（湖北?。┒薜秴^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 － 2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共荊門高新區(qū)工委中共掇刀區(qū)委關(guān)于制定荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是湖北省、荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超關(guān)鍵的五年。全面總結(jié)荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū) “ 十三五 ”規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有十分重要的意義。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，凝心聚力、迎難而上、奮發(fā)作為，向國家高新區(qū)第一方陣邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為 “ 十四五 ” 時(shí)期全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅躍升。 截至 2020 年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 274.48 億元，比 ‘ 十二五 ’ 末增加 74 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 4.43 ： 56.15 ： 39.42 。固定資產(chǎn)投資年均增長 9% ，被省政府授予 “ 全省固定資產(chǎn)投資突出貢獻(xiàn)單位 ” 。重大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)新增產(chǎn)值占全市比重一直在 40% 左右。剔除中省企業(yè)，全區(qū)總稅收收入 21.1 億元，稅收總量全市第一。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的 90.1% ，收入質(zhì)量全市最優(yōu)。聚集全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 25 家，省級(jí)隱形冠軍企業(yè) 34 家，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè) 161 家。常住人口達(dá)到 37.96 萬人。荊門高新區(qū)在國家高新區(qū)綜合排名由2015 年的第 100 名躍升至 2020 年的第 53 名，晉升新升級(jí)國家高新區(qū)第一方陣。
創(chuàng)新動(dòng)能明顯增強(qiáng)。 堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為跨越發(fā)展的靈魂和源泉，評(píng)定國家高新技術(shù)企業(yè) 88 家，培育省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 108家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計(jì)提升 9.71 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 23.8% 。成功獲批國家級(jí)、省級(jí)區(qū)域 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，荊門城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，再生資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為國家特色產(chǎn)業(yè)基地，新能源新材料產(chǎn)業(yè)入選省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造了化工循環(huán)、再生資源利用與環(huán)保、新能源動(dòng)力電池等三個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。初步形成“ 從廢舊電池梯級(jí)回收利用、到生產(chǎn)電池材料、到制造動(dòng)力電池、到電機(jī)電控及零部件、再到整車 ” 的動(dòng)力電池、新能源汽車兩條全產(chǎn)業(yè)鏈。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效突出。 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，狠抓扶貧政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)， 11 個(gè)貧困村 2025 戶 6253 名建檔立卡貧困戶全部脫貧。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，縱深掘進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，妥善化解信訪積案，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和應(yīng)急管理，積極化解不良貸款，政府和平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成果，相比“ 十二五 ” 末，萬元生產(chǎn)總值能耗下降 17.5% ， PM10 均值下降43.9% ， PM2.5 均值下降 32.9% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升 26.2% 。中央、省環(huán)保督察反饋問題、市區(qū)兩級(jí)掛牌督辦問題全部整改銷號(hào)。
城鄉(xiāng)面貌大為改觀。 新建荊和大道等 39 條主干道路，城市、園區(qū)路網(wǎng)延伸 47.29 公里，翻修、改造 57 條主次干道及背街小巷面積 41.05 萬平方米。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，助力荊門成功奪得 “ 全國文明城市 ” 桂冠，團(tuán)林鋪鎮(zhèn)、麻城鎮(zhèn)被評(píng)為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施棚戶區(qū)改造 9582 戶，農(nóng)村危房改造 688 戶。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村公路里程突破 1000 公里，建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ”351公里，新建新農(nóng)村居民點(diǎn) 10 個(gè)，總數(shù)達(dá) 14 個(gè)，自來水管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)所有行政村和所有貧困戶的全覆蓋。深入推進(jìn) “ 四個(gè)三重大生態(tài)工程 ” ，新建和改造農(nóng)村戶廁 8591 座，城市、農(nóng)村、旅游公廁 56 座；精準(zhǔn)滅荒造林 6733 畝；新建、改建污水處理廠 5 座，配套集鎮(zhèn)管網(wǎng) 59.25 公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋；靜脈產(chǎn)業(yè)園一期投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
改革開放全面推進(jìn)。 兩區(qū)一體化、園辦一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展， “ 行政區(qū)服務(wù)高新區(qū)、高新區(qū)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 的體制優(yōu)勢更加凸顯。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，兌現(xiàn)各類惠企資金 30 億元。招商引資和對(duì)外貿(mào)易成效突出，成功引進(jìn)長城汽車荊門整車生產(chǎn)基地、玲瓏子午線輪胎等億元以上項(xiàng)目 641 個(gè)，計(jì)劃總投資 2665 億元，在全區(qū)投資興業(yè)的上市公司達(dá)到 29 家。進(jìn)出口總額達(dá)到 59 億元，占全市總量的 68.3% 。浩吉鐵路掇刀段建成投運(yùn)，荊荊高鐵掇刀段啟動(dòng)實(shí)施。荊門國際內(nèi)陸港全面鋪開建設(shè)，保稅物流中心（ B 型）封關(guān)運(yùn)行，開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建。
民生福祉加快改善。 累計(jì)用于民生支出 71.5 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 3.9 倍，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)75% 。打贏 “ 新冠 ” 疫情防控阻擊戰(zhàn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)干凈、社會(huì)面干凈。組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 9624 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 1.27 億元，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.46 萬人。實(shí)施礦區(qū)搬遷避讓安置工程，1093 戶受影響群眾入住新家。新建高新、望兵石 2 所九年一貫制學(xué)校，改建或擴(kuò)建學(xué)校 20 余所，新增學(xué)位 10755 個(gè)， “ 國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 任務(wù)圓滿收官。深入推進(jìn) “ 健康掇刀 ” 建設(shè)，覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)的城市醫(yī)聯(lián)體、區(qū)域醫(yī)共體基本建成，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面落實(shí)。新建和改擴(kuò)建文體廣場 80 個(gè)，新建“ 九淵書吧 ”10 家，全部村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心均達(dá)到 “ 五個(gè)一 ” 標(biāo)準(zhǔn)， “15 分鐘文體活動(dòng)圈 ” 基本形成。
第二節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
中央政策向湖北傾斜的機(jī)遇。 為支持湖北省疫后重振，中央制定了一攬子計(jì)劃，在就業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面對(duì)湖北省予以傾斜，幫助解決實(shí)際困難和具體問題。 “ 十四五 ” 期間我區(qū)將處于爭取國家政策、資金支持的 “ 窗口期 ” ，給我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了堅(jiān)定的信心和強(qiáng)大的動(dòng)力。
后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇。 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后疫情時(shí)代，我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將推動(dòng)新一輪全國范圍的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈帶來新的項(xiàng)目和投資。同時(shí)，我區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著動(dòng)力電池、新能源汽車兩條全產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及化工循環(huán)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的彰顯，制造業(yè)有望在 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。
沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。 受要素成本持續(xù)上升、國際貿(mào)易摩擦加劇的影響，沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐正在加快。荊門高新區(qū)在中西部地區(qū)國家高新區(qū)排名位居前列，荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是全省第二家省級(jí)專業(yè)化工園區(qū)，在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭浪潮中具有優(yōu)勢。
高鐵時(shí)代交通大改善的機(jī)遇。 浩吉鐵路掇刀段全線貫通，荊門國際內(nèi)陸港加快建設(shè)，呼南高鐵、沿江高鐵、荊荊高鐵均有望在 “ 十四五 ” 期間建成運(yùn)營，省委布局建設(shè) “ 宜荊荊恩 ” 城市群。隨著區(qū)位優(yōu)勢的全面彰顯，將進(jìn)一步暢通人流、物流、信息流、資金流，極大提升我區(qū)的影響力、吸引力與輻射力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
自身體制優(yōu)勢凸顯的機(jī)遇。 市區(qū)共建、兩區(qū)一體化運(yùn)作的體制機(jī)制優(yōu)勢日益凸顯，我區(qū)已形成了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域成功打造了國家 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家特色產(chǎn)業(yè)基地、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)等一批 “ 掇刀名片 ” ，對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素具有更強(qiáng)的吸引力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)城互動(dòng)融合的機(jī)遇。 我區(qū)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化水平明顯優(yōu)于周邊地區(qū)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)， “ 十四五 ” 期間進(jìn)入城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期，具備全域承載產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展的潛力。同時(shí)，隨著成功創(chuàng)建全國文明城市，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市管理、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等方面取得了長足進(jìn)步，為產(chǎn)城互動(dòng)融合提供了充足的空間。
（二）面臨挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，受新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、汽車行業(yè)整體下挫等因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大。工業(yè)龍頭企業(yè)仍不夠多，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的一半以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與工業(yè)融合度不高，距 “ 服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 ” 的目標(biāo)要求尚有較大差距。
科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有核心競爭力的技術(shù)和 “ 拳頭 ” 產(chǎn)品仍不夠多。創(chuàng)新型人才依然未能完全滿足我區(qū)快速發(fā)展的需要，受國內(nèi) “ 一線 ” 城市人才虹吸效應(yīng)影響，高層次人才引進(jìn)更為困難，企業(yè)高技能人才尤為緊缺?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用能力有限，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系仍待健全。
要素保障水平有待進(jìn)一步提升。 土地、環(huán)境、能耗等指標(biāo)日益趨于緊張，制約了招商引資項(xiàng)目的快速落地、快速推進(jìn)。產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能沒有有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)空間與城市空間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，園區(qū)的城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套仍然未能完全滿足企業(yè)的需求。疫情和政策性減稅影響財(cái)稅增收，財(cái)政收支平衡壓力空前加大，平臺(tái)公司進(jìn)入還債高峰期。企業(yè)融資難的問題亟待解決。物流發(fā)展整體滯后，交通運(yùn)輸成本偏高。
民生福祉有待進(jìn)一步改善。 社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾期盼還有一定差距，疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生服務(wù)體系還存在不少短板。部分群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，城市空氣污染、農(nóng)村河道水體黑臭、 “ 垃圾圍城 ” 、土壤污染、礦區(qū)地質(zhì)隱患等問題較為突出，污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
社會(huì)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 流動(dòng)人口持續(xù)增加，?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較多，涉眾金融、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域維穩(wěn)難度加大，社會(huì)矛盾遺留問題與新問題交織，進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定問題的易發(fā)期、頻發(fā)期，社會(huì)治理手段需進(jìn)一步創(chuàng)新。
總體來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū) “ 十四五 ”時(shí)期將處于工業(yè)化、信息化加速推進(jìn)的新階段，處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合的新階段，潛在增長率高于全國、全省、全市，仍處于高質(zhì)量發(fā)展和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，奮力進(jìn)入國家高新區(qū)第一方陣。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
中共掇刀區(qū)委四屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議描繪了未來五年以及到 2035 年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。到 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成領(lǐng)先同類城市高新區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成與國家高新區(qū)第一方陣相適應(yīng)的綜合實(shí)力；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治掇刀、法治政府、法治社會(huì)，平安掇刀建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)，人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成對(duì)外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)融合 ” 發(fā)展路徑，實(shí)施百億工程、打造千億產(chǎn)業(yè)，建成荊門高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極，奮力進(jìn)入國家高新區(qū)第一方陣，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 落實(shí)黨 “ 把方向、謀全局、定政策、促改革 ” 的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生短板，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)更深層次改革、擴(kuò)大更高水平開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化提高資源配置效率、激發(fā)市場主體活力、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的改革開放舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村，堅(jiān)持全區(qū) “ 一盤棋 ” ，調(diào)動(dòng)各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，綜合考慮我區(qū)未來發(fā)展趨勢和條件，重點(diǎn)開展 “ 四大行動(dòng) ” 、實(shí)施“123456” 發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn) “ 五大目標(biāo) ” 。
（一）四大行動(dòng)
經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升行動(dòng)。 力爭工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在 2020 年的基礎(chǔ)上翻一番。
發(fā)展環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均衡共享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 含金量 ”“ 含新量 ”“ 含綠量 ” 明顯提升，營商環(huán)境全國一流、全市最優(yōu)。
民生保障提標(biāo)行動(dòng)。 社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
社會(huì)治理提效行動(dòng)。 區(qū)域治理能力顯著提升，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局基本形成。
（二） “123456” 發(fā)展戰(zhàn)略
“ 一核二主三片四圈五區(qū)六基地 ” 發(fā)展戰(zhàn)略：
“ 一核 ” ， 即建成荊門高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。
“ 二主 ” ， 即培育化工循環(huán)、以汽車為主的裝備制造兩大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“ 三片 ” ， 即建好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、國際內(nèi)陸港現(xiàn)代物流片區(qū)。
“ 四圈 ” ， 即構(gòu)建以未來科技城為主的科創(chuàng)服務(wù)圈，以三環(huán)線為軸心的都市農(nóng)業(yè)圈，以國際內(nèi)陸港為主的生產(chǎn)性物流服務(wù)圈，以溫泉新城、掇刀萬達(dá)、國際汽車城為主的文旅康養(yǎng)及城市生活服務(wù)圈。
“ 五區(qū) ” ， 即打造全市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、全省產(chǎn)城融合的實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣板區(qū)。
“ 六基地 ” ， 即建設(shè)鄂中地區(qū)重要的物流集散基地、全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、華中地區(qū)最大的鋰電生產(chǎn)基地（中國鋰電之都）、全國防水材料研發(fā)生產(chǎn)基地、全國高端原料藥生產(chǎn)基地、國家再生資源利用與環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地。
（三）五大目標(biāo)
