（湖北省）京山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
京山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
《京山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》根據(jù)《中共京山市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。
第一章 全面如期建成小康社會
“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標、邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年規(guī)劃?！笆奈濉睍r期，是京山認真貫徹新發(fā)展理念，落實湖北省、荊門市決策部署，推進高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史階段，既具備良好的發(fā)展基礎和優(yōu)勢條件，又面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是京山發(fā)展進程中極不平凡的五年?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下凝心聚力、砥礪奮進，實現(xiàn)“撤縣設市”歷史性跨越，昂首闊步再出發(fā)，“六個新京山”建設邁上新臺階，建設全省新的增長點取得新成效。
綜合實力在轉(zhuǎn)型升級中邁上新臺階。經(jīng)濟總量首次突破400億元，人均GDP達到7萬元，主要指標增速高于全省平均水平，位居荊門市前列，工業(yè)總產(chǎn)值進入全省十強，連續(xù)五年獲評全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，智能制造產(chǎn)業(yè)集群入選全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，累計建設高標準農(nóng)田56.5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長24.5%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由4.9∶1提升到5.1∶1，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達75.23%，被確定為全國畜禽糞污資源化利用重點縣、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市?！叭r(nóng)”工作位居全省前列。服務業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，成功創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)，榮獲最美生態(tài)文化旅游城市，入選國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，獲批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，蘇家壟國家考古遺址公園立項?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2015年的10.6%增長到2020年的20.0%，獲評省級以上創(chuàng)新平臺7家，22家企業(yè)入選全省“隱形冠軍”，榮獲全省科技創(chuàng)新綜合考評進位先進市。
改革開放在全面深化中釋放新活力。全面深化改革向縱深推進，股份權能改革成為全國樣板，檢驗檢測改革走在全國前列，緊密型醫(yī)共體納入國家試點，是全省唯一蟬聯(lián)兩屆“湖北改革獎”的縣市區(qū)。牢牢把握政策機遇“窗口期”，有效投資不斷擴大，招商引資成效凸顯。營商環(huán)境不斷改善，著力打造“四最”營商服務品牌，市場活力進一步釋放。“走出去”步伐加快，有出口實績的外貿(mào)企業(yè)由2015年的22家增加到2020年的40家。成功舉辦三屆中國（京山）網(wǎng)球節(jié)和第七屆亞洲賞鳥博覽會，“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”和“中國觀鳥之鄉(xiāng)”的名片享譽國內(nèi)外。
城鄉(xiāng)建設在統(tǒng)籌推進中呈現(xiàn)新面貌。京山主城區(qū)“A”字形空間結構基本形成，城區(qū)人口近20萬，市區(qū)面積超過50平方公里，成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城。內(nèi)通外暢的綜合交通體系正在形成，建成一批重點公路工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村路面硬化“組組通”。水利設施網(wǎng)、能源保障網(wǎng)基本形成，現(xiàn)代信息基礎設施網(wǎng)建設加快。京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場作用充分彰顯，建成智能制造、汽車零部件制造、農(nóng)機裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)園。京山溫泉新區(qū)打造三產(chǎn)發(fā)展新高地，獲批全省“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)。網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)入選國家首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點，綠林鎮(zhèn)獲評湖北旅游名鎮(zhèn)。建成美麗鄉(xiāng)村99個，其中省級以上美麗鄉(xiāng)村16個，被國務院評為全省唯一的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣。
生態(tài)經(jīng)濟在綠色變革中增添新優(yōu)勢。綠色發(fā)展取得顯著成效，榮獲湖北首個國家生態(tài)縣、全國首批國家生態(tài)文明建設示范縣、“中國天然氧吧”城市等榮譽稱號。資源高效利用和節(jié)能降碳穩(wěn)步推進，清潔能源廣泛使用，建成以天然氣為核心的集中供氣供熱工程。工業(yè)固廢處置利用率達95%，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達95%，入選全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。污染防治攻堅戰(zhàn)順利推進，“四個三”重大生態(tài)工程高質(zhì)量推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90％以上，主要河流水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，生活污水無害化處理率達98％。生態(tài)文明制度逐步完善，自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點改革縱深推進，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）三級河庫長制全面推行。
民生福祉在共建共享中得到新提升。精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，61個貧困村全部出列、15767戶41655人全部脫貧，“兩不愁、三保障”目標全部實現(xiàn)。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“全面改薄”效果顯著，新增5000余個義務教育學位，“兩考”成績持續(xù)穩(wěn)中有升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，著力推進城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.07萬人。養(yǎng)老服務體系不斷健全，建成32個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，265個農(nóng)村老年人互助照料活動中心。公共文化服務體系不斷完善，入選全省首批公共文化服務體系示范區(qū)，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。擦亮“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”名片，全民健身服務體系基本形成。探索實施“大黨委＋”，積極開展“雙報到”，共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理新格局初步形成。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得突出成績。新冠疫情防控決定性成果進一步鞏固拓展，系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生服務體系和疾病預防控制體系，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨y(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成果。
第二節(jié) 形勢分析
“十四五”時期，是京山在全面建成小康社會的基礎上，高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要五年，也是發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)并存、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關鍵五年。
從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行、經(jīng)濟全球化遭遇逆流帶來巨大變量，中美博弈成為常態(tài)，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構建新發(fā)展格局，長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深入實施。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從全省來看，我省正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。省委十一屆八次全會科學擘畫湖北高質(zhì)量發(fā)展藍圖，明確提出“建成支點、走在前列、譜寫新篇”目標和“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，為京山發(fā)展指明了方向和路徑。
京山處在湖北經(jīng)濟最活躍的“武漢—宜昌—襄陽”大三角中心地帶，也是荊門融入武漢城市圈的重要門戶，具有良好發(fā)展基礎。特別是黨中央出臺支持湖北一攬子政策，省委統(tǒng)籌布局城市群建設、塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，即將開工的沿江高鐵、鄂北地區(qū)水資源配置工程等系列重大項目，使京山發(fā)展迎來了難得機遇，但發(fā)展不平衡不充分仍然是京山最大的實際，經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新動能不強、發(fā)展后勁不足、城市能級和品位不高、民生保障不夠等問題還比較突出。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務，搶時間、搶機遇、搶要素，準確識變、科學應變、主動求變，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局，全方位推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務構建湖北“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，圍繞荊門“一區(qū)兩點三元四化五個荊門”發(fā)展計劃，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣，打造全省增長點，建設高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)外開放、文明向善、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)宜居、民生幸福、市域治理現(xiàn)代化的新京山。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為京山譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護社會穩(wěn)定，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強力發(fā)展先進制造業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革，更高水平開放，更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會、發(fā)展和安全、都市圈和市域、城市和鄉(xiāng)村，主動融入武漢城市圈，積極對接“宜荊荊恩”城市群，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全、穩(wěn)定相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，高舉“生態(tài)京山”旗幟，繼續(xù)走“生態(tài)路”、打“生態(tài)牌”、吃“生態(tài)飯”，進一步擦亮生態(tài)名片，保證自然生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)、政治生態(tài)好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，推動人與自然和諧共生。
堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。把新型工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，立足全省工業(yè)十強縣（市），繼續(xù)穩(wěn)固工業(yè)優(yōu)勢，推動高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，做優(yōu)做強先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅持“旅游活市”戰(zhàn)略。把全域旅游作為促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要突破口，深入做好“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+文化”文章，精心打造旅游品牌，爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)，推動旅游業(yè)成為富裕京山的支柱產(chǎn)業(yè)、美麗京山的綠色產(chǎn)業(yè)、宜居京山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和幸福京山的惠民產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 奮斗目標
圍繞2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的要求，統(tǒng)籌好近遠期關系，謀好篇、開好局、起好步，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。
一、二〇三五年遠景目標
經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，新發(fā)展格局服務體系基本構建。建成人才強市、科教強市、健康強市、文化強市、體育強市，文化軟實力顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用效率、美麗經(jīng)濟發(fā)展水平在國內(nèi)領先，美麗京山建設目標基本實現(xiàn)。共同富裕取得重大進展，中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，平安京山建設達到更高水平。體制機制更加完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治京山、法治政府、法治社會基本建成，居民幸福指數(shù)大幅提升。
二、二〇二五年近期目標
圍繞2035年遠景目標，實施“1234”發(fā)展計劃，即聚焦縣域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)這一戰(zhàn)略定位，強化武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群雙節(jié)點功能，實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游活市”三大戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，奮力沖刺百強縣、打造增長點、建設新京山。
綜合實力邁上新臺階。聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、綜合實力明顯提升，發(fā)展效益明顯增強，沖刺全國百強縣。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標年均增速高于荊門市平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到荊門市平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，主要經(jīng)濟指標增速和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高于全省、荊門市平均水平，高于同類縣市水平。
創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深層次推進理念、思維和發(fā)展方式創(chuàng)新，建成省級創(chuàng)新型縣市。創(chuàng)新主體培育、人才隊伍建設、平臺打造取得重大突破，“雙創(chuàng)”生態(tài)基本形成，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷強化，各類要素加快向企業(yè)集聚，企業(yè)研發(fā)投入占比高于荊門市平均水平。創(chuàng)新體制不斷完善，重點領域、重點項目、重大基地、重要人才、重大資金一體化配置機制基本形成。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展加快，建成全省數(shù)字化發(fā)展先行示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
改革開放增添新活力。積極承接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“飛地”經(jīng)濟新模式、合作共贏新機制，力爭實現(xiàn)“觀察員”向“運動員”轉(zhuǎn)變。強化“宜荊荊恩”節(jié)點功能，力爭在構建區(qū)域協(xié)同、差異化發(fā)展機制上取得新突破。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和城市要素市場化配置改革等重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，常態(tài)化、多樣化的政企互動合作機制形成，基本建成全省營商環(huán)境最優(yōu)市、市場機制最活市、改革探索領先市。
社會文明取得新進步。社會主義核心價值觀更加深入人心，創(chuàng)建全國文明城市取得顯著成效，文化強市建設凸顯地方特色。黨的創(chuàng)新理論、先進文化、紅色革命文化、傳統(tǒng)歷史文化、運動休閑文化、地域標志特色文化全面發(fā)展，公共文化服務體系更加健全，城鄉(xiāng)文化資源配置更加優(yōu)化。文旅融合發(fā)展體制更加完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，加快“旅游活市”步伐，創(chuàng)建成為全國全域旅游示范區(qū)和全國知名康養(yǎng)度假旅游目的地。
生態(tài)文明展現(xiàn)新優(yōu)勢。堅持“生態(tài)立市”，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源、能源節(jié)約利用水平大幅提升，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道有力拓寬，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展有力推進，創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，建成全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，打造成為全省美麗經(jīng)濟的京山樣板。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。中心城區(qū)空間格局進一步優(yōu)化，京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合水平明顯提高，京山溫泉新區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移持續(xù)加快。城市基礎設施日臻完善，服務功能進一步優(yōu)化，精細化管理水平明顯提高。小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)促進融合作用得到強化，建成一批特色鮮明、差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村建設全省領先。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)收入分配差距縮小。多層次社會保障體系更加健全，居民享有更加公平的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務，學校布局進一步優(yōu)化，基本建成高等教育集聚區(qū)、全省疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設樣板。脫貧攻堅成果鞏固拓展，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
社會治理得到新提升。政治生態(tài)顯著優(yōu)化，全面依法治市不斷深化，社會公平正義進一步彰顯。堅持黨建引領，城市治理體系、治理方式、治理效能更加完善，共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理新格局基本形成。統(tǒng)籌安全和發(fā)展能力顯著增強，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災能力全面提高，成為全省市域治理現(xiàn)代化的京山樣板。
表2-1 京山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”主要指標
類別
序號
指標名稱
2020年
實際值
2025年
規(guī)劃值
年均增速[累計]
屬 性
經(jīng)濟發(fā)展
1
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長（%）
-7.5
/
8.5左右
預期性
2
全員勞動生產(chǎn)率增長（%）
/
/
7.5
預期性
3
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）
59.2
63.5
[4.3]
約束性
創(chuàng)新驅(qū)動
4
研究經(jīng)費投入增長（%）
/
/
5
預期性
5
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件）
1.66
2.66
[1]
預期性
6
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）
/
/
[2]
預期性
民生福祉
7
居民人均可支配收入增長（%）
城鎮(zhèn)
/
與經(jīng)濟增長基本同步
預期性
農(nóng)村
與經(jīng)濟增長基本同步
8
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）
/
/
<6
預期性
9
勞動年齡人口平均受教育年限（年）
12
12.5
/
預期性
10
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
2.55
2.9
[0.35]
預期性
11
基本養(yǎng)老保險參保率（%）
90.1
96
[5.9]
預期性
12
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）
0.29
2.93
[2.64]
預期性
13
人均預期壽命（歲）
78.7
79.5
[0.8]
預期性
綠色生態(tài)
14
單位GDP能耗降低（%）
7
完成上級規(guī)定的考核任務
約束性
15
單位GDP二氧化碳排放降低（%）
5
完成上級規(guī)定的考核任務
約束性
16
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）
90.4
完成上級規(guī)定的考核任務
約束性
17
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）
100
完成上級規(guī)定的考核任務
約束性
18
森林覆蓋率（%）
45.39
45.5
[0.11]
約束性
安全保障
19
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）
65
>65
/
約束性
20
能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標煤）
/
完成上級規(guī)定的考核任務
約束性
備注：1. []內(nèi)為5年累計數(shù)。2. 能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。
第三章 把創(chuàng)新作為第一動力，打造創(chuàng)新新京山
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以數(shù)字化推動京山經(jīng)濟、社會、政府全方位轉(zhuǎn)型，建設高質(zhì)量創(chuàng)新平臺，加快集聚創(chuàng)新要素，構建全域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 推動“數(shù)字京山”建設
