（新疆維吾爾自治區(qū)）阿克蘇地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
阿克蘇地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。這一承上啟下的歷史交匯期，科學(xué)編制實施《阿克蘇地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，開啟建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)和諧文明富裕的美麗阿克蘇具有重要意義。
第一章 繼往開來揚(yáng)帆 把握新機(jī)遇邁向新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，地區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實新時代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、對口援疆等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入實施“76331”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，各項事業(yè)取得顯著成效，為實現(xiàn)“十四五”良好開局和第二個百年奮斗目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。
——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個關(guān)鍵點”，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉睍r期地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1315.05億元，年均增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34981元、年均增長8.4%，農(nóng)牧民人均收入17594元、年均增長8.7%。人民生活水平大幅提升。
——三大攻堅戰(zhàn)顯成效。積極防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)違規(guī)舉債零增長，政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成。烏什、柯坪2個國家級貧困縣、269個貧困村、65408戶246575名貧困人口整體脫貧退出，在南疆四地州率先實現(xiàn)整體退出，易地搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，公園城市建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善。生態(tài)建設(shè)成就斐然，持續(xù)開展植樹造林和國土綠化行動，阿克蘇荒漠綠化連續(xù)35年生態(tài)治理的成功實踐，成為習(xí)近平總書記點贊的全國四大典范之一，阿克蘇的影響力、美譽(yù)度不斷提升。
——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大。能源化工產(chǎn)業(yè)支柱作用日益凸顯，油氣生產(chǎn)加工和儲備能力不斷加強(qiáng)，庫拜煤田大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能源生產(chǎn)和消費清潔化水平不斷提高。石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸及下游產(chǎn)品開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，由資源輸出地向生產(chǎn)加工基地轉(zhuǎn)變步伐加快。紡織服裝產(chǎn)業(yè)“一城四園”建設(shè)加快，初步形成紡紗、織布、印染、針織、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字阿克蘇地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)順利推進(jìn)。商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，阿克蘇藥品和醫(yī)療器械集散中心、電商快遞物流分揀中心、紡織工業(yè)城出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫等正式運(yùn)營，成為南疆區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。
——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。阿克蘇機(jī)場二期擴(kuò)建、阿克蘇火車站、庫車火車站和地區(qū)中心客運(yùn)站改擴(kuò)建、華疆物流鐵路、阿喀高速、北外環(huán)、紡織大橋全面投運(yùn)，蘇巴什水庫、巴州—阿克蘇750千伏輸變電等重大工程建成投用，大石峽水利樞紐、拜城縣溫泉水利樞紐工程、庫拜玉高等級公路、南外環(huán)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展初見成效。阿溫同城區(qū)域性中心城市建設(shè)加快，庫車順利撤縣設(shè)市，庫-沙-新-拜城鎮(zhèn)組群加快特色發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化示范工程已初具規(guī)模。阿克蘇市城市東南西北中全面改造提升。阿克蘇多浪河景觀水系工程、國家濕地公園、森林公園、幸福公園、鳳泉河公園、庫車河城區(qū)濕地公園、沙雅縣雁鳴湖生態(tài)濕地公園等“人與自然和諧共生”大型水系生態(tài)系統(tǒng)建成開放，提升了城市品位，“城在林中、水在城中、人在園中”公園城市理念植入群眾心中。
——民生條件極大改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)九大惠民工程，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得積極成效。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)24.04萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106.76萬人次，基礎(chǔ)教育全面提升，國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善；居民免費健康體檢持續(xù)開展，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100%；地區(qū)“四館一塔”和工人文化宮完工投用，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。
——改革開放全面深化。始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“最多跑一次”改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，國資國企改革實現(xiàn)重大突破，行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部實現(xiàn)集中監(jiān)管、保值增值。投融資體制改革深入推進(jìn)，對外開放步伐不斷加快，招商引資成效顯著，對口援疆持續(xù)發(fā)力。始終堅持兵地、軍地融合發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、維護(hù)社會穩(wěn)定、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面深度融合。油地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”持續(xù)擴(kuò)大對外開放。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，穩(wěn)妥推進(jìn)職級并行工作，干部關(guān)心關(guān)愛激勵機(jī)制不斷完善。黨建體制機(jī)制改革不斷深化，管黨治黨主體責(zé)任嚴(yán)格落實，軟弱渙散基層黨組織整頓成效明顯，各行各業(yè)黨組織建設(shè)和黨的工作全覆蓋，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實?！霸L惠聚”駐村工作扎實推進(jìn)?！盎鶎訙p負(fù)”工作成效明顯，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”頑疾有效糾治。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
國內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，加快發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件：制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
疆內(nèi)和地區(qū)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效，黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予了一系列特殊支持政策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了動力；三是對口援疆優(yōu)勢獨特，浙江省對口支援阿克蘇地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)等方面，形成了長期穩(wěn)定、成績顯著的對口援疆工作格局；四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的潛在競爭力；五是穩(wěn)定紅利充分釋放，地區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境；六是人心凝聚提振預(yù)期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
在新的形勢下，地區(qū)各級各部門和全體黨員干部必須深刻認(rèn)識我國將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機(jī)遇，乘勢而上、積極作為。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委提出的國家、自治區(qū)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為確保地區(qū)2035年與全國、全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。地區(qū)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量始終保持在全疆前列，創(chuàng)新能力顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；法治阿克蘇、平安阿克蘇、數(shù)字阿克蘇、品質(zhì)阿克蘇、健康阿克蘇建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二章 著眼長遠(yuǎn)站位 明確新戰(zhàn)略達(dá)成新目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委（擴(kuò)大）會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以凝聚人心為根本，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，深入踐行新發(fā)展理念，以持續(xù)創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕的美麗阿克蘇。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，更加注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。
——堅持以人民為中心。始終堅守人民立場，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，永遠(yuǎn)把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。樹立底線思維，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。
——堅持改革創(chuàng)新開放。堅定不移推進(jìn)改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
——堅持生態(tài)立區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，牢牢守住“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃。
——堅持依法治阿機(jī)制。打造共建共治共享的社會治理格局，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，質(zhì)量效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長9%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%以上。價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。
——改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到15:40:45，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到6%。到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到0.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實現(xiàn)倍增，總量力爭達(dá)到440億元，年均增速15%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%以上，居自治區(qū)各地（州、市）前列，形成改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源開發(fā)利用效率進(jìn)一步提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)。耕地保有量保持在891萬畝。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.56；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量降低，控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)比例保持在50%以上；地區(qū)監(jiān)測河流斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不低于85%，重點監(jiān)測湖庫水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，重點監(jiān)測城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。城市污水集中處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到85%，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到50%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到95%。森林覆蓋率達(dá)到9%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，九年義務(wù)教育鞏固率95%，學(xué)前三年幼兒毛入園率99%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達(dá)98%。人均預(yù)期壽命達(dá)到75.8歲，5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內(nèi)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到地區(qū)就業(yè)人口數(shù)的95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%以上。脫貧成果鞏固，脫貧后返貧人數(shù)動態(tài)清零。
——深化改革和依法治阿成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以防范化解重大突發(fā)公共安全事件來全面檢驗社會治理體系和現(xiàn)代化治理能力。社會主義法制建設(shè)深入推進(jìn)，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，依法治阿水平在全疆處于前列，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。
專欄1： “十四五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 實際值 | 2025年 目標(biāo) | 年均增長 (%) | 備注 | |
