（青海?。┖Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃輫窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
海西州人民政府
二〇二一年三月
序 言
“十四五”時期是海西州全面推進綠色轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、建設(shè)現(xiàn)代化強州的關(guān)鍵時期。進入新時代，站在新起點，面向現(xiàn)代化，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神，科學制定“十四五”規(guī)劃，對于全面把握新發(fā)展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動全州經(jīng)濟社會開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有十分重要的意義。依據(jù)《中共海西州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是海西州經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全州人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 站在歷史新起點，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 全面建成小康社會取得歷史性成就
回望 70 年奮斗歷程， “ 十三五 ” 時期是海西州發(fā)展史上極不平凡的五年。州委州政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記視察青海時提出的 “ 四個扎扎實實 ” 重大要求，深入實施 “ 一優(yōu)兩高 ” ，以 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育淬煉思想、凝聚力量，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民群眾堅定信心、砥礪奮進，主動適應發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生新變化，深刻把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換新形勢，全州綜合實力穩(wěn)步躍升，轉(zhuǎn)型發(fā)展升級加力，改革開放有力推進，內(nèi)生動力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，脫貧攻堅率先完成，民生保障持續(xù)提升，圓滿完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務，海西與全國同步全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升
積極應對錯綜復雜的外部經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，全州經(jīng)濟總量連上新臺階，持續(xù)保持全省前列。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 619.81 億元，年均增長 6.3% ，人均 GDP 達到 12.4 萬元，較 2015 年增長 3.7 萬元。固定資產(chǎn)投資牽引作用持續(xù)釋放，年均增速達到 4.8% 。消費需求不斷擴大， 2020 年社會消費品零售總額為 79.67億元，年均增長 3.2% 。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，全體居民人均可支配收入達到 30168 元，較全省平均水平高 6131 元，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 36806 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 16107 元。經(jīng)過 “ 十二五 ” 和 “ 十三五 ” 的不懈努力， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是 2010 年的 2.18 、 2.19 、 2.96 倍，基本實現(xiàn) “ 國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個翻一番 ” 目標，全面建成小康社會走在全省前列。
第二節(jié) 率先實現(xiàn)全域整體脫貧
始終把脫貧攻堅作為政治工程、民生工程，緊緊圍繞 “ 兩不愁、三保障 ” 目標，構(gòu)建 “1+8+10+3” 政策保障體系，累計投入各類扶貧資金 201.58億元， 1626 戶 4575 人實現(xiàn)脫貧。全面提檔升級農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，貧困村集體經(jīng)濟得到 “ 破零 ” 提升，貧困人口人均可支配收入從2015 年底的不足 2970 元增加到 14000 元以上。提前三年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，在全國 “ 三區(qū)三州 ” 率先實現(xiàn)全域整體脫貧，歷史性消除絕對貧困，譜寫了海西在反貧困歷史上的輝煌篇章。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅決扛起生態(tài)保護政治責任，啟動實施木里礦區(qū)以及祁連山南麓（海西片區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合整治、祁連山山水林田湖草沙試點等重大生態(tài)工程，開展國土綠化三年提速行動，持續(xù)推進三北防護林、退牧還草、草原生態(tài)修復、濕地保護與修復治理，森林覆蓋率達到 4.1% ，柴達木生態(tài)屏障建設(shè)更加穩(wěn)固。單位 GDP 能耗較 2015 年累計降低 12.89% 、萬元 GDP 用水量降低 28.36% 、單位 GDP二氧化碳排放降低 5.73% ，主要污染物排放總量等 5 個指標均控制在省定目標以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境整體改善。健全環(huán)保信用評價和信息強制性公開制度。全面建立四級河（湖）長制，持續(xù)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，重點流域水源涵養(yǎng)功能得到提升，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到 100% 。全州空氣優(yōu)良率提升到 90% 以上，居于全省前列，人民群眾的 “ 藍天幸福感 ” 不斷提升。
第四節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著
堅定不移貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，以鹽湖資源開發(fā)為核心，融合鹽湖化工、油氣化工、煤炭清潔利用、金屬冶煉以及新材料、新能源、特色生物等多產(chǎn)業(yè)橫向擴展、縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系基本構(gòu)建。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 5.3% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加到 175 戶，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局進一步優(yōu)化，對全省工業(yè)的拉動和支撐作用不斷增強，被評為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功引進夏日哈木鎳鈷礦采選、年產(chǎn) 1.5 萬噸鋰鹽、年產(chǎn) 50 萬噸鎂質(zhì)特種耐火材料等重大項目，招商引資成效顯著。鉀肥向鉀鹽精細化工方向延伸，鹽化產(chǎn)品出口歐洲，產(chǎn)業(yè)國際影響力得到有效提升。資源綜合利用水平躍上新臺階，循環(huán)經(jīng)濟各項指標大幅優(yōu)化，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率達到 1618 元 / 噸，工業(yè)用水重復率從 45% 提升至 78% ，單位生產(chǎn)總值二氧化硫、 COD 排放量大幅下降，工業(yè)固廢綜合利用率從 16%提升至 55% ，可再生能源比例從 15% 增至 64% ，資源綜合開發(fā)利用向更少消耗、更大產(chǎn)出、更低排放方向邁進。
第五節(jié) 科技創(chuàng)新發(fā)展步伐加快
科技型和高技術(shù)企業(yè) “ 兩個倍增 ” 工程深入推進，重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特級高純燒結(jié)鎂砂、鹽湖鹵水提鋰等關(guān)鍵技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，大規(guī)模光熱發(fā)電等多項技術(shù)具有全國示范意義，格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被評為國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，烏蘭縣被科技部確定為國家首批創(chuàng)新型縣（市），格爾木、德令哈工業(yè)園省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進。全州已建成各類科技創(chuàng)新平臺 178 個，已獲得國家及省州級科學技術(shù)獎 77 項，累計取得科技成果 208 項，新增高新技術(shù)企業(yè) 23 家、科技型企業(yè) 90 家 ； 累計申請專利 2473 項，授權(quán)專利 1641項 ； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 20% ； 科技進步貢獻率達 55% 。
第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化
持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特色農(nóng)牧業(yè)趨優(yōu)增效、工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、服務業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 6.1:67.5:26.4 調(diào)整為 2020 年的 6.6:63.1:30.3 ，工業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)作物生產(chǎn)連年豐收，建成有機種植基地 33 個、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地 8 個、有機生態(tài)牧場 6 個、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地 9 個，州級以上龍頭企業(yè)達 75 家，柴達木枸杞、天峻牦牛、茶卡羊等 9 個具有地域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，獲批柴達木枸杞中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和茶卡羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，都蘭諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園成功躋身國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，烏蘭莫河駱駝場躋身國家第二批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。聚力打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鹽湖資源綜合開發(fā)實現(xiàn)鉀、鈉、鎂、鋰、硼 “ 五子登科 ” ，海西已成為國家重要的農(nóng)用鉀肥戰(zhàn)略物資生產(chǎn)基地、我國純堿四大產(chǎn)區(qū)之一。青海油田英西探區(qū)獅 210 井成為全國第 5 口日產(chǎn)千噸井，刷新國內(nèi)陸上單井日產(chǎn)記錄。新能源發(fā)電全省第一，兩個光伏 “ 領(lǐng)跑者 ” 示范基地建成，新能源裝機規(guī)模達到千萬千瓦級，國內(nèi)第一個 50 兆瓦光熱商業(yè)化發(fā)電項目建成投產(chǎn)。開發(fā)枸杞、藜麥等特色生物精深加工系列產(chǎn)品 100 余種。服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 2020 年接待游客1349.67 萬人次、實現(xiàn)旅游收入 70.31 億元，分別是 2015 年的 2.09 倍、 2.23倍，文化旅游融合發(fā)展、全域發(fā)展勢頭強勁。物流、金融、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，海西州國際物流通道、國內(nèi)西部樞紐、區(qū)域金融副中心等功能凸顯。