實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，建成全省數(shù)字化發(fā)展先行示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。推動數(shù)字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創(chuàng)新，全面推進智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)科學化決策、精準化治理和高效化服務。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)。搶抓“數(shù)字湖北”建設機遇，對接武漢“光芯屏端網(wǎng)云智”產(chǎn)業(yè)集群，加快培育引進一批數(shù)字經(jīng)濟重大項目和重點企業(yè)。重點培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，引進一批5G相關設備制造、電子元器件、激光設備等制造項目；著力培育新型顯示產(chǎn)業(yè)，引進一批中高端顯示器生產(chǎn)項目；加快培育智能終端產(chǎn)業(yè)，圍繞重點領域消費升級需求，發(fā)展可穿戴監(jiān)測、運動、嬰幼兒監(jiān)護、適老化康養(yǎng)等智能設備。培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化。推動數(shù)字技術與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字教育、數(shù)字物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游等新業(yè)態(tài)。推進智能制造縱深發(fā)展，加快建設智能工廠，推動數(shù)字技術向全生產(chǎn)流程融合。推動服務業(yè)數(shù)字化，加速現(xiàn)代物流、金融服務、檢驗檢測、商務咨詢等服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化，支持建設農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地、智慧農(nóng)業(yè)示范園，以數(shù)字化助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
推進政務服務數(shù)字化。拓展數(shù)字政務，推行政務事項“一窗受理”、關聯(lián)事項同級“一鏈辦理”，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑路。建設面向居民、企業(yè)的城市政務數(shù)據(jù)中心，形成全市政務資源統(tǒng)一匯聚共享的數(shù)據(jù)云平臺。對接荊門市大數(shù)據(jù)中心，推進大數(shù)據(jù)資源共享開放。加快推動跨部門數(shù)據(jù)共享互認，推行“一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核”的數(shù)據(jù)質(zhì)量長效機制。
推進社會治理數(shù)字化。推動數(shù)字化社會治理體系建設，加快完善相關法律法規(guī)、開展技術研究、優(yōu)化機制問題，建立科學決策思維，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。建設智慧城市運行管理中心，全面支撐城市精細化管理與高效協(xié)同運行。創(chuàng)新智慧城市管理模式，整合城管、住建、環(huán)保、水利等部門業(yè)務，打通城市綜合管理工作流程，建設統(tǒng)一的城管信息平臺。推動社會治理數(shù)字化平臺建設，實現(xiàn)社會治理信息資源整合和信息共享。加強對社會治理效能評估和群眾服務需求的動態(tài)研判，關注網(wǎng)絡平臺社情民意表達，發(fā)揮智治支撐作用。
專欄3-1：“十四五”數(shù)字京山重點項目
京山市大數(shù)據(jù)中心機房擴容項目；國土空間規(guī)劃信息平臺建設項目；智慧京山時空大數(shù)據(jù)平臺建設；自然保護地信息化平臺；京山市數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣建設項目；京山市互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字畜牧業(yè)項目；京山市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心平臺建設項目。
第二節(jié) 建設公共創(chuàng)新平臺
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務四大高水平創(chuàng)新平臺。
建設科技研發(fā)平臺。實施科研平臺建設專項計劃，加快推進京山輕機包裝裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院、京山輕機5G智能物流（黑燈工廠）研發(fā)運用示范項目等重點項目建設。支持骨干企業(yè)與武漢城市圈企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，鼓勵企業(yè)建設省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進新型研發(fā)機構改革發(fā)展，建立市場化的運營管理制度，支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研機構合作建立新型研發(fā)機構。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構比重達到50%。
建設創(chuàng)新孵化平臺。以京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、京山溫泉新區(qū)等為載體，構建創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，搭建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+科技園區(qū)”載體。加強與荊楚理工學院合作，促進特色學科建設、技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快漢口學院、武昌工學院、武昌理工學院、軟通動力大學等高校分校區(qū)項目建設，加快建設大學城。加強與武漢市高校、科研院所、新型研發(fā)機構的協(xié)同發(fā)展，力爭形成“科技研發(fā)在武漢，創(chuàng)新孵化在京山”的創(chuàng)新聯(lián)動格局。到2025年，省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺達到8家。
建設成果轉(zhuǎn)化平臺。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，高校、科技社團參與的全方位、系統(tǒng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，采用“互聯(lián)網(wǎng)+成果+技術需求”方式，搭建線上技術成果轉(zhuǎn)化平臺，積極引進、培育和扶持一批科技咨詢、技術評估、技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等科技服務機構，為高新技術擴散和轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、科研院所與企業(yè)結合提供中介服務。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術成果互相轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
建設創(chuàng)新服務平臺。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，建設市級科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)服務、科技金融、知識產(chǎn)權保護、市場應用等公共科技服務能力。實施知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略，引進一批知識產(chǎn)權優(yōu)質(zhì)服務機構。探索引進各類創(chuàng)新基金，滿足中小企業(yè)創(chuàng)新資金需求。支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及科創(chuàng)板等掛牌上市。大力推進創(chuàng)新文化建設，弘揚科學精神和工匠精神，實施全民科學素質(zhì)提升工程。
第三節(jié) 培育創(chuàng)新企業(yè)梯隊
發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導本地企業(yè)加大科技投入，注重新產(chǎn)品、新技術開發(fā)。實施精準服務，不斷完善企業(yè)培育機制，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯度發(fā)展、協(xié)作成長機制。
促進骨干企業(yè)創(chuàng)新能力躍升。深入實施名企名品名家工程、一流標準引領工程，推動優(yōu)質(zhì)資源向總部型企業(yè)、上市企業(yè)、高新技術企業(yè)高效配置，到2025年，高新技術企業(yè)達到50家以上。支持龍頭企業(yè)率先實施智能化改造，應用工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率。鼓勵品牌企業(yè)實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化品牌營銷體系、提升品牌運作能力。支持骨干企業(yè)以老帶新，融合模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，利用自身資源積極參與項目孵化。
提升中小企業(yè)創(chuàng)新孵化能力。培育一批“專精特新”和“單項冠軍”的中小企業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。全面落實政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關措施，擴大對京山中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購范圍。建立中小企業(yè)創(chuàng)新成果展示中心，幫助中小企業(yè)開展產(chǎn)品營銷、對接戰(zhàn)略投資資源。鼓勵中小企業(yè)建立各類創(chuàng)新聯(lián)盟，實施核心技術聯(lián)合攻關，開展材料、技術團購，抱團拓展國內(nèi)外市場。搭建創(chuàng)新合作交流平臺，采取論壇峰會、創(chuàng)新咨詢、專題培訓等多種形式，引導外部智庫、海內(nèi)外專家、業(yè)界精英與成長型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人建立常態(tài)化聯(lián)系。
增強民營企業(yè)活力。充分發(fā)揮市場機制和政策扶持作用，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，進一步放開電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，鼓勵民營企業(yè)參與國企開放性、市場化重組。堅持“抓大扶小”，開展分類支持、精準支持，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎，以完善服務體系為重點，切實增強民營企業(yè)獲得感。建立金融服務民營經(jīng)濟長效機制，探索開展“無抵押”貸款、民營企業(yè)債券融資等改革，解決好民營企業(yè)融資難題。引導民營企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，在科研合作和人才引進等方面給與政策傾斜。
第四節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略
牢固樹立人才是第一資源的理念，加強和完善人才工作協(xié)調(diào)機制，吸引各方人才參與經(jīng)濟社會建設。
健全人才培育體系。以京山經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，實施“金鳳凰”計劃，積極引進國內(nèi)外高端人才，“十四五”期間引進高層次人才300人以上。加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設，推進“智庫”建設。實施“精彩人生”專技人才品牌培訓計劃，“十四五”期間完成培訓37500人次以上。實施“荊工巧匠”高技能人才培養(yǎng)計劃，“十四五”期間新增高技能人才1500人以上。實施“金藍領”職業(yè)技能提升計劃，“十四五”期間新增技能人才5000人以上。統(tǒng)籌推進黨政人才、人文社科人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設，打造多層級人才梯隊。深入實施萬名校友資智回京工程，堅持招商引資和招才引智協(xié)同推進，深入開發(fā)利用校友資源，推動資本、項目、智力回鄉(xiāng)。
優(yōu)化人才服務平臺。創(chuàng)造良好的人才資源引進集聚環(huán)境，推行定制式服務、包保式服務、貼心式服務，當好人才服務“店小二”。建好人才公共服務平臺，推進京山市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心建設。探索建設線上“人才碼”平臺，推動“一網(wǎng)化”辦理、“一站式”服務。建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進和培育一批人才中介服務機構，做大做強人力資源服務業(yè)。加強人才對外協(xié)作，特別是與武漢的人才協(xié)作，探索建設京山－武漢人才飛地。
健全人才保障體系。完善與人才引進相結合的人才保障機制，全力做好省、市人才政策的承接落地和服務，完善人才政策，構建貫通人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵的全鏈條政策體系，加快政策落地見效。推進人才計劃的市場化評價機制改革，強化企業(yè)在人才引育中的主體地位。建立以創(chuàng)新要素和貢獻為導向的人才分配激勵機制，進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導人才合理流動。完善各類人才住房、醫(yī)療保障、子女入學、配偶就業(yè)、戶籍遷移等配套政策。加強人才發(fā)展資金保障。
第四章 構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造實力新京山
以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦做強高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和大健康三大縣域經(jīng)濟領跑產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建具有京山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強縣域經(jīng)濟、特色塊狀經(jīng)濟，形成全省高質(zhì)量發(fā)展增長點。
第一節(jié) 聚焦三大重點產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，做強三大重點產(chǎn)業(yè)集群，推動生產(chǎn)要素聚集，打造“京山智造”品牌。
一、打造高端裝備制造高地
在集群集約上下功夫，推動智能制造、輕工包裝成套裝備、農(nóng)機裝備制造、汽車零部件、液壓搬運、鍋爐輔機等裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力打造中部高端裝備制造基地，到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到450億元。
智能制造。以京山智能制造產(chǎn)業(yè)園為依托，聚焦智能終端、機器人、無人機等領域，引進一批智能制造創(chuàng)新型企業(yè)，布局一批產(chǎn)業(yè)必需的配套外協(xié)企業(yè)。支持京山輕機集團打造智能制造裝備百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞食品制造、輕工紡織、建材家居、機械加工、環(huán)境監(jiān)測等領域，發(fā)展成套智能化生產(chǎn)線、測控裝置等專用裝備。促進跨界融合服務，支持企業(yè)通過資本并購等方式拓展業(yè)務范圍，強化智能制造系統(tǒng)方案供給能力。推動數(shù)字技術與制造業(yè)加快融合，實施“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”行動，推動數(shù)字技術向全生產(chǎn)流程融合，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋。大力支持基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動企業(yè)上云上平臺。打造國家智能制造特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)和政產(chǎn)學研用合作示范區(qū)。
輕工包裝成套裝備。立足輕工機械之城發(fā)展基礎，順應產(chǎn)業(yè)智能化改造需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈向紙板制造、印刷、模切、捆扎一條龍成套設備方向發(fā)展。加強寬幅、高速、高強度、輕量化紙箱自動成型設備研發(fā)，提高生產(chǎn)線運行速度和穩(wěn)定性能。積極推動輕工包裝成套裝備企業(yè)回歸京山。開展智慧工廠建設，開發(fā)全自動、智能化成套生產(chǎn)線。支持領軍企業(yè)面向全球整合產(chǎn)業(yè)資源，與跨國公司高位嫁接，并購國內(nèi)外具有成長價值、符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的研發(fā)機構或企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際影響力。
農(nóng)機裝備制造。加快建設農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展大馬力拖拉機，提升收獲機械、收獲后處理機械智能化水平，發(fā)展園藝農(nóng)業(yè)、中小型耕種收農(nóng)機裝備制造，打造智能化農(nóng)業(yè)機械裝備生產(chǎn)基地。補齊農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，引進一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化短缺裝備領域重點企業(yè)和項目。推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)開展新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機裝備專用傳感器等關鍵零部件研發(fā)，加快關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)。提升汽車零部件研發(fā)和配套生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)加工規(guī)模，逐步建立全球化生產(chǎn)、銷售、服務體系。重點培育發(fā)展自動變速器、發(fā)動機電控系統(tǒng)等核心關鍵零部件，突破通用化、模塊化等瓶頸問題。圍繞支持關鍵零部件企業(yè)對標一流企業(yè)的目標，制定發(fā)展戰(zhàn)略，力爭進入國內(nèi)外知名汽車品牌零部件采購體系。著力培育汽車零部件產(chǎn)品設計、模具設計與制造、材料開發(fā)與制備、機械加工及檢驗檢測能力，強化高端鑄件生產(chǎn)加工能力，打造“華中鑄造基地”。
液壓搬運成套裝備。以“智能化、自動化、成套化”為主攻方向，引進培育一批高升程液壓搬運機械，港口、碼頭專用液壓搬運機械項目。培育發(fā)展自動導引（AGV）移動機器人、自動托盤（APM）搬運車，高速智能揀選、智能多層穿梭車、智能倉庫堆垛機等智能物流倉儲裝備。
鍋爐輔機成套裝備。推動產(chǎn)業(yè)鏈向智能脫硫、脫硝、除塵、灰渣處理成套裝備方向延伸，支持循環(huán)硫化床鍋爐、天然氣鍋爐、蓄熱式電熱鍋爐成套設備等產(chǎn)品研發(fā)。面向環(huán)境安全檢測需求，開發(fā)具有遠程調(diào)試、維護和故障診斷功能的在線監(jiān)測設備。
專欄4-1：“十四五”高端裝備制造業(yè)重點項目
智能制造：LED智能透明顯示屏項目；京慧通用智能設備生產(chǎn)項目；康命源年產(chǎn)15萬噸高性能聚合物管道系統(tǒng)生產(chǎn)項目；線材成型智能裝備項目；網(wǎng)絡協(xié)同制造和智能工廠研究與示范項目；智能制造小鎮(zhèn)項目；京山輕機工業(yè)機器人項目；京山輕機智能化工廠建設項目；工業(yè)機器人研發(fā)制造項目；沃特美智能設備生產(chǎn)項目；智能改造能源管控項目；智能化、自動化建筑成套設備；宇環(huán)同心數(shù)控機床生產(chǎn)項目。
輕工包裝成套裝備：紙箱紙盒包裝印刷機械研發(fā)制造項目；印刷機械生產(chǎn)項目；京山輕機數(shù)碼印刷改擴建項目；紙塑用品機械生產(chǎn)項目；食品包裝環(huán)保新材料應用項目傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；京山輕機意大利研發(fā)生產(chǎn)中心；中小密包裝線智能化改造項目。
農(nóng)機裝備制造及關鍵零部件：中國農(nóng)谷農(nóng)機生產(chǎn)項目；高速水稻插秧機生產(chǎn)項目；華中機械模具生產(chǎn)項目；多功能旋耕機制造項目；石油、農(nóng)機配件生產(chǎn)項目；15萬套農(nóng)機零部件生產(chǎn)項目；香菇機械制造項目；小型履帶拖拉機生產(chǎn)項目。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)：汽車輕量化材料研發(fā)與生產(chǎn)項目；汽車零部件加工項目；漢南汽車零部件京山產(chǎn)業(yè)園項目；德國優(yōu)馬汽車零部件項目；汽車零部件鑄造件生產(chǎn)項目；年產(chǎn)1200噸精密鑄造生產(chǎn)項目。
液壓搬運成套裝備：液壓（倉儲）機械生產(chǎn)項目；年產(chǎn)15萬臺物流搬運設備項目；年產(chǎn)2萬臺新能源物料搬運堆垛場地車輛、年產(chǎn)2000臺履帶式高空作業(yè)升降平臺。
鍋爐輔機成套裝備：鍋爐吹灰器、搗爐機及配件生產(chǎn)建設；年產(chǎn)鍋爐除塵換熱設備200臺套生產(chǎn)項目；工業(yè)鍋爐和電站鍋爐輔機項目。
二、聚力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
在提升內(nèi)涵和效益上做文章，促進健康大米和深加工、綠色畜禽養(yǎng)殖和精深加工產(chǎn)業(yè)深層次、多元化發(fā)展，推動特色水產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走向全國。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到780億元。
健康大米和深加工。積極推進“湖北一袋米”工程，放大“橋米”效應，以國寶橋米為龍頭，整合資源，加快橋米產(chǎn)業(yè)集群建設。支持大米加工企業(yè)兼并重組，促進大米加工企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，進一步規(guī)范市場，提升產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。加大宣傳力度，實施以“京山橋米”為區(qū)域品牌，以“國寶”為核心品牌的“1＋N”品牌運營模式，使京山橋米走出湖北、香遍全國。豐富食用大米品種，開發(fā)富硒米、留胚米、糙米等多樣化產(chǎn)品市場。著力提升稻米精深加工、副產(chǎn)物（碎米、米糠、米胚）綜合利用能力，提高產(chǎn)品附加值，引導企業(yè)開展橋米專用米粉（湯圓、發(fā)糕）、方便米粉、米線、方便米飯等主食產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)，積極拓展母嬰食品市場。
綠色畜禽養(yǎng)殖和精深加工。支持畜禽類企業(yè)向預冷肉、小包裝、細分割方向發(fā)展，大力開發(fā)低溫肉制品、速凍預制肉制品、可微波加熱速凍肉制品等肉類加工產(chǎn)品，強化對畜禽血液、內(nèi)臟、皮毛、蹄、尾等副產(chǎn)品的綜合利用。重點發(fā)展無公害、無殘留、無污染的綠色蛋產(chǎn)品，加強蛋品保質(zhì)保鮮和精深加工技術研發(fā)，利用生物技術積極開發(fā)高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)參與蛋品、調(diào)理食品、速凍食品等領域國家標準和行業(yè)標準制定。
綠色水產(chǎn)品加工。強化水產(chǎn)品加工綜合利用，支持企業(yè)開發(fā)水產(chǎn)品精深加工系列品種，推動水產(chǎn)品深加工業(yè)上規(guī)模、提檔次。加快科技創(chuàng)新步伐，通過與科研院校合作和引進新技術、新設備，加快開發(fā)大眾化、快捷化的速凍食品、半成品、家庭快餐產(chǎn)品和即食休閑食品。發(fā)揮中華鱉、烏龜、鰻魚、小龍蝦等特種養(yǎng)殖優(yōu)勢，提高特種水產(chǎn)品精深加工能力，豐富龜鱉系列熟食、龜膠、烤鰻魚、即食小龍蝦等產(chǎn)品體系。鞏固京山全國生態(tài)龜鱉第一市地位。提高低值淡水產(chǎn)品加工的綜合開發(fā)能力，開發(fā)魚糜類產(chǎn)品和魚類調(diào)味品。
特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮特產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)白花菜、葛粉等京山特色產(chǎn)品，引導企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造橋米酒、橋米汁等優(yōu)勢產(chǎn)品。鼓勵酒類企業(yè)改造傳統(tǒng)釀酒工藝，調(diào)整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。做精食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛吸引各類資本投入菌類食品開發(fā)，積極研究開發(fā)以食用菌為原料的保健品、化妝品、保養(yǎng)品、輔助藥品等。以發(fā)展“生態(tài)、特優(yōu)、高效”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為核心，加強有機茶、花卉、蜂蜜、迷迭香精深加工等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快標準化基地建設。