綜合 質(zhì)效 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 1315.05 | — | 8以上 | 預(yù)期性 | |
一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 121.6 | — | 6以上 | 預(yù)期性 | ||
固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 650 | — | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
工業(yè)增加值 | 億元 | 250 | — | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
社會消費品零售總額 | 億元 | 274.9 | — | 9以上 | 預(yù)期性 | ||
全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | — | 12 | — | 預(yù)期性 | ||
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | — | 24:30:46 | 15:40:45 | — | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.056 | 0.5 | — | 預(yù)期性 | |
每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 個 | — | 5 | — | 預(yù)期性 | ||
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重 | % | — | 6 | — | 預(yù)期性 | ||
協(xié)調(diào) 發(fā)展 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 34981 | 53283 | 8.5 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)牧民人均純收入 | 元 | 17594 | 26345 | 9 | 預(yù)期性 | ||
生態(tài) 環(huán)境 | 耕地保有量 | 萬畝 | 891 | 891 | — | 預(yù)期性 | |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降 | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 約束性 | |||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 約束性 | |||
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 64.9 | 50 | — | 約束性 | ||
細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo) | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
地表水達(dá)到或好于III類占比 | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 約束性 | |||
城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理率 | % | 控制在指標(biāo)內(nèi) | — | 約束性 | |||
開放 合作 | 進(jìn)出口貿(mào)易額 | 億美元 | 5.18 | — | 15以上 | 預(yù)期性 | |
招商引資額 | 億元 | 650 | — | 8 | 預(yù)期性 | ||
人民 生活 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 12 | 12 | — | 約束性 | |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 1.23 | ≤4.5 | — | 約束性 | ||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.8 | ［20］ | — | 約束性 | ||
農(nóng)村貧困發(fā)生率 | % | 0 | 動態(tài)清零 | — | 約束性 | ||
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | — | 2 | — | 約束性 | ||
每千常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù) | 個 | 7.32 | 8.94 | — | 約束性 | ||
人均預(yù)期壽命 | 歲 | 75 | 75.8 | — | 預(yù)期性 | ||
安全 保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | — | 200 | — | 約束性 | |
能源綜合生產(chǎn)能力 | 億噸標(biāo)煤 | — | 0.7 | — | 約束性 | ||
注：[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計值。 | |||||||
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)阿戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)地區(qū)各類企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建、整合、提升一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心等公共科技服務(wù)平臺。推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金積極參與科技創(chuàng)新公司股權(quán)交易，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞煤炭、石油、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、光熱等優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快設(shè)立一批面向市場需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”技術(shù)企業(yè)，挖掘一批活躍的科技型、中小微企業(yè)群體。
第二節(jié) 實施人才強(qiáng)阿戰(zhàn)略
加快引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和科技領(lǐng)軍人才，廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。突出本地人才培養(yǎng)，在新疆理工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、工業(yè)技師學(xué)院、中職學(xué)校等增設(shè)相關(guān)專業(yè)，大力培育六大產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)人才。進(jìn)一步修訂完善人才政策，穩(wěn)步推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制、人才分類評價機(jī)制改革，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財政資金扶持，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補(bǔ)充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。健全創(chuàng)新型人才激勵機(jī)制，積極落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、多元包容的政策環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”服務(wù)。
第四章 堅持特色主導(dǎo) 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足地區(qū)能源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不斷推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第一節(jié) 全力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為核心，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”思路，加快地區(qū)糧、棉、果、畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)五大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)特色林果深加工步伐，大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
鞏固糧食生產(chǎn)安全。建立糧食規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化基地，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制和各項糧食補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)能力，完成340萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，提高小麥種植效益。實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展。
提高棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，完成以棉花為主的735萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，大力推廣機(jī)采棉種植技術(shù)，完善機(jī)采棉各項技術(shù)措施和機(jī)械設(shè)備，加快土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升棉花質(zhì)量。
加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“興羊增牛擴(kuò)草、降本提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”總體思路，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善“科學(xué)養(yǎng)畜示范、飼草料保障、畜禽良種繁育、動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜牧科技服務(wù)”六大體系，重點發(fā)展肉牛、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展鴿、油雞、馬鹿、驢、駱駝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“東西二帶五區(qū)域”畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，著力打造畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)充足供給、動物衛(wèi)生安全有效監(jiān)管、動物疫病高效有序防控、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)特色林果業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。穩(wěn)定核桃面積、調(diào)減紅棗面積，適度增加蘋果、鮮杏、香梨、葡萄優(yōu)勢品種，小規(guī)模發(fā)展特色小宗杏、李、桃、櫻桃、西梅等，綠洲外圍發(fā)展沙棘、花椒、翅果油樹、桑、沙棗、杜仲、枸杞、文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種。創(chuàng)建以“阿克蘇冰糖心”、“阿克蘇核桃”為核心的名、精、優(yōu)、新林果產(chǎn)品品牌。深入實施林果提質(zhì)增效工程，繼續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品“百十一”基地規(guī)模，積極發(fā)展特色種植（養(yǎng)殖）基地，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，提高品質(zhì)和有效供給。加大生產(chǎn)、流通、加工、銷售等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。舉辦杏花節(jié)、賽杏會以及夏秋季節(jié)的各種采摘節(jié)、豐收節(jié)，推進(jìn)城郊采摘、觀光、休閑、生態(tài)旅游及小宗鮮食果品設(shè)施栽培多元化發(fā)展。到2025年，特色林果規(guī)模穩(wěn)定在450萬畝。
大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力推進(jìn)國家級棉花制種基地和新疆重要的小麥、玉米糧食作物和馬鈴薯、恰瑪古等特色農(nóng)作物制種基地建設(shè)，深入推進(jìn)科企合作，完善或組建聯(lián)合體育種平臺，打造一批競爭力強(qiáng)，能“走出去”的育種聯(lián)合體集群。
壯大和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大大豆、薯類、恰瑪古、小雜糧、鷹嘴豆、沙棘、葡萄、蔬菜、加工番茄、色素辣椒、籽用瓜、亞麻、中草藥、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動溫室大棚、拱棚與露地蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展。推動庫車、阿克蘇依托大馕城、馕文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)，推行“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游深度融合，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)等發(fā)展水平。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決守住耕地保護(hù)紅線。實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保糧食安全。大力建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施、土壤改良和耕地監(jiān)測等工程。積極培育設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加強(qiáng)重大病蟲害、重大動物疫情、森林草原火災(zāi)、防洪抗旱、重大氣象災(zāi)害等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實施好退牧還草工程。
提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。以沙雅縣糧棉全程機(jī)械化技術(shù)示范縣建設(shè)為引導(dǎo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化推廣。到2025年，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到72%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)90%，主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展時期。
做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)一批特色突出、效益佳、外向型、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)副產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、物流銷售及配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地、出口基地。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，形成以浙江省為橋頭堡，輻射東南沿海及內(nèi)地主要城市農(nóng)產(chǎn)品銷售格局。
專欄2：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)項目
