茶等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等各環(huán)節(jié)全貫通。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、種質(zhì)資源等大數(shù)據(jù)庫。完善電商平臺(tái)功能，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售的“基地直采模式”，積極探索農(nóng)業(yè)場景 + 數(shù)字技術(shù)的可推廣、可復(fù)制模式。開展農(nóng)業(yè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大植保無人機(jī)、精量施肥機(jī)應(yīng)用，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理智能化水平。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開展數(shù)字化改造，推動(dòng)智能“工廠化農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)建設(shè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+旅游”，推廣多業(yè)態(tài)融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。完善農(nóng)產(chǎn)品分選分揀、冷鏈倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通等設(shè)施和服務(wù)，形成“種植+加工+銷售+物流”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。打造農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)公共平臺(tái)，加快建設(shè)湘南地區(qū)首個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推廣“公司+農(nóng)戶+基地+電子商務(wù)”的黃花菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。創(chuàng)新農(nóng)村電商服務(wù)模式，開設(shè)網(wǎng)上“祁東縣特色農(nóng)產(chǎn)品館”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，培育發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。
加快農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。 創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，帶動(dòng)云興湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、黃花菜文化主題休閑農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園等特色園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建一批省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。 根據(jù)衡陽市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)、文旅等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。支持河洲、金橋、過水坪、步云橋、太和堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。到2025 年力爭創(chuàng)建 2-3 個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推動(dòng)脫貧戰(zhàn)略和工作體系統(tǒng)籌平穩(wěn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣脫貧攻堅(jiān)“祁東樣本”成功經(jīng)驗(yàn)，打造衡陽市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。健全防止返貧監(jiān)測和解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，鞏固“五個(gè)十萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程成果。持續(xù)實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧工程，完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。開展常態(tài)化督查巡查，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)和項(xiàng)目績效管理。
第四節(jié)推進(jìn)高品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
科學(xué)編制全域村莊規(guī)劃。 編制并落實(shí)多規(guī)合一的實(shí)用型村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口集聚。統(tǒng)籌配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)約土地資源。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化鄉(xiāng)村交通體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管護(hù)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率。加快鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、物流、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造。
改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”“全域推進(jìn)”，持續(xù)開展人居環(huán)境整治工作，有序推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，重點(diǎn)開展農(nóng)村垃圾分類回收、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理工程，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）。打造庭院綠化和田園景觀工程，開展“小果園、小花園、小苗圃、小菜園”為重點(diǎn)的“庭院綠化”建設(shè)。構(gòu)建黃花菜“七彩”景觀、果蔬長廊、沿河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等立體化、景觀化生態(tài)格局。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮村級(jí)黨組織引領(lǐng)作用，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，規(guī)范村規(guī)民約，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)公共事務(wù)管理，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。大力弘揚(yáng)孝老愛親、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉、互助友愛等傳統(tǒng)美德，發(fā)掘家風(fēng)家訓(xùn)文化，廣泛舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，培育鄉(xiāng)土文化人才。
統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村示范廊道和村莊建設(shè)。沿 G234 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和 S317 交通聯(lián)動(dòng)軸打造“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村示范廊道。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造和生態(tài)修復(fù)治理建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施道路兩側(cè)建筑外立面建設(shè)和修繕。分類開展村莊建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村公共空間整治工程”“傳統(tǒng)村落保護(hù)工程”“農(nóng)村美化綠化氣化工程”，按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類村莊分類，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建和縣鄉(xiāng)全域村莊建設(shè)。到 2025 年，力爭建設(shè)國家級(jí)美麗鄉(xiāng)村 2 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村 10 個(gè)，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 2 個(gè)以上市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
第五節(jié)全方位開展農(nóng)村改革
準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，以集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類改革措施落地生效，有效激發(fā)農(nóng)村活力，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 推廣石亭子鎮(zhèn)長安村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化和組織建立的改革任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)。盤活集體資產(chǎn)，整合利用集體組織資金，探索入股、聯(lián)營、托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式，健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理、監(jiān)督和利益分配機(jī)制。實(shí)施《壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。到 2025 年，全縣年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 100 萬元以上的村 10 個(gè)，年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 50 萬元至 100 萬元的村 30個(gè)，年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 30 萬至 50 萬元的村 50 個(gè)，年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 10 萬至 30 萬元的村 100 個(gè)，其余村年村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到 5 萬元以上。
加快農(nóng)村土地制度改革。 在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，充分利用承包地確權(quán)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“增減掛鉤”項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。盤活閑置農(nóng)村宅基地資源，推進(jìn)有條件的村實(shí)施村民集中建房行動(dòng)。到 2025 年，完成洪橋、玉合、永昌、白鶴、歸陽、白地市、步云橋，馬杜橋、鳳岐坪、城連墟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 13 個(gè)村民集中建房點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化村莊用地布局，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)村土地資源活力。綜合運(yùn)用聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、農(nóng)地入股等經(jīng)營模式引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。到 2025 年，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到65 萬畝，約占耕地總面積的 75% ，其中流轉(zhuǎn)規(guī)模 1000 畝以上的主體達(dá)到 30 個(gè)，流轉(zhuǎn)規(guī)模 500 畝以上的主體達(dá)到 80 個(gè)以上。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各類改革。 深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)、群眾參與”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，深入實(shí)施“路長制”。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，制定林業(yè)自然資源登記管理辦法和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記、林權(quán)抵押登記等流程。推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，完善最低收購價(jià)機(jī)制，探索價(jià)格與補(bǔ)貼分開、價(jià)格由市場主導(dǎo)、補(bǔ)貼直接發(fā)放的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制改革，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。
第八章 堅(jiān)持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型縣城新標(biāo)桿
堅(jiān)持創(chuàng)新在祁東現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科教興縣戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建湖南省創(chuàng)新型縣。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用科研院校等外部創(chuàng)新資源，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，推動(dòng)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展提供有力支撐。
