（湖北?。┻h安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
遠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
遠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十一屆八次全會、市委六屆十四次全會、縣委十四屆十次全會要求，以及《中共遠安縣委關于制定遠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面闡述遠安未來五年經(jīng)濟社會運行的總體要求、發(fā)展目標和主要任務及二〇三五年遠景目標，是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿望。
一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期（2021—2025年），是遠安全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局五年，是高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展的關鍵五年。全縣上下務必增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，奮進新時代，共繪新藍圖。
（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對異常嚴峻的轉型升級壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，深入實施“1234”戰(zhàn)略，保持發(fā)展定力，接續(xù)攻堅克難，奮力開創(chuàng)遠安高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展新局面，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位進步、歷史性成就。
1.三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全勝。在全省首批脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困成為歷史。全縣貧困人口全部脫貧銷號，累計脫貧9945戶24006人，綜合貧困發(fā)生率由2014年的15.3%降至0。15個建檔立卡貧困村全部脫貧出列，脫貧攻堅成效考核綜合評價連續(xù)多年被評為優(yōu)秀等次。生態(tài)環(huán)境質量全面改善。全縣煤礦全部關閉退出，徹底告別200多年的煤礦開采歷史，成為全省唯一推薦的國家煤炭行業(yè)去產能先進縣。25家沮河沿線砂場整體關閉。關停并拆除惠明磷化、永輝化工等4家化工企業(yè)，推動吉星化工、三友磷化、山泉科技等6家企業(yè)就地轉型。沮河、黃柏河、漳河流域水質持續(xù)好轉，出境水質長期穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標準，沮河首次達到Ⅰ類標準，集中式飲用水源地水質達標率實現(xiàn)100%。沮河國家濕地公園成為全國河流型濕地典范。獲評全省河湖長制示范縣。城區(qū)天氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天左右，PM10、PM2.5平均濃度持續(xù)下降。垃圾智慧化管理平臺實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全市首個省級生態(tài)縣，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全市前列。生態(tài)教育率先納入中小學課程，成為三峽地區(qū)生態(tài)治理全域試點縣，為全市唯一。重大風險防控扎實有效。審慎處理各類債務危機，連續(xù)12年被評為全省金融信用縣。保持安全生產高壓態(tài)勢，總體形勢趨穩(wěn)向好。完成228處地質災害點四級網(wǎng)格監(jiān)測體系建設，連續(xù)多年實現(xiàn)“零死亡”。舉全縣之力抗擊新冠肺炎疫情，成為全省首批低風險地區(qū)。
2.縣域發(fā)展韌性明顯增強。五年來，縣委、縣政府堅決落實高質量發(fā)展根本要求，主動推進新舊動能加快轉換、民生保障大幅提標、安全環(huán)保約束升級等系列舉措，全縣經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一次全面性、結構性、深刻性調整，經(jīng)濟增速下滑后又迅速回升，表現(xiàn)出堅強韌性。地區(qū)生產總值增速由2016年9.7%下滑至2017年1.5%，2019年可比增速回升到9.1%，超全市平均增速1個百分點。人均地區(qū)生產總值繼續(xù)保持高于全國、全省平均水平。規(guī)上工業(yè)增加值增速由2016年12.7%下滑至2017年3.1%，2018年、2019年分別回升到9.3%、13.8%。全社會固定資產投資增速由2016年23.2%下滑至2017年-15.8%，2018年、2019年分別回升到12.1%、9.4%。社會消費品零售總額增速由2016年14.0%下滑至2017年6.6%，2018年、2019年分別回升到12.2%、12.4%。受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，2020年地區(qū)生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額同比分別下降5%、27.7%、16.4%，降幅較一季度分別收窄41.3、64.4、36個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值當年實現(xiàn)轉正。“十三五”時期，在全省縣域經(jīng)濟考核三類縣（市、區(qū)）中兩次獲得優(yōu)秀等次。全縣經(jīng)濟發(fā)展浴火重生、脫胎換骨，順利走出改革陣痛期。
3.產業(yè)發(fā)展質效明顯提升。五年來，全縣三次產業(yè)結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)增加值占GDP比重從“十二五”期末9.9:65.3:24.8，逐步調整為12.5:45.8:41.7。工業(yè)經(jīng)濟轉型步伐加快。獲批首個縣域省級軍融產業(yè)示范基地，被納入武漢國家航天產業(yè)基地輻射區(qū)。設立縣級軍融創(chuàng)投產業(yè)基金，啟動航天動力材料產業(yè)園、航天動力白洋“飛地”產業(yè)園建設，引進航泰科技、天元化工等一批龍頭企業(yè)，實施商業(yè)航天動力總裝基地、快舟固體、商業(yè)航天新型材料與設備等10個億元以上項目。山鐵、美爾斯、普斯特、恒納等20個裝備制造產業(yè)項目落地，裝備制造產業(yè)集群初見雛形。頁巖氣探明儲量6000億立方，即將實現(xiàn)規(guī)?；_采和商業(yè)化利用。湖北能源茅坪風電、國電投百里荒風電一期等清潔能源項目建成投產。建材、化工、礦山、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)技改升級扎實推進，技改投資占工業(yè)投資比重超過65%。引進牙膏級磷酸氫鈣、次磷酸鈉等項目，推動萬里化工園循環(huán)經(jīng)濟集聚發(fā)展?！吧鷳B(tài)磷都”建設不斷深入，5家礦山入圍國家級綠色礦山名錄。工業(yè)園區(qū)建成標準廠房及附屬設施8萬平方米，配套基礎設施不斷完善，實現(xiàn)從“引鳳筑巢”到“筑巢引鳳”轉變。“專精特優(yōu)”農業(yè)品牌影響力進一步提升。優(yōu)質稻基地種植面積達5萬畝，瓦倉米農業(yè)產業(yè)園被評為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，瓦倉米產業(yè)獲評全省“十大鄉(xiāng)村產業(yè)”稱號。食用菌實現(xiàn)工廠化栽培，建成標準化示范基地18個，年產量達4.59萬噸。中國食用菌產業(yè)發(fā)展大會在遠安召開。茶園面積達5.1萬畝，成為“宜紅茶”重要產區(qū)，鹿苑黃茶生態(tài)產業(yè)園被評為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展柑橘、桃、獼猴桃、李、葡萄等優(yōu)質水果近6萬畝，柑橘出口俄羅斯等國家和地區(qū)?！巴邆}大米”“遠安香菇”“遠安黃茶”“遠安沖菜”獲評國家農產品地理標志。被評為全省農產品質量安全縣、全省食品安全示范縣。以全域旅游為龍頭的三產蓬勃發(fā)展。建成太清洞、高安樓、金家灣等旅游項目，形成以2家4A、4家3A為核心的旅游景區(qū)格局。橫鼎漂流獲評全國十佳漂流景區(qū)，承辦中國首屆漂流文化節(jié)。連續(xù)舉辦嫘祖文化節(jié)。國際田野馬拉松獲評中國田協(xié)金牌賽事。066基地舊址被列為全國重點文物保護單位。拈花谷被評為國家金宿級民宿。獲評國家全域旅游示范區(qū)、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣?！笆濉逼陂g旅游接待人數(shù)累計達3542.45萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入247.75億元。電商經(jīng)營主體突破2300家，其中零售額過1000萬元企業(yè)10家，電商物流服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。獲評省電子商務進農村示范縣，電商產業(yè)園獲批宜昌電子商務示范園，河口鄉(xiāng)、洋坪鎮(zhèn)被評為市級電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿服務業(yè)持續(xù)發(fā)展，湖北北山、遠安國貿等大型商貿企業(yè)成功入駐。
4.改革創(chuàng)新活力明顯激發(fā)。全縣黨政機構改革順利完成。“放管服”改革持續(xù)深化。落實“3550+100”改革任務，“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”加快推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別梳理事項1550項、230項、89項，政務服務事項承諾辦結時限壓縮60%以上，縣級可網(wǎng)辦事項達99%。在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳“綜合窗口”改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務只進“一扇門”?！半p隨機一公開”監(jiān)管平臺推廣應用，中介服務事項全面規(guī)范，社會信用監(jiān)管體系逐步完善。重點領域改革順利實施。投融資改革深入推進，市場化融資力度進一步加強。農業(yè)水價綜合改革、農村集體產權制度改革、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)保支付改革等任務全面落實?？萍紕?chuàng)新實力切實增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達4.6%，較2016年增長233%。高新技術企業(yè)增加至19家，21家企業(yè)進入全省科技型中小企業(yè)庫。建成國家級企業(yè)技術中心1個、省級工程技術中心3家、省級校企共建研發(fā)中心3家，建成院士專家工作站2個。實施科技成果轉化項目33項，登記技術合同成交額11億元。人才總量達1.39萬人，本科及碩士研究生學歷人才占比達49.46%。連續(xù)多年被省委、省政府表彰為全省科技創(chuàng)新考核先進縣?！白叱鋈ァ彼讲粩嗵嵘?。招商引進項目232個，協(xié)議總投資220億元。實現(xiàn)進出口貿易總額5.96億美元，較“十二五”增長39%。
5.城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯改善?！岸嘁?guī)合一”走在全省前列。堅持“藍綠交織”的理念優(yōu)化空間布局，秉承“小尺度低密度高品質”的原則塑造城市風貌，運用“多規(guī)合一”的方法統(tǒng)籌規(guī)劃實施。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控制性詳規(guī)成果編制，實現(xiàn)數(shù)字化操作和“一張圖”審批，空間規(guī)劃及信息平臺一體化建設榮獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎。入選全國城市設計試點城市、首批省級縣城規(guī)劃規(guī)范化示范縣。綠色城鎮(zhèn)建設擴容提質。實施綠色城鎮(zhèn)筑基五年行動計劃，縣城空間布局更加優(yōu)化、建設品質全面提升。城區(qū)建成區(qū)面積達10.2平方公里。啟動當遠支線鐵路建設，完成盤棚一級公路改擴建工程一期、二期，獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化試點縣。道路骨架基本成型，快舟大道通車運行，城東大道、鳴鳳大道延伸段、劉家灣大橋、飛龍路、上下沿河路等道路建設完工，形成“一環(huán)三縱五橫”交通格局。道路刷黑率達96%。完成桃花島生態(tài)濕地公園、“四館一中心”建設，實施棚戶區(qū)改造、供氣管網(wǎng)、防洪排澇、停車場新建等工程，推進智慧城管、垃圾分類等工作?？h城綠化覆蓋率達39.3%，人均公園綠地面積達13.15平方米。成功創(chuàng)建國家園林縣城。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進。農村人居環(huán)境全域提升，獲評國家衛(wèi)生縣城，率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村、省級衛(wèi)生社區(qū)全覆蓋。連續(xù)8年全域基本不見白色垃圾，“掃干凈、收通豁、碼整齊”已成為鄉(xiāng)村居民的自覺行為。獲評全省農村垃圾治理工作先進縣、全省村莊清潔行動先進單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達100%。開展彩扮遠安行動，栽種各類果樹、風景樹等62萬余株，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農戶房前屋后、水渠溝邊應綠盡綠?！皫锩碧崆巴瓿伞Ｑ笃烘?zhèn)獲評中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍鳳、高樓、北門、鹿苑獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村，《湖北日報》頭版頭條推介遠安經(jīng)驗。完成農村公路新改擴建745.9公里，總里程2020公里，實現(xiàn)15戶或30人以上群眾聚居地道路硬化全覆蓋，獲評宜昌首個全省“四好農村路”示范縣。完成農村配電網(wǎng)升級改造和“低電壓”治理。完成雙泉、九子溪示范小區(qū)建設，推廣22種特色戶型，入選全國農房建設試點縣。龍鳳、九龍入選中國傳統(tǒng)村落。5個鄉(xiāng)村振興試點村示范帶動作用明顯。城鎮(zhèn)化率達52.6%，較2015年提高6.06個百分點。