第七節(jié) 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)
格爾木 “ 全省副中心 ” 城市地位進一步強化，獲批陸港型國家物流樞紐承載城市和全省省部共建高原美麗示范省試點城市，入選全國 “ 城市雙修 ”試點城市 ； 德令哈州府功能水平得到進一步提升，入選全國 “ 城市設(shè)計 ”試點城市 ； 茫崖、冷湖完成撤行委合并設(shè)市，茫崖新型門戶城市建設(shè)步伐加快 ； 茶卡鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)入選國家級特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)承載能力明顯增強，以格爾木、德令哈為雙核心的柴達木現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局初步形成。累計實施美麗城鎮(zhèn) 12 個、高原美麗鄉(xiāng)村和黨政軍企共建示范村 236個，城鄉(xiāng)面貌日新月異。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 72% 以上，城市（縣城）建成區(qū)面積達到 90.17 平方公里，城鎮(zhèn)人均住房面積達到 29.8 平方米，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共供水普及率達到 100% ，燃氣普及率達到 77.55% ，污水處理率達到 93.45% ，生活垃圾無害化處理率達到 97.38% ，全面完成 “ 廁所革命 ” 三年行動任務，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到極大改善。
第八節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施配套日臻完善
交通、能源、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)增強。立體化快速綜合交通運輸網(wǎng)絡初步形成，德令哈、格爾木、花土溝 3 座民用機場有序運行并實現(xiàn)串飛，烏蘭茶卡通用機場開工建設(shè)，都蘭、天峻、大柴旦水上雅丹等通用機場前期工作積極推進，航空運輸能力不斷增強。格庫、格敦鐵路通車，青藏鐵路格爾木至拉薩擴能改造工程基本完成，格成鐵路啟動選線方案編制，紅柳至一里坪地方鐵路建成，鐵路通道建設(shè)日趨完善。持續(xù)提升公路路網(wǎng)密度，完善出州出省通道建設(shè)，全州公路通車里程 14896.8 公里，累計新改建農(nóng)村公路 5336 公里，行政村（牧委會）公路通達率、通暢率均提高到 100% ，建制村通客車率達到100% 。持續(xù)抓好 “ 四水同治 ” ，實施了那棱格勒河水利樞紐、蓄集峽水利樞紐、諾木洪水庫等一批蓄水工程和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道防洪治理等民生水利工程，全州供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全保障能力不斷提升， 20.6 萬農(nóng)牧民群眾飲水條件不斷改善。能源基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，初步形成綜合型的混合電網(wǎng)架構(gòu)，建成德令哈、格爾木液化天然氣儲運調(diào)峰（政府儲氣）設(shè)施，燃氣供應覆蓋面和保障能力大幅提升。格爾木市建成省內(nèi)首個全光網(wǎng)城市，國家智慧城市試點工作加快推進。
第九節(jié) 民生福祉得到重大改善
堅持增收減支惠民生，全州 75% 以上的財政支出用于民生保障，人民群眾的生活水平不斷提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè) 42.93 萬人次，建立全省首個消費扶貧體驗館和 44 家線下體驗店，創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進力度不斷加大。教育資源配置更加優(yōu)化，教育改革實現(xiàn)重要突破，全州學前教育毛入園率達到 109.8% ，九年義務教育鞏固率達到 96.7% ，高中階段毛入學率達到 99.5% ，率先在全省完成義務教育均衡發(fā)展國家驗收，州職校列入國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力不斷增強，組建縣域醫(yī)共體 8 個，州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生機構(gòu)覆蓋面達到 100% 。加快公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，核酸檢測能力覆蓋到縣級。公共文化服務體系日趨完善，州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施服務體系基本建立， “ 三館一站 ” 覆蓋率達到 120% ，人均體育場面積達 3.6 ㎡，大型體育場館免費低收費開放率達 100% ，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達 99.34% 、 99.12% 。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 1.6 萬套，老舊小區(qū)改造 1.5 萬套，農(nóng)牧民危舊房改造 4393 套，社保提標擴面、養(yǎng)老保障、社會救助等民生工作開展扎實有力，保障能力大幅提升。
第十節(jié) 社會治理能力全面提升
扎實開展愛國主義教育、 “ 七五 ” 普法、民族宗教、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進展，社會誠信體系建設(shè)不斷加快，全國民族團結(jié)進步示范州成功創(chuàng)建，格爾木、德令哈、烏蘭榮獲 “ 全國民族團結(jié)進步示范市縣 ” 稱號。黨的建設(shè)全面加強，黨風政風行風日益改善，“ 一核三治 ” 特色治理模式運用充分，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。 “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 成效顯著，掃黑除惡深入推進，矛盾糾紛預防化解的法治化、制度化水平進一步提高。安全生產(chǎn)責任制嚴格落實，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù) “ 雙下降 ” 。積極構(gòu)建立體化治安防控體系，群眾安全感進一步增強。
第十一節(jié) 深化改革釋放發(fā)展活力
生態(tài)文明、綜合醫(yī)改、國有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、財稅、投融資改革成效顯著，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，改革主體框架基本確立，改革紅利厚植發(fā)展動力和活力。國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，完成 2市 3 縣國有林場及其集體林權(quán)制度改革，全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實 “ 放管服 ” 改革，證明材料精簡率超過 60% ； 不斷深化農(nóng)牧業(yè)綜合改革，完成 295 個行政村清產(chǎn)核資工作和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并通過省級驗收。社會領(lǐng)域改革碩果累累，在全省率先全域通過國家縣域義務教育基本均衡縣驗收，公立醫(yī)院改革典型經(jīng)驗做法獲得國務院通報表彰。文化領(lǐng)域改革活力迸發(fā)，建成 “ 海西新聞網(wǎng) ” 等移動平臺矩陣。
第十二節(jié) 開放型經(jīng)濟邁出新步伐
積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，全面提升樞紐經(jīng)濟能級和開放通道優(yōu)勢，對外開放呈現(xiàn)新局面。加快推進現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)建設(shè)，掛牌成立格爾木海關(guān)，扎實推進格爾木國際陸港建設(shè)?！笆濉币詠沓晒﹂_通 7 列中歐班列、 9 列南向通道鐵海聯(lián)運班列，積極開展 “ 兩國雙園 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。有機枸杞、儲熱熔鹽、氯化鎂、焦炭等產(chǎn)品出口實現(xiàn)新突破，出口貿(mào)易額累計達 23.26 億元。多方面、寬領(lǐng)域的對口支援交流合作機制進一步建立健全，不斷加深與國家部委、浙江省、央企合作交流，累計實施對口援建項目 166 個，援建資金達 11.2 億元，有力支持了社會民生建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實踐證明， “ 十三五 ” 時期是海西綜合實力持續(xù)提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化；全面改革不斷深化、開放型經(jīng)濟快速發(fā)展；生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)面貌深刻變化；社會建設(shè)全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是州委、州政府帶領(lǐng)全州各族干部群眾凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。五年的奮斗歷程啟示我們：必須始終堅定正確的政治方向，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須堅持以人民發(fā)展為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷順應人民對美好生活的向往。必須堅持把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極探索生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，堅守環(huán)境質(zhì)量安全底線，保障經(jīng)濟安全發(fā)展。必須深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在項目建設(shè)、資源價值挖掘等方面開展大膽嘗試，著力解決共性技術(shù)短缺和成果轉(zhuǎn)化不暢等短板。必須堅持民族團結(jié)，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷提升民生保障水平，形成各民族手足相親、守望相助的良好局面。必須堅持和弘揚 “ 新青海精神 ”“ 柴達木精神 ” ，營造真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。
第二章 新時代海西發(fā)展的歷史方位
第一節(jié) 世界百年未有之大變局深度演化