專欄4-2：“十四五”農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)重點項目
健康大米和深加工：國寶橋米產(chǎn)業(yè)園項目（一、二期）；湖北荊楚糧油建設項目；國寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設項目；橋米深加工項目；京和年產(chǎn)10萬噸富硒大米生產(chǎn)線及年產(chǎn)1.5萬噸食養(yǎng)米生產(chǎn)線建設項目；大米、玉米深加工項目；精品橋米年產(chǎn)30萬噸生產(chǎn)線建設項目。
綠色畜禽養(yǎng)殖和精深加工：京山市家禽產(chǎn)品深加工項目；蛋品生物科技產(chǎn)業(yè)鏈項目；白鵝肉制品深加工項目；鹿產(chǎn)品加工項目；100萬只現(xiàn)代綠色無抗蛋雞養(yǎng)殖及加工基地建設項目。
綠色水產(chǎn)品：京山稻漁綜合種養(yǎng)及深加工項目；京山盛老漢家庭農(nóng)場“一高三新”高效農(nóng)業(yè)循環(huán)種養(yǎng)示范項目；金鱸深加工項目；智能數(shù)字化水產(chǎn)品加工項目；四股泉鰻魚養(yǎng)殖及深加工項目；年加工20萬噸水產(chǎn)品深加工項目。
特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品：京山市綠色食品建設項目；國寶農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目；京山市特色經(jīng)濟示范帶項目；速食加工項目；木本油料精深加工建設項目；食用菌精深加工休閑食品建設項目；老街酒業(yè)果酒生產(chǎn)基地；可溶性葛根深加工；雙孢蘑菇設施智能化高產(chǎn)栽培產(chǎn)業(yè)園重大升級改造項目；年產(chǎn)500萬袋香菇生產(chǎn)項目；有機茶生產(chǎn)與加工項目；迷迭香精深加工項目；桑蛋白生態(tài)飼料加工項目；京山白花菜深加工項目；松脂精深加工項目。
三、做大做強大健康產(chǎn)業(yè)
發(fā)揚生態(tài)特色，在打造大健康產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢上求突破，依托“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”“中國觀鳥之鄉(xiāng)”等金字招牌，形成康養(yǎng)、中醫(yī)藥、健康食品、體育裝備等新的經(jīng)濟增長點。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)力爭達到百億級規(guī)模。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托太子山國家級森林公園、虎爪山國家級森林公園、惠亭湖國家級濕地公園等生態(tài)資源，打造健康養(yǎng)老公園體系。依托溫泉資源，深度開發(fā)一批溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、商務會展、醫(yī)療旅游等精品康養(yǎng)項目。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建立完善包含老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，打造全國知名醫(yī)養(yǎng)融合健康養(yǎng)老基地。建立健全“醫(yī)養(yǎng)結合”機制，支持有條件的健康養(yǎng)老機構設置內(nèi)部醫(yī)療機構或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，推動有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科、老年病門診，鼓勵部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院。
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設融合中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)藥健康服務為一體的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立市級中藥材資源普查數(shù)據(jù)庫，加大道地中藥材資源保護力度，打造中藥材種植養(yǎng)殖、中藥飲品和保健品生產(chǎn)、中醫(yī)藥服務產(chǎn)業(yè)鏈。建設一批中藥材GAP種植基地，推廣道地藥材和中藥“種、產(chǎn)、銷”一體化發(fā)展模式。加強藥食同源中藥材種植及產(chǎn)品研發(fā)應用，開發(fā)適合本土環(huán)境和生活習慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。推進中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)，鼓勵中藥生產(chǎn)加工企業(yè)與生產(chǎn)基地對接，實行訂單種植，推進中藥智能化生產(chǎn)線和工廠建設。發(fā)展中醫(yī)藥特色服務，實施中醫(yī)“治未病”健康行動、中醫(yī)藥傳承計劃。支持中藥企業(yè)向健康養(yǎng)生、保健康復、健康管理等方向延伸，鼓勵社會資本興建以中醫(yī)藥康養(yǎng)為主的療養(yǎng)院，探索建立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構。
健康食品。突出京山特色，適應市場需求，加快發(fā)展養(yǎng)生食品、保健食品、休閑食品、功能飲料等健康食品產(chǎn)業(yè)。積極對接國內(nèi)外頂級食品企業(yè)先進技術，支持本地企業(yè)管理、技術升級。提升食品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯能力，突出品牌培育，形成以健康理念為主的產(chǎn)品供給結構，整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造綠色健康食品生產(chǎn)基地。
體育裝備。重點發(fā)展以網(wǎng)球為主導的體育運動器材、健身跑道新材料、體育裝備等體育用品制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵具備條件的高新技術企業(yè)從事可穿戴智能設備、智能軟件等研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，提升體育健身的智能化水平，打造華中體育健身裝備制造基地。
專欄4-3：“十四五”大健康產(chǎn)業(yè)重點項目
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：恒源醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)院；遵道康養(yǎng)休閑療養(yǎng)中心；仁和醫(yī)院康復醫(yī)療中心和老年公寓；太子山農(nóng)谷綜合養(yǎng)生項目；京山市恒源養(yǎng)老院老年人康復中心；市金嶺御園森林康養(yǎng)項目；京山市北片醫(yī)養(yǎng)融合區(qū)域醫(yī)療中心工程項目。
中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：中藥材精深加工建設項目；中藥材研發(fā)生產(chǎn)加工項目；中醫(yī)之家－遵道養(yǎng)生養(yǎng)老院；湖北農(nóng)谷中醫(yī)養(yǎng)生綜合體。
健康食品：保健品加工項目；生物發(fā)酵保健品二期生產(chǎn)項目；蛋膜生物轉(zhuǎn)化功能性大健康產(chǎn)品項目；竹筍膳食纖維添加劑及其系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項目。
體育裝備：中國體育裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
深入實施“百企技改”工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強化產(chǎn)品研發(fā)設計、新裝備應用和品牌運營能力，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
精細化工。嚴格執(zhí)行環(huán)保、生產(chǎn)工藝、稅收貢獻等準入條件，禁止高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)，適度發(fā)展市場前景好，與本地產(chǎn)業(yè)配套緊密相關的綠色化工產(chǎn)品。圍繞無機精細化工、新材料精細化工、醫(yī)藥精細化工、助劑精細化工等方向，加快精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開展化工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，加快建立以區(qū)域化工企業(yè)需求為核心的關鍵技術聯(lián)合攻關機制，實現(xiàn)關鍵技術和重要產(chǎn)品研制的新突破。整合利用化工企業(yè)研發(fā)技術資源，建設化工產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)及服務平臺。突出科技招商，積極爭取精細化工類高新技術企業(yè)落戶宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園。
新型建材。全面推廣清潔生產(chǎn)技術，加快水泥、石材等優(yōu)勢傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造裝飾材料生產(chǎn)之都和新型建材制造基地。重點發(fā)展加氣混凝土、新型灰砂磚、中高端裝飾石材、石膏條板、生態(tài)復合輕質(zhì)板材、節(jié)能環(huán)保型墻體材料等高科技含量的綠色建材產(chǎn)品，推動建材產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、市場推廣等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高整體附加值和利潤率。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推進礦山整合，建設綠色礦山、數(shù)字礦山、智慧礦山。支持碳酸鈣企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從石灰石至重質(zhì)碳酸鈣、氧化鈣、氫氧化鈣、輕質(zhì)碳酸鈣、納米級碳酸鈣、硅酸鈣的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。規(guī)范發(fā)展機制砂產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設石材交易市場。
紡織服裝。以創(chuàng)新潮流和時尚融合為提升方向，推動傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、創(chuàng)意、設計、品牌等高端環(huán)節(jié)延伸，向現(xiàn)代紡織時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化紡織工藝技術，調(diào)整產(chǎn)品結構，加強功能性、差別化纖維和高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)品開發(fā)、應用。加強生產(chǎn)服務中心、創(chuàng)新服務中心等技術服務組織培育，大力發(fā)展工藝和制版設計機構，開展前瞻性、共性技術研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與設計服務能力。引導服裝家紡企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力，打造擁有自主知識產(chǎn)權和較高知名度的高端產(chǎn)品。
現(xiàn)代建筑。加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步推進建造數(shù)字化、建筑工業(yè)化、管理智慧化，實施建筑安全質(zhì)量提檔、建筑業(yè)管理提質(zhì)、裝配式建筑推廣提效三項行動，落實城市建設綠色發(fā)展三年行動計劃。加大“禁實限粘”力度，開展“禁實”專項整治。到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，培育1家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，新建建筑中裝配率達30%以上。
專欄4-4：“十四五”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升重點項目
精細化工：年產(chǎn)1萬噸高端吸附劑及環(huán)保新材料生產(chǎn)項目；京京鈣業(yè)納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園二期項目；高性能膜及漂白粉生產(chǎn)項目；2萬噸光學級膠粘劑項目；水泥助劑生產(chǎn)項目；年產(chǎn)8000噸/年金屬表面處理劑生產(chǎn)項目；年產(chǎn)8000噸醛酮樹脂項目。
新型建材：電動調(diào)光玻璃項目；綠色新型建筑材料科技產(chǎn)業(yè)園；京山市綠色建材示范項目；商品混凝土、干粉砂漿、抗裂砂漿、加氣混凝土砌塊磚項目；石灰石生產(chǎn)項目；隔板、五金及注塑產(chǎn)品生產(chǎn)項目；年產(chǎn)80萬平方米海綿城市透水磚生產(chǎn)項目。
紡織服裝：年產(chǎn)4500噸工業(yè)紡織制線項目；新上5000臺刺繡織機項目；紡紗智能化工廠建設項目；6萬錠智能紡織工廠項目；高檔紡織機械生產(chǎn)項目。
現(xiàn)代建筑：年產(chǎn)10000套裝配式成套房屋部品部件建設項目；湖北聯(lián)縱裝配式建筑構件生產(chǎn)項目。
第三節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，搶占未來發(fā)展制高點，到2025年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過22%。
新能源新材料。以國家新能源汽車發(fā)展政策為指導，積極引進國內(nèi)外純電動及插電式混合動力汽車動力系統(tǒng)總成、動力電池、氫燃料電池、車用新材料等領域重點企業(yè)和項目。培育氫源制取、運輸、儲存等氫能產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)相關裝備制造，加快推廣氫燃料電池汽車在城市公交、市政、物流等領域開展運營示范。大力發(fā)展汽車輕量化、醫(yī)療器械、先進電池材料、電子材料、新型建材等新材料產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造發(fā)展需求為導向，支持重點材料生產(chǎn)企業(yè)和龍頭應用單位聯(lián)合攻關，建立面向重大需求的新材料開發(fā)應用模式。依托重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)機構，組建新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料測試評價及檢測認證中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。到2025年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到70億元，打造“中部鋰都”。
新一代信息技術。深度聚焦“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與武漢市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引進培育一批新型顯示、新型電子材料和元器件、智能終端等領域重點企業(yè)和項目。積極推進新一代信息技術與制造業(yè)的跨界融合和滲透，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。面向農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)發(fā)展需求，推動一批面向關鍵系統(tǒng)智能化協(xié)同的行業(yè)平臺、設備、軟件和解決方案的研發(fā)與應用，提高重點領域智能化水平。
再生資源利用與環(huán)保裝備。推進環(huán)保技術、節(jié)能技術和資源綜合利用技術產(chǎn)業(yè)化進程，重點引進、開發(fā)和推廣高耗能行業(yè)的節(jié)能技術、節(jié)能工藝及節(jié)能產(chǎn)品。大力推廣余熱利用、節(jié)能監(jiān)測等先進節(jié)能技術，大力發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，機電產(chǎn)品再制造，再生資源的回收利用和建筑、生活廢物的資源化利用。支持企業(yè)參與綠色制造行業(yè)標準制定。
其他新興產(chǎn)業(yè)。結合《關于推進全省十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)展要求，推進供給側(cè)結構性改革，大力培育應急產(chǎn)業(yè)、航空航天、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向消費市場升級需求，積極培育寵物用品、母嬰用品等新興產(chǎn)業(yè)。
專欄4-5：“十四五”培育壯大新興產(chǎn)業(yè)重點項目
新能源新材料：雄韜鋰電池生產(chǎn)基地項目；東風本田電動車生產(chǎn)項目；新能源汽車及配件生產(chǎn)項目；節(jié)能環(huán)保電動汽車項目；鋰離子電池生產(chǎn)項目；聚合物鋰電池項目；三河祥天M85甲醇汽油項目；億利高端環(huán)保新材料生產(chǎn)；新型綠色環(huán)保、防火硅酸鈣板建設；中膠偉業(yè)精細能量膠粉項目；金屬表面減磨涂層項目；年產(chǎn)20萬噸球墨鐵鑄管項目；年產(chǎn)10萬個TPE熱塑彈性體項目；不銹鋼復合管生產(chǎn)項目。
新一代信息技術：8-12吋晶圓MCAP芯片生產(chǎn)線；華中激光產(chǎn)業(yè)園項目；光電子器件生產(chǎn)項目；電子元器件年產(chǎn)1000噸生產(chǎn)線建設項目。
再生資源利用與環(huán)保裝備：環(huán)保機械制造項目；年產(chǎn)120萬套空調(diào)溫室氣體處理器項目；果渣有益菌蛋白飼料深加工項目；建筑垃圾資源化利用及礦山尾廢料再生利用項目；餐廚廢棄物資源化利用項目；年加工2萬噸稻殼生物質(zhì)顆粒燃料項目。
其他：中航工業(yè)發(fā)動機生產(chǎn)項目；三川航空科技旋翼飛機生產(chǎn)項目；年產(chǎn)80000噸豆腐貓砂全自動生產(chǎn)線和寵物產(chǎn)業(yè)園建設項目。
第四節(jié) 突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴大公益性、基礎性服務業(yè)供給，全力培育江漢平原文旅、商貿(mào)、物流三大區(qū)域性服務中心，推進京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，將京山溫泉新區(qū)打造成鄂中一流文教商體旅高度融合的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建省級服務業(yè)示范園區(qū)。
一、做強做優(yōu)全域旅游
圍繞“一核兩極五廊” 空間布局，打造京山農(nóng)旅融合、文旅融合、體旅融合、教旅融合四張品牌，做足做優(yōu)“旅游+”文章，使業(yè)態(tài)更加豐富、節(jié)點更具特色、鄉(xiāng)村旅游成為全省標桿。完善服務設施，規(guī)范市場秩序，不斷提升京山旅游知名度和美譽度，到2025年，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，為建成全國知名的康養(yǎng)度假旅游目的地和全國優(yōu)秀旅游目的地奠定堅實基礎。
完善全域旅游空間布局。依托京山城區(qū)打造全域旅游“驅(qū)動核”，加快推進惠亭山水文化旅游區(qū)建設和京山河改造，建好中國網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)和溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造國家級運動養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)。推動北部綠林山景區(qū)提檔升級，全面改造提升綠林寨、鴛鴦溪、美人谷三大核心景點，加快蘇家壟國家考古遺址公園建設。依托南部太子山、虎爪山兩大國家森林公園建設森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)，完善游客接待中心、智慧旅游、旅游環(huán)線等公共設施建設。加快推進綠林山水文化走廊、珍奇園藝走廊、農(nóng)谷風情走廊、鄉(xiāng)野田園走廊、鳥語花香走廊五條旅游廊道建設。打造文峰網(wǎng)球特色文化村、青龍山景區(qū)等一批重要旅游節(jié)點。到2025年，力爭全市接待游客突破2400萬人次，旅游年綜合收入超過160億元。
突出鄉(xiāng)村旅游特色。把鄉(xiāng)村旅游作為推進全域旅游的亮點和特色，積極創(chuàng)建村莊景區(qū)，制定完善村莊景區(qū)等級標準，沿“五廊”差異化打造一批布局合理、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，促進美麗鄉(xiāng)村向村莊景區(qū)的全面轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素，與核心景區(qū)進行差異化、特色化配套，積極發(fā)展特色餐飲、特色民宿、特色購物店、特色民俗表演等業(yè)態(tài)，與重點景區(qū)要素互補。圍繞“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新旅游要素，打造“小、巧、輕、奇”輕資產(chǎn)景觀節(jié)點，形成村莊景區(qū)核心吸引物。到2025年，聚力打造1個在全省具有標桿、引領、示范性的4A級村莊景區(qū)，創(chuàng)建一批湖北旅游名鎮(zhèn)、名村。
提升旅游基礎設施。建立完善市級旅游服務中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務次中心—游客服務點三級旅游服務體系，集中打造京山市游客集散中心，建成全域旅游服務綜合體。加快建成G347國道、坪客線綠林至三陽段、綠林旅游環(huán)線等，重點推進青樹嶺—吳集—八字門—石板河紅色旅游線路、環(huán)惠亭湖鄉(xiāng)村旅游線路等項目建設，形成互聯(lián)互通、“快旅慢游”的旅游路網(wǎng)格局。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，建設一批智慧景區(qū)，徹底掃除旅游景區(qū)及旅游交通干線通訊“盲區(qū)”，實現(xiàn)景區(qū)、旅游節(jié)點、旅游公共服務場所智能WIFI全覆蓋。加強旅游酒店、旅游風景道、旅游驛站、旅游廁所、旅游觀景平臺、加油（氣、電）站等公共服務設施建設，提升服務水平。
叫響京山旅游品牌。充分挖掘旅游資源，打造中國農(nóng)耕文化旅游示范地、中國網(wǎng)球運動旅游示范地、中國花鳥生態(tài)旅游示范地、中國溫泉養(yǎng)生旅游示范地四張名片。到2025年，爭創(chuàng)1個國家5A級景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，2個國家4A級景區(qū)或省級旅游度假區(qū)。實施“旅游+”融合發(fā)展工程，促進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、康養(yǎng)等深度融合，推動旅游服務向觀光、休閑、科普、度假、體驗、觀賽并重轉(zhuǎn)變。加強旅游品牌營銷，充分利用高鐵、地鐵、城市樓宇、新媒體、自媒體等宣傳平臺，不斷擴大京山文化旅游的知名度和影響力，與客源地市場無縫對接。重點辦好“中國京山網(wǎng)球節(jié)”“中國京山觀鳥節(jié)”“中國橋米節(jié)”“中國對節(jié)白蠟藝術節(jié)”等重大節(jié)慶活動。
專欄4-6：“十四五”全域旅游重點項目
虎爪山生態(tài)旅游綜合體；環(huán)惠亭湖濕地公園建設項目；對節(jié)白蠟藝術小鎮(zhèn)；京山國際溫泉度假村；綠林山景區(qū)改造升級項目；太子山狩獵文化主題度假區(qū)項目；太子山生態(tài)旅游區(qū)提檔升級；惠亭山水文化旅游區(qū)；青龍山旅游區(qū)；京山高嶺鄉(xiāng)村振興綜合體；京山市區(qū)域性游客集散中心；京山市全域智慧旅游項目；京山城郊鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)項目；蘇家壟國家考古遺址公園；京山玉瓏溫泉建設項目；石龍水庫影視基地項目；青銅文化小鎮(zhèn)；京山市清流峽生態(tài)徒步旅游區(qū)；鳥語花香文化旅游度假區(qū)。
二、提檔升級商貿(mào)服務業(yè)
健全市級、片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)四級商業(yè)網(wǎng)點體系，完善以三角洲為核心的老城區(qū)商圈，提升以聯(lián)合廣場為核心的東城區(qū)商圈，打造以居然之家城市生活館為核心的京山溫泉新區(qū)商圈，完善“三圈一廊多體”商圈布局。鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級，營造社區(qū)商業(yè)消費新場景，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務平臺。加快專業(yè)市場集聚區(qū)建設，堅持“合理布局、做大做強、做優(yōu)做精”，推動傳統(tǒng)專業(yè)市場改造升級、功能創(chuàng)新，促進新建專業(yè)市場資源整合、特色發(fā)展，到2025年，專業(yè)市場數(shù)量達到12個。推進商貿(mào)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城鄉(xiāng)居民電商服務體系，鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。以國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目為抓手，打造一批電子商務示范鎮(zhèn)、示范村、示范基地和示范企業(yè)。