6.人民生活質量明顯提高。民生保障標準大幅提高，“十三五”期間累計民生支出98.49億元，占財政支出比重83.4%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，全體居民可支配收入從2015年19230元提高到2019年的27127元，增幅常年高于經(jīng)濟增長速度。就業(yè)保障全面強化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)0.75萬人，幫助困難人員就業(yè)0.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。教育質量不斷提升。統(tǒng)籌實施“三期學前教育行動計劃”“全面改薄”，縣域辦學條件全面改善。新建幼兒園5家，普惠性幼兒園覆蓋率達87%?？h一高空間拓展和鳴鳳中學擴建項目完工并投入使用?！岸摹笨剌z保學和資助體系全面建成。衛(wèi)生健康服務能力顯著提升?？h域緊密型醫(yī)療共同體建設基本完成，新建縣人民醫(yī)院及中醫(yī)院殘疾人康復中心投入使用，“五化”村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，群眾就醫(yī)環(huán)境顯著改善。行政村（居）體育設施覆蓋率100%，公共體育場、室內體育場館全部免費開放。遠安籍劃船運動員入選國家隊集訓。獲評全省健康促進縣。社會保障體系不斷健全。社會保險覆蓋率、基礎養(yǎng)老金發(fā)放率均達100%。城鄉(xiāng)低保應保盡保，基本醫(yī)療保險覆蓋擴面。村級老年人互助照料中心覆蓋率82%。實施城區(qū)棚戶區(qū)改造工程37154套，改造農村危房18143戶，全域消除農村居住危房，獲評全國C級危房加固改造示范縣。建成33公里飲用水輸水管網(wǎng)，解決14.96萬農村人口飲水安全問題。付家河水庫獲評中國水利工程大禹獎。群眾精神風貌持續(xù)提升。涌現(xiàn)出中國好人易從梅、全國道德模范提名獎羅必炎、全國先進個體工商戶胡小軍等一批先進模范，連續(xù)四屆榮獲省級文明縣城稱號，入選全國農村精神文明建設示范縣?！皥D書下樓”經(jīng)驗在全省推廣。城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平明顯增強。平安遠安建設深入推進?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”三位一體鄉(xiāng)村治理體系基本形成，“村規(guī)民約+道德理事會”“三化一導”治理模式創(chuàng)造“遠安路徑”，矛盾糾紛調解成功率達80%以上。獲評全國信訪工作“三無”縣、全國法治縣市創(chuàng)建先進單位、全省掃黑除惡專項斗爭先進單位、全省“七五”普法中期評估先進縣、全市社會治安綜合治理優(yōu)秀縣。
總體來看，雖然地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入等指標受疫情沖擊、宏觀形勢和新舊動能轉換等因素影響較大，但“十三五”規(guī)劃提出的5大類32項指標初步預測可基本完成，全縣全面建成小康社會勝利在望，各項事業(yè)向前邁出了新的一大步，在全市乃至全省發(fā)展格局中的地位和影響力明顯提升，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
（二）發(fā)展環(huán)境總體向好
當前和今后一個時期，遠安發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但機遇大于挑戰(zhàn)，時與勢于遠安總體向好。
1.我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國正乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。當前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。進入新發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，為推進高質量發(fā)展拓展了新的空間。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新冠肺炎疫情嚴重沖擊、高科技“卡脖子”、老齡化加速、資源環(huán)境約束趨緊等帶來諸多新挑戰(zhàn)。
2.省市在區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。從全省看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。省委十一屆八次全會提出“建成支點、走在前列、譜寫新篇”目標定位和“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，全省發(fā)展未來可期、前景廣闊。同時，作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，疫后重振和高質量發(fā)展任務仍然艱巨。從全市看，市委六屆十四次全會提出，深入實施“雙核驅動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。宜昌正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、產業(yè)升級突破期、發(fā)展格局重構期、蓄積勢能迸發(fā)期、市域治理提升期，有基礎、有條件、有能力實現(xiàn)“三個走在前列”。同時，區(qū)位、資源、產業(yè)、市場、生態(tài)等優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，仍需要付出長期而艱苦的努力。
3.遠安仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，遠安“五期疊加”，正處于區(qū)位格局的優(yōu)化期、工業(yè)轉型的攻堅期、全域旅游的深化期、鄉(xiāng)村振興的起步期、形象提升的集成期，推動高質量發(fā)展的積極因素將變得更多。未來五年，在國家和省市戰(zhàn)略機遇的引導和推動下，作為全省“襄荊宜”城市群的重要節(jié)點、全市“多點支撐”的排頭兵，遠安的產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯，在區(qū)域發(fā)展格局中的地位將進一步突顯。市委、市政府將航天動力、新能源、裝備制造等產業(yè)列入全市六大重點產業(yè)發(fā)展清單，為縣域飛地經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺和前提條件。當遠支線鐵路建成通車指日可待，襄宜高速、遠安至?？地涍\鐵路項目開工在即，“十四五”有望構建公鐵聯(lián)運新格局。隨著創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化等深入推進，加之“十三五”時期遠安系列打基礎、管長遠、蓄動能項目的實施，將為遠安帶來前所未有的發(fā)展機遇。“十四五”時期，遠安高質量發(fā)展的路徑更準、方向更明、后勁更強，經(jīng)濟韌性足、動能支撐強、發(fā)展空間大，有實力開創(chuàng)更多的首創(chuàng)性業(yè)績。
（三）遠安發(fā)展面臨的現(xiàn)實性問題
1.區(qū)位交通仍需改善。外部交通東西方向不暢，物流運輸方式需要升級，在交通互聯(lián)上融入周邊城市仍有很大提升空間。進一步深度融入宜昌半小時經(jīng)濟圈，成為省域兩副中心城市直聯(lián)大通道上的重要節(jié)點，還需要謀劃和推進一系列戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的重大交通建設工程。
2.產業(yè)結構亟待優(yōu)化?？h域經(jīng)濟結構和質量有待進一步優(yōu)化提升。服務業(yè)增加值占GDP比重低于省市平均水平。傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較大，化工、建材等產業(yè)改造升級任務艱巨。新興產業(yè)尚處于培育成長階段，產業(yè)集群尚未形成，引領性、支撐性、貢獻率仍然不夠。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨高質量發(fā)展新階段更加嚴峻的競爭壓力。
3.綠色發(fā)展任重道遠。生態(tài)環(huán)境質量距離人民群眾期盼還有較大差距，一些重點領域重點區(qū)域的水、空氣、土壤污染風險依然較高。將良好的生態(tài)優(yōu)勢打造為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的力度欠缺，生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的成效不夠。
4.民生保障存在弱項。城鄉(xiāng)居民收入水平與其他縣市還有很大差距，教育、醫(yī)療、文化等質量水平還存在短板，弱勢群體、困難群眾的保障水平仍然較低。疫情防控暴露出公共衛(wèi)生應急管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)亟待補齊。基層組織自我管理自我服務能力還有待進一步加強。
對此，我們必須保持清醒認識，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻把握新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，勇于開頂風船，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，準確識變、科學應變、主動求變，凝心聚力辦好自己的事，推動遠安綜合實力和競爭力再上一個新臺階。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進縣域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫新時代遠安高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
（二）基本原則
“十四五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，不斷增進民生福祉，朝著共同富裕方向闊步邁進。
——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，在轉變發(fā)展方式、推動新舊動能轉換、優(yōu)化營商環(huán)境上謀求新突破，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）遠景目標
到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均生產總值高于省市平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，適應高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展的產業(yè)體系不斷健全，發(fā)展質量和效益持續(xù)提升?？h域經(jīng)濟實力躍上新層級,在全省同類縣市保持前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度得到新提高，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康遠安。綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)治理、生態(tài)修復取得重大成果，生態(tài)公民基本養(yǎng)成，美麗遠安持續(xù)升華。縣域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治遠安、法治政府、法治社會基本建成。城鄉(xiāng)居民人均收入居全省前列，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐，幸福指數(shù)在全省同類縣市保持前列。
（四）主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，統(tǒng)籌考慮我縣發(fā)展階段、環(huán)境、條件，確定今后五年遠安發(fā)展必須遵循“1234”戰(zhàn)略體系。即：1個總體要求：奮力譜寫新時代遠安高質量綠色發(fā)展全面發(fā)展新篇章。2個目標定位：爭先進位、建強支撐。3個實踐路徑：接續(xù)推進新興工業(yè)強縣、鄉(xiāng)村振興筑基、全域旅游富民戰(zhàn)略舉措。4個創(chuàng)建重點：全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標：
——縣域經(jīng)濟越來越強。主要經(jīng)濟指標年均增長率高于全省、全市平均水平，經(jīng)濟總量在全省山區(qū)縣進位升級，占全市比重進一步提高。發(fā)展質量和發(fā)展效益進一步提升，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，縣城輻射帶動作用顯著增強。
——創(chuàng)新動能越來越足。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位更加凸顯，主要創(chuàng)新指標位居全市前列，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，逐步建成以航天動力為核心的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。全面深化改革任務如期完成，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
——生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu)。綠色發(fā)展體系更加健全，資源能源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系和綜合治理體系更加健全，沮河濕地保護力度進一步加大，全域旅游影響力進一步提升，生態(tài)公民基本形成，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
——城鄉(xiāng)面貌越來越美。當遠支線鐵路、襄宜高速加快建設，對外交通大格局進一步建立。園林縣城、衛(wèi)生縣城、公園城市、智慧城市建設持續(xù)深化，綠色城鎮(zhèn)走在全省前列。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加均衡，美麗鄉(xiāng)村建設縱深推進，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
——文明程度越來越高。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾文明素養(yǎng)、精神面貌、行為規(guī)范全面提升，全國文明城市加快創(chuàng)建。全面弘揚遠安精神，形成嫘祖文化、楚文化、紅色文化、三線文化、地質文化、生態(tài)文化傳承發(fā)展新格局，文化軟實力全面增強。
——社會治理越來越實。黨的建設制度化水平顯著提高，黨建引領的共建共治共享社會治理體系基本形成。行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險和應急處置能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，平安遠安、法治遠安建設取得重大進展。
——人民生活越來越好。高質量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾幸福感獲得感不斷增強。
遠安縣“十四五”規(guī)劃主要指標
1 | — | — | ||||
2 | — | — | 大于7 | |||