世界百年未有之大變局加速演進，我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，全球科技創(chuàng)新進入活躍期，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，與生物、新能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能主導、融合發(fā)展、多點突破的特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為海西參與國際產(chǎn)業(yè)分工帶來了機遇和挑戰(zhàn)，要求海西以更寬的視野、更高的站位實現(xiàn)自我革新，主動融入經(jīng)濟全球化。
第二節(jié) 我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，人民對美好生活有更多期盼。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，我國經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具備多方面的優(yōu)勢和條件。 “ 一帶一路 ” 倡議，長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略匯聚疊加，加速新一輪資源重組，有利于海西承接更多高端要素和國家政策紅利。習近平總書記以大國擔當提出 “ 碳達峰 ”“ 碳中和 ” 的目標，為海西發(fā)揮要素潛力提供了重大機遇。
第三節(jié) 全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段
經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的奮斗，全省綜合經(jīng)濟實力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，生態(tài)價值優(yōu)勢不斷厚植，戰(zhàn)略安全格局日益強化，能源資源優(yōu)勢持續(xù)打造，民族和諧局面鞏固發(fā)展，深化改革紅利持久釋放，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力不斷增強。經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，在國家生態(tài)安全、國土安全、能源安全大局和全方位對外開放新格局中的位勢不斷拓展。省委省政府著眼處在社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變、經(jīng)濟社會發(fā)展上升的總體態(tài)勢沒有變的發(fā)展現(xiàn)狀，立足 “ 三個最大 ” 省情定位，提出堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共同守護好地球 “ 第三極 ” ，培育發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” ，創(chuàng)建 “ 五個示范省 ” 的總體布局。海西具備發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” 和融入 “ 五個示范省 ” 建設(shè)的優(yōu)勢條件，應當積極響應、主動作為，使海西在全省占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。
第四節(jié) 海西州處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期
海西州是全省 “ 兩核一軸一高地 ” 區(qū)域發(fā)展新布局的核心增長極、向西向南開放的 “ 橋頭堡 ” 、對外開放的戰(zhàn)略支點和絲綢之路經(jīng)濟帶青海的重要門戶樞紐，在全省乃至西部發(fā)展全局中的地位更加突出。綜合判斷， “ 十四五 ” 時期海西總體上處于鞏固提升全面小康社會成果、經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼而為現(xiàn)代化強州建設(shè)積蓄力量的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出：生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強化期、全面開放格局的構(gòu)建期、治理體系創(chuàng)新的加速期 “ 五期疊加 ”的新特征。國家戰(zhàn)略機遇疊加匯聚、區(qū)位交通格局日益強化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間充沛、文旅品牌優(yōu)勢鞏固提升、能源資源優(yōu)勢持續(xù)增強、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力更加堅實、社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。但同時，創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、民生保障存在短板、生態(tài)保護任重道遠、現(xiàn)代治理體系存在弱項，需要我們在 “ 十四五 ” 時期審局察勢、臨危尋機，把握發(fā)展規(guī)律、凝聚發(fā)展共識、堅定發(fā)展信心，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，鞏固拓展良好的發(fā)展勢頭。
第三章 開啟現(xiàn)代化新征程的總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，與時俱進把握 “ 四個扎扎實實 ” 重大要求，以 “ 一優(yōu)兩高 ” 戰(zhàn)略為牽引，大力發(fā)展 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” ，積極融入 “ 五個示范省 ” 創(chuàng)建，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。深度踐行 “ 生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、開放興州、依法治州 ” 戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、低碳循環(huán)，建設(shè)綠色海西；突出樞紐能級、服務邊疆，建設(shè)開放海西；突出投資于人、幸福宜業(yè)，建設(shè)品質(zhì)海西；突出民生普惠、團結(jié)進步，建設(shè)共享海西；突出深化改革、優(yōu)化治理，建設(shè)和諧海西，為建設(shè)全面社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持加強黨的全面領(lǐng)導。增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，推進社會主義政治建設(shè)。充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持共同富裕方向，解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾，使經(jīng)濟發(fā)展造福于民。增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
—— 堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展在全州現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持綠色發(fā)展是人與自然和諧共生的必要條件，堅持開放發(fā)展是全州繁榮發(fā)展的必由之路，堅持共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
—— 堅持全面深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造高水平開放平臺，放大改革開放疊加效應，營造要素科學配置的發(fā)展環(huán)境，積極探索制度型開放新路，構(gòu)建合作共贏的開放發(fā)展新機制，進一步提高開放型經(jīng)濟水平，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持把握經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。深入把握國家戰(zhàn)略走勢、區(qū)域發(fā)展趨勢，兼顧發(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部條件，更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展新格局。歷史地、辯證地認識海西經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，分析發(fā)展趨勢、研究發(fā)展戰(zhàn)略、加強全局謀劃。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對消費需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。健全生態(tài)文明體制機制，大力推行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，將良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點、人民美好生活實現(xiàn)的支撐點、展現(xiàn)區(qū)域形象的發(fā)力點。堅持以生態(tài)保護優(yōu)先協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
—— 堅持系統(tǒng)治理觀念。正確處理保護與發(fā)展、守正與創(chuàng)新、當前與長遠、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全州一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持依法治州。全面貫徹實施依法治國戰(zhàn)略，堅決維護憲法尊嚴和權(quán)威，加快建設(shè)法治政府、法治社會。深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴格落實重大行政決策法定程序，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，維護社會公平正義。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立州。海西作為青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，是長江發(fā)源地并滋養(yǎng)了黑河、大通河、布哈河，補給了青海湖 70% 的水量，生態(tài)地位重要而特殊，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)保約束日益增強。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，既是以習近平同志為核心的黨中央重大要求，也是省委 “ 一優(yōu)兩高 ”戰(zhàn)略的重大部署，必須把生態(tài)立州作為前提基礎(chǔ)、放在第一位。
產(chǎn)業(yè)強州。海西礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源 111 種，探明儲量礦產(chǎn) 90 種，潛在經(jīng)濟價值 188 萬億元以上，其中 9 種資源礦藏儲量居全國首位，太陽能、風能、旅游和特色生物資源豐富。必須依托資源稟賦，把產(chǎn)業(yè)作為動力引擎，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷把海西打造成全省產(chǎn)業(yè)強州。
開放興州。海西州地處青藏新甘四省區(qū)交匯中心地帶，是全省 “ 兩核一軸一高地 ” 區(qū)域發(fā)展布局的核心增長極、青海融入絲綢之路經(jīng)濟帶重要門戶樞紐、向西向南開放的橋頭堡，打造 “ 開放柴達木 ” 更是省委對海西的定位要求。必須立足區(qū)位優(yōu)勢，擴大發(fā)展視野格局，全方位推進開放合作，助力和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
依法治州。全面依法治國是 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，海西是全國唯一的蒙古族藏族自治州，多民族多宗教并存，是支援和穩(wěn)定西藏、南疆的重要保障基地。必須把法治作為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的定盤星、人民安居樂業(yè)的定心丸、社會和諧穩(wěn)定的壓艙石，讓法治海西成為柴達木閃亮名片。