建設(shè)黃花菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。 由縣科工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，以新發(fā)食品、吉祥食品等黃花菜領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等高校院所，共同打造黃花菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。通過整合黃花菜領(lǐng)域?qū)＜摇⒔淌诘妊邪l(fā)團(tuán)隊(duì)，力爭將研究院建設(shè)成省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和湖南省首家以黃花菜為研究對(duì)象的研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)黃花菜產(chǎn)業(yè)在育種研發(fā)、精深加工、智能化生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，助推祁東黃花菜實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集群式發(fā)展。
完善科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。 推進(jìn)力方軋輥創(chuàng)建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)支持弘電新能源、領(lǐng)湃新能源等龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)（技術(shù)）中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。支持周福記食品食藥兩用保健食品工程技術(shù)研究中心、尚鑫新材料科技復(fù)合膜材料工程技術(shù)研究中心、衡緣物流智能物流管理系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心等現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心向省級(jí)和國家級(jí)平臺(tái)升級(jí)。支持企業(yè)成立企業(yè)院士專家工作站，強(qiáng)化研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)衡陽物流管理職業(yè)學(xué)院等專業(yè)技術(shù)院校發(fā)展壯大，為祁東產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位技術(shù)支撐。
加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。 發(fā)揮歸陽工業(yè)園作為省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的優(yōu)勢，加快建設(shè)新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺(tái)。支持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和龍頭企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，為孵化企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、儀器設(shè)備、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)。以周福記食品姜品產(chǎn)業(yè)星創(chuàng)天地為樣板，建設(shè)黃花菜、油茶、酥脆棗、紅薯粉等領(lǐng)域的星創(chuàng)天地。定期組織企業(yè)參加國家、省、市組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)原地倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)的支持，新增一批小巨人企業(yè)，支持初創(chuàng)型成長型小微企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、富有活力的創(chuàng)新主體體系。
發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)以新能源汽車、新能源電池為代表的新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，設(shè)立平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，嘗試鼓勵(lì)員工向創(chuàng)客、合伙人發(fā)展，內(nèi)部裂變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型團(tuán)隊(duì)。建立縣域企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)大企業(yè)與本地小微企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)供應(yīng)和科技研發(fā)合作。
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。 建立全縣高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫，加大政策宣傳力度，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)入庫。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，配套制定其他獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)入庫企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)成功申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
引進(jìn)培育一批科技型中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。 實(shí)施科技型中小微企業(yè)成長工程，每年認(rèn)定 10-20 家創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小微企業(yè)。實(shí)施科創(chuàng)動(dòng)能“蓄積工程”，鼓勵(lì)企業(yè)通過研發(fā)、項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式，積極應(yīng)用科研新成果，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)成長為具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。力爭推動(dòng)順隆能源、力方軋輥等 3 家省“小巨人企業(yè)”申報(bào)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持企業(yè)主持或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭在新能源汽車、新材料、黃花菜、紅薯粉加工等優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)與天津科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，探索委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式。支持企業(yè)和個(gè)人自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人參與國省市重大科技專項(xiàng)和各類科技計(jì)劃，在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系，建立促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，通過完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制、加大金融支持等措施，不斷優(yōu)化科技服務(wù)環(huán)境。
建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)。 通過政府引導(dǎo)，聯(lián)合現(xiàn)有科技服務(wù)組織、企業(yè)技術(shù)中心等，組建科技公共服務(wù)平臺(tái)，整合全縣科技創(chuàng)新資源，為各類企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等提供開放共享的科技服務(wù)場所和線上科技服務(wù)平臺(tái)。成立中小企業(yè)服務(wù)中心，在法律法規(guī)、方針政策、融資擔(dān)保、市場開拓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技孵化、經(jīng)營管理、信息咨詢、專項(xiàng)資金（基金）申報(bào)等方面給予企業(yè)支持和幫助。
完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制。 積極與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心工作站，舉辦科技成果對(duì)接系列活動(dòng)，大力引進(jìn)長株潭衡等地區(qū)科技含量高、發(fā)展前景好的科技成果，健全工業(yè)、農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域重大科技成果發(fā)現(xiàn)與篩選、交易與轉(zhuǎn)化、支持與跟蹤服務(wù)流程和機(jī)制。重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源汽車、新材料、智能化裝備、節(jié)能減排、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
加大金融支持力度。 設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展壯大。搭建涉農(nóng)企業(yè)投融資平臺(tái)，在財(cái)政政策扶持方面為涉農(nóng)企業(yè)開辟更多融資渠道，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度。通過稅費(fèi)政策、金融信貸、銀企對(duì)接等措施，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。加快引進(jìn)一批銀行、擔(dān)保、租賃、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，在祁東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村商業(yè)銀行和惠豐村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。
加強(qiáng)科普公共服務(wù)能力。 大力推進(jìn)科學(xué)普及工作，深化科技為民服務(wù)，加強(qiáng)基層科普組織和科普人才隊(duì)伍建設(shè)，通過線上線下相結(jié)合的方式，打造企業(yè)、校園、社區(qū)科普體驗(yàn)場景，構(gòu)建全面動(dòng)員、全民參與的大科普體系。積極開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，切實(shí)提升公民科學(xué)素質(zhì)水平，到 2025 年，力爭全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 15% 。
第四節(jié)建立科技人才引育機(jī)制
加快優(yōu)化縣域人才發(fā)展環(huán)境，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引高層次人才來祁東就業(yè)，培育一批專業(yè)技術(shù)人才，為祁東產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等領(lǐng)域全面發(fā)展注入活力。
多措并舉加快人才隊(duì)伍建設(shè)。 依托“湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”、衡陽市“萬雁入衡”引才行動(dòng)等省市人才計(jì)劃，實(shí)施“名師名醫(yī)名匠”工程和“回家鄉(xiāng)建功立業(yè)”工程，綜合運(yùn)用“ UP 模式”、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機(jī)制，引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域高層次緊缺人才。引進(jìn)和培養(yǎng)大批科技人員和管理人才，建設(shè)一批職業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多滿足社會(huì)需要的技能型人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，引進(jìn)一批金融、投資、營銷等方面專業(yè)人才。支持祁東籍創(chuàng)新型人才和高校大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織推薦本土人才到科研院所掛職鍛煉。鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，引進(jìn)“萬名工程”科技專家服務(wù)團(tuán)和科技特派員，聯(lián)合龍頭企業(yè)組建科技推廣隊(duì)伍，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年企業(yè)家和優(yōu)秀青年致富帶頭人的支持，建立青年企業(yè)家和青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，凝聚青春力量助推產(chǎn)業(yè)振興。
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 完善高層次人才管理機(jī)制，探索實(shí)行年薪制度和競爭性人才使用機(jī)制。設(shè)立人才編制池，解決優(yōu)秀人才用編問題，給予住房、貸款、安家費(fèi)等多種政策激勵(lì)方式，吸引專業(yè)對(duì)口、學(xué)科緊缺型高端人才在祁東學(xué)校、企業(yè)任職。推動(dòng)專家公寓和人才公寓建設(shè)，提供免租入住或租房補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。建立高層次創(chuàng)新人才科技交流合作平臺(tái)，提供人才供求信息、創(chuàng)新成果交流、人才教育培養(yǎng)、技術(shù)交流等服務(wù)。
第九章 積極融入雙循環(huán)，推動(dòng)改革開放實(shí)現(xiàn)新跨越
