（湖北?。┫宄菂^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
襄城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2020年12月30日襄城區(qū)第六屆人大五次會議審議通過）
襄城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)中共襄陽市委《關(guān)于制定襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、中共襄城區(qū)委《關(guān)于制定襄城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明襄城區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，指明政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是指導(dǎo)襄城區(qū)未來五年乃至十五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是襄城區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程、加快向第二個百年奮斗目標奮進的行動綱領(lǐng)。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，務(wù)實拼搏、真抓實干，大力實施高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，努力克服新冠疫情影響，全面落實“八字方針”和“六穩(wěn)”措施，奮力推進首善精致幸福襄城建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績，決勝全面建成小康社會完美收官。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。2020年全區(qū)生產(chǎn)總值達到374.82億元，年均增長5.4%。文化旅游業(yè)龍頭地位進一步確立，古城保護與發(fā)展三年行動計劃圓滿收官，高品質(zhì)景區(qū)集群全面建成，古隆中成功創(chuàng)建全市首家5A級景區(qū)，唐城成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，全區(qū)A級景區(qū)達到8家。工業(yè)經(jīng)濟支撐作用日益凸顯，2家企業(yè)入選全國專精特新“小巨人”企業(yè)，6家企業(yè)入選全省支柱產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”，10家企業(yè)進入全市工業(yè)企業(yè)百強。襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為市級戰(zhàn)略，生物醫(yī)藥、精細化工、新材料、航天化學等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獲評全省循環(huán)化改造重點支持園區(qū)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，休閑觀光農(nóng)業(yè)面積達到11萬畝，省市級龍頭企業(yè)達到26家。臥龍山藥入選“湖北省二十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”。項目建設(shè)取得重大突破，五年新上各類重點項目150余個，完成投資845億元，航天科技集團、雅本化學等一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶我區(qū)，華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高德紅外、三環(huán)車燈遷建等110個項目竣工投產(chǎn)，蓄積了經(jīng)濟增長的強大后勁。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。浩吉鐵路、漢十高鐵、鄭萬高鐵襄陽北段建成通車，新建雙湖路、白云路等30條交通主次干道，龐公新區(qū)“一環(huán)三縱五橫”骨干路網(wǎng)基本形成。新建環(huán)峴山綠道15公里，濱江路沿線風光帶全面建成，新增公園游園面積300多萬平方米，勝利街景觀大道扮靚襄陽“南大門”，城市品質(zhì)顯著提升。新改建城市雨污管網(wǎng)125公里，城區(qū)排澇體系進一步完善。投入15億元實施古城墻維修、北街亮化等重大工程。打通15條斷頭路，改造66條背街小巷，主城區(qū)5G基站布局建設(shè)順利完成，群眾生活更加便利。棚改征遷成效顯著，全區(qū)累計完成征遷1.7萬余戶，騰地14880畝，為鳳雛大橋、湖北文理學院、襄陽四中新校區(qū)等重大項目提供有力支撐。建成龐公別苑、水云墅、碧桂園等一批高品質(zhì)住宅小區(qū)。建設(shè)還建小區(qū)14個，8000多搬遷戶入住新居。集鎮(zhèn)形象全面提升，尹集鄉(xiāng)入選全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臥龍鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進，村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋，肖沖、柳林等11個村躋身省級示范村行列，高灣村、花櫟木店村獲評全國文明村，肖沖村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，姚庵村獲評湖北旅游名村。
改革創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。行政體制改革和事業(yè)單位改革全面完成，財稅體制改革進一步深化，國企改革“三供一業(yè)”分離移交基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，130個村（社區(qū)）完成“兩清”工作。農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面完成，累計頒證4.66萬戶。尹集鄉(xiāng)高分通過全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革中期評估?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”全面實現(xiàn)，先建后驗、容缺辦理、區(qū)域性統(tǒng)一評價、全程代辦等模式全面推行?；鶎又卫砀母锷钊胪七M，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新增高新技術(shù)企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到102億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3.8個百分點。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺面積達到7.5萬平方米，新增入孵企業(yè)340多家。
民生保障水平顯著提高。民生支出由2015年的10.2億元增加到14.8億元，占地方一般公共預(yù)算支出比例始終保持在80%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增就業(yè)2.24萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)標至103元，城鄉(xiāng)低保標準分別增長38%和42%。新建改擴建幼兒園9所、義務(wù)教育學校17所，全區(qū)32所“兩類學?！鞭k學條件全部達標。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，171個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文化館建成開放，獲評湖北省最美文化館。新集、法龍、臥龍衛(wèi)生院提檔升級，歐廟衛(wèi)生院、余家湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，襄城人民醫(yī)院項目開工建設(shè)，11個示范性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成，襄城區(qū)老年人養(yǎng)護中心順利推進，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和65%以上。解決8萬多人安全飲水問題，6個標準化菜市場投入使用，集中供暖有序推進，歐廟城市公交開通，改革發(fā)展成果惠及更多群眾?！胺ㄖ蜗宄恰薄捌桨蚕宄恰苯ㄔO(shè)持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭深入實施，“一感一度一率一評價”等指數(shù)全市領(lǐng)先。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。嚴格落實“十年禁漁令”各項決策。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展工業(yè)廢氣防治、揚塵管控、臭氧污染防治、秸稈禁燒等專項行動，黃標車淘汰和加油站罐體改造任務(wù)全部完成，全區(qū)空氣質(zhì)量大幅改善，PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)等指標始終保持各城區(qū)第一。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，襄水岸線生態(tài)修復(fù)提升工程全面開工，隆中片區(qū)黑臭水體整治全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建成投入使用，園區(qū)“一企一管一閥”工業(yè)污水監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋建成區(qū)域，全面落實河湖長制，水體水質(zhì)得到明顯改善。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強危險廢物規(guī)范化管理，持續(xù)開展“清廢”行動，全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤各項污染物含量均符合國家標準?！熬G滿襄城”再提升行動深入開展，新增綠化面積3.9萬畝，徹底解決了多年來市區(qū)南大門和西大門“臟亂差”問題。從嚴從實抓好環(huán)保督察問題整改落實，有效解決了一批群眾關(guān)切的環(huán)境問題。
黨的建設(shè)全面加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引領(lǐng)黨員干部學出堅定信念、學出絕對忠誠、學出使命擔當。堅持民主集中制，對事關(guān)全局和群眾切身利益的重大問題，由常委會、全委會集體研究決定，不斷推進決策民主化、科學化。建立完善重點工作拉練考核機制，推動黨的基層組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚改征遷、老舊小區(qū)改造等工作取得實質(zhì)性進展。認真抓好各級巡視巡察督察反饋意見整改，解決了一批群眾關(guān)切的痛點難點問題。扎實開展作風“建設(shè)年”“落實年”“擔當年”“攻堅年”活動，縱深推進全面從嚴治黨，正風反腐始終保持高壓態(tài)勢，全區(qū)風清氣正的政治生態(tài)得到鞏固。
五年的砥礪奮進！五年的砥礪拼搏！襄城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展動力愈加充沛，高質(zhì)量發(fā)展特征日益顯著，在全市發(fā)展定位更加明晰，發(fā)展地位進一步凸顯，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
表1 襄城區(qū)“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況表
第二章??發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，縱觀國內(nèi)外大勢，世界經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻，我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，在全省打造“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”，全市“一核引領(lǐng)、三帶突破、軸向集聚”的發(fā)展格局中，襄城仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
第一節(jié)??面臨的新形勢
從國際形勢看，當前世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊全球，發(fā)達國家制造業(yè)回流、貿(mào)易保護主義抬頭等逆全球化趨勢加劇，世界經(jīng)濟重心、政治格局加快調(diào)整，世界秩序加劇演變，中國在全球治理中的話語權(quán)明顯提升。同時，世界經(jīng)濟仍處于緩慢恢復(fù)階段，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录l出，風險日益加劇，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷更新，以5G為主要標志的新技術(shù)突破性發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等領(lǐng)域重大變革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要窗口期，襄城區(qū)應(yīng)順時應(yīng)勢、精準識變、科學應(yīng)變，在變化中謀機遇，努力將戰(zhàn)略新機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。
從國內(nèi)局勢看，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展形勢總體有利。國家堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，圍繞“兩新一重”抓“六?！?、促“六穩(wěn)”系列措施相繼出臺，建設(shè)國內(nèi)強大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的力度持續(xù)加大，中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略加速實施，特別是中央支持湖北疫后重振一攬子政策加快落地，為襄陽市及襄城區(qū)帶來難得的發(fā)展窗口期。市委實施“一極兩中心”發(fā)展戰(zhàn)略，強化了襄城區(qū)肩負城市品質(zhì)和城市功能提升的重大使命，進一步提升了襄城區(qū)在全市發(fā)展格局和功能布局中的中心地位。
從區(qū)域態(tài)勢看，國家堅持統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，重點加大對中西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進人流、物流、技術(shù)流、資金流向沿江內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，有利于襄城中心城區(qū)聚人氣、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)、強功能。湖北省積極推動文化與旅游深度融合，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，加快打造長江國際黃金旅游帶核心區(qū)，為襄城全域旅游發(fā)展帶來更多機遇。以襄陽歷史文化名城為依托，以全域旅游為契機，以文化旅游為先導(dǎo)，推進襄城區(qū)融入全市發(fā)展大格局，為襄城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系擴規(guī)提質(zhì)發(fā)展增添新動力。
第二節(jié)??面臨的新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，發(fā)展后勁不足和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力仍是襄城區(qū)面臨的最大實際，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活需要的任務(wù)仍然艱巨。
穩(wěn)增長提質(zhì)效任務(wù)艱巨。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總量不大，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，文化旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系不夠健全，消費拉動力不顯。受經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情影響，社會資本投資預(yù)期下降，企業(yè)擴大再生產(chǎn)趨勢謹慎，實體經(jīng)濟遭受嚴重沖擊，尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)處境艱難，市場活力下降導(dǎo)致市場化進程趨緩，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏持續(xù)動力。
新舊動能轉(zhuǎn)換壓力較大。服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用不足，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力度不夠，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型壓力較大，新興制造業(yè)體系尚未形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待培育。
深化改革開放仍待加強。與發(fā)達地區(qū)相比，在開放理念和思維、開放范圍和力度、開放速度和深度、開放水平和格局等方面仍然存在差距，制約開放的體制機制瓶頸仍然存在。首創(chuàng)性改革不多，便利化的營商環(huán)境尚未形成，參與國際市場競爭的骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品缺乏，中心城區(qū)市場化優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質(zhì)不高。城市文化旅游配套設(shè)施有待更新，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平亟待提升，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，城市品質(zhì)與“精致襄城”建設(shè)目標仍有差距。隨著城市東擴，襄城人口逐步流失，消費能力正不斷減弱。城區(qū)發(fā)展空間受限，特色資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮作用，重大項目落地難、推進慢的問題比較突出。
持續(xù)改善民生任重道遠。公共服務(wù)保障水平與人民群眾期盼有明顯差距，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務(wù)重、壓力大，公共衛(wèi)生服務(wù)存在短板，健康襄城建設(shè)任務(wù)繁重，人民群眾看病難、看病貴問題沒有得到很好解決。社會治理能力亟待增強，社會穩(wěn)定、公共安全、意識形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險還不同程度存在。
第三節(jié)??面臨的新特征
“十四五”時期是襄城區(qū)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程的第一個五年，也是推進疫后重振、推動襄城區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。襄城區(qū)應(yīng)準確把握現(xiàn)階段發(fā)展的重要特征，找準自身定位，明確發(fā)展方向，順應(yīng)新形勢、搶抓新機遇，夯實中心城區(qū)地位，提升城區(qū)發(fā)展能級，在更高起點上謀劃襄城在襄陽“一極兩中心”的定位，奮力譜寫襄城“首善、精致、幸?！毙缕?，穩(wěn)步向第二個百年奮斗目標進軍。
一是進入兩個百年歷史交匯期?！笆奈濉睍r期，我國處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，第一個百年奮斗目標已實現(xiàn)，第二個百年奮斗目標要開篇，這個交匯期既是大有可為的機遇期，也是攻堅克難的關(guān)鍵期。中國經(jīng)濟韌性強、動力足、潛力大，將逐步由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面小康社會進入全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，迎來有溫度的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展、有保障的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大的國內(nèi)國際市場、全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模龐大的人才隊伍、區(qū)域梯度發(fā)展的廣闊空間，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會變，經(jīng)濟持續(xù)增長具有良好支撐基礎(chǔ)。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程不斷加快。
二是進入高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。當今世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際局勢風云變幻，大國博弈成為常態(tài)，特別是中美關(guān)系持續(xù)緊張，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將發(fā)生重大變革，但和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，經(jīng)濟全球化仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重構(gòu)，中國在全球治理中的話語權(quán)明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期。抓住全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，成為襄城區(qū)“十四五”時期的重要機遇期。
三是進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速期。當前我國已從重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)“空心化”、工業(yè)“大而不強”。隨著諸多科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能將對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來深刻變革，我國將從“制造大國”逐步走向“智造強國”?！笆奈濉睍r期是我國跨過中等收入陷阱的關(guān)鍵期，隨著5G網(wǎng)絡(luò)普及，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟”將不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合發(fā)展對生產(chǎn)生活發(fā)展帶來新的變革，新型技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)深度融合，倒逼產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，符合時代訴求。
四是進入改革開放的攻堅期。突如其來的新冠肺炎疫情影響程度、影響范圍、持續(xù)時間都可能遠超預(yù)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊。國內(nèi)服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為嚴重，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡加劇，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系難度加大，唯有以更大力度推進資源要素市場化配置、培育經(jīng)濟增長新動能、深化“放管服”改革等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的改革開放，才能有效應(yīng)對當前風險和挑戰(zhàn)。在后疫情時代，我們要抓好國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，全面完成各領(lǐng)域的深層次改革任務(wù)，以開放的眼界、開放的胸懷、開放的舉措來面對新時期、新階段的發(fā)展局勢，開拓更廣闊的發(fā)展空間。
五是進入生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化期。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的前置條件?！熬G水青山”價值評估核算機制、自然資源和生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，自然生態(tài)價值將實現(xiàn)量化核算，為自然資源的價值轉(zhuǎn)化與市場交換打下基礎(chǔ)。全面推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路，讓綠水青山更美、金山銀山更大，推進“綠色崛起”，建設(shè)美麗富強中國。習近平總書記四次視察湖北，賦予湖北發(fā)展改革的歷史使命、政治使命，為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展指明前進方向。搶抓全市發(fā)展功能定位，襄城區(qū)應(yīng)利用轄內(nèi)豐富的山水林田湖草資源，把生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。
第三章??發(fā)展目標
第一節(jié)??遠景目標
展望二〇三五年，我區(qū)綜合實力將大幅增強，城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均GDP突破2.2萬美元，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中心城區(qū)首位度明顯提升，成為名副其實的“首善”之城。產(chǎn)業(yè)強區(qū)、質(zhì)量強區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強區(qū)、數(shù)字襄城建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，形成接續(xù)發(fā)展、迭代升級、交替領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達的“實力”之城。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，科技創(chuàng)新機制更加完善，創(chuàng)新要素加速集聚、創(chuàng)新活動廣泛深入，進入全國創(chuàng)新型城區(qū)前列，成為活力迸發(fā)的“創(chuàng)新”之城。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌顯著優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化，山水園林城市魅力彰顯，成為功能完善的“精致”之城。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會事業(yè)水平顯著提升，實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾充滿獲得感、幸福感、安全感，成為宜居宜業(yè)的“幸?！敝?。
第二節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾更高層次、更多樣化的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造“大循環(huán)”“雙循環(huán)”區(qū)域節(jié)點，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力把襄城建設(shè)成為全市“一體兩翼三帶”的戰(zhàn)略支點，奮力譜寫首善精致幸福襄城建設(shè)新篇章，為全面建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步。
第三節(jié)??基本原則
——堅持更高質(zhì)量的發(fā)展?？茖W優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全鏈條，促進制造服務(wù)化、服務(wù)貿(mào)易化、貿(mào)易平臺化，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)整體謀劃、系統(tǒng)推進、全面提升。
——堅持更有效率的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅定不移深化改革、擴大開放，對標一流持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素自由流動，促進人才、數(shù)據(jù)等高端要素加速集聚，市場運行效率、資源配置效率、行政服務(wù)效率全面提高。
——堅持更加公平的發(fā)展。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，緊盯健康、教育、生態(tài)、文化等新剛需，促進優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元供給、精準匹配，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求動態(tài)平衡，讓改革創(chuàng)新、治理優(yōu)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