3 | 52.6 | 大于60 | — | |||
4 | 4 | 6 | — | |||
5 | 4 | 大于6 | — | |||
6 | — | — | — | |||
7 | — | — | 與經(jīng)濟增長同步 | |||
8 | 3.01 | 4.5 | ||||
9 | 78.75 | 80 | ［0.25］ | |||
10 | 11.91 | 大于12 | — | |||
11 | 96 | 95 | — | |||
12 | 2.5 | 大于2.6 | — | |||
13 | 1.6 | 大于2.2 | — | |||
14 | 單位GDP能耗降低率（%） | 達標 | 完成省市下達目標 | — | ||
15 | 完成省市下達目標 | — | ||||
16 | 地表水達到或者好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成省市下達目標 | — | ||
17 | 92.9 | 完成省市下達目標 | — | |||
18 | 76.49 | 77.5 | — | |||
19 | 8.02 | 8 | 保持現(xiàn)有產量 | |||
20 | — | — | 趨近于零 |
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
（一）加快提升產業(yè)轉型質效，釋放高質量發(fā)展強勁動能
聚焦產業(yè)、突出實業(yè)、主抓工業(yè)，進一步明確“優(yōu)良生態(tài)+優(yōu)質產業(yè)”的高質量發(fā)展路徑，強化產業(yè)空間布局和重點產業(yè)鏈建設，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級。到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產值達250億元（不含軍工和人福藥業(yè)），年均增幅12%；服務業(yè)增加值年增速高于全市平均水平，占GDP比重達45%以上。
1.持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。大力推進磷化工、新型建材、農產品加工、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)向標準化、綠色化、智能化方向轉型。
改造提升礦產開發(fā)利用產業(yè)。以“生態(tài)磷都”建設為統(tǒng)領，積極打造國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。探索“采選充”綠色采礦新模式，大力推進磷礦企業(yè)標準化、機械化、自動化、智能化、環(huán)?；脑?。積極推動中型以上礦山進入綠色礦山行列。建成以宜安麻坪、祥云高烽、東圣魚林溪、東圣東達為骨干的現(xiàn)代化磷礦開采企業(yè)集群，形成1000萬噸／年標礦開采能力。加快新技術的推廣應用，開發(fā)食品級、醫(yī)藥級、電子級磷酸產品，發(fā)展綠色循環(huán)化工產品。支持吉星化工打造國內一流精細化工園，推動高端精細磷化工提檔升級。以節(jié)能減排、提質增效為主線，著力延伸磷化工產業(yè)鏈條。加快推進磷石膏綜合利用項目，年綜合利用磷石膏達50萬噸左右。逐步整合遠安乃至鄂西地區(qū)磷礦產品供需兩端資源，探索建立區(qū)域性磷產品交易中心，形成區(qū)域性倉儲物流中心、交易結算及定價中心。到2025年，力爭國家級綠色礦山達標率達30%以上，磷化工產業(yè)產值突破110億元，培育產值過20億元企業(yè)2家、過10億元企業(yè)3家、過5億元企業(yè)5家、過億元企業(yè)5家。
持續(xù)壯大綠色建材產業(yè)。依托石灰石和硅石、陶土等礦產資源開發(fā)利用，推動建材產業(yè)發(fā)展向綠色化方向邁進，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、企地和諧的建材發(fā)展格局。支持花林建材、榮建等企業(yè)開展工藝技術研發(fā)。鼓勵建材企業(yè)實施技術改造、產品革新，發(fā)展高附加值的硅酸鹽防火板材、高檔玻璃制品、高檔陶瓷琉璃瓦、高鈣制品、硅酸鈉外墻涂料、精美飾面石材、行道磚、電石等特色產品。加快推動花林水泥協(xié)同處置城市污泥項目、榮建系列精細化加工項目、楚林陶瓷仿古磚升級改造項目等建設，形成產品多樣的新型建材產業(yè)鏈。到2025年，力爭新型建材產業(yè)產值達30億元，力爭培育過10億元企業(yè)1家，過億元企業(yè)5家。
提檔升級食品醫(yī)藥輕紡產業(yè)。大力發(fā)展農產品深加工，推動大米、茶葉、食用菌、調味品等為主的農副產品加工業(yè)高質量發(fā)展。重點開發(fā)休閑、養(yǎng)生、保健、速食等安全優(yōu)質綠色食品。支持瓦倉谷香、楚園春、大自然、鹿溪玉貢、遠野風、森源、嶺上人家等農業(yè)加工企業(yè)裂變擴張，做大做強，增強品牌影響力。依托人福藥業(yè)、唐本草等龍頭企業(yè)，加強中藥新藥創(chuàng)新研發(fā)和名優(yōu)品種中成藥二次研發(fā)，在仿制藥物、精制飲片生產上進一步擴能增效。鼓勵廣宜服飾、埡絲絲綢等本土輕紡企業(yè)創(chuàng)新品類，研發(fā)和生產“嫘祖之戀”等系列絲綢產品。到2025年，力爭食品醫(yī)藥產業(yè)總產值突破20億元，培育產值過5億元企業(yè)2家、過億元企業(yè)5家。
2.培育壯大新興產業(yè)。以航天動力、智能裝備制造、新能源等產業(yè)為重點，推動新興產業(yè)集群集聚、做大做強，持續(xù)釋放發(fā)展新動能。
做大做強商業(yè)航天動力產業(yè)。以科工集團動力公司為牽引，以商業(yè)航天動力總裝基地項目為支撐，以宜昌軍融航天動力遠安飛地產業(yè)園和遠安軍融產業(yè)園為載體，積極構建以航天動力總裝測試、軍用精細化工、材料與裝備生產制造為核心的產業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮省航天動力與材料技術軍融協(xié)同創(chuàng)新中心、商業(yè)航天化學動力湖北省工程研究中心等平臺作用，推動航天動力及其配套產業(yè)的集群發(fā)展，提高遠安航天動力產業(yè)競爭力和影響力，打造“中國航天動力之鄉(xiāng)”。實施紅陽公司液體動力系統(tǒng)、江河公司新建智能化生產線擴能等一批重點項目，支持天元科技、航泰科技等軍融企業(yè)加快發(fā)展。推動含能材料項目落地落實。到2025年，力爭商業(yè)航天產值達100億元，培育產值過10億元企業(yè)2家、過億元企業(yè)5家。
商業(yè)航天動力產業(yè)項目專欄 1.商業(yè)航天新型材料與設備項目：本項 目占地83畝，總投資2億元。建設內容為新生產車間、生產線及配套設備。主要包括：廠區(qū)基礎設施、生產車間，商業(yè)航天設備設計裝配中心、測試中心、研發(fā)中心、生活區(qū)等。 2.白洋工業(yè)園區(qū)商業(yè)航天動力總裝基地建設項目：建設用地面積約1000畝，總投資50億元。建設內容包括固體動力研發(fā)條件、生產制造及總裝測試條件、運輸、庫存等保障條件。引進航天動力關聯(lián)企業(yè)，打造固體火箭發(fā)動機制造基地。 3.遠安航天動力材料產業(yè)園基礎設施配套建設項目：建設初具規(guī)模的航天動力材料產業(yè)園，園區(qū)配套基礎設施完善、吸納入駐企業(yè)量質齊增，產業(yè)承載能力明顯提升，初步形成具有遠安特色的航天動力材料產業(yè)集群。總規(guī)劃面積9.17平方公里，建設用地3.17平方公里，總投資2.5億元。一期主要完善江北片區(qū)水、電、路、專用停車場等基礎設施，二期建設城東片區(qū)基礎設施，包括水、電、路、場平、通訊、環(huán)保等，以及張家坪片區(qū)（含能材料產業(yè)園）。 |
做精做優(yōu)智能裝備制造產業(yè)。以汽車底盤件、發(fā)動機件為重點，大力培育和引進汽車零部件關聯(lián)企業(yè)，支持奧力精工等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動整車汽車配件、零部件加工等關聯(lián)企業(yè)聚集裂變。大力推進工業(yè)機器人零部件、智能數(shù)控機床、智能礦山機械裝備等裝備制造產業(yè)補鏈延鏈強鏈，形成產業(yè)集群。到2025年，力爭智能裝備制造產業(yè)產值達20億元，規(guī)模以上企業(yè)達40家以上。產值過10億元企業(yè)1家、過5億元企業(yè)1家、過億元企業(yè)5家、過5000萬元企業(yè)8家，形成10億以上企業(yè)為龍頭、億元以上企業(yè)為支撐、兩千萬元以上企業(yè)為基礎的梯次結構。
加快發(fā)展清潔能源開發(fā)利用產業(yè)。依托我縣豐富的頁巖氣、風能、水能等清潔資源，科學合理勘探開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加強與中石油浙江油田公司、南方天奇集團等國內知名企業(yè)集團合作，加快頁巖氣開發(fā)并商業(yè)化利用。深度謀劃布局勘、探、采、銷、用一體化產業(yè)鏈條，不斷完善相關配套項目建設，加速形成產業(yè)鏈條完整的產業(yè)體系。實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；_采，力爭“十四五”末年產能達10億立方米，頁巖氣上下游關聯(lián)產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，打造華中地區(qū)清潔能源輸出基地。實施天奇環(huán)保能源產業(yè)園區(qū)建設、縣液化天然氣（LNG）儲配中心、茅坪風電場、百里荒風電場二期、遠安抽水蓄能電站等一批重點項目。到2025年，力爭清潔能源開發(fā)利用產值達20億元，培育過10億元企業(yè)1家、過5億元企業(yè)1家、過億元企業(yè)5家。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力推進現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，實現(xiàn)服務業(yè)向高品質、專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿。加快推進貿易市場建設，依托國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場升級改造，力爭城區(qū)建成4個集貿市場、4個專業(yè)交易市場。爭取省市國家級電子商務進農村示范縣建設政策支持，鼓勵縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村電子商務服務站點按照“新零售”模式進行改造升級，拓展村級站點代收代繳、代買代賣、生活服務等功能，增強電子商務服務體系可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮現(xiàn)有電子商務企業(yè)的龍頭帶動作用，支持電子商務企業(yè)加快發(fā)展，提升市場競爭力。支持傳統(tǒng)生產型企業(yè)開通主流電商平臺網(wǎng)絡店鋪，拓寬電子商務銷售渠道。支持商貿流通企業(yè)通過線上線下融合，推進傳統(tǒng)業(yè)務與電子商務融合，通過線上下單、外賣配送方式拓展銷售渠道。積極培育專業(yè)化農村電子商務企業(yè)，引導農村合作社、農業(yè)經(jīng)紀人和家庭農場等積極開展文化旅游、農產品網(wǎng)上銷售等業(yè)務。為農村創(chuàng)業(yè)人員提供“低門檻、零庫存、低風險”網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)支撐、技術咨詢、營銷推廣等服務。到2025年，力爭電子商務年交易額突破150億元、網(wǎng)絡零售交易額突破20億元、農產品網(wǎng)絡銷售額實現(xiàn)10億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。依托本地產業(yè)特色，大力發(fā)展綜合工業(yè)品物流和特色農產品冷鏈物流。搶抓襄宜高速、當遠支線鐵路等交通基礎設施的建設機遇，以磷化工、建材、機械制造、軍品物資等特色工業(yè)品倉儲運輸物流為突破口，加快推進城南綜合物流園區(qū)建設，打造專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化物流服務體系。順應農產品集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、冷鏈化發(fā)展方向，突破性發(fā)展生鮮農產品、農產品深加工產業(yè)物流及冷鏈物流體系，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通。支持農村產品標準化、產品認證、品牌培育、質量溯源等綜合服務體系建設，加快農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設。擴建北門農產品集散中心，建成一批冷鏈物流倉庫，全面形成縣有物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有物流站場、村有物流網(wǎng)點的物流運輸體系，實現(xiàn)快遞物流進村全覆蓋。引導物流企業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，支持采取兼并、聯(lián)合等方式，進行資產重組、資源和業(yè)務整合，實現(xiàn)商品統(tǒng)一分撥、裝車和配送。支持物流快遞企業(yè)向物流中心聚集，將城南綜合物流園區(qū)打造成倉儲物流中心、軍工物資專業(yè)倉儲基地，不斷提升園區(qū)基礎設施和配套服務。支持宜昌晶品玻璃等企業(yè)利用現(xiàn)有場地發(fā)展冷鏈倉儲物流產業(yè)，支持正星物流等行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年，力爭創(chuàng)建物流4A企業(yè)1家、3A企業(yè)3家。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融。鞏固和拓展“金融信用縣”建設成果，千方百計擴大社會融資規(guī)模，力爭1至2家企業(yè)在主板上市，促進現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展。突破以不動產為抵押物的限制，探索開發(fā)知識產權融資、應收賬款融資、訂單融資、倉單質押貸款，開展農村土地經(jīng)營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款，創(chuàng)新小企業(yè)簡式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質押循環(huán)貸款等多種信貸產品，豐富金融服務方式，拓展信用貸、首貸，降低企業(yè)信貸門檻，覆蓋各類融資需求。運用好直達實體經(jīng)濟的貨幣政策，推進利率市場化改革，有效降低融資成本。引導各類金融機構緊密對接市級“網(wǎng)上金融服務大廳”,加強線上大數(shù)據(jù)金融產品開發(fā)和運用。常態(tài)化開展政銀企對接，定期舉辦項目推介、信貸營銷洽談等活動，暢通信息溝通渠道，搭建融資交流平臺，促進銀企合作共贏，切實解決融資難、融資貴問題。加強金融生態(tài)環(huán)境建設,發(fā)展金融保險業(yè)，積極引進新的金融機構。完善“4321”新型政銀擔合作機制，規(guī)范政府性融資擔保體系，切實支持民營和小微企業(yè)發(fā)展。