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持“推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)面”和“構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體”雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)要素流通，加快融城步伐，拓展投資空間，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
第一節(jié)全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
以構(gòu)建高效暢達(dá)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系為主要任務(wù)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)約物流成本，提高流通效率。推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)加速發(fā)展，豐富農(nóng)村商貿(mào)流通，增強(qiáng)市場活力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流通體系。 以大物流推動(dòng)大流通，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，加快形成以縣城為核，以歸陽鎮(zhèn)、步云橋鎮(zhèn)和白地市鎮(zhèn)為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)市場發(fā)展格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、百貨店、連鎖超市、便利店、餐飲店、影院等多種業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)村流通。培育壯大一批商貿(mào)物流企業(yè)，推動(dòng)本地大型連鎖企業(yè)向社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大便民超市的覆蓋面，改善消費(fèi)環(huán)境。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。加大住宿餐飲業(yè)以及生產(chǎn)性、創(chuàng)新型行業(yè)的限額以上商貿(mào)企業(yè)支持力度，提高全縣社會(huì)零售業(yè)增長速度和質(zhì)量。
加速構(gòu)建區(qū)域共同體。 構(gòu)建融城交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，按照“堅(jiān)持同城化、融入中心區(qū)，聯(lián)結(jié)永桂邵、打造新支點(diǎn)”的思路，以“融城、融產(chǎn)、暢港”為主軸，加快推進(jìn)普通國省道升級(jí)改造，進(jìn)一步拓寬融城發(fā)展通道，進(jìn)入衡陽半小時(shí)交通圈。與衡陽市西南部區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化物流體系，推動(dòng)國家陸港型物流樞紐城市建設(shè)。完善祁東與耒陽市、常寧市的交通通道，加快祁東-常寧城際快速干線建設(shè)，提高三縣資源要素流通效率。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與功能互補(bǔ)發(fā)展，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的協(xié)作機(jī)制，共同建設(shè)衡陽市“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”，承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢項(xiàng)目。
積極鏈接國際市場。 融入衡陽綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作交流。加大外向型企業(yè)培育力度，對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，幫助出口企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)主動(dòng)走出去，對(duì)接“一帶一路”沿線國家以及其他地區(qū)市場，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、港洽周、湘博會(huì)等國際化商貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)黃花菜、酥脆棗等地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國門。突出抓好“穩(wěn)外資”工作，開展外商投資專項(xiàng)招商行動(dòng)，跟蹤抓好已簽約項(xiàng)目的履約落地。強(qiáng)化利用外資政策導(dǎo)向，招引投資規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的外資龍頭項(xiàng)目。與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校及服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展專業(yè)領(lǐng)域人才、項(xiàng)目合作與引進(jìn)工作。
優(yōu)化拓展投資空間。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。規(guī)范投資準(zhǔn)入，避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，提升投資質(zhì)量和效益。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，營造公平競爭環(huán)境，提高社會(huì)資本投資積極性，依托投資創(chuàng)造新供給、催生新需求，構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資信心。構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)載體，形成縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。探索開放市場和行業(yè)準(zhǔn)入，更好地包容與服務(wù)外部要素流入祁東、扎根祁東。
第二節(jié)大力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，激發(fā)夜經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步提升新型消費(fèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。
提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)。 促進(jìn)基本生活需求消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，注重滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高端食品和生活用品的需求。深入開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動(dòng)，推廣新能源汽車消費(fèi)，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展。提升商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮縣正西路、祁豐大道、步行街商圈的輻射功能，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，完善服務(wù)功能。加快商業(yè)綜合體和購物廣場等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)高端品牌、建設(shè)高端住宅，構(gòu)建滿足人民優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求的生態(tài)圈。注重引導(dǎo)餐飲住宿、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展。
積極培育新型消費(fèi)。 創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智能體育等線上消費(fèi)產(chǎn)品，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快布局超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、家庭機(jī)器人等智能消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)模式向多樣化、綠色化、健康化、智能化發(fā)展。
激發(fā)夜經(jīng)濟(jì)活力。 充分挖掘夜間消費(fèi)資源和消費(fèi)動(dòng)能，著力建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)載體，打造 1-2 個(gè)夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。建設(shè)美食街區(qū)，打造新的夜宵地標(biāo)打卡點(diǎn)。提高“夜宿”品質(zhì)，提升高端酒店的建設(shè)水平。鼓勵(lì)圖書館、書店、書吧等在節(jié)假日延長夜間營業(yè)時(shí)間，豐富“夜讀”市場。在城市公園和休閑廣場等地開發(fā)主題光影秀、文藝演出等項(xiàng)目，打造一批夜間消費(fèi)“文化 IP ”。開展夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)和示范店建設(shè)，打造“食、游、購、娛、體、住、演”等多元化的夜間消費(fèi)市場。
第三節(jié)全面深化市場化改革
推進(jìn)管理體制機(jī)制改革、國企國資改革、投融資制度和財(cái)稅制度改革等各類重點(diǎn)改革和制度創(chuàng)新相互貫通，加強(qiáng)要素市場化配置，營造親商重商利商的一流營商環(huán)境。
推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。 深化“三區(qū)”改革，理順中心城區(qū)與新區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的關(guān)系，改革和創(chuàng)新縣城管理體制和機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，充分調(diào)動(dòng)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極性。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，支持歸陽工業(yè)園市場化建設(shè)運(yùn)營和相對(duì)封閉管理。進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持平臺(tái)公司開展資源整合與產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)其進(jìn)行自身頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。落實(shí)街道管理體制改革，明確街道職能定位，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的體制機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化國企國資改革。 加強(qiáng)改制企業(yè)的運(yùn)營管理能力建設(shè)，解決好國企改革遺留問題， 對(duì)融資平臺(tái)公司已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理置換，對(duì)監(jiān)測平臺(tái)政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑界定的融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)進(jìn)行化解或剝離 。推進(jìn)改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)員工中長期激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)并落實(shí)祁東縣國有企業(yè)采購、重大投資決策、國有企業(yè)資產(chǎn)處置制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新組建的企業(yè)集團(tuán)穩(wěn)健營運(yùn)。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)管理和企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)管理，采取多種方式盤活政府（集體）閑置資產(chǎn)。推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)調(diào)劑工作，建立完善“公物倉”制度，提高閑置資產(chǎn)利用效率。
落實(shí)投融資和財(cái)稅制度改革。 實(shí)施資金保障“金穗工程”，加強(qiáng)惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈金融工程”，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)小微企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行“小微快貸”、“稅金貸”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等新型信貸產(chǎn)品，加大民生類金融產(chǎn)品供給。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范稅費(fèi)征管秩序，嚴(yán)格非稅收入征繳，提高稅收質(zhì)量，完善預(yù)算管理制度，兜牢“三?！钡拙€，與減稅降費(fèi)政策相銜接，不脫離實(shí)際制定收入增長目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，構(gòu)建預(yù)算績效管理新體系，實(shí)行“零基預(yù)算”。