專欄4-7：“十四五”商貿(mào)服務重點項目
京山五金機電城；居然之家城市家居生活館項目；雅斯國際廣場項目；萬達廣場項目；農(nóng)貿(mào)市場改造項目；紅星美凱龍大型城市綜合體項目；京山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社商貿(mào)綜合體系列項目；“百家?！鄙藤Q(mào)綜合體；金瑞線上線下融合消費平臺項目；國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目；三陽鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品電商交易中心項目。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以京山物流中心為龍頭，不斷完善沿南北物流通道和東西物流通道十字交叉為骨架密集布局的物流設施群。加快實施一批冷鏈物流補短板工程，重點圍繞冷鏈物流、應急儲備和配送鏈條，打造區(qū)域性冷鏈物流基地。依托沿江高鐵謀劃建設京山綜合交通物流中心。加大對現(xiàn)代物流企業(yè)扶持力度，大力發(fā)展第三方、第四方物流，支持物流企業(yè)提供專業(yè)化、定制化、供應鏈一體化解決方案。引入保稅物流、供應鏈管理、金融物流、智能物流等新型物流模式，實現(xiàn)物流、商流、信息流和資金流融合，提升物流服務智能化水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合運輸服務站為補充，組建農(nóng)村物流網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。
專欄4-8：“十四五”現(xiàn)代物流重點項目
京山綜合交通物流中心；京山保稅物流中心；京山冷鏈物流園區(qū)；京山冷鏈冷庫節(jié)能環(huán)保項目；京山富達物流園區(qū)；京山恒源物流園區(qū)；京山市現(xiàn)代蛋品供應鏈建設項目；宋河鎮(zhèn)萬噸節(jié)能冷庫項目；華中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及冷庫冷鏈項目；應急物資儲備金瑞冷鏈物流設施項目；生鮮食品低溫加工處理中心；產(chǎn)地冷庫項目；救災物資儲備庫；京山市京正糧食應急保障中心；國寶橋米物流產(chǎn)業(yè)園建設項目（二期）；冷鏈物流中心建設項目；京山公鐵物流中心；京山高鐵換乘中心；京山市金瑞第四方綜合商貿(mào)物流園；“公轉(zhuǎn)鐵”鐵路專線與貨場改造項目；京山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場；京山市生豬物流體系建設項目；京山市公共配送中心、智能快件箱建設項目。
四、大力發(fā)展其他新興服務業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展金融服務，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟等重點領域及薄弱環(huán)節(jié)，為實體經(jīng)濟提供更好支撐。深化金融改革創(chuàng)新，加快綠色金融、農(nóng)村金融發(fā)展步伐，完善農(nóng)村信用體系建設。加快發(fā)展汽車后服務，延伸拓展汽車租賃、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。培育發(fā)展信息服務外包，支持信息技術服務應用于企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理等各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科技服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進研究開發(fā)、科技咨詢、檢驗檢測、標準化等科技服務業(yè)能級提升。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，適應后疫情時代消費模式變化，鼓勵在線診療、線上教育、一站式出行、共享員工、無接觸配送等新興生活服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
專欄4-9：“十四五”新興服務業(yè)重點項目
區(qū)域性金融服務平臺建設項目；京山市二手車交易市場項目；報廢汽車回收拆解中心項目；京山汽配市場項目；京山市智能制造創(chuàng)新中心；農(nóng)機服務綜合體項目。
第五節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
堅定不移建設質(zhì)量強市，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。推行鏈長制，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，著力培育和引進更多頭部企業(yè)和終端產(chǎn)品集成制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，構建高標準的產(chǎn)業(yè)基礎體系，圍繞智能制造、汽車零部件、農(nóng)機裝備制造等產(chǎn)業(yè)壯鏈強鏈補鏈，打通從核心部件和材料到終端產(chǎn)品的技術壁壘。積極融入武漢城市圈產(chǎn)業(yè)鏈，承接武漢市產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)外遷。建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，健全產(chǎn)業(yè)準入標準體系，暢通落后產(chǎn)能退出通道，強化法治化市場監(jiān)管，持續(xù)鞏固化解過剩產(chǎn)能成果。充分運用市場化、法治化方式，支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。支持龍頭企業(yè)制定供應鏈本土化戰(zhàn)略伙伴計劃，探索和優(yōu)化成本共擔、利益共享、知識產(chǎn)權保護等合作機制。
推動“兩業(yè)”深度融合。積極創(chuàng)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，支持有條件的各類市場主體開展“兩業(yè)”融合發(fā)展試點。推動高端裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)融入制造業(yè)各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動降本增效。培育“兩業(yè)”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵制造企業(yè)增強定制設計能力，推廣柔性化定制。引導龍頭企業(yè)開放富集資源，發(fā)展共享生產(chǎn)平臺。支持電商、文化旅游、體育旅游等服務企業(yè)發(fā)展服務衍生制造。
加強質(zhì)量品牌建設。全面實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，設立“京山質(zhì)量獎”。深入推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，增強企業(yè)品牌培育能力，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有京山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵中小企業(yè)加強質(zhì)量管理，支持企業(yè)增強產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構發(fā)揮作用，開展先進質(zhì)量管理方法的教育培訓。
第五章 積極服務構建新發(fā)展格局，打造開放新京山
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結構性改革主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，擴大高水平開放，用好“兩個市場、兩種資源”，積極服務構建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進消費擴容升級
適應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。到2025年，社會消費品零售總額超過260億元，“十四五”期間年均增長12%以上。
擴大消費規(guī)模。推動文體旅消費融合，充分挖掘京山網(wǎng)球、溫泉、觀鳥等文化資源、賽事IP和旅游資源，構建文體旅多產(chǎn)業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系，建設文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。加快文化休閑街區(qū)、體育健康街區(qū)、文化娛樂場所群等建設，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。充分挖掘教育、康養(yǎng)、娛樂等服務消費潛力。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造一批“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”，推出一批夜間消費特色活動。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展，推動通信器材類消費加快升級。擴大節(jié)日消費，打造消費節(jié)點城市。
創(chuàng)新消費模式。支持建設城鄉(xiāng)便民服務中心，推動社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式，支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設立經(jīng)營網(wǎng)點，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排檔等民生服務業(yè)態(tài)。加快構建“智能+”消費生態(tài)體系，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。大力培育在線教育、在線醫(yī)療、在線體育、在線演出、在線觀展等線上消費。
優(yōu)化消費環(huán)境。深化商業(yè)管理體制改革，整合資源，共享信息，減少審批，降低稅費，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強商業(yè)誠信體系建設，維護公平競爭秩序，規(guī)范商品定價機制，建立商品流通安全保障體系。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本。打擊制假售假、欺詐誘導消費行為，提升消費安全感，保護消費者權益。強化商業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
第二節(jié) 發(fā)揮投資關鍵作用
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮支撐作用。
大抓實抓招商引資。立足京山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加快引進和培養(yǎng)一批規(guī)模大、輻射帶動作用強、技術水平和財稅貢獻高的大項目、好項目，嚴把招商引資質(zhì)量關。完善星級動態(tài)管理，利用各類平臺，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商引資方法，建立健全相關體制機制，實行招商引資和項目建設考核激勵約束制度。搶抓國家長江經(jīng)濟帶、中央支持湖北一攬子政策、疫后重振補短板等重大戰(zhàn)略機遇，主動對接全省“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新布局，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快重點項目建設。擴大重點產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大創(chuàng)新平臺投資，加快“兩新一重”建設，補齊公共衛(wèi)生、新老基建、冷鏈物流和應急儲備、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標準農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)境等方面短板弱項。高標準籌劃投資項目庫建設，形成開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的重大項目梯次滾動發(fā)展格局。
激發(fā)民間投資活力。健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。堅持非禁即入原則，支持民間資本投向智能制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大健康、文化旅游和現(xiàn)代物流等領域。加大支持培育力度，推動民營經(jīng)濟在分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。
拓寬投資融資渠道。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設資金。健全銀行、政府、企業(yè)對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構加大對重大工程的支持力度。健全政策性融資擔保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第三節(jié) 推進更高水平開放
以更加開放、包容的姿態(tài)解放思想，推進區(qū)域合作交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，實施新一輪高水平開放計劃，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間、增添新優(yōu)勢。到2025年，外貿(mào)進出口總額達到14億元以上，“十四五”期間年均增長8.5%以上。
積極參與區(qū)域合作。主動融入共建“一帶一路”，積極承接京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與武漢城市圈開展全方位合作，探索與武漢合作建立京山－武漢創(chuàng)新實踐基地，推動京山和武漢的人才協(xié)作、平臺協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動融入“宜荊荊恩”城市群，積極投身長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設，促進基礎設施、公共服務跨區(qū)域互聯(lián)互通。主動服務漢江生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，爭當江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)建設的主力軍。加快荊京鄉(xiāng)村振興示范帶建設，挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕文化底蘊和生態(tài)旅游資源，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)耕文化旅游區(qū)，建設農(nóng)耕文化體驗區(qū)、養(yǎng)生休閑度假區(qū)、荊楚小鎮(zhèn)旅游區(qū)。加強區(qū)域整體營銷，創(chuàng)新合作模式，更好展示京山城市形象和投資環(huán)境。
提升“引進來”水平。堅持引資引技引智并舉，利用“華創(chuàng)會”、中國中部國際產(chǎn)能合作論壇、中博會、楚商大會、絲博會等平臺，在高端裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大健康等重點領域招大引強。支持承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)引資力度，支持外資投向節(jié)能環(huán)保、智能制造、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)改組，支持外資企業(yè)增資擴股，擴大利用外資規(guī)模。到2025年，實際利用外資達1.5億美元以上。
加快“走出去”步伐。借力荊門海關正式掛牌，實施貿(mào)易主體培育工程，發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、競爭力較強的出口龍頭企業(yè)。引導輕工機械、建材、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局，創(chuàng)建省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，打造具有國際競爭力的區(qū)域外貿(mào)品牌。進一步深化與“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易合作，鼓勵企業(yè)在境外建設品牌推廣展示中心、分撥中心，支持在“一帶一路”沿線國家布局建設各類貿(mào)易平臺，積極開拓新興市場。主動爭取各類大型活動落戶京山，營造國際交流氛圍。建立健全友好城市交流溝通合作長效機制，深化人文、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等領域深度合作，打造“共建共享共贏”平臺。
第六章 深化重點領域改革，激發(fā)趕超發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。對標國內(nèi)營商環(huán)境最高標準，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。
第一節(jié) 完善市場經(jīng)濟體制
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，推動經(jīng)濟領域改革創(chuàng)新。
激活各類市場主體活力。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。深入推進社會力量辦教育、辦醫(yī)療、辦養(yǎng)老，鼓勵和引導社會資本進入公共服務補短板領域。支持民營企業(yè)管理、技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理水平，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮民營企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等領域政府決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術創(chuàng)新對話和咨詢制度。
建立現(xiàn)代財稅金融體制。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。健全財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升科技金融水平，全面增強金融普惠性。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
建設高標準市場體系。開展高標準市場體系建設行動，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，引導各類要素協(xié)同向重點產(chǎn)業(yè)聚集。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。
健全社會信用體系。圍繞信用信息公開共享推進信用體系基礎建設，建設公共信用信息平臺，完善平臺服務功能。抓好信用“黑名單”管理，推進重點領域信用專項治理，進一步推動部門聯(lián)合懲戒，加大對違法企業(yè)行政處罰和信用約束力度。推進誠信政府建設，在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，開展政府失信專項治理。推動信用惠民便企，實施“誠信京山”信用惠民工程。營造社會誠信氛圍，強化誠信宣傳教育。
第二節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
建設服務型政府，樹立“店小二”理念，擦亮“四最四心”營商服務品牌，增強政府公信力和執(zhí)行力，打造全省營商環(huán)境高地。
打造最優(yōu)投資環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、省“優(yōu)化營商環(huán)境30條”、荊門市“優(yōu)化營商環(huán)境38條”，嚴格執(zhí)行“十必須十不準”，確保各項措施落到實處，以優(yōu)良的軟環(huán)境和服務提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”。推行“最多跑一次”改革，努力實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦、一窗辦理、一事聯(lián)辦、一次辦成”。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。加強價格監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展涉企收費檢查。加強知識產(chǎn)權保護行政執(zhí)法和維權援助。嚴厲打擊傳銷，完善傳銷綜合治理機制。開展虛假違法廣告專項整治。
全面提升服務效能。構建“既親又清”的新型政商關系，做到有呼必應、無事不擾。深化“放管服”及商事制度改革，落實市場準入負面清單制度，深入推進“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革，繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準入便利化改革，簡化企業(yè)普通注銷程序。完善“2243”工作法、“315”企業(yè)分層調(diào)度機制，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類困難和問題。深化“三千行動”，持續(xù)開展機關干部“進企業(yè)、解困難、促發(fā)展”活動，實行政商交往負面清單管理，打造服務企業(yè)的京山樣板。
持續(xù)降低營商成本。嚴格落實中央減稅降費政策和各項惠企政策，規(guī)范涉企收費，堅決取締無依據(jù)收費。完善“企業(yè)氧艙”幫扶機制，推廣“無還本續(xù)貸”“搭橋資金”等融資模式創(chuàng)新，降低融資成本。鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，提高用地配置效率，降低用地成本。提升物流融合發(fā)展水平，降低物流成本。鼓勵企業(yè)實施智能化改造，多措并舉降低用工成本。培育引進一批優(yōu)質(zhì)中介服務機構，降低服務成本。
第三節(jié) 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，保持國家生態(tài)文明示范縣前列地位。
夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎。加強自然資源監(jiān)管，全面推行自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。貫徹落實《湖北省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》，全面摸清自然資源家底，實施自然資源全域調(diào)查工程。探索開展全市生態(tài)價值核算試點，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度應用實施。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，探索建設林地使用權、土地承包經(jīng)營權、水域養(yǎng)殖權、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和核心產(chǎn)品庫。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，引進一批生態(tài)偏好型科技企業(yè)，加快發(fā)展大健康、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育生態(tài)文化旅游業(yè)，打造京山全域黃金旅游帶。實施生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌培育計劃，打造以國寶橋米、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游等生態(tài)產(chǎn)品為支撐的地域特色公共品牌體系。建立生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域標準體系，對標國際先進標準，組織一批質(zhì)量標準提升示范項目。培育第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐保障。構建市場化、多元化生態(tài)補償機制，積極爭取國家、省出臺的生態(tài)補償機制在京山落地。完善生態(tài)公益林補償制度，探索建立濕地、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補償機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融支持力度，鼓勵各類金融機構優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目，積極爭取相關銀行、各類綠色發(fā)展基金支持。
第七章 補齊基礎設施短板，提升綜合承載能力
加快推進新型基礎設施建設，推動一批交通、能源、水利設施補短板和城市補短板工程落地，全面提高區(qū)域綜合承載能力。
第一節(jié) 加快布局新型基礎設施
搶抓國家大力推進新基建機遇，加快建設一批信息基礎設施和融合基礎設施，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
信息基礎設施。加快推動一批以5G、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施建設。搶抓湖北建設5G網(wǎng)絡高地機遇，在4G移動網(wǎng)絡全覆蓋的前提下推進5G通信網(wǎng)建設。將5G基礎建設納入國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，助推經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快光纖網(wǎng)絡擴容，實現(xiàn)中心城區(qū)千兆接入能力，行政村光纖覆蓋率達到98%。加快建設京山市“城市大腦”，建成以數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)整合服務、數(shù)據(jù)分析挖掘、地理信息共享等于一體的公共信息平臺。完善網(wǎng)絡安全基礎設施、網(wǎng)絡安全監(jiān)管和應急處置體系。持續(xù)推進“三網(wǎng)融合”。