4.高標準建設產業(yè)園區(qū)。以湖北遠安工業(yè)園區(qū)為載體，突出特色，統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進，錯位發(fā)展，全面提升園區(qū)承載能力，完善園區(qū)基礎配套設施,建設全省山區(qū)一流工業(yè)園區(qū)。修編工業(yè)園區(qū)擴區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化項目產業(yè)分布，加快形成具有遠安特色的“1+6”現(xiàn)代產業(yè)空間布局。分步分類推進園區(qū)建設，推進航天動力材料產業(yè)園建設，優(yōu)化江北片區(qū)布局，啟動城東片區(qū)建設，推進萬里化工園區(qū)規(guī)范化建設，打造國內一流精細化工園。建設高質量“飛地”園區(qū)，加快推進白洋航天動力“飛地”產業(yè)園區(qū)和宜昌城區(qū)“飛地”服務園區(qū)建設。加快推進城南工業(yè)園雙利片區(qū)建設，完成剩余用地場地平整、道路、管網(wǎng)等基礎設施建設。啟動城東裝備制造片區(qū)建設，儲備智能裝備制造產業(yè)汽車零部件項目用地。
湖北遠安工業(yè)園區(qū)“1+6”布局專欄 1.萬里精細磷化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園。總規(guī)劃面積5000畝，以吉星化工為核心企業(yè)，以發(fā)展精細磷化工產品為主線，形成上游產品的廢棄物成為下游產品的原材料，構建精細化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈條，到2025年總產值達20億元以上，稅收1.5億元以上。 2.智能裝備制造產業(yè)園。總規(guī)劃面積3000畝，以永安車橋（奧力精工）、普斯特、山鐵精機等企業(yè)為代表，以鐵、鋼、銅、鋁鑄件為基礎，以汽車底盤件為重點，推動整車汽車配套、零部件加工、頁巖氣設備及管材生產加工等關鍵企業(yè)聚集，形成產業(yè)集群。到2025年總產值達50億元以上，稅收達5000萬元以上。 3.新型建材產業(yè)園?？傄?guī)劃面積3000畝，以花林建材集團為核心企業(yè)，推動關聯(lián)企業(yè)不斷加大技術改造和產品創(chuàng)新，實現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型發(fā)展態(tài)勢。到2025年總產值達30億元以上，稅收達1.5億元以上。 4.食品醫(yī)藥產業(yè)園?？傄?guī)劃面積1000畝，以宜昌人福藥業(yè)、楚園春、遠野風、大自然、賢明農業(yè)等企業(yè)為代表，推動人福藥業(yè)遠安分公司在基本藥物、仿制藥物上進一步擴能增效，推動遠野風、嶺上人家等企業(yè)改造升級，進一步擴大食用菌外貿出口。到2025年總產值達20億元以上，稅收達3000萬元以上。 5.商業(yè)航天動力產業(yè)園?？傄?guī)劃面積22000畝，包括城東產業(yè)園12000畝、江北產業(yè)園3000畝、白洋產業(yè)園5000畝、張家灣產業(yè)園2000畝。主要依托江河廠、紅陽廠和三江航天集團四院、六院等企業(yè)，形成商業(yè)航天動力制造、新材料研發(fā)與生產、動力燃料生產、廢舊彈體拆卸四大產業(yè)體系，到2025年產值達100億元，稅收達1億元。 6.磷產品交易產業(yè)園。總規(guī)劃面積1000畝，依托廣坪貨運鐵路中轉站，盤活東圣磷復肥公司搬遷后的存量土地，建成鄂西最大的磷產品交易中心，并帶動相關服務業(yè)發(fā)展。到2025年總產值達20億元以上，稅收達5000萬元以上。 |
（二）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持把“三農”工作作為全縣的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)農業(yè)更強、農村更美、農民更富，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，爭創(chuàng)全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
1.提升特色農業(yè)質效。聚焦優(yōu)質米、食用菌、黃茶、水果、桑蠶、畜牧等特色農業(yè)和農產品，大力發(fā)展高效優(yōu)質的現(xiàn)代農業(yè)，積極打造特色農業(yè)示范縣，爭創(chuàng)國家農產品質量安全縣。突出產業(yè)帶動，聚焦遠安特色農產品中高端市場供給，提升農業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化水平。抓好高標準種植基地建設、優(yōu)良品種選育、龍頭企業(yè)培育和精品品牌打造，加快推動定制農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，提升特色農產品附加值。積極推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，帶動新型農業(yè)主體發(fā)展，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農產品加工轉化率。著力構建農業(yè)“全產業(yè)鏈”，實現(xiàn)農產品“從田間到餐桌”的環(huán)節(jié)貫通。到2025年，力爭農業(yè)總產值達42億元，年均增長3.8%。農產品加工產值達80億元。新增中國馳名商標1個、湖北省著名商標5個、綠色食品及有機食品認證10個，“兩品一標”種植總面積達80%以上。
優(yōu)質米。依托湖北瓦倉谷香等龍頭企業(yè)、長江大學和省農科院技術專家及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色優(yōu)勢，實施省市級“優(yōu)質稻產業(yè)發(fā)展”項目，加大對優(yōu)質稻新品種引進、示范和推廣力度，全面建設規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化的綠色高效共作示范生產基地。支持“瓦倉米”擴大規(guī)模、做強品牌，進一步提升優(yōu)質米中高端市場占有率和核心競爭力，爭創(chuàng)中國馳名商標。到2025年，力爭種植規(guī)模達10萬畝，產量達6萬噸。
食用菌。穩(wěn)定食用菌種植規(guī)模，加大對菌種質量安全技術研究和硬件設施的投入，規(guī)范菌種生產，提高菌種質量安全水平，調整優(yōu)質菇生產比例，延長食用菌產業(yè)鏈，強化遠安香菇品牌建設。探索引進適應遠安規(guī)?；N植、機械化深加工的新品種，形成極具地方特色的新優(yōu)勢。到2025年，力爭香菇種植規(guī)模穩(wěn)定在6000萬袋，“遠安香菇”成為全國有影響力的品牌，食用菌出口創(chuàng)匯達1億美元以上，電商成交額實現(xiàn)5億元以上。
茶產業(yè)。秉承“生態(tài)高效、特色精品”的產業(yè)發(fā)展理念，做大黃茶、提升綠茶、發(fā)展紅茶。劃定遠安黃茶核心區(qū)、綠茶和紅茶產區(qū)，重點推廣優(yōu)良品種，引進先進的茶園管理和加工裝備，推動傳統(tǒng)茶產業(yè)提質增效。支持茶葉加工企業(yè)做大做強，帶動茶產業(yè)就地就近深度發(fā)展。適度發(fā)展品種黃茶，創(chuàng)新“黃茶黃制”工藝，推進新型品種黃茶與傳統(tǒng)工藝融合發(fā)展，升級“遠安黃茶”品牌。以建設鹿苑黃茶產業(yè)公園輻射帶動石橋坪、龍泉等地現(xiàn)代化黃茶產業(yè)種植園。充分利用“宜昌宜紅”“宜昌毛尖”等公用品牌，實現(xiàn)茶產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展。與荊楚文化、嫘祖文化、道教文化深度融合，推動茶文化旅游休閑業(yè)態(tài)創(chuàng)新。到2025年，力爭高標準茶園面積達5萬畝；實現(xiàn)綜合產值10億元，其中傳統(tǒng)茶產業(yè)3億元、茶精深加工業(yè)3億元、茶文化休閑旅游業(yè)4億元。
特色水果。推動柑橘、桃等優(yōu)勢水果產業(yè)轉型升級，適度發(fā)展李、獼猴桃等特色水果。推進柑橘精品園建設，實施品改10000畝，柑橘面積穩(wěn)定在25000畝。新發(fā)展特色小水果5000畝，其中新種植獼猴桃2000畝。培育水果新型經(jīng)營主體，積極扶持圣核果園、董家田野公園、紅李山莊等經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促使發(fā)揮市場主體帶動作用。大力發(fā)展“水果采摘”為主題的休閑生態(tài)農莊或示范基地，促進農旅融合。拓展電商銷售渠道，完善冷鏈貯藏系統(tǒng)等設施配套。到2025年，力爭特色水果種植總規(guī)模達4.2萬畝，總產量達5萬噸，實現(xiàn)產值達2億元。
現(xiàn)代農業(yè)板塊重點項目專欄 1.遠安縣瓦倉米業(yè)農業(yè)產業(yè)園建設項目：總投資1.08億元。建設“三心一帶兩區(qū)”功能區(qū)，三心：瓦倉米產業(yè)綜合服務中心、物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)控制中心和瓦倉米全產業(yè)鏈展示中心；一帶：沮河水系自然生態(tài)帶；兩區(qū)：產業(yè)共享創(chuàng)新示范區(qū)、農旅融合示范區(qū)。 2.遠安縣“一帶一路”品種黃茶示范區(qū)項目：對各村1000畝老茶園改造升級,引進品種黃茶，新建標準化育苗棚10000平方米，新建茶園配套設施，包括控草布、遮陽網(wǎng)、立柱設施、綠色防控設施、抗旱水池、水肥一體化系統(tǒng)設施，新建現(xiàn)代化茶葉加工廠1座，新建茶園體驗區(qū)，涵蓋“五感”體驗區(qū)、茶文化園區(qū)，包括步游道5公里、觀景亭、標準化停車場。完成產業(yè)帶內配電設施建設，開展產業(yè)帶內道路、橋梁等建設。 3.食藥用菌深加工生產線建設項目：建成鮮香菇加工生產線。包括冷藏倉庫、冷藏車及分選、真空包裝、烘干等設備。建設生物有機肥生產線。建設調味醬生產線，香菇多糖膠囊、香菇多糖片劑、香菇口服液保健品及桑黃、灰樹花、靈芝等藥用菌生產線。 ４.特色水果提檔升級項目：支持洋坪鎮(zhèn)南襄城村、馬渡河村柑橘品改（對老桔園改品種、改園相、改品質）；扶持水果種植農場等市場經(jīng)營主體實施新品種試驗示范推廣，完善鋼架避雨保溫棚等基礎配套設施；支持相關企業(yè)新建水果罐頭深加工生產線、果汁飲品生產線及產廠房建設、生產線設備采購、包裝包裝、倉儲車間、運輸車輛等設施設備。 5.遠安縣嫘祖鎮(zhèn)農桑體驗園建設項目：實施萬畝桑園保護，開發(fā)絲綢產品，打造桑蠶體驗旅游區(qū)。 6.百里荒農牧產品綜合開發(fā)項目：建設標準化高山延季蔬菜種植基地、養(yǎng)殖牧場、育苗車間、特色食品加工生產線、倉庫及配套設施。 |
2.打造低成本高品質綠色城鎮(zhèn)。堅持以人為核心，以城市設計為指引，通過強化底色、點亮特色、創(chuàng)聯(lián)網(wǎng)絡、完善配套，打造成“產·城·人”融合的創(chuàng)新發(fā)展高地。到2025年，力爭縣城規(guī)劃控制區(qū)面積達30平方公里，縣城常住人口8萬人。城鎮(zhèn)化率達60%。
打造景區(qū)化縣城。突出中心城區(qū)發(fā)展核心作用，按照5A級景區(qū)標準，著力打造“小尺度、低密度、高品質”精致縣城。按照“旅游向西、工業(yè)向東、城市居中、整體向南”的思路，規(guī)劃、建設、經(jīng)營理念建設鳴鳳城區(qū)，構建“一心、兩軸、兩翼、多廊、三片區(qū)”的特色空間布局。按照“保護一片、建設一片、拓展一片、發(fā)展一片”的格局，著力發(fā)展鳴鳳山康養(yǎng)文化旅游區(qū)和中部歷史城、南部未來城、北部生態(tài)城。以景觀標準設計一街一巷建筑物風貌，實現(xiàn)“景在城中、城在景中”。啟動桃花島擴容提質工作，實施爐子山公園、塔崗公園等山體修復，多維度打造公園、廣場、街角等綠地節(jié)點，將城區(qū)打造成為接待外來游客的“會客廳”。嚴控建筑高度，城區(qū)內新建建筑高度不得高于80米。片區(qū)化推進老舊小區(qū)改造，激活古城墻周邊業(yè)態(tài)，打造“遠安味道”商業(yè)風情街。謀劃爭取104個老舊小區(qū)改造、26個老舊小區(qū)配套設施項目并推動實施，拆除存量違建，持續(xù)提高城市居住品質。對城區(qū)水系進行生態(tài)修復、岸線綠化，通過綠廊串聯(lián)山水，構建城區(qū)濱水生態(tài)綠道，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標。以三條旅游環(huán)線和“四道”建設為重點，大力實施廊道綠化工程。到2025年，力爭縣城建成區(qū)綠地率達36%，綠化覆蓋率42%，人均公園綠地面積15平方米。
完善水利基礎設施。統(tǒng)籌“山、水、田”生態(tài)要素，推動城東片區(qū)“水系連通、藍綠交織、田城共融”工程。實施城區(qū)水系連通工程，加強城北片區(qū)（嫘祖社區(qū)和北門一組）排澇設施建設，打通北城壕黃家沖至沮河排洪通道，沿安泰大道打通雙利大溝至沮河排洪通道，緩解城區(qū)排洪通道壓力。完成棚鎮(zhèn)羅漢峪溝防洪治理工程及舊縣、茅坪場集鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。實施水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目、沿沮河城鄉(xiāng)供水一體化項目和沮東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，創(chuàng)建國家節(jié)水型社會達標縣。加強付家河水庫等飲用水源地保護，保障遠安水資源需求。實施沮東灌區(qū)節(jié)水配套改造、城區(qū)水系連通工程、泥龍—曉坪—老觀寺水庫水系連通工程等重大水利基礎設施項目建設。推進農村飲用水安全鞏固提升，解決農村“飲水難”和飲水安全問題。推進山洪溝災害防治項目建設。到2025年，力爭農村自來水普及率達100%，清潔能源覆蓋率達90%以上，綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋。
完善交通運輸體系。加快城區(qū)路網(wǎng)建設進度，完善鳴鳳大道軸線規(guī)劃，推進城南三路、南門路、鳴鳳山路、長江路、解放路至鳴鳳大道連接線、鳳德路西段道路改造、東門路西段道路改造及劉家灣大橋至一橋觀景通道等一批工程建設。積極暢通縣內骨干路網(wǎng)，加快推進鳴棚公路建設，實現(xiàn)盤棚三期全線貫通，抓好快舟大道與襄宜高速互通連接線項目，加快推動洋坪、茅坪場、舊縣集鎮(zhèn)過境段整治項目建設。完成G347鳴鳳至棚鎮(zhèn)段一級公路改擴建工程，實現(xiàn)一級公路南北貫通，形成縣域主干線。依托徐家棚至九龍公路改擴建工程，改造提升襄宜高速遠安東出口至保宜高速遠安北出口公路，形成高速出口環(huán)形快速交通通道。推動旅游公路聯(lián)網(wǎng)成片，形成環(huán)線、一線串珠，實現(xiàn)旅游廊道與國省道、城區(qū)街道、沮河綠道、縣鄉(xiāng)村道聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)完善公共交通運輸體系建設。推進實施“四好農村路”重點建設項目，探索推行“路長制”，構筑農村通達路網(wǎng)，積極創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣。完成S253鳴鳳至當陽廟前二級公路改擴建工程，加強遠安至荊門東西向通道的互聯(lián)互通。加快推進當遠支線鐵路建設并投入運營，配套建設城區(qū)公鐵聯(lián)運交通樞紐、嫘祖公鐵聯(lián)運樞紐和磷石礦選配集散物流中心，改變單一的公路運輸結構。加快推進襄宜高速公路建設，爭取滬蓉高速宜昌段橫向連接線建設項目，形成對外暢通新格局，推動遠安融入宜昌“半小時”經(jīng)濟圈。