激發(fā)市場主體活力。 深入實(shí)施衡陽市委、市政府提出的“千家萬戶”培育計(jì)劃，持續(xù)開展市場主體培育工程。健全支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)衡陽市優(yōu)化登記注冊服務(wù)促進(jìn)市場主體健康快速發(fā)展各項(xiàng)措施有效實(shí)施。引導(dǎo)個(gè)體工商戶創(chuàng)新經(jīng)營模式、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，健全創(chuàng)業(yè)“全生命周期”服務(wù)機(jī)制。做強(qiáng)大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，打造一批具有行業(yè)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，落實(shí)企業(yè)上市“破零倍增”目標(biāo)要求，爭取到 2025 年推動(dòng) 2-3 家企業(yè)上市。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。 落實(shí)公平競爭審查制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)反壟斷和反不當(dāng)競爭工作力度。清理擅自違規(guī)設(shè)立或保留的市場準(zhǔn)入隱性門檻，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善市場監(jiān)管體系，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為治理。強(qiáng)化綜合執(zhí)法和競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第四節(jié)打造縣域一流營商環(huán)境
深入實(shí)施湖南省《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》，積極推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作，不斷改善營商環(huán)境和政府服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。
深化“放管服”改革。 探索以承諾制為核心的極簡審批，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。持續(xù)推進(jìn)全縣“三集中三到位”改革，實(shí)現(xiàn)“臺(tái)前綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)推進(jìn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四個(gè)統(tǒng)一”。推進(jìn)“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”改革，推行“四到”“四零”服務(wù)。深化“一件事一次辦”改革，推進(jìn)跨省通辦和智能辦。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革。暢通投訴舉報(bào)渠道，繼續(xù)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評(píng)，打造比肩沿海城市的一流營商環(huán)境。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。 加快建設(shè)祁東“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)。完善掌上 APP 、微信小程序，推動(dòng)業(yè)務(wù)掌上辦理。拓寬實(shí)體大廳功能，加快政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、同質(zhì)服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)接衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線到12345 ，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)”。
打造招商引資“強(qiáng)磁場”。 采取線上推介、線上對(duì)接、線上簽約等方式，積極打造線上會(huì)客廳，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資吸引力。積極爭取國家對(duì)出口企業(yè)的扶植政策，出臺(tái)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)增量部分實(shí)行優(yōu)補(bǔ)政策。對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，全面落實(shí)項(xiàng)目化管理機(jī)制和負(fù)面清單管理機(jī)制。
第十章 加快建設(shè)美麗祁東，打造湖南生態(tài)文明縣新樣板
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，以創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣為總目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)污染防治工作，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗祁東。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面提升區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。 進(jìn)一步完善公益林和天然林保護(hù)制度，全面落實(shí)森林資源保護(hù)“林長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源限伐、減伐、禁伐，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，促進(jìn)大徑級(jí)珍貴用材林和珍稀樹種培育。開展新一輪退耕還林工程和防護(hù)林建設(shè)工程，實(shí)施“裸露山地”造林綠化工程，加強(qiáng)四明山國家森林公園的森林管護(hù)和林場管理。深入實(shí)施“林長制”，建立林長制監(jiān)管平臺(tái)。增強(qiáng)林業(yè)基層工作能力，完善森林“三防”體系，強(qiáng)化森林防火和有害生物防治，提高森林質(zhì)量。到 2025 年全縣林地保有量保持在 8.7公頃以上，森林覆蓋率保持在 44.45% 。深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，全面落實(shí)“河長制”，抓好白河流域水環(huán)境綜合治理，深入開展河道整治專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。提升濕地保護(hù)與管理能力，重點(diǎn)加強(qiáng)杳湖濕地公園、落排洲濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境變化開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，積極開展野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳活動(dòng)和清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地及生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，健全生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估體系。
積極開展生態(tài)修復(fù)。 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和城市生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)體系。全面推進(jìn)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設(shè)，大力實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程。開展?jié)竦匦迯?fù)工程，加大塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)紫色頁巖改造和石漠化改造，推進(jìn)生態(tài)功能精準(zhǔn)提升工程和小微濕地試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)石漠化區(qū)礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)廊道和綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)綠道和森林步道建設(shè)，推進(jìn)白河兩岸、公路鐵路兩側(cè)的生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，增加城區(qū)和鄉(xiāng)村公共綠地面積。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)推動(dòng)“一江四水”生態(tài)環(huán)境治理。按照“清潔空氣、凈化水體、清靜城區(qū)、修復(fù)土壤”的思路，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)大氣污染防治。 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢氣治理，推動(dòng)污染企業(yè)關(guān)閉或環(huán)保搬遷。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，規(guī)范各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石廠、磚廠、粉末站、物料堆場、港口碼頭、非煤礦山揚(yáng)塵治理，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水力度。加強(qiáng)餐飲油煙污染整治，合理規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)布點(diǎn)，依法嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督機(jī)制，確保油煙穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推廣使用新能源汽車，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域黃標(biāo)車限行。
深化水環(huán)境治理。 深化重點(diǎn)水域水污染防治，加強(qiáng)白河流域綜合治理。對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類的水體給與保護(hù)，確保良好水體水質(zhì)不降低。對(duì)劣質(zhì)斷面，加大整治力度，增加生態(tài)流量。實(shí)行城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)集中式飲用水源地環(huán)境問題排查整治和飲用水源規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)全縣飲用水水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。做好城市和農(nóng)村生活垃圾防滲處理，確保地下水質(zhì)穩(wěn)定。加快推進(jìn)縣城雨污分流管網(wǎng)改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，加強(qiáng)漁陂、歸陽污水處理廠運(yùn)行管理。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范河流、水庫等天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
強(qiáng)化噪聲污染防治。 實(shí)施工業(yè)噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善施工現(xiàn)場噪聲管理制度，加強(qiáng)整治力度。對(duì)主城區(qū)路網(wǎng)實(shí)施降噪改造，加強(qiáng)對(duì)各類交通工具的噪聲管控和道路沿線商業(yè)活動(dòng)的噪聲治理。加大重點(diǎn)商圈、廣場、營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染綜合整治力度。
加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。 全面落實(shí)“土十條”，深入推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強(qiáng)重金屬污染防治。開展土壤污染狀況詳查、源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物管控等重點(diǎn)工作，推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理。探索建立污染土地綜合開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)污染土地合理制定受污染耕地安全利用和治理修復(fù)方案。推進(jìn)廢棄采礦區(qū)和工業(yè)場地治理修復(fù)，統(tǒng)籌土壤和地下水、大氣環(huán)境協(xié)同治理。
第三節(jié)推行綠色生產(chǎn)和生活方式
加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。引導(dǎo)民眾形成綠色消費(fèi)理念和生活方式，全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。 嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制有污染和高能耗項(xiàng)目。以“低能耗、低污染、低排放、高附加值”為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好水泥建材、化工、造紙、制衣、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和落后產(chǎn)能退出步伐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極建設(shè)綠色車間、綠色工廠，以歸陽工業(yè)園為載體，搭建綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。加快推進(jìn)歸陽段生態(tài)保護(hù)暨綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，積極構(gòu)建資源循環(huán)利用鏈，推動(dòng)歸陽工業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)和綠色園區(qū)。推廣能源梯級(jí)利用、清潔能源替代等技術(shù)，加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，積極申報(bào)湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)能項(xiàng)目，確?！笆奈濉逼陂g各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
推行綠色生活方式。 提倡綠色生活、勤儉節(jié)約，引導(dǎo)綠色出行、綠色用餐、綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色建筑。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車、節(jié)能家電、再生紙等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推廣使用可降解塑料替代產(chǎn)品。開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場創(chuàng)建行動(dòng)。健全生活垃圾分類收集和回收體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，增強(qiáng)居民垃圾分類意識(shí)。