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程。主要包括溫宿縣、新和縣、沙雅縣和阿瓦提縣、烏什縣創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；溫宿縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)；各縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品加工基地(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū))、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；蔬菜、核桃、香梨等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程；主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重大工程。主要包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建管護(hù)；縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；沙雅縣高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)棉花種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),耕地質(zhì)量提升(有機(jī)肥積造)和耕地地力保護(hù)項目；現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升“四個百萬畝”制種基地標(biāo)準(zhǔn)化種子田和區(qū)域良種繁育基地建設(shè)項目；地區(qū)“十百千億”工程、“十城百店”工程、食用菌產(chǎn)業(yè)改造升級增收工程。 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程。主要包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程；阿瓦提縣慕薩萊思產(chǎn)業(yè)整合建設(shè)項目；地縣鄉(xiāng)三級特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流體系建設(shè)；烏什縣沙棘、鷹嘴豆精深加工項目、柯坪縣農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目；紅旗坡冷鏈物流及果品深加工基地(二期)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐工程；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項目。 數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程。數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣、數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。智慧農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用示范、數(shù)字化農(nóng)場和養(yǎng)殖場創(chuàng)建等。 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥雙控綠色生產(chǎn)行動；農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)藥包裝物、地膜回收等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品“兩品”一標(biāo)雙認(rèn)證、農(nóng)業(yè)品牌提升；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場；農(nóng)業(yè)有害生物疫情檢驗檢疫及防控物資儲備庫體系建設(shè)項目。 |
第二節(jié) 全力推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
依托“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展基礎(chǔ)，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級。以石油石化深加工為重點，加快產(chǎn)業(yè)板塊間的橫向產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)，最大限度延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大石化化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過形成合理資源配置、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和綠色制造體系建設(shè)，培育新的特色產(chǎn)品，形成新的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、全力建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)油氣體制改革，繼續(xù)支持社會資本參與國家油氣區(qū)塊“招拍掛”工作并進(jìn)入油氣資源勘探領(lǐng)域，爭取地區(qū)內(nèi)拍賣區(qū)塊資源全部實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化利用，鼓勵油氣資源開采企業(yè)本地化注冊。積極支持兩大油田公司加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推動順北、塔河主體、博孜—大北等區(qū)塊油氣開采取得重要成果，新增油氣資源全部留用當(dāng)?shù)丶庸まD(zhuǎn)化，加大地區(qū)天然氣管網(wǎng)、儲備和運(yùn)營設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通工作，重點聯(lián)通博孜、克深、英買力等氣田至溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)及西部縣（市）天然氣管網(wǎng)，集中在溫宿發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，輻射至阿克蘇市、柯坪縣。全力抓好傳統(tǒng)石化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，注重引進(jìn)清潔高效化工技術(shù)和市場領(lǐng)先地位產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)塔河煉化千萬噸級煉油能力建設(shè)，確保百萬噸乙烯蒸汽裂解工程建成投產(chǎn)，實現(xiàn)庫車石化產(chǎn)業(yè)基地向乙烯化工一體化轉(zhuǎn)型；助力庫車、沙雅、新和配套烯烴、芳烴中下游產(chǎn)業(yè)和天然氣化工精深發(fā)展，逐步形成錦綸、氨綸等紡織原料、聚乙烯、聚氯乙烯等高品質(zhì)塑料、包裝材料、環(huán)氧丙烷等聚氨、聚醚等各類基礎(chǔ)化工原料、有機(jī)材料工業(yè)，為發(fā)展制藥、紡織、日化、建材、橡膠等行業(yè)提供原料支持。將阿克蘇打造成為國家重要的石油天然氣生產(chǎn)加工和儲備基地。
——煤電能源產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)加強(qiáng)煤炭資源勘探開發(fā)工作，通過阿艾礦區(qū)、溫宿博孜礦區(qū)總規(guī)修編和拜城礦區(qū)資源整合，科學(xué)優(yōu)化設(shè)置礦井建設(shè)規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用5G技術(shù)提升煤礦安全生產(chǎn)和智能化管理水平，全面引進(jìn)智能化開采和數(shù)字礦井建設(shè)，提高煤炭資源利用率達(dá)到70%以上，大型煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到核定產(chǎn)能的50%。持續(xù)推進(jìn)煤炭洗選和煤質(zhì)分層利用工作，繼續(xù)加大現(xiàn)有煤電企業(yè)節(jié)能改造和超低排放改造和監(jiān)測，在煤炭供應(yīng)保障和電力消納前提下，適時啟動規(guī)劃建設(shè)背壓機(jī)組，確保煤炭清潔化利用。擴(kuò)大拜城礦區(qū)煤層氣先導(dǎo)性示范性工程建設(shè)成果，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大庫拜煤田煤層氣開發(fā)利用力度，加強(qiáng)煤礦火區(qū)治理規(guī)劃實施和監(jiān)管，加大煤矸石有效利用。重點發(fā)展庫拜區(qū)域成為南疆煤炭、煤電和煤化工基地。
——煤鹽化工產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，升級改造傳統(tǒng)焦化產(chǎn)業(yè)，以庫車市、拜城縣、溫宿縣為重點推進(jìn)煤炭資源優(yōu)質(zhì)高效利用。充分釋放焦化企業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高煤焦油、粗苯、甲醇等產(chǎn)品的加工利用水平；延伸焦?fàn)t煤氣制甲醇下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展合成氣、甲醇、甲醛制乙二醇，、苯、甲苯、二甲苯等芳烴衍生品及下游產(chǎn)品，爭取在高端碳材料、特種精細(xì)化學(xué)品等方面有所突破，推動煤化工產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展。充分利用拜城、溫宿優(yōu)質(zhì)煤炭、石灰石和巖鹽資源，引進(jìn)現(xiàn)代煤化工、鹽化工企業(yè)，構(gòu)建煤鹽聯(lián)動一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，探索煤化工、石化產(chǎn)業(yè)板塊間產(chǎn)品互補(bǔ)利用。著力探尋鹽化工產(chǎn)業(yè)板塊中乙炔延伸發(fā)展?jié)摿?，圍繞乙炔化工下游布局氨綸等一批高附加值精細(xì)化工項目，實現(xiàn)特色化發(fā)展。
——精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加大乙烯、聚乙烯、聚酯等石化原料保障力度，提升功能化學(xué)品和高端功能材料產(chǎn)出比例，豐富地區(qū)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有阿克蘇地區(qū)特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持特種橡膠制品、特種纖維、綠色環(huán)保農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體、石化行業(yè)專用助劑、高級催化劑、新型材料、特種有機(jī)化學(xué)品等產(chǎn)品。
二、全力推動紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，依托地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，全力爭取將阿克蘇納入國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地，全力打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花（長絨棉）、紗線、布料為核心的功能區(qū)，按照“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，高效承接內(nèi)地針織、家紡、服裝產(chǎn)業(yè)，打通坯布印染環(huán)節(jié)，重點引進(jìn)染布、水洗、色紡布、印花布、面料染整、服裝輔料、機(jī)械設(shè)備等下游產(chǎn)業(yè)項目，加快完善紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，培育毛紡、麻紡、化纖紡以及混紡，著力推進(jìn)石化與紡織協(xié)同融合發(fā)展，加快推進(jìn)化纖、粘纖、包覆紗、滌綸、氨綸、錦綸等化纖以及產(chǎn)業(yè)用紡織品項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)前、中、后端均衡發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢。加快配套專業(yè)市場建設(shè)，完善工業(yè)原輔料、配件、物流、金融、信息等產(chǎn)業(yè)體系，提升電子商務(wù)、紗線至服裝全流程檢測、設(shè)備維保、研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)，構(gòu)筑南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。同時，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，實施落后產(chǎn)能的改造升級置換，形成配套完備、裝備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。將阿克蘇打造成為新疆重要的紡織服裝產(chǎn)品出口加工基地。
三、全力做大建材冶金產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推動技改提升、堅持分業(yè)施策、著力補(bǔ)鏈延鏈，加大資源整合和勘探開發(fā)力度，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備節(jié)能減排改造和技術(shù)升級，積極引進(jìn)復(fù)合保溫板材、建筑結(jié)構(gòu)一體化、太陽能光電互補(bǔ)等綠色建材產(chǎn)品，大力發(fā)展裝配式建筑、防火材料、裝飾材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展。到2025年末，建材冶金產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到13%以上，將建材冶金產(chǎn)業(yè)打造成為具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。
四、全力加快發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞礦用機(jī)械、新型建筑機(jī)械、石化裝備、機(jī)電設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點領(lǐng)域，積極引進(jìn)國內(nèi)制造軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動元件、密封件、緊固件等關(guān)鍵基礎(chǔ)配套產(chǎn)品，加快精石科技無人直升機(jī)生產(chǎn)試驗基地、圣駝輪胎120萬套斜交工程輪胎、吉爾特公司太陽能空調(diào)空氣凈化器冷暖風(fēng)機(jī)生產(chǎn)線、新疆新馳汽車制造有限公司專用車生產(chǎn)線、偉力得全釩液流儲能裝備等重點項目建設(shè)進(jìn)度，全力支持缽施然農(nóng)機(jī)、子午線輪胎等已投產(chǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的后勁。
五、全力做實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，著力引進(jìn)先進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等重大項目，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)地區(qū)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字阿克蘇地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)示范工程，圍繞制氫、儲氫、運(yùn)氫、氫能替代及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 全力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托豐富的人文歷史、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮阿克蘇在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、歐亞大通道邊境節(jié)點、南疆地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)海元物流、航空產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)進(jìn)度，著力構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、航空物流、城鄉(xiāng)配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。整合優(yōu)化地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，大力支持托木爾峰大峽谷等創(chuàng)建5A景區(qū)，全力培育更多4A景區(qū)，叫響“絲路古龜茲·神奇阿克蘇”品牌，將阿克蘇打造成為南疆區(qū)域性文化旅游中心。加快發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建高端商務(wù)服務(wù)平臺，拓展金融和保險服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展科技、信息、中介服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢等多樣化“健康+”服務(wù)，大力發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化，將阿克蘇打造成為南疆區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地。