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 “123456” 發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量和速度全市領(lǐng)跑，綜合實(shí)力位居全國同類城市高新區(qū)前列，國家高新區(qū)綜合排位進(jìn)入第一方陣。
改革創(chuàng)新取得新突破。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國家 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，全要素生產(chǎn)率大幅提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在同類城市高新區(qū)領(lǐng)先。
產(chǎn)城融合展現(xiàn)新魅力。 新型城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)空間布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)功能更加健全，全國文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市品位和承載功能明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚功能顯著增強(qiáng)，形成貫通集鎮(zhèn)、輻射全區(qū)的 “15 分鐘幸福生活圈 ” 。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。 綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，人與自然和諧發(fā)展。大氣、水、土壤等污染有效整治，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境指數(shù)明顯提升。
幸福指數(shù)獲得新提升。 基本公共服務(wù)均衡提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步、生活水平差距逐步縮小，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，科教文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展，法治社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平顯著提升。
第三章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度和有速度的質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力增強(qiáng)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“ 六穩(wěn) ” 工作，落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，更大力度抓招商、建項(xiàng)目、育企業(yè)，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，健全高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)指標(biāo)運(yùn)行分析和統(tǒng)籌調(diào)度，確保各主要發(fā)展指標(biāo)全市領(lǐng)先，提升經(jīng)濟(jì) “ 含金量 ” 。
實(shí)施百億工程，打造千億產(chǎn)業(yè) 。更加注重企業(yè)培育，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)龍頭企業(yè)裂變發(fā)展、骨干企業(yè)發(fā)展壯大、中小企業(yè)快速成長。建強(qiáng)荊門石化、格林美、億緯動(dòng)力、長城汽車等百億企業(yè)，培育玲瓏輪胎、盈德氣體、航特裝備、潤都藥業(yè)、中集宏圖等一批 50 億企業(yè)，并逐步向百億企業(yè)邁進(jìn)。建成以長城汽車為龍頭的汽車百億產(chǎn)業(yè)園，以格林美為龍頭的再生資源利用百億產(chǎn)業(yè)園，以億緯動(dòng)力為龍頭的動(dòng)力電池百億產(chǎn)業(yè)園，以固潤科技、美邦化學(xué)、君健有機(jī)硅為龍頭的精細(xì)化工百億產(chǎn)業(yè)園，以亨迪藥業(yè)、潤都藥業(yè)、漢瑞藥業(yè)、奧美醫(yī)療為龍頭的生物醫(yī)藥百億產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，化工循環(huán)、以汽車為主的裝備制造兩大千億產(chǎn)業(yè)基本成型。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略定位，著力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照做強(qiáng)工業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精農(nóng)業(yè)的思路，實(shí)施 “ 精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)選商 ” 行動(dòng)，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善招商引資信息研判和項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，提升落戶項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大研發(fā)投入，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，力爭研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長，提升經(jīng)濟(jì) “ 含新量 ” 。全面完成園區(qū)循環(huán)化改造工程，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，提升經(jīng)濟(jì) “ 含綠量 ” 。
防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和救助機(jī)制，健全金融、房地產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)下行沖擊、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。加快構(gòu)建 “ 穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn) ” 的工作體系，提高要素保障能力、惠企政策兌現(xiàn)效率，降低經(jīng)營成本。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，妥善處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，提升企業(yè)市場競爭力。
第二節(jié)擴(kuò)大有效需求
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。用好用足中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，圍繞 “ 兩新一重 ”“ 百億工程、千億產(chǎn)業(yè) ” 充實(shí)完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃五年滾動(dòng)建設(shè)重大項(xiàng)目庫，加快前期手續(xù)辦理，加強(qiáng)向上銜接匯報(bào)力度，力爭更多項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目庫，把中央政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力開展招商引資，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。健全重大項(xiàng)目包聯(lián)、調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目有序開工、滾動(dòng)實(shí)施。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過發(fā)行債券、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，千方百計(jì)補(bǔ)齊發(fā)展的短板。探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。改造提升荊門國際汽車城，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。鼓勵(lì)掇刀萬達(dá)廣場、人民萬福商貿(mào)城等傳統(tǒng)商業(yè)中心升級(jí)為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體，建成溫泉新城，擴(kuò)大零售餐飲等消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展無接觸交易服務(wù)，依托申通快遞、李寧、多輝、百慕達(dá)、速極鮮等企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展 “ 網(wǎng)上菜場 ”“ 網(wǎng)上餐廳 ”“ 網(wǎng)上超市 ” ，培育一批在線經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)擴(kuò)張。加快電商向農(nóng)村延伸覆蓋，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)。 依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，擴(kuò)大與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，主動(dòng)開展項(xiàng)目、人才、技術(shù)、品牌對(duì)接，全面增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。積極融入長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“ 宜荊荊恩 ” 城市群建設(shè)，深化與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務(wù)實(shí)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施交通強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，依托荊門國際內(nèi)陸港，主動(dòng)對(duì)接長江、漢江綜合立體交通運(yùn)輸走廊以及鄂中交通發(fā)展示范區(qū)，暢通融入國內(nèi)大循環(huán)通道，成為重要節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放。 健全完善支持開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極對(duì)接中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托荊門保稅物流中心（ B 型）保稅、通關(guān)功能，建設(shè)國際展會(huì)、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、綜合保稅園區(qū)。堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的原則，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，出臺(tái)支持外貿(mào)出口的具體政策措施，引導(dǎo)企業(yè)更加積極 “ 走出去 ” 深度參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。支持企業(yè)增加先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提升競爭力。
第三節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。 實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)國家區(qū)域“ 雙創(chuàng) ” 示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，在鋰電池、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)研發(fā)力度，把支持方向由 “ 項(xiàng)目 ” 向 “ 主體 ” 轉(zhuǎn)變，支持對(duì)象由 “ 在掇注冊(cè) ”向研發(fā)活動(dòng) “ 在掇開展 ” 轉(zhuǎn)變。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)建鏈、補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。加快發(fā)展再生資源利用與環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新能源新材料、電子信息等高成長性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化工循環(huán)、以汽車為主的裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，使工業(yè)邁向中高端。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主的特色精品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建 “ 兩帶三園三區(qū) ” 發(fā)展新格局。
加快產(chǎn)業(yè)深度融合。 順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，重點(diǎn)在推進(jìn)制造業(yè)主輔分離、建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺(tái)、提升總集成總承包水平、發(fā)展服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。力爭到 2025 年，新增省級(jí)以上兩化融合試點(diǎn)示范企業(yè) 40 家以上，爭創(chuàng)國家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)園區(qū)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，加大軍民融合項(xiàng)目招商引資力度，探索軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，推動(dòng)制造業(yè)與國防建設(shè)深度銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地資源開放共享。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程，依托荊門市公共檢驗(yàn)檢測中心、湖北省計(jì)量院荊門分院、湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院荊門分院開展化工、鋰電池、機(jī)器人等本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)本土化應(yīng)用研究，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。健全品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、媒體支持、公眾參與的品牌推廣工作體系。力爭到 2025 年，全區(qū)中國馳名商標(biāo)達(dá)到 3 件左右。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。 堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法。
第四節(jié)全力培育市場主體
培育十億級(jí)以上企業(yè)。 著力發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選成長性高、競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，通過鞏固提升穩(wěn)定一批、扶持培育壯大一批、項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)一批、招商引資新上一批 “ 四個(gè)一批 ” 路徑，加大資源和政策協(xié)同力度，全力培育打造一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際國內(nèi)競爭力的十億級(jí)以上龍頭企業(yè)。力爭到 2025 年，主營業(yè)務(wù)收入過十億元企業(yè)達(dá)到 50 家左右，其中，百億級(jí)企業(yè)以上 6 家左右，五十億至百億級(jí)企業(yè) 10 家左右，十億至五十億級(jí)企業(yè) 35 家左右。
培育規(guī)模以上企業(yè)。 利用大數(shù)據(jù)整合統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、科技等部門的企業(yè)信息，建立 “ 規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上 ” 后備企業(yè)信息庫，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，全力做好人才、土地、金融等要素保障以及 “ 進(jìn)規(guī)入庫 ” 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持企業(yè)通過技改擴(kuò)規(guī)提升競爭力，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，推動(dòng)一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、效益顯著的企業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 小升規(guī) ” 。力爭到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到 200 家以上，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到 200 家左右。
培育中小微企業(yè)。 加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋全部市場主體的企業(yè)包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)專業(yè)的 “ 小企業(yè) ”產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器，最大限度激發(fā)市場活力。降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)入市場、活躍市場，引導(dǎo)升級(jí)為企業(yè)，逐步做大做強(qiáng)。力爭到 2025 年，全區(qū)登記企業(yè)總數(shù)達(dá)到 1.5 萬家左右、個(gè)體工商戶登記總數(shù)達(dá)到 4.5 萬戶左右。
專欄 2 ：十億級(jí)以上重點(diǎn)培育企業(yè)
第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升自主創(chuàng)新能力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長培育行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，提升產(chǎn)品科技附加值。實(shí)施科技企業(yè)成長培育工程，構(gòu)建 “ 初創(chuàng)科技企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 領(lǐng)軍型科技企業(yè) ” 的梯次培育鏈。力爭到 2025 年，初創(chuàng)科技企業(yè)達(dá)到 500 家左右，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 150 家左右，領(lǐng)軍型科技企業(yè)達(dá)到 10 家左右。鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，采取產(chǎn)學(xué)研合作、績效評(píng)價(jià)激勵(lì)等方式，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭到 2025 年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 70% 以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 6.6% 。
加強(qiáng)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，主動(dòng)對(duì)接光谷科學(xué)島重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū)公共技術(shù)創(chuàng)新中心。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉，加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的公共服務(wù)功能，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。力爭到2025 年，省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 30 家左右，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì) 20 個(gè)左右，集聚科研人員 1000 名左右，孵化培育創(chuàng)新型企業(yè) 300 家左右。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推行科技項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 制度，聚焦核心工藝、專用材料、關(guān)鍵零部件等短板弱項(xiàng)，充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源攻克制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 技術(shù)難題，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
加快建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺(tái)。 加強(qiáng)政策供給，面向化工循環(huán)、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力支持荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、格林美爭創(chuàng)國家再生資源循環(huán)利用制造業(yè)創(chuàng)新中心、億緯動(dòng)力爭創(chuàng)國家新能源動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心、玲瓏輪胎爭創(chuàng)國家子午線輪胎制造業(yè)創(chuàng)新中心等高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦鋰電池、高端裝備制造等方向，發(fā)揮龍頭企業(yè)領(lǐng)軍作用，按照 “ 科研團(tuán)隊(duì) + 龍頭企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 模式，組建鋰電池、智能制造等若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。力爭到2025 年，國家級(jí)、省級(jí)高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)分別達(dá)到 5 家以上、50 家以上。
提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。 實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)效能提升工程，依托荊門市科技成果轉(zhuǎn)化中心，建立科技成果項(xiàng)目庫，促進(jìn)科技成果供需信息公開化，實(shí)現(xiàn)成果信息互通和有效對(duì)接。推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心荊門站、湖北技術(shù)交易所荊門分所（科惠網(wǎng)荊門分中心）等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及荊楚理工學(xué)院科技園等中試平臺(tái)建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化發(fā)展。力爭到 2025 年，協(xié)同 50 家以上高校和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)，每年重點(diǎn)組織 30 項(xiàng)以上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，每年發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求 50 項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)年技術(shù)交易額 2000 萬元/ 萬人以上。
第二節(jié)提升創(chuàng)新品牌示范作用