第四節(jié)提高資源利用效率和質(zhì)量
加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，全面提高自然資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)資源節(jié)約和再利用。 加強(qiáng)資源節(jié)約利用，積極開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。建設(shè)再生資源社會(huì)回收體系，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、回收網(wǎng)絡(luò)健全的再生資源回收骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊商品回收利用集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)城市建筑垃圾、生活垃圾資源的分類收運(yùn)和綜合利用，提高生活垃圾的無害化處理和資源化利用能力。積極推廣種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上發(fā)展一批生態(tài)高效綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等發(fā)展沼氣發(fā)電等項(xiàng)目，鼓勵(lì)垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。完善居民參與方式，加大投入力度，提高投資比重，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
健全市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評(píng)估體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡。
第五節(jié)創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣
堅(jiān)持把讓群眾享受優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為創(chuàng)建目標(biāo)，以祁東生態(tài)資源和特色文化為底牌，對(duì)照湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣相關(guān)要求，開展創(chuàng)建行動(dòng)，打造縣域生態(tài)文明新樣板。
建設(shè)“生態(tài)綠城、文明新城”。 加大園林綠化投入，建設(shè)各類特色園林，增加城區(qū)街頭綠地和公園綠地面積，加快樹種更新，有效提升森林生態(tài)功能，構(gòu)建城區(qū)園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村森林化的泛綠地系統(tǒng)，打造有祁東地域特色的園林縣城。大力弘揚(yáng)以“綠水青山就是金山銀山”為核心的生態(tài)文化，重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內(nèi)涵的精神家園。
完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求，構(gòu)建各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共抓大環(huán)保的治理格局。大力推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和隨機(jī)抽查管理，充分運(yùn)用新環(huán)保法“四個(gè)配套辦法”，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，將《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)，精準(zhǔn)化環(huán)境執(zhí)法。提升環(huán)保設(shè)施和技術(shù)水平，完善環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等儀器設(shè)備與信息平臺(tái)建設(shè)，提高環(huán)保治理能力。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。 廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量，動(dòng)員全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，投身生態(tài)文明建設(shè)，自覺形成尊重自然、熱愛自然、人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀。在人群密集的地點(diǎn)設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，多種形式開展生態(tài)文明宣傳。定期解讀環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)政策，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。力爭到 2025 年，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第十一章 提升文化軟實(shí)力，煥發(fā)社會(huì)主義文化繁榮新氣象
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚力和引領(lǐng)力，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升祁東文化軟實(shí)力。
第一節(jié)全力建設(shè)文明縣城
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚，涵養(yǎng)文化根脈，筑牢文化基石，全面提高社會(huì)文明程度，建設(shè)文明縣城。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開展馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入推進(jìn)“政治生態(tài)凈化”活動(dòng)，組建社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講團(tuán)，全面宣傳“包容含蓄、頑強(qiáng)拼搏、與人為善”的祁東黃花菜精神，持續(xù)推進(jìn)“弘揚(yáng)道德力量，踐行初心使命”道德講堂等宣傳活動(dòng)。注重家庭、家教、家風(fēng)，深入實(shí)施家家幸福安康工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。持續(xù)舉辦烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)，強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，傳承王如癡烈士、衡寶戰(zhàn)役紅色基因，打造祁東精神文化高地、愛國主義教育基地和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地。推進(jìn)黨校遷建等項(xiàng)目，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐基地。
開展高標(biāo)準(zhǔn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 深化拓展文明村鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，系統(tǒng)推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建工作。加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開展身邊好人和道德模范學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心與縣融媒體中心融合發(fā)展，深入開展社會(huì)主義精神文明宣傳工作。加強(qiáng)健康教育和生命教育，構(gòu)建未成年人心理健康服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。宣傳普及傳染病防疫知識(shí)和公共衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)人們樹立講文明、講衛(wèi)生、防疾病的良好習(xí)慣。發(fā)動(dòng)廣大志愿者、志愿服務(wù)組織參與宣傳、服務(wù)行動(dòng)，形成活躍的文明創(chuàng)建氛圍。
第二節(jié)傳承發(fā)展中華民族傳統(tǒng)文化
建立文物保護(hù)利用體系，傳承與發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝，發(fā)揮其承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神的重要作用。
加強(qiáng)文物保護(hù)與利用。 加強(qiáng)文物保護(hù)和考古工作，實(shí)施革命文物和 故土文物 保護(hù)利用工程，開展文物征集工作，建設(shè)文物數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，劃定地下文物埋藏區(qū)。突出規(guī)劃管控，健全考古工作制度，推進(jìn)考古前置改革。建立文物保護(hù)利用工程技術(shù)研究中心，實(shí)施文物全媒體傳播計(jì)劃，建設(shè)數(shù)字博物館。加大文物領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)和文物保護(hù)投入，建立文物資源資產(chǎn)管理和文物安全長效機(jī)制。
推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展。 加大祁劇漁鼓傳統(tǒng)曲藝、古遺址、古村落挖掘保護(hù)，加快非遺項(xiàng)目申報(bào)，打造特色文化古鎮(zhèn)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，傳承振興民族傳統(tǒng)工藝。推進(jìn)民族傳統(tǒng)文化圖書、展館等載體建設(shè)和書籍、視頻等文化產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)開展“非遺文化進(jìn)校園”“非遺文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。加大非遺文化保護(hù)與創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)文化搶救性保護(hù)和數(shù)字化傳承，打造特色文化傳承創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量
以城鄉(xiāng)公共文化一體化為引領(lǐng)，完善公共文化設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)文化精品創(chuàng)作工程和文化惠民工程，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。 重點(diǎn)推進(jìn)圖書館、文化館、曲藝館、博物館、祁劇院項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)“祁東精品文化街”，加大社區(qū)文化活動(dòng)場所建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化服務(wù)中心硬件設(shè)施，不斷提高公共文化服務(wù)效能。
全面推動(dòng)文化創(chuàng)作發(fā)展。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文學(xué)創(chuàng)作精品工程，提升文化原創(chuàng)能力。挖掘復(fù)排祁劇傳統(tǒng)經(jīng)典劇目，創(chuàng)新推出蘊(yùn)含祁東特色、唱響時(shí)代旋律的文化精品。實(shí)施書法、美術(shù)和攝影精品工程，推出一批具有影響力的書法美術(shù)攝影名家名作。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。
深入實(shí)施文化惠民工程。 開展“全民閱讀推廣，送圖書進(jìn)村”“公共文化進(jìn)村戶，戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村”等系列文化活動(dòng)，持續(xù)舉辦文化展演賽事、曲藝專項(xiàng)匯演等大型公共文化活動(dòng)，推動(dòng)各種文化活動(dòng)百花齊放。繼續(xù)實(shí)施文化扶貧工程，加大農(nóng)村題材文化作品創(chuàng)作，推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)均等化發(fā)展。
豐富數(shù)字文化供給。 建強(qiáng)用好縣融媒體中心，整合縣域公共媒體資源，加快“ 5G+4K+AI ”智慧融媒建設(shè)，構(gòu)建廣播、網(wǎng)站、微信、客戶端等多位一體的輿論宣傳陣地。加快新建廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，推動(dòng)公共文化綜合服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字文化場館建設(shè)，開展傳統(tǒng)文化線上展示、文藝精品節(jié)目推送展演、農(nóng)村數(shù)字電影展播等文化推廣活動(dòng)。培育發(fā)展云娛樂、云匯演、云展覽等數(shù)字文化產(chǎn)品，豐富文化供給形式，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量。
第四節(jié)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過完善文化產(chǎn)業(yè)市場政策體系、壯大文化市場主體、凈化文化市場環(huán)境、培育新型文化業(yè)態(tài)等多項(xiàng)措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，探索數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。依托祁東“曲藝之鄉(xiāng)”“紅色文化”資源優(yōu)勢，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)建祁東特色文化品牌。創(chuàng)建祁東文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（基地），培育策劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，集聚文學(xué)屆、藝術(shù)屆大師以及民間技藝人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