——堅持更可持續(xù)的發(fā)展。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，積極構(gòu)建循環(huán)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、防治結(jié)合的環(huán)境保護體系、節(jié)約集約的綠色生活體系、多元共治的生態(tài)制度體系，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉。
——堅持更為安全的發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌政治安全、生命安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各項安全，積極防范化解重大風險，加快建設(shè)更高水平的平安襄城，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡，確保社會整體面、經(jīng)濟基本盤、人民群眾和市場主體的預(yù)期持續(xù)向好。
第四節(jié)??發(fā)展定位
在新的歷史時期，襄城區(qū)站在更高起點上謀劃社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)藍圖，進一步鞏固提升全面建成小康社會成果，全面提升襄城首位度，圍繞打造“首善精致幸福襄城”，突出城市擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級兩大主線，以現(xiàn)代城鄉(xiāng)、品質(zhì)城市、宜居城區(qū)為發(fā)展方向，打造國內(nèi)外知名旅游目的地、全國高品質(zhì)生活宜居地、漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)、國家級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、漢江流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升區(qū)域品牌力、集聚力、影響力，力爭在文旅產(chǎn)業(yè)、城市品質(zhì)、教育事業(yè)等方面走在全省全市前列，努力實現(xiàn)襄城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑“城市美、集鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美”的“三美”畫卷，建設(shè)現(xiàn)代化“兩地四區(qū)”新襄城。
——建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地。依托豐富的歷史人文資源優(yōu)勢，構(gòu)建全域、全鏈、全時段旅游新格局，推動景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變、過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，打造“襄十隨神”城市群核心旅游品牌，實現(xiàn)從旅游大區(qū)向旅游強區(qū)跨越，成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和集散地。
——建設(shè)全國高品質(zhì)生活宜居地。堅持精致城市發(fā)展方向，用公園城市理念規(guī)劃建設(shè)城市，推進生態(tài)田園與現(xiàn)代城市相融互動，致力塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市形態(tài)，建成功能完備、品質(zhì)一流、宜居宜業(yè)、人人向往的大美襄城。
——打造國家級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)鏈打造和集群化發(fā)展為核心，以高端智能園區(qū)建設(shè)為載體，推動精細化工、生物醫(yī)藥、新材料和航天化學產(chǎn)業(yè)向高級化、現(xiàn)代化邁進，打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、高質(zhì)高效、綠色安全的國家級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)基地。
——打造漢江流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全面打造鄉(xiāng)村振興襄城樣板。
——打造漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范、帶動作用，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育集聚發(fā)展，全面擦亮襄城教育品牌，成為漢江流域優(yōu)質(zhì)教育的領(lǐng)跑者。
——打造市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。緊緊圍繞襄陽建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，努力打造一批可借鑒、可推廣的區(qū)域性樣板，為市域社會治理現(xiàn)代化貢獻更多“襄城經(jīng)驗”。
第五節(jié)??主要目標
到2025年，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，綜合實力全面增強，中心城區(qū)龍頭地位持續(xù)強化，輻射帶動作用充分發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，全區(qū)經(jīng)濟總量跨越600億，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；改革開放邁出新步伐，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本深度融合，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，還自然以寧靜、和諧、美麗；社會文明程度邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；民生福祉達到新水平，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；治理效能得到新提升，依法治區(qū)深入推進，政府職能更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會誠信體系更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力?！爱a(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟活，環(huán)境優(yōu)、市場旺，功能強、生活美，治理好、百姓樂”的實景畫卷全面鋪展，高質(zhì)量發(fā)展、高品位生活、高效能治理相得益彰。
表2 襄城區(qū)“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標表
第四章??開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，緊緊圍繞融入雙循環(huán)發(fā)展格局，抓住長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、“襄十隨神”城市群建設(shè)歷史機遇，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以提升城市功能和完善產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，實現(xiàn)在更大范圍、更高層級集聚優(yōu)勢要素資源，服務(wù)全市、帶動區(qū)域的能力，促進稅收快速增長。到2025年，地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%。
第一節(jié)??構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點圍繞中心城區(qū)城市品質(zhì)提升需求，以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為振興實體經(jīng)濟的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)樓宇，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，規(guī)劃布局倉儲物流產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。以健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)為重點，依托襄城旅游特色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展全域旅游，策劃旅游精品線路，持續(xù)提升襄城文旅產(chǎn)業(yè)品牌影響力；擴大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級趨勢，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效益突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合。
做強做優(yōu)現(xiàn)代制造業(yè)。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補齊補強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力，推進襄城區(qū)先進制造業(yè)提質(zhì)增效。以精細化工、生物醫(yī)藥、航天化學、新材料、食品加工、裝備制造、電子信息、紡織面料為重點支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞襄陽市綠色制造體系示范創(chuàng)建和國家工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作重點，加快打造省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以強基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、強主體、強動能、強質(zhì)效、美鄉(xiāng)村“五強一美”為目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，注重農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群化發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化水平，增強農(nóng)業(yè)品牌特色和可持續(xù)發(fā)展能力，著力提升都市農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。
第二節(jié)??優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局
以適應(yīng)新時期襄城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量新趨勢為導(dǎo)向，以促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新態(tài)勢為目標，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進特色鮮明、鏈條完善、規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)功能組團建設(shè)，著力構(gòu)建“一城、兩新、三帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。
“一城”：即襄陽古城。以國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為目標，大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再現(xiàn)古城千年神韻，打造旅游購物特色街區(qū)和旅游美食特色街區(qū)，發(fā)展購物旅游和游憩商業(yè)，逐步把襄陽古城打造成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和集散地。
“兩新”：即龐公新區(qū)和尹集新區(qū)。充分發(fā)揮龐公新區(qū)基礎(chǔ)配套完善、各類要素集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)配套互補的影視創(chuàng)作、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計、區(qū)域總部等產(chǎn)業(yè)，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。搶抓尹集大學城建設(shè)契機，加強公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招校引院力度，建設(shè)產(chǎn)學研合作示范基地，全力打造“教育+科創(chuàng)+農(nóng)旅”研學游新高地。
“三帶”：即漢江文旅觀光帶、城南產(chǎn)城融合帶、峴山生態(tài)宜居帶。
——漢江文旅觀光帶。以大峴山臨江旅游區(qū)、沿漢江生態(tài)岸線、古隆中風景區(qū)為主體，以臥龍鎮(zhèn)為延伸，重點打造以文化旅游、休閑度假為特色的旅游觀光帶。
——城南產(chǎn)城融合帶。以產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展為主線，以襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為核心，將余家湖、歐廟片區(qū)打造成為要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。
——峴山生態(tài)宜居帶。依托峴山自然稟賦優(yōu)勢，加強城市綠化與全區(qū)整體生態(tài)格局銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富消費休閑新業(yè)態(tài)新模式，將真武山、檀溪片區(qū)打造成為高品質(zhì)生態(tài)休閑宜居地。
專欄1??“一城、兩新、三帶”產(chǎn)業(yè)空間布局表
第三節(jié)??培育高質(zhì)量發(fā)展新型業(yè)態(tài)
依托區(qū)位資源優(yōu)勢，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”加快成長，加強自主創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，走出一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新路子。
積極推動服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動工業(yè)文化旅游發(fā)展，支持工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地等轉(zhuǎn)化用途，挖掘工業(yè)歷史文化底蘊，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的工業(yè)文化旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加大新建綜合性康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)投入，集中布局醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、文化娛樂產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，積極引進國內(nèi)外先進醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)、服務(wù)模式和智能技術(shù)設(shè)備，建立完善健康服務(wù)體系。開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，培育打造健康服務(wù)品牌，形成具有專業(yè)水準、行業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)基地。推進云服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。面向城市管理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和公眾服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)云、產(chǎn)業(yè)云和公眾云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，著力打造智慧城市。
積極推動制造業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推進智慧園區(qū)、智能工廠建設(shè)，大力推廣人工智能等應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動設(shè)計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
積極推動農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品加工、觀光休閑、旅游度假、研學教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的附加價值。推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品與商貿(mào)、冷鏈倉儲、物流配送等流通環(huán)節(jié)。培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分運用機械化、智能化、自動化等生產(chǎn)方式，以及基因工程、生物技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技成果，推動工廠化農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模運用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平日益提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日益提高。
第五章 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地
堅持以文旅產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心，推動建立輻射商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、影視創(chuàng)作、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，努力建成要素和產(chǎn)業(yè)配套完備、體驗和互動文化豐富、品牌和項目建設(shè)聞名的國內(nèi)外知名旅游目的地，形成一系列附加價值高、科技含量高、關(guān)聯(lián)程度高的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造宜居宜游宜養(yǎng)的美好新襄城。
到2025年，服務(wù)業(yè)規(guī)模效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%以上，實現(xiàn)增加值力爭達到420億元以上，占GDP的比重力爭超過70%，力爭進入全省服務(wù)業(yè)百強企業(yè)達到6家，全省知名品牌企業(yè)3家；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重力爭突破60%；襄陽隆中文化產(chǎn)業(yè)園、襄陽文化產(chǎn)業(yè)園功能持續(xù)完善，余家湖物流園、襄陽臥龍電商創(chuàng)業(yè)谷、龐公中央商貿(mào)區(qū)基本建成，一批知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。
第一節(jié)??文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅持宜融則融、能融盡融，推動文旅與各行業(yè)融合發(fā)展，建立文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，建成國內(nèi)外知名旅游目的地；重點打造文化游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、夜間游等“復(fù)合型”大旅游體系；創(chuàng)新開展旅游品牌宣傳推介，加強旅游對外交流合作，聯(lián)手打造精品旅游線路，推動襄城與周邊區(qū)域旅游一體化。到2025年，基本建成1個國家級、2個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，3家國家5A級旅游景區(qū)，4個湖北旅游名鎮(zhèn)（名村、名街）；到2025年全區(qū)旅游年接待人數(shù)超過2200萬人次，旅游總收入達到200億元、年均增長12%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到7.5%以上。
實施“文化立區(qū)，旅游強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以文促旅，以旅彰文，將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面梳理文化和旅游資源，完善文化和旅游發(fā)展規(guī)劃體系，促進城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好旅游與文化、科技、體育、影視、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等有機融合，實現(xiàn)新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，全面推動旅游產(chǎn)業(yè)理念向旅游經(jīng)濟理念、景點旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變。
提升文旅品質(zhì)化服務(wù)水平。以智慧旅游城市建設(shè)為契機，加快推動旅游信息平臺及旅游信息化網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”智慧旅游體系。豐富景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游場所的文化元素，合理布局，配套完善旅游酒店民宿、旅游咨詢中心、旅游購物展館等設(shè)施。建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，完善景區(qū)服務(wù)功能，提升城市服務(wù)品質(zhì)。
加快文旅精品項目建設(shè)。圍繞文化旅游發(fā)展新格局，培育壯大文化旅游企業(yè)，支持中青旅、保利集團、恒大集團等中國100強企業(yè)開展創(chuàng)新型合作。積極推動襄陽古城、古隆中、峴山、洄湖水鄉(xiāng)、漢江、襄水源等旅游綜合體項目建設(shè)。整合資源，差異化引進主題樂園、休閑康養(yǎng)、水上、低空運動、旅游裝備制造、文旅小鎮(zhèn)等新興項目，優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動作用。加快推進一批投資規(guī)模大、規(guī)劃建設(shè)理念先進、市場輻射帶動能力強的新業(yè)態(tài)核心項目建設(shè)，推動地方文化演藝、劇場進景區(qū)、進旅游集散中心，打造重點景區(qū)“旅游+”文旅融合樣板區(qū)。
塑造城市品牌和形象。加強對外交流推廣，統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游對外交流合作，實現(xiàn)“旅游引進來”、“文化走出去”。推進“一帶一路”節(jié)點城市建設(shè)，開展區(qū)域旅游合作，多渠道、立體化營銷宣傳，塑造城市品牌形象。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動地方戲曲、詩詞、民歌等非遺文化融入吃、住、行、游、購、娛等各個環(huán)節(jié)，培育文化旅游IP，將非遺創(chuàng)作、授教、表演等環(huán)節(jié)納入旅游活動，豐富文化產(chǎn)品供給，推動優(yōu)秀文化傳播。
打造特色文旅集聚區(qū)。構(gòu)建以襄陽古城文化旅游區(qū)為龍頭、隆中文化旅游區(qū)為核心、峴山文化旅游區(qū)和襄南文化旅游區(qū)為兩翼的“一心兩翼，龍頭帶動”的空間格局，挖掘三國、詩情、園林等文化內(nèi)涵，聯(lián)動“漢水、楚山、古城、鄉(xiāng)村、盛事”，打造集觀光、休閑、度假、運動、民俗等多元化的復(fù)合文化旅游產(chǎn)品體系，塑造“一江碧水、鐵打襄陽”的旅游形象。利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高鐵經(jīng)濟，聯(lián)合十堰、荊門、荊州等地加大力度開發(fā)千年古城游、世界遺產(chǎn)游、三國文化游等旅游線路，將襄城區(qū)打造成國內(nèi)外知名旅游目的地。
專欄2 文化旅游業(yè)重點項目建設(shè)清單表
第二節(jié)??大健康產(chǎn)業(yè)
完善康養(yǎng)模式，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。圍繞優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造康養(yǎng)結(jié)合示范項目。借助襄陽市中心醫(yī)院、九九一醫(yī)院等三甲醫(yī)院，襄城區(qū)人民醫(yī)院、襄陽市婦幼保健院等二甲醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)勢，整合道安養(yǎng)老、襄城區(qū)老年養(yǎng)護中心等養(yǎng)老資源，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，強化養(yǎng)老信息服務(wù)和人才隊伍建設(shè)，形成居家社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的智能綜合健康養(yǎng)老服務(wù)體系，有效利用優(yōu)質(zhì)山水資源，引進康養(yǎng)企業(yè)，提升康養(yǎng)服務(wù)水平。
加強校企聯(lián)合，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。積極與湖北醫(yī)藥學院、湖北文理學院等開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合華中藥業(yè)、凌晟藥業(yè)、天藥藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)襄陽市生物醫(yī)藥研究基地，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，發(fā)揮智力優(yōu)勢，建立合作機制，重點進行抗病毒藥物研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)項目。加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育有機品牌，推進綠色食品提檔升級。大力推進臥龍食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，結(jié)合有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)襄麥冬、臥龍山藥、麗波乳業(yè)等本土企業(yè)，重點研發(fā)和生產(chǎn)有機健康食品，并通過引進國內(nèi)外領(lǐng)先水平的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高自動化程度，豐富產(chǎn)品種類，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)產(chǎn)能，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展的有機食品產(chǎn)業(yè)園，推動食品產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)襄城食品產(chǎn)業(yè)向高端化、精品化、集聚化發(fā)展。
集合多方優(yōu)勢，完善大健康全產(chǎn)業(yè)鏈條。依靠本地醫(yī)療機構(gòu)的人才優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和醫(yī)療資源優(yōu)勢，著力打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、物流、生活為一體的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，借助多個支點撬動產(chǎn)業(yè)杠桿，聚合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，成為大健康產(chǎn)業(yè)的投資高地、人才聚集高地，為“健康襄城”增添助力。