加快信息基礎設施建設。加快5G基礎設施及應用建設，重點支持城南工業(yè)園、汪家工業(yè)園等企業(yè)的5G應用。引導企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的內網(wǎng)改造和場景運用，促進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展。支持以北斗衛(wèi)星定位器研發(fā)為核心，建設電子材料及智能數(shù)字化應用終端為一體的科技園。積極培育打造電子產品數(shù)字化應用、智能裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)綜合應用等產業(yè)鏈，培育新型電子信息化應用管理企業(yè)。推進社區(qū)管理和公共服務信息化建設，著力提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領域信息化水平。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，完善農村網(wǎng)絡基礎設施建設，加快20戶以上自然村光纖鋪設。推進廢舊家電回收運輸中轉站及相關基礎設施建設，探索建立城市功能與專業(yè)服務相結合的廢舊家電回收網(wǎng)絡，促進再生資源利用。不斷完善城鎮(zhèn)服務功能，大力推進城鄉(xiāng)供水、供氣一體化建設，加強供電設施建設。到2025年，力爭實現(xiàn)所有行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋、5G用戶超過10萬戶、固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過8萬戶、光纖接入能力達到1000Mbps。
提升城鎮(zhèn)管理水平。堅持公園城市理念，大力實施城市精細化管理，推進城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化，形成“精致、細致、深入、規(guī)范”的城市管理模式。加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序專項整治，促進城鎮(zhèn)建設與管理水平、城鎮(zhèn)品質與居民素質同步提升。加快數(shù)字政府和智慧遠安建設，以5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)基地、云指揮中心、政務服務智慧化平臺等項目為支撐，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化教育、醫(yī)療、人社、公共安全、社區(qū)管理、市場管理、公共交通等領域的智慧應用，努力實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全時”。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，實現(xiàn)對城市井蓋路燈、地下管線、景點景觀、建筑設施等城市部件的信息采集和運行監(jiān)測，構建智慧化管護機制。推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，以嫘祖鎮(zhèn)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合改造，加快補齊公共環(huán)境、公共服務、基礎設施、城鎮(zhèn)風貌、產業(yè)發(fā)展短板，全面提升城鎮(zhèn)建管水平，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成美麗城鎮(zhèn)，推廣遠安先進經(jīng)驗。
綠色城鎮(zhèn)建設項目專欄 1.城市飲用水水源地安全保障提升工程：總投資1.2億元。渠道防護工程11處19800米，污水處理工程152處，垃圾收集工程83處，居民生活用水洗滌池10處；排污溝14處6410米；渠道底泥清理25000m；渠道邊坡漿砌石擋墻4處850m；改圈改廁200處10000平方米；水生態(tài)保護工程22.5公頃；巡視道路砼硬化700米；管理設施維修1050平方米，標志牌343個，在線視頻監(jiān)控點11處。 2.鳴鳳城區(qū)水系連通工程項目：鳴鳳主城區(qū)、鳳山村和汪家村排污口整治、雨污分流改造等污染源控制工程。已有溝渠整治23.545千米，其中鳴鳳主城區(qū)19.79千米、鳳山村1.815千米、汪家村1.94千米；新建連通渠0.92千米，均位于鳴鳳主城區(qū)；建筑物整治28處，其中鳴鳳主城區(qū)27處、鳳山村1處。新建兩塊人工濕地，分別位于鳴鳳鎮(zhèn)中心、雙利污水處理廠附近的雙利大溝和孫家沖匯合后下以南處，面積分別為0.10、0.17平方千米。 3.城南片區(qū)市政道路改造工程：項目含城南大道、城南一路和城南二路三條道路。城南大道起點為城南一路，終點為現(xiàn)狀內部道路，改造道路長1039米。紅線寬度14米，其中車行道10米，兩側人行道寬2米。城南一路起點為下沿河路，終點為解放路，道路全長451米。紅線寬度14米，其中車行道10米，雙向兩車道，兩側人行道寬2米。城南二路起點為下沿河路，終點為解放路，道路全長683米，其中改造道路長379米，新建道路304米。建設內容含：道路工程、給排水工程、綜合管線工程、交通工程、供電工程等。 4.遠安縣頁巖氣長輸管道項目：總投資10億元。通過與市場主體合作方式建設長輸管道與國家主管網(wǎng)接通。 |
3.加快鄉(xiāng)村建設行動。順應農村人口城鎮(zhèn)化和人口梯次轉移加快新趨勢，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展空間，推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、示范帶、示范村鎮(zhèn)建設，打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)3個、示范村22個，建成一批有全國影響力的鄉(xiāng)村振興區(qū)域示范樣板。
著力打造沿沮河產業(yè)示范帶。以全域旅游發(fā)展為統(tǒng)領，以沮河水系連通為切入點，深入實施沮河流域水質提標三年行動。以桃李橋以下500米、洪家橋以上300米沮河兩岸可視范圍內為重點，打造100平方公里沿沮河產業(yè)示范帶。依托沮河水系連通和農村水系綜合整治試點縣項目，重點打造20公里生態(tài)綠道、水岸河湖景觀和桃李、桃花島、安鹿、九子溪、鹿苑、三板六大片區(qū)，策劃水生態(tài)科普體驗、電競、桑蠶文化展示和農耕文化園等業(yè)態(tài)，著力打造馬拉松小鎮(zhèn)，建成沮河生態(tài)產業(yè)帶。主動對接環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，以百里荒景區(qū)為引擎，以農旅融合為主要發(fā)展模式，推進羅家院高山休閑農場、龍鳳高山奧運村和荷花坪康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目，打造高山康養(yǎng)、旅游、度假、休閑觀光新業(yè)態(tài)。利用休閑旅游、康養(yǎng)度假產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化旅游線路及旅游設施，開展景區(qū)聯(lián)合營銷，促進游客導入和客流互通。利用人口密度、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展觀光旅游、生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)，深入挖掘農特產品、農旅產品，推動一二三產深度融合，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依托半高山、丘陵、平原、河谷等不同氣候和地域特點，在不同節(jié)點布局四季旅游業(yè)態(tài)，形成“山上旅游、山下消費”的可持續(xù)發(fā)展格局，打造吃、住、行、游、購、娛為一體的多功能休閑旅游度假目的地。
加強鎮(zhèn)村建設規(guī)劃管理。支持嫘祖鎮(zhèn)加快推進礦山轉型升級，打造“生態(tài)磷都”；推動花林寺鎮(zhèn)一二三產融合發(fā)展，高標準打造環(huán)百里荒鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；推動舊縣鎮(zhèn)、洋坪鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、茅坪場鎮(zhèn)做精做優(yōu)特色農業(yè)，深化農旅融合實踐。完善縣內村莊布點規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。有序推進“四類村莊”協(xié)調發(fā)展，明確定位，突出特色，統(tǒng)籌推進。優(yōu)先推進舊縣村、高樓村等41個城鎮(zhèn)周邊、旅游公路沿線村莊建設，進一步集聚人口和發(fā)展資源，充分發(fā)揮示范帶動效應。加快推進北門村、花園村等4個城區(qū)周邊城郊融合村莊建設，滿足城鎮(zhèn)消費需求，保留鄉(xiāng)村空間形態(tài)和風貌特色。積極推進龍鳳村、九龍村等17個特色保護類村莊建設，加強村莊格局、風貌、田園景觀等整體形態(tài)和環(huán)境保護，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)。穩(wěn)步推進西河、蔡家溝等40個生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的村莊搬遷撤并，因地制宜還田還林，增加鄉(xiāng)村生產生態(tài)空間。積極開展省級特色農房建設試點，提升農房設計、建造水平，建設一批示范小區(qū)。開展全域國土綜合整治試點，完成花林寺鎮(zhèn)全域國土綜合整治立項、實施、驗收。
全域持續(xù)推進人居環(huán)境整治。借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建立健全農村人居環(huán)境整治長效機制，完善農村人居環(huán)境標準體系，全面提升農村人居環(huán)境水平，加快“綠、凈、齊、富、厚、和”美麗鄉(xiāng)村建設。深入開展村莊清潔行動，持續(xù)開展農村“三清一改”、廁所革命、精準滅荒、道路沿線環(huán)境綜合整治、生活垃圾無害化處理等專項行動。按照“試點先行、循序漸進、分類指導、全面提升”的原則，進一步發(fā)揮鹿苑、北門、九龍、龍鳳、三板、白云等試點村作用，分批分次完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工作。推進農村生活污水專項治理，做好污水收集處理設施建設規(guī)劃布局，加快農村生活污水處理設施項目建設。推進村域河流和小微水體治理和保護，整修農田水利設施，通過清淤疏浚、聯(lián)通水系，提高引排和自凈能力，提升農村水環(huán)境質量。推進農村生活垃圾無害化治理，進一步完善農村垃圾收集處理體系和工作機制，加快垃圾分類末端處理設施建設。開展“最美村灣”“最美庭院”“最美環(huán)境當家人”評選活動。持續(xù)加強農戶居室庭院和房前屋后環(huán)境衛(wèi)生管護，引導農戶進行庭院綠化美化，廣泛開展路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”栽花種樹活動，推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，力爭建成20個美麗鄉(xiāng)村示范村，成功創(chuàng)建國家農村人居環(huán)境整治示范縣。
4.全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，推進承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實加強耕地保護和改進占補平衡的政策，完善農村土地利用管理政策體系。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革。全面完成“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記工作。完善宅基地權益保障和取得方式，建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。探索落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵村經(jīng)濟合作社以出租、聯(lián)營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和農房。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。推進農村土地征收制度改革，完善征地區(qū)片綜合地價補償標準。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、家庭林場、社會化服務組織等，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社及家庭農場聯(lián)盟，推廣“企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”利益聯(lián)結機制，構建企農雙贏共同體。探索建立“點狀供地”新模式。到2025年，力爭農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達35家，各級農民合作社達70家以上，各級示范家庭農場達60家以上。
5.推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興高效銜接。認真落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支撐、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固提升脫貧質量和成色。密切關注脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，持續(xù)落實兜底保障政策，開展動態(tài)幫扶，有效防止返貧和新致貧。鞏固產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化就業(yè)服務，進一步增強穩(wěn)定脫貧機制。突出安全飲水、電力、通訊等重點，加快補齊邊界村、山區(qū)村基礎設施短板。運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織和人才等方面有效融合。
（三）堅決筑牢生態(tài)本底，打造全域旅游升級版
立足遠安生態(tài)本底基礎，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，推動全域旅游高質量發(fā)展。