專欄3：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目
商貿(mào)物流。阿克蘇市海元物流建設(shè)項目；阿克蘇市航空產(chǎn)業(yè)園；縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)項目。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展。地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村示范、百村引領(lǐng)”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程項目。 “兩化”深度融合示范工程。企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用示范、數(shù)字化工廠創(chuàng)建、數(shù)字化園區(qū)創(chuàng)建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)云應(yīng)用示范。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育工程。消費電子組裝業(yè)培育、軟件和信息服務(wù)業(yè)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等。 商貿(mào)物流數(shù)字化提升工程。阿克蘇地縣鄉(xiāng)三級電子商務(wù)提升、智慧物流發(fā)展、電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流體系建設(shè)等。 文旅體育。中國新疆天山·托木爾世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)開發(fā)項目；阿克蘇市皇宮湖沙漠湖泊旅游度假景區(qū)（二期）、皇宮湖生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、阿克蘇市月亮泊溫泉康養(yǎng)中心建設(shè)項目、西部汽車總動園建設(shè)項目；沙雅縣沙雁洲景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、阿克蘇地區(qū)小央達(dá)克協(xié)海爾古城遺址保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項目、阿克蘇地區(qū)國家沙漠公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;新和縣西域都護(hù)府文化園旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)項目、唐安西大都護(hù)府文化園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程；溫宿縣柯柯牙國家生態(tài)文明旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、溫宿縣天山托木爾旅游區(qū)帕克勒克和阿克布拉克景區(qū)提升改造工程、溫宿康養(yǎng)文旅田園綜合體開發(fā)項目；阿瓦提縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范區(qū)建設(shè)項目、沙漠公園旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、塔河源國家生態(tài)公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；烏什縣沙棘林濕地景區(qū)、燕泉山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、烏什縣水簾洞景區(qū)建設(shè)項目，別迭里烽燧長城國家文化公園建設(shè)項目；拜城縣鐵熱克溫泉康養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)項目；柯坪縣紅沙漠景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目、柯坪縣白駝山莊景區(qū)、杏花谷旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 5A級景區(qū)創(chuàng)建。天山托木爾景區(qū)、拜城縣克孜爾千佛洞文化旅游景區(qū)。 數(shù)字文化旅游創(chuàng)新發(fā)展工程。包含阿克蘇全域智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)字文創(chuàng)與智慧旅游融合發(fā)展。 |
第五章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 促進(jìn)形成新發(fā)展格局
“十四五”時期，阿克蘇地區(qū)將通過大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起現(xiàn)代交通運(yùn)輸、能源電力和現(xiàn)代水利、信息化“四大支撐體系”,切實發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系
緊緊圍繞“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”的目標(biāo)，到2025年末，建成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接順暢、城鄉(xiāng)共享的交通運(yùn)輸體系，將阿克蘇打造成為新疆重要的區(qū)域性交通樞紐中心。
公路方面：完善“三橫三縱”骨干公路網(wǎng)布局，確保G314線阿克蘇過境段（南外環(huán)）、G579線庫車—拜城—玉爾滾（二期）、G580線阿克蘇—阿瓦提項目順利完工。加快G217線庫車—沙雅一級公路、G219線溫宿—烏什—阿合奇一級公路項目開工建設(shè)，推進(jìn)拜城—新和—沙雅二級公路、G217線獨山子—庫車高速公路、G219線溫宿—昭蘇公路、沙雅—尉犁公路前期工作。加快推動社會資本參與旅游、資源公路等建設(shè)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，實現(xiàn)城市中心區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)50%以上，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村繼續(xù)鞏固“兩通”成果。
鐵路方面：完善和優(yōu)化路網(wǎng)布局，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高路網(wǎng)干線運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，加快阿克蘇—阿瓦提—阿拉爾鐵路建成投運(yùn)，推進(jìn)伊寧—阿克蘇、新和—拜城鐵路及園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，加快庫車—沙雅—阿拉爾鐵路前期工作，逐步形成以阿克蘇市、庫車市為路網(wǎng)核心的“兩軸、兩心、多條支線”的“十字型”鐵路網(wǎng)主骨架。
航空方面：加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸體系建設(shè)，適時開展阿克蘇機(jī)場第二跑道和增建停機(jī)坪前期論證工作，大力推進(jìn)庫車機(jī)場航站樓改擴(kuò)建，加快推進(jìn)拜城支線機(jī)場項目建設(shè)，加快發(fā)展通用航空事業(yè)。到2025年末，建成并投用通航機(jī)場不少于2個、實現(xiàn)1-2家航空公司在阿克蘇機(jī)場設(shè)立基地，阿克蘇機(jī)場飛機(jī)起降29400架（次）、年旅客吞吐量達(dá)300萬人次、貨郵吞吐量達(dá)1.5萬噸，將阿克蘇機(jī)場打造成南疆航空次樞紐。
專欄4：現(xiàn)代交通體系建設(shè)項目
公路。G579線庫車—拜城—玉爾滾公路建設(shè)項目（二期）；G314線二八臺—新和公路建設(shè)項目；G580阿克蘇—阿瓦提公路建設(shè)項目；柯坪—烏什公路建設(shè)項目；柯坪—阿合奇公路建設(shè)項目；拜城—新和—沙雅二級公路；S211新和—沙雅（復(fù)線）公路建設(shè)項目；S508新和—西立交公路建設(shè)項目；G219溫宿—烏什—阿合奇一級公路建設(shè)項目；G217庫車—沙雅一級公路建設(shè)項目；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村之間公路建設(shè)。 鐵路。新和至拜城鐵路支線項目；伊（寧）—阿（克蘇）鐵路項目；阿克蘇市—阿瓦提縣—阿拉爾市鐵路建設(shè)項目；阿克蘇—別迭里鐵路建設(shè)項目；庫車—沙雅—阿拉爾鐵路建設(shè)項目；庫車經(jīng)開區(qū)鐵路專用線項目、阿克蘇商貿(mào)物流園鐵路專用線項目。 民航。阿克蘇機(jī)場新建10個停機(jī)坪；庫車機(jī)場航站樓改擴(kuò)建；拜城支線機(jī)場建設(shè)項目；阿克蘇航空護(hù)林站建設(shè)項目（沙雅通用機(jī)場），溫宿、新和通航機(jī)場建設(shè)項目。 客運(yùn)（?？浚┱尽５?、縣綜合客運(yùn)站、公鐵物流中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民?？空军c、建制村便民停靠站點。 |
第二節(jié) 構(gòu)建清潔高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
深入開發(fā)水能、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕Y源，優(yōu)選烏什、柯坪、阿瓦提規(guī)劃建設(shè)大型光伏發(fā)電、可再生能源發(fā)電基地，廣泛開發(fā)“光伏+”、“儲能+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)模式和示范工程；建設(shè)水光儲一體化清潔能源示范基地。重點利用南疆環(huán)塔里木750千伏主網(wǎng)架雙回路工程建設(shè)和疆電外送第三通道，全力建設(shè)南疆新能源送出節(jié)點工程。大力實施城鎮(zhèn)增量配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力，全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側(cè)管理水平，有效提高地區(qū)內(nèi)輸電斷面的配置水平，實現(xiàn)地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率逐步提高。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，有效提高全社會用能清潔化水平。
專欄5：能源基礎(chǔ)體系建設(shè)項目
電力基礎(chǔ)設(shè)施。阿克蘇—阿拉爾750千伏線路、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、城鎮(zhèn)配網(wǎng)、庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電示范和可再生能源直供電試點工程。 清潔能源。煤電超低排放和節(jié)能改造，充電基礎(chǔ)設(shè)施，清潔供暖，南疆四地州（阿克蘇）煤改電工程。 光伏、水電、儲能和再生能源基地。拜城、烏什、柯坪、阿瓦提儲能基地，拜城、溫宿、烏什、庫車水能開發(fā)，可再生能源+產(chǎn)業(yè)。 |
第三節(jié) 完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施
按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實河湖長制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施、防汛抗旱、民生水利建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，水資源利用效率和效益顯著提升，水利信息化工程進(jìn)一步加強(qiáng)。
專欄6：水利基礎(chǔ)設(shè)施項目
水庫工程。推進(jìn)大石峽水利樞紐工程、溫宿縣臺蘭河洼地水庫、拜城縣溫泉水利樞紐工程建設(shè)工作，開展拜城縣木扎提河枯木拔里水庫、拜城縣克孜爾河牙克捷水庫等2座大型水庫，溫宿縣柯柯牙河拱拜孜水庫、庫車市二八臺河山區(qū)水庫、拜城縣卡拉蘇河卡拉蘇水庫等3座中型水庫，烏什縣烏依布拉克水庫、烏什縣紅山調(diào)蓄水池、柯坪縣阿恰抗旱應(yīng)急水源工程、庫車市烏恰應(yīng)急抗旱水庫、庫車市鹽水溝滯洪水庫、柯坪縣通古孜布隆水庫、烏什縣別迭里水庫、烏什縣排孜艾蓋孜水庫等11座小型水庫前期工作。 大中型病險水閘除險加固。加快推進(jìn)16座病險水閘除險加固工程前期工作，積極爭取國家投資開工建設(shè)。其中：溫宿縣3座、阿瓦提縣2座、烏什縣5座、柯坪縣1座、拜城縣4座、新和縣1座。 防洪抗旱減災(zāi)工程。實施63項中小河流堤防工程、重點治理易災(zāi)地區(qū)8條山洪溝，自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程。 大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。老大河灌區(qū)、臺蘭河灌區(qū)等2個大型灌區(qū)，庫托河、躍進(jìn)灌區(qū)、喀普斯浪河亞塔什灌區(qū)等12處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。 高效節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對2011年以前建設(shè)的124萬畝高效節(jié)水工程和以后已建的446.36萬畝未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田進(jìn)行提質(zhì)更新改造；新建405萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在地區(qū)9個縣（市）劃定區(qū)域和制種基地集中連片實施高效節(jié)水、土地平整、土壤改良、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施。 農(nóng)村飲水安全。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村飲水安全工程更新改造，開展阿瓦提縣、沙雅縣、新和縣城鄉(xiāng)供水一體化示范縣建設(shè)，庫車市農(nóng)村飲水運(yùn)行管理示范縣建設(shè)。 水利信息化。加快推進(jìn)河道水文監(jiān)測預(yù)報、灌區(qū)地表水資源監(jiān)測、地下水資源監(jiān)測、山洪監(jiān)測、水利工程運(yùn)行管理、水土保持等信息系統(tǒng)，地區(qū)及縣（市）水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展多種形式的寬帶接入，推動光纖入村，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施、光纖網(wǎng)絡(luò)共建共享。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快建設(shè)基于云計算和大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理。加快打造人機(jī)物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設(shè)施，推動阿克蘇大數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用。進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景，推動“新基建”與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
專欄7：新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