謀劃康養(yǎng)項目，發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。將發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重點之一，積極尋找發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的新契機，按照均衡發(fā)展、分片實施的原則，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在臥龍片區(qū)和尹集片區(qū)起步，以國際前沿醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學創(chuàng)新研發(fā)、高端康養(yǎng)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，布局大健康產(chǎn)業(yè)項目。以優(yōu)厚條件吸引知名健康養(yǎng)老專業(yè)品牌選擇落戶襄城，引導(dǎo)現(xiàn)代信息技術(shù)與智能制造、健康產(chǎn)業(yè)的深度融合和轉(zhuǎn)化、培育新興健康產(chǎn)業(yè)集群，打造集國際醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、高端旅居、特色商業(yè)為一體的城市康養(yǎng)綜合體。
第三節(jié)??商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
到2025年，社會消費品零售總額達到280億元，年均增長10.5%。
構(gòu)筑各具特色的商業(yè)板塊。提升古城商圈、檀溪商圈，打造尹集商圈、龐公商圈。古城商圈以提升旅游、文化、休閑、餐飲等功能為重點，打造具有都市文化旅游和仿古文化休閑特色的文旅商圈。檀溪商圈以發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢和新區(qū)建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢，加快建成一批星級酒店項目，升級改造現(xiàn)有商業(yè)綜合體，打造集商務(wù)、娛樂、購物等功能為支撐的消費商圈。尹集商圈以尹集大學城建設(shè)為契機，發(fā)展研發(fā)、雙創(chuàng)、商務(wù)等為重點的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。龐公商圈以總部經(jīng)濟為核心，持續(xù)完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，打造金融、創(chuàng)意、文旅等中央商務(wù)區(qū)、文化示范區(qū)。
打造商旅融合的特色街區(qū)。支持北街爭創(chuàng)國家級、省級試點步行街；以北街商業(yè)街為龍頭，建設(shè)古治街、管家巷、仁義巷、陳侯巷、馮家巷、綠影壁等歷史特色街區(qū)和美食特色街區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品，串聯(lián)旅游步行系統(tǒng)，發(fā)展購物旅游和游憩商業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)相互融合，實現(xiàn)商貿(mào)和旅游的雙促進。
建立功能健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建一批社區(qū)商業(yè)服務(wù)綜合體，打造集購物、休閑、養(yǎng)老、家政、健康、文化等于一體的15分鐘便民生活圈。實現(xiàn)每個社區(qū)蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、美容美發(fā)、維修等基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋，達到每十萬人擁有便利店數(shù)量30個左右的目標。組織企業(yè)參加商業(yè)服務(wù)業(yè)技能大賽，提升員工素質(zhì)。
構(gòu)建新型業(yè)態(tài)的商業(yè)模式。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展線上交易平臺，通過對人工智能、區(qū)塊鏈以及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的研究，深化和推動“技術(shù)+商務(wù)”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)線上線下融合的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。加速推進無接觸式交易模式，吸引電商平臺及直播機構(gòu)入駐，利用電商直播帶貨方式拓展銷售渠道，將“新消費”和“新貿(mào)易”緊密集合，打造具有影響力的商貿(mào)服務(wù)平臺。
建設(shè)區(qū)域高端的商務(wù)高地。堅持市場化、專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展導(dǎo)向，以“載體建設(shè)、環(huán)境打造、服務(wù)提升”為抓手，積極引進和培育國際知名管理和咨詢服務(wù)機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名電商、大型制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)投資設(shè)立跨境電商企業(yè)；注重高端人才引進及培養(yǎng)，助推本土“百年老字號”傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動商務(wù)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。
第四節(jié)??休閑娛樂產(chǎn)業(yè)
延伸休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵民間多種資本參與休閑娛樂場所的興建和經(jīng)營，積極引進外資發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批功能配套、檔次合理的文娛演藝設(shè)施，培植一批有文娛作品影響力的文化娛樂團體和企業(yè)。積極推進龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)文化娛樂項目的傳承與發(fā)展，提升文化娛樂的品位和層次。
培育新型消費場景。鼓勵文化創(chuàng)意、體育運動、競技表演等企業(yè)借助技術(shù)升級搭建跨界消費場景，開發(fā)與旅游相關(guān)的動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文字、AR/VR等特色旅游裝備產(chǎn)品及水上運動、低空飛行、房車旅居，培育新的消費熱點。充分利用開放性公共空間，開設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所，發(fā)展直播電商、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，組織特色促消費活動，培育專業(yè)化經(jīng)營管理主體，拓寬假日消費空間。
打造“夜之襄城”品牌。繼續(xù)發(fā)揮“旅游＋”功能，突出“繁榮夜經(jīng)濟，打造不夜城”主題，全力打造“襄城八點半”夜間經(jīng)濟品牌、開發(fā)漢江夜游項目，倡導(dǎo)唐城景區(qū)“旅游+演藝”、“旅游+影視”模式，重點打造古城北街、檀溪夜市、唐城集市、603文創(chuàng)園、漢唐大道美食、軸承廠二路、隆中花木店等一批有影響力的夜經(jīng)濟集聚區(qū)，培育夜食襄城、夜宿襄城、夜行襄城、夜游襄城、夜購襄城、夜娛襄城等夜經(jīng)濟，形成一批布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范、功能完善的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，夜間基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進一步完善，居民夜間消費便利程度明顯提升。
第五節(jié)??影視創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)
利用城區(qū)三面環(huán)江、古城獨特的旅游要素和良好的發(fā)展環(huán)境，堅持以“全域影城”為方向，以重大影視項目為支撐，以科技創(chuàng)新為手段，以聚集國內(nèi)國際資源為重點，吸引匯聚一批影視專業(yè)人才，著力打造一批在國內(nèi)具有影響力的電影、電視劇、動畫、網(wǎng)劇等影視作品，培育一批科技含量高、具有較強競爭力的影視創(chuàng)意企業(yè)。到2025年，影視全產(chǎn)業(yè)鏈進一步形成，影視制作工業(yè)化、信息化水平大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，影視創(chuàng)作在漢江流域處于領(lǐng)先水平。
第六節(jié)??數(shù)字產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中心城區(qū)樓宇資源豐富、基礎(chǔ)配套完善、各類要素集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)為重點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建一批云計算領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合服務(wù)平臺，加快建立數(shù)字資源開放共享機制，有序推進政府數(shù)據(jù)向社會開放。推進數(shù)字應(yīng)用示范，培育引進大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)、通用計算引擎、交互感知、智能數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等一批關(guān)鍵領(lǐng)域重點企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算在數(shù)字娛樂、智慧旅游、數(shù)字影視、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第七節(jié) 其他服務(wù)業(yè)
加快推進襄陽金融科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提升襄城區(qū)在漢江流域中心城市的核心影響力。支持國內(nèi)外知名企業(yè)在襄城建設(shè)管理中心、研發(fā)中心、檢驗檢測技術(shù)中心、制造中心、采購中心、財務(wù)中心、投資中心、營銷中心和物流配送中心等服務(wù)業(yè)總部；鼓勵本土龍頭企業(yè)“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、分支機構(gòu)，形成一批本土總部型品牌企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、電子商務(wù)、商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、倉儲物流、融媒體服務(wù)、郵電與氣象專業(yè)服務(wù)、規(guī)劃咨詢服務(wù)、政策性金融、新醫(yī)療、社會保險以及環(huán)境保護等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。
第六章??推動先進制造業(yè)發(fā)展
實施襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升工程，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，推進“一區(qū)兩園”建設(shè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，在余家湖工業(yè)園區(qū)建設(shè)航天化學產(chǎn)業(yè)園、華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中國化學產(chǎn)業(yè)園、雅本化學產(chǎn)業(yè)園、荊洪生物產(chǎn)業(yè)園和凌晟藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園；在臥龍工業(yè)園建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，形成特色“園中園”發(fā)展模式。加快余家湖、臥龍工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，培育智能制造龍頭企業(yè)。全力爭創(chuàng)國家級醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、湖北省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、國內(nèi)重要的原料藥及制劑生產(chǎn)基地、國內(nèi)中部地區(qū)重要的特種材料及化纖材料研發(fā)生產(chǎn)基地和國內(nèi)著名的化工中間體及助劑研發(fā)生產(chǎn)基地等國牌、省牌。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.5%，總量突破210億，工業(yè)增加值年均增長8%，工業(yè)投資年均增長12%，工業(yè)技改投資年均增長13%；提升創(chuàng)新能力，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，建設(shè)3至5家院士（專家）工作站、2至3家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；智能制造等先進制造模式得到深度應(yīng)用，智能制造診斷實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，數(shù)字化改造實現(xiàn)億元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施智能化轉(zhuǎn)型；單位工業(yè)增加值能耗較2020年末降低5%左右，工業(yè)資源綜合利用率提高到85%；新增荊洪生物、金達成、凌晟、臺基等4家10億元以上龍頭企業(yè)。
第一節(jié)??精細化工產(chǎn)業(yè)
重點圍繞荊洪生物、金達成、雅本化學、裕昌化工等企業(yè)，打造高科技、高效益精細化工產(chǎn)業(yè)集群。延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)能級，促進資源循環(huán)利用發(fā)展，系列化開發(fā)精細化工產(chǎn)品。以與人民日常生活用品相關(guān)的化工產(chǎn)品為方向，擴大化工產(chǎn)業(yè)范圍，拓展化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快磷礦資源高效利用，推動傳統(tǒng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展有機化學原料、專項化學用品、環(huán)境污染處理專用藥劑材料等。與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。到2025年，力爭精細化工產(chǎn)值達到100億，推進國家級精細化工發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)??生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
推進華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的整合，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高維生素B1的影響力和定價權(quán)，開發(fā)維生素B系列產(chǎn)品新維生素B1衍生品（優(yōu)硫胺）、長效維生素B1（呋喃硫胺）、B6、B7、B9、B12等；到2025年，華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成“B族維生素及營養(yǎng)素產(chǎn)品基地”“成品藥產(chǎn)品基地”“甾體激素藥物基地”“精神類藥物基地”“治療心腦血管及糖尿病藥物基地”等五大類生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值在50億元以上。推動興建凌晟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，鞏固提高主導(dǎo)產(chǎn)品7-AVCA和7-ANVA的市場份額，積極發(fā)展國內(nèi)稀缺抗菌譜和抗菌活性更強的第三代頭孢菌素，嘗試發(fā)展第四代頭孢吡普產(chǎn)品，在頭孢類醫(yī)藥中間體占據(jù)國際細分市場壟斷地位，實現(xiàn)市場化和高端化產(chǎn)品并進的產(chǎn)業(yè)格局。
重點發(fā)展生物制藥、生物技術(shù)應(yīng)用、生物化工，培育和引進一批重點產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展化學制劑藥、現(xiàn)代中藥、水針劑等，支持華中醫(yī)藥、荊洪生物醫(yī)藥、凌晟藥業(yè)等企業(yè)開展新藥研究、仿制藥一致性評價，鼓勵企業(yè)通過政企聯(lián)動、合作轉(zhuǎn)讓等方式篩選市場前景好的批準文號進行二次開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以釋放產(chǎn)能。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力引進成品藥項目，通過推動華中藥業(yè)、凌晟藥業(yè)及荊洪生物上市，聯(lián)合裕昌、金達成、歐克達、基盛等醫(yī)藥中間體企業(yè)，使園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍l(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上。
第三節(jié)??裝備制造產(chǎn)業(yè)
以臥龍裝備制造產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞承接沿海城市轉(zhuǎn)移的電子信息產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展可穿戴設(shè)備、車載電子、智能電視等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型工程，搶抓高鐵、動車等鐵路貨運體系發(fā)展契機，支持韻生航天等企業(yè)，發(fā)展高列座椅電控系統(tǒng)、集控旋轉(zhuǎn)電控系統(tǒng)、智能貨運系統(tǒng)等軌道交通產(chǎn)品。圍繞臺基半導(dǎo)體、江華機械、航力機電等企業(yè)，形成科技研發(fā)、檢驗測試、生產(chǎn)制造為一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以軍品零部件、汽車零部件、大功率半導(dǎo)體器件、軍民兩用激光燈具為主產(chǎn)品，重點發(fā)展航空機電設(shè)備及機電控制系統(tǒng)、中高端數(shù)控機床、安全防護裝備等，擴大發(fā)動機搖臂及搖臂軸總成、發(fā)動機連桿總成等零部件傳統(tǒng)市場，開發(fā)國家抗震救災(zāi)應(yīng)急設(shè)備，建設(shè)新產(chǎn)品科技成果工程化平臺。
軍民融合產(chǎn)業(yè)實施“123410”發(fā)展戰(zhàn)略。在襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)1個全省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地；形成以化工新材料、生物醫(yī)藥2大軍民融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；推進軍民技術(shù)融合、軍民人才融合、軍民資本融合等3個方面深度融合；建設(shè)軍民融合企業(yè)需求信息共享平臺、軍民融合發(fā)展服務(wù)中心、軍民融合科技企業(yè)孵化器、軍民融合創(chuàng)新研究院等4個軍民融合公共服務(wù)平臺；培育壯大航天42所、高德紅外、湖北環(huán)宇車燈有限公司、襄陽航力機電公司、湖北韻生航天科技公司等一批重點軍民融合企業(yè)，達到銷售收入1億元以上的企業(yè)10家。到2025年，軍民融合產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
第四節(jié)??新材料產(chǎn)業(yè)
加強與中國航天科技集團合作，以航天42所項目為主導(dǎo)，打造化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。提高襄陽三沃航天薄膜材料有限公司高性能薄膜材料和精細化工工程技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化能力。推動航天42所多脈沖高能氣體壓裂彈項目、石墨烯防污涂料項目、航天化學滅火系統(tǒng)項目、無鹵阻燃材料、煤礦壓裂產(chǎn)氣具項目等項目落地，形成航天固體推進劑、化學氣源、特種橡膠、絕熱層及界面黏合劑、光電子薄膜材料為代表產(chǎn)品的新能源新材料產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞火力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電四大細分方向，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進湖北華電襄陽公司優(yōu)化用水及節(jié)能改造工程等特大技術(shù)改造項目順利實施，實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”；服務(wù)好新集電站建設(shè)，充分發(fā)揮崔家營航電樞紐工程的發(fā)電功能，提升水電資源在能源結(jié)構(gòu)中的占比；穩(wěn)健發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造“生物干化+分選利用+焚燒發(fā)電”的城市生活垃圾無害化處理新模式，提升垃圾焚燒率和有害物處理效率。大力發(fā)展推廣清潔能源，支持華電生物質(zhì)發(fā)電二期、恩菲垃圾擴產(chǎn)提能、華電光伏、粵電光伏等項目建設(shè)。到2025年，電力能源產(chǎn)值達到60億。
專欄3 先進制造業(yè)領(lǐng)域重大項目表
第七章??培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到40億元，年均增長3.5%。
第一節(jié)??構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
按照加工鏈不斷鞏固、服務(wù)鏈快速發(fā)展、功能鏈蓬勃興起的“三鏈”發(fā)展思路，構(gòu)建以有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。堅持“藏糧于技”“藏糧于地”，在全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在42萬畝的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)21萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和21萬畝以國標二級稻、有機稻、蝦稻為主的中高檔優(yōu)質(zhì)稻基地。在歐廟文九路和潼楊路等沿線，做優(yōu)特色糧油種植。繼續(xù)發(fā)展臥龍山藥和襄麥冬產(chǎn)業(yè)，分別保持2萬畝和1.5萬畝以上的常年種植面積。在尹集、臥龍、歐廟等地大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色蔬菜種植，全區(qū)蔬菜種植面積達10萬畝以上，建設(shè)蔬果交易中心市場，形成一批特色蔬菜種植專業(yè)村及專業(yè)大戶，滿足城區(qū)供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地1.5萬畝和苗木花卉基地2萬畝，擴寬農(nóng)戶增收渠道。
提升畜牧漁發(fā)展產(chǎn)能。加快推進畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化和糞污資源化，促進養(yǎng)殖場提檔升級；到2025年，全區(qū)豬、牛、羊、禽出欄量分別達到77.8萬頭、3.4萬頭、15.1萬只、1227萬只；肉類總產(chǎn)量達到7.6萬噸；禽蛋產(chǎn)量達到3.8萬噸；奶類產(chǎn)量達到1.7萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到10億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的25%以上，節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重達到48%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣配套率達到100%，糞污資源化利用率達到98%以上。加快推進養(yǎng)殖科學化、品種優(yōu)良化、減量增效化、產(chǎn)業(yè)綠色化，發(fā)展綠色高質(zhì)量現(xiàn)代漁業(yè)；到2025年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量突破1.7萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3億元，水產(chǎn)品年抽檢合格率98%以上，爭創(chuàng)1個部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極開展“產(chǎn)量、產(chǎn)能、科技、品牌、法人治理能力”五大提升行動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；做好山藥、麥冬、藤椒、果蔬、蝦稻、油牡丹、月季花、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
推動產(chǎn)業(yè)深度融合。以優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)新動能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造以207國道、303省道、305省道及隆七路沿線觀光、采摘、旅游及農(nóng)家樂為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育桃花嶺、荷花湖、油牡丹、中華紫薇園、月季花海、薰衣草莊園、清風苑、沁心園等新型經(jīng)營主體，形成尹集鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)眾籌、訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支撐農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品私家定制等社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村電商，強化村級電商服務(wù)網(wǎng)點及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品“直播銷售”等新經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)電商物流配送村村通，電商服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋。到2025年，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社電子商務(wù)應(yīng)用率達80%，開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額實現(xiàn)10億元。
強化糧食安全保障。落實糧食安全行政首長負責制，建立健全糧食儲備體系。持續(xù)推進國有糧食企業(yè)改革，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快區(qū)級中心糧庫建設(shè)，構(gòu)建集倉儲服務(wù)、綜合運輸、糧油加工、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的糧食物流中心。推進糧油質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，加強儲糧日常監(jiān)管，建立科學規(guī)范的糧油管理制度，確保儲糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好。
第二節(jié)??培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全要素
培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，組織和引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場對接，帶動更多的農(nóng)民共享發(fā)展成果，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)“一村一品”中當好排頭兵和主力軍。力爭到2025年新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、休閑農(nóng)業(yè)示范點5家、農(nóng)民專業(yè)合作社15家、家庭農(nóng)場10家。
培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。以放活經(jīng)營權(quán)為指向，著力完善土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體和農(nóng)民開展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體舉辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。