1.構筑綠色屏障。建立健全長效機制，打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設示范縣。強化重污染天氣應對，扎實推進工業(yè)廢氣、殯葬等領域綜合治理，常態(tài)化抓好秸稈禁燒、禁鞭、清潔能源替代、揚塵管控等工作，力爭全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在300天以上。加強水體保護和水生態(tài)修復，繼續(xù)抓好河庫長制工作，實行流域生態(tài)補償機制，持續(xù)推進河庫“清四亂”，力爭考核斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。建立健全流域生態(tài)補償機制，運用“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”和生態(tài)產業(yè)化經(jīng)營等改革機制，將流域跨界斷面水質水量作為補償基準，明確生態(tài)補償主體、補償對象和補償標準。推動流域上下游地區(qū)建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商推進漳河、沮河、黃柏河流域保護綜合治理，加快構筑流域生態(tài)安全，實現(xiàn)流域健康發(fā)展。全面落實土壤污染防治行動計劃，加大重點化工企業(yè)風險管控力度，嚴格工礦企業(yè)環(huán)境準入，提高涉重金屬行業(yè)、化工、建材等企業(yè)環(huán)境準入門檻，防止新建項目對土壤環(huán)境造成污染。抓實農業(yè)面源、固廢等污染防治，嚴控土壤環(huán)境風險。
2.厚植綠色本底。積極爭取主體功能區(qū)規(guī)劃調整，力爭納入限制開發(fā)類的國家重點生態(tài)功能區(qū)范疇。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，深入推進國土空間生態(tài)保護和修復工作，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。堅持系統(tǒng)思維，堅持全域生態(tài)理念，統(tǒng)籌山水林田湖草體系保護，統(tǒng)籌實施土地、森林、濕地等自然資源保護管理。建立健全國土綠化和生態(tài)修復新機制，全面落實天然林資源保護制度、生態(tài)修復制度，大力開展植綠增綠、復墾復綠，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強礦山地質環(huán)境恢復治理，重點推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。認真貫徹落實《遠安縣濕地保護修復制度實施方案》等政策規(guī)章制度，強化濕地保護，規(guī)范濕地利用。以沿沮河產業(yè)示范帶建設、濕地生態(tài)修復等為引領，保護恢復一批鄉(xiāng)村溪流濕地，探索小微濕地建設、運營模式和管護長效機制，推動小微濕地建設提標提質。強化河庫長制、林長制常態(tài)化，推動水系岸線復綠、森林質量提高、綠色通道打通長效化。深度挖掘氣候資源，創(chuàng)建“中國氣候宜居縣”。到2025年，力爭森林覆蓋率達77.5%以上，森林蓄積量850萬立方以上，濕地保有量3270余公頃。
3.發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。嚴格落實資源開發(fā)總量調控制度，堅決不以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。清理取締一批高投入、高消耗、高排放企業(yè)項目，持續(xù)降低單位GDP能源、水、土地消耗強度。積極盤活建設用地存量，大力推進低效用地再開發(fā)。大力發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)項目，支持企業(yè)加強新技術研究應用，推動磷石膏等廢棄資源處理與綜合利用實現(xiàn)突破，不斷提高縣域經(jīng)濟含綠量，進一步保持綠色發(fā)展指數(shù)居全市前列的位次和優(yōu)勢。以黃柏河流域（遠安段）生態(tài)環(huán)境綜合治理為切入點，全力推進與社會資本戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌整合嫘祖礦區(qū)各類資源，探索建立礦區(qū)環(huán)境綜合治理生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點，實現(xiàn)地方政府、磷礦企業(yè)、社會資本方與礦區(qū)群眾多方共建共享、可持續(xù)發(fā)展的新模式。深度挖掘遠安森林資源潛力，依托退耕還林、森林撫育項目，大力推動林下經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展，開展林下養(yǎng)殖、種植，促進林業(yè)增效、林農增收。到2025年，力爭林下經(jīng)濟面積達3000公頃以上，總產值達5億元以上，培育示范點（戶）50個，發(fā)展特色經(jīng)濟林300公頃以上。
4.縱深推進全域旅游。鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入實施“全域旅游富民”戰(zhàn)略，以文旅產業(yè)融合發(fā)展為目標，培育“旗艦型文旅大項目”為抓手，推動營業(yè)景區(qū)擴容提質、在建項目開花結果，培育壯大全域鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實全域旅游產業(yè)基礎，推動文旅業(yè)向經(jīng)濟性和經(jīng)營性轉變，打造襄荊宜區(qū)域重要旅游節(jié)點和湘鄂黃金走廊知名鄉(xiāng)村旅游目的地。到2025年，力爭創(chuàng)建5A級景區(qū)1家或者國家級旅游度假區(qū)1家，新創(chuàng)4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)3家，創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn)1至2個、荊楚文旅名村2個，新增三星或四星級酒店2家。年過夜游客超過150萬人、旅游經(jīng)濟總收入達150億元。
優(yōu)化發(fā)展格局。深入實施“一心一軸四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，打造“山河相連、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的全域旅游發(fā)展大格局，爭創(chuàng)荊楚文旅名縣、國家級旅游度假區(qū)。以沿沮河產業(yè)示范帶為基礎，打造集交通、旅游、商業(yè)、休閑、體育等為一體沮河水系景區(qū)綜合產業(yè)帶。推進丹山碧水旅游區(qū)（鳴鳳山、金家灣、鹿苑寺、丹山碧水、橫鼎漂流、高安樓等）、康養(yǎng)度假旅游區(qū)（武陵峽口、云頂康養(yǎng)、龍鳳高山奧運、三峽龍隱谷、太平頂、九龍煙霞等）、鄉(xiāng)村旅游體驗區(qū)（瓦倉米基地、回龍灣、三峽水鄉(xiāng)、翟家?guī)X等）、紅色文化旅游區(qū)（“066”基地三線資產、瓦倉起義舊址、南遠縣蘇維埃舊址、青龍灣、大堰自然保護區(qū)）建設，培育精品旅游景區(qū)群落。以嫘祖文化為主體，推進鳴鳳山和金家灣聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，三峽龍隱谷和橫鼎漂流創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，云頂康養(yǎng)小鎮(zhèn)和九龍煙霞等創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，高標準建成丹山碧水、龍鳳奧運等一批旅游度假區(qū)和A級景區(qū)。
強化項目支撐。圍繞康養(yǎng)度假、教育研學、鄉(xiāng)村旅游、文體旅融合等四大內容，積極推動縣域旅游產品由觀光、一般性體驗向深度體驗、休閑度假等綜合性產品業(yè)態(tài)發(fā)展。以休閑度假為發(fā)展方向，重點發(fā)展山地度假、濱水度假與鄉(xiāng)村度假三類旅游產品，開發(fā)“2.5天”“3天”微度假及“周度假”套餐，打造具有遠安特色的多元化度假群落。引進國內外高端假日酒店品牌，培育本土精品酒店，集中建設度假酒店、精品民宿與主題酒店三類度假設施。開發(fā)自駕旅游精品環(huán)線，沿環(huán)線兩側打造一公里景觀廊道，將景點、景觀一線串珠。著力打造一條國家級馬拉松賽道、一批國家級自駕“路”營地、一批國家級自行車道（登山步道）。推動紅色文化、工業(yè)文化、農耕文化、生態(tài)文化、嫘祖文化等與教育研學深度融合，圍繞教育培訓全產業(yè)鏈提升優(yōu)化基地運營和服務水平，全域高標準開發(fā)研學課程，建設研學基地和營地，培育師資力量，打造全國知名教育研學基地。推進遠安“066”基地三線資產保護利用項目，建設軍工博物館、軍工遺產商貿區(qū)等相關配套設施，打造全國中小學生軍工文化研學基地和營地、省內外軍工文化游樂體驗重要目的地。推進非遺項目到旅游景點、文博場館、主要街區(qū)定期定點展演，打造富有遠安元素的文化核心展示區(qū)、體驗場所和演藝項目，培育一批“文旅特色小鎮(zhèn)”。
文體旅重點建設項目專欄 1.金家灣文化旅游小鎮(zhèn)生態(tài)治理及旅游配套設施項目：總投資1.72億元。建設以生態(tài)治理及旅游配套設施為主，包括：景區(qū)通車道路橋梁、基礎設施、水系整治及水生態(tài)修復，部分交通游覽設施，愛情谷婚紗攝影基地景觀綠化和游覽服務用房。 2.百里荒旅游度假區(qū)（花林寺片區(qū)）項目：總投資20億元。建設太清洞至荷花坪至羅家院至百里荒片區(qū)項目，三峽龍隱谷、馬鞍山高山民宿、荷花坪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、羅家院康養(yǎng)度假區(qū)。 3.嫘祖文化進城“五個一”工程：總投資10億元。在縣城建設嫘祖文化主題公園，建設一批嫘祖主題城市雕塑群、嫘祖主題公園景觀帶（點）、嫘祖信俗文化品牌形象標志，依托鳴鳳山--金家灣8公里旅游大道，推進“嫘祖文化村（嫘祖原始部落）”建設，打造綠色生態(tài)桑園景區(qū)、絲綢展示館和桑蠶文化互動體驗景區(qū)，營造桑蠶絲綢文化旅游氛圍，同時打造一個實景劇目、開發(fā)一批文創(chuàng)產品、創(chuàng)作一首傳唱歌曲。 |
提升品牌影響力。圍繞“嫘祖故里、詩畫遠安”定位，打造遠安文旅主題形象，提升遠安文旅知名度和美譽度。積極開展多平臺、多方式、多元化宣傳推介活動，高標準舉辦嫘祖文化節(jié)、遠安田野馬拉松、中國宜昌自然水域國際極限漂流F1大獎賽（橫鼎景區(qū)站）、瓦倉大米豐收節(jié)、全國攝影大賽等節(jié)慶賽事，放大文旅節(jié)慶賽事品牌。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化產品，推廣地方戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。注重新媒體、新方式、新手段宣傳推介遠安文旅，加強社交媒體、影視作品和典型事跡推介。加強與宜昌主城區(qū)及襄陽、荊州、荊門和武漢、南陽、常德等省內外周邊市縣區(qū)域合作，積極探索資源互補、游線互聯(lián)、合力推廣、協(xié)同發(fā)展等區(qū)域旅游合作機制，共同推進區(qū)域旅游共贏發(fā)展。
（四）全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力
與時俱進推進全面深化改革，對標先進打造一流營商環(huán)境，堅決用改革手段破除體制機制積弊,用創(chuàng)新方式固化好經(jīng)驗好做法,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、增強內生動力。
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標國際一流、國內領先、省內前列，在深化行政審批制度改革、便利企業(yè)經(jīng)營許可、營造良好信用環(huán)境、打造便捷高效政務服務等重點領域下功夫，打造全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、企業(yè)獲得感最強的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，牢牢把握“提質提效”總要求，強化流程再造和數(shù)據(jù)支撐，大力推進“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一窗通辦”和“跨區(qū)域通辦”。深入推進“六多合一”改革，擴大標準地、告知承諾制試點，深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化審批服務流程。深化商事登記制度和不動產登記制度改革，推動“證照分離”改革事項全覆蓋，探索登記注冊智能化、標準化審批改革，穩(wěn)步推進“一照通”改革，推行不動產登記“水電氣”過戶同步辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管工作體系。持續(xù)深化“百名干部進百企”服務活動，切實幫助企業(yè)解決實際問題。
2.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。聚焦現(xiàn)有產業(yè)鏈做大做強，不遺余力推進招商引資，引進一大批產業(yè)關聯(lián)緊、科技含量高、帶動能力強、品牌效應大和市場前景好的市場主體和產業(yè)項目。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與承擔國家及省重大科技專項，著力使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應用的主體。高標準建設遠安創(chuàng)新科技園或企業(yè)孵化中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺、在線設計中心，發(fā)展利用網(wǎng)絡按需設計、眾包設計、眾創(chuàng)設計模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并分析產品運行的海量數(shù)據(jù)，發(fā)展面向用戶需求的產品監(jiān)測追溯、故障預警、遠程診斷維護、遠程過程優(yōu)化等在線服務新模式。到2025年，力爭全縣國家高新技術企業(yè)總數(shù)達40家；培育科技型中小企業(yè)50家以上；培育市級創(chuàng)新平臺5家；高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達15%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達6%，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達88，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過40%。
3.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施人才強縣戰(zhàn)略，全方位引進、培養(yǎng)、用好、保護好人才，建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。圍繞促就業(yè)，加強公共就業(yè)服務體系建設，拓展就業(yè)增長渠道，實施“遠安工匠”提能工程，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。圍繞興產業(yè)，實施精英人才引智工程、企業(yè)管理人才滴灌工程和技能人才壯苗工程，積極培育鄉(xiāng)土人才，補齊產業(yè)發(fā)展人才隊伍短板。圍繞強事業(yè)，按照“一行業(yè)領域一人才工程”布局，加大教育衛(wèi)生、文化旅游、基層治理等重點領域人才開發(fā)培養(yǎng)力度，加強對社會工作人才的培訓管理運用，筑牢事業(yè)繁榮穩(wěn)定基石。以“智惠遠安”人才工程為統(tǒng)領，打造區(qū)域性人才聚集地。創(chuàng)新引才方式，實施“‘十百千’嫘祖精英引進計劃”，力爭企事業(yè)單位引進10名博士研究生、200名碩士研究生及全國“雙一流”高校本科生、1000名普通高校本科生。結合宜昌“飛地”服務園建設，探索建立飛地人才孵化園，加大柔性引才用才力度。支持鼓勵企業(yè)與高校院所共建雙創(chuàng)科研平臺，建立利益共享、風險共擔機制，推動產學研深度融合。建好用好遠安縣雙創(chuàng)中心，以配套服務航天科工高層次研發(fā)人才為重點，推動建設以雙泉為中心的生態(tài)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善人才優(yōu)惠政策，打造“遠安智惠卡”，加強與遠安籍在外優(yōu)秀人才多方聯(lián)系，提升服務水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