健全文化市場體系。 大力發(fā)展民營文化企業(yè)，增強(qiáng)文化市場主體競爭力，支持一批具有帶動(dòng)性和影響力的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化文化市場投資環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、影視、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品等市場管理，凈化文化市場環(huán)境。
第十二章 推動(dòng)社會(huì)民生普惠共享，建設(shè)幸福新家園
堅(jiān)持以人民為中心，完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 落實(shí)保障就業(yè)各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體推出針對(duì)性就業(yè)服務(wù)和扶持政策。重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快建立多元化就業(yè)失業(yè)檢測系統(tǒng)體系。多舉措確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，保持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于合理區(qū)間。加大就業(yè)補(bǔ)貼援助力度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障就業(yè)困難和失業(yè)人員基本生活。落實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。加大人力資源培育與監(jiān)督，發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立常態(tài)化人力資源市場和專業(yè)性人力資源線上平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)容量。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全平臺(tái)服務(wù)功能，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。搭建企業(yè)和勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力積極參與市場化擇業(yè)就業(yè)。加大重點(diǎn)民生實(shí)事宣傳，組織開展再就業(yè)援助活動(dòng)。構(gòu)建勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系、打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)平臺(tái)、優(yōu)化輸出結(jié)構(gòu)、完善法律支持服務(wù)體系，將祁東由勞務(wù)輸出大縣轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)輸出強(qiáng)縣。
優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入初次分配和再分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，發(fā)揮第三次分配作用。貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，繼續(xù)推行實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，保障工資性收入。健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距。優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。
第二節(jié)加快教育名縣建設(shè)
全面落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育建設(shè)幸福祁東的決定》，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為基本政策，以均衡發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次豐富的現(xiàn)代教育體系，推動(dòng)教育名縣建設(shè)。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。 優(yōu)化幼兒園布局和辦園結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加快推動(dòng)落實(shí)公辦幼兒園教職工編制，切實(shí)解決全縣公辦幼兒教師短缺的問題。規(guī)范民辦園發(fā)展，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，形成完備的縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)格。著力建好縣級(jí)示范性幼兒園、 4個(gè)街道中心幼兒園、小區(qū)配套幼兒園。建成普惠性為主體、等級(jí)層次科學(xué)、各具特色的學(xué)前教育資源體系。到 2025 年，公辦幼兒園入學(xué)人數(shù)占比達(dá)到 50% 以上，學(xué)前教育普惠率達(dá)到 80% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入開展義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距。在縣城新建 2 所小學(xué)及 1 所初中，增加縣城義務(wù)教育階段學(xué)位供給。開展優(yōu)質(zhì)名校和優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，著力規(guī)劃實(shí)施新一輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。完成永昌芙蓉學(xué)校的建設(shè)工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善校車配套等服務(wù)。
推進(jìn)高中教育提質(zhì)發(fā)展。 落實(shí)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)高中階段教育內(nèi)涵多樣特色發(fā)展。實(shí)施普通高中辦學(xué)水平提升計(jì)劃，按照高考改革、新課表要求促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，推進(jìn)“選課走班”、學(xué)生生涯規(guī)劃、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和新高考等研究。建立普高教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善高中階段招生制度，加大對(duì)“雙一流”高校人才培養(yǎng)輸送力度。
推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。 堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。加快建設(shè)衡陽物流管理職業(yè)學(xué)院，推動(dòng)縣職業(yè)中專搬遷至歸陽工業(yè)園。實(shí)施“對(duì)口升學(xué)+培養(yǎng)工匠”戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)品質(zhì)。開展中職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng)，培育一批中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)展高等職業(yè)教育以及特色職業(yè)技術(shù)教育。
推進(jìn)特殊教育全面發(fā)展。 完善特殊教育體系，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。增強(qiáng)特殊教育保障能力，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育質(zhì)量，對(duì)特別殘疾的學(xué)生提供“送教上門”服務(wù)。
扎實(shí)開展終身教育。 廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)，積極開展需求導(dǎo)向的各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。重視老年教育，建立健全老年人公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)終身教育質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)一批示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型縣城。
加強(qiáng)教師人才隊(duì)伍建設(shè)。 深化教師隊(duì)伍改革，加大鄉(xiāng)村教師本土化建設(shè)力度，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師崗位實(shí)行“三放寬一允許”。優(yōu)化教師管理機(jī)制，鼓勵(lì)普通高等院校畢業(yè)生回祁從教就業(yè)，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才和祁東籍教師。優(yōu)化教師招聘制度，落實(shí)學(xué)校自主招聘教師制度。鼓勵(lì)在職教師繼續(xù)深造，開展教師專技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)，加大教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。實(shí)施職教名師培養(yǎng)計(jì)劃，改善中小學(xué)鄉(xiāng)村教師待遇和職稱評(píng)定政策，穩(wěn)定中小學(xué)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。強(qiáng)化師德教育，提高教師素質(zhì)。
深化教育體制機(jī)制改革。 理清教育管理職責(zé)，完善教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立與新時(shí)代要求相適應(yīng)的教育綜合改革機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理處）教育管理中心搬至學(xué)校辦公，把進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教室、管常規(guī)、當(dāng)助手作為常態(tài)。完善學(xué)生離校和接送制度，強(qiáng)化校舍、校車、飲食安全管理。推動(dòng)各學(xué)校建設(shè)未成年人心理咨詢室和家庭教育工作室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育管理。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 建設(shè)智慧校園，全面普及信息化、數(shù)字化、智能化多媒體技術(shù)。建成教育信息化公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、現(xiàn)代化學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。
第三節(jié)推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展
倡導(dǎo)全民健康理念，全方位全周期保障人民生命健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立完善的城鄉(xiāng)健康服務(wù)體系，持續(xù)提高人民健康水平，建設(shè)健康祁東。
全面推進(jìn)綜合醫(yī)療改革。 繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體為主體的綜合醫(yī)改。以公立醫(yī)院改革為突破口，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。緊扣“兩不愁三保障”醫(yī)療保障短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)陣地做到橫向到邊、縱向到底，切實(shí)完善醫(yī)療保障體系，確保實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的醫(yī)療保障。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。 加快推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。加快推動(dòng)公立醫(yī)院擴(kuò)建新建，助推現(xiàn)有民營醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，開展縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)師下基層、專家下鄉(xiāng)定期坐診等活動(dòng)，完善基層遠(yuǎn)程醫(yī)療診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到 2025 年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力達(dá)到全市中上游水平。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以縣疾病控制中心為龍頭的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生防疫體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，提升綜合衛(wèi)生防疫服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)做好 12 大類 45 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加大慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建力度，探索慢性病防治和患者社區(qū)管理新模式。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。 合理增加公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制，優(yōu)化人才招聘政策，注重緊缺人才引進(jìn)。到 2025 年，全縣衛(wèi)健人員總量控制在 6900 人左右，每千常住人口的衛(wèi)技人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士、公共衛(wèi)生人員、全科醫(yī)生分別達(dá)到 5.80 人、 2.6 人、 3.14 人、 0.83 人、 0.35 人。完善人才培養(yǎng)體系，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。創(chuàng)新人才使用、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，合理增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中高級(jí)崗位比例。