5G應(yīng)用示范。支持電信運(yùn)營商制定地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和商業(yè)化應(yīng)用。推進(jìn)5G與數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧能源、智慧旅游、智能交通、現(xiàn)代物流、智慧城市融合發(fā)展，開展5G創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，培育發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)。到2025年，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主要景區(qū)（景點）的全覆蓋，對大部分鄉(xiāng)村覆蓋，并在2-3個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用。 阿克蘇綜合性藥品檢驗檢測中心。建設(shè)輻射南疆的區(qū)域性藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗、科研、培訓(xùn)及不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。 南疆大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)完善地區(qū)云計算中心，建立健全管理、運(yùn)營、安全、服務(wù)保障機(jī)制，提高業(yè)務(wù)承載能力，立足南疆、著眼全疆提供大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈服務(wù)。依托阿克蘇云計算中心，吸引國內(nèi)、疆內(nèi)大數(shù)據(jù)中心企業(yè)落戶阿克蘇發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為牽引，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和技術(shù)支撐。 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。建設(shè)完善人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以公民身份證號碼+姓名為唯一標(biāo)識的完整、準(zhǔn)確、鮮活的地區(qū)人口數(shù)據(jù)庫，以法人組織機(jī)構(gòu)代碼+單位名稱為標(biāo)識的邏輯統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整的法人單位數(shù)據(jù)庫，整合、集成和規(guī)范土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪地理信息等各類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地區(qū)統(tǒng)一的空間地理自然資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完善電子證照、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急管理、政法綜治、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、社會保障、醫(yī)療健康、市場監(jiān)管、政務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主題數(shù)據(jù)庫。 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換。建設(shè)完善地區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換與調(diào)度。 |
第五節(jié) 加快培育完整供需體系，構(gòu)建新發(fā)展格局
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)家電、汽車等大眾消費，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費環(huán)境，擴(kuò)大節(jié)假日消費，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口。
第六章 積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)擴(kuò)大高水平開放
第一節(jié) 打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要增長極
充分發(fā)揮阿克蘇“東聯(lián)西出、南引北通”的獨特區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，圍繞“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)重點任務(wù)，加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道、南通道及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷提升雙向開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，使阿克蘇成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要增長極，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加強(qiáng)國內(nèi)國外合作，積極搭建國內(nèi)國際會展平臺，加快推進(jìn)與周邊國家在文化科教、醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域的交流合作，加快推動阿克蘇藥品和醫(yī)療器械集散中心成為新疆出口西亞、中亞國家的大型交易平臺。充分發(fā)揮浙江省對口援疆作用，積極爭取長三角、珠三角重點城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大項目，加大東部沿海和中部省份招商引資力度，全力打造東部產(chǎn)業(yè)接替區(qū)（承載區(qū)）。加快構(gòu)建對外貿(mào)易發(fā)展新格局，面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場，加快推進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑對外開放平臺。
第三節(jié) 加強(qiáng)南北疆比鄰各地州的共贏合作
立足地區(qū)綜合立體交通體系的加快建設(shè)，將阿克蘇打造成為“南疆旅游集散中心”、庫車成為“南北疆交通和產(chǎn)業(yè)大十字路口”，充分發(fā)揮地區(qū)“東聯(lián)西出、南引北通”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)與南北疆比鄰各地州的合作共贏。
第七章 堅持深化改革 有效激發(fā)體制機(jī)制活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
第一節(jié) 構(gòu)建多元經(jīng)濟(jì)主體市場格局
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資本與其他社會資本有機(jī)融合，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)。放寬市場準(zhǔn)入，健全完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、配套政策和社會化公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。
第二節(jié) 加快市場要素改革
全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，加快公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革步伐，建立中水回用和再生水利用激勵機(jī)制，積極推進(jìn)電力大用戶市場化交易和可再生能源直供電試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低電價政策覆蓋范圍。加快土地要素體制改革，完善自然資源、國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)土地、房屋、林地、草原、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不動產(chǎn)登記管理工作。繼續(xù)開展農(nóng)村土地清理，抓好后備耕地建設(shè)，堅決制止和嚴(yán)厲打擊亂開、濫墾行為。
第三節(jié) 加快投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。落實企業(yè)投資自主權(quán)，建立政府引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有序地新型投資體制。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域。
第四節(jié) 深化財稅金融體制改革
認(rèn)真落實中央、自治區(qū)稅收制度改革政策及減稅降費各項措施，大力壓減一般性支出，完善預(yù)算約束機(jī)制，深化支出績效管理，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。建立與財權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財政制度，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化地方債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財政激勵功能,加快發(fā)展各類金融市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
第五節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
重點在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大“僵尸企業(yè)”清理處置力度，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。著力增強(qiáng)微觀主體活力，加大清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，落實好各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本和要素成本。
第六節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化“簡政放權(quán)”，嚴(yán)格落實“只進(jìn)一扇門”，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，拓展“同城通辦”范圍，讓更多事項實現(xiàn)“異地通辦”。全面落實減稅降費政策，擴(kuò)大減稅降費政策普惠范圍，完善辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立前后方招商會商制度，創(chuàng)新招商方式、拓展招商領(lǐng)域、優(yōu)化招商服務(wù)，持續(xù)實施駐地招商，積極承接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)“誠信阿克蘇”建設(shè)，切實提升全社會誠信意識和信用水平，營造良好營商環(huán)境。
第七節(jié) 深化行政管理體制改革
以推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，積極營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，擴(kuò)大“最多跑一次”改革覆蓋面，加快推進(jìn)地、縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺工作，提升各級政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行。
第八章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
繼續(xù)落實“八個要”“四個不摘”“八個不變”要求，做好“五個銜接”，突出“五項重點”，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實施研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，將脫貧攻堅鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，集中力量補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。發(fā)揮貧困監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用，持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，對有致貧、返貧風(fēng)險的及時通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，防止出現(xiàn)新的貧困，鞏固全地區(qū)脫貧成果。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第三節(jié) 全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村火災(zāi)防控水平。
第四節(jié) 深化完善農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。嚴(yán)格落實永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革成果，嚴(yán)格落實棉花目標(biāo)價格改革、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險。
專欄8：鄉(xiāng)村振興項目
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強(qiáng)果促畜、擴(kuò)大非農(nóng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、美化鄉(xiāng)村”的思路，與脫貧攻堅有效銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程。完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和服務(wù)能力、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化等。 |
第九章 優(yōu)化國土空間布局 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一節(jié) 做實國土空間規(guī)劃
立足阿克蘇的自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國土空間開發(fā)保護(hù)的特征和問題，找準(zhǔn)地區(qū)在國家和自治區(qū)國土空間格局中的功能定位，科學(xué)擬定規(guī)劃期內(nèi)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的總體目標(biāo)和人口、經(jīng)濟(jì)、用地等主要指標(biāo)，確定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基本格局，明確地區(qū)的重點發(fā)展區(qū)域和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局，明確國土空間整治與生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域，形成空間功能定位清晰、布局合理、集約高效、支撐得力、各類要素相互協(xié)調(diào)可持續(xù)的地區(qū)發(fā)展空間新格局。
第二節(jié) 保護(hù)綠色生態(tài)空間
科學(xué)劃分開發(fā)空間和生態(tài)空間，樹立生態(tài)公園理念，建設(shè)區(qū)域生態(tài)名片，促進(jìn)地區(qū)全域旅游行業(yè)的發(fā)展。構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)格局，突出自然保護(hù)、重要生態(tài)功能和人居生態(tài)三大生態(tài)保護(hù)主題，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土地沙化等空間為依托，以天山南麓生態(tài)廊道和塔河生態(tài)廊道為骨架，以重要湖泊濕地和自然保護(hù)區(qū)為鑲嵌的“兩廊、八帶、四區(qū)、多點”的生態(tài)保護(hù)安全格局，打造區(qū)域綠色生態(tài)屏障。制定并實施嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的分區(qū)管控措施，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
基于地區(qū)“一軸一環(huán)、兩極兩帶”城鎮(zhèn)體系空間布局，綜合各縣（市）基本條件和發(fā)展差異，劃分阿（克蘇）-溫區(qū)域為優(yōu)化提升引領(lǐng)區(qū)，庫-沙-新-拜區(qū)域為創(chuàng)新融合示范區(qū)，柯-烏-阿（瓦提）區(qū)域為鞏固脫貧發(fā)展區(qū)。以縣（市）國土空間規(guī)劃作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)，明確村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，合理確定村莊布局和規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境承載力全面發(fā)展。加大傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)力度，實現(xiàn)地域特色、民族風(fēng)貌和時代特征的有機(jī)結(jié)合。立足于區(qū)域自然地理環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步推動地區(qū)東西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展軸，增強(qiáng)阿溫同城區(qū)域中心城市的集聚效益，協(xié)調(diào)東西軸線城鎮(zhèn)之間在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，打造特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育縣城、重點鎮(zhèn)作為地方經(jīng)濟(jì)的增長點，工業(yè)園區(qū)與周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集合互動，產(chǎn)城結(jié)合，帶動地方，服務(wù)于地方，達(dá)到全域共同發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