4.大力培育市場主體。加大市場主體培育的政策力度，打造一批國內知名的行業(yè)領軍企業(yè)，培育一批專注于所從事產業(yè)領域的隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)。加強和完善社會化服務體系，推進“小進規(guī)”企業(yè)培育。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，更大力度保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。用好用足黨中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，建立重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目精準幫扶機制。完善項目投資評審與績效評價制度，發(fā)揮財政資金引導放大等杠桿作用。深化投融資體制改革，用好企業(yè)債券“直通車”機制，支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展。著力培育永安車橋、航泰科技、森源生態(tài)科技等一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，打造優(yōu)質上市公司。到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達140家以上、上市企業(yè)1至2家、上市公司后備企業(yè)2家以上。到2025年，力爭招商引資到位資金300億元。
全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育目標專欄 到2025年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達140家以上。其中銷售收入過20億元企業(yè)3家（花林建材集團、東圣化工集團、吉星化工）；銷售收入過10億元企業(yè)7家(永安車橋、人福藥業(yè)、西部化工、祥云集團、宜安礦業(yè)、浙江油田、商業(yè)航天類企業(yè))；銷售收入過5億元企業(yè)10家(奧力精工、燎原礦業(yè)、東達礦業(yè)、宜州礦業(yè)、東揚礦業(yè)、安廣陶瓷、城投公司等)；銷售收入過億元企業(yè)30家；過5千萬元企業(yè)40家；2千萬元至5千萬元企業(yè)50家。力爭培育1至2家上市企業(yè)；培育2家以上上市后備企業(yè)。（重點培育企業(yè)：永安車橋、航泰科技和森源生態(tài)科技等）。 |
5.穩(wěn)步推進財源建設。加大財源建設力度，積極對上項目資金爭取，增加投資拉動發(fā)展，多渠道拓寬財源。持續(xù)優(yōu)化稅源結構，加大重點領域、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政聚焦支持力度，積極發(fā)揮體制、政策、資金等作用，打造稅收收入的多元增長點，厚植基礎財源、培植替代財源、拓展新興財源，進一步夯實增收基礎。強化稅源分析，加強重點稅源監(jiān)控，完善組織收入?yún)f(xié)調配合機制，增強組織收入的主動性和前瞻性；完善財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)運行機制，規(guī)范收入征管程序，強化征管合力，提高征管效率。規(guī)范非稅收入管理。完善非稅收入分析預測機制，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費、政府性基金收費目錄清單管理，督導執(zhí)收部門按目錄清單收費，堅持“應收盡收、應繳應繳”。鞏固積極財政政策成果，進一步清理和規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策，全面落實減稅降費。力爭地方一般公共預算收入年均增幅10%以上，稅占比不低于80%。
（五）大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深化新時代文明實踐
堅定馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的要求，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
1.全域提高社會文明程度。弘揚偉大抗疫精神，深入開展思想學習教育、理想信念教育、愛國主義教育和國防教育。鞏固全國農村精神文明建設示范縣創(chuàng)建成果，廣泛開展理想信念教育，提升農民群眾思想道德素質和文明素養(yǎng)。深入開展誠信文化宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，引導群眾樹立簡約適度的風俗觀念，培育更多的最美教師、最美村醫(yī)、最美好人。深入宣傳道德模范、身邊好人、作家、藝術家的典型事跡，廣泛挖掘易從梅、羅必炎、張映泉等先進人物典型。
2.提升公共文化服務水平。以城鄉(xiāng)基層文化設施建設為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共文化設施網(wǎng)絡。加強文體硬件設施建設，持續(xù)推進“四館一中心”展陳布局，高標準建設縣影劇院、綜合性體育館（全民健身中心），實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級數(shù)字文化館、圖書館全覆蓋，爭創(chuàng)國家一級圖書館、文化館，不斷豐富人民群眾的精神文化體育生活。加強文化專業(yè)隊伍建設，開展文化專業(yè)研究和挖掘。推進媒體深度融合，推進智慧廣電工程，做大做強基層主流輿論陣地，更好引導群眾、服務群眾。
3.有序推動文化遺產保護開發(fā)。大力弘揚嫘祖文化，創(chuàng)新推進嫘祖文化、三線文化、生態(tài)文化、紅色革命文化和旅游深度融合，進一步提升文化底蘊，豐富文化內涵，講好文化故事。切實保護好優(yōu)秀文化遺產、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡，抓好嫘祖信俗、遠安嗚音、遠安花鼓戲、遠安薅草鑼鼓、遠安皮影戲、嫘祖祭拜等非遺及民間文化元素的挖掘、研究、申報和傳承發(fā)展，推進嫘祖故里非遺傳承示范基地建設和嫘祖文化進城“五個一”工程。開展瓦倉起義舊址、“066”基地三線資產保護利用，新建紀念館和革命傳統(tǒng)教育館，打造紅色教育與旅游基地。推進瓦倉村紅色美麗村莊試點建設。加強歷史文化建筑遺址保護，推進大花屋、王家棚、蘆子河等古民居維修改造。積極申報瓦倉起義遺址、鳴鳳山摩崖石刻為全國重點文物保護單位。加強地質古生物化石保護，深度挖掘落星村獨有的化石資源，多業(yè)態(tài)構建化石文化產業(yè)鏈條，打造“中國龍村”地質文化村。加快推動以地質博物館、地質公園、地質文化村、地質科普基地為主體的國家地質公園建設。加大文學、書畫、攝影、音樂、戲曲、根藝、器具等文創(chuàng)產品的開發(fā)利用和推介力度，提升文化產品影響力。
（六）持續(xù)加強和改善民生，穩(wěn)步提升人民生活品質
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民生為本”的工作主線，進一步健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
1.提高就業(yè)質量。全面落實各項就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，積極促進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)，努力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。實施“一戶一技能”提升工程，強化職業(yè)技能培訓，打造工匠小鎮(zhèn)等就業(yè)品牌。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，建設縣公共實訓平臺和縣人力資源服務產業(yè)園，打造遠安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵引導農民工、退役士兵、大學生和遠安籍創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全和完善企業(yè)用工聯(lián)盟、勞務經(jīng)濟人等創(chuàng)新機制。持續(xù)優(yōu)化“28招聘”品牌、“1+7”招聘服務模式。完善就業(yè)用工個性化、人本化職介服務機制，建設覆蓋全縣的勞動力就業(yè)信息平臺，動態(tài)分析管理全縣勞動力資源。落實和完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持等各項補貼政策。打造“共享經(jīng)濟”“零工經(jīng)濟”和“宅經(jīng)濟”等靈活性新興產業(yè)扶持體系。到2025年，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4400人，幫助困難人員就業(yè)3000人以上，組織各類就業(yè)培訓1.3萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
2.提高教育質量。不斷改善辦學條件，重點提高城區(qū)學位保障力度，完成縣一高舊校舍改造、縣職教中心實訓基地新建、部分學校實驗樓和室內運動場建設等，引進1所義務教育民辦學校。推動縣域綠色生本教育1+6綜合改革，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國勞動教育試驗區(qū)、全省體育藝術一體化教育試驗區(qū)、全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣、全國學前教育普及普惠縣、全國優(yōu)質中職學校、1所省級示范幼兒園。學前教育階段，學前三年毛入園率達95%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比65%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達87%以上。義務教育階段，入學率、鞏固率保持100%。特殊教育階段，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持97%以上。普高教育階段，毛入學率保持98%以上，穩(wěn)步提升高考質量，進一步滿足遠安人民對優(yōu)質高中教育需求。職業(yè)教育階段，做強做優(yōu)現(xiàn)代農藝專業(yè)，加強產教融合，深化校企合作，深化“1+2+X”證書制度和“三教改革”，完善校、市、省三級技能大賽體系，建成1個全國中職優(yōu)質專業(yè)。抓好教師隊伍建設，深化“縣管校聘”教師改革，提升師德和業(yè)務素養(yǎng)。
3.夯實社會保障。建成覆蓋全面的高質量社會保障體系。加快省級基金統(tǒng)籌，探索社保機構同商業(yè)保險機構合作機制。社會保險公共服務體系進一步優(yōu)化，社會保險信息更加透明公開。到2025年，力爭養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達13.5萬人、1.5萬人、2.5萬人以上，基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上。逐步建立完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三位一體醫(yī)療保障機制。努力實現(xiàn)醫(yī)療保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋。依法全面落實醫(yī)療保險參保政策，將符合條件的各類人群納入醫(yī)療保險制度范圍。依法加強對參保人數(shù)和繳費基數(shù)稽核，做到應保盡保。健全和諧勞動關系工作體制機制，完善勞動人事爭議處理制度。打造專業(yè)化的勞動人事爭議仲裁隊伍。到2025年，力爭企業(yè)勞動合同簽訂率達90%，勞動人事爭議仲裁結案率達90%以上。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達98%以上。推進民政事業(yè)發(fā)展，建設縣福利院院民綜合服務樓、河口鄉(xiāng)農村福利院養(yǎng)護樓、花林寺鎮(zhèn)和茅坪場鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，改建舊縣鎮(zhèn)農村福利院生活樓，完成1個縣級公益性公墓新建和12個以上村級公益性公墓新擴建，持續(xù)完善社會保障體系。
4.提升健康水平。全面推進健康遠安建設，健全疾病預防控制和公共衛(wèi)生服務體系，著力補齊公共衛(wèi)生短板。建成縣精神衛(wèi)生服務中心，完成縣婦幼保健計劃生育服務中心和鳴鳳鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體遷移合建，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，創(chuàng)建全國健康促進縣。堅持大健康理念，完善健康管理體系，深入推進健康遠安行動。貫徹預防為主方針，加快實現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心的服務功能轉換，全方位全周期保障人民健康。加快疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生保障機制，提高縣域重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力，全力保障公共衛(wèi)生安全。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善縣域緊密型醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，實施智慧醫(yī)療建設，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，完善中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”及康養(yǎng)產業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。鞏固國家衛(wèi)生縣城建設成果，縱深推進愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立多層級醫(yī)療健康保障體系，引導有條件的保險機構提供與基本醫(yī)療保險相銜接的大病補充保險、健康補充保險等商業(yè)健康保險服務。到2025年，力爭居民平均壽命達80歲，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在千分之七以下，每千人口床位數(shù)達6.5張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達2.6人以上，縣域內就診率達91%以上。