推動(dòng)健康祁東建設(shè)。 開展全民健康行動(dòng)，加快發(fā)展體育事業(yè)和大健康服務(wù)。完善各級(jí)各類體育設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)體育，打造“一刻鐘健身圈”。加強(qiáng)健康教育，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。建成人口健康信息平臺(tái)和衛(wèi)生健康專網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)資源整合和信息共享。到
第四節(jié)筑牢社會(huì)保障體系
按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，加快補(bǔ)齊民生短板，狠抓工作落實(shí)，全方位推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。
完善社會(huì)保障制度。 深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加大擴(kuò)面征繳力度。對(duì)建檔立卡貧困戶、特困人員、農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)工作，大力推進(jìn)社保卡應(yīng)用，做到全民持卡。健全退役軍人工作體系，推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)提質(zhì)提效。推進(jìn)醫(yī)保信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建祁東智慧醫(yī)保綜合體。加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦能力，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，建立共建共治共享的醫(yī)保治理格局。做好異地就醫(yī)結(jié)算工作，健全完善異地就醫(yī)直接結(jié)算相關(guān)政策流程。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。 推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，建立全縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。建立健全分層分類的救助制度體系，著重加強(qiáng)留守兒童、失獨(dú)老人、婦女、殘疾人以及低收入家庭的援助。完善和落實(shí)孤兒保障制度，適度擴(kuò)大普惠型兒童福利制度，開展困境兒童分類保障試點(diǎn)工作。大力宣傳貫徹慈善法，推動(dòng)慈善福利社工事業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全縣社會(huì)救助兜底保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善住房保障體系。 加快處理不動(dòng)產(chǎn)辦證遺留問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的資金保障和政策支持，科學(xué)制定住房年度供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)范棚改項(xiàng)目融資管理，加強(qiáng)公租房運(yùn)營管理，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。保障引進(jìn)人才住房需求，滿足新就業(yè)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。完善長租房政策，建立保障性住房分配機(jī)制，強(qiáng)化住房安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金繳存管理，切實(shí)維護(hù)繳存單位和繳存職工的合法權(quán)益。
第五節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
實(shí)施人口監(jiān)測工程，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策體系。努力降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。 優(yōu)化生育政策，完善激勵(lì)措施，開展基本生育全程免費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)工作，提高婦幼健康水平，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村婦女兩癌篩查及孕產(chǎn)婦國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，突出抓好出生缺陷防治。大力宣傳“全面二孩”生育政策，探索二孩家庭享受購房補(bǔ)貼等政策機(jī)制，放寬公積金購房貸款和提取限制，提升普通家庭的生育意愿，強(qiáng)化家庭發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，推進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，探索開展“養(yǎng)老 + 托幼”的雙托雙護(hù)模式。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 加大基層公辦敬老院的擴(kuò)建、維修和改造力度，建設(shè)區(qū)域性特困人員養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金廣泛參與養(yǎng)老事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理和服務(wù)。 堅(jiān)持男女平等基本國策，兒童優(yōu)先發(fā)展原則，推動(dòng)《祁東縣婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》和《祁東縣兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 年）》實(shí)施，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬，提高婦女參政議政比例。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。重視未成年人思想道德建設(shè)，形成家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三位一體的教育體系。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
第十三章 維護(hù)社會(huì)和諧安定，建設(shè)更高水平的平安祁東
以維護(hù)社會(huì)和諧安定為首要目標(biāo)，以提升社會(huì)治理效能為根本任務(wù)，建立健全社會(huì)公共事務(wù)管控體系，營造公平正義的民主法治環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，推動(dòng)祁東現(xiàn)代化社會(huì)治理體系全面發(fā)展。
第一節(jié)推動(dòng)法治祁東建設(shè)
加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平，維護(hù)司法公平正義，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。增強(qiáng)全民法治觀念，形成全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣。
加快建設(shè)法治政府。 全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、知法守法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，公開招考一批具有法律職業(yè)資格證或司法資格證人員充實(shí)到各行政執(zhí)法單位，承擔(dān)重大行政執(zhí)法決定法制審核職責(zé)。全面落實(shí)“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。推廣行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度等措施。加大行政復(fù)議辦案力度，健全復(fù)議應(yīng)訴責(zé)任制，提升復(fù)議辦案質(zhì)效。落實(shí)各項(xiàng)司法政策措施，保障司法公平正義，完善人民法庭司法組、基層法庭巡回審判、鄉(xiāng)村調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)涉及民生利益案件的審判執(zhí)行工作。健全司法鑒定管理工作制度。積極推行國家、省級(jí)法治示范單位創(chuàng)建工作，提高各單位法治水平和能力。實(shí)施法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)工程，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，力爭到 2025 年建成一批民主法治示范村（社區(qū)）。
完善公共法律服務(wù)體系。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、物權(quán)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域法律服務(wù)。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)資源。完善法律援助制度，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人司法救助工作。健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出重大案件（事件）法治工作機(jī)制。推行政府法律顧問制度和公職公司律師制度。推動(dòng)涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)法治社會(huì)。 持續(xù)推進(jìn)“八五”普法，加大精準(zhǔn)普法工作力度。全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職情況報(bào)告評(píng)議制度，強(qiáng)化普法責(zé)任落實(shí)。深化“農(nóng)村法治宣傳教育月”和“青少年法治宣傳教育周”等主題教育活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)各地各部門和社會(huì)各界利用新媒體開展法治宣傳教育的積極性，開展體驗(yàn)性、互動(dòng)式普法，為受眾提供更加個(gè)性化的普法服務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。積極將祁東普法漁鼓戲打造成法治文化品牌。
第二節(jié)提升社會(huì)治理水平
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立“黨委政府頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)組織廣泛參與、人民群眾基層共治”的多元協(xié)同社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提高底線工作協(xié)同度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
做實(shí)基層黨建引領(lǐng)。 持續(xù)深化黨建引領(lǐng)作用，抓基層、強(qiáng)示范、提質(zhì)量,開展黨支部“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，不斷提高黨的建設(shè)水平和組織工作質(zhì)量。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，推行書記主任“一肩挑”，夯實(shí)黨在農(nóng)村（社區(qū)）的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建“三位一體”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新模式，打造農(nóng)村黨建聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理。
完善基層治理機(jī)制。 進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，實(shí)行縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自主性。探索建立“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理機(jī)制，逐步將縣級(jí)部門的管理權(quán)限收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建管、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、民生保障等方面的行政審批和監(jiān)督檢查權(quán)，逐步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)所具備的相應(yīng)職權(quán)。深入推進(jìn)網(wǎng)格化治理工作，開展網(wǎng)格化治理試點(diǎn)建設(shè)。完善村級(jí)民主自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、人民群眾廣泛參與社會(huì)治理，創(chuàng)新多元合作共治模式。
提高社會(huì)治理智能化水平。 加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、交通公共安全、社會(huì)治安等領(lǐng)域數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，推廣祁東“數(shù)據(jù)賦能實(shí)戰(zhàn)”等新模式，全面提高社會(huì)治理智能化水平。健全社會(huì)治理技術(shù)型人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，組建智能化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為祁東社會(huì)治理提供技術(shù)支撐。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪事件，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)，確保全縣政治安全、社會(huì)和諧、人民幸福。