第四節(jié) 發(fā)展主題
緊扣 “ 四個扎扎實實 ” 重大要求，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，深度踐行 “ 四州戰(zhàn)略 ” ，聚力建設(shè)綠色、開放、品質(zhì)、共享、和諧海西，全面開啟現(xiàn)代化強州建設(shè)新篇章。
突出生態(tài)優(yōu)先、低碳循環(huán)，建設(shè)綠色海西。突出生態(tài)的根本性、環(huán)保的前置性、治理的先導性，以綠色低碳循環(huán)為手段，全面推動以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色生活為架構(gòu)的綠色發(fā)展方式，初步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
突出樞紐能級、服務邊疆，建設(shè)開放海西。立足國際視野，發(fā)揮區(qū)域交通樞紐作用，力爭在清潔能源、鹽湖化工等方面成為世界級領(lǐng)跑者。推動地方戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略，更好地服務邊疆、服務 “ 一帶一路 ” 、服務全球化，積極打造 “ 開放柴達木 ” 。
突出投資于人、幸福宜業(yè)，建設(shè)品質(zhì)海西。千方百計挖掘各類為我所用人才的潛力，更加注重補發(fā)展 “ 軟短板 ” ，多元化引進人才、多元化提供保障。圍繞 “ 兩新一重 ” ，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施功能與城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升，構(gòu)筑品質(zhì)海西美好新家園。
突出民生普惠、團結(jié)進步，建設(shè)共享海西。堅持人民至上，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)各族人民群眾共同富裕。增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，提升共享海西水平新高度。
突出深化改革、優(yōu)化治理，建設(shè)和諧海西。深化重點領(lǐng)域改革，加強和改善制度供給，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用法治思維和法治方式強化生態(tài)保護、推進資源開發(fā)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進民族團結(jié)，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
第五節(jié) 發(fā)展定位
國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)鞏固提升海西全國最大鉀肥生產(chǎn)基地和國家重要純堿基地地位，打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地 ； 建設(shè)國家戰(zhàn)略油氣儲備基地，全面推進清潔能源發(fā)電、輸送、消納、裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造全國重要能源基地 ； 促進鹽湖產(chǎn)業(yè)、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高技發(fā)展，著力打造具有一定國際競爭力、全國影響力的國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。
國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，堅守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，推動形成綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建循環(huán)型社會。搶占綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制高點，打造國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)生態(tài)脆弱、資源富集地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高原生態(tài)文明高地。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理，科學有序布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，全力協(xié)同推進祁連山、青海湖國家公園建設(shè)，積極推進昆侖山國家公園建設(shè)和管理，著力改善祁連山南麓、柴達木盆地的生態(tài)環(huán)境，強化生物多樣性保護，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，為高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出典范。
“ 一帶一路 ” 國際新陸港。加快格爾木國家物流樞紐承載城市建設(shè)，提升德令哈區(qū)域物流樞紐配套能力，打造國家重要的交通物流活動組織中心，建設(shè)茫崖、大柴旦、都蘭、茶卡等一批商貿(mào)物流分中心，構(gòu)建通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的現(xiàn)代化物流樞紐體系。以格爾木綜合保稅區(qū)建設(shè)帶動德令哈、茫崖、大柴旦發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強與新疆、西藏、內(nèi)蒙古口岸的交流合作，暢通面向中亞、西亞、南亞、歐洲等周邊國家的國際物流通道，建成 “ 一帶一路 ” 國際新陸港。
中國西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。充分依托柴達木盆地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于城市聚人、產(chǎn)業(yè)引人、民生留人重大現(xiàn)實需求，以格爾木、德令哈為中心，以茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦為節(jié)點，打造中國西部新型城鎮(zhèn)帶。從鞏固國家國防安全、維護邊疆繁榮穩(wěn)定、推動國土空間均衡開發(fā)的戰(zhàn)略高度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤立體高效、商業(yè)延伸對接，超前布局一批重大創(chuàng)新型、融合型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)互通互助、交流交往交融，走出一條西部地區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。
青海 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” 發(fā)展高地。充分發(fā)揮海西資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承載能力，在全省培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” 建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)、示范以及主力軍作用，不斷擴大 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和規(guī)模，提高融合發(fā)展程度，強化海西在青藏高原高質(zhì)量發(fā)展中的承載作用，為青海融入新發(fā)展格局增添發(fā)展 “ 引擎 ” 。
第六節(jié) 主要目標
二〇三五年遠景目標：綜合實力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成具有海西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。生態(tài)文明體制機制更加健全，形成高原地區(qū)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)保護的生態(tài)文明體系。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，能源清潔低碳發(fā)展，力爭在全省率先實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，為國家實現(xiàn)碳中和貢獻海西力量。形成國土空間綠色開發(fā)的新格局，建成中國西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。建成全省改革開放高地，形成對外開放新格局?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會， “ 平安海西 ” 建設(shè)達到更高水平。民族團結(jié)進步、社會繁榮安全穩(wěn)定，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服務實現(xiàn)均等化，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成富強文明和諧美麗的現(xiàn)代化強州。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標：錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，堅持目標導向和問題導向，兼顧發(fā)展需要和實現(xiàn)可能，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明制度體系更加健全， “ 兩帶一環(huán)多核 ” 生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局初步形成，國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳生活方式深入人心，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟模式初步構(gòu)建，崇尚生態(tài)文明的社會風尚基本形成，生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。
—— 經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全省平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” 加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得關(guān)鍵進展。
—— 改革開放取得新突破。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，高標準市場體系基本建成，經(jīng)濟體制改革取得關(guān)鍵性進展，要素市場化配置的體制機制加快構(gòu)建，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力不斷增強。實施更加主動的開放融入戰(zhàn)略， “ 開放柴達木 ” 取得積極進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 民生福祉達到新水平。基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，教育現(xiàn)代化水平全面提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。
—— 社會文明建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚， “ 昆侖文化 ”“ 德都蒙古文化 ” 等文化品牌影響力持續(xù)擴大， “ 柴達木精神 ” 更加彰顯。
—— 社會治理效能得到新提高。法治建設(shè)理念深入人心， “ 法治海西 ”“ 平安海西 ” 建設(shè)水平明顯提升。政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。民族團結(jié)進步取得重要進展，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展和社會長治久安的基礎(chǔ)更加牢固，共建共治共享的社會治理格局基本建立。