提升國家 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地作用。 大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，建立 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)九派通、人民萬福等眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，推動(dòng)臺(tái)銀科技企業(yè)孵化器、多輝眾創(chuàng)空間升級(jí)為國家級(jí) “ 雙創(chuàng) ” 孵化平臺(tái)。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)采取互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、模型加工、中試生產(chǎn)、企業(yè)管理、物資采購、市場營銷等方面的深度融通，帶動(dòng)更多企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展。力爭到 2025 年，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到 5 家以上，創(chuàng)業(yè)孵化面積達(dá)到 60 萬平方米以上。
提升國家創(chuàng)新型特色園區(qū)作用。 結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持將中小企業(yè)首創(chuàng)高科技產(chǎn)品納入大企業(yè)采購體系，向中小企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求，完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。聚焦鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈缺少的負(fù)極材料、隔膜、鋁塑膜，化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈缺少的乙烯、丙烯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制，推動(dòng)固潤科技、亨迪藥業(yè)、光合生物等 “ 小巨人 ” 和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展壯大。力爭到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30% 左右。
提升國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)作用。 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入。力爭到 2025 年，培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè) 10 家以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè) 6 家以上。支持企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與布局，推進(jìn)企業(yè)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，培育一批專利千件申請(qǐng)、百件授權(quán)的企業(yè)。力爭到 2025 年，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 2.5 件以上，專利年申請(qǐng)量達(dá)到 1200 件以上， PCT 專利年申請(qǐng)量達(dá)到 10 件以上，商標(biāo)年注冊(cè)量達(dá)到 350 件以上。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
建設(shè)梯級(jí)科技人才隊(duì)伍。 大力實(shí)施 “ 鳳凰英才計(jì)劃 ” ，依托荊門人力資源產(chǎn)業(yè)園、荊門市海智（離岸創(chuàng)新）工作站，探索兼職聘用、委托外包、項(xiàng)目合作等柔性引才模式，統(tǒng)籌推進(jìn)招碩引博、“ 萬名校友資智回荊 ” 、 “ 楚才引領(lǐng)計(jì)劃 ” 等工程。推動(dòng)與院校合作開展創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)，引導(dǎo)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。圍繞我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，加大技能人才培養(yǎng)力度，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。力爭到 2025年，引進(jìn)和培育專業(yè)技術(shù)人才 3000 人以上，高層次人才 500 人以上，其中國家 “ 千人計(jì)劃 ” 、省 “ 百人計(jì)劃 ” 和海歸人才等 100 人以上，院士 10 人以上。
加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)。 弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍。對(duì)企業(yè)董事長、總經(jīng)理和企業(yè)高管開展系統(tǒng)性現(xiàn)代管理能力培訓(xùn)，著重培養(yǎng)和提高企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展、決策管理、資本運(yùn)作、市場開拓和國際競爭方面的綜合能力，加快培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會(huì)管理、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家人才。注重青年企業(yè)家培育，通過政府部門掛職鍛煉、聘請(qǐng)導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)等方式，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)家層出不窮、接續(xù)傳承。探索市場配置人才的有效途徑，引導(dǎo)企業(yè)大力引進(jìn)、培養(yǎng)具有世界眼光和創(chuàng)新能力的復(fù)合型職業(yè)經(jīng)理人。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，讓人才引得來、留得住、發(fā)展得好。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，為人才提供住房、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等立體化服務(wù)，建設(shè)人才公寓、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。面向金融、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化的黨政人才。不斷深化人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)技術(shù)與創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，逐步完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升人才獲得感、幸福感。
第五章推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效
深入落實(shí)《中國制造 2025 》，聚焦聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和提升競爭優(yōu)勢為重點(diǎn)，全力發(fā)展化工循環(huán)、以汽車為主的裝備制造、再生資源利用與環(huán)保、生物醫(yī)藥與大健康、新能源新材料、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)
依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以石油化工為主干，以精細(xì)化工、碳一化工為兩翼，推動(dòng)化工循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、向高端集聚，建設(shè)全國綠色化工基地。力爭到 2025年，化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元以上。
石油化工。 以荊門石化為龍頭，加快實(shí)施荊門石化 1000 萬噸 / 年擴(kuò)能改造工程，建設(shè)百萬噸化工產(chǎn)品和百萬噸特色產(chǎn)品基地，推進(jìn)向煉化特一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展丙烯等下游產(chǎn)業(yè)，延伸拓展 PE 、 PP 下游產(chǎn)業(yè)。開展地企合作，利用荊門石化的烯烴、芳烴等資源，推進(jìn)深加工，形成石油資源利用的下游特色產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，石油化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 600 億元以上。
精細(xì)化工。 以固潤科技、美邦化學(xué)、水起科技、尚助化學(xué)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展光引發(fā)劑及水性涂料。以新宙邦、百杰瑞、金泉新材料等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展鋰電材料。以亨迪藥業(yè)、潤都藥業(yè)、漢瑞藥業(yè)、瑞孚信等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工。以東方雨虹、科順新材料、君健新材料、永健新材料等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展防水材料及化工新材料。力爭到 2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 300 億元以上。
碳一化工。 以盈德氣體等企業(yè)為龍頭，為周邊企業(yè)提供氫氣、氮?dú)?、氧氣、氬氣、二氧化碳等工業(yè)氣體以及甲醇、液氨等化工產(chǎn)品。以甲醇和合成氣資源為原料，建設(shè)丁辛醇、碳酸二甲酯、醋酸酯、乙醇汽油等下游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。力爭到 2025年，碳一化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元以上。
專欄 3 ：化工產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第二節(jié)以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)
對(duì)接國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，加快完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展智能裝備制造、通用航空裝備制造、特種裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力壯大以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。力爭到 2025 年，以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1000 億元以上。
汽車制造。 著力完善 “ 從廢舊電池梯級(jí)回收利用、到生產(chǎn)電池材料、到制造動(dòng)力電池、到電機(jī)電控及零部件、再到整車 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和融合創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成互聯(lián)共生、分工合作、利益共享的汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)華中地區(qū)汽車制造基地。力爭到 2025 年，汽車制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 900億元以上。
—— 整車。 依托長城汽車，對(duì)現(xiàn)有的荊門整車工廠進(jìn)行升級(jí)改造，形成年產(chǎn)約 30 萬輛整車生產(chǎn)能力，規(guī)劃發(fā)展新能源汽車等。依托中集宏圖、湖北拓普斯，發(fā)展專用車制造。力爭到 2025年，整車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 200 億元以上。
—— 鋰電池。 以億緯動(dòng)力、格林美、新宙邦、百杰瑞、金泉新材料、吉和昌等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以鋰電為主的動(dòng)力、儲(chǔ)能電池，加快在汽車、船舶、 5G 基站等領(lǐng)域的應(yīng)用，補(bǔ)齊負(fù)極材料、隔膜、鋁塑膜等短板，完善 “ 從廢舊電池梯級(jí)回收利用、到生產(chǎn)電池材料、再到制造電池電芯 ” 的動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)華中地區(qū)最大的鋰電生產(chǎn)基地（中國鋰電之都）。力爭到 2025年，鋰電池產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 500 億元以上。
—— 汽車零部件。 以航特裝備、玲瓏輪胎、福耀玻璃等企業(yè)為龍頭，擴(kuò)大汽車底盤、輪胎、玻璃等產(chǎn)能。以長城汽車荊門整車生產(chǎn)基地為依托，新建底盤、內(nèi)外飾、汽車座椅、橡膠件、車燈、空調(diào)、線束、變速箱等零部件工廠。力爭到 2025 年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 200 億元以上。
智能裝備制造。 以埃斯頓、楚大智能、中電華騁等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備、智能電力設(shè)備等，引進(jìn)、培育高端數(shù)控機(jī)床、服務(wù)機(jī)器人、智能裝備核心零部件制造企業(yè)，推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。力爭到 2025 年，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
通用航空裝備制造。 搶抓荊門國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，引進(jìn)國內(nèi)無人機(jī)、航電系統(tǒng)、航空地面保障設(shè)備等通用航空制造龍頭企業(yè)，建設(shè)通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園。力爭到2025 年，通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 30 億元以上。
特種裝備制造。 以中集宏圖、鑫宏圖等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展壓力容器制造。以天騰重機(jī)、龍星鋼構(gòu)、普安閥門等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械制造等，推進(jìn)橋梁鋼構(gòu)、流體控制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械制造領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到 2025 年，特種裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 20 億元以上。
專欄 4 ：以汽車為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第三節(jié)再生資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)再生資源利用與環(huán)保國家特色產(chǎn)業(yè)基地、荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)綠色化、循環(huán)化、集群化發(fā)展。力爭到 2025年，再生資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 400 億元以上。
電子廢棄物及金屬回收與利用。 以格林美等企業(yè)為龍頭，深入推進(jìn)荊門城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞電子廢棄物、廢舊電池、廢舊家電、報(bào)廢汽車、鈷鎳鎢等廢棄資源開展回收，完善循環(huán)再利用的生產(chǎn)模式。力爭到2025 年，電子廢棄物及金屬回收與利用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300 億元以上。
環(huán)保設(shè)備制造。 以臻潤環(huán)科、美辰環(huán)保等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展污水、廢氣處理環(huán)保裝備研發(fā)與生產(chǎn)，全力推動(dòng)環(huán)境治理設(shè)備制造、綠色環(huán)保技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。大力發(fā)展大氣污染防治設(shè)備，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的性能和標(biāo)準(zhǔn)化程度。力爭到2025 年，環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
磷化廢棄資源循環(huán)利用。 以泰山建材等企業(yè)為龍頭，搶抓周邊地區(qū)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推進(jìn)磷化廢棄資源循環(huán)利用。力爭到 2025 年，磷化廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 25 億元以上。
廢橡膠資源化利用。 以合得利等企業(yè)為龍頭，深化與東方雨虹、科順新材料等防水材料生產(chǎn)企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠等，開發(fā)輪胎翻新再制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用。力爭到 2025 年，廢橡膠資源化利用產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 25 億元以上。
專欄 5 ：再生資源利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第四節(jié)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)
牢牢把握后疫情時(shí)代生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展機(jī)遇，依托武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門生物產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持 “ 醫(yī)藥為主，醫(yī)療器械、大健康為輔 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)以精準(zhǔn)治療和臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥物創(chuàng)新，建設(shè)全國高端原料藥生產(chǎn)基地。力爭到 2025 年，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 250 億元以上。
醫(yī)藥。 重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥和生物制藥，力爭引進(jìn)人福醫(yī)藥、九州鈺民等企業(yè)，推進(jìn)原料藥、制劑一體化，建設(shè)全國高端原料藥生產(chǎn)基地。強(qiáng)化中藥傳承創(chuàng)新，開發(fā)中藥配方顆粒、中藥飲片等具有本地特色的中藥產(chǎn)品，培育中藥品牌。圍繞生物疫苗、抗體、多肽、核酸藥物等領(lǐng)域，重點(diǎn)跟蹤恒瑞醫(yī)藥、天壇生物等國內(nèi)知名企業(yè)，填補(bǔ)生物制藥領(lǐng)域空白。力爭到 2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 150 億元以上。
醫(yī)療器械。 重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用材料、診斷試劑和康復(fù)設(shè)備等，培養(yǎng)和引進(jìn)一批中高端醫(yī)療器械企業(yè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園滿園。推進(jìn)奧美醫(yī)療（荊門）醫(yī)療器械項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力，打造醫(yī)用材料生產(chǎn)集聚地。圍繞分子診斷試劑、免疫診斷試劑、臨床生化試劑等領(lǐng)域，推進(jìn)明德生物、賽維爾生物等企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。推動(dòng)與裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出發(fā)展健康監(jiān)測、家用醫(yī)療、智能便攜等康復(fù)設(shè)備，提升中高端康復(fù)設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模和水平。力爭到2025 年，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
大健康。 重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)動(dòng)健康、養(yǎng)生保健，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生協(xié)同發(fā)展。大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)服飾與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合創(chuàng)新，依托李寧等企業(yè)探索發(fā)展高科技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和可穿戴設(shè)備，深化與耐克、迪卡儂等品牌合作，擦亮國家體育產(chǎn)業(yè)基地名片。建設(shè)品牌食品產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批保健食品企業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)藥食同源保健產(chǎn)品，支持與科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)提高免疫力、調(diào)整亞健康等功能性食品。力爭到 2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
專欄 6 ：生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第五節(jié)新能源新材料產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢和可持續(xù)發(fā)展需求，以新能源、防水材料、無紡布材料、全生物降解材料為重點(diǎn)，加大新能源新材料產(chǎn)品應(yīng)用推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，建設(shè)中部地區(qū)重要的新能源新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。力爭到 2025 年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 150 億元以上。
新能源。 以盈德氣體、國電投、國電長源等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展分布式能源、農(nóng)光及漁光互補(bǔ)，規(guī)劃發(fā)展聚光集束、柔性薄膜等太陽能光伏；突破式發(fā)展氫能源，建設(shè)氫混燃機(jī)實(shí)驗(yàn)基地和輸氫管道研究院，著力填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白。力爭到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 30 億元以上。
防水材料。 以東方雨虹、科順新材料等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展防水材料，加強(qiáng)上下游企業(yè)引進(jìn)和培育，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國防水材料研發(fā)生產(chǎn)基地。力爭到 2025 年，防水材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