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透破壞、暴力恐怖、邪教等違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類網(wǎng)上謠言和有害信息，堅(jiān)決防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)。守正創(chuàng)新抓落實(shí)，不斷鞏固壯大主流意識(shí)形態(tài)，形成強(qiáng)大主流輿論場。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想等領(lǐng)域輿情動(dòng)態(tài)動(dòng)向，加強(qiáng)社會(huì)輿情管控。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)等后備力量建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系。普及國防教育，宣傳新時(shí)代擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍政軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良作風(fēng)，匯聚強(qiáng)大精神力量。
完善社會(huì)治安防控體系。 依法打擊擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會(huì)秩序等各類違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源和涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒黃賭等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全及其它領(lǐng)域安全。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，推動(dòng)“縣域警務(wù)”“網(wǎng)格警務(wù)”縱深化發(fā)展，鞏固提升“雪亮工程”。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，抓好派出所的新建和提質(zhì)改造工作。深化公安交管勤務(wù)改革，推進(jìn)農(nóng)村派出所與交警中隊(duì)“所隊(duì)合一”警務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)控、治安防控、打擊犯罪、農(nóng)村道路交通安全及服務(wù)群眾等基層基礎(chǔ)工作的新提升。繼續(xù)推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）”建設(shè)，推行“一村一輔警”機(jī)制。
建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害（含汛期地質(zhì)災(zāi)害）、森林防火、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制機(jī)制。提升安全生產(chǎn)保障能力，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)食品藥品安全保障。 落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)守公共安全底線，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力解決食品藥品安全領(lǐng)域存在突出問題。建立高效的食品藥品安全市場監(jiān)管體系，制定食品藥品安全工作責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品流入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，建立加工、流通、餐飲等全過程追溯體系。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、各級(jí)農(nóng)貿(mào)市場、加工企業(yè)、旅游景區(qū)等場所的監(jiān)管和整治，加強(qiáng)外賣平臺(tái)監(jiān)管。嚴(yán)把藥品質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)品種及疫苗的購進(jìn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品銷售連鎖企業(yè)落實(shí)藥品質(zhì)量安全管理責(zé)任，提升執(zhí)業(yè)藥師科學(xué)用藥服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊惡意造假、摻假使用等違法違規(guī)行為。
有效化解社會(huì)矛盾糾紛。 建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、溝通協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)等機(jī)制，積極妥善化解信訪維穩(wěn)重點(diǎn)群體矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展信訪工作“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，推行以村為主的信訪工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”目標(biāo)。暢通信訪渠道，依托情報(bào)綜合應(yīng)用平臺(tái)，緊緊圍繞影響社會(huì)政治穩(wěn)定的問題開展會(huì)商研判工作。抓好信訪安全穩(wěn)定，以集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案為重點(diǎn)，完善網(wǎng)上信訪工作，提升信訪工作法治化信息化科學(xué)化水平。推進(jìn)基層溯源治理，形成一站式、多元化糾紛解決機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
第四節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力
健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，以應(yīng)急管理體系建設(shè)為核心、公共衛(wèi)生應(yīng)急防控和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)，做好隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備等工作，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 做好新發(fā)和重大傳染病防控，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病監(jiān)測預(yù)警。建立社會(huì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、專業(yè)決策、應(yīng)急處置一體化管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理和定期演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。強(qiáng)化傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)大型公共衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)場所。通過構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息平臺(tái)、健全應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備等，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理支撐。
構(gòu)建“大應(yīng)急”管理格局。 以大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)備和物資設(shè)施儲(chǔ)備，構(gòu)建完善的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、消防、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和醫(yī)保等部門應(yīng)急資源信息共享、交互聯(lián)動(dòng)，健全會(huì)商研判、分級(jí)響應(yīng)、救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。提升自然災(zāi)害預(yù)警能力，推進(jìn)交通氣象、防震減災(zāi)監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警工程建設(shè)，建立健全森林火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)公安、安監(jiān)、消防應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)以及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫現(xiàn)代化建設(shè)的祁東新篇章
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐和規(guī)劃實(shí)施保障，建立重大風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié)營造清朗政治生態(tài)
壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。建立基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度，發(fā)揮巡察“利劍”作用，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接、監(jiān)督無死角。堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，深化作風(fēng)建設(shè)，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化履職盡責(zé)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，把專題教育同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，做好各項(xiàng)資源要素保障，推動(dòng)工作落實(shí)落地。
加大財(cái)政金融支持。 制定財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃用于“十四五”項(xiàng)目建設(shè)，加大三農(nóng)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持力度。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)復(fù)合型金融產(chǎn)品，搭建“政銀企”三位一體融資服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)通過多層次資本市場實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。通過 PPP 等模式擴(kuò)大融資渠道，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
完善土地利用政策。 結(jié)合“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，在國土空間規(guī)劃中予以傾斜。規(guī)劃預(yù)留長期發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)重大項(xiàng)目用地予以支持保障。建立園區(qū)及園區(qū)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，強(qiáng)力破解占補(bǔ)平衡指標(biāo)匱乏瓶頸，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。建立供地價(jià)格與項(xiàng)目投資強(qiáng)度和稅收掛鉤的用地產(chǎn)出效益機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 圍繞國省市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃開發(fā)儲(chǔ)備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，簡化審批核準(zhǔn)程序，明確“路線圖”和“時(shí)間表”分解落實(shí)責(zé)任。完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
第四節(jié)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范
堅(jiān)持“主導(dǎo)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線”總體思路，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)金融、食品藥品、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域預(yù)防監(jiān)督。加大應(yīng)急管理建設(shè)投入，補(bǔ)齊應(yīng)急管理設(shè)備短板，提升祁東應(yīng)急管理綜合能力。抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任落實(shí)和能力建設(shè)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，勇于攻堅(jiān)克難。反對(duì)官僚主義和形式主義，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
第五節(jié)健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
建立動(dòng)態(tài)考評(píng)長效機(jī)制。 根據(jù)“十四五”發(fā)展目標(biāo)要求，分階段、分目標(biāo)制定“十四五”評(píng)價(jià)指標(biāo)滾動(dòng)發(fā)展考核體系，以群眾滿意度為考核原則，細(xì)化量化主要考核指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。定期開展“十四五”建設(shè)評(píng)估和年度評(píng)價(jià)考核，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體整改措施，將考核指標(biāo)與資源配置進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督考評(píng)力度。 建立社會(huì)監(jiān)督考評(píng)制度，向社會(huì)公布考核內(nèi)容和考核辦法，定期組織社會(huì)各界人士參與考評(píng)，構(gòu)建“人民滿意、數(shù)據(jù)說話、社會(huì)監(jiān)督”的綜合考核機(jī)制。重點(diǎn)考核社會(huì)民生和重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的考評(píng)體系進(jìn)行全面考評(píng)。對(duì)于考評(píng)提出的問題，相應(yīng)責(zé)任部門需要提出對(duì)應(yīng)的解決方案和進(jìn)度安排，提升社會(huì)監(jiān)督的民主化和透明度。