第二篇 堅持生態(tài)保護優(yōu)先，打造高原生態(tài)文明高地
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個生命共同體 ” 意識，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，把綠色低碳循環(huán)理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，打造高原生態(tài)文明高地。
第四章 創(chuàng)新完善生態(tài)文明制度
按照 “ 改革創(chuàng)新，先行先試 ” 的要求，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度，形成嚴格的生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度
健全環(huán)境治理監(jiān)管責任體系。堅決落實生態(tài)環(huán)境保護責任及追究制度，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法，強化領(lǐng)導干部的責任擔當意識，扛牢生態(tài)文明建設(shè)責任。制定實施海西州生態(tài)環(huán)境保護責任清單，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系和問責機制，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同責、一崗雙責 ” 。
健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。強化企業(yè)技術(shù)改造，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝。加大清潔生產(chǎn)推行力度，提高企業(yè)排污治理能力和水平，鼓勵企業(yè)安裝使用環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，減少污染物排放。嚴格落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推行企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。
第二節(jié) 實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度
嚴格落實 “ 三線一單 ” 管理制度，全面執(zhí)行排污許可制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度。積極推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)修訂，建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)推行和落實河（湖）長制，嚴格落實水資源管理考核制度。全面推進林（草）長制，持續(xù)開展國土綠化鞏固提升行動，健全生態(tài)保護和修復制度。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善自然保護地監(jiān)管制度，建立自然保護區(qū)長效管理機制和協(xié)同共管機制。建立健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。健全公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，提高公眾環(huán)境參與度。
第三節(jié) 完善市場化、多元化生態(tài)補償機制
全面落實國家《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快建設(shè)生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者補償?shù)倪\行機制。落實自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源有償使用。探索市場化運作的生態(tài)補償方式，推動建立鹽湖資源保護及補償制度。推動草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補償全覆蓋。落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，爭取將海西草原、濕地全部納入補助范圍。推動地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整，開展沙化土地封禁保護試點，落實荒漠生態(tài)保護補償試點辦法，加快推進天峻全國生態(tài)綜合補償試點建設(shè)。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明評價考核監(jiān)管體系
嚴格執(zhí)行海西州生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的指標評價體系、績效考核體系和激勵機制。強化考核結(jié)果運用，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，以精準問責倒逼生態(tài)保護責任落實。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務失信記錄，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評價制度，完善監(jiān)督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場主體落實強制性環(huán)境治理信息公開制度，建立生態(tài)環(huán)境保護第三方評估制度。鼓勵德令哈、烏蘭、天峻、都蘭等市縣積極申報 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明示范市（縣）。
第五章 構(gòu)建良性循環(huán)的生態(tài)安全體系
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，立足 “ 兩帶一環(huán)多核 ” 生態(tài)安全格局，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，全面提升柴達木自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強重點生態(tài)功能區(qū)保護
全面融入國家公園示范省建設(shè)。全力協(xié)同推進祁連山、青海湖國家公園建設(shè)，積極推進昆侖山國家公園建設(shè)和管理。開展自然保護地資產(chǎn)調(diào)查評估，推動柴達木梭梭林、格爾木胡楊林、可魯克 - 托素湖、金子海、阿拉克湖等自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，構(gòu)建起符合海西實際的自然保護地模式。建成以祁連山國家公園、昆侖山國家公園為主的自然保護地管理體系。
全力推進木里礦區(qū)生態(tài)恢復。全面落實《青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復總體方案》，深入推進木里礦區(qū)以及祁連山南麓（海西片區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，對木里礦區(qū) 10 個礦井嚴格執(zhí)行一坑一策 ” 整治方案，統(tǒng)籌實施礦區(qū)采坑回填、渣山復綠、邊坡整治、植被恢復等重點生態(tài)修復工程，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)與周邊自然生態(tài)有機融合，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復樣板。
提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。統(tǒng)籌安排生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，深入推進柴達木生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、黃河流域上游生態(tài)保護等工程，著力改善祁連山南麓、柴達木盆地的生態(tài)環(huán)境。強化生物多樣性保護，全面提升山體、河湖、濕地、森林、草原、冰川、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮和挖掘自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和獨特價值。
第二節(jié) 強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護
加強河湖濕地水生態(tài)保護。以格爾木河、那陵格勒河、香日德河等為重點，實施流域生態(tài)保護修復，加強水土保持，保障綠洲用水安全。嚴格執(zhí)行《濕地保護管理規(guī)定》，強化尕海湖、都蘭湖、布哈河等國家濕地公園的保護與監(jiān)管，實施濕地禁牧封育工程，恢復濕地水源涵養(yǎng)功能。
加強林草和荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護。實施天然林保護、三北防護林、退化林分修復、國家重點公益林等專項生態(tài)修復工程，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)，穩(wěn)步提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，加強退化草地治理和草原有害生物防控，恢復草地生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加大現(xiàn)有荒漠植被保護力度，推動次生鹽堿地改良和植被恢復，提高防風固沙能力。
增強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護。實施農(nóng)用地分類管理，開展 “ 有機田園 ” 建設(shè)行動，加強土壤綜合治理，開展污染地塊的土壤修復和風險管控，提高土壤管控能力。加強農(nóng)田土壤污染防治，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，全面養(yǎng)護耕地，大力改善耕地土壤質(zhì)量狀況。
第三節(jié) 實施全過程環(huán)境風險防范
進一步強化危險廢物及廢棄化學品環(huán)境風險防控，加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管，推進醫(yī)療廢棄物、工業(yè)危險廢棄物安全管理與處置，重點提升格爾木、德令哈危險廢物處置管理能力。強化危險廢物轉(zhuǎn)移風險管控。開展涉危涉重企業(yè)風險分級管控、規(guī)范危險廢物處置項目環(huán)境準入。加強對尾礦庫、礦渣堆放地的監(jiān)測，強化環(huán)境污染事故防治。推進環(huán)境突發(fā)事件應急處置，建立州級環(huán)境應急監(jiān)管指揮中心，不斷提高環(huán)境應急管理水平和災害應急處理能力。
專欄一 生態(tài)保護重點工程
第六章 發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟
堅持以 “ 綠色化、低碳化、循環(huán)化 ” 為導向，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，大力推進存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第一節(jié) 加快存量經(jīng)濟綠色化改造
強化能耗、水耗、建設(shè)用地強度和總量 “ 雙控 ” ，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，形成 “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展綠色制造，開展工業(yè)節(jié)能和綠色標準化行動，完善綠色供應鏈。制定實施碳排放達峰計劃，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)率先達峰。鼓勵工業(yè)企業(yè)實施清潔能源替代工程，降低碳排放強度。按照減量化、再利用、循環(huán)化原則，深入推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式鏈接 ； 推廣農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加強農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新 ； 開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動，發(fā)展綠色循環(huán)服務業(yè)，持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟。