無紡布材料。 以金龍非織造布、奧美醫(yī)療、博韜合纖等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮荊門石化的聚丙烯等原材料優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展無紡布材料，加快在醫(yī)療、衛(wèi)生、汽車內(nèi)飾等領(lǐng)域的應(yīng)用。力爭到 2025年，無紡布材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。
全生物降解材料。 以光合生物等企業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地作用，深化與阿里巴巴、順豐集團(tuán)合作，引入下游配套企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物基全降解高分子材料，建設(shè)全國全生物降解材料及其制品示范園區(qū)，形成輻射全國的生物降解材料產(chǎn)品研發(fā)、原料改性、制品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭到2025 年，全生物降解材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 20 億元以上。
專欄 7 ：新能源新材料產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第六節(jié) 電子信息產(chǎn)業(yè)
搶抓 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇，圍繞電子新材料、光電等新興領(lǐng)域，對(duì)接長三角、珠三角、武漢光谷等產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)華中地區(qū)領(lǐng)先的光電子產(chǎn)品制造基地。力爭到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 60億元以上。
電子新材料。 以華工圖像、鴻創(chuàng)科技等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展激光應(yīng)用防偽材料、電子包裝材料等，發(fā)揮系列產(chǎn)品科技性強(qiáng)、安全性高的特點(diǎn)，實(shí)施電子新材料補(bǔ)短板工程，推進(jìn)深加工、廣度應(yīng)用。力爭到 2025 年，電子新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 30億元以上。
光電。 以銳擇光電等企業(yè)為龍頭，依靠在光通訊器件、物聯(lián)網(wǎng)光纖傳感器以及超快光纖激光器等領(lǐng)域的核心科技，重點(diǎn)發(fā)展光通訊、電子元器件、激光及應(yīng)用、光電智能裝備、 LED/OLED等。力爭到 2025 年，光電產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 30 億元以上。
專欄 8 ：電子信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
第六章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
搶抓發(fā)展機(jī)遇，按照 “ 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) ” 的思路，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加快荊門國際內(nèi)陸港建設(shè)。 發(fā)揮荊門保稅物流中心（ B 型）功能，推進(jìn)公鐵物流中心、申通快遞荊門物流科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造 “ 智慧新港、自貿(mào)新區(qū)、物流新城 ” 。打通與周邊港口、機(jī)場、鐵路、公路的連接，構(gòu)建以公鐵為主、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)發(fā)展綜合保稅物流、生產(chǎn)性物流、物流金融、供應(yīng)鏈服務(wù)、零擔(dān)物流等，著力建設(shè)荊門保稅物流中心、工業(yè)物流中心、物流資源交易中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、區(qū)域分撥中心，建設(shè)鄂中地區(qū)重要的物流集散基地。支持荊門國際內(nèi)陸港組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取設(shè)立專門的管理部門。力爭到2025 年，荊門國際內(nèi)陸港主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 200 億元以上。
打造專業(yè)物流園區(qū)。 依托李寧體育用品物流園，重點(diǎn)發(fā)展以體育用品為主的商貿(mào)服務(wù)型物流，建設(shè)中部地區(qū)體育用品集散中心。力爭到 2025 年，李寧體育用品物流園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100億元以上。依托多輝農(nóng)產(chǎn)品物流園，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送、電商營運(yùn)等，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。力爭到 2025 年，多輝農(nóng)產(chǎn)品物流園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元以上。依托悅途化工物流園、楚元石化物流園，重點(diǎn)發(fā)展危化品物流。力爭到 2025 年，各危化品物流園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元以上。依托騰飛達(dá)物流園，建設(shè)服務(wù)工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性物流園。力爭到 2025 年，騰飛達(dá)物流園主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 5 億元以上。
推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)下沉。 在初步形成的區(qū) — 鎮(zhèn) — 村三級(jí)物流配送體系的基礎(chǔ)上，整合、完善鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 物流快遞網(wǎng)絡(luò)工程，推動(dòng)解決電商配送 “ 最后一公里 ” 的問題。力爭到 2025年，行政村物流快遞服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， “ 暢連城鄉(xiāng)、便捷高效 ”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸配送一體化服務(wù)體系基本形成。
第二節(jié)加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)業(yè)。 以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成數(shù)量充足、實(shí)力雄厚、面向市場的研究開發(fā)服務(wù)業(yè)市場主體集群。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修及再制造、信息服務(wù)外包、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)科技服務(wù)。力爭到 2025 年，研究開發(fā)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 5 億元以上。
發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)。 引進(jìn)啟迪控股等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一的科技咨詢服務(wù)信息平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)綜合性科技咨詢業(yè)務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、科研院所和社會(huì)公眾提供科技查新、科技評(píng)估、競爭情報(bào)、專利分析等服務(wù)。依托荊門市公共檢驗(yàn)檢測中心，重點(diǎn)發(fā)展食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、工礦品檢驗(yàn)檢測以及計(jì)量檢定檢測四大功能，支持建立國家動(dòng)力電池、汽車零部件質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心荊門分中心，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測服務(wù)能力。力爭到 2025 年，科技咨詢服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 5 億元以上。
發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。 依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域智力資源的開放共享，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易以及糾紛解決提供支持。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，培育、壯大各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索行業(yè)龍頭企業(yè)、科研單位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭到2025 年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 1 億元以上。
第三節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 全力發(fā)展以四大商圈為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，即以溫泉新城為核心，打造集康養(yǎng)休閑、文化旅游、電子商務(wù)等功能于一體的康養(yǎng)文旅商圈。以掇刀萬達(dá)廣場為核心，打造集運(yùn)動(dòng)休閑、時(shí)尚消費(fèi)、節(jié)慶會(huì)展、餐飲娛樂等功能為一體的休閑購物商圈。以人民萬福為核心，打造集科技孵化、家居建材銷售等功能為一體的專業(yè)市場商圈。以荊門國際汽車城為核心，打造集汽車銷售、維修、檢測、保養(yǎng)等功能為一體的汽車服務(wù)商圈。積極發(fā)展通源市場社區(qū)商圈、蔡灣市場社區(qū)商圈等若干個(gè)社區(qū)商圈。力爭到 2025 年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 400 億元以上。
發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 積極培育引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持在掇設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部、業(yè)務(wù)管理中心等。支持高新公司與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)基金，著力打造 “ 掇刀金融 ” 品牌。力爭到2025 年，金融服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元以上。
發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)。 建設(shè) 20 個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)體，合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、護(hù)理、洗染、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。力爭到 2025 年，居民和家庭服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 20 億元以上。
發(fā)展其他生活性服務(wù)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、法律、人力資源、房產(chǎn)中介、公證服務(wù)、信用評(píng)估等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)發(fā)展 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 、 “ 夜市經(jīng)濟(jì) ” ，引導(dǎo)規(guī)范、有序經(jīng)營。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)擴(kuò)張，鼓勵(lì)百慕達(dá)、速極鮮等企業(yè)擴(kuò)展線上消費(fèi)規(guī)模。
專欄 9 ：服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目
第七章加快推進(jìn)數(shù)字掇刀建設(shè)
以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化 ”為主線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，完善數(shù)字治理體系，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，厚植數(shù)字新優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字賦能
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 實(shí)施智能制造示范工程和智能制造診斷行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造中的應(yīng)用，加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持荊門石化、東方雨虹、固潤科技等化工企業(yè)依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)平臺(tái)開展數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，形成基于數(shù)據(jù)匯聚、融合、分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設(shè)備維護(hù)與事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，打造智慧化工園區(qū)。鼓勵(lì)格林美、億緯動(dòng)力、福耀玻璃、中集宏圖等龍頭企業(yè)加快行業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快各類應(yīng)用的綜合集成和云化改造遷移，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)采集互聯(lián)體系和數(shù)據(jù)中心。力爭到 2025 年，建成智能工廠 10 家以上、數(shù)字化車間 20 個(gè)以上，基本建成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，培育 1 個(gè)以上在省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，工業(yè)企業(yè)上云率達(dá)到 100% 。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。 面向全區(qū)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、效率提升、體驗(yàn)優(yōu)化的需要，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)依托智慧荊門云平臺(tái)，推動(dòng)物流、金融、文旅、電商、康養(yǎng)、教育、醫(yī)療、科技等服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)物流追蹤與物資管理、智能調(diào)度與高效儲(chǔ)運(yùn)、無人搬運(yùn)與智能碼垛、物流無人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)品在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮申通快遞、多輝等龍頭物流企業(yè)整合能力，建設(shè)全市物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息智能追溯、物流過程智能管理。在企業(yè)融資領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，通過整合企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)行為數(shù)據(jù)等多維度信息，實(shí)現(xiàn) “ 線上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、自助放款 ” 的全線上化流程，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平提升。 依托現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范圈和荊沙鄉(xiāng)村振興示范帶，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和服務(wù)拓展，深度開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場交易、農(nóng)業(yè)投入品等數(shù)據(jù)資源，推廣基于大數(shù)據(jù)的授信、保險(xiǎn)和供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新供求分析、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷等服務(wù)方式。
第二節(jié)扶持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)
培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 引進(jìn)啟迪控股等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的軟件開發(fā)和應(yīng)用推廣，促進(jìn)傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、軟件和信息技術(shù)報(bào)務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展面向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，推進(jìn)工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)和培育工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享與安全保護(hù)機(jī)制，研發(fā)面向不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品和解決方案，完善涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。 依托汽車制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以輕量化、電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化為方向，加強(qiáng)智能感知、車載通訊、車載智能芯片、信息安全、車輛智能算法、多車協(xié)同等技術(shù)集成和配套，加強(qiáng)智能駕駛系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，創(chuàng)建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。依托埃斯頓，突破機(jī)器視覺、人機(jī)交互、自主決策等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展焊接、裝配、噴涂、搬運(yùn)、檢測等智能工業(yè)機(jī)器人，強(qiáng)化智能識(shí)別、自主操作、群智開放、智能執(zhí)行、深度學(xué)習(xí)等機(jī)器人研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施新基建攻堅(jiān)行動(dòng)。 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞 “ 服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合性發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí) ” ，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。升級(jí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖覆蓋從行政村向自然村延伸。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧小區(qū)占比達(dá)60% 以上，新型智慧城市建設(shè)走在全省前列，自然村通光纖率達(dá)到 100% ，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋全部行政村，打造 5G 經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。
專欄 10 ：新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第三節(jié)提升數(shù)字化治理水平
加快數(shù)字化政府建設(shè)。 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政府管理的深度融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升辦事效率。加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)同工作、協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。加快打破 “ 信息孤島 ” ，破解政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化困境，構(gòu)建信息資源共享體系，建設(shè)集城市運(yùn)行監(jiān)測、可視化展示、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源調(diào)配、智能決策為一體的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)。 探索數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求、精準(zhǔn)核算公共服務(wù)成本、合理配置公共服務(wù)資源等方面的應(yīng)用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，提升社會(huì)滿意度。以深化 “ 最多跑一次 ” 改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)全區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 群眾辦事一個(gè)入口 ” 。推進(jìn) “ 智慧政務(wù) ” 建設(shè)，加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，建設(shè)人口庫、法人庫、自然資源和空間地理庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在交通、醫(yī)療、醫(yī)保、教育、扶貧、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)等民生服務(wù)領(lǐng)域開展智能化應(yīng)用建設(shè)，形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系。
建設(shè)信息安全保障體系。 通過采取技術(shù)措施、完善制度設(shè)計(jì)，建立先進(jìn)適用、安全可信、自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、工控系統(tǒng)、網(wǎng)站等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等重要應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全防護(hù)。支持重點(diǎn)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)控制安全網(wǎng)關(guān)部署，逐步建立工業(yè)控制系統(tǒng)預(yù)警和防控平臺(tái)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第八章加快產(chǎn)城融合步伐