融合基礎設施。深度發(fā)掘新型信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的結合點，統(tǒng)籌各行業(yè)各領域數(shù)字化建設應用計劃。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動，建設一批智慧工廠、智慧生產(chǎn)線、智慧車間，加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。以智慧城市建設為抓手，建設一批智慧化應用場景，推動政務服務提質(zhì)提效，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通、教育、醫(yī)療、旅游領域深度融合，加強商圈、學校、醫(yī)院、公共場所和居住區(qū)等智能化安防設施建設。積極引入社會資本，加快建設充電樁、換電站、加氫站等新能源汽車充換電配套設施。
專欄7-1：“十四五”新型基礎設施建設重點項目
5G網(wǎng)絡多功能桿；京山市信息入戶工程項目；公鐵換乘中心建設項目；雄韜氫能產(chǎn)業(yè)項目；鄉(xiāng)村電氣化智慧用能示范縣建設項目；京山市智慧城市管理建設項目；京山市電動汽車充換電設施項目；京山市“5G+智慧農(nóng)業(yè)”項目；京山智能監(jiān)控系統(tǒng)工程；京山智慧警務1+N項目；警用地理信息系統(tǒng)二、三期；立體化治安防控平臺；智慧城市監(jiān)控系統(tǒng)；京山市智慧交通項目；交通智慧養(yǎng)護平臺；交通智慧服務區(qū)；京山工業(yè)園區(qū)智慧園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟信息平臺項目；京山文旅智慧化系列公共服務平臺；智慧醫(yī)療建設；京山市互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老綜合服務項目。
第二節(jié) 促進綜合交通互聯(lián)互通
優(yōu)化交通服務功能，充分發(fā)揮交通在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導性和基礎性作用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
加快建設綜合交通網(wǎng)絡。加快建成各種運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。加快爭取沿江高鐵京山設站。提高長荊鐵路等級，規(guī)劃建設客貨兩用復線。加快普通國省道和重要旅游公路建設進度，提高國省道技術等級，形成聯(lián)通周邊區(qū)域、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的骨干路網(wǎng)，增強與周邊地區(qū)的聯(lián)系能力，加快推進G240、G347、S327等道路工程建設。完善客貨運輸系統(tǒng)，加快建設京山南站，積極謀劃京山公鐵換乘中心、京山北換乘中心、城市公交首末站、農(nóng)村客運站改造等一批場站項目，提高運輸服務能力。搶抓國家大力發(fā)展通用航空機遇，推動京山通用機場建設。
構建便捷城鄉(xiāng)道路體系。加快構建中心城區(qū)“九縱九橫”道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，打通中心城區(qū)斷頭路、瓶頸路，暢通道路微循環(huán)。實施公路改造升級、境內(nèi)國道“一級化”、重要旅游公路“二級化”等工程。推動農(nóng)村公路提檔升級，重點實施農(nóng)村公路資源路、產(chǎn)業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路建設，繼續(xù)實施縣道升級改造、鄉(xiāng)道雙車道改造等民生工程，加快實施農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程。到2025年，70%縣道達到三級及以上技術等級，基本消除縣鄉(xiāng)村公路四、五類危橋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到80%。
專欄7-2：“十四五”綜合交通領域基礎設施建設重點項目
鐵路：沿江高鐵京山段；京山南站；長荊鐵路京山段復線改造項目；永興火車站新建及綜合物流園項目；京山火車站站區(qū)線路及貨場配套建設項目。
公路：G240隨縣周家灣至京山蓮山段公路改建工程；S311天門周家灣至京山楊豐段改建工程；S327京山岔河至蘇家壟段改擴建工程；S437京山綠林鎮(zhèn)至排落河段改建工程；S265京山排落河至新市段改建工程，S212京山羅店集鎮(zhèn)改線段；S243安陸王義貞至京山宋河段改建工程；京山市市域旅游大環(huán)線新改建工程；農(nóng)村公路二級公路改造項目。
市政道路：京源大道綜合改造工程；新市大道南延道路工程；溫泉路綜合改造工程；北環(huán)路道路工程；百世京谷西側(cè)道路工程；老城區(qū)道路綜合改造工程；惠山大道道路工程；東環(huán)線道路建設工程；京山城區(qū)主干道立面改造項目。
站場：京山公鐵換乘中心；城市公交首末站。
水運：京山鄧李港碼頭。
航空：京山通用航空綜合體。
第三節(jié) 加強能源基礎設施建設
實施能源設施提升工程，加快推進京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合能源項目，加快輸電線路升級改造，建設以220千伏為骨架、110千伏及以下為基礎的電力網(wǎng)絡。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強110千伏電網(wǎng)改造，對35KV變電站和線路部分改造，構建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，編制電力設施布局專項規(guī)劃。到2025年，全市供電可靠率達到99.9%。實施天然氣“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，推進燃氣管道向羅店、三陽、曹武、永漋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)及支線管道建設。加強天然氣儲氣能力建設。推進京山氫能源交通示范運營項目建設，爭創(chuàng)國家氫能源示范縣（市）。以風電、太陽能光伏光熱利用等為重點，加快推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)展智能電網(wǎng)，支持可再生能源的分布式接入、居民和企業(yè)用電的智能管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設一批小型沼氣工程和集中供氣工程，適度發(fā)展大型沼氣工程，建設農(nóng)村沼氣服務體系，示范推廣“三沼”綜合利用新技術新模式。
專欄7-3：“十四五”能源基礎設施領域建設重點項目
電力：荊門京山“解決低電壓臺區(qū)”配電網(wǎng)專項工程；荊門京山“加強網(wǎng)架結構”配電網(wǎng)專項工程；500千伏荊門東變電站新建工程；荊門京山“優(yōu)化及完善城網(wǎng)”配電網(wǎng)專項工程；荊門京山城區(qū)電力線路整治專項工程；羅店、柳河、惠山、屈家?guī)X、太子山變電站擴建工程。
天然氣：“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程；西三線對接工程；儲氣站建設項目；老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造項目；汽車加氣站項目。
新能源：京山氫能源交通示范運營項目；宋河鎮(zhèn)300兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目。
第四節(jié) 構建大水利保障體系
加快補齊水利薄弱環(huán)節(jié)短板，建立完善水安全保障體系，加強水利行業(yè)監(jiān)管，建成“洪水安瀾、供水無憂、河湖優(yōu)美、智能高效”的水利基礎網(wǎng)絡。
提升城鄉(xiāng)防洪減災能力。圍繞“五大水系”開展系統(tǒng)治理，實施一批防洪排澇、中小河流治理、病險水庫加固、山洪溝治理工程，提高防洪減災能力，加大推進山洪災害防治體系建設。抓好水庫、堤防、灌區(qū)等水利工程日常運行維護管理，有力保障區(qū)域能夠“防大汛、抗大洪”。
強化城鄉(xiāng)水源安全保障。充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，全面增強京山市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力。落實最嚴格水資源管理制度，提高用水效率，強化水資源節(jié)約與保護，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，穩(wěn)步推進小型灌區(qū)建設與改造，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。加快實施重點水源工程建設，重點推進鄂北水資源配置二期工程（京山部分）、一江三河水系連通工程（京山部分）、荊門市漢東引水工程（京山部分），京山市中北部水資源配置工程，石龍水庫擴建工程，周家臺等9座小型水庫的新建工程，完善抗旱水源工程，解決干旱地區(qū)用水，保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水安全。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，按照“南北對接、東西貫通、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)網(wǎng)成片、資源共享”建設目標，推進農(nóng)村規(guī)?；泄┧统擎?zhèn)管網(wǎng)延伸工程，到2025年，農(nóng)村飲水安全集中供水率達到95%以上。
構建綠色生態(tài)水網(wǎng)。縱深推進河湖長制，強化水域岸線空間管控，全面完成河湖及水利工程劃界確權，實施農(nóng)村水系連通綜合整治，推進河庫水生態(tài)保護與修復和重點區(qū)域水土流失治理，全面完善水生態(tài)、水環(huán)境治理能力。
提升水利信息化水平。充分運用“云物大智移”等信息技術，強化水利業(yè)務與信息技術深度融合，建設全覆蓋的水利監(jiān)測感知網(wǎng)和支撐水利業(yè)務應用的云平臺，構建安全實用、智慧高效兼具京山特色的智慧水利平臺。
專欄7-4：“十四五”水利基礎設施建設重點項目
防洪減災工程：京山市病險水庫除險加固工程；京山市中小河流系統(tǒng)治理工程；京山市城市防洪排澇提升工程。
水源安全保障工程：鄂北水資源配置二期工程；一江三河水系連通工程；荊門漢東引水工程；京山市中北部水資源配置工程。
綠色生態(tài)水網(wǎng)工程：京山市農(nóng)村水系綜合整治工程；重點區(qū)域水土保持治理工程；重點河庫水生態(tài)保護與修復工程。
水利信息化工程：京山市智慧水利建設項目。
第八章 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造魅力新京山
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主動融入湖北“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，圍繞荊門市“市級領跑、縣城突破、鄉(xiāng)村振興”三級聯(lián)動、多點支撐、全域騰飛的發(fā)展格局，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，強化輻射帶動能力，加強產(chǎn)城互動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造宜業(yè)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
立足京山基礎和優(yōu)勢，加快推動人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源有機整合，著力構建“一心引領、兩極支撐、三帶驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，加快構建京山高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
突出“一心引領”。充分發(fā)揮中心城區(qū)在人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面的核心引領和輻射帶動作用，強化縣域重心、功能中心、產(chǎn)業(yè)核心地位，打造江漢平原明星城市。做實新市、永興、溫泉三個街道，推進錯位、聯(lián)動發(fā)展。突出京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、京山溫泉新區(qū)、高鐵小鎮(zhèn)、網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)等工業(yè)、服務業(yè)和特色小鎮(zhèn)重大平臺建設，強化對人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務的集聚作用。優(yōu)化城市空間布局，以公園城市理念建設中心城區(qū)，提高城市空間品質(zhì)，提升精細管理水平，彰顯“顯山露水”的園林城市特色。
強化“兩極支撐”。堅持工業(yè)支撐、“兩極”發(fā)力，依托市級戰(zhàn)略重點打造錢場、宋河兩大工業(yè)園，發(fā)展壯大塊狀經(jīng)濟，形成支撐京山高質(zhì)量發(fā)展的南北“兩極”。宋河鎮(zhèn)以精細化工為重點方向，積極承接沿海、長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)搬遷入園，打造具有示范效應的科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進優(yōu)質(zhì)項目入駐，輻射帶動北片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。錢場鎮(zhèn)著力推進“工業(yè)億元鎮(zhèn)”建設，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展環(huán)保建材、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建設中小企業(yè)園，承接轉(zhuǎn)移、吸納孵化中小企業(yè)，輻射帶動南片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)居住和服務功能，健全公共服務體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。
實施“三帶驅(qū)動”。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成中部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、北部觀光旅游、南部農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“三帶”相互支撐、相互補充的發(fā)展格局。打造中部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。以 G347國道為主軸，加速人口、資源要素向中心城鎮(zhèn)流動，促進新興工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、康養(yǎng)休閑業(yè)等業(yè)態(tài)高度集聚，形成以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范帶。打造北部生態(tài)旅游觀光帶。以S327省道為主線，以大洪山生態(tài)資源為依托，以泰康集團京山文旅板塊建設為契機，發(fā)揮綠林山、蘇家壟遺址等旅游節(jié)點帶動作用，發(fā)展康養(yǎng)旅游、度假旅游、紅色旅游、自駕旅游、研學旅行，打造北部大洪山觀光旅游休閑區(qū)；因地制宜發(fā)展香菇、中藥材、油茶、山桐子等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)產(chǎn)品集散地。打造南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶。以S311省道、沿江高鐵為紐帶，依托農(nóng)谷生態(tài)優(yōu)勢，圍繞荊京鄉(xiāng)村振興示范帶，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，研發(fā)新品種、運用新技術、推廣新模式、打造新業(yè)態(tài)，走“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。
促進“全域協(xié)同”。堅持同頻共振、聯(lián)動發(fā)展，推進基礎設施一體化建設、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，在全域發(fā)展上實現(xiàn)多點協(xié)同。支持各鎮(zhèn)立足區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。依托新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高小城鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”綜合能力；圍繞大洪山生態(tài)開發(fā)，積極打造一批旅游特色鎮(zhèn)；高起點高標準建設高鐵小鎮(zhèn)，積極打造產(chǎn)城融合、互聯(lián)互通的發(fā)展典范。加快構建現(xiàn)代綜合交通體系，補齊基礎設施短板，構建支撐全域高質(zhì)量、協(xié)同發(fā)展的基礎設施體系。
堅持外聯(lián)內(nèi)通，系統(tǒng)推進，在強化武漢城市圈、“宜荊荊恩”城市群的雙節(jié)點功能上協(xié)同發(fā)力。主動對接武漢城市圈，爭創(chuàng)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承載地、農(nóng)產(chǎn)品最豐富最優(yōu)質(zhì)供應地、休閑康養(yǎng)度假旅游目的地“三地”。建成聯(lián)通武漢市、“宜荊荊恩”城市群交通物流節(jié)點，融入“宜荊荊恩”綠色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。深化與周邊縣市戰(zhàn)略合作，加快一體化、協(xié)同化發(fā)展進程。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)能級
充分發(fā)揮中心城區(qū)在人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面的核心引領和輻射帶動作用，推動以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，著力打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市。
支持街道差異化發(fā)展。立足比較優(yōu)勢、功能定位，著力構建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、特色發(fā)展。新市街道聚焦“雙提雙擴”目標，注重存量建設用地挖潛，促進城市環(huán)境優(yōu)化及舊城更新，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促。永興街道加快推進“兩融兩化”，大力實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升和服務能力提升工程，打造新型產(chǎn)業(yè)服務平臺，推動生產(chǎn)要素向園區(qū)高度集聚。溫泉街道圍繞“兩拓兩疏”目標，以康養(yǎng)旅游為特色，構建山水交融的城市空間，不斷增強旅游服務、行政服務、文化教育、體育休閑、生態(tài)居住等城市功能，加速人氣積聚、要素匯聚、資源集聚和產(chǎn)業(yè)集合。
突出重大平臺建設。升級工業(yè)承載平臺，著力打造國家級開發(fā)區(qū)，深入推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。補齊園區(qū)各類基礎設施短板，推動一批新基建項目在園區(qū)落地，壯大智能制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園和錢場工業(yè)園、宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，增強平臺承載能力。拓展服務業(yè)承載平臺，圍繞“網(wǎng)球、溫泉、康養(yǎng)、教育”四張名片，把京山溫泉新區(qū)作為承載服務業(yè)發(fā)展的新高地，加快推進文旅、農(nóng)旅、體旅、教旅融合、互動發(fā)展。加快京山金瑞電子商務平臺，京山軟通動力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，京山公共檢驗檢測中心，京山云計算中心等重點服務平臺建設，創(chuàng)建省級服務業(yè)示范園區(qū)。加強項目承載平臺建設，深入實施沿江高鐵、高鐵小鎮(zhèn)、京山通用航空體等重大政府投資項目，拓展項目投資空間。高標準建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、設施完備、形態(tài)豐富的國家級網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)。
提升城市空間品質(zhì)。以全國文明城市、全國衛(wèi)生城市和國家森林城市創(chuàng)建為抓手，不斷提升城市品質(zhì)、內(nèi)涵和競爭力。加快推進“城市雙修”，實施一批縣域城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。推進城市更新行動，實施一批老舊小區(qū)改造項目，解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎設施配套不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境不佳等問題。大力推廣街區(qū)制，增加公共休閑空間，打造“15分鐘生活圈”。推動海綿城市建設，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、水庫、排水系統(tǒng)設施，建立內(nèi)澇防治體系。加強城市地下空間開發(fā)利用，推進地下綜合管廊建設。加強城市停車設施規(guī)劃建設和管理，合理配置停車設施，全面緩解停車難。
加強城市精細化管理。著力打造“四型城管”，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，以“繡花”功夫推進城市管理提質(zhì)升級。集中整治市容環(huán)境薄弱區(qū)域，實施京山城市疤痕修復工程，加大對市容短板的依法整治力度。建立完善分類投放、收集、運輸、處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)?？v深推進“雪亮工程”和網(wǎng)格化管理，與12345市長熱線聯(lián)勤協(xié)同，建立現(xiàn)代城市動態(tài)管理體系，提升智慧城管水平。鼓勵全社會廣泛參與，尊重居民關切，推進管辦分離、管養(yǎng)分開，鼓勵社會資本參與城市管理。推動公共信息標識系統(tǒng)標準化建設。落實好“門前三包”責任制，形成常態(tài)化管理機制。
第三節(jié) 建設特色精美城鎮(zhèn)
加快補齊城鎮(zhèn)建設管理短板，加大交通、公共服務設施投入，形成空間布局合理、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的特色城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
建設特色城鎮(zhèn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位、發(fā)展?jié)摿?，培育一批生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、林特產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小城鎮(zhèn)。三陽鎮(zhèn)、綠林鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)借大洪山旅游之勢，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)休閑旅游、林特產(chǎn)品和電子商務。孫橋鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)和曹武鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化建設為重心，依托中心城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村和諧共生。石龍鎮(zhèn)、永漋鎮(zhèn)和雁門口鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成新農(nóng)村建設樣板。統(tǒng)籌推進擦亮小城鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治）建設工程，加快補齊小城鎮(zhèn)綜合治理、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面突出短板，以大力推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強服務和帶動鄉(xiāng)村振興能力。
建設特色小鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領，立足區(qū)域布局，因地制宜、錯位發(fā)展，分類培育一批主題鮮明的特色小鎮(zhèn)。整合京山特色網(wǎng)球運動資源，重點打造網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)，建成網(wǎng)球特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的文化體育旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新樣板。高起點規(guī)劃、高標準建設高鐵小鎮(zhèn)，積極打造以人為本、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的發(fā)展典范。加大對中國對節(jié)白蠟藝術小鎮(zhèn)、太子狩獵小鎮(zhèn)等在資金、土地、人才方面的扶持力度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，吸引社會資本進入，加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