培植農(nóng)業(yè)市場主體。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦經(jīng)營實體，方便農(nóng)民就地就近就業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、初級加工、體驗農(nóng)業(yè)、中間服務(wù)。建立農(nóng)戶與加工企業(yè)穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益共同體，采用多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織。深化農(nóng)村土地制度改革，進一步盤活土地資源；探索多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式；深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，通過規(guī)范股權(quán)設(shè)置，穩(wěn)步放開農(nóng)民股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍；積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)水平，加強綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，以促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。增強防范應(yīng)對重大疫情、突發(fā)災(zāi)害等能力。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
第三節(jié)??提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工能力
合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級，針對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全階段，推動初加工、精深加工及利用加工的梯次轉(zhuǎn)移與發(fā)展。
實施臥龍食品工業(yè)園品質(zhì)再造工程，組建食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建“食品安全標準化示范區(qū)”。以臥龍食品工業(yè)園為平臺，重點發(fā)展高端化、健康型、精致化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快麗波乳業(yè)、臥龍山藥、歐廟麥冬等高附加值自動化項目建設(shè)。發(fā)展牛肉面、鍋巴、肉質(zhì)熟食、即食山藥等方便食品，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)一批帶動作用顯著、綜合競爭力強、可持續(xù)發(fā)展能力突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進余家湖萬畝土豆基地做大做強，建設(shè)收儲加工項目，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。實施“公共品牌+企業(yè)品牌、市級品牌+區(qū)級品牌”雙品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢資源，強化培育、提升、推介關(guān)鍵措施，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局。推進牛肉面產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和標準體系建設(shè)，延長襄陽牛肉面產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育大命人和襄故里二個龍頭企業(yè)。以渭水和迴龍河水庫兩個水域為重點，推廣“稻蝦共作”種養(yǎng)模式，加快建設(shè)小龍蝦標準化養(yǎng)殖基地和注冊“襄江清水小龍蝦”“襄蝦米”品牌，建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場、小龍蝦產(chǎn)品電商交易中心。打造“臥龍山藥小鎮(zhèn)”三產(chǎn)融合基地，形成觀光區(qū)、銷售物流區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、孵化區(qū)、生態(tài)教育區(qū)、文化體驗區(qū)六大業(yè)態(tài)。依托專業(yè)合作組織，圍繞歐廟麥冬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，從提升產(chǎn)品良種、生產(chǎn)方式、標準化水平、技術(shù)支撐、產(chǎn)品營銷等方面入手，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、示范村。加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造千弓蔬菜、觀音西瓜、肖沖杏等地理標志品牌，加強“兩品一標”品牌使用和保護，以品牌打造帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育具有中國馳名商標、地理標志商標和集體商標的“襄”字號農(nóng)產(chǎn)品。
強化品牌創(chuàng)建機制建設(shè)。對獲得“兩品一標”、襄陽名牌農(nóng)產(chǎn)品、襄陽市著名商標等認證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵和扶持，對當年獲證的主體實行財政直補。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。鼓勵社會資本參與建立農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展投資基金。推進審批制度改革，為農(nóng)產(chǎn)品品牌認定、商標注冊保護等提供便捷服務(wù)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌評價研究機構(gòu)，支持其開展品牌價值評價、發(fā)展指數(shù)等研究。發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，提供設(shè)計、營銷、包裝和咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)。加快推進襄陽名牌農(nóng)產(chǎn)品、襄陽市著名商標、老字號等相關(guān)認證的申報，完善管理制度，規(guī)范包裝標識。加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志管理，防止商標惡意搶注和侵權(quán)行為；嚴厲打擊假冒偽劣行為，切實保護農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
第八章??推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一標準”的原則，推進襄城區(qū)城鄉(xiāng)空間布局融合互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密協(xié)同、公共服務(wù)均衡共享。優(yōu)化空間格局，推進宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)與美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平走在全省全市前列。
第一節(jié)??完善提升城市服務(wù)功能
注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化全區(qū)功能布局，改善空間連通性和可達性，促進形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。保護利用襄陽古城，打造古城文化旅游名城。實施環(huán)古城片區(qū)改造，圍繞全生活鏈服務(wù)需求，建設(shè)以人為本、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向的城市功能單元。推進龐公新區(qū)、尹集新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，完善沿江文化旅游帶、城南產(chǎn)城融合帶及峴山生態(tài)宜居帶產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域內(nèi)定位明確、區(qū)域間良性互動的城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系。加快建設(shè)布局合理、配套完善、配置高效、承載有力的城市功能體系，充分挖掘襄陽古城歷史文化底蘊，促進城區(qū)文明程度和公共文化服務(wù)水平同步提升，進一步推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和宜居城區(qū)建設(shè)走在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶城市前列。
提升城區(qū)發(fā)展能級。加強城區(qū)建設(shè)，以完善功能、優(yōu)化布局、提高品質(zhì)為重點抓好主城建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集中布局和集約高效綠色發(fā)展，加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善住房保障體系，提升物業(yè)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，讓居民住得更加安心舒適。穩(wěn)妥推進舊城改造，高標準推進背街小巷綜合整治工作，持續(xù)推進中心城區(qū)老舊小區(qū)改造和街景提升工程，補齊停車場、公共廁所、充電樁等設(shè)施短板；開展美化、亮化、綠化建設(shè)，推動舊城區(qū)“顏值”提升。加快完善城區(qū)功能，補齊休閑旅游短板，提速歷史文化核心展示區(qū)和全國知名文化旅游目的地建設(shè)。實施古城保護改造三年提升計劃，系統(tǒng)推進古城古街古巷等歷史文化風貌的恢復(fù)與展示、實現(xiàn)旅游標準化建設(shè)全覆蓋。開展城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等平等參與融入社會生活權(quán)益。提升龐公、尹集片區(qū)承載能力，增強服務(wù)功能，加快優(yōu)化人居環(huán)境。把環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程，因勢利導(dǎo)推進水體治理、水系連通工程，因地制宜實施公園、游園建設(shè)，整合自然景觀、人文資源，打造環(huán)城、順水、沿路、連景的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。
增強主城帶動功能。鞏固主城區(qū)區(qū)域性旅游和文化中心地位，完善人流、物流、資金流、信息流等發(fā)展要素集聚功能。發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動作用，推動與城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)和社區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，增強地區(qū)整體競爭力，打造戰(zhàn)略增長核心空間。全力服務(wù)襄陽繞城高速公路南段、襄南高速建設(shè)和207國道外遷，實施303省道、305省道品質(zhì)提升工程；加快推進焦柳鐵路襄陽南站、余家湖王樹崗站及浩吉鐵路孟灣物流園建設(shè)。加強與南漳、宜城區(qū)域協(xié)作，健全合作互信、對話協(xié)商、利益共享機制，推進在國家重大項目布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域一體發(fā)展，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)的技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、治理一個體系、市民服務(wù)一個標準”。
實施重點鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。強化尹集鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)的帶動功能，構(gòu)建開放性的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化積淀，發(fā)展特色城鎮(zhèn)。積極推動“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”與主城區(qū)一體發(fā)展，形成具備綜合性功能的空間載體。謀劃歐廟--尹集--臥龍城鎮(zhèn)快速路建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強、輻射帶動大的尹集鄉(xiāng)向鎮(zhèn)級市發(fā)展。充分挖掘地區(qū)特色資源，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，構(gòu)建“一主三副”城鎮(zhèn)空間體系，打造臥龍城郊農(nóng)旅研學特色小鎮(zhèn)、尹集教育科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)、歐廟產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化村莊布局，集中力量建設(shè)省級示范村，以示范村帶動一般村發(fā)展，形成“主城區(qū)-特色小鎮(zhèn)-示范村-一般村”不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的新機制，大力推進城鎮(zhèn)資本運營，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。
第二節(jié)??補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板
統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。到2025年，中心城區(qū)和農(nóng)村污水處理率分別達到97%、90%，城區(qū)垃圾和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達到100%、99%。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險品存儲用地，科學劃定安全防護和緩沖空間。確定重要交通、能源、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地控制范圍，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線，與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等控制線相協(xié)調(diào)。以協(xié)同發(fā)展、安全韌性為導(dǎo)向，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。構(gòu)建市域重要交通廊道和高壓輸電干線、天然氣高壓干線、輸油管線等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局。推動中心城區(qū)交通、能源、水系統(tǒng)、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，明確廊道控制要求。完善龐公新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進尹集片區(qū)次干道、連接路建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快臥龍、歐廟鎮(zhèn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善主鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)框架，做好市政7米以下道路及管網(wǎng)維護工作，保持道路和管網(wǎng)完好率98%以上。
專欄4??基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目表
推動海綿城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城市街頭綠地、濱江公園、襄水沿線公園等綠化場地，設(shè)置海綿設(shè)施，注重蓄水與滯留消納設(shè)施建設(shè)，加強雨水調(diào)蓄功能的完善。結(jié)合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃定洪澇風險控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進海綿城市建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的滲透性表面。
完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。開展災(zāi)害風險評估，確定主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標和設(shè)防標準，劃示災(zāi)害風險區(qū)。明確防洪、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標準、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度，建立健全應(yīng)急救援、防疫物資儲備體系。以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市健康安全單元，結(jié)合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場所、疏散通道。加強城市消防站建設(shè)與改造，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施，逐步形成覆蓋率高的消防救援體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急保障機制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢感知、預(yù)警、響應(yīng)和防護水平。
補齊公共設(shè)施短板。推進城鎮(zhèn)及國省道沿線人居環(huán)境整治。以“拆暢通、碼整齊、掃干凈、保常態(tài)”為重點，大力開展“三清一改”活動。依法拆除違建，清理公路和村道沿線廢棄物，加強污水治理，整治畜禽養(yǎng)殖場，開展植樹造林和綠化，解決農(nóng)村安全隱患，改善農(nóng)村整體面貌。按照國家“五有標準”普遍建立村莊保潔制度，定期組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治；建立保潔設(shè)施設(shè)備定期檢查維護和人員培訓(xùn)制度，及時查處非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物行為；引導(dǎo)鎮(zhèn)、村生態(tài)環(huán)保和環(huán)境整治專業(yè)志愿服務(wù)隊建設(shè)，定期開展環(huán)境整治志愿服務(wù)。推進美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)。按照“由線成網(wǎng)、由窄變寬、由通到暢”的目標，科學規(guī)劃路網(wǎng)布局，打通交通“梗阻”，使城鄉(xiāng)道路連接成網(wǎng)，形成村村相連，路路相通的農(nóng)村公路新格局。實施提檔升級工程建設(shè)，重點優(yōu)化69.2公里縣道、387公里鄉(xiāng)道，逐步完善襄城交通“骨架”，三級公路總里程由66公里提高到318公里。實施與國省道、縣鄉(xiāng)道相連的重點村道改擴建工程，完善路網(wǎng)布局，提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平和通行能力。全面開展橋梁普查，建立橋梁信息檔案，進行四、五類橋梁危橋改造，確保通行安全。做好公路的亮化和綠化工作，高標準打造美麗農(nóng)村公路示范工程。以打造省、市美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持補短板強弱項促提升，全域推進美麗鄉(xiāng)村“兩基”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。以廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村容村貌提升為主攻方向，加快垃圾分類終端處理體系建設(shè)，同步推進村莊綠化、凈化、硬化、亮化。加強村莊規(guī)劃，打造15個美麗鄉(xiāng)村示范村、60個美麗鄉(xiāng)村整治村。
推動“兩新一重”建設(shè)。推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，編制地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)空間布局規(guī)劃，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺等各類支撐性資源統(tǒng)籌共享，強化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全管理。建設(shè)智能化管理平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”，構(gòu)建統(tǒng)一標準的政府服務(wù)規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務(wù)服務(wù)體系；推進智慧園區(qū)一體化平臺建設(shè)，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合物聯(lián)網(wǎng)管理、智能運維、安全環(huán)保、消防應(yīng)急、物流交通等系統(tǒng)，實現(xiàn)安全、環(huán)保、應(yīng)急響應(yīng)的智慧化管控。推進智能化交通建設(shè)，加快推進城市公路云控平臺、指揮中心建設(shè)，實時監(jiān)控城內(nèi)主要道路情況，及時處理各類突發(fā)事件。加快布局城市智慧交通平臺，強化智慧交管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在繁華地段設(shè)置城市智能停車平臺，實行車輛按功能分區(qū)停放，配套建設(shè)停車場一體化智能服務(wù)中心。推進智慧物流建設(shè)，完善應(yīng)急儲備、冷鏈物流、郵政快遞分撥處理、城鄉(xiāng)配送等物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)物流信息共享。完善智能末端配送設(shè)施，發(fā)展無接觸配送，加快智慧物流設(shè)施終端布局，力爭實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。推進大數(shù)據(jù)智能化及社會治安視頻監(jiān)控建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與智慧警務(wù)改革深度融合，實現(xiàn)打擊犯罪信息化、智能化、現(xiàn)代化；整合接入村鎮(zhèn)級視頻監(jiān)控，構(gòu)建一張全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的“智慧天網(wǎng)”，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)村、商家四級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
專欄5??新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目表
第三節(jié)??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，切實保障享受公民基本權(quán)利和基本公共服務(wù)的權(quán)益；著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)接軌問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的等值化。加強殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范殯葬設(shè)施管理，堅持公益屬性，將襄城區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)公共服務(wù)范疇，建設(shè)區(qū)殯儀館、區(qū)級公益性公墓、區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓，著力解決城鄉(xiāng)居民逝有所安的基本需求。實施“快遞下鄉(xiāng)進村”工程，以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快商品配送中心建設(shè)，支持承辦企業(yè)、配送中心與農(nóng)家店的信息化改造，形成全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系。鼓勵農(nóng)村連鎖超市發(fā)展“一網(wǎng)多用”，拓展服務(wù)功能，基本實現(xiàn)村村通快遞。推進鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)，加強產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地對接合作；重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈物流；加強農(nóng)產(chǎn)品電子結(jié)算、肉菜追溯等設(shè)施建設(shè)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享的思路，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。聚焦地上、地面、地下“三個維度”，推進集鎮(zhèn)空中強弱電線全面整治入地、主干道沿線建筑立面修繕，加快路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊、供氣、供熱、排水、綠化、路燈、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村之間道路和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村水電氣設(shè)施，推進農(nóng)村標準化水廠建設(shè)，進一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目，完善市場功能，引導(dǎo)流通企業(yè)在具備條件的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)1至3個標準化超市。
第四節(jié)??推進城鄉(xiāng)要素合理配置
促進城鄉(xiāng)要素自由流動。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動人才、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置。完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機制，鼓勵市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，吸引更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，推動科技進村入戶。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學研用合作機制。
完善農(nóng)村土地征收制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)平臺，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推行集體經(jīng)濟組織登記賦碼證制度，完善村（居）股權(quán)配置、分紅機制，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人資格，明確其市場主體地位，完成全區(qū)130個村（居）的“清產(chǎn)核資”系統(tǒng)錄入工作。激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
第九章??加快文體事業(yè)發(fā)展
實施文化立區(qū)、旅游強區(qū)、體育活區(qū)戰(zhàn)略，增強襄城文化的凝聚引領(lǐng)能力、惠民服務(wù)能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、隊伍建設(shè)能力，把襄城區(qū)建設(shè)成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域性文化中心城區(qū)。
第一節(jié)??實施文化惠民工程
構(gòu)建更加完善的公共文化服務(wù)體系。加大對公共文化服務(wù)的資金投入力度，對文化站進行提檔升級，積極開展圖書館、文化館總分館制建設(shè)，促進公共文化服務(wù)進一步下沉。開展公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，探索建立文化云平臺，匯聚各類文化活動、文化場館資源，為居民提供活動預(yù)約、場館預(yù)訂等文化服務(wù)，積極構(gòu)筑文化交流平臺。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，合理吸納社會資本，鼓勵多元主體資本的投入。形成“政府主導(dǎo)、社會支持、各方參與、群眾得益”的運行模式。鼓勵社會組織文化企業(yè)開展文藝演出、技能培訓(xùn)、講課授課、指導(dǎo)閱讀，為居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化服務(wù)。
打造具有特色的公共文化區(qū)域品牌。開展文化惠民工程，做好公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放，每年完成文化惠民演出30場，送戲下鄉(xiāng)30場。利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展節(jié)慶特色文化活動。充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合，從文化娛樂、休閑健身、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等方面充實文化活動內(nèi)容，創(chuàng)新文化活動開展形式，滿足不同層次居民的文化需求。打造文化品牌，突出特色、提高水平、提升品位、擴大影響。參與舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽穿天節(jié)等節(jié)慶盛事?；I辦富有襄城特色的群眾文化節(jié)活動，努力打造在省市乃至全國有重要影響的節(jié)會品牌。爭取籌辦各類國際性、全國性文博會展、體育賽事、文化論壇和學術(shù)會議等，提升襄城區(qū)文化影響力和吸引力。