按照“三線一單”劃定，圍繞生態(tài)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，形成“兩群兩帶，雙主一次”產(chǎn)業(yè)整體布局結(jié)構(gòu)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，完善園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)功能發(fā)揮，形成產(chǎn)業(yè)高地和集群發(fā)展?！笆奈濉睍r期力爭實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)縣（市）工業(yè)增加值比重80%以上。
第五節(jié) 全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)阿克蘇-溫宿-阿瓦提-阿拉爾、庫車-沙雅-新和-拜城2個城鎮(zhèn)組群，加快培育阿溫同城區(qū)域性中心城市，穩(wěn)步推進(jìn)縣城與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化市政公共交通設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間快速通達(dá)。建立城市體檢評估制度，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人無障礙設(shè)施布局，不斷提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人文特色。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和綠色社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加快城鎮(zhèn)管理信息化步伐，全力推進(jìn)智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)等智慧化建設(shè)，加快各項社會事業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)。堅持“城在林中、水在城中、人在園中”的宜居宜業(yè)公園城市定位，開展城鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，改善縣城公共廁所，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，健全污水集中處理設(shè)施，配套綠化亮化美化工程，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。
第六節(jié) 有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“一特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一主業(yè)、多業(yè)整合發(fā)展”思路，采取“試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，合理、有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向特色小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。重點打造被列入第二批全國特色小鎮(zhèn)的沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)以及自治區(qū)首批試點的9個特色小城鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務(wù)農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
第七節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展格局
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)和社會保障，充分發(fā)揮城市的先發(fā)優(yōu)勢，推動城市社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，著力形成社會事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保障城鄉(xiāng)全面覆蓋的新格局。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)布局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。
第十章 推進(jìn)文化潤疆 建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)區(qū)
持續(xù)深入推進(jìn)文化潤疆和文化惠民工程。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力發(fā)揮文化浸潤作用，深入開展以“聚民心、興文化，共筑中國夢”為主題的鑄魂、培育、傳播、堅守等十大文化潤疆示范工程，使中華民族共同體意識根植于干部群眾心靈深處。按照“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”要求，不斷增強(qiáng)縣級融媒體中心運(yùn)營能力，形成手段先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的主流媒體，多層次、全方位、立體式講好阿克蘇故事。
第一節(jié) 深入開展文化潤疆工程，凝聚同心共筑中國夢
深入開展文化潤疆工程，通過大力弘揚(yáng)和傳播中華文化，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建起各民族共有的精神家園，筑牢實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的“堤壩”。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化、紅色革命文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。扎實推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層示范點建設(shè)，打造一批標(biāo)識明顯、內(nèi)涵豐富的宣傳文化陣地。
——深入實施文化惠民工程，打造阿克蘇特色文化品牌。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，不斷豐富各族干部群眾精神文化生活。扎實推進(jìn)地區(qū)影劇院、塔里木歌舞團(tuán)體制機(jī)制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極推行“文化+”模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技等融合發(fā)展，打造一批具有阿克蘇特色的文化產(chǎn)品和文化品牌。
——加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，積極守護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的生產(chǎn)性保護(hù)，搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn)，確保文物古跡不受破壞。加快建立農(nóng)村非遺數(shù)據(jù)庫。發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)民俗文化傳人，嚴(yán)格遵照傳承人認(rèn)定制度，積極推薦農(nóng)村藝人為各級傳承人。組織開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”“民間藝術(shù)大師”“民間工藝大師”命名評選和民間實用人才絕活展示活動。在維護(hù)民族文化的基本元素的基礎(chǔ)上，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗和禮儀。積極保護(hù)古村落，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
進(jìn)一步規(guī)范各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾文化需求動態(tài)反饋機(jī)制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”文化服務(wù)。實施城市書房工程項目，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮地、縣兩級圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館作用，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費開放公共文化服務(wù)。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層、全民健身等文體活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展歌詠、書畫、讀書、朗誦、文藝演出等活動，活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。以地、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)為抓手，強(qiáng)化基層文化隊伍建設(shè)，多渠道、多層次提高基層文化干部素質(zhì)，引進(jìn)年輕化、知識化、熱愛群眾文化的優(yōu)秀人才充實隊伍，常態(tài)化組織開展各類文體活動，調(diào)動各族群眾的參與積極性與自主性，構(gòu)建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。
第三節(jié) 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
堅持制作、播出共同發(fā)展，市場、行業(yè)各行其責(zé)，逐步實現(xiàn)制播分離，促進(jìn)節(jié)目制作的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮微信等即時通訊工具的宣傳作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推動文化宣傳多元化。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字文化資源庫、數(shù)字圖書館，實現(xiàn)文化資源、圖書館數(shù)字資源共享，形成全覆蓋的數(shù)字群眾文化與數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，豐富各族干部群眾精神文化生活。加強(qiáng)國家通用語言文字、優(yōu)秀中華文化、社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)中華民族共同體意識。充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)目錄，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化。推廣政府購買公共文化服務(wù)，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用市場機(jī)制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與，增加文化資源總量。
第十一章 堅持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)治理示范區(qū)
堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)污染防治，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)美麗阿克蘇。
第一節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度
堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以阿-溫防控區(qū)為重點，強(qiáng)化大氣污染防控力度，落實能源“雙控”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)源污染治理，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度和河（湖）長制，落實水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)多浪河、阿克蘇河等13條河流及上游水庫等4個水庫的污染防治，全面開展各類水體污染綜合整治。持續(xù)開展土壤污染防治，在工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等設(shè)置土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)油（氣）資源開發(fā)區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境污染調(diào)查及歷史遺留污染場地修復(fù)治理，探索推行林長制。到2025年末，地區(qū)PM2.5年均濃度及城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到自治區(qū)考核指標(biāo)要求。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)國土空間管控
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建立生態(tài)保護(hù)框架體系，運(yùn)用“三線一單”規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立實施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立珍稀瀕危物種和野生動植物救護(hù)中心，實施野生動物救護(hù)體系工程，加強(qiáng)塔里木河流域荒漠區(qū)等生物多樣性豐富區(qū)保護(hù)力度。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固塔里木河流域生態(tài)治理成果，全力推進(jìn)渭干河流域、艾西曼湖區(qū)域生態(tài)安全修復(fù)工程，著力推進(jìn)空臺里克百萬畝荒漠治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、投入和運(yùn)行長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，推進(jìn)清潔能源使用和獨立燃煤鍋爐改造，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，以石油、化工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)，各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源、危險廢物及?；贰⑷巳壕劬訁^(qū)及飲用水水源地等敏感區(qū)域為防控重點，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與評估，完善防護(hù)設(shè)施、增強(qiáng)處置能力、落實防控制度和加強(qiáng)監(jiān)管力度。整合銜接優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費等管理制度，實施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。以涉危險廢物、涉危險化學(xué)品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場和風(fēng)險管控區(qū)域土壤等為重點，全面開展重點地區(qū)和重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，因地制宜推進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以“誰污染、誰補(bǔ)償，誰改善、誰得益，有獎有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護(hù)類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類，分類實施生態(tài)補(bǔ)償。加快研究實施沙雅縣油（氣）田開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、阿克蘇河等主要河流流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)補(bǔ)償對象范圍，根據(jù)不同補(bǔ)償對象確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。