深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能對(duì)接，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚功能，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的典范、轉(zhuǎn)變方式發(fā)展的典范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
提升中心城區(qū)輻射力。 以荊東大道、陽光大道、龍井大道、白云大道、象山大道、荊山大道為南北主軸，以白廟路、興化三路、深圳大道、掇刀石大道、鳳袁路、官堰湖大道、明禮路、尚義路為東西主軸，構(gòu)建 “ 六縱八橫 ” 的中心城區(qū)空間布局，加快補(bǔ)齊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套短板，打造貫通集鎮(zhèn)、輻射全區(qū)的 “15 分鐘幸福生活圈 ” ，形成以工業(yè)為主導(dǎo)的東部、南部片區(qū)，以居住、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的西部、北部片區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等 “ 多規(guī)融合 ”“ 多規(guī)合一 ” ，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性空間、園區(qū)四至邊界、城市規(guī)模等重要規(guī)劃參數(shù)銜接一致。
建設(shè)未來科技城。 打造一核一屏雙軸五區(qū)，即：圍繞兩湖一廊的科創(chuàng)智核；位于東部的林場生態(tài)屏障；沿白云大道城鎮(zhèn)功能發(fā)展軸、沿龍井大道科技發(fā)展軸；未來科技城起步及核心區(qū)、綜合生活服務(wù)配套區(qū)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)，形成以科技研發(fā)、生產(chǎn)園區(qū)為核心功能，以行政服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、科技會(huì)展、科研院校、公司總部為生產(chǎn)配套功能，以多樣居住、社區(qū)服務(wù)、特色商業(yè)、特色商務(wù)、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)活力為服務(wù)配置功能的宜居宜業(yè)復(fù)合型生態(tài)之城。
加快提升集鎮(zhèn)能級(jí)。 按照 “ 梯次銜接、集聚集約、功能互補(bǔ)、一體發(fā)展 ” 的原則，構(gòu)建布局緊湊、區(qū)域協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化體系。團(tuán)林鋪集鎮(zhèn)立足荊門中心城區(qū)南大門區(qū)位，搶抓高新園區(qū)南擴(kuò)、長城汽車荊門整車生產(chǎn)基地落戶機(jī)遇，打造高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造低碳環(huán)保、綠色宜居、文旅融合的 “ 汽車新城 · 生態(tài)團(tuán)林 ” 。麻城集鎮(zhèn)搶抓荊門國際內(nèi)陸港建設(shè)機(jī)遇，沿荊新線集中布局商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能配套，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模和能級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代物流新城，打造全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升園區(qū)承載力
推進(jìn)高新園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。 按照從嚴(yán)控制核減、置換、調(diào)整的原則，在現(xiàn)有高新園區(qū)批復(fù)的 23.02 平方公里開發(fā)區(qū)面積基礎(chǔ)上，調(diào)減已建成城市功能區(qū) 16.52 平方公里，保留工業(yè)建成區(qū) 6.5 平方公里，調(diào)增區(qū)劃面積 23.28 平方公里。同時(shí)，將荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園東擴(kuò)區(qū)東北片區(qū) 6.35 平方公里納入高新園區(qū)區(qū)劃范圍。調(diào)整后的高新園區(qū)規(guī)劃面積為 36.13 平方公里，其中建成區(qū) 6.5平方公里、可建設(shè)區(qū) 29.63 平方公里，滿足未來 10 年發(fā)展需求。合理規(guī)劃高新園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園布局。
優(yōu)化荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園空間布局。 按照 “ 先東北、后東南 ”的擴(kuò)張思路，先期向東擴(kuò)展至東三環(huán)、向南擴(kuò)展至荊宜高速，擴(kuò)展面積 16.7 平方公里，全力推進(jìn)路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、工業(yè)管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目加速集聚。
推進(jìn)荊門國際內(nèi)陸港園區(qū)建設(shè)。 構(gòu)建 “ 一核、兩軸、三區(qū) ”的發(fā)展格局，即：位于華科路與麻礦路交叉口的綜合服務(wù)核心，集內(nèi)陸港物資、信息、人才及資金集聚功能，打造內(nèi)陸港生產(chǎn)服務(wù)及生活服務(wù)的核心；沿東三環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展軸以及華科路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；建設(shè)綜合保稅區(qū)、公鐵物流區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。力爭到 2025年， 14.3 平方公里荊門國家內(nèi)陸港核心區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滿園。
第三節(jié)打造精致城市
加快城市更新步伐。 增強(qiáng)城市防洪排澇能力，力爭 “ 十四五 ”期間建設(shè)城區(qū)和園區(qū)雨污管網(wǎng) 300 公里左右，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)對(duì)公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，大力實(shí)施凈化、綠化、序化、美化、亮化 “ 五化工程 ” ，治理城市 “ 疤痕 ” ，著力解決功能配套滯后、環(huán)境臟亂差等問題。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、三無小區(qū)、背街小巷改造，美化人居環(huán)境，力爭到 2025年，完成棚戶區(qū)改造 400 戶以上，改造面積 50000 平方米以上；完成老舊小區(qū)改造 2500 戶以上。
提升城市管理水平。 依托智慧城市平臺(tái)，加快智慧城管建設(shè)，推進(jìn)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)，建成城區(qū)生活垃圾分類處置系統(tǒng)。完善 “ 大城管 ” 綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化治超治拋控違，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。實(shí)行 “ 街長制 ” 、 “ 巷長制 ” ，加大街容巷貌整治力度，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
建設(shè)包容性城市。 深化戶籍制度改革，堅(jiān)持 “ 零門檻 ” 落戶政策。用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)劃與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。做好外來流動(dòng)人口服務(wù)與管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)和應(yīng)用。
推進(jìn) “ 城市雙修 ” 試點(diǎn)。 全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，按照荊門市統(tǒng)一部署，積極開展國家 “ 城市雙修 ” 試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)以千佛洞國家森林公園為核心的城市綜合景觀體系建設(shè)，全面實(shí)施“ 一片一路一街一景 ” 精品工程，推進(jìn)城市出入口、主次干道、河道沿線的景觀塑造。依托竹皮河、漳河三干渠、革集河（楊樹港）、官堰湖等河湖資源，加強(qiáng)城區(qū)水環(huán)境綜合治理，規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園、綠色游園和生態(tài)綠道，逐步推進(jìn)中心城區(qū)全域公園化。開展白云大道、深圳大道等主干道路的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市標(biāo)識(shí)建設(shè)。加強(qiáng)新建建筑單體設(shè)計(jì)，貫徹 “ 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀 ” 的建筑方針，提高城市品位。
第四節(jié)實(shí)施交通強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
構(gòu)建暢通快捷的運(yùn)輸通道。 加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，率先建成 “1 小時(shí)通勤、 2 小時(shí)到達(dá)省內(nèi)主要城市、 3 小時(shí)到達(dá)全國主要城市 ” 的 “123” 出行交通圈，積極參與中國 - 新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目 “ 國際陸海貿(mào)易新通道 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 通江達(dá)海 ” 大目標(biāo)。加快推進(jìn)荊荊高鐵掇刀段建設(shè)，打通與荊門高鐵站（荊門西站）的道路連接，構(gòu)建 “ 一縱一橫 ” （呼南高鐵襄陽至荊門段、荊荊高鐵為 “ 一縱 ” ，沿江高鐵武漢經(jīng)荊門至宜昌段為 “ 一橫 ” ）高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞服務(wù)荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園及國際內(nèi)陸港園區(qū)企業(yè)，開通荊門東高速出入口、運(yùn)營浩吉鐵路掇刀客貨運(yùn)站。圍繞服務(wù)高新園區(qū)企業(yè)，恢復(fù)荊門南高速出入口、完成G207 國道一級(jí)路改造。加快推進(jìn)荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線和國際內(nèi)陸港接駁石牌港集疏運(yùn)公路建設(shè)，構(gòu)建公鐵水多式聯(lián)運(yùn)格局。
構(gòu)建互聯(lián)互通的道路網(wǎng)絡(luò)。 建好以城區(qū)三環(huán)線、掇刀區(qū) “ 四好農(nóng)村路 ” 環(huán)線為 “ 兩環(huán) ” ，以漳河卻集沿何代路至草坪村路段、G207 國道、楊竹公路及麻郭線為 “ 三縱 ” ，以青何線、麻蘇線、G348 國道、榮星至荊東公路為 “ 四橫 ” 的 “ 兩環(huán)三縱四橫 ” 的公路骨架。實(shí)施城鎮(zhèn)和園區(qū)道路功能提升行動(dòng)，全面拉通主干道路與“ 兩環(huán)三縱四橫 ” 公路骨架的連接，完善次干道、支路、微循環(huán)道路布局，加快建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械立體停車庫等集約化停車設(shè)施。實(shí)施 “ 暢安舒美綠 ” 美麗農(nóng)村路工程，推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，打造革集河流域、高油酸油菜區(qū)域、荊門花博園園林產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范路。
構(gòu)建高效智慧的交管體制。 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的通達(dá)服務(wù)水平，重點(diǎn)打造團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西片區(qū)以及麻城鎮(zhèn)農(nóng)村公交環(huán)線。推動(dòng)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力。深化公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí) “ 區(qū)、鎮(zhèn)、村 ” 三級(jí)路長制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程共同推進(jìn)的養(yǎng)護(hù)體系。實(shí)施公路安防及橋梁 “ 三年消危 ” 工程，保障公路安全。提高交通應(yīng)急保障能力，建立針對(duì)交通突發(fā)事件的快速反應(yīng)、檢測、判斷、評(píng)價(jià)、搶修的一體化工作機(jī)制。實(shí)施危化品運(yùn)輸 5G 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、智慧停車場、智慧物流倉儲(chǔ)平臺(tái)等項(xiàng)目，構(gòu)建智慧交通平臺(tái)。
第五節(jié)完善能源保障網(wǎng)絡(luò)
提升電網(wǎng)可靠率。 實(shí)施供電基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，著力完善220 千伏變電站主網(wǎng)架、 110 千伏及以下配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，新建及改造高低壓電力線路 550 公里。力爭到 2025 年，城區(qū)、園區(qū)配電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.985% ，綜合電壓合格率達(dá)到 99.952% ，戶均停電時(shí)間由 341.64 分鐘下降至 78.84 分鐘。鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成果，全面解決電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，力爭到 2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.85% 以上。
完善氣網(wǎng)通達(dá)度。 發(fā)展完善燃?xì)庠O(shè)施及線路布局，建設(shè)中心城區(qū)微循環(huán)連接管道，形成 “ 五縱八橫 ” 的環(huán)狀管網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營范圍內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，滿足距離主管道 1 公里范圍內(nèi)工商業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)用氣需求?？茖W(xué)規(guī)劃布局天然氣加氣站，力爭到 2025 年，天然氣加氣站達(dá)到 10 座以上。建立完善智慧燃?xì)夂腿細(xì)獍踩芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)場站設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)及安全管理全范圍監(jiān)控和受理。建立應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制和安全生產(chǎn)管理機(jī)制，組建應(yīng)急保障隊(duì)伍，保證供氣安全。
鞏固熱能覆蓋面。 加快推進(jìn)國電投天然氣多聯(lián)供能源（二期）項(xiàng)目建設(shè)，供熱能力由 200 噸 / 小時(shí)提升到 420 噸 / 小時(shí)，更新、延伸供熱管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)高新園區(qū)企業(yè)集中供熱全覆蓋，進(jìn)一步降低格林美、億緯動(dòng)力、奧美醫(yī)療等企業(yè)熱能使用成本。規(guī)劃建設(shè) 500 萬方的天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，確保熱源單位上游能源供應(yīng)穩(wěn)定。
專欄 11 ：基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第九章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造獨(dú)具魅力的現(xiàn)代版 “ 富春山居圖 ” 。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。 緊密依托中心城區(qū)的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范圈和荊沙鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。突出特色種養(yǎng)、民宿康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新模式新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建 “ 兩帶三園三區(qū) ” 發(fā)展新格局，即革集河流域鄉(xiāng)村振興示范帶、高油酸油菜產(chǎn)業(yè)示范帶、荊門花博園園林產(chǎn)業(yè)園、板廟華中區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙碑現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、炎奇農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)示范區(qū)、大金龍生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、碩隆田園綜合開發(fā)示范區(qū)。
打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。 以品牌食品產(chǎn)業(yè)園為依托，創(chuàng)建農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū) “ 三區(qū)互動(dòng) ” 的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，大力推進(jìn)都市田園綜合體建設(shè)，支持團(tuán)林鋪鎮(zhèn)雙碑村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。積極探索利用 PPP 模式、第三方治理方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。加快推進(jìn)信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力，支持恒創(chuàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)聯(lián)合社由傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向規(guī)?；⑿畔⒒?wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快實(shí)現(xiàn)水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化種植，打造萬畝高油酸油菜全程機(jī)械化示范片。力爭到 2025 年，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到 90% 左右。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。力爭到 2025 年，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 100 個(gè)以上，總數(shù)達(dá)到 700 個(gè)以上。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，鼓勵(lì)民峰油脂、金旭農(nóng)牧、華中農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、科研院所成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，共同提升發(fā)展收益。
實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。 對(duì)接 “ 中國荊楚味湖北農(nóng)產(chǎn)品 ” ，推動(dòng)“ 一村一品 ” 建設(shè)，引導(dǎo)開展 “ 綠色、有機(jī) ” 食品認(rèn)證。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，構(gòu)建 “ 從田間到餐桌 ” 的全過程追溯體系。進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 荊合香牛 ” 安格斯牛肉、 “ 孫尚香 ” 臘香雞、 “ 火焰山 ” 烤雞蛋、 “ 石牌磨房 ” 豆制品、 “ 春籃 ” 蔬菜等地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，支持 “ 荊花 ” 高油酸菜籽油爭創(chuàng)湖北名牌，創(chuàng)響一批 “ 獨(dú)一份 ”“ 特別特 ”“ 好中優(yōu) ” 的 “ 鄉(xiāng)字號(hào) ”“ 土字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌。力爭到 2025 年，全區(qū) “ 二品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 10 個(gè)以上。
全力保障糧食安全。 切實(shí)強(qiáng)化糧食安全危機(jī)意識(shí)，落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制。適度調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，力爭到 2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在 25 萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在 12.8 萬噸以上；油菜種植面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上，其中高油酸油菜種植面積穩(wěn)定在 10 萬畝以上，加大惠農(nóng)政策兌現(xiàn)力度，激發(fā)農(nóng)民群眾種植積極性，建設(shè)全省高油酸油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。完善覆蓋全域的新型糧食應(yīng)急保障體系，實(shí)施地方儲(chǔ)備糧擴(kuò)容升級(jí)工程，力爭到 2025 年，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到 1.2 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)低溫倉儲(chǔ)糧全覆蓋，糧油日加工能力達(dá)到 2000 噸以上。深入開展 “ 光盤行動(dòng) ” ，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
第二節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
完善鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)。 按照 “ 優(yōu)化布局、完善功能、產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌發(fā)展 ” 的思路，加強(qiáng)以麻城、團(tuán)林鋪集鎮(zhèn)為中心，以小集鎮(zhèn)為依托的農(nóng)民生活圈建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。探索創(chuàng)新 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，力爭到 2025 年，建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村 15 個(gè)以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。 提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理，確保城區(qū)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，重點(diǎn)城鎮(zhèn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇，其他河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇。繼續(xù)開展中型灌區(qū)骨干工程配套建設(shè)，力爭到 2025 年，灌溉保證率達(dá)到 80% 以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 96%以上。