建設(shè)基礎(chǔ)強大的公共文化人才隊伍。重視基層文化隊伍建設(shè)，從專業(yè)高校引進優(yōu)秀文藝人才，開展人才教育培養(yǎng)，保證人才隊伍高效運行。培育壯大公共文藝人才隊伍，采取“上派下掛”等工作方式，完成區(qū)域內(nèi)文化資源上下聯(lián)通。通過開展文化惠民活動，不斷提升文化人才和文藝骨干業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。挖掘培養(yǎng)文藝領(lǐng)頭雁、打造文藝演出隊、創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品。建立文化名人交流平臺，健全文化人才激勵機制。
第二節(jié)??挖掘本土文化內(nèi)涵
提升古城文化。通過襄陽古城三年再提升行動計劃，實現(xiàn)“墻固、路通、水活、樹綠、城美”風貌，建成國內(nèi)外知名5A級景區(qū)，重拾“襄陽人家”和“詩書兩襄陽”名片。推進襄陽王府、仲宣樓、襄陽譙樓、單家祠堂等重點文物保護單位室內(nèi)陳列布展工程；加強對襄陽城墻的考古研究和文化宣傳，穩(wěn)步推進明清城墻申報世界文化遺產(chǎn)。
用活三國文化。保護古隆中、馬躍檀溪等三國歷史文化遺跡，通過三國故事，復(fù)原戰(zhàn)爭遺址，釋放具有極高歷史價值的文化旅游資源。利用區(qū)域騰退空間，建設(shè)襄陽古代和近現(xiàn)代軍事博物館、創(chuàng)作以聲光電為載體的三國文化影視、建設(shè)以“鐵打的襄陽”為背景的軍事主題公園。整合鶴子川、廣德寺、黃家灣、九天玄女等資源，形成隆中旅游大片區(qū)。
開發(fā)漢水文化。建設(shè)漢江南岸文化長廊，挖掘碼頭文化的現(xiàn)代價值；講好“習家池”故事，加快峴山文化旅游區(qū)建設(shè)。連接真武山、觀音閣等旅游景點，恢復(fù)澗南園、張公祠、馬躍檀溪、鳳林古渡、龐公祠、皮日休故居、張繼故居等景點，再現(xiàn)文化遺存，豐富文化空間。
振興鄉(xiāng)村文化。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游精準扶貧，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品項目，推動新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，協(xié)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和開發(fā)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)、吸引力和綜合價值，建設(shè)襄南田園文化和休閑文化示范基地。
繁榮工業(yè)文化。依托工業(yè)遺產(chǎn)資源和工業(yè)歷史文化，建設(shè)工業(yè)博物館和體驗館。支持六〇三、六零九、六一零、六化建等企業(yè)利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園區(qū)，旅游+工業(yè)觀光園區(qū)。
傳承非遺文化。加強對非遺傳承人保護及對傳承項目的管理，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習展演場館建設(shè)，開展非遺集市線上直播活動，推廣“牛肉面”“吳氏糖畫”等襄陽老字號傳統(tǒng)美食工藝，加強對“童趣布藝靴”“熊銀匠”“李氏漆器”“烙畫”等傳統(tǒng)工藝技術(shù)的保護，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力。重點推進國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報，力爭“十四五”期末國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分別達到1個、3個、6個。
第三節(jié)??提升文化消費規(guī)模
全面提升文化品質(zhì)，打造城市文化地標。立足古城文化，建設(shè)富有地域特色、反映歷史典故的城市雕塑群，打造具有襄城印象的標志性文化建筑；新建一批市民文化廣場、文化活動場館；完善城市交通主干道、濱江水系景觀軸以及核心景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等。將文化和旅游要素滲透到城市建設(shè)細胞中，努力實現(xiàn)城市建設(shè)與文化旅游開發(fā)、城市形象與旅游品牌、城市管理與旅游管理、文化氛圍營造與城市個性的有機結(jié)合。
實施文化惠民工程，提升服務(wù)承載能力。積極參與國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施“智慧文化”項目，打造“書香襄城”全民閱讀品牌；廣泛開展群眾性文化娛樂活動，完善并利用文體服務(wù)中心、村級文化廣場、村級圖書室等文化陣地，舉辦文化惠民消費季，形成特色文化消費品牌；挖掘整理檔案、史志資源，加強歷史文化傳承保護和合理利用，設(shè)立歷史文化展室示范點和文化講堂示范點。共建共享基層科普設(shè)施，依托街心公園、文化館、圖書館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等社會公共設(shè)施，融入科普元素；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的文化站、廣播站、中小學校、黨員活動室等，建設(shè)“科普活動站（室）”“科普圖書室”“社區(qū)科普學?！钡然鶎涌破贞嚨兀话l(fā)展具有地方特色的農(nóng)技小院、農(nóng)業(yè)觀光園、綠色生態(tài)園等，增強農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)功能，為大中院校和中小學生的科普教育、各類展覽和大型農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)技培訓(xùn)工作等提供場所，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
第四節(jié)??強化文化服務(wù)保障
實施均等化公共文化服務(wù)。在設(shè)施建設(shè)、活動開展、隊伍培訓(xùn)等方面，保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體、外來務(wù)工人員和農(nóng)村留守人群等特殊群體的基本公共文化權(quán)益。開展學齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作，向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片；開展盲人閱讀服務(wù)，在公共圖書館和農(nóng)家書屋配備盲文書籍；加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持，鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)和社會力量為特殊群體提供針對性服務(wù)。
提供標準化公共文化設(shè)施。建立基本公共文化服務(wù)保障標準體系，實施動態(tài)調(diào)整機制。完善公共圖書館、文化館、文化站、綜合性文化服務(wù)中心、公益電影放映場所和體育館等各類公共文化機構(gòu)管理、服務(wù)標準。構(gòu)建評價標準體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)評價機制，完善對街道、社區(qū)（村）的公共文化服務(wù)績效考核標準；打造群眾對公共文化服務(wù)的需求平臺和評價平臺，健全各級公共文化服務(wù)機構(gòu)的評價標準，探索引入社會第三方開展公眾滿意度測評。
開展多樣化文化惠民活動。結(jié)合本地民俗和傳統(tǒng)節(jié)日，開展腰鼓、舞龍舞獅、廣場舞、民俗表演等文化娛樂活動，豐富群眾業(yè)余精神生活，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)開展推薦“身邊的好人”“道德模范”“學雷鋒”等系列活動，定期舉辦道德講堂，用身邊的典型引領(lǐng)社會新風尚。整合有效公共文化資源，進一步完善社區(qū)文化活動室建設(shè)，結(jié)合襄城文化特點組織開展文體活動，通過指導(dǎo)培訓(xùn)和定期活動，提高文化團隊的整體水平。
第五節(jié)??發(fā)展全民體育事業(yè)
補齊城區(qū)體育設(shè)施短板?；I備襄城區(qū)全民健身中心項目建設(shè)，推動區(qū)級中型全民健身中心（體育館、游泳館）項目加速落地。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)有序新建或改擴建文體活動廣場。鼓勵社會力量利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育健身場地。推動城區(qū)內(nèi)國有投資體育設(shè)施向社區(qū)居民分時段開放，社會投資體育設(shè)施向社區(qū)居民全天候市場化開放。形成15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2.1平方米以上，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率以及公共體育場地設(shè)施開放率達到100%。
推動體育社會組織發(fā)展。完善群眾身邊的體育組織，發(fā)揮市級體育社會組織示范作用，進一步加強城區(qū)各類體育協(xié)會建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)依法成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項老年人體育協(xié)會，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能，支持體育類民辦非企業(yè)俱樂部發(fā)展。實行社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理、使用制度，落實培訓(xùn)經(jīng)費，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；建立全民健身志愿者注冊登記制度，開展文明志愿服務(wù)活動，宣傳體育精神。
廣泛開展體育賽事活動。提升全民健身公共服務(wù)體系，以“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”為主題，在全區(qū)開展多層次、多形式的全民健身系列活動；通過舉辦大型體育賽事，不斷提升襄城影響力和知名度。利用山水特色，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，以綠道健康跑、登峴山、沿濱江徒步、野外拓展等活動形式，打造富有地方特色的群眾體育品牌賽事。
加強體育人才隊伍建設(shè)。依托體育項目傳統(tǒng)學校等場所，大力開展青少年體育運動，鼓勵體育專業(yè)學生、體育社會指導(dǎo)員等體育專業(yè)人才積極參與各類活動和體育項目培訓(xùn)。支持體育項目傳統(tǒng)學校的建設(shè)，建立體育和教育工作融合、聯(lián)動、超越的良性發(fā)展模式，為優(yōu)秀運動隊培養(yǎng)、儲備、輸送高質(zhì)量后備人才。
第十章??建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快推進教育現(xiàn)代化，打造漢江流域優(yōu)質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)。到2025年，基本實現(xiàn)教育觀念、教育內(nèi)容、教育裝備、師資隊伍、教育管理等領(lǐng)域的現(xiàn)代化；教育治理能力和教育信息化水平明顯提高，學前教育和義務(wù)教育更加公平，職業(yè)教育深度產(chǎn)教融合，全民終身學習的教育體系和學習型社會建設(shè)取得重要進展，教育保障更加有力。
第一節(jié)??加強全齡教育體系建設(shè)
推進教育高質(zhì)量發(fā)展，促進教育資源均等化，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)的一站式發(fā)展。
推動學前教育普惠發(fā)展。建立以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公辦幼兒園全覆蓋。實施學前教育三年提升行動，推進學前教育課程改革，落實“零起點”教學，多種舉措加強幼師培養(yǎng)。推進“公民協(xié)辦”“公辦民助”多種學前教育體制改革，構(gòu)建學前教育發(fā)展同體。到2025年，新增公辦幼兒園10所以上，全區(qū)學前三年毛入園率達到95%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育學校建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)需求，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，實現(xiàn)辦學條件標準化；加大中心城區(qū)義務(wù)教育學校建設(shè)力度，引入社會資本大力發(fā)展民辦教育，有效增加學位供給。堅持“五育”并舉，推進課堂教學改革和課程改革，提升教育品質(zhì)；推進集團化辦學，爭取到2022年集團化辦學覆蓋率達到90%，利用集團優(yōu)質(zhì)資源提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育品質(zhì)。加強區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，利用督導(dǎo)評估推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平發(fā)展。徹底消除“大班額、大校額”，確保2022年通過“全省第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”評估，成為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的領(lǐng)跑者。加快推進市二十六中學、龐公學校、盛豐小學、漢江水畔小區(qū)配建學校和麒麟中學的建設(shè)，新增學位共約8500個。到2025年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到99.5%。
推進高中教育卓越發(fā)展。實施普通高中提升計劃，支持高中學校標準化建設(shè)，推進適應(yīng)學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革。以省重點中學襄陽市第四中學為龍頭，襄陽市第三十六中學、湖北文理學院附屬高中為抓手，建設(shè)差異化課程體系、個性化教育體系和基于學生自主發(fā)展的新型教育管理體系；助力襄陽市第四中學發(fā)展成為全國優(yōu)質(zhì)生源高地，協(xié)助襄陽市第三十六中學建設(shè)成為“合格+特長”市級品牌學校，支持湖北文理學院附屬高中打造成全國體育、藝術(shù)類特色學校。到2025年，高中學業(yè)水平考試成績合格率達99%以上，教育質(zhì)量全省領(lǐng)先。
促進職業(yè)教育品牌發(fā)展。啟動襄城職高遷建工作，擴大中職教育辦學規(guī)模，優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源，打造尹集職業(yè)教育集聚區(qū)。實施職業(yè)教育的高標準定位、高標準設(shè)計“雙高”計劃，打造和培養(yǎng)一批“雙師型”教師，以高質(zhì)量的辦學效益及“工匠精神”引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展，將襄陽職業(yè)技術(shù)學院、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院等打造成國內(nèi)知名職業(yè)教育品牌。支持學校主動對接服務(wù)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和漢十汽車經(jīng)濟走廊，培育品牌專業(yè)集群。
強化高等教育創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化配置高等教育資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。擴大高等教育辦學規(guī)模，增加人才培養(yǎng)數(shù)量，支持湖北文理學院轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入湖北省“雙一流建設(shè)”，創(chuàng)建以交通為特色的高水平應(yīng)用型綜合性大學。引導(dǎo)湖北文理學院理工學院提高辦學質(zhì)量，建成服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、具備較高水平的應(yīng)用型本科院校。優(yōu)化本科教育體系，推進研究生教育建設(shè)，引進國內(nèi)知名院校研究生院來襄辦學，推動高等教育快速發(fā)展，打造區(qū)域人才高地，更好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
構(gòu)建終身學習教育體系。建立教育部門和職能部門聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同參與的終身學習推進工作機制，滿足多樣化的繼續(xù)教育需求，讓繼續(xù)教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)，全方位開展成人教育服務(wù)。推動社區(qū)教育、家長學校教育，完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育資源建設(shè)，滿足學習型社會的發(fā)展需求。發(fā)展老年教育，滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質(zhì)；到“十四五”末，實現(xiàn)老年學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，50%的行政村（居委會）建有老年學習點。
第二節(jié)??發(fā)揮高校引領(lǐng)帶動作用
加快尹集大學城建設(shè)。加快湖北文理學院尹集校區(qū)遷建、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院和湖北文理學院理工學院新校區(qū)建設(shè)，推進尹集大學城建設(shè)，著力打造漢江流域教育新高地，滿足10萬人就學需要。改善大學城中央智力區(qū)的高教、科研、科技生產(chǎn)、孵化、文化、商務(wù)、居住、服務(wù)、休閑、旅游等多功能綜合整體環(huán)境，營造充滿活力和魅力的高等教育場所和優(yōu)異的成長空間。發(fā)揮尹集鄉(xiāng)承東啟西、對接南北的橋頭堡價值，推動城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，形成產(chǎn)、學、研有機結(jié)合，互助互利的共生機制，謀劃雙創(chuàng)孵化園和眾創(chuàng)空間項目。加快規(guī)劃道路建設(shè)，推進強弱電入地及西氣東輸天然氣管道尹集教育園區(qū)段改遷工程實施。
提升大學城輻射作用。以開放型的校園環(huán)境促進大學城與城市的交流、大學城與市民的交流。資源共享化，提高教學、咨詢、居住、綠化等各類資源的共享程度和利用率，減少重復(fù)建設(shè)。提供多種彈性發(fā)展空間和用地組織方式，滿足學校對用地和空間的不同要求。突出高校教育、科研、研發(fā)等功能，實現(xiàn)高校后勤社會化、服務(wù)社會化。有機融合襄城豐富的文化和外部多元的文化，營造具有不同地域特色、不同建筑風格的景觀環(huán)境。提升大學產(chǎn)業(yè)化程度，拓寬投資渠道，通過各類政策引導(dǎo)，吸引更多大學和企業(yè)進駐尹集大學城。
第三節(jié)??提升教育教學質(zhì)量水平
落實立德樹人舉措。加強各級各類學校思政課建設(shè)，落實中小學德育工作，推動“一校一案”。嚴格落實學校體育課程開設(shè)剛性要求，配齊配強體育教師，健全學校體育工作制度機制。完善美育課程設(shè)置，改進美育教學，完善課堂教學、課外活動、校園文化建設(shè)“三位一體”的美育推進機制。發(fā)揮學校在勞動教育中的主導(dǎo)作用，樹立尊重勞動、熱愛勞動的教育導(dǎo)向，加強勞動教育專門課程、項目課程和綜合課程建設(shè)，積極探索勞動教育模式和教育規(guī)律，廣泛開展勞動教育實踐活動。落實學生資助政策，保證貧困學生順利入學。
強化師資隊伍建設(shè)。提高教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制、模式和課程，提升教師培訓(xùn)的針對性和實效性，將培訓(xùn)學分與教師管理相結(jié)合，形成中小學教師全員培訓(xùn)新常態(tài)。建立中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，強化教研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就名師、名校長、名班主任，創(chuàng)新教育模式和教學方法。建立事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的中小學教師管理體制，落實聘用制度，完善教師補充長效機制。到2025年，培養(yǎng)造就50名左右全國全省知名的“襄派教育家”隊伍，100名全市知名、全省有名的“卓越教師”隊伍，200名左右的“臥龍名師”和800名左右的校級名師。
完善質(zhì)量評價體系。落實中小學師德師風建設(shè)長效機制，健全師德師風表彰獎勵制度和教師違反師德行為的懲戒機制，將師德考核結(jié)果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)，實行師德“一票否決”制。遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，讓立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人，促進學生全面發(fā)展，力求評價辦法更加多元。
推進教育轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進教育信息化2.0行動計劃，實現(xiàn)教學應(yīng)用覆蓋全體教師，學習應(yīng)用覆蓋全體適齡學生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學校；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平，提高教育質(zhì)量；建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，以信息化推動教育組織形式和管理模式創(chuàng)新，深化教育理念創(chuàng)新和教學模式改革。
第十一章??堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持創(chuàng)新發(fā)展，強化科技自立自強意識，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)漢江流域創(chuàng)新策源地，積極爭創(chuàng)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達15%。
第一節(jié)??優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局
推進“三區(qū)融合”，推動產(chǎn)學研一體化加速發(fā)展，加強創(chuàng)新驅(qū)動力，著重提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成“一廊一基地一中心”的創(chuàng)新布局。從龐公、襄陽古城沿303省道至隆中方向，打造“襄隆科創(chuàng)長廊”；圍繞尹集大學城建設(shè)“產(chǎn)學研合作示范基地”；依托凌晟藥業(yè)、華中藥業(yè)等龍頭企業(yè)，建設(shè)漢江流域生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心。打破大學校區(qū)、園區(qū)與社區(qū)的邊界，充分釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，一體推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新濃度，增強科技創(chuàng)新實效，構(gòu)造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)下的城區(qū)發(fā)展新模式。
第二節(jié)??加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)
推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重點企業(yè)與本地高校開展深入合作，聚焦生物醫(yī)藥、精細化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺。推動重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+”科技公共服務(wù)平臺。依托科技資源共享服務(wù)平臺，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，建立科技資源數(shù)據(jù)共享對接機制，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“六鏈”深度融合。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)科技數(shù)據(jù)AI平臺、科技決策與統(tǒng)計分析系統(tǒng)，強化科技管理、科技決策、科技服務(wù)間的協(xié)同，打造科技創(chuàng)新服務(wù)的良好生態(tài)。
第三節(jié)??全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，推進科技型企業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-新領(lǐng)軍”企業(yè)梯度成長鏈條，做實做強大學科技園“雙創(chuàng)”載體。到2025年，創(chuàng)業(yè)平臺總數(shù)達25家，其中國家級3家、省級12家?？萍蓟顒尤藛T數(shù)量穩(wěn)步提升，公民具備科學素質(zhì)的比例超過11.85%。創(chuàng)業(yè)投資更加繁榮活躍，各類科技服務(wù)機構(gòu)加速集聚。
構(gòu)建全鏈條孵化體系。打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-大學科技園”全鏈條孵化體系，引導(dǎo)雙創(chuàng)載體向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。與全國高校院所合作，共建大學科技園，探索校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動新模式。支持興鴻翔、帷幄等龍頭骨干企業(yè)，襄陽文化產(chǎn)業(yè)園、603文創(chuàng)園等示范園區(qū)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提供產(chǎn)業(yè)科研平臺、供應(yīng)鏈資源、戰(zhàn)略投資等專業(yè)化孵化服務(wù)，爭創(chuàng)國家省市眾創(chuàng)空間、孵化器。
支持高水平科技創(chuàng)業(yè)。健全多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)教育體系，支持高校院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等主體，開展課程式、分享式、實踐式等創(chuàng)業(yè)教育。實施更高水平的服務(wù)，政策供給，資金支持等舉措，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)快速發(fā)展；吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、天使投資人、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、成功企業(yè)家、第三方服務(wù)機構(gòu)等各種資源加入，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能在眾創(chuàng)空間這一平臺獲取各種配套資源。
培育高新技術(shù)企業(yè)。加快孵化培育中小微科技型企業(yè)，催生一批顛覆式創(chuàng)新“瞪羚企業(yè)”，力爭瞪羚企業(yè)達到2家。支持大中型企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，量化定制支持龍頭企業(yè)發(fā)展措施，培育一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐帶動作用和國際影響力的新領(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié)??構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊
積極利用高校人才資源，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快人才制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以更大力度集聚多層次人才，打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