第五節(jié) 推動低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約
堅持節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，逐步構(gòu)建起包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源和綠色生活等四大體系的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。實施國家節(jié)水行動，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，健全地、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)用水定額體系。推進(jìn)重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，嚴(yán)格實行取水許可制度。嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，維護(hù)河湖生態(tài)安全。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。堅決守住耕地保護(hù)紅線，高效開展土地整治，提升耕地生產(chǎn)能力。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動存量土地、低效用地盤活利用和城鄉(xiāng)土地綜合利用。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加大重點行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能行動，加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。推進(jìn)園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極開展能源托管服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式，提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準(zhǔn)化水平，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。實施園區(qū)循環(huán)化改造、垃圾分類回收、餐廚廢棄物資、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型廢棄物回收和資源循環(huán)利用，構(gòu)建覆蓋全社會的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
專欄9：生態(tài)文明標(biāo)桿區(qū)建設(shè)項目
資源回收利用。地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園（西區(qū)）-生活垃圾焚燒發(fā)電項目，地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園（東區(qū)）-生活垃圾焚燒發(fā)電項目；庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中水回用項目；紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū))污水處理廠提標(biāo)改造一期工程；縣（市）中水利用建設(shè)項目。 阿克蘇艾西曼湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)及荒漠化治理工程。 防沙治沙綜合示范區(qū)項目?？h（市）完成防沙治沙綜合治理1萬畝。 林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)項目。庫車市城市防護(hù)林項目；拜城縣十萬畝生態(tài)林項目；阿瓦提縣胡楊林生態(tài)治理；烏什縣沙棘林生態(tài)治理、塔里木河生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、托什干河國家濕地公園生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、生態(tài)防護(hù)林滴灌工程建設(shè)項目、阿合雅鎮(zhèn)高位生態(tài)蓄水池建設(shè)項目；沙雅胡楊荒漠生態(tài)治理項目；森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能力提升、林區(qū)森林滅火水源地建設(shè)、林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、林業(yè)有害生物監(jiān)測能力提升、草原應(yīng)急物資儲備庫、草原生態(tài)修復(fù)治理、三級林業(yè)有害防治藥劑藥械庫建設(shè)、托木爾峰國家級自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、塔里木河流域生態(tài)修復(fù)等項目。 |
第十二章 堅持以人民為中心不斷增進(jìn)各族群眾福祉打造民生建設(shè)先行區(qū)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，讓地區(qū)各族群眾切實感受到改革發(fā)展穩(wěn)定成果。
第一節(jié) 積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平
完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭、退役軍人等為重點服務(wù)對象，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決各族群眾就地穩(wěn)定就業(yè)問題,推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快建設(shè)一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，形成地縣鄉(xiāng)村四級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作體系，建立面向各族群眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。到2025年末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上。
第二節(jié) 加快實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性教育人才高地
以深化新時代教育評價改革總體方案為引領(lǐng)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，合理規(guī)劃幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童普惠性幼兒園入園需求。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)生源在本地高中就讀，創(chuàng)建6所自治區(qū)級示范普通高中。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，深化產(chǎn)教融合校企合作，推廣“引校進(jìn)企”“入企辦學(xué)”等聯(lián)合辦學(xué)模式，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)資源，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)作用，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校主動與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，將阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院培育建設(shè)為引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展的高水平高等職業(yè)院校，阿克蘇教育學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為阿克蘇師范職業(yè)學(xué)院，庫車中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為高職院校。組織實施特殊教育提升計劃，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點，持續(xù)擴(kuò)大特殊教育資源覆蓋面。加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，實施“十百千”名師培育工程，進(jìn)一步健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，全面實行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)教育信息化2.0工程，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域性教育人才高地。
第三節(jié) 全力建設(shè)健康阿克蘇，打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地
加快建立完善公共衛(wèi)生安全體系，加快形成有利于健康的生活生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。以加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)為重點，全面實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，全地區(qū)再建成3所三級甲等醫(yī)院，建成南疆中醫(yī)診療中心、南疆傳染性疾病診療中心；青少年臨床心理診療中心、兒童診療中心、婦幼保健中心、康療中心。全地區(qū)新增12個自治區(qū)級、52個地區(qū)級和28個縣（市）級重點學(xué)科；所有中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全部實現(xiàn)手術(shù)服務(wù)功能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院全部建成中醫(yī)館，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升。地區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢測場所建設(shè)、檢測設(shè)備的配備、檢測和分析能力全面提升，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和儲備達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上、應(yīng)急響應(yīng)及時率達(dá)到100%，檢測水平、應(yīng)急能力達(dá)到南疆一流、全疆領(lǐng)先；縣級疾控中心應(yīng)急處置能力達(dá)到南疆領(lǐng)先水平。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。提高婦幼健康水平，提高免費婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，落實母嬰安全工作措施，完善計劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)職業(yè)健康工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善全地區(qū)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的醫(yī)保制度，深化藥品全流程改革，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地。
第四節(jié) 促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，增進(jìn)各族群眾福祉
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。嚴(yán)格落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。加大基本住房保障力度建設(shè)，健全以公共租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快建立覆蓋包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有常住居民住房保障體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，大力推進(jìn)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。完善社會保險體系，健全社會救助體系，推動社會福利事業(yè)發(fā)展，加大殘疾人社會救助力度，健全殘疾人福利補(bǔ)貼制度，提高殘疾人醫(yī)保報銷比例。扎實做好退役軍人安置工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好“雙擁”工作，推進(jìn)庫車市、拜城縣、溫宿縣、阿瓦提縣創(chuàng)建為“雙擁”模范城市。大力推進(jìn)青年事業(yè)全面健康發(fā)展。
第五節(jié) 全面提高社會文明程度
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育引導(dǎo)各族干部群眾，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動，精心開展主題宣傳、政策宣傳、典型宣傳，深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，培育時代新人。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和新疆歷史學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育、愛國主義教育常態(tài)化、制度化。堅持社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程。激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)并擴(kuò)大道德模范的崇高精神，深化群眾思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者，不斷提升全社會思想道德素質(zhì)。
第十三章 堅持依法治阿 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧平安區(qū)
堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治阿克蘇建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實到地區(qū)工作各個領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。做好穩(wěn)邊固防工作。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強(qiáng)宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 全面鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，堅持用思想教育、政治引領(lǐng)、法治保障來增強(qiáng)各族群眾文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。通過全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價值理念廣泛弘揚(yáng)，中華民族共同體意識和凝聚力不斷增強(qiáng)。
第五節(jié) 健全公共安全體系
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。強(qiáng)化食品藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。
第十四章 堅持協(xié)調(diào)配合 提升浙江援阿綜合效益
堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，以干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆為重點，注重系統(tǒng)謀劃、點面結(jié)合、逐年推進(jìn)、聚焦發(fā)力，大力提高援疆工作成效，把對口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆綜合效益。
第一節(jié) 民生普惠改善行動