第二節(jié) 推動增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建
積極培育新能源、生態(tài)旅游、特色生物、節(jié)能環(huán)保等潛力型產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點。持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳安全高效利用，探索光伏治沙有效途徑，建設(shè)全國光伏治沙示范區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，引導低碳旅游和綠色消費。依托柴達木特色生物資源和品牌，積極發(fā)展枸杞、沙棘、藜麥、畜產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展咨詢服務、監(jiān)測檢測等綠色服務產(chǎn)業(yè)。加大柴達木特色生態(tài)產(chǎn)品挖掘，推動生態(tài)產(chǎn)品進入生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會生產(chǎn)全過程，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增長，形成生態(tài)為基、創(chuàng)新為引、綠色高效的增量經(jīng)濟發(fā)展模式，打通 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)換通道。
第七章 建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系
堅守環(huán)境質(zhì)量底線，堅持保護為主、綜合整治，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固廢系統(tǒng)治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極參與應對氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染治理，強化細顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。全面推動能源化工等重點行業(yè)實施超低排放，強化工業(yè)企業(yè)污染排放達標管理，對重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率。持續(xù)推進機動車尾氣、礦山粉塵、揚塵、燃煤、揮發(fā)性有機污染物等專項整治。嚴格控制溫室氣體排放，積極開展碳排放達峰行動。到 2025 年，主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
第二節(jié) 加強水資源管控
加強流域水環(huán)境治理，大力推進美麗河湖建設(shè)，進一步壓實各級河湖長責任，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。加強水資源管控和水源地保護，強化水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)。深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水專項整治，實施鹽堿化工等重點行業(yè)廢水深度治理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理，推進工業(yè)水循環(huán)利用。開展地下水調(diào)查評估和污染防控，加大地下水保護與修復。
第三節(jié) 加強土壤綜合治理
建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，以農(nóng)用地和重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)用地為重點開展土壤污染狀況詳查工作，建立污染地名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。針對不同污染程度的土壤制定修復治理方案，防止已污染的土壤影響地下水。通過種植適宜草本植物，對礦山周邊存在污染的土地開展土壤改良和修復。加大農(nóng)牧業(yè)面源污染治理力度，持續(xù)推進 “ 化肥農(nóng)藥減量增效行動 ” ，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。推動農(nóng)藥殘留耕地安全利用，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植、植物修復、化學鈍化等風險管控與治理修復技術(shù)，提高土壤管控能力，防范土壤環(huán)境風險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
第四節(jié) 建設(shè)高原 “ 綠色低碳城市 ”
積極推行垃圾分類，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，探索開展縣城小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點，推進生活垃圾收集和無害化處理全覆蓋。深入開展固體廢物減量化、資源化和無害化工程。選擇有條件的城市、村鎮(zhèn)開展 “ 無廢城鎮(zhèn) ”“ 無廢鄉(xiāng)村 ” 試點，建設(shè)格爾木生活垃圾焚燒發(fā)電廠。擴大城市綠地面積，加快雨污分流、城鎮(zhèn)污水處理廠提升改造等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快推進畜禽清潔化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用。持續(xù)開展街道環(huán)境衛(wèi)生整治，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，到 2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達到 70% 。
第五節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源清潔化、交通低碳化、農(nóng)業(yè)有機化。嚴格實施排污許可管理制度，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管體系。推進智慧監(jiān)測、 5G 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等現(xiàn)代感知技術(shù)應用，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。全面落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項指導目錄和執(zhí)法監(jiān)督 “ 正面清單 ” ，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評價。
專欄二 環(huán)境質(zhì)量提升重點工程
第八章 培育健康文明的生態(tài)文化
加強生態(tài)文化建設(shè)引導，積極推行健康文明的生活理念，建立海西特色的區(qū)域生態(tài)文化體系，促進生態(tài)文明理念深入人心。
第一節(jié) 增強全社會生態(tài)文明意識
培育和激發(fā)全體公民保護生態(tài)的主體意識，不斷提升公民人文素養(yǎng)。推進黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化，推動習近平生態(tài)文明思想向基層一線延伸，強化各級領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識。推動生態(tài)文明教育進學校、進課堂，提高 “ 綠色學校 ” 創(chuàng)建水平，推動生態(tài)文明思想進公共機構(gòu)，提升公共機構(gòu)能源資源節(jié)約水平。推進生態(tài)文明進企業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)文明先行示范教育基地，打造一批社會影響大、示范效應強、具有地方特色的生態(tài)文化街道和社區(qū)，推進海西德都蒙古省級民族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，打造文化地標，夯實生態(tài)文化有形載體。深入挖掘海西傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的互補優(yōu)勢，搭建立體、全方位的宣傳平臺，培育和弘揚生態(tài)文化。
第二節(jié) 培育綠色低碳的健康生活理念
積極倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式和行為習慣，引導機關(guān)、企業(yè)及廣大群眾爭做低碳環(huán)保生活的倡導者和踐行者。發(fā)展綠色交通，鼓勵綠色出行。深入推進限塑工作，嚴格限制一次性用品的銷售和使用。深入開展 “ 反食品浪費行動 ” 和 “ 文明餐桌行動 ” 。大力推廣綠色辦公，進一步推行 “ 無紙化辦公 ” ，開展辦公耗材的回收利用。不斷深化機關(guān)事務管理改革，不斷推進“節(jié)約型機關(guān)”創(chuàng)建，實施政府綠色采購，到 2025 年，有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例達到 100% 。
第三節(jié) 營造全民共建共享良好氛圍
建立健全公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保政策等信息公開力度，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。充分發(fā)揮 “12369” 環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，完善環(huán)境違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。積極培養(yǎng)素質(zhì)高、專業(yè)性強的環(huán)保公益服務組織，廣泛開展生態(tài)文明公益活動。
第三篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新勢能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推動以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善要素市場化配置體制機制，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
第九章 增強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，增強創(chuàng)新基礎(chǔ)保障能力，營造有利于提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新質(zhì)量的良好環(huán)境。
第一節(jié) 布局建設(shè)國家科學基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦產(chǎn)業(yè)應用戰(zhàn)略需求，強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點支持在鹽湖資源綜合利用、先進儲能、新材料、特色生物資源開發(fā)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，形成重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強力支撐。發(fā)揮青藏高原的優(yōu)質(zhì)暗夜星空條件，著力打造冷湖世界級天文觀測基地。開展軍民融合科技創(chuàng)新，推動軍民兩用優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域合作研究