專欄8-1：“十四五”城鎮(zhèn)建設重點項目
京山城市疤痕修復工程；惠水文化廣場；棚戶區(qū)改造市政配套基礎設施項目；老舊小區(qū)改造項目；擦亮小城鎮(zhèn)項目；京山市新市城區(qū)綠化升級改造項目；京山市城區(qū)公共停車場建設項目；京山城區(qū)城市排水防澇設施建設項目；京山市污水處理廠污泥無害化資源化利用項目；京山市中心城市公廁建設項目；京山市村鎮(zhèn)生活污水處理項目；京山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運處理一體化項目；京山市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；京山市建筑垃圾處理資源化利用項目；京山市餐廚垃圾處理項目。
專欄8-2：“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向
宋河鎮(zhèn)：精細化工產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、荊門產(chǎn)鎮(zhèn)融合建設典范。重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，著力拓展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中小型機械裝備制造及節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合，提高集聚人口、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務和社會治理能力，加快推進京山市宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園道路、宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園服務區(qū)、化工園區(qū)綜合管廊和電力項目、宋河鎮(zhèn)文體活動中心等一批項目建設。
錢場鎮(zhèn)：京山南大門、循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)。重點發(fā)展環(huán)保建材、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，著力拓展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中小型機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)。建設聯(lián)接中心城區(qū)與周邊城市的重要節(jié)點，提升城鎮(zhèn)規(guī)模等級，壯大工業(yè)園區(qū)，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。加快推進新能源供熱、超重磅超寬紙帶和金相砂紙、禽蛋包裝及畜禽飼料生產(chǎn)、生豬屠宰及熟食深加工等一批項目建設。
曹武鎮(zhèn)：荊東門戶、風情小鎮(zhèn)。發(fā)展苗木花卉、休閑旅游、果蔬種植、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。以新型城鎮(zhèn)化建設為重心，依托中心城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村和諧共生。加快推進曹武鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、曹武鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范村和整治村建設、S262省道（曹武段）沿線人居環(huán)境整治、28個村公路硬化和提檔升級等一批項目建設。
羅店鎮(zhèn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展特色生態(tài)休閑旅游、林特產(chǎn)品和電子商務。圍繞“一圈一帶兩線”建設，加快推進石板河流域美麗鄉(xiāng)村建設、羅店集鎮(zhèn)升級改造、丁家沖田園綜合體、甲冠天下產(chǎn)業(yè)園等一批項目建設。
坪壩鎮(zhèn)：蘇家壟考古文化旅游特色鎮(zhèn)。大力推進蘇家壟國家考古遺址公園建設，重點發(fā)展白酒釀造、地方特產(chǎn)精深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。積極融入京山南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，加快推進坪壩鎮(zhèn)S243沿線人居環(huán)境整治、坪壩鎮(zhèn)晏店高標準農(nóng)田建設示范工程、年出欄3萬只富硒羊及秸稈綜合利用、坪壩老街特色古建筑保護修復等一批項目建設。
三陽鎮(zhèn)：生態(tài)觀鳥特色鎮(zhèn)。發(fā)展中藥材種植、生態(tài)觀鳥旅游休閑、特色農(nóng)林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、美麗鄉(xiāng)村和基礎設施為重點，加快推進京山市三陽鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5萬畝高標準農(nóng)田整理項目、“五小”水利工程、“12316”信息進村入戶工程等一批項目建設。
綠林鎮(zhèn)：綠林文化特色鎮(zhèn)。發(fā)展苗木花卉種植、休閑旅游、有機農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。圍繞綠林景區(qū)提檔升級，加快推進大洪山旅游環(huán)線游客驛站、大洪山風景名勝區(qū)森林資源保護與生態(tài)修復、綠林鎮(zhèn)吳集村傳統(tǒng)村落歷史性古建筑保護修復、東山民宿村等一批項目建設。
楊集鎮(zhèn)：休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、銀杏產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)休閑旅游、苗木花卉（銀杏產(chǎn)業(yè)）、生態(tài)林畜種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。加快推進泰康京山農(nóng)場及雙墩村綜合配套、滶河流域生態(tài)保護與修復、楊集全域旅游與美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化、楊集特色生態(tài)產(chǎn)品“印象楊集”區(qū)域公共品牌等一批項目建設。
孫橋鎮(zhèn)：對節(jié)白蠟藝術小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。發(fā)展“橋米”特色農(nóng)產(chǎn)加工、對節(jié)白蠟、花卉苗木和文化旅游等產(chǎn)業(yè)。圍繞實力、魅力、幸福、開放、文明“五個孫橋”發(fā)展目標，加快推進惠亭水庫上游流域水生態(tài)修復綜合治理、孫橋集鎮(zhèn)綜合改造、漢北河流域生態(tài)修復綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一批項目建設。
石龍鎮(zhèn)：農(nóng)旅結合生態(tài)休閑觀光小鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)機制造、水稻水產(chǎn)、苗木花卉、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造鄂中最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進司馬河黑臭水體治理示范區(qū)、知音花谷田園綜合體、石龍鎮(zhèn)新希望集團萬頭種豬生產(chǎn)基地、中學學生宿舍改擴建等一批項目建設。太子山林場堅持“森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”定位，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林生態(tài)花卉苗木、森林生態(tài)林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設省國有林場改革試驗示范樣板區(qū)，打造“四個基地”，加快推進公共基礎設施補短板、森林防火及林業(yè)信息化、湖北文化創(chuàng)作交流基地（二、三期）、森林養(yǎng)生基地等一批項目建設。
永漋鎮(zhèn)：蔬菜大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。發(fā)展蔬菜、中藥材、水產(chǎn)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。圍繞“一軸一心四片區(qū)”，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色交通走廊、永漋河流域水質(zhì)提升、楊豐集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等一批項目建設。
雁門口鎮(zhèn)：產(chǎn)鎮(zhèn)融合工業(yè)重鎮(zhèn)。重點發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造“一鎮(zhèn)兩線三園”，加快推進漢宜路沿線人居環(huán)境提升工程、渠道改造工程、萬方大堰和小二型水庫改造工程、塘堰改造工程等一批項目建設。
第九章 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面推動鄉(xiāng)村振興
堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结槪e極打造全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村建設示范區(qū)、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和全國以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)，力爭農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平位居全省前列。
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
積極引導城市要素流入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上走在全省前列。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持糧食產(chǎn)業(yè)化方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結構，提高糧食產(chǎn)能，保障糧食安全。大力推廣“洋西早”“鑒真2號”“鄂中5號”等優(yōu)質(zhì)橋米品種，鼓勵企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食生產(chǎn)。積極促進糧食流通，探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”發(fā)展模式。打造集糧食應急加工、儲備、配送、終端供應等功能于一體的糧食應急儲備保障體系，全面提升糧油應急保障能力。到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在165萬畝，糧食產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品總產(chǎn)量達到320萬噸。推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，支持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。深入開展生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。積極開展國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。以橋米、蛋雞、烏龜、食用菌、中藥材、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)為主導方向，特色種植突出有機，特色養(yǎng)殖主攻名優(yōu)，特色林業(yè)彰顯高端，中藥材種植突出道地。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，引導建設具有京山特色的種養(yǎng)業(yè)標準化基地。健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系，豐富“農(nóng)超對接”模式，積極創(chuàng)新O2O、私人定制模式，促進農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地直達消費者。到2025年，建成京山橋米和畜牧業(yè)兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。充分整合省內(nèi)外科研資源，以實施省“515”行動重點課題為契機，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、博士后工作站、農(nóng)學博士團隊等技術支撐作用，大力推廣、應用“一高三新”成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，到2025年，院士工作站達到5個。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升工程，充分發(fā)揮京山神科創(chuàng)星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基地作用，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式。加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，加快培育一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，落實激勵措施。加快農(nóng)業(yè)全程機械化進程，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備水平，到2025年，農(nóng)機總動力達到150萬千瓦。
推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推廣畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，因地制宜實施一批畜禽養(yǎng)殖場沼氣池、秸稈能源利用工程。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園。實施化肥農(nóng)藥減量化行動，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用負增長。逐步提升耕地質(zhì)量，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，確保農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率98%以上，80%以上的規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力招引企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，建設一批田園綜合體。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批“京山伴手禮”。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，引導能人回鄉(xiāng)，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與精深加工、現(xiàn)代物流深度融合，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到5.3∶1，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等新模式。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術集成應用，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境改造，堅持點線結合，打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣、帶動力強的示范點、示范帶，不斷推動京山農(nóng)村成為代表湖北發(fā)展水平的新時代美麗鄉(xiāng)村。
補齊農(nóng)村設施短板。實施農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工程，建成一批“四好農(nóng)村路”，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。加大農(nóng)田水利基礎設施投入，及時維修、更新老舊設施，提升鄉(xiāng)村清潔能源占能源消費比重。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動信息基礎設施共建共享，行政村5G覆蓋率達到90%。深化推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。提高村級綜合服務信息化水平，深入推進信息服務進農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家網(wǎng)上挑，農(nóng)技難題視頻詢。
整治農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞農(nóng)村景觀化、景觀生態(tài)化，建成一批“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美”的美麗鄉(xiāng)村，重點建設四個示范區(qū)。圍繞惠亭湖建設環(huán)惠亭湖（城郊）美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，沿京綠線建設生態(tài)長廊（北部）美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，沿G347國道、曹雙線、應隨線建設田園風光（東部）美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，沿漢宜路建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南部）農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。深入開展“千村示范、萬村整治”工程，繼續(xù)推進“廁所革命”，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，有效治理農(nóng)村生活垃圾、污水，提高改廁實效，全面整治村容村貌，落實村灣長效保潔機制。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、集中式飲用水源達標率均達到100%。
推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。完善農(nóng)村黨員群眾服務中心直接辦、代理辦、協(xié)助辦“三辦”服務機制，建立村級后備干部選拔培養(yǎng)機制，建立選派優(yōu)秀干部擔任村（社區(qū)）“第一書記”制度。全面落實“四議兩公開”，完善村務監(jiān)督機制。深入推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“民主法治示范村”創(chuàng)建。到2025年，省級民主法治示范村占比達到10%，村民委員會依法自治達標率達到60%以上。加強鄉(xiāng)風文明建設，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信的新型人際關系，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化引導。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，依法全面深化農(nóng)村綜合改革，不斷激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
穩(wěn)妥推進土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，破除集體經(jīng)營性建設用地入市障礙，使集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同地同權、同等入市”。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，落實農(nóng)村宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動。
深化集體產(chǎn)權制度改革。規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，構建產(chǎn)權清晰、處置合規(guī)、管理民主、經(jīng)營高效的農(nóng)村集體“三資”管理機制。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全農(nóng)村公共基礎設施管護體制，創(chuàng)建全國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
推進農(nóng)村金融服務改革。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權和集體林權抵押融資，支持開展農(nóng)民承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵設立擔保機構。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持頂層設計與問計于民相結合，綜合施策，精準發(fā)力，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，多策并舉、多管齊下、多方聯(lián)動，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。
鞏固脫貧攻堅成果。壓實責任，落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，建立防止致貧返貧的長效措施和幫扶機制。深入實施就業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品銷售三項工程，積極開展化解村級債務、提升農(nóng)村醫(yī)療服務保障能力和強化農(nóng)村基層黨建三項行動。對照“兩不愁三保障”和飲水安全標準，聚焦脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧群體，及時開展針對性幫扶。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，發(fā)揮典型引領，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。有效銜接移民后扶和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開展易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。鞏固脫貧長效機制，健全常態(tài)化駐村工作機制，建立與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步深化農(nóng)民增收政策和機制創(chuàng)新，優(yōu)化收入結構，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。增加工資性收入，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領域?qū)r(nóng)村剩余勞動力吸納能力，創(chuàng)造更多符合農(nóng)村勞動力就業(yè)特點的就業(yè)崗位。增加經(jīng)營性收入，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批支撐未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人。增加財產(chǎn)性收入，鼓勵農(nóng)民以股份合作、出租等方式參與農(nóng)業(yè)旅游，盤活農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)作物等資源。增加轉(zhuǎn)移性收入，保持農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖?。
專欄9-1：“十四五”鄉(xiāng)村振興重點項目
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：京山市高標準農(nóng)田建設項目；京山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設項目；京山橋米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目；京山市蛋雞產(chǎn)業(yè)園建設項目；京山中華蜜蜂產(chǎn)業(yè)園項目；京山市食用菌產(chǎn)業(yè)建設項目；京山縣創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目；京山市裝備建設項目；京山市數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣建設項目；京山市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目；京山市家禽產(chǎn)品深加工項目；京山市農(nóng)技推廣體系建設項目；京山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設項目；京山市信息入戶工程項目；中國南方農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園建設項目；京山清潔能源入戶工程；稻田綠色綜合種養(yǎng)示范工程；京山綠色餐桌工程項目；京山市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目；京山市綠色高效行動項目；京山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設項目；國寶孫橋田園綜合體建設項目；智美農(nóng)業(yè)田園綜合體建設項目；京山花臺山田園綜合體建設項目；京山明星島田園綜合體項目；京山市農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范工程；京山市耕地質(zhì)量提升及化肥減量增效工程項目。