加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興。 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾治理及集中轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村廢棄物資源化利用，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、清潔種植、清潔養(yǎng)殖。鞏固 “ 廁所革命 ” 成果，實(shí)施管理提升行動(dòng)，培養(yǎng)群眾文明如廁習(xí)慣。力爭到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100% ，建制村創(chuàng)建生態(tài)村占比達(dá)到 80% 以上，農(nóng)村生活垃圾和生活污水無害化處理實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，基本建成掇刀鄉(xiāng)村生態(tài)田園綜合體。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理。 健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，全面推動(dòng) “ 綜治協(xié)會(huì) ”“ 義務(wù)巡邏隊(duì) ” 等社會(huì)治理新模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，構(gòu)建完善殯葬服務(wù)管理體系。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等載體，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)村級(jí)事務(wù) “ 陽光運(yùn)行 ” 。推廣鄉(xiāng)村 “ 積分制 +” 管理模式，提升鄉(xiāng)村法治德治水平。力爭到 2025 年，村規(guī)民約踐行率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，大力開展 “ 樹新風(fēng)、治陋習(xí) ” 移風(fēng)易俗活動(dòng)，發(fā)揮好紅白理事會(huì)作用，力爭到 2025 年，區(qū)級(jí)及以上文明村占比達(dá)到 80% 以上。
第三節(jié)持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 保持扶貧政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“ 四個(gè)不摘 ” 要求，確保財(cái)政投入力度不減。持續(xù)加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的跟蹤監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，建立相對(duì)貧困治理長效機(jī)制，嚴(yán)防返貧和致貧。整合各類扶貧減貧資源，優(yōu)化創(chuàng)設(shè)新的扶貧架構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的扶貧工作機(jī)制。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
多渠道增加農(nóng)民收入。 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力開展農(nóng)民工技能提升 “ 春潮行動(dòng) ” ，針對(duì)性圍繞化工循環(huán)、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民工在本地企業(yè)就業(yè)，提升工資性收入占農(nóng)民收入比重。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾圍繞鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)展增收路徑。力爭到2025 年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小到 1.8 ： 1 左右。
全面提升農(nóng)民素質(zhì)。 大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)工程，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體著力培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，力爭每年培養(yǎng)、引進(jìn) 50 名左右農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、規(guī)模種養(yǎng)加生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)大戶、能源服務(wù)大戶， 100 名左右科普示范帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。
專欄 12 ：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第十章推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化
高度重視意識(shí)形態(tài)工作。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，健全習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育、宣傳普及、研究闡釋工作體系。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制以及“ 五責(zé)五納入 ” 要求，鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想常態(tài)化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。廣泛開展理想信念和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)宣傳文化、民族宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)陣地意識(shí)形態(tài)管理，壯大主流思想輿論陣地，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)筑 “ 布局合理、便捷高效、出戶可及 ” 的文明實(shí)踐陣地，積極開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。改進(jìn)基層宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作，加強(qiáng)陣地建設(shè)，打通宣傳、教育、關(guān)心、凝聚、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 “ 九久入戶 ” 工程，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展 “ 建設(shè)好家庭、培育好家教、弘揚(yáng)好家風(fēng) ” 系列活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?，深化 “ 青年大學(xué)習(xí) ” 行動(dòng)，不斷提升全區(qū)人民道德文明素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，旗幟鮮明宣傳無神論。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、掇刀地方史教育，弘揚(yáng)偉大抗疫精神以及黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗形成的偉大精神，常態(tài)化開展區(qū)情形勢政策宣講活動(dòng)。綜合運(yùn)用宣講報(bào)告、專題節(jié)目、公益廣告等形式，廣泛宣傳 “ 最美人物 ”“ 身邊好人 ” ，講好掇刀故事，充分展示全區(qū)人民競進(jìn)有為的精神面貌。
把牢正確的輿論導(dǎo)向。 堅(jiān)持黨管媒體原則，推進(jìn)區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)，用好用足政府門戶網(wǎng)站、 “ 荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū) ” 微信公眾號(hào)，做大做強(qiáng)主流輿論，提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。健全傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合、內(nèi)宣與外宣統(tǒng)籌、宣傳部門與職能部門協(xié)同的新聞輿論工作機(jī)制，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)輿情知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。健全新聞發(fā)布制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié)培育和發(fā)展特色文化
弘揚(yáng)革命文化。 加強(qiáng)陳士榘將軍事跡陳列館、鄧家泰將軍教育促進(jìn)會(huì)等德育基地建設(shè)，使掇刀革命文化成為激勵(lì)全區(qū)人民奮勇前進(jìn)的精神力量。在社區(qū)、村建設(shè)以紅色記憶為主題的 “ 掇刀 · 紅色 · 記憶 ” 長廊，打造革命文化宣傳平臺(tái)，講好黨的故事、革命的故事、英雄和烈士的故事。
挖掘歷史文化。 充分挖掘關(guān)公、周培公等歷史名人文化資源，引入社會(huì)資本建設(shè)關(guān)公文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公園、周培公故里文化體育休閑觀光園等重大項(xiàng)目，打造具有一定區(qū)域影響力的歷史文化品牌。
厚植重商親商文化。 牢固樹立 “ 企業(yè)家老大 ” 的理念，努力營造利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會(huì)氛圍。提高企業(yè)家政治待遇，積極推薦政治堅(jiān)定、品德端正、工作突出的企業(yè)家作為 “ 兩代表一委員 ” 人選，堅(jiān)持對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，聘請(qǐng)擔(dān)任招商大使，讓企業(yè)家成為掇刀名片。
營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。 實(shí)施雙創(chuàng)品牌活動(dòng)打造、雙創(chuàng)教育強(qiáng)化和雙創(chuàng)文化弘揚(yáng)工程，常態(tài)化開展 “ 荊門 · 龍泉匯 ” 項(xiàng)目路演、 “ 軟通動(dòng)力杯 ” 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、 “ 天使來了 ” 創(chuàng)投電視節(jié)目等活動(dòng)，激發(fā) “ 雙創(chuàng) ” 熱潮，積極營造鼓勵(lì)探索、崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。
第三節(jié)提升文化供給服務(wù)水平
大力發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 放大國家體育產(chǎn)業(yè)基地品牌效應(yīng)，依托李寧、福力德、動(dòng)能、國昊文化等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值、形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。依托溫泉新城，發(fā)展特色康養(yǎng)文化。加快促進(jìn) “ 文化 + 旅游 ” ，重點(diǎn)打造以花博園、大金龍生態(tài)休閑園、羞姑娘采摘園等為核心的生態(tài)休閑旅游線路，以陳士榘故居、鄧家泰故居等紅色資源為核心的紅色旅游線路，以周培公祠及三國遺存為核心的歷史文化旅游線路。推動(dòng)花博園提檔升級(jí)，打造國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，積極融入鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。力爭到 2025 年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 6% 以上。
廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。 實(shí)施體育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，健全支持開展群眾性文體活動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施文化惠民工程，常態(tài)化開展全民健身、 “ 社區(qū)文化節(jié) ” 文藝下鄉(xiāng)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文體活動(dòng)，打響 “ 唱響掇刀 ”“ 書香掇刀 ” 等基層文化品牌。健全文藝工作者“ 深入生活、扎根人民 ” 工作機(jī)制，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推出更多彰顯掇刀特色的精品力作，辦好《掇刀文藝》。
加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施多元化供給、社會(huì)化管理、專業(yè)化運(yùn)營，完善 “15 分鐘文體活動(dòng)圈 ” 。建成運(yùn)營區(qū)文化體育中心，大力提升文化和體育公共服務(wù)水平。充分利用綠化空間、樓宇、學(xué)校，新建、改建一批便民利民的中小型文化體育場館，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化站、運(yùn)動(dòng)健身、綜合廣播電視村村通、文體廣場等設(shè)施建設(shè)。力爭到 2025 年，人均文體場地面積達(dá)到 2.2 平方米以上。
專欄 13 ：文化產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目
第十一章推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。 立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級(jí)利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展石油煉制及副產(chǎn)品綜合利用、電子廢棄物循環(huán)利用、廢舊電池與動(dòng)力電池材料回收 -拆解 - 再利用、報(bào)廢汽車綜合利用、鈷鎳鎢資源回收、磷化廢棄資源利用等循環(huán)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物 “ 零排放 ” 。力爭到 2025 年，全面完成全部工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 95%以上，打造全省循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)建筑行業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50% 以上。
構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。 依托雙碑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣 “ 豬- 沼 - 菜 ”“ 瓜 - 瓜 - 菜 ”“ 牛 - 沼 - 菇 ” 、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、稻田綜合種養(yǎng)、秸稈養(yǎng)牛等循環(huán)模式，開展沼氣綜合利用、畜禽糞便收集處理、有機(jī)肥加工利用，構(gòu)建 “ 秸稈 - 基料 - 食用菌 ”“ 秸稈 -青貯飼料 - 養(yǎng)殖業(yè) ” 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地，開展農(nóng)膜殘留污染監(jiān)測、預(yù)警和防控研究，做好農(nóng)膜殘留污染防控。力爭到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 96% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。 充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用，依托荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)有機(jī)廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾等城市廢棄物處理與再利用。在城市建成區(qū)全面禁止使用不可降解塑料袋，在商場、超市等場所推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、菜籃等非塑制品和可降解購物袋，推進(jìn)循環(huán)再利用。
第二節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約利用
加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用。 嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，力爭到2025 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 12% 以上。加大節(jié)能減排力度，支持企業(yè)實(shí)行集約化、節(jié)約化、低碳化生產(chǎn)，實(shí)施碳排放和用能權(quán)交易示范工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)近零排放。積極探索推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源 ” 發(fā)展，促進(jìn)能源與信息深度融合，進(jìn)一步發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和新能源汽車應(yīng)用、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚，鼓勵(lì)創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)。力爭到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量年均降低 15%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.56 以上。
實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地需求。積極盤活存量建設(shè)用地，探索采取協(xié)商收回、協(xié)議置換等多種形式推進(jìn)低效用地二次開發(fā)，確保土地投資強(qiáng)度。加強(qiáng)土地立體開發(fā)利用，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、立體交通設(shè)施建設(shè)和地下空間綜合利用。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)督體系。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合治理
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線三條控制線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，配合構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。健全環(huán)保監(jiān)管體系，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。
健全污染防治長效機(jī)制。 落實(shí)市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償，完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。深入推進(jìn)長江、漢江大保護(hù)，實(shí)施革集河（楊樹港）、拾橋河（新埠河）生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污，建立長效河湖環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以官?zèng)_濕地公園等為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開展 “ 綠滿掇刀 ” 行動(dòng)，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 實(shí)施 “ 藍(lán)天工程 ” ，強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，科學(xué)治霾、系統(tǒng)治氣，確保大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭到 2025 年， PM10 濃度均值下降至 70ug/m3 ， PM2.5 濃度均值下降至 47ug/m3 。實(shí)施 “ 碧水工程 ” ，加強(qiáng)竹皮河、革集河（楊樹港）、拾橋河（新埠河）生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施水質(zhì)水量水生態(tài)協(xié)同管控，全面推進(jìn)河湖長制提檔升級(jí)。實(shí)施 “ 凈土工程 ” ，推進(jìn)土壤生態(tài)修復(fù)，鞏固畜禽養(yǎng)殖 “ 三區(qū) ” 劃定和禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量計(jì)劃，推廣生態(tài)化、無動(dòng)力或微動(dòng)力處理農(nóng)村生活污水模式。加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理，實(shí)施以礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為主的國土綜合整治。抓好噪聲污染治理管控。
第十二章提升民生保障水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
穩(wěn)定就業(yè)基本崗位。 實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃，加大穩(wěn)崗返還力度，拓寬以工代訓(xùn)范圍，用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。嚴(yán)密關(guān)注動(dòng)能、福力德等勞動(dòng)密集型企業(yè)，建立以規(guī)模企業(yè)用工為重點(diǎn)的就業(yè)形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)用工和勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。力爭到2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.2 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
支持多渠道靈活就業(yè)。 鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營，引導(dǎo)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的特色小店，規(guī)范發(fā)展 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮國家“ 雙創(chuàng) ” 示范基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，力爭 “ 十四五 ” 期間，累計(jì)組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.2 萬人以上。
加強(qiáng)托底安置就業(yè)。 加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位。對(duì)零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、脫貧不穩(wěn)定人員、邊緣易致貧人員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等特定群體就業(yè)工作。妥善化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，規(guī)范企業(yè)裁員行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
提高群眾收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測體系。