鼓勵和支持創(chuàng)新主體進一步加強與相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)的交流合作，在鹽湖資源開發(fā)與保護、青藏高原地區(qū)氣象研究、生態(tài)基本保護修復等方面開展聯(lián)合研究，提升基礎(chǔ)研究能力。加快推進青藏科考基地、衛(wèi)星地面輻射校準實驗基地、海西氣象衛(wèi)星遙感分中心建設(shè)，重點支持氣象院士工作室建設(shè)，為氣象大數(shù)據(jù)服務提供基礎(chǔ)研究平臺，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點領(lǐng)域科技研發(fā)。
第三節(jié) 提升科技服務能力
以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)新服務模式，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化發(fā)展。通過政策引導、扶持，推進科技中介服務體系建設(shè)，加強專利代理、技術(shù)交易、科技評估、科技信息、科技培訓等科技中介服務機構(gòu)的培育力度，為企業(yè)找項目、找技術(shù)、找人才、找專利、找政策，當好服務市場主體的 “ 科技店小二 ” 。力爭到 2025 年，新建科技創(chuàng)新服務平臺 5 個。
第十章 突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研究，在鹽湖資源開發(fā)、清潔能源、新材料、特色生物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重點關(guān)鍵技術(shù)突破。
第一節(jié) 攻克鹽湖資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸
推動鹽湖產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)研究與應用示范，探索建設(shè)鹽湖化工行業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高鹽湖資源綜合高效利用水平，著力解決電解金屬鎂 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)難題，突破鹵水原料適應性研究及精制、脫水造粒軌跡控制、氯平衡關(guān)鍵共性技術(shù)等瓶頸。通過研發(fā)提高產(chǎn)品品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)及低成本氫氧化鎂、氧化鎂關(guān)鍵工程技術(shù)，解決氫氧化鎂、氧化鎂、鎂砂低成本、高品質(zhì)技術(shù)路線和工程化關(guān)鍵問題。積極推動鹵水提鋰技術(shù)攻關(guān)，加大對深層鹵水、低品位鹵水提取碳酸鋰、氯化鋰產(chǎn)業(yè)化工藝、電池級鋰鹽生產(chǎn)過程除雜工藝等方面的研究、示范與推廣。加強鹵水溴、碘、銣提取技術(shù)攻關(guān)。
第二節(jié) 提升清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力
支持和鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，圍繞高效電池組件、大功率交直流配電裝置系統(tǒng)、智能化管控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動海西光伏發(fā)電綜合效率和綜合利用化水平邁上新臺階。支持和鼓勵光熱產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展，加快推進儲能和跟蹤系統(tǒng)效率提升、耐高溫防腐新型材料等核心技術(shù)研發(fā)、推廣和示范應用。支持和鼓勵風電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，圍繞陸地高海拔風機技術(shù)研發(fā)，突破高海拔、低密度大功率風機應用限制，推動海西風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高兼容性、高品質(zhì)規(guī)模化應用。支持和鼓勵光伏制氫和光伏治沙新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞電能質(zhì)量和綠色綜合效益提升，推動光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合，實現(xiàn) “ 光伏 + 氫能 – 冶金 – 化工 ”“ 光伏 + 治沙 – 生態(tài) – 旅游 ” 等新能源多元化發(fā)展。
第三節(jié) 加快新材料技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)
順應新材料產(chǎn)業(yè)高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，重點開展鎂系合金材料、鎂系阻燃耐火材料、鋰電材料、高分子材料等新材料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以金屬鎂生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)鎂合金材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品檢測中心，突破鎂鋰合金、鈦鎂合金、鎂基合金壓鑄件等產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，積極推動特殊性能鎂合金產(chǎn)品研究與開發(fā)，推動鎂系合金材料在航空航天、特殊軍工和汽車制造領(lǐng)域的推廣應用。加快突破醫(yī)藥級、納米級氧化鎂材料生產(chǎn)關(guān)鍵工藝，穩(wěn)步提升高純鎂砂、耐火材料、阻燃材料生產(chǎn)能力，加快鎂基插層結(jié)構(gòu)功能材料的研發(fā)與應用。加強電池級鋰鹽、鋰電池正負極材料、電解液、隔膜等方面技術(shù)儲備，補齊新一代非碳負極材料、正極材料、隔膜材料、電解液生產(chǎn)技術(shù)短板，推動海西鋰產(chǎn)業(yè)從鋰原料生產(chǎn)延伸至鋰電制造。圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進高性能聚烯烴、工程塑料、纖維級復合材料等方面技術(shù)攻關(guān)，推動烯烴、對二甲苯、聚苯硫醚、玻纖增強復合材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 強化特色生物產(chǎn)品研發(fā)與推廣
加大特色生物科技創(chuàng)新投入力度，圍繞特色生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，重點開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、安全評價、高效活性產(chǎn)物制備等技術(shù)研究與開發(fā)，推動高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開展枸杞粉、枸杞多糖多肽保健食品、高花青素含量化妝品、功能性藜麥食品、功能性飲品等高端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，同步帶動青稞、野生白刺果、肉蓯蓉、鎖陽等高原特色生物深加工產(chǎn)品開發(fā)。加強高原牦牛、藏羊、絨山羊、半細毛羊、柴達木雙峰駝等高效養(yǎng)殖技術(shù)的研究與推廣，同步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)攻關(guān)。依托中科院西北高原生物研究所等國內(nèi)科研院所，重點在骨肽、骨鈣、血紅蛋白、血紅素等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)，推動高原特色畜產(chǎn)品精深加工和高效產(chǎn)出。
第十一章 構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深化科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置，努力在更多領(lǐng)域和更大范圍形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入推進科技體制改革。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。實施科技創(chuàng)新 “ 包干制 ” 改革，建立科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期試用權(quán)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，擴大科研人員自主權(quán)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，弘揚科學家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。健全區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強上下聯(lián)動會商，積極承擔省級重大科技專項，推動與其他州市重大科技任務協(xié)同落實。
第二節(jié) 形成特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔重大科研任務，鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)等技術(shù)標準的制定。積極實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，加快培育更多 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。積極推進格爾木、德令哈省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造具有示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，形成以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等各類服務機構(gòu)有機融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全州工業(yè)增加值比重達到 25% 。
第三節(jié) 強化財政金融支持力度
調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，提高普惠性財稅政策支持力度，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策企業(yè)（不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)除外）享用范圍。完善金融支持科技創(chuàng)新體制機制，以科技擔保、融資風險補償?shù)确绞揭龑Ы鹑跈C構(gòu)切實為科技企業(yè)提供更多有效的金融服務。強化金融對科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融、科技金融、綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等融資工具。支持培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、成長型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。
第十二章 激發(fā)市場主體活力
持續(xù)深化市場化改革，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，構(gòu)建市場機制有效率、微觀主體有活力的經(jīng)濟體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供制度保障。
第一節(jié) 深入推進 “ 放管服 ” 改革