美麗鄉(xiāng)村：京山市美麗鄉(xiāng)村及人居環(huán)境整治項目；京山市人居環(huán)境整治整市提升項目；京山市畜禽糞污綜合化利用項目；京山市農(nóng)業(yè)面源污染整治示范工程項目；馬嶺“1+5”幸福小鎮(zhèn)建設。
鞏固脫貧：京山市高素質(zhì)農(nóng)民培訓和科技創(chuàng)新項目；京山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目；京山市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心平臺建設項目。
第十章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化強市建設
加強精神文明建設，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造京山文化特色品牌，建成荊楚文旅融合名縣（市）。
第一節(jié) 全面提升精神文明水平
圍繞建設“文化新市”目標，弘揚社會主義核心價值觀，深化文明城市創(chuàng)建，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。
加強意識形態(tài)建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，著力轉(zhuǎn)化為疫后重振的強大勢能。嚴格落實意識形態(tài)建設責任制，牢牢掌握意識形態(tài)建設領導權。加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。把握正確輿論導向，講好京山故事。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，鞏固壯大主流思想輿論。
提升社會文明程度。堅持弘揚新風正氣，提升全民文明素質(zhì)。加強家庭、家教、家風建設，推動社會主義核心價值觀落實落細，形成奮發(fā)向上、崇德向善的強大精神力量。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，廣泛開展先進模范評選表彰，組織評選“最美京山人”。扎實開展文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批全國全省文明單位、文明家庭、文明校園。抓好新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務，打造“志愿者之城”。加強未成年人思想道德教育，構建學校、家庭、社會三位一體的教育體系。實施人文素養(yǎng)提升行動，推動全民閱讀，建設“書香京山”。
第二節(jié) 推進公共文化事業(yè)發(fā)展
圍繞建設“文化強市”目標，推進公共文化服務體系建設，加強優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務供給，增強京山文化軟實力。
保護傳承京山優(yōu)秀文化。編制革命文物保護利用規(guī)劃，加強革命文物保護，推進蘇家壟遺址公園建設和考古發(fā)掘，建立國有可移動文物資源庫。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，培育以博物館和文物保護單位為目的地的體驗旅游、研學旅游、休閑旅游精品線路。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和非遺傳承人搶救性記錄工程，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承。推動京山地方志修編。
完善公共文化服務體系。優(yōu)化提升市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）三級文化基礎設施，擴大基層文化惠民工程覆蓋面。完善圖書館、博物館、非遺展示館等文化設施服務功能，推進文化館、圖書館總分館建設。建成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合文化服務中心15個，村（社區(qū)）綜合文化服務中心386個。深入實施送戲下鄉(xiāng)、流動舞臺車、流動圖書服務等文化惠民工程，充分發(fā)揮城市15分鐘和農(nóng)村30分鐘公共文化服務圈功能。扎實推進融媒體中心建設，打造新型文化傳播平臺。支持“智慧廣電”創(chuàng)新發(fā)展，推動廣播電視新一輪重大技術革新與轉(zhuǎn)型升級，促進廣播電視開發(fā)新業(yè)態(tài)。
豐富公共文化產(chǎn)品供給。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批主題文藝精品、出版物，打造一批具有京山底蘊和特色的精品力作。建立健全公共文化設施向社會免費開放、數(shù)字文化服務體系、公共文化服務多元投入等機制，不斷增強公共文化服務能力。打造公共文化旅游服務品牌，搭建文化旅游深度融合發(fā)展平臺。支持民辦公益性文化機構發(fā)展，引導鼓勵群眾自辦和自主文化活動。
第三節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推動文化治理體系向現(xiàn)代化邁進。出臺《京山市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。積極創(chuàng)建國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點培育文化裝備生產(chǎn)、創(chuàng)意設計服務、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建立文化龍頭企業(yè)培育庫，加大政策扶持力度。持續(xù)打造紅色文化、綠林文化、蘇家壟文化、觀鳥文化、網(wǎng)球文化等京山特色文化品牌，加大宣傳和推介力度。完善文化、體育、旅游融合發(fā)展體制，開展文化進景區(qū)、文化成景區(qū)行動，推進文旅融合示范村和荊楚文旅名鎮(zhèn)、名街、名景、名品等“十大示范品牌”創(chuàng)建。辦好網(wǎng)球節(jié)、觀鳥節(jié)、橋米節(jié)、對節(jié)白蠟藝術節(jié)四大節(jié)會活動，打造文旅節(jié)慶拳頭品牌。到2025年，培育1個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元。
第四節(jié) 建設體育強市
推進體育強市建設，創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣（市）。構建中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村三級全民健身設施網(wǎng)絡，進一步提升城市“15分鐘健身圈”基礎設施質(zhì)量，實現(xiàn)健身示范站點、健身路徑社區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，到2025年，人均體育場地面積達到2.2平方米以上。實施星級體育社會組織獎補辦法，培育各類社會體育組織，開展豐富多樣的全民健身活動，促進群眾體育水平邁向全國領先。進一步擦亮中國網(wǎng)球特色城市品牌，建成中國（京山）網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)，高質(zhì)量辦好湖北省網(wǎng)球?qū)W校，壯大以網(wǎng)球為主導的體育產(chǎn)業(yè)。推動體育產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)智慧服務、賽事經(jīng)濟、教育培訓、休閑旅游、運動裝備制造、康體療養(yǎng)等融合發(fā)展，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈。支持社會力量投資全民健身服務業(yè)。
專欄10-1：“十四五”文化繁榮重點項目
公共文化服務體系提升項目；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；影視文化創(chuàng)作孵化基地；蘇家壟國家考古遺址公園；京山紅色旅游示范區(qū)；革命文物保護利用工程；烈士陵園烈士紀念碑；京山橋米國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目；京山網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)；京山國際網(wǎng)球賽事中心；京山全民健身中心（綜合體育館）；京山游泳館；湖北省網(wǎng)球?qū)W校新校區(qū)；京山溫泉體旅綜合體；重點景區(qū)健身步道；環(huán)惠亭湖健身綠道；京山綠林山青少年戶外拓展基地；京山網(wǎng)球小鎮(zhèn)沿河步道；京山市羅店社會足球場。
第十一章 積極踐行“兩山”理念，打造生態(tài)新京山
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守生態(tài)立市目標不動搖，擦亮國家園林縣城、全國文明縣城、全國生態(tài)文明先進縣、全國十佳生態(tài)文明城市和全省首個國家生態(tài)縣等亮麗名片，全領域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。在“兩山理論”實踐發(fā)展模式上率先破題，大力發(fā)展生態(tài)偏好型產(chǎn)業(yè)，提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品，加快打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 構筑生態(tài)安全屏障
維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，營造生態(tài)宜居空間，構筑高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障。
強化生態(tài)底線約束。優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，構建國土空間治理體系，實施全域國土綜合整治，加快編制實施自然資源領域相關規(guī)劃。明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，劃定環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、GIS、遙感等先進技術手段，建設市級“三線一單”管理平臺。
推進生態(tài)系統(tǒng)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，實施一批生態(tài)保護修復工程。構建自然保護地體系，加強虎爪山國家森林公園、太子山國家森林公園、綠林山省級森林公園和省級自然保護小區(qū)建設。推進湖泊濕地生態(tài)保護與修復工程，保護好惠亭湖國家濕地公園、石龍水庫省級濕地公園等重要濕地?？茖W推進低質(zhì)低效林改造、水土流失綜合治理、石漠化治理、長江防護林等生態(tài)工程。持續(xù)推進礦山綜合治理，加快七寶山、大石山等礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
建設生態(tài)宜居家園。開展森林城鎮(zhèn)建設行動，構建城市特色森林公園、城市綠肺、公園休閑綠地體系，重點實施“公園創(chuàng)建增綠”“通道水系擴綠”“城市社區(qū)公園體系”等工程。突出“市樹”對節(jié)白蠟和“市花”茶花在中心城區(qū)和重點區(qū)塊的培植和打造，加強對外宣傳。建設綠色示范鄉(xiāng)村，加快實施一批庭院綠化工程，鄉(xiāng)村路、主要河流支流及溝渠綠化工程，公共綠地工程，農(nóng)田林網(wǎng)建設及宜林地綠化工程。
專欄11-1：“十四五”生態(tài)安全屏障重點項目
山水林田湖草綜合治理項目；對節(jié)白蠟國家級自然保護區(qū)建設項目；惠亭湖國家濕地公園保護與恢復項目；京山市水土保持清潔小流域治理項目；重點河庫水生生物完整性恢復工程；京山市地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目；重點防護林項目；森林撫育項目；森林生態(tài)保護項目；野生動物保護項目；濕地保護與恢復；林業(yè)重大有害生物防治項目；森林防火基礎設施建設；生態(tài)價值核算項目；林業(yè)碳匯項目。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
突出“三個治污”，實施藍天、碧水、凈土三大行動，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化環(huán)境監(jiān)管能力，防范和降低各類環(huán)境風險，建設天藍地綠水清的全要素生態(tài)環(huán)境。
強化重點領域環(huán)境治理。構建大氣污染防治精細化管理體系，加強細顆粒物、臭氧協(xié)同控制和揮發(fā)性有機物治理。加強水泥、建材等重點行業(yè)企業(yè)無組織排放管控，有效控制農(nóng)業(yè)氨排放，堅持抑塵、壓煤、控車、禁燒、提標、增綠六管齊下，實施一批重點行業(yè)VOCs治理項目，基本消除重污染天氣。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，全面實施京山河、大富水河、漳河、天門河四大河流修復工程，重點推進京山河、司馬河、大富水河、漳河系統(tǒng)治理。加強飲用水水源地保護，全面完成集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地、集中式飲用水水源地保護區(qū)等重點區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，加強建設用地風險管控和治理修復，督促推進“中國農(nóng)谷”土壤環(huán)境保護優(yōu)先示范項目。
完善環(huán)境監(jiān)管機制。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，深入落實“河庫長制”，全面推行“林長制”。建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評價和信息公開制度，強化社會公眾監(jiān)督，構建環(huán)境治理全民行動格局。建立健全環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境污染責任追究機制，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。加強生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加強生態(tài)環(huán)保數(shù)字化應用，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
提高生態(tài)環(huán)保意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。組織好世界環(huán)境日、中國（京山）國際觀鳥節(jié)等主題宣傳活動。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。
專欄11-2：“十四五”環(huán)境質(zhì)量重點項目
環(huán)境空氣質(zhì)量改善項目：重點污染源重點行業(yè)VOCs治理項目；水泥行業(yè)超低排放改造項目。
水環(huán)境質(zhì)量改善項目：京山市石龍水庫集中式飲用水水源地保護工程項目；漢北河流域水生態(tài)治理工程；京山百奧邁斯5萬噸生物有機肥建設項目；京山市長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范項目；京山市中心城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程；石龍水庫擴建項目；京山市惠亭水庫水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目；天門河流域京山市水污染綜合治理工程；京山市永漋鎮(zhèn)直港河環(huán)境綜合整治項目；石龍水庫上游支流水環(huán)境綜合治理工程；京山河下游水生態(tài)修復與保護工程；京山市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目；敖河流域水生態(tài)治理工程。
土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目：“中國農(nóng)谷”土壤環(huán)境保護優(yōu)先示范項目；土壤污染詳查、風險評估及重點地塊污染治理修復項目。
環(huán)境監(jiān)管能力建設工程：大氣微站建設項目；揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測站建設項目；農(nóng)田監(jiān)測基礎能力提升試點項目；智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設項目。
第三節(jié) 發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
把綠色發(fā)展作為推動結構調(diào)整的重要舉措，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快構建綠色低碳的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)經(jīng)濟，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推動固體廢物源頭減量，在建材、汽車零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)創(chuàng)建一批綠色工廠，鼓勵開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)化園區(qū)改造。支持企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用。開展清廢行動，加快再生資源回收體系建設，開發(fā)利用好“城市礦產(chǎn)”。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推動精細化工、新型建材、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化、智能化改造，全面提高產(chǎn)品工藝、技術裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)造綠色產(chǎn)值、綠色利潤。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加快建設有機農(nóng)業(yè)示范基地。加快發(fā)展綠色服務業(yè)，重點推動休閑旅游、文化體育、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。健全建設用地總量和強度雙控體制。大力推廣水電、風能、天然氣、太陽能等清潔能源，實施碳排放達峰行動。倡導綠色低碳生活，全面開展綠色創(chuàng)建活動。
推進資源集約利用。堅守永久基本農(nóng)田保護線，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設。積極引導節(jié)約用地模式，開展閑置低效建設用地整治行動，盤活存量建設用地資源。進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導和準入管理。深入推進全國節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）建設，因地制宜推廣節(jié)水型灌溉，實施分質(zhì)供水、循環(huán)用水、污水處理、中水回收和節(jié)水減排。推進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約高效利用，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。
專欄11-3：“十四五”綠色低碳經(jīng)濟重點項目
京山市大宗固廢再生資源化及再生綠色建材開發(fā)項目；再生資源回收利用項目；農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置項目；廢舊農(nóng)膜與秧盤回收利用項目；京山市綠色公路示范工程。
第十二章 共建共享品質(zhì)生活，打造幸福新京山
堅持以人民為中心，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
第一節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進增收
千方百計促進穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道多形式促進就業(yè)增收，構建合理有序的收入分配格局，進一步提高京山人民就業(yè)收入水平。
完善就業(yè)服務。強化就業(yè)優(yōu)先政策，搭建智慧就業(yè)服務平臺，完善市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務功能。建設公共實訓平臺，加強職業(yè)技能培訓。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設產(chǎn)業(yè)工人培訓基地、新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地、鄉(xiāng)土技能人才培訓基地。完善高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，建立適應新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)援助機制。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上。
建立和諧勞動關系。建立市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、企業(yè)（社區(qū)）三級調(diào)解組織，推進勞動合同和集體合同制度建設，加強勞動保障誠信評價制度建設，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，建立與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級相適應的和諧勞動關系。到2025年，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%。
提高居民收入水平。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全低收入群體社會保障標準動態(tài)調(diào)整機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度。支持發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”等靈活就業(yè)形式，擴大居民經(jīng)營性收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加大公民財產(chǎn)權保護力度。
專欄12-1：“十四五”就業(yè)促進重點項目
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人社中心標準化、信息化建設項目；京山市職業(yè)技能培訓基地；京山市高技能人才培訓基地；京山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地；京山市技師學院；京山市退役軍人就業(yè)培訓學校。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育“名校、名師、名生”，提高教育質(zhì)量，促進教育均衡，深化教育改革，構建德智體美勞全面發(fā)展的教育培養(yǎng)體系，打造現(xiàn)代化教育強市。
提高基礎教育質(zhì)量。普惠性發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，強力落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理。到2025年，新增2000個以上學前教育學位，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%，創(chuàng)成全省學前教育普及普惠縣。優(yōu)化中小學教育資源布局，繼續(xù)推進中小學擴容、農(nóng)村薄弱學校改造、中心城區(qū)教育資源整合提升、教育信息化提升等工程?！笆奈濉逼陂g新建2所九年一貫制學校，累計增加5000個學位，成功創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進高中階段教育多樣化發(fā)展，到2025年，高中階段教育毛入學率達到99％以上。將京山一中打造成優(yōu)質(zhì)省級示范高中，牽頭探索高中階段創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建設教育領軍人才和骨干教師團隊，充實幼兒園師資力量，加強新時代師德師風建設。增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
加快發(fā)展職業(yè)教育。以創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校為抓手，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，深入實施“雙師型”教師隊伍建設和基礎設備提升工程。優(yōu)化學科布局和專業(yè)結構，重點建設工業(yè)自動化機器人技術、電工電子、機械加工、旅游服務與管理、護理等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才專業(yè)。積極探索校企合作新路徑，構建產(chǎn)教融合新模式。推進中等職業(yè)技術學校新校區(qū)建成使用。到2025年，力爭職業(yè)教育在校生規(guī)模達到3500人以上，完成職業(yè)技能培訓計劃6000人以上。
穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化。嚴格落實中央、省教育現(xiàn)代化遠景規(guī)劃戰(zhàn)略要求，確保教育投入“兩個只增不減”。深入推進縣管校聘管理改革，健全教師編制配備、職稱評聘等機制。以擴大學校辦學自主權和深化學校內(nèi)部管理體制改革為重點，加快建立現(xiàn)代學校制度。深化課程和教學改革，有序推進“選課走班”和新高考改革。整合優(yōu)化教育資源，推廣教育共同體、學校聯(lián)盟等集團化辦學模式，提高辦學水平。以政府辦學為主，支持發(fā)展民辦教育，規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設工程，完善學校信息化教學設備，提升教育信息化水平。拓展發(fā)展線上教育，構建全生命周期教育的課程體系和社區(qū)教育服務體系。積極推進省內(nèi)外高校在京山辦學設院，打造高等教育集聚區(qū)。完善特殊教育保障機制，持續(xù)提高特殊教育水平。提高教育對外交流和國際化程度。
專欄12-2：“十四五”教育事業(yè)重點項目
農(nóng)村學前教育推進工程；義務教育學校布局調(diào)整工程；義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程；高中階段教育普及攻堅計劃；國家教育考試標準化考點建設項目；職業(yè)教育基礎能力建設工程；學生素質(zhì)教育工程建設項目；教育信息化建設項目；學校足球場地設施建設項目；教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目；京山黨校（行政學校）創(chuàng)新發(fā)展改擴建項目。
第三節(jié) 推進健康京山建設
聚焦新冠疫情中暴露的公共衛(wèi)生防控救治短板，加快“補短板、堵漏洞、強弱項”，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，打造全省疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設的京山樣板，高標準建設健康京山。
健全公共衛(wèi)生安全體系。改革完善疾病預防控制體系，健全以市疾病預防控制中心和專科疾病防治機構為骨干，市直醫(yī)院為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預防控制體系。健全公共衛(wèi)生服務體系，加快實施一批公共衛(wèi)生補短板工程，提升重大傳染病防控能力。完善公共衛(wèi)生應急管理機制，修訂完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、救災防病、物資儲備調(diào)撥等應急預案，強化公共衛(wèi)生應急演練。提高應急綜合救治能力，打造城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30分鐘急救圈。加快市人民醫(yī)院傳染病大樓建設，建設市緊急醫(yī)療救援城鄉(xiāng)一體化指揮調(diào)度中心。創(chuàng)建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，全面提高公眾健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，35歲以上人群首診測血壓率達到90%。加強職業(yè)病防治，保障勞動者生命健康權益。深入推進愛國衛(wèi)生運動。加強學校專業(yè)衛(wèi)生技術人員配備。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立完善平戰(zhàn)（疫）結合、高?；パa的醫(yī)療體系。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，建設京山溫泉新區(qū)醫(yī)院，打造全市綜合醫(yī)療中心。實施新一輪基層醫(yī)療機構提檔升級，新建、改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，整體改善就醫(yī)環(huán)境。提升醫(yī)療服務水平，建立健全依托醫(yī)共體的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制制度，強化醫(yī)療服務智能化監(jiān)管。持續(xù)開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，完善醫(yī)療糾紛“三調(diào)解一保險”機制。加強全民健康信息化建設，改造升級全民健康信息平臺，建設市級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。加強精神疾病防治，健全覆蓋各級醫(yī)療機構的心理服務網(wǎng)絡。加強重點人群及特殊人群心理健康問題疏導、干預，建立醫(yī)療機構治療、社會機構康復、家庭日常監(jiān)管照護協(xié)同發(fā)力的精神障礙患者救治救助體系。推進中醫(yī)藥技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，提升中醫(yī)藥應急救治能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。做實縣域緊密型醫(yī)共體“京山模式”，進一步整合資源，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鎮(zhèn)村下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，落實分級診療制度。深化落實醫(yī)療保障制度改革，建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，提升醫(yī)保服務能力和質(zhì)量。引導社會力量進入醫(yī)療服務資源稀缺和具有比較優(yōu)勢的特色醫(yī)療領域，鼓勵社會力量投資建設醫(yī)養(yǎng)結合的高品質(zhì)養(yǎng)老服務機構。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施“京山名醫(yī)”“一村一名大學生村醫(yī)”“全科醫(yī)生培養(yǎng)”等工程。到2025年，每萬名居民擁有5-6名合格的全科醫(yī)生。
專欄12-3：“十四五”健康京山重點項目
公共衛(wèi)生能力提升工程：京山市疾病預防控制中心遷建項目；京山市急救體系建設項目。
醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展工程：京山市人民醫(yī)院三級創(chuàng)建工程（包括市人民醫(yī)院溫泉新院新建傳染病大樓、門急診大樓、住院大樓、行政辦公樓、精神衛(wèi)生中心，重點科室設備購置等）；荊門市京山市第三人民醫(yī)院住院大樓建設項目。
全生命周期健康保障工程：荊門市京山市婦幼保健院醫(yī)技樓建設項目；婦幼保健院托育服務中心建設項目；荊門市京山市中醫(yī)醫(yī)院門診樓建設項目；京山市精神病福利院建設項目。
基層衛(wèi)生振興工程：15家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設項目；16個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設項目。
智慧醫(yī)療升級工程：京山市區(qū)域智慧醫(yī)療平臺項目；智慧藥品流通產(chǎn)業(yè)園項目。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享”，健全多層次社會保障體系，彌補薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高社會保障水平。
健全城鄉(xiāng)社保體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施社保“金保工程”，推動社會保險從制度全覆蓋、人員全覆蓋向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。緊盯新業(yè)態(tài)就業(yè)、靈活就業(yè)、外出就業(yè)未參保人員等重點群體，進一步擴大社會保險覆蓋面。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，實施延遲退休政策和長期護理保險制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。積極推進工傷預防與工傷康復，完善工傷保險待遇正常調(diào)整機制。嚴格落實退役軍人待遇保障政策，健全退役軍人工作體系和保障制度。
完善社會救助體制。健全分層分類的社會救助體制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，協(xié)同推進困難群體解困脫困，做好最低生活保障動態(tài)化、精細化管理。落實落細社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，切實把各項托底政策落到實處。加大臨時救助力度，提升救助資金使用效率。切實保障殘疾人權益，加強殘疾人康復救助、教育救助、輔助器具適配和重度殘疾人托養(yǎng)服務。貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加大對留守兒童特別是留守女童的保護力度。
強化住房保障水平。堅持房住不炒定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強保障性住房建設和管理，完善租購并舉的住房保障制度，提高貨幣化保障和安置率。扎實推進易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，切實保障群眾住房安全。
專欄12-4：“十四五”社會保障重點項目
京山市精神病福利院建設項目；市社會福利院改造項目；光榮院建設項目；京山市榮譽軍人休養(yǎng)院；基本殯葬服務設施建設項目；京山市退役軍人公墓。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
積極應對人口老齡化，配套落實社區(qū)養(yǎng)老服務用房和服務設施，完善養(yǎng)老機構服務管理標準體系，建立養(yǎng)老機構等級劃分與評定制度，全面提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老中心社會化運營，完善補貼制度。加大社區(qū)居家養(yǎng)老社會組織培育力度，建立社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務長效機制。到2025年，居家養(yǎng)老服務覆蓋所有城市社區(qū)，農(nóng)村老年人互助照料服務設施覆蓋65%以上的農(nóng)村社區(qū)。落實優(yōu)化生育政策及配套支持措施，進一步提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，保障母嬰安全。實現(xiàn)0-3歲嬰幼兒普惠托育服務城鄉(xiāng)全覆蓋，建立健全嬰幼兒照護政策標準、服務供給和監(jiān)督管理體系。促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。提升計劃生育家庭發(fā)展能力。
專欄12-5：“十四五”人口發(fā)展重點項目
市民政局失能半失能養(yǎng)護院建設項目；市兒童福利院適老化改造項目；市居家養(yǎng)老服務項目；區(qū)域性農(nóng)村敬老院建設。
第十三章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動市域治理現(xiàn)代化
完善黨委領導的社會治理體制，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持底線思維，樹牢安全發(fā)展觀，構建共建共治共享的社會治理格局，打造全省市域治理現(xiàn)代化京山樣板。
第一節(jié) 堅守安全發(fā)展底線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實城鄉(xiāng)安全運行管理責任，強化應急管理體系，杜絕較大及以上事故，打造全省最平安縣市區(qū)。
切實維護國家安全。堅持總體國家安全觀，提高全社會國家安全意識，維護政治、經(jīng)濟、社會等各領域國家安全。堅定捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。加強國家安全人民防線建設，增強人民群眾反奸防諜意識，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞和顛覆活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監(jiān)測網(wǎng)。強化部門間協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。抓好國防教育，加強國防動員和后備力量建設，做好雙擁和兵役工作。
保障人民生命安全。強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，編制城市公共安全風險清單，形成城市風險“一張圖”，保障城市“生命線”安全。開展自然災害綜合風險調(diào)查、重點隱患排查，加強自然災害綜合治理。守牢環(huán)境安全底線，加大涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理力度，完善危險化學品全過程監(jiān)管制度，加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。深入開展京山市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。完善安全生產(chǎn)體制，加強安全生產(chǎn)宣傳教育。強化生物安全保護，切實防范生物安全風險。遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力加強法規(guī)制度、安全標準、檢驗檢測、監(jiān)管責任、產(chǎn)品追溯和食品安全信用體系建設，構建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。對食品（含保健食品）監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。
防范化解社會風險。提高社會穩(wěn)定風險防范化解水平，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將各類社會矛盾解決在市域范圍，建立市矛盾糾紛多元化解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛“一站式”化解服務平臺。堅持專群結合、群防群治，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。加大人防、技防力度，加強對特殊人群管控，加強社會治安防控體系建設，實施一批公安基層基礎設施建設項目。嚴厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙及非法金融活動，持續(xù)整治黃賭毒，不斷提升群眾安全感。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。
完善應急保障體系。搭建應急救援指揮平臺，建設綜合性消防救援隊伍，加強專業(yè)性應急救援隊伍建設，增強社會救援力量。提高應急處置能力，明確市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）三級應對事故和災害的責權劃分，完善應急管理責任制，加強應急預案管理，強化應急演練。實施應急儲備設施補短板工程，加強應急物資準備，加快建設京山市應急物資儲備庫，強化企業(yè)、社會組織和家庭應急物資儲備。提升自然災害救助能力，嚴防因災致貧返貧。推進高水平氣象現(xiàn)代化服務高質(zhì)量發(fā)展，加強氣象防災減災救災體系、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系、生態(tài)文明氣象服務體系、公共氣象服務體系和氣象技術裝備工程體系建設。
第二節(jié) 提高基層治理能力
堅持完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、權責明晰的社會治理體制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
健全基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨（工）委擔負基層治理的第一責任，加強對基層治理的統(tǒng)籌領導，落實黨建工作聯(lián)席會議制度，深入推進“大黨委+大綜治”建設。按標準建設社區(qū)黨群服務中心，筑牢為民服務主陣地。深化推進“紅色物業(yè)”管理行動。
改革街道管理體制。明確街道職能定位，調(diào)整優(yōu)化街道黨政機構設置，實行街道職責準入制度，建立健全權責清單。建立“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制。賦予街道黨工委對市職能部門延伸派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道規(guī)劃參與權、綜合管理權和對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策、重大項目建議權。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制改革，實施街道綜合行政執(zhí)法改革。
激發(fā)社區(qū)共治活力。健全基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣積分制、網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用。建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務、社會資源“五社聯(lián)動”長效機制。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，重點扶持為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等類別社會組織。城市社區(qū)工作者由市統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展、教育培訓、薪酬管理、考核評價等制度。到2025年，社會工作專業(yè)人才超過300人。
專欄13-1：“十四五”社會治理重點項目
公安系統(tǒng)基礎設施提升項目；應急指揮中心建設項目；應急管理信息化建設項目；應急物資儲備庫建設項目；森林消防隊建設；防災減災基礎設施建設項目；應急避難場所建設項目；高危行業(yè)危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)；社區(qū)綜合服務設施項目；家暴婦女兒童救助（庇護）中心；社會組織孵化中心。
第三節(jié) 加強民主法治建設
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實法治京山建設，不斷提高經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的法治化水平。
建設法治政府。構建優(yōu)化協(xié)同高效的依法行政體制，切實提升行政機關依法履職的意識和能力水平。嚴格落實重大行政決策法定程序，健全政府規(guī)章的立項、起草、論證、協(xié)調(diào)和審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步完善政府權力清單和責任清單，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化行政首長推進依法行政第一責任。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，進一步營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)及城管等領域綜合行政執(zhí)法改革。完善法律實施監(jiān)督機制。
建設法治社會。整合法律援助、公證服務、律師服務、人民調(diào)解、法治宣傳等公共法律服務資源，加強基層公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺等基礎設施建設。積極開展“八五”普法，推進“法律六進”活動，讓普法宣傳更接地氣，將法治宣傳延伸到農(nóng)村，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。維護憲法權威，推進民法典貫徹實施。健全社會領域制度規(guī)范，推進社會誠信建設。切實保障公民基本權利，有效維護各類社會主體合法權益。依法治理網(wǎng)絡空間。加強法治人才培養(yǎng)，為京山高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
維護司法公正。深化司法體制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法資源配置。深化司法責任制綜合配套改革，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。嚴格落實領導干部干預司法活動的責任追究制度。優(yōu)化司法職權配置，強化司法公開，完善人民陪審員制度。
第十四章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的領導核心作用，廣泛調(diào)動全社會力量，營造包容、和諧、法治的社會環(huán)境，加強人、財、物和體制機制創(chuàng)新，確保規(guī)劃藍圖順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強組織領導
堅持黨的統(tǒng)領作用。堅定不移把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、制定重大政策、定期分析經(jīng)濟形勢、推動任務落實的工作機制。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設。全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，健全作風建設長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
堅持政府主導作用。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，向社會放權，支持通過合同、委托等方式向社會購買服務。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。
堅持社會主體作用。處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。支持社會力量投身科技創(chuàng)新，參與教育、文化、體育、養(yǎng)老、旅游、健康等領域基礎設施建設。支持群團組織改革，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等作用，團結新的社會階層人士，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 強化項目保障
推進重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用，建立“十四五”規(guī)劃項目儲備庫。利用湖北疫后政策窗口期，積極爭取國家重大項目布局。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、新型基礎設施、關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎設施、生態(tài)文明、社會民生和國家安全保障七大領域重大項目建設，發(fā)揮好政府引導和服務作用，加快項目落地生效。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，加強重點項目土地要素保障，加強項目用能、環(huán)境容量指標、建設資金保障。
實施配套政策。用好用足中央支持湖北省發(fā)展一攬子政策、“兩心一重”重大政策及省委、省政府促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展各類政策措施。圍繞規(guī)劃提出的各項目標和任務，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強消費、科技、財政、金融、土地、開放等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際進行優(yōu)化調(diào)整，加強政策預判研判，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、新基建、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務和重大改革措施實施。爭取國家、省、市各類資金支持。有效擴大社會投資。
第三節(jié) 完善實施機制
加強規(guī)劃銜接。加強本綱要與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接配合，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化本綱要在本行政區(qū)“最上位”地位，是制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的“總遵循”，確保各級各類規(guī)劃與本綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
健全實施機制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預算計劃要貫徹本綱要提出的發(fā)展目標和重點任務，設定年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度任務和推進舉措。以重大行動計劃、各類實施方案、重點項目計劃為抓手，推動本綱要目標任務順利實施。圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展重點，確保目標與工具、長期與短期相結合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強化經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強實施評估。圍繞本綱要開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末總結評估。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核。將本綱要確定的約束性指標納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。
擴大公眾參與。整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，加強全社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、拼搏進取，加快新時代沖刺百強縣、打造增長點、建設新京山進程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