加快人才制度創(chuàng)新。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，深入實施臥龍英才計劃、首席技術(shù)專家計劃等。完善人才評價機制，探索運用市場化評價方式，達到用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬等為導(dǎo)向的企業(yè)人才評價體系。健全人才激勵機制，落實用人單位自主權(quán)，深化事業(yè)單位和國有企業(yè)薪酬分配制度改革。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，充分利用襄城區(qū)人才超市服務(wù)能力，大力推進襄陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進和培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程、全要素、全方位服務(wù)。探索實行“領(lǐng)軍人才卡”制度，為高層次人才提供住房保障、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學、出入簽證等服務(wù)。開展優(yōu)秀人才評選活動，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
引進科技人才創(chuàng)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域急需緊缺人才，培養(yǎng)和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，一批科技創(chuàng)新能力和學術(shù)研究水平國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團隊，一批具有較強創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀青年科技人才及海內(nèi)外高層次人才來襄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第十二章??大力實施民生保障
以增進民生福祉為根本，堅持決策以民生為首選，支出以民生為首位，工作以民生為首要，多辦利民實事，多解民生難事，讓發(fā)展成果更多惠及人民。
第一節(jié)??提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員等創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，做好下崗職工再安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。規(guī)范招人用人制度，消除就業(yè)歧視，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大企業(yè)職工培訓(xùn)力度，因企制宜，建立重點企業(yè)技能培訓(xùn)目錄清單，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展職工培訓(xùn)，利用襄城高校資源，探索校企合作培訓(xùn)模式；對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。抓好就業(yè)服務(wù)，加快人力資源市場建設(shè)，建立功能齊全、服務(wù)周全、管理安全、社會滿意的標準化、規(guī)范化的人力資源服務(wù)市場；推進服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)主體多元化發(fā)展；完善公共服務(wù)體制機制，加大促進就業(yè)的財政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策力度，完善管理運行和監(jiān)督問責機制；落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，定期舉辦返鄉(xiāng)人員、大學生創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)選創(chuàng)業(yè)項目，樹立創(chuàng)業(yè)典型，全面提升大學生實習實訓(xùn)和就業(yè)見習基地規(guī)模，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園“孵化”功能。將帶動殘疾人就業(yè)人數(shù)多、市場前景廣闊的企業(yè)打造成殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和自強創(chuàng)業(yè)的“扶貧車間”“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。到2025年，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人，失業(yè)人員再就業(yè)10000人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人，培訓(xùn)各類勞動者8000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
促進城鄉(xiāng)居民總體增收。實施居民增收激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。完善多勞多得、技高多得的技能人才收入分配政策。提高技能人才待遇水平和社會地位，創(chuàng)新技能人才薪酬提升機制、高技能人才獎勵機制、技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制、技能成果轉(zhuǎn)化分享機制和技能人才培育機制。建立健全崗位技能全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)制度，提升技能人才職業(yè)素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化技能人才梯度分布結(jié)構(gòu)。制定多樣化激勵政策，提升居民增收創(chuàng)收熱情。通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新熱情；進一步降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制；完善產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；強化事業(yè)單位績效工資管理，充分發(fā)揮工資分配激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)事業(yè)單位高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；鼓勵引導(dǎo)有勞動能力的低保對象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。
第二節(jié)??健全完善社會保障制度
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善養(yǎng)老保險制度。推進養(yǎng)老保險參保續(xù)保，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，推動現(xiàn)有參保人員續(xù)保，吸引未參保人員積極參保，提升參保率和涉保人群。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面做好機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老與其他養(yǎng)老保險的銜接，嚴格養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，落實好退休人員待遇調(diào)整及計發(fā)工作。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費，優(yōu)化養(yǎng)老保險繳費流程，提高繳費服務(wù)水平，對特殊群體實行代繳、上門收繳服務(wù)，保證養(yǎng)老保險按時足額收繳。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%。
落實醫(yī)療保險制度。規(guī)范醫(yī)療保險流程，落實門診統(tǒng)籌、門診慢性病、住院和異地就醫(yī)等基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助政策，逐步提高政策范圍內(nèi)報銷比例。加大對重特大疾病造成的家庭生活困難人員和重癥精神病患者的救助力度；建立穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)?；鸹I資機制，將喪失勞動能力殘疾人、城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)的兒童等特殊人群100%納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，對個人繳費部分給予全額補助。建立基金運行風險定期評估制度，保障醫(yī)?；鸢踩\行；持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，建立醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范收費標準，深入推進異地就醫(yī)即時結(jié)算，穩(wěn)步推進DRGs付費方式改革；強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保監(jiān)管，建立和完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，開展醫(yī)?；鹗褂玫娜瘫O(jiān)管、閉環(huán)式運行，建立醫(yī)藥機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員信用評價制度，加大對欺詐騙保行為的打擊處罰力度；加強醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，實施醫(yī)保公共服務(wù)平臺建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)”。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到99%。
實施全民參保計劃。提高社保統(tǒng)籌層次，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的待遇差距。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作；完善公務(wù)員和參公事業(yè)單位、社會團體工傷人員保險政策；嚴格執(zhí)行工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標準要求；完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立便捷的社會保險轉(zhuǎn)移機制。
加快保險信息化建設(shè)。以社會保障卡為平臺，全面打造線上線下服務(wù)環(huán)境，大力推行新型社?？?，加快簽發(fā)電子社保卡，實現(xiàn)線上線下“一網(wǎng)通辦、一卡通用”。做好第三代社?？半娮由绫？ㄉ觐I(lǐng)、使用的宣傳引導(dǎo)，確保發(fā)卡用卡的安全有序。整合跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的多源海量數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)待遇領(lǐng)取人員的信息化認證。探索和完善社保檔案信息化管理機制，加大資金和人員投入力度，完善硬件設(shè)施，提升檔案管理質(zhì)量，確保檔案數(shù)據(jù)齊全、準確和安全，提高社保檔案管理工作水平。
提高社會救助水平。落實“三盡一及時”。嚴格執(zhí)行最低生活保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，適度擴大低保覆蓋范圍，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，密切關(guān)注返貧致貧高風險人員，及時納入兜底保障范圍，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理和社會救助家庭經(jīng)濟信息狀況核對機制建設(shè)。切實做好特困人員救助供養(yǎng)，實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與等原則，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，建立分散供養(yǎng)特困人員委托照料人信息臺賬，強化對分散供養(yǎng)特困人員的探訪工作。全面高效實施臨時救助，實現(xiàn)應(yīng)救盡救，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”，試點委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助；落實流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、報告機制，做到流浪乞討人員及時發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)介，及時救助，及時處置；持續(xù)加強流浪未成年人救助保護工作。發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助中的重要作用，改進和完善慈善會工作機制，拓寬募捐渠道，設(shè)立慈善項目，搭建慈善平臺，大力引導(dǎo)社會各界參加慈善活動，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強慈善精準幫扶。
完善特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。加強孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊兒童關(guān)愛保護工作，探索建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護長效機制，建立完善農(nóng)村留守兒童工作臺賬，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任制度和孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)低保標準同步量化調(diào)整；落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；落實高齡老年人津貼、經(jīng)濟困難的高齡老年人服務(wù)補貼和失能老年人的護理補貼制度，因地制宜提高補貼標準、補貼精準度和有效性，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接；保障婦女兒童基本權(quán)益，確保婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為；貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立嬰幼兒照護服務(wù)體系，促進3歲以下嬰幼兒照護發(fā)展；強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任，完善未成年人監(jiān)護制度，推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃貫徹落實。
第三節(jié)??大力推進健康襄城建設(shè)
圍繞“健康襄城”建設(shè)，繼續(xù)保持基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強衛(wèi)生服務(wù)體系和疫情監(jiān)控預(yù)防體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病防控防治能力，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強村衛(wèi)生室建設(shè)，全力推進母嬰設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)。到2025年，形成基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，功能更加完善，服務(wù)能力、質(zhì)量和效能大幅提升，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療就醫(yī)秩序，基層衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進一步提升，人民群眾自主健康的防治意識進一步增強，健康教育與促進工作全面開展，人均壽命達到79.8歲。
加強疾控應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和保障能力建設(shè)。注重平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同，全面提升疫情處置和醫(yī)療保障能力，提高衛(wèi)生健康信息化、智能化水平，促進遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，增強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治能力。完善疾控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)襄城區(qū)疾控中心，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療機構(gòu)為一體、全社會協(xié)同的疾控工作體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康辦公室和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會，建立疾控網(wǎng)絡(luò)化管理職責，加強養(yǎng)老機構(gòu)、學校、企業(yè)等重點場所疾控工作。加強傳染病檢測能力建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配置，建設(shè)P2實驗室。建立“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的聯(lián)防聯(lián)控機制，完善疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。組建衛(wèi)?。部兀┎块T為主、多部門參與、專兼職結(jié)合的流行病學調(diào)查隊伍，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)，強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓(xùn)演練。
完善重大疫情應(yīng)急救治體系。健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，建設(shè)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合救治網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病等救治能力。明確醫(yī)療機構(gòu)職責，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”要求，實現(xiàn)分層救治。加強醫(yī)療水平建設(shè)，推進區(qū)5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診、發(fā)熱診室標準化建設(shè)。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運、應(yīng)急處置等功能，推動各醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療建設(shè)。提升緊急醫(yī)學救援能力和重大疫情救治動員能力，加強緊急醫(yī)學救援隊伍建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)急救援機制，提高病人轉(zhuǎn)運能力，完善院前急救系統(tǒng)，打造城、鎮(zhèn)建成區(qū)“10分鐘急救圈”，鄉(xiāng)村“30分鐘急救圈”。建立統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集、病區(qū)轉(zhuǎn)換和征用機制。
構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件支撐保障體系。加強衛(wèi)健系統(tǒng)疫情防控執(zhí)法機制建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，在全民普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)；提高公共衛(wèi)生人才隊伍專業(yè)能力，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制；提高重大疾病醫(yī)療保險和救助保障能力，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度；依托全民健康信息平臺和智慧襄陽平臺，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、疫情監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、綜合管理等數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完成襄城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，籌建襄南醫(yī)院，提升尹集、歐廟、臥龍一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)建制衛(wèi)生院、法龍和新集2家地名衛(wèi)生院、6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)功能和診治水平；到2025年，5家衛(wèi)生院全部實現(xiàn)“四化”衛(wèi)生院創(chuàng)建目標，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進一步“提檔升級”。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推廣擴面工作，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展“醫(yī)養(yǎng)融合”試點，推進以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以醫(yī)療服務(wù)為重點的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護比達到1：1.25，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到6.2名，鄉(xiāng)村醫(yī)生每千服務(wù)人口不少于1名；區(qū)域內(nèi)就診率達到90%，基層就診率達到65%；每千常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位數(shù)不少于1.2張；高血壓、Ⅱ型糖尿病等慢病患者，老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“應(yīng)簽盡簽”，提高規(guī)范管理率。
繼續(xù)深入推進醫(yī)改工作。以各級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進雙向轉(zhuǎn)診工作有序開展。健全完善醫(yī)療費用控制目標綜合考評機制，建立醫(yī)防上下聯(lián)動機制。落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責任，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾控職責，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
建設(shè)大健康服務(wù)體系。將“大健康”理念貫穿醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全過程，牢牢把握正確辦醫(yī)方向，更加注重全領(lǐng)域覆蓋、全方位治理、全要素推進，堅持政府、社會、個人共同參與，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護、心理干預(yù)等綜合治理，圍繞“生老病死”等環(huán)節(jié)強化各類危險因素管控，建立全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。將愛國衛(wèi)生運動納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)，調(diào)動全社會群防群控積極性，廣泛開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭評選活動。
加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。開展殘疾人家庭醫(yī)生個性化簽約包服務(wù)，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。依托社區(qū)等場所開展殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，爭創(chuàng)全國"陽光家園"示范機構(gòu)。對0-15歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童搶救性康復(fù)、輔具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預(yù)防和康復(fù)項目實行全面補貼保障。
第四節(jié)??提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力
加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施公辦福利院改造升級工程，提升特困人員養(yǎng)老服務(wù)能力，謀劃襄城區(qū)特困人員養(yǎng)護院、改造臥龍中心福利院和歐廟中心福利院；實施完善街道綜合功能的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。在6個街道辦事處先行建設(shè)10個以上具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭照護床位的綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；實施引導(dǎo)社會力量興辦中高端養(yǎng)老機構(gòu)工程，滿足老年人多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求；實施養(yǎng)老存量資源激活工程，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，充分利用養(yǎng)老用房存量資源，開發(fā)養(yǎng)老市場。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和互助設(shè)施、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施的床位數(shù)達到每千名老年人40張，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。
加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建滿足多層次需求的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。完善家庭醫(yī)生制度，增加基層醫(yī)療服務(wù)有效供給。落實以失能照護為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)，探索建立面向社會大眾的成本可負擔、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵出入相友、守望相助、鄰里互助的互助性養(yǎng)老探索，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)的綜合要求，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實施養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)提升工程，夯實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，推進養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員全員培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)老機構(gòu)管理水平；實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程，按照國家標準組織實施養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，推動養(yǎng)老機構(gòu)全面提檔升級，夯實提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的工作基礎(chǔ)；推行農(nóng)村福利院公建民營養(yǎng)老經(jīng)營模式，完成區(qū)8個農(nóng)村福利院公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。
第十三章??提升社會治理能力
加強社區(qū)治理體系建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)??夯實社會治理基礎(chǔ)
完善社會治理責任體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升黨在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提升政府優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給和利益調(diào)節(jié)、資源調(diào)配的能力，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。建立黨組織主導(dǎo)、“兩代表一委員”等協(xié)商主體參加的基層協(xié)商議事制度，搭建“協(xié)商在一線”工作平臺，健全落實區(qū)、鎮(zhèn)二級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，完善平安建設(shè)考核評價體系和獎懲制度。