第二節(jié)鞏固提升教育事業(yè)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，力爭到 2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 100% ，全區(qū)省市級(jí)示范幼兒園占比達(dá)到 40% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 50% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一所雙語國際學(xué)校，滿足高端人才子女入學(xué)需求，建成軍馬場學(xué)校、荊門外校小學(xué)部，完成名泉小學(xué)擴(kuò)建，啟動(dòng)龍井小學(xué)建設(shè)。力爭到 2025 年，累計(jì)新增 7000 個(gè)學(xué)位，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.9% 左右，市民受教育程度顯著提高。推進(jìn)產(chǎn)教融合，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，深化荊門職業(yè)學(xué)院、荊門技師學(xué)院、掇刀職高等院校與長城汽車、玲瓏輪胎等用工大戶企業(yè)的校企合作，采取訂單、定向、定崗式培養(yǎng)方式，為企業(yè)培養(yǎng)輸送更多技能型人才。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，支持城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育發(fā)展。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。 推進(jìn)教育更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，加速培養(yǎng) “ 學(xué)者型 ” 校長和 “ 專家型 ” 教師。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺(tái)，打造智慧教育示范區(qū)。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，實(shí)行部區(qū)共建，探索 “ 未來路線圖 ” 實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，打造未來教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化新樣態(tài)學(xué)校建設(shè)研究，開展新時(shí)代中小學(xué)科技教育，培育 5 至 8 所省級(jí)以上科普教育及科技教育示范校，打造科技教育先行區(qū)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，開展學(xué)校 ISO21001 教育組織管理體系認(rèn)證，推進(jìn)教育治理方式變革，激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力。力爭到 2025 年，全區(qū)教育發(fā)展主要指標(biāo)穩(wěn)居全市前列，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)區(qū)。
促進(jìn)教育公平發(fā)展。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，著力解決教師缺編和入學(xué)難問題。力爭到 2025 年，全面消除義務(wù)教育學(xué)校 “ 大班額 ” ，爭創(chuàng)國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。建立健全特教學(xué)校、隨班就讀、送教上門 “ 三位一體 ” 的適齡殘疾兒童少年教育保障體系，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。保障進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女受教育權(quán)益，確保隨遷人員子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100% 。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，防止學(xué)生輟學(xué)。開展網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享應(yīng)用，持續(xù)鞏固教育脫貧成果。
第三節(jié)完善社會(huì)保障體系
全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。 堅(jiān)持 “ 廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的基本方針，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。力爭到 2025 年，醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 95.5% 以上，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。建立健全兼顧各類人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)合理銜接。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償政策落實(shí)。
筑牢社會(huì)救助兜底保障。 完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系，建立 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。健全城鄉(xiāng)低保制度，完善城鄉(xiāng)低收入家庭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、關(guān)愛服務(wù)機(jī)制和低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立完善醫(yī)療救助制度，鞏固長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)成果。完善特困救助供養(yǎng)制度，力爭到2025 年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100 ％。
加強(qiáng)住房保障。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 政策定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。大力解決新增就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和新引進(jìn)人才等群體的住房困難，強(qiáng)化對(duì)人均住房面積 15 平方米以下的城市戶籍住房困難家庭住房保障，抓好還建安置小區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力提升物業(yè)服務(wù)水平，力爭到 2025 年，完成 90% 以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目地下車位的租售備案，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪量較 “ 十三五 ” 期間總體降低 50 ％以上，切實(shí)維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)養(yǎng)老保障。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)面向城鄉(xiāng)居民、社會(huì)特殊群體的普惠性、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“1+3+X” 的政企聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)格局，重點(diǎn)培育 1 家以上養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造 3 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域中心，建設(shè)若干個(gè)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站，打造 “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，探索實(shí)施政府購買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村福利院服務(wù)外包等改革試點(diǎn)，力爭到 2025 年，農(nóng)村老年人互助式養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到 80% 以上。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第四節(jié)推進(jìn)健康掇刀建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 通過資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力構(gòu)建 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療格局。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)基層衛(wèi)生綜合改革。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、水平和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)能力。力爭到 2025年，全區(qū)家庭簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定在 200 個(gè)左右。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)區(qū)管鎮(zhèn)用，鎮(zhèn)管村用人才管理模式，促進(jìn)基層衛(wèi)生人才能上能下，柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源雙下沉。繼續(xù)開展“ 一村一名大學(xué)生村醫(yī) ” 培養(yǎng)工程，力爭 2025 年前實(shí)現(xiàn)每村配備一名大學(xué)生村醫(yī)的培養(yǎng)目標(biāo)。聚焦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)，抓好掇刀人民醫(yī)院發(fā)熱門診、區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)用房及實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)。力爭到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.5 人以上。
健全疾病預(yù)防控制體系。 前移疾病監(jiān)測關(guān)口，加強(qiáng)硬件設(shè)施和檢測能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測和信息化水平。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)傳染病病原體、健康危害因素和公共衛(wèi)生事件處置的能力，切實(shí)抓好新冠肺炎、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染疾病防治，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)、多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理及治療措施，力爭到 2025年，嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)到 80% 左右。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭到 2025 年，掇刀人民醫(yī)院完成二甲醫(yī)院創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成提檔升級(jí)，村衛(wèi)生室繼續(xù)落實(shí) “ 五化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)疾控預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力大幅躍升。
全面普及健康生活方式。 加快形成有利于健康的社會(huì)氛圍，廣泛普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全區(qū)人民公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任，培養(yǎng)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。大力普及健康知識(shí)，引導(dǎo)合理膳食，加強(qiáng)控?zé)熛蘧?，促進(jìn)心理健康，減少藥物濫用，做好禁毒工作，倡導(dǎo)出門佩戴口罩、保持社交距離、用餐分餐公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等良好社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，因地制宜開展 “ 三減三健 ” 行動(dòng)（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）。抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，強(qiáng)化肥胖、視力不良等兒童重點(diǎn)疾病篩查干預(yù)。力爭到 2025 年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 30% 以上。
實(shí)施健康城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。 廣泛開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員方式，發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織作用，整合志愿服務(wù)力量，積極推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)衛(wèi)生城鎮(zhèn)向健康城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測與評(píng)價(jià)，力爭到 2025 年，建成省級(jí)健康城鎮(zhèn) 1 個(gè)以上。實(shí)施健康細(xì)胞培育工程，大力開展健康社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維護(hù)力度。推進(jìn)健康家庭建設(shè)，推動(dòng)健康責(zé)任社會(huì)化和全民化。
促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展。 增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力實(shí)施暖心幫扶工程，優(yōu)化 0 至 3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立健全嬰幼兒照護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。力爭到 2025 年，建成形式多樣、規(guī)模適度的托育機(jī)構(gòu) 4 家以上，基本實(shí)現(xiàn)多層次、多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)車站、廣場、商場、醫(yī)院等公共無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施改造。
專欄 15 ：民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目
第十三章推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，積極探索具有掇刀特色的現(xiàn)代化社會(huì)治理新模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治區(qū)
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 完善行政決策程序，健全重大決策合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持法律顧問制度。牢固樹立法治理念，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，落實(shí)憲法宣誓制度。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格規(guī)范政府部門公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開。力爭到 2025 年，執(zhí)法案件公開占比達(dá)到 90% 以上，執(zhí)法過程 100% 全記錄，重大執(zhí)法決定 100% 法制審核。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度，健全人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，建立公正權(quán)威的法治實(shí)施體系。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大法律援助范圍，發(fā)揮人民調(diào)解品牌示范效應(yīng)，開展 “ 遵法守法攜手筑夢 ” 公益法律服務(wù)行動(dòng)，組建 1 支法律服務(wù)隊(duì)。推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施，保障人民權(quán)益。規(guī)范律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。
加強(qiáng)普法宣傳教育。 組織實(shí)施 “ 八五 ” 普法，落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法 ” 普法責(zé)任制，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立法治信仰。創(chuàng)新普法宣傳形式，運(yùn)用新媒體等傳播渠道擴(kuò)大普法宣傳工作覆蓋面。鞏固升級(jí)已建成法治宣傳陣地，常態(tài)化、多樣化開展 “ 法律七進(jìn) ” 活動(dòng)，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，在全社會(huì)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。力爭到 2025 年，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)加強(qiáng)平安掇刀建設(shè)
落實(shí)國家安全工作職責(zé)。 全面貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)領(lǐng)域和全過程，努力防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。注重國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深化反間諜、反邪教、反恐怖斗爭。加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，做好國防宣傳教育，增強(qiáng)全民國防觀念。
完善社會(huì)治安防控體系。 建立區(qū)鎮(zhèn)村 “6+X” 穩(wěn)定形勢日常研判機(jī)制和矛盾糾紛排查化解 “ 雙聯(lián) ” 機(jī)制，鎮(zhèn)、街道全面推行指揮調(diào)度、網(wǎng)格管理、信訪接待、聯(lián)合調(diào)處、幫扶援助、戒毒康復(fù) “ 六心合一 ” 綜治中心模式，村、社區(qū)建立網(wǎng)格工作室、矛盾糾紛調(diào)處室、警務(wù)室、心理咨詢室或綜合服務(wù)工作站 “ 四位一體 ” 綜治中心模式，構(gòu)建貫通區(qū)鎮(zhèn)村、連通相關(guān)領(lǐng)域的信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警機(jī)制，建立矛盾糾紛多元化解 “ 一站式 ” 解紛服務(wù)的中心實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，全面提升群眾 “ 一感一度一率一評(píng)價(jià) ” 。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)政法信息化建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升立體化社會(huì)治安防控能力，建設(shè)更高水平的平安掇刀。
健全公共安全體制機(jī)制。 堅(jiān)持 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn) “ 專項(xiàng)行動(dòng)、專家服務(wù) ” ，建立隱患排查整治和安全預(yù)防控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防控生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營安全防控，發(fā)揮荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)平臺(tái)及封閉園區(qū)管理平臺(tái)作用，對(duì)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品等物料和人員進(jìn)出實(shí)現(xiàn)封閉化管理、全過程監(jiān)管。構(gòu)筑食品藥品安全防線，落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求。加快建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易。持續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。深入開展 “ 平安交通 ”“ 平安醫(yī)院 ”“ 平安校園 ”“ 平安市場 ” 等創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。 構(gòu)建 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 ” 的應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)全鏈路對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃。完善應(yīng)急預(yù)案，建立年度應(yīng)急演練機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合鎮(zhèn)辦、區(qū)級(jí)兼職救援力量，建立以消防救援大隊(duì)為主體、基干民兵和村鎮(zhèn)及區(qū)直部門干部職工為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，建好公路交通應(yīng)急儲(chǔ)備中心、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)、化工行業(yè)滅火救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)，基本達(dá)到區(qū)級(jí)自救能力。積極爭取上級(jí)資金，建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、化工企業(yè)防爆滅火救援中心，常年消防泡沫物資儲(chǔ)備基本達(dá)到 100 噸。引導(dǎo)企業(yè)特別是化工等高危行業(yè)企業(yè)配建微型消防站和專職、兼職消防隊(duì)，鼓勵(lì)建立應(yīng)急救援聯(lián)盟。探索建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，推進(jìn)大型救援裝備社會(huì)化代儲(chǔ)。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第三節(jié)加強(qiáng)基層群眾自治
深化基層社會(huì)治理管理體制改革。 完善街道職能定位，調(diào)整優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善街道黨的 “ 大工委 ” 制度，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)、公共安全上。發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)新型綜合社區(qū)建設(shè)，推行 “ 大黨委 +大綜治 ” ，形成居委會(huì)、業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）、物業(yè)企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)水平。推廣白石坡社區(qū) “ 積分制工作法 ” 、名泉社區(qū) “ 大管家工作法 ” ，推進(jìn) “ 三無小區(qū) ” 紅色物業(yè)全覆蓋。健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下社區(qū)制度，深化“ 街道吹哨、部門報(bào)到 ”“ 社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到 ” 的協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。探索完善村民委員會(huì)和城市居委會(huì)任期制。充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。