醫(yī)療康養(yǎng)建設項目專欄 1.遠安縣智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設項目：建設全民健康信息平臺、健康信息資源數(shù)據(jù)庫、醫(yī)共體綜合監(jiān)管系統(tǒng)、基層醫(yī)療機構系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)、縣域影像診斷中心、縣域臨床檢驗中心、縣域心電診斷中心、120急救中心體系、全國統(tǒng)一式樣的醫(yī)療收費電子票據(jù)系統(tǒng)、疾病預防控制信息系統(tǒng)等內容，最終建成縱向為省、市、縣健康信息平臺互聯(lián)互通，橫向為醫(yī)療機構和衛(wèi)生機構信息互聯(lián)互通的信息架構，實現(xiàn)信息高度互通共享。 2.云頂旅游康養(yǎng)項目：建設高山康養(yǎng)度假區(qū)、精品民宿、高山有機農場（羅家院高山蔬菜基地），項目建設周期18個月；二期投資1.5億元，建設醫(yī)養(yǎng)中心（含醫(yī)院）、森林康養(yǎng)區(qū)、民俗小鎮(zhèn)、康養(yǎng)主題公園以及游步道、觀景臺等公共服務設施。 3.遠安縣福利院康養(yǎng)中心建設項目：擬新建一棟養(yǎng)護樓，占地面積2800平方米，建筑面積11000平方米，配置普通床位、護理床位220張。依托縣中醫(yī)院設置老年人病區(qū)（老年醫(yī)學科），為入住老人提供康復、護理等醫(yī)療護理服務。形成占地面積33000平方米，建筑面積23000平方米，總床位560張，集兜底保障、殘疾人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)一體的康養(yǎng)中心。 |
5.促進人口均衡化發(fā)展。研究落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推進人口總量、質量和結構均衡協(xié)調發(fā)展，提高人口素質。堅持男女平等，保護婦女兒童合法權益，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康。深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極應對人口老齡化，落實包容性生育政策，健全普惠托育服務體系，探索實施鼓勵生育有效措施，降低生育、養(yǎng)育成本。擴大婦幼健康服務供給，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（七）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)增強縣域治理效能
加強人民民主法治建設，建設平安遠安，推進縣域治理現(xiàn)代化。
1.全面提高安全保障能力。創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強和完善基層應急隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力和自然災害防治能力，建成縣應急物資儲備庫，有效提高物資儲備能力，最大程度降低災害損失。強化糧食儲備協(xié)同運作機制，保障全縣糧食安全。全面落實國家能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略重要任務，為全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實保障。推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范和化解重大安全風險。加強安全生產監(jiān)管信息化建設，建立完善安全生產監(jiān)管與市場監(jiān)管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，增強安全生產管理的系統(tǒng)性、聯(lián)動性。嚴格食品安全監(jiān)管，保障舌尖上的安全。健全藥品安全治理機制，構建藥品安全檢驗、檢測、追溯體系。
2.持續(xù)深化平安遠安建設。高質量完成市域社會治理現(xiàn)代化試點建設工作。健全平安遠安建設協(xié)調機制，深入開展“平安單位”“平安醫(yī)院”“平安校園”等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國平安縣。深化全國信訪工作“三無”縣創(chuàng)建成果，健全公共法律服務體系，完善“先調后導”兩步工作法，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建“低成本、高效益”的矛盾多元化解格局。深化“道德理事會+”治理模式，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等制度規(guī)則，推進基層群眾自我管理、自我服務、自我提升。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設和運行，提升綜治工作水平。完善社會治安防控體系，強化源頭治理和風險防控，全面提升對各類治安隱患的自動識別、敏銳感知和預測預警預防能力，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，完善掃黑除惡常態(tài)化機制。加強社會面智能安防“雪亮工程”“智慧公安”和消防安全建設，構建推進預防和減少犯罪體系。嚴防校園欺凌事件和惡性傷害案件，健全政府、學校、社會、家庭“四位一體”的關懷幫扶體系，守住校園一方凈土，有效預防未成年人違法犯罪。
3.縱深推進社會治理創(chuàng)新。把握“社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制機制創(chuàng)新”的總要求，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建共建共治共享社會治理格局。充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，持續(xù)提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機制，構建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效”的綜合指揮體系。發(fā)揮社區(qū)黨建引領作用，形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理服務水平。落實“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”協(xié)同機制。選派優(yōu)秀干部擔任社區(qū)、村“第一書記”。加大抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)促村組力度，加強以黨組織書記為帶頭人的村干部隊伍建設，完善村黨組織領導村級治理機制，加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機制。加強村民小組建設，完善村務監(jiān)督委員會運行機制。全面落實“四議兩公開”制度。加強覆蓋廣泛、高效集約的黨群服務中心建設。完善政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的體制機制，支持和保障志愿服務事業(yè)融入各項經(jīng)濟社會政策，通過政府購買服務、開放公共服務市場，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，努力實現(xiàn)多元主體的社會共建共治共享。著力改善社區(qū)基層陣地建設，新建東莊坪社區(qū)、鳴鳳社區(qū)、雙利村、南門村4個黨員群眾服務中心，搬遷解放社區(qū)、棲鳳社區(qū)2個黨員群眾服務中心。
4.深入推進民主法治建設。貫徹落實全面依法治國要求，做到黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障縣人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履職盡責。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，進一步推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士和民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺工作。建立健全基層群眾依法自治制度，保障人民依法直接行使民主權利。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善重大決策合法性審查機制和穩(wěn)定風險評估機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設走在全省前列。以法治政府建設為核心，深入推進法治遠安建設。
四、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的保障措施
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，健全規(guī)劃實施保障機制，強化實施政策協(xié)調協(xié)同，形成全社會推進規(guī)劃實施的強大合力，戮力同心、眾志成城，將“十四五”規(guī)劃美好藍圖變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。
（一）加強黨的全面領導
始終堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，認真落實省委、市委、縣委關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮全縣各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
（二）凝聚改革發(fā)展的強大力量
1.強化政府主導作用。統(tǒng)籌各級各部門加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的目標和任務。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和實施進度要求。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。
2.動員社會廣泛參與。廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，動員全社會支持和參與規(guī)劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結協(xié)作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成群策群力、共建共享的生動局面。
3.調動市場主體力量。本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，引導技術、資本、人才等各類要素向規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目配置。依法保護各類市場主體合法權益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。弘揚企業(yè)家精神、鍛造企業(yè)家隊伍，讓廣大企業(yè)家成為新時代推動高質量發(fā)展的生力軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)注入正能量。
（三）增強推動發(fā)展的過硬本領
1.培養(yǎng)造就高素質干部隊伍。堅持貫徹新時期好干部標準，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。適應新時代工作要求，切實提高領導干部學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，增強全體干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，確保規(guī)劃實施有序、有力、有效。以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
2.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進總基調和“嚴”主基調，壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，以破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題為抓手，構建更加科學、精準、完備、高效的監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造遠安風清氣正的良好政治生態(tài)。
（四）健全規(guī)劃實施的有效機制
1.健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。組織編制一批縣級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要結合本地實際，突出地域特色，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標任務的銜接，確保在總體要求上方向一致、在空間配置上相互協(xié)調、在時序安排上科學有序。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。
2.加強政策協(xié)同保障。根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定投資、產業(yè)、財政、稅收等方面政策，加強各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調，相互銜接，形成政策合力。堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，積極謀劃對經(jīng)濟發(fā)展帶動性強、對轉型升級影響面廣、對持續(xù)發(fā)展支撐性強、對民生改善意義重大的項目，發(fā)揮重大建設項目的支撐作用。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，年度預算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益，有效發(fā)揮公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
3.強化監(jiān)督評價考核。本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。在實施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結評估，并提請縣人民代表大會常委會審議，需要對規(guī)劃進行調整時，由縣人民政府提出調整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務委員會批準。規(guī)劃實施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