創(chuàng)新社會治理模式。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和公共服務(wù)職能。健全完善民事民議、民事民辦、民辦民管的自治機制，構(gòu)建自治為基、法治為本、德治為先“三治”融合社區(qū)治理新模式。加強“城市大腦”建設(shè)，統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等數(shù)據(jù)化管理，構(gòu)建精細化服務(wù)感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡(luò)狀行動協(xié)作的智慧治理平臺；突出“街鎮(zhèn)中腦”調(diào)度樞紐定位，加強鎮(zhèn)（街道）層面信息匯聚和指揮調(diào)度功能；提升“社區(qū)小腦”民生服務(wù)功能，搭建社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社區(qū)管理平臺、市民服務(wù)平臺、社會參與平臺的“一庫三平臺”智慧社區(qū)云；發(fā)揮“小區(qū)微腦”末端感知作用，統(tǒng)籌布局各類感知系統(tǒng)和應(yīng)用場景，完善集在線監(jiān)測、分析預(yù)測和應(yīng)急指揮于一體的智能城市治理運行體系，實現(xiàn)城市治理“多腦協(xié)同”。
發(fā)揮社會組織作用。大力培育社會組織，推動社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者及社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”。健全社會力量動員機制，發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，支持群眾組織充分發(fā)揮各自陣地作用，廣泛組織各方面群眾參與社會治理工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，依托新時代文明實踐中心，積極組織開展文明實踐活動，著力提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強家庭、家教、家風建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”。支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，城市建成區(qū)注冊志愿者占常住人口比例達到13%，農(nóng)村地區(qū)注冊志愿者占常住人口比例達到8%。常態(tài)化開展黨員干部“雙報到”活動，組織黨員干部參與社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等志愿服務(wù)工作。
第二節(jié)??推進法治襄城建設(shè)
落實全面依法治區(qū)工作責任。嚴格落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)與責任落實的相關(guān)規(guī)定，將各地各相關(guān)部門法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實情況、依法行政情況、科學民主決策情況、公正文明執(zhí)法情況、營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項工作落實情況等納入全區(qū)法治督察及整改的重要內(nèi)容，適時開展專項督察，壓實各地各部門推動法治建設(shè)主體責任。
廣泛開展普法宣傳。認真落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進”活動，創(chuàng)新“號群一體”的襄城普法模式，打造“七色花法治大講堂”及“襄水苔花”未成年人檢察品牌。推進“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，提高全區(qū)普法率，到2025年全區(qū)普法覆蓋率達到98%。完善區(qū)級公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作站建設(shè)，落實一社區(qū)一律師、一村一法律顧問制度，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。
建立健全法律服務(wù)機制。完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)。提高公共法律服務(wù)科技化水平，實現(xiàn)法律援助網(wǎng)上申請，公證、調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約，推動形成服務(wù)擴面、受益均衡、資源共享的良好局面。提高法律援助民生工程質(zhì)量，完成各項民生工程任務(wù)。
健全社會矛盾多元化解機制。健全矛盾風險研判預(yù)警機制，落實矛盾風險“四級聯(lián)排”和“日研判、周會商、月分析、季報告”制度。健全落實突發(fā)公共事件依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估制度，全區(qū)重大項目做到應(yīng)評盡評。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進社會矛盾糾紛源頭化解機制。深入開展“平安五小工程”，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化解有效銜接。推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級信訪接待中心和綜治中心有機融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心有機銜接，提供“一站式”解紛服務(wù)。將民商事案件萬人成訟率和平安和諧無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入平安建設(shè)考核體系。持續(xù)加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解機制建設(shè)，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，積極打造人民調(diào)解工作品牌。健全社會心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制，加大心理咨詢師培養(yǎng)、心理咨詢室建設(shè)力度，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，力爭實現(xiàn)城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%。
推進法治智能化建設(shè)。發(fā)揮智治支撐作用，推進社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，圍繞“智慧城市”建設(shè)，確立區(qū)級層面統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)、保安全的主體責任，提升重點單位、要害企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運用能力，建設(shè)區(qū)級跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺，推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)。
創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的城鄉(xiāng)社會治安防控體系，創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)標準化城市。持續(xù)深化社區(qū)治理改革，優(yōu)化“社區(qū)黨委+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+樓棟（單元）黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效，全面推廣“紅色驛站”、鄰里中心建設(shè)；完善“三方聯(lián)動、多元共治”工作機制，建好用好管好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，強化社區(qū)為民服務(wù)功能。建立健全專兼職平安巡防隊伍，實現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”100%覆蓋。健全完善掃黑除惡常治長效機制，深化緝槍治爆禁毒工作，嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪。健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強重點人群服務(wù)管理，創(chuàng)新建立預(yù)防青少年違法犯罪機制，強化學校安全防范，開展專項治理工作；深入實施“雪亮工程”，加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控，持續(xù)推進智慧平安小區(qū)建設(shè)。完善村級治理機制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)廣大群眾共建幸福家園、共創(chuàng)美好生活。
第三節(jié)??健全社會信用體系
推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。提高各類政務(wù)主體誠信水平，推進政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用；深入推進商務(wù)誠信建設(shè)，提高商務(wù)誠信水平，在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域加強信用建設(shè)，完善企業(yè)誠信管理制度；全面推進社會誠信建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工等社會領(lǐng)域持續(xù)推進誠信建設(shè)，重點加強金融市場、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用；推進司法公信建設(shè)，深化司法體制和工作機制改革，完善司法機關(guān)的相互監(jiān)督制約機制，加強司法人員信用檔案建設(shè)，將信用記錄作為考核評價和獎懲。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強事前事中事后全過程信用監(jiān)管制度。建立健全信用承諾制度，暢通行政許可事項審批環(huán)節(jié)；加強經(jīng)營者準入前誠信教育，提高經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識；建立信用報告制度，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。全面建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管措施。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，探索建立信用修復(fù)機制。
推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。建立地區(qū)信用信息系統(tǒng)，公開政務(wù)部門信用信息；推進信用信息交換、共享機制，與市級信息系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)信息交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息網(wǎng)絡(luò)。健全信用信息安全管理體制，建立信用信息安全監(jiān)控體系，開展信用信息安全風險評估；完善信用信息安全應(yīng)急處理機制，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四章??深化生態(tài)文明建設(shè)
加快實施“兩型社會”建設(shè)，形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態(tài)型綠色城市發(fā)展新模式，把襄城打造成為生產(chǎn)清潔、消費友好、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展先進示范區(qū)，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境。到2025年，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，建設(shè)成為國家級生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)??加快推行綠色發(fā)展變革
大力發(fā)展綠色園區(qū)。推進工業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，開展綠色工廠創(chuàng)建行動，促進廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推動上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進磷石膏廢渣等大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；鲋道?，促進資源循環(huán)利用發(fā)展。
繼續(xù)倡導(dǎo)綠色生活方式。推行生態(tài)生活方式，推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲單位、家庭、商貿(mào)等全社會全方位開展反食品浪費、禁塑及推行垃圾分類。在黨政機關(guān)、國有企業(yè)開展厲行勤儉節(jié)約，實現(xiàn)由高消費的生活向綠色生活的轉(zhuǎn)型。強化全民生態(tài)文明意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以“生態(tài)路標”為引領(lǐng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)宜居、宜業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標同步提升、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動；以“生態(tài)屏障”為重點，一體化治理“山、水、林、田”，突出主城區(qū)增綠造綠，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工程的品位和質(zhì)量，推進城市公園建設(shè)，抓好漢江襄城段岸線綠化亮化美化工作。
第二節(jié)??系統(tǒng)推進生態(tài)制度建設(shè)
進一步優(yōu)化生態(tài)安全格局。重構(gòu)空間規(guī)劃體系，推進土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等主要空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，建立國土空間用途管制制度，劃定管制范圍嚴格管控空間開發(fā)利用。以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖（庫）、田為基本生態(tài)要素，強化生態(tài)安全格局，形成點、線、面有機結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。漢江干流周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴格控制與漢江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域；嚴格落實河湖長制，大力保護修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水環(huán)境承載能力。
構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)。加快推進山水林田湖草生命共同體建設(shè)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明價值觀，圍繞“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”的“六化”目標，統(tǒng)籌推進“山地、城市、鄉(xiāng)村、通道、水系”五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進，打通地上和地下、岸上和水里、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護和統(tǒng)一修復(fù)。提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，全面推行林長制，大力實施“綠滿襄城”再提升行動，合理控制峴山森林公園的開發(fā)強度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)，到2025年，基本建成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、效益顯著的森林生態(tài)體系，完成國土綠化面積26651畝，通過管護確保3.03萬畝精準滅荒地塊成活成林，森林鄉(xiāng)村數(shù)量達到70%以上，基本消滅“四荒”即荒山、荒坡、荒丘、荒灘，森林質(zhì)量顯著提高；森林覆蓋率達到40%，森林蓄積量達到80.56萬立方米。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，全力推進襄陽漢江國家濕地公園建設(shè)，完善濕地保護政策，擴大濕地面積，保護生物多樣性。
進一步加強污染排放約束。強化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，在持續(xù)推行總量控制的同時，增加環(huán)境質(zhì)量約束性指標，以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點，實施全防全控的新型污染防控體系；以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，強化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制；以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，全面加強漢江的水污染防治；加強城郊主要山脈的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑襄城區(qū)的生態(tài)安全格局。繼續(xù)推進主要污染物總量控制，堅持源頭預(yù)防和全過程控制，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、硬化監(jiān)管減排、推行科技減排，全力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化環(huán)境資源配置，騰出環(huán)境容量，支持社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。突出企業(yè)主體責任，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達標排放計劃為抓手，落實重點工程減排目標。
健全生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系。全面落實規(guī)劃環(huán)評，完成工業(yè)園區(qū)、流域開發(fā)利用規(guī)劃等各類專項規(guī)劃環(huán)評，落實重點防控區(qū)域重金屬污染防治規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，完善區(qū)域限批機制，實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單管理”；全面實行環(huán)境準入，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)劃，分區(qū)分類設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，限制建設(shè)高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩和簡單重復(fù)項目，開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按照保護和恢復(fù)地力要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，禁止開發(fā)區(qū)域按照強制保護原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準；全面落實生態(tài)紅線管控辦法和配套措施，強化重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護，對接襄陽市“三線一單”信息共享，保障生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管工作有序進行，落實生態(tài)保護紅線績效考核和生態(tài)保護紅線生態(tài)補償機制。推動漢江禁捕退捕工作，建立健全長效化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和推進機制，進行常態(tài)化管控，確保十年禁漁不在襄城落空。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。落實生態(tài)環(huán)境考核和環(huán)境質(zhì)量責任制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制和生態(tài)環(huán)境損害終身追責制，根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評指數(shù)，實施相關(guān)獎勵或處罰。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，推動自然資源離任審計常態(tài)化，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)建設(shè)，按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化要求，提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)的標準化建設(shè)水平。
健全環(huán)境風險防范體系。集中開展化工企業(yè)環(huán)境綜合整治，嚴格化學品生產(chǎn)、使用及儲運過程中的風險監(jiān)管；以輻射、危險廢物、有毒有害化學品和重金屬等領(lǐng)域為重點，完善相關(guān)制度，健全環(huán)境風險防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，加強環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題，確保不發(fā)生較大級別以上環(huán)境安全事故。
第三節(jié)??有效改善空氣質(zhì)量
以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，探索重點污染物協(xié)同治理，進一步開展全方位綜合整治。到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到遏制，全面完成市級下達的減排任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高，嚴重污染天氣基本消除。
持續(xù)開展協(xié)同治理。加強有機化工、表面涂裝、涂料制造等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，開展加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理，建設(shè)揮發(fā)性有機物收集與治理設(shè)施，推動實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，加強自備燃煤機組污染治理設(shè)施運行管控。
加強廢氣排放監(jiān)管。以襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各企業(yè)為重點，實施工業(yè)污染源全面達標提升計劃，擴大特別排放限值執(zhí)行行業(yè)范圍，實施揮發(fā)性有機物全過程控制，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源倍量削減替代，在醫(yī)藥、有機化工等行業(yè)持續(xù)實施VOCs綜合整治，實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程。
嚴格移動源精管理。利用“物聯(lián)網(wǎng)+”建立移動源大數(shù)據(jù)監(jiān)管監(jiān)控平臺，加強機動車排污監(jiān)控；開展非道路移動機械普查，建立非道路移動源大氣污染控制管理臺賬。加強船舶、工程機械、工業(yè)機械等非道路移動源基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。推動油品配套升級，加大對劣質(zhì)油、非標油等不合格油品的查處力度。在船舶港口推廣使用液化天然氣等清潔燃料，完成沿江區(qū)域碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收。全面實施國六汽車、國四非道路移動機械和國二船舶排放標準。推進原油和成品油儲運銷 VOCs治理工程，強化加油站油氣回收在線監(jiān)控。
強化面源污染治理。持續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”企業(yè)的連片綜合整治，深化城鎮(zhèn)及周邊揚塵綜合整治。以城市開發(fā)建設(shè)、改造區(qū)域和施工區(qū)域為重點，實施重大揚塵源清單動態(tài)更新和在線監(jiān)控管理，落實揚塵污染控制屬地責任。對重點建筑施工現(xiàn)場實施在線監(jiān)管，落實施工區(qū)“八個百分百”。加強建材、商砼企業(yè)堆場整治，實現(xiàn)封閉儲存，建設(shè)完善防風抑塵設(shè)施。鞏固“四個清零”成果，加強餐飲油煙治理后期管控，擴大餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面，加大對餐飲門店在線監(jiān)管力度。推動中心城區(qū)老舊小區(qū)居民廚房油煙改造全覆蓋，圾焚燒、油煙治理的監(jiān)督管理，減少城市面源污染。
加強污染天氣應(yīng)對。落實大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警、應(yīng)對和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力，對重點行業(yè)實施“分級績效管控”，及時有效應(yīng)對重污染天氣。
第四節(jié)??提升水安全保障
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，“增好水”（Ι-Ш類水體和飲用水水源地保護）、避免水體“返黑返臭”現(xiàn)象發(fā)生，推進“美麗河湖”建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，達到水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強，省級以上考核斷面和點位水質(zhì)優(yōu)良比例不降低。
協(xié)同推進漢江流域綜合治理。加強協(xié)同漢江保護與治理工作，構(gòu)建漢江綠色生態(tài)屏障，建設(shè)沿江綠色保護帶，推進漢江洲灘濕地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)保護，完善水生態(tài)系統(tǒng)及功能，恢復(fù)生物多樣性，強化岸線分區(qū)管控，加強水污染防治。嚴禁漢江干流岸線兩側(cè)外各二千米和納入斷面水質(zhì)考核的漢江支流岸線兩側(cè)為平地的向外延伸一千米的范圍，新建擴建污染水環(huán)境項目，設(shè)置垃圾填埋場等有毒有害物質(zhì)貯存場所。按照“一水一策”要求，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等措施，建立黑臭水體治理長效機制，全面消除黑臭水體。
嚴格控制水污染物排放。提標改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面整治重污染行業(yè)，對磷化工、氮肥、原料藥制造、農(nóng)藥等重點行業(yè)實施清潔化改造。推進余家湖工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放；嚴格限制工業(yè)廢水集中處理標準，落實排污口登記核查工作，調(diào)整、改造或關(guān)閉未達標排污口；實施污水深度處理工程，對規(guī)模以上污水排放口實施規(guī)范化、科學化檢查監(jiān)測建設(shè)。
加大飲用水水源保護。完善飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完成飲用水水源一級保護區(qū)物理或生物隔離設(shè)施建設(shè)，推進城區(qū)及備用飲用水源建設(shè)，開展水源保護區(qū)檢查。推進實施漢江及崔家營庫區(qū)等重點流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控，重點開展水污染風險防控，強化水環(huán)境應(yīng)急管理，對危險化學品生產(chǎn)、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的應(yīng)急工作實行動態(tài)管理。
開展船舶碼頭污染治理。依法強制報廢超過使用年限的船舶，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止船舶沖灘拆解。持續(xù)推進老舊運輸船舶和單殼油船提前報廢更新。建立海事、港航、生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合監(jiān)管的船舶污染接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管機制。加快港口、碼頭船舶垃圾及水面漂浮物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管措施，提高含油污水、洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力，實現(xiàn)船舶污染物規(guī)范處置。