堅持80%的援疆資金向基層和民生傾斜，重在立足基層群眾所急所需，讓更多普通群眾享受援疆成果。加大對鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)的支持力度；加大對水電路氣、教育醫(yī)療文體社會福利設(shè)施的支持力度；健全完善勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制，鼓勵阿克蘇籍人員赴浙江等內(nèi)地省（市）務(wù)工、經(jīng)商，加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
第二節(jié) 特色產(chǎn)業(yè)提升行動
發(fā)揮浙江優(yōu)勢和援疆隊伍作用，打造“輸血”“造血”齊頭并進(jìn)的立體援阿模式。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，強(qiáng)化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)援疆，推動一批數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會治理等方面應(yīng)用，重點支持“十城百店”“百村千廠”“萬畝億元”等品牌化工程提質(zhì)增效。幫助開展精準(zhǔn)招商，發(fā)展壯大“飛地”經(jīng)濟(jì)，圍繞六大重點產(chǎn)業(yè)，深化與浙江及東部地區(qū)企業(yè)的深度合作，引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深化發(fā)展，加快完善地區(qū)紡織服裝、能源化工、輕工五金、營養(yǎng)健康食品等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦流通渠道、業(yè)態(tài)、主體、平臺、設(shè)施以及治理，進(jìn)一步發(fā)揮浙江市場優(yōu)勢，支持直播等電商模式創(chuàng)新，做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商運(yùn)營中心，完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系，全面推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加大引客組客進(jìn)阿力度，加大旅游宣傳營銷力度，優(yōu)化提升旅游發(fā)展扶持鼓勵政策，助力地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的投入力度，大力支持地區(qū)技能型人才培養(yǎng)，助力提高地區(qū)待就業(yè)群體的就業(yè)能力，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
第三節(jié) 干部人才培養(yǎng)行動
提升干部人才培訓(xùn)項目的統(tǒng)籌性系統(tǒng)性，理清人才培養(yǎng)需求、目標(biāo)及分年度舉措，整合培訓(xùn)項目，打造工作品牌。做實做細(xì)干部人才培訓(xùn)，加強(qiáng)教師醫(yī)生經(jīng)管類黨政干部等重點人群培養(yǎng)、實操培養(yǎng)、就地培養(yǎng)、創(chuàng)新思維培養(yǎng)、專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)，分期分批組織地區(qū)干部人才赴浙江掛職、跟崗培養(yǎng)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育援疆，加強(qiáng)教育信息化和智慧教育建設(shè)，支持建設(shè)地區(qū)、縣、校三級教研體系，積極探索大組團(tuán)、大幫帶、大教研、大托管等新模式，讓教育人才“組團(tuán)式”援疆成果惠及更多基層學(xué)校。進(jìn)一步深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆模式，全力打造重點（特色）?？疲涌焯嵘貐^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。建立人才激勵與考核機(jī)制，激發(fā)援疆干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅持把援疆干部人才安排在最合適、最能發(fā)揮才干的位置上，讓他們?nèi)螌嵚?、分實工、?dān)實責(zé)，發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建溝通合作平臺。
第四節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)行動
大力踐行“兩山”理念，弘揚(yáng)柯柯牙精神，廣泛開展各類生態(tài)文明建設(shè)活動，在阿克蘇形成重視生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)文明的良好氛圍。實行林長制改革，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的森林保護(hù)發(fā)展體系。積極動員社會力量參與植樹造林，支持地區(qū)荒漠綠化和森林建設(shè)論證，加強(qiáng)對人工林和胡楊林的保護(hù)。打好凈土、碧水、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，支持修復(fù)受污染土壤、污水處理、垃圾處理及綜合利用、綠色出行節(jié)能減排等。開展生態(tài)文明宣傳活動，大力提高生態(tài)文明意識。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資過程中，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)門檻，控制污染行業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)。支持環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)引進(jìn)。
第五節(jié) 民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)行動
堅持把各民族交往交流交融作為鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的根本途徑，發(fā)揮浙江援疆紐帶橋梁作用，積極開展縣（市）、部門與浙江對口城市主題交流活動。深入推進(jìn)浙阿“百校十萬‘石榴籽’工程”，以少先隊員為重點組織開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年交往活動。大力實施“我愛浙疆”系列文化潤疆工程，借助浙江文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大文化走親力度，加大文藝人才培養(yǎng)力度，支持阿克蘇“多浪·龜茲”特色文化品牌輸出和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合文化禮堂升級改造，幫助建設(shè)新時代文明實踐中心、融媒體中心，精心打造民族團(tuán)結(jié)示范村。
第十五章 堅持協(xié)同聯(lián)動 建設(shè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
第一節(jié) 全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅決落實黨中央、自治區(qū)黨委支持兵團(tuán)向南發(fā)展決策部署，牢固樹立“兵地一家人”“兵地一盤棋”思想，加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，合力提升區(qū)域內(nèi)阿克蘇市中心城市和阿拉爾市副中心城市功能。推進(jìn)兵地交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，形成兵地維穩(wěn)合力。加強(qiáng)兵地雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、維護(hù)穩(wěn)定等方面的融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。
第二節(jié) 深度推進(jìn)油地融合發(fā)展
圍繞油地持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展目標(biāo)，深化油地關(guān)系，加強(qiáng)油地共建戰(zhàn)略合作，大力支持中石油、中石化加大油氣勘探開發(fā)投入，鼓勵社會資本積極參與油氣資源勘探開發(fā)，加快項目聯(lián)手，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)更多石化企業(yè)屬地化注冊，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷推動油地合作向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，逐步提高油氣資源開發(fā)市場化程度，增強(qiáng)油氣資源對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用。
第三節(jié) 加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展
牢固樹立“軍民一家親、軍民魚水情”思想，深入做好“雙擁”共建工作，確保軍地聯(lián)系制度化經(jīng)常化，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。深化全民國防教育，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。大力支持駐阿部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)。
第四節(jié) 加快實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略
通過系統(tǒng)整合提升地區(qū)中心城市與各級城鎮(zhèn)肩負(fù)的空間職能與使命，加快實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，形成西（雙阿，即阿克蘇和阿拉爾）、東（庫-沙-新-拜一體化）兩個發(fā)展核及兩大城鎮(zhèn)組群，市、縣全域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為緊密層或聯(lián)動層，全面提升區(qū)域整體實力，緊抓撤地設(shè)市機(jī)遇，構(gòu)建南疆“一體化和特色化并重”的融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，以一體化的城鎮(zhèn)格局全面帶動、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨域式發(fā)展。同時按照“錯位競爭、協(xié)同發(fā)展”的要求，突出縣（市）域發(fā)展特色，明確各個縣（市）發(fā)展定位，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。至“十四五”末，基本實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋、均等化，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)代化。
第十六章 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 提供堅強(qiáng)有力政治保證
第一節(jié) 鞏固思想政治建設(shè)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面落實新時代黨的治疆方略，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，開展黨史學(xué)習(xí)教育，完善黨委(黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨組織集中學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)等各項制度，不斷加強(qiáng)理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第二節(jié) 著力夯實基層基礎(chǔ)，建設(shè)干部人才隊伍
堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，不斷提升基層黨組織組織力，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）抓黨建工作的主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人以及班子成員履行“一崗雙責(zé)”的意識，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)壯大黨員隊伍，著力整頓軟弱渙散基層黨組織。持續(xù)開展好“訪惠聚”駐村工作，落實落細(xì)“1+2+5”八項任務(wù)，推進(jìn)駐村工作常態(tài)化長效化制度化。著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，堅持正確選人用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機(jī)制，激勵干部人才擔(dān)當(dāng)作為。
第三節(jié) 持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭
進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)，讓基層把更多的時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項工作中去。
第四節(jié) 堅持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)政治保障。
第十七章 堅持體系管理 發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃體系管理
按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，健全地區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，由地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的地區(qū)規(guī)劃體系。不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強(qiáng)規(guī)劃公開公示，提升科學(xué)決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第二節(jié) 發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
科學(xué)編制并有效實施阿克蘇地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持地區(qū)戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，做到一張藍(lán)圖繪到底。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。提高地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
第三節(jié) 加強(qiáng)實施監(jiān)督評估
做好對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估工作，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。在實施過程中進(jìn)行適時評估和中期評估，在合理評估實施情況的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，有針對性地強(qiáng)化實施措施，評估報告和有關(guān)建議提交地區(qū)人大工委審議；在規(guī)劃實施期間，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，適時調(diào)整政策方向和力度；當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，及時提出調(diào)整方案議案，報送地區(qū)人大工委審查批準(zhǔn)。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
要深刻把握“十四五”時期面臨的形勢，堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維，主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力維護(hù)地區(qū)安全和社會穩(wěn)定，為“十四五”規(guī)劃順利實施創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動為載體，全面加大打防管控力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；四是持續(xù)推進(jìn)“六型政府”建設(shè)，進(jìn)一步提升政府工作服務(wù)水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