廣泛動(dòng)員各界力量參與社會(huì)治理。 出臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)獎(jiǎng)懲的辦法，明確企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，營造社會(huì)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任普遍尊重的氛圍。堅(jiān)持社會(huì)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，探索創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管模式，打造社會(huì)組織健康生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)組織在疫情防控、城市建設(shè)等工作中貢獻(xiàn)力量。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，制定政府購買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄，讓社會(huì)組織有效承接政府簡政放權(quán)釋放的具體事務(wù)。引導(dǎo)支持 “ 紅十字 ” 等人道救助和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，探索社會(huì)工作者分類分級(jí)管理辦法，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍融合發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。指導(dǎo)本地社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提升品牌影響力。力爭到 2025 年，社會(huì)工作專業(yè)人才占全區(qū)戶籍人口比例達(dá)到 1‰ 以上。建立注冊(cè)志愿者激勵(lì)制度，健全志愿服務(wù)保障機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道志愿服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。力爭到 2025 年，城市建成區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到 26% 以上，農(nóng)村地區(qū)注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到 12% 以上。
專欄 16 ：社會(huì)治理現(xiàn)代化重大項(xiàng)目
第十四章深化體制機(jī)制改革
以全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
第一節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 積極去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等綜合措施，倒逼 “ 僵尸企業(yè) ” 有序退出市場。積極去庫存，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。積極去杠桿，規(guī)范政府舉債融資行為，建立 “ 借、用、還 ” 相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極降成本，建立健全常態(tài)化兌現(xiàn)惠企政策的體制機(jī)制，持續(xù)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極補(bǔ)短板，聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、城市老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 深化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。積極開展信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。落實(shí) “ 逢辦必查 ”“ 逢報(bào)必查 ” 制度，將 “ 紅黑名單 ” 和信用信息查詢使用嵌入政務(wù)服務(wù)流程。建立以信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全周期的新型監(jiān)管機(jī)制。開展 “ 信易貸 ”“ 信易批 ”“ 信易租 ” 等惠民便企服務(wù)。
推進(jìn)投融資體制改革。 加大公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資運(yùn)營機(jī)制、權(quán)屬交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制等改革創(chuàng)新力度。推動(dòng)政府投資向投融資轉(zhuǎn)變，通過基金引導(dǎo)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式放大杠桿效應(yīng)，提高政府資金的使用率。規(guī)范政府舉債融資行為，建立 “ 借、用、還 ” 相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。健全政府投資項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。積極發(fā)展綠色金融，推進(jìn)全周期金融服務(wù)。建立全區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，支持創(chuàng)新性強(qiáng)、成長性好、科技含量高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 嚴(yán)格按照 “ 以收定支 ”“ 量入為出 ” 原則，科學(xué)制定年度預(yù)算方案，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，集中財(cái)力保障民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，進(jìn)一步完善績效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效率。
推進(jìn)國有資產(chǎn)資本管理體制改革。 建立健全以管資本為主的國有資本管理體制，完善授權(quán)監(jiān)管、績效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)國有平臺(tái)公司 “ 實(shí)體化、市場化、產(chǎn)業(yè)化 ” 轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大，確保國有資本保值增值。加強(qiáng)基層國有資產(chǎn)的管理和處置力度，防止國有資產(chǎn)流失。
第二節(jié)深化行政體制改革
推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一門通辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 和信息共享，推動(dòng) “ 四減一評(píng) ” （減材料、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)、好差評(píng)）。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域性評(píng)估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等措施，探索推進(jìn)告知承諾制審批，提升工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和審批效率。深化商事制度改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，綜合運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等方式，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批服務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，健全市場導(dǎo)向與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，做大做強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。全面推進(jìn)依法行政，細(xì)化行政裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋化、常態(tài)化，加大政務(wù)公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，通過政府網(wǎng)站、服務(wù)熱線、移動(dòng)終端、政務(wù)微博、電子屏等途徑，依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開涉及公共利益、社會(huì)關(guān)切等各類政務(wù)信息。
創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)。 建立區(qū) “ 四大家 ” 領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)龍頭企業(yè)、區(qū)直部門包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)服務(wù) “ 四下 ” 小微企業(yè)長效機(jī)制，健全中小企業(yè)紓困解難常態(tài)化機(jī)制。完善項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，搭建企業(yè)訴求快速反饋平臺(tái)。深化 “ 三辦 ” 項(xiàng)目服務(wù)模式、 “ 三貼 ” 企業(yè)服務(wù)模式、 “ 三零 ” 企業(yè)家服務(wù)模式，研究制定全區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)工作規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)市場主體獲得感。
第三節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 全面推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，指導(dǎo)各地依法建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。全面實(shí)施農(nóng)村承包土地按戶連片耕種，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 制度，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)管平臺(tái)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保用制度管住權(quán)、管住事、管住人。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為。探索開展產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。 完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，重點(diǎn)培育 “ 六有 ” 家庭農(nóng)場和合作社。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 “ 放管服 ”改革，簡化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化水利管理改革，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。推動(dòng)水利投融資體制改革，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。深化供銷合作社綜合改革，積極探索開展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作。
第四節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
打造政策環(huán)境升級(jí)版。 健全完善運(yùn)轉(zhuǎn)流程、受理窗口、績效考評(píng)等制度，探索建立 “ 一窗式受理、一站式變現(xiàn) ” 的惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。全面推動(dòng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、省 “ 優(yōu)化營商環(huán)境 30條 ” 、市 “ 優(yōu)化營商環(huán)境 38 條 ” 、區(qū) “ 優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施 ” 等政策落實(shí)落地。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 十必須十不準(zhǔn) ” ，毫不動(dòng)搖支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
打造政務(wù)環(huán)境升級(jí)版。 深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、辦稅、不動(dòng)產(chǎn)證辦理、水電氣報(bào)裝等各領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)，精簡流程、提升效率。
打造金融環(huán)境升級(jí)版。 建立重點(diǎn)上市后備企業(yè) “ 上市直通車 ”服務(wù)機(jī)制、分層培育機(jī)制，支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭到 2025 年，全區(qū)本地培育主板上市企業(yè)達(dá)到 5 家以上、新三板掛牌企業(yè)達(dá)到 8 家以上。完善政府產(chǎn)業(yè)基金投資引導(dǎo)機(jī)制。常態(tài)化開展 “ 行長進(jìn)園區(qū) ” 活動(dòng)，抓好 “ 企業(yè)金融方艙 ” 建設(shè)工作，搭建企業(yè)金融信用信息平臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)融合作平臺(tái)，創(chuàng)新面向上下游企業(yè)的信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融服務(wù)。
打造法治環(huán)境升級(jí)版。 建立健全 “ 項(xiàng)目警長制 ”“ 高新企業(yè)檢察服務(wù)室 ”“ 法院干部走訪聯(lián)系企業(yè) ”“ 法治體檢 ” 等制度，為守法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供保障。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，努力降低市場主體維護(hù)權(quán)益成本。
打造人文環(huán)境升級(jí)版。 豐富關(guān)愛企業(yè)家 “ 三個(gè)一 ” 活動(dòng)，當(dāng)好“ 有呼必應(yīng)、無事不擾 ” 的 “ 店小二 ” ，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。完善 “ 企業(yè)家接待日 ” 、企業(yè)家座談會(huì)制度。實(shí)行政商交往正負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系。以市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，建立健全第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)營商環(huán)境機(jī)制。
第五節(jié)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
大力開展招商引資。 強(qiáng)化招商引資 “ 一把手 ” 工程，統(tǒng)籌全區(qū)招商引資力量，開展全員招商，動(dòng)態(tài)調(diào)整招商行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)招商地圖。緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、漢渝蓉等重點(diǎn)區(qū)域，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量招商、平臺(tái)招商、以商招商、資本招商、回歸招商、委托招商，引進(jìn)一批國內(nèi)外 500 強(qiáng)、上市公司、行業(yè)龍頭和 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、區(qū)域性功能機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，支持以參股并購等方式參與本地企業(yè)改組改造和兼并重組，實(shí)現(xiàn)存量企業(yè)資源優(yōu)化配置。力爭“ 十四五 ” 期間，每年引進(jìn)投資 30 億元以上項(xiàng)目 1 個(gè)， 10 億元以上項(xiàng)目 10 個(gè)以上。
積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。 大力培育外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接中歐（武漢）國際班列，幫助格林美、航特裝備、亨迪藥業(yè)、中集宏圖等企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、中美貿(mào)易摩擦造成的負(fù)面沖擊。實(shí)施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)實(shí)施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外承包工程投建營一體化新模式。
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 建立健全深度融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家省級(jí)戰(zhàn)略的體制機(jī)制。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)高新區(qū)對(duì)接合作，積極承接技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)輻射。開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，探索在上海、深圳等創(chuàng)新資源集聚地設(shè)立 “ 科創(chuàng)飛地 ” ，引進(jìn)一批高水平創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐孵化，成熟后轉(zhuǎn)移我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)輸出和外資引進(jìn)，深化拓展國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步做好對(duì)口援疆工作。
第十五章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
保障《規(guī)劃綱要》有效實(shí)施，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大限度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成推動(dòng)《規(guī)劃綱要》落地生根的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、思想動(dòng)員力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。區(qū)政府依法依規(guī)向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報(bào)告《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況，自覺接受監(jiān)督。積極保障人大代表、政協(xié)委員跟蹤監(jiān)督《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮人大、政協(xié)專題調(diào)研、集中視察對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、制度完備、運(yùn)行高效的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善中共掇刀區(qū)委與黨外人士座談會(huì)制度，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。統(tǒng)籌做好民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、僑務(wù)等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，為實(shí)現(xiàn)荊門高新區(qū) · 掇刀區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)凝聚人心、匯聚力量。
第二節(jié)健全工作機(jī)制
強(qiáng)化政府主體責(zé)任。 高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃實(shí)施，健全以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。定期組織開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，形成《規(guī)劃綱要》逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的工作機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)測考核評(píng)價(jià)。 《規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)納入各鎮(zhèn)（街辦）、各產(chǎn)業(yè)園辦、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的績效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化及時(shí)提出評(píng)估改進(jìn)意見，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
營造良好輿論氛圍。 采取多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳《規(guī)劃綱要》，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)。推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化建設(shè)，讓規(guī)劃深入人心，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第三節(jié)完善保障措施
加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。 建立《規(guī)劃綱要》項(xiàng)目建設(shè)庫、儲(chǔ)備庫，對(duì)納入《規(guī)劃綱要》的項(xiàng)目在土地、資金、能源等方面優(yōu)先予以支持。建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成 “ 謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
加強(qiáng)政策集成。 按照《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、人口、環(huán)境等政策，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》落地實(shí)施。堅(jiān)持以《規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，強(qiáng)化各規(guī)劃之間的銜接，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 。
加強(qiáng)預(yù)算保障。 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
實(shí)現(xiàn)我區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共荊門高新區(qū)工委、中共掇刀區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，為建成荊門高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極，奮力進(jìn)入國家高新區(qū)第一方陣而努力奮斗！