推進水生態(tài)保護修復(fù)。修復(fù)漢江水生態(tài)，積極推進漢江干流清淤疏浚，推進江河湖庫水系連通。加強坑塘、河湖、濕地等自然水體保護和恢復(fù)，開展全域水體水環(huán)境改善行動，提高沿江區(qū)域水庫的優(yōu)良水體比例。開展水生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。強化控源減排，增強自然修復(fù)能力，確保水庫及入庫、入河水質(zhì)保持或優(yōu)于現(xiàn)狀。
推進中小河流治理。加快迴龍河現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，抓好渭水、肖家河、余灣溝、文溪溝等中小河流城區(qū)重點河段綜合整治，補齊短板，提高中小河流防洪抗災(zāi)能力，改善中小河流水環(huán)境質(zhì)量，保證河流沿線兩岸安全。
積極防治地下水污染。開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況摸底調(diào)查，評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況、成因及潛在風險，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享，推進地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理。強化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)過程中地下水污染的調(diào)查、評估及修復(fù)工作。加強工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的防滲處理工作、加油站地下油罐的更新或防滲池設(shè)置工作和報廢礦井、鉆井、取水井的封井回填工作。
第五節(jié)??做好土壤環(huán)境風險管控
以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，強化源頭管控，鞏固和嚴控土壤污染風險，確保吃得放心、住得安心。在“十四五”期間，實現(xiàn)土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力增強，核與輻射安全水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
實施土壤污染風險分區(qū)管控。以農(nóng)用地及建設(shè)用地為重點，實施分區(qū)分類管理。加強土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)法制監(jiān)管，嚴禁非法占用沿漢江區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田。建立土壤污染風險重點防控區(qū)監(jiān)控機制，對沿江區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地開展土壤污染狀況加密詳查，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，對受污染場地，開展修復(fù)治理。嚴格落實土壤污染風險一般管控區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局選址要求。
強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。將化工醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)控企業(yè)名單，嚴格控制新增污染。規(guī)范已關(guān)閉工業(yè)企業(yè)的搬遷活動，防止因生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備拆除不當引起的污染物泄漏、遺撒和揚散污染土壤環(huán)境。強化工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，確保污染及時發(fā)現(xiàn)、責任落實到位。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管。禁止登記、生產(chǎn)、銷售和施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。開展殘膜回收試點，推廣高標準加厚地膜，建立殘膜回收利用體系。定期對農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)進行監(jiān)測，實施農(nóng)藥、化肥減施工程。建立土壤環(huán)境保護宣傳教育體系，大力宣傳土壤污染防治的相關(guān)科學知識和法規(guī)政策，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。
加強建設(shè)用地土壤環(huán)境治理。按照“誰污染，誰治理”的基本原則，對存在土壤污染風險的工業(yè)企業(yè)場地，積極開展土壤修復(fù)治理。嚴管廢物處理處置活動，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為；規(guī)范廢棄電子產(chǎn)品、廢舊車船、廢舊電池、廢輪胎、廢塑料等拆解與再生利用活動。加強生活垃圾、污水、危險廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。推進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，減少大氣、水污染治理對土壤的二次污染。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定處理處置污泥，建立全過程管理制度。水污染治理過程中產(chǎn)生的污泥，以及脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理中產(chǎn)生的固體廢物，做到污水與污泥同治、廢氣與固廢同治。
第六節(jié)??促進資源節(jié)約集約高效利用
全面推進節(jié)能降碳。實施集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，加快燃煤鍋爐淘汰步伐，推進清潔能源改造、節(jié)能改造及煤炭高效利用。實施農(nóng)村煤改氣、煤改電、煤改太陽能等新型能源替代散煤工程，突出抓好清潔無煙優(yōu)質(zhì)煤及高效清潔燃燒爐具推廣工作，支持分布式光伏電站建設(shè)，有效降低農(nóng)村煤炭使用量。實施綠色建筑行動方案，加快城區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進集中供熱惠民工程進程，提高集中供熱覆蓋率，降低燃煤散燒污染。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，實施重點用能單位節(jié)能低碳行動，督促企業(yè)履行碳減排義務(wù)，鼓勵企業(yè)開展自愿性碳減排。加強全區(qū)煤炭市場監(jiān)督管理，依法規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法經(jīng)營和銷售劣質(zhì)煤炭等違法違規(guī)行為，堅決取締無證經(jīng)營和不進入煤炭市場銷售煤炭行為。
全面推進土地集約利用。貫徹落實節(jié)約集約用地政策制度，堅持開源、節(jié)流和挖潛并舉，加快出臺節(jié)約集約用地文件，逐年降低單位GDP地耗，嚴格控制建設(shè)用地總量規(guī)模，實行差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策，用地計劃指標向公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大項目傾斜。以轉(zhuǎn)變土地利用方式、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)為重點，完善土地市場秩序，合理安排建設(shè)用地增量。強化閑置土地專項督查，實行月度調(diào)度制度，盤活存量建設(shè)用地，緩解城市發(fā)展用地空間不足的問題。
培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動開展節(jié)能降耗和資源綜合利用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，加大能源資源節(jié)約利用扶持力度。發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推行合同能源管理，強化環(huán)境污染治理設(shè)施的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理，發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)提高能源利用效率，推動節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，積極支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能應(yīng)用示范、循環(huán)經(jīng)濟示范、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合同能源管理等項目建設(shè)。
專欄6 生態(tài)文明重點項目建設(shè)清單
第十五章??提高改革開放水平
依托中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)襄陽片區(qū)，加快探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，著力破除體制機制約束，更高層次參與國際分工協(xié)作，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的中高端邁進。到2025年，力爭外貿(mào)出口額年均增長8%，實際利用外資年均增長8%。
第一節(jié)??提升政務(wù)服務(wù)能力
以市場化改革為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進重點領(lǐng)域改革，推動資源要素高效集聚，激發(fā)市場活力，為襄城高質(zhì)量發(fā)展提供制度體系保障。深入推進“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場運行成本，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、降本增效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面推進政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”，構(gòu)建統(tǒng)一標準的政務(wù)服務(wù)規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”和 “多證合一”改革，逐步推動“照后減證”。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。深化要素供給改革，強化資本要素供給，培育和壯大金融市場主體，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。深化土地資源配置制度改革，加大批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地處置力度，認真落實“增存掛鉤”政策，實行差別化土地供應(yīng)方式和價格機制，健全盤活存量低效工業(yè)用地與新增工業(yè)用地“指標雙下”機制，促進土地要素順暢流動。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
第二節(jié)??全面優(yōu)化營商環(huán)境
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，加快推進營商環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，把襄城打造為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，投資吸引力、核心競爭力和軟實力最強的地區(qū)之一。
推進政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。依托“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，推進智慧云平臺、電子證照庫平臺、數(shù)據(jù)共享平臺與省、市一體化在線平臺對接，做到政府服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快鄉(xiāng)村兩級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與政務(wù)“一張網(wǎng)”的對接聯(lián)通。推廣政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項“一事聯(lián)辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項清單。圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所和培訓(xùn)學校、新生兒落戶等，推廣“一事聯(lián)辦”審批服務(wù)，對涉及多部門的審批事項做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效。推進“多規(guī)合一”項目協(xié)同策劃、綜合受理、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、市政公用服務(wù)接入、區(qū)域評估成果應(yīng)用、“先建后驗”等工作。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、監(jiān)管、驗收整體工作流程，強化信息系統(tǒng)建設(shè)，推進“工建審管系統(tǒng)”與審批事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。進一步提升納稅便利度。精簡辦稅資料和流程，創(chuàng)新納稅申報方式，推行“非接觸”辦稅，繼續(xù)推行“兩無一免”退稅，優(yōu)化財產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，加強涉稅政策宣傳輔導(dǎo)。健全暢通政企溝通渠道。暢通“政企直通車”反映訴求渠道，強化企業(yè)訴求工單轉(zhuǎn)辦、回訪及督辦，及時跟蹤反饋，確保企業(yè)訴求快速回應(yīng)。降低規(guī)范涉企收費。鞏固涉企行政事業(yè)性收費“零收費”成果，落實各項降費政策，清理整治亂收費行為，推進要素保障領(lǐng)域價費檢查。加大金融支持力度。全面推廣“政銀擔”合作模式，推動政府性融資擔保機構(gòu)加強融資擔保服務(wù)。提升獲得電力便利水平。精簡報裝環(huán)節(jié)，加快辦電速度，優(yōu)化用戶辦電流程，切實降低一般工商業(yè)用電成本。優(yōu)化用水用氣報裝服務(wù)。精簡用水用氣申請報裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。保護中小投資者權(quán)益。為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)，建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)團，推進中小投資者法治體檢活動。
第三節(jié)??持續(xù)加快對外開放
提升產(chǎn)業(yè)對外開放能級。建設(shè)開放性的產(chǎn)業(yè)體系，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，增強開放型經(jīng)濟集聚功能，積極培育國際商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展，整體提升產(chǎn)業(yè)能級，重點建設(shè)跨境電商平臺貨物貿(mào)易體系，大數(shù)據(jù)、云計算、國際物流、檢測檢驗等服務(wù)貿(mào)易體系，國際貿(mào)易供應(yīng)鏈融資、通關(guān)、人才培訓(xùn)等市場配套服務(wù)體系，以及進口農(nóng)產(chǎn)品特色餐飲消費中心等商業(yè)網(wǎng)點，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育國際合作新優(yōu)勢。加強中外產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強與東南沿海省份合作，開辟向西開放新通道，構(gòu)建全區(qū)開放新格局；發(fā)揮核心城區(qū)優(yōu)勢，精心辦好有國際影響力的文化活動；對重點區(qū)域、重要場所和旅游景點設(shè)置多語言標識牌，加速國際化進程；組織和引導(dǎo)企業(yè)積極參加國際商務(wù)、投資合作、服務(wù)貿(mào)易及其他合作；突出特色和優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游建設(shè)等方面的聯(lián)合開發(fā)與協(xié)作，在對外合作中建設(shè)有國際影響力的品質(zhì)襄城。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。拓展國際合作交流，借鑒各地成功沿江綠色發(fā)展經(jīng)驗，爭取國際組織在生態(tài)治理、節(jié)能環(huán)保、綠色城市建設(shè)等方面的技術(shù)援助、優(yōu)惠貸款和其他合作項目。圍繞漢水、三國、古城等特色文化元素和優(yōu)勢文化資源，擴大國際文化交流。扶持一批外向型骨干文化企業(yè)，全力打造對外宣傳精品和國際文化交流品牌。加快推進教育國際化，提升擴大教育開放，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，引進國際知名培訓(xùn)項目，打造中外合作教育品牌。建設(shè)雙循環(huán)科技創(chuàng)新體系，加強與國內(nèi)外組織和機構(gòu)、與國外先進科技體制機制的對接與合作，利用國外技術(shù)資源主動布局襄城產(chǎn)業(yè)鏈。
融入“一帶一路”建設(shè)。依托襄陽自貿(mào)區(qū)平臺對接“一帶一路”，鼓勵企業(yè)在沿線國家、地區(qū)布局和集聚發(fā)展。深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加速國民經(jīng)濟供給與需求、生產(chǎn)與消費、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、上游與中下游、大中小企業(yè)等之間有機循環(huán)。以高端裝備、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)制定實施國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃，培育形成一批具有國際市場開拓能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌運營能力的優(yōu)勢企業(yè)。加快培育外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進省級醫(yī)藥化工外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和文化產(chǎn)業(yè)出口示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級、國家級出口品牌產(chǎn)品。積極推進“一帶一路”文化旅游合作，把“一帶一路”文化旅游產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通服務(wù)平臺鏈；聯(lián)合推出精品旅游線路，促進與沿線地區(qū)人文和經(jīng)貿(mào)交流，提升地區(qū)知名度和影響力。以制度型開放為抓手，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風險能力。
第四節(jié)??加大招商引資力度
結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，謀劃招商引資工作，搶抓政策機遇，加大走出去力度，確保招商引資項目早落地、早開工。
科學統(tǒng)籌謀劃，搶抓發(fā)展機遇。建立完善招商引資前期落地、中期考察、后期評估的監(jiān)督考察機制，形成全區(qū)招商引資“一盤棋”的工作理念；搶抓招商引資機遇，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力，積極承接重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準招商，謀劃一批招商引資重點項目，明確招商引資目標產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)變招商引資思路，在聚焦用地少、產(chǎn)出高、效益好的工業(yè)項目的同時，突出文化旅游、文化創(chuàng)意、大健康、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建5G制造、服務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，引進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新業(yè)態(tài)項目，結(jié)合尹集大學城建設(shè)，謀劃并支持更多產(chǎn)學研結(jié)合項目，培育新經(jīng)濟模式，引進水平高、帶動力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
創(chuàng)新招商模式，拓寬招商渠道。積極拓展網(wǎng)絡(luò)招商途徑，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資需求，推進項目招引工作保增長、促發(fā)展。利用好節(jié)會招商平臺，辦好楚商大會、中博會、華創(chuàng)會等國家級、省級經(jīng)貿(mào)活動。完善以商招商、委托招商、專題招商工作機制，持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上下游配套企業(yè)，做好強鏈、延鏈、補鏈工作，推動產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量招商，引進產(chǎn)業(yè)中高端、帶動力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
夯實招商基礎(chǔ)，提升招商質(zhì)效。建立專業(yè)招商隊伍，提升招商隊伍專業(yè)化素養(yǎng)，開展招商隊伍專業(yè)培訓(xùn)，增強招商隊伍與企業(yè)家溝通對接能力和專業(yè)服務(wù)水平，在招優(yōu)引強、招新引高、招才引智實現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率。加大招商引資對外宣傳、信息發(fā)布力度，及時發(fā)布招商信息，擴大招商項目知曉率，大力營造濃厚的招商氛圍，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)來區(qū)考察、投資。
第十六章??加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。
第一節(jié)??堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持全區(qū)發(fā)展“一盤棋”的思想，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)科學化水平。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進黨領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、效率化，健全黨委重大戰(zhàn)略和方針政策制定、定期跟蹤分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣勢的工作機制，提高黨在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強各級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，在高質(zhì)量發(fā)展過程中成為人民群眾的服務(wù)者、社會矛盾的協(xié)調(diào)者、行為規(guī)范的引領(lǐng)者、重大事件的守護者；深入推進基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，促進群眾在城鄉(xiāng)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。加強人大監(jiān)督，發(fā)揮人民政協(xié)和工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會推動改革發(fā)展的共識和力量。
第二節(jié)??落實全面從嚴治黨
強化責任監(jiān)督。堅持全面從嚴治黨，堅決落實好黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化各級黨委（黨組）主責主業(yè)主角意識和各級紀委監(jiān)督首責意識，充分發(fā)揮同級互相監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督作用，健全“兩個責任”壓力傳導(dǎo)機制，推動全面從嚴治黨向縱深推進。
深入推進反腐敗斗爭。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，健全和完善監(jiān)督體系，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，堅決遏制腐敗滋生，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為發(fā)展規(guī)劃實施提供良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 持續(xù)加強作風建設(shè)
強化責任擔當。更加注重錘煉敢擔當、勇攻堅的優(yōu)良作風，堅決摒棄形式主義、官僚主義，增強樹標桿、走前列、創(chuàng)示范的思想自覺與行動自覺，以一往無前的闖勁、不勝不休的拼勁、滴水穿石的韌勁，爭先創(chuàng)優(yōu)、勇創(chuàng)一流。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。深化干部人事制度改革，建立能上能下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制，更加注重鍛造善應(yīng)變、能破題的過硬本領(lǐng)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建設(shè)一支能夠擔當改革和發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍。健全完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核評價機制，以更高的標準衡量和檢驗工作成果，切實推進各項工作緊緊圍繞大局、時時聚焦大局、處處服務(wù)大局，緊貼黨中央需要、適應(yīng)黨中央要求、落實黨中央各項部署。
第十七章??廣泛凝聚規(guī)劃合力
發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，夯實規(guī)劃支撐，完善規(guī)劃保障制度建設(shè)，凝聚和協(xié)調(diào)一切力量為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié)??強化重大項目支撐
謀劃重大項目支撐。搶抓發(fā)展機遇，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，重點謀劃、推進、建設(shè)一批強基礎(chǔ)、管長遠、利大局的高質(zhì)量重大項目和工程，形成謀劃一批、推進一批、建設(shè)一批、見效一批的良好投資機制。充分利用社會資本等新的融資方式，促進民間投資高速增長。強化財稅、投資、金融，為加強重點項目建設(shè)，為襄城高質(zhì)量發(fā)展增加動力。到2025年，固定資產(chǎn)投資年均增長10%。
建立重大項目投資監(jiān)管體系。對項目庫中的重大項目，建立科學、完整、定性與定量相結(jié)合的投資效益評價體系；完善投資項目實施監(jiān)控、風險防范以及考核體系；加強投資項目的評估管理；建立健全投資檔案管理制度。
第二節(jié)??切實保障規(guī)劃落實
建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價制度、政績考核制度，強化目標督查、跟蹤分析、效果評價、結(jié)果運用，確保責任落實、措施落實、任務(wù)落實。以“中期見效、五年完成”為目標，有序開展細化任務(wù)、明確責任、統(tǒng)籌推進、重點突破、系統(tǒng)監(jiān)測、科學評估、分步實施、定期總結(jié)等工作，具體實施參照主要目標、規(guī)劃指標和重點項目及工程三個部分，建立起行之有效的中期評估和五年總結(jié)的考核機制，按照一年一匯報、一年一總結(jié)的要求，采取各單位自查和綜合評價相結(jié)合的考核方式，扎實推進規(guī)劃落地。不斷完善規(guī)劃實施的政策支撐體系，建立規(guī)劃實施的工作責任制，提高指標考核的社會參與度。
第三節(jié)??加強規(guī)劃考評監(jiān)督
建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，定期開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。突出對規(guī)劃實施情況的考核評價，將考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，區(qū)政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會批準。完善社會參與和監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。