創(chuàng)新行政管理和服務方式，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務 ” ，依托青海政務服務網(wǎng)，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與省級一體化政務服務平臺深度融合，完善四級政務服務體系，實現(xiàn)更多政務服務事項納入政務服務平臺網(wǎng)上辦理，推廣 “ 最多跑一次 ”“ 不見面審批 ” 等模式。深入開展政務服務 “ 好差評 ” 工作，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量和水平。全面推行 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管。健全對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，加快推進市場準入負面清單制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策，營造公平開放的市場準入環(huán)境。
第二節(jié) 推進國企混合所有制改革
按照 “ 宜獨則獨、宜控則控、宜參則參 ” 原則，分類推進國企改革。 扎實開展國有企業(yè)改革三年行動， 加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)獨立法人地位，完善國有企業(yè)內(nèi)部制度體系。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運營公司規(guī)范化市場化運行。 形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，建立健全國有企業(yè)風險防控化解機制。有序推出一批混合所有制改革試點，引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，加強州屬企業(yè)與央企、省企和民營企業(yè)的對接合作，取長補短、共同發(fā)展。
第三節(jié) 培育壯大非公有制經(jīng)濟
不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政務、市場、投資、法治環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持有條件的民營企業(yè)參與混合所有制改革。深入實施中小微企業(yè)培育工程，持續(xù)推進非公有制經(jīng)濟 “ 梯級培育、轉(zhuǎn)型升級 ” 行動，抓好 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 工作，實現(xiàn)民營經(jīng)濟從弱到強的突破。積極搭建各類產(chǎn)學研對接平臺，支持民營企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化。建立審慎包容機制，支持民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育更多具有市場競爭力的一流企業(yè)。鼓勵引導民營企業(yè)參與國際競爭，提高核心競爭力。完善民營企業(yè)融資增信支持體系和直接融資支持制度，強化民營企業(yè)資金扶持，加大對民營企業(yè)的金融服務供給。
第四節(jié) 建立高效公平的要素市場
完善健全歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極推動要素市場化改革，持續(xù)營造良好營商環(huán)境，提高資源、資金、勞動力等要素配置效率。推進土地要素市場化配置，完善存量土地盤活利用政策，推動土地復合開發(fā)利用。按照 “ 明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán) ” 原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等地位和相同權(quán)能。深化資源型產(chǎn)品價格形成機制改革和公共服務價格改革，爭取國家在海西布局建設(shè)清潔能源交易中心。積極運用市場機制籌融資，引導民間資本進入公共服務基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
第十三章 全方位加強人才隊伍建設(shè)
堅持引才育才用才并舉，擴增量、提質(zhì)量，精準引進急需緊缺人才，加力培養(yǎng)本土人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位加強人才隊伍建設(shè)。
第一節(jié) 加大人才招引力度
制定更加開放有效的人才引進政策，健全柔性引才機制，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，完善引才目錄，實施急需緊缺人才集聚工程，支持引進重點領(lǐng)域創(chuàng)新型人才和創(chuàng)業(yè)團隊。大力推行 “ 定向評價、定向使用 ” 職稱制度。用好東西部協(xié)作和對口支援平臺，探索雙招雙引和人才飛地模式，推動形成 “ 科技在內(nèi)、人才在外 ” 的工作新格局。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才交流制度，促進人才順暢有序流動。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，支持高校、科研院所建立人才驛站，支持各類人才通過掛職、 “ 周末工程師 ”“ 假日專家 ” 等方式開展交流服務。
第二節(jié) 增強人才培養(yǎng)能力
制定實施 “ 瀚海菁英 ” 計劃，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。設(shè)立 “ 海西州本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)專項資金 ” ，精準實施急需緊缺人才引育工程、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培育工程、高技能人才培育工程、黨政人才素質(zhì)提升工程，完善重點人才項目支持體系。進一步推廣海西州名師名醫(yī)名家工作室建設(shè)的經(jīng)驗做法，深化職業(yè)技能競賽，擴大本土人才隊伍。加大眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺建設(shè)力度，遴選支持一批青年創(chuàng)新人才和基層人才。深化勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，引導柴達木職業(yè)技術(shù)學院功能提升，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的 “ 雙主體 ” ，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，培養(yǎng)更多海西工匠。
第三節(jié) 強化人才服務保障
著力營造優(yōu)質(zhì)的人才服務環(huán)境，努力在全社會營造尊重人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍。提升人才公寓服務標準，建立健全人才關(guān)心關(guān)愛機制，對符合條件的高層次人才提供安家補助、科研保障、醫(yī)療保健、子女入學、配偶就業(yè)等專屬服務，切實解決人才后顧之憂，實現(xiàn) “ 優(yōu)服務 ” 與 “ 穩(wěn)人心 ”有機統(tǒng)一。
第十四章 提升公民科學素質(zhì)
深入落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，建立完善科普社會動員機制和鼓勵科技人員從事科普的激勵機制，打造科普活動品牌，促進公民科學素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。
第一節(jié) 拓寬科學素質(zhì)提升渠道
實施社區(qū)科普益民工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作任務，建立海西州科技館，促進社會科普資源共建共享。大力推動科普信息化，建設(shè)科普服務平臺，豐富線上科技教育活動內(nèi)容，提高資源利用率和活動效果，推動傳統(tǒng)科普活動與網(wǎng)絡科技教育深度融合。加強科普人才隊伍建設(shè)，搭建志愿者科普服務平臺，推動公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普服務業(yè)并舉發(fā)展。
第二節(jié) 實施科學素質(zhì)提升行動
重點實施青少年、農(nóng)牧民科學素質(zhì)提升等行動，著力培養(yǎng)青少年科學興趣和學習實踐能力，增強農(nóng)牧民生產(chǎn)生活能力，提升城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)技能和安全生產(chǎn)能力，增強領(lǐng)導干部和公務員科學執(zhí)政水平和科學生活素質(zhì)，到 2025 年，公民具備科學素質(zhì)比例達到 8 % 。
專欄三 創(chuàng)新發(fā)展新動能重點工程
第四篇 把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通體系，持續(xù)提升協(xié)同聯(lián)動能力，精準對接國內(nèi)國際市場需求，強化產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，提升經(jīng)濟中長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第十五章 拓展投資增長空間
發(fā)揮重大項目建設(shè)對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、帶動有效需求的關(guān)鍵作用，堅持站位高遠、全局謀劃，積極對接國家和全省投資導向，科學謀劃提升海西州發(fā)展能級和競爭力的重大戰(zhàn)略性項目，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 拓寬投資新領(lǐng)域
發(fā)揮投資對穩(wěn)增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的核心作用，實施新一輪擴大有效投資行動，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，加快補齊經(jīng)濟社會各領(lǐng)域短板。強化項目儲備生成，聚焦 “ 兩新一重 ” 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重點項目，加快部署一批 5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務一體化建設(shè)投入力度，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金投向，強化薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目投入力度。加快交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施補短板，實施一批重要通道連接聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。加強重點生態(tài)板塊、河湖流域系統(tǒng)治理投入。瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，以鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，強化項目落地建設(shè)要素支撐，形成一批起點高、帶動能力強的重點產(chǎn)業(yè)投資板塊。
第二節(jié) 激發(fā)社會投資活力
積極營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，在發(fā)揮好公共財政?；?、兜底線、惠民生的基礎(chǔ)上，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)民間投資活力，強化民間投資有效支撐。清理民間資本準入不合理限制，降低民間投資門檻，加快解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套等實際困難。深化政府和社會資本合作，廣泛吸納社會資本參與公共領(lǐng)域項目建設(shè)和運營。
第三節(jié) 創(chuàng)新投融資機制
加快投融資領(lǐng)域機制改革創(chuàng)新，拓展重大項目融資渠道。持續(xù)激發(fā)和釋放市場主體活力，加強政府投資事中、事后監(jiān)管，強化企業(yè)投資主體地位。深化投資審批制度改革，持續(xù)推進投資 “ 審批破冰 ” 。探索推進 “ 容缺受理 ”“ 先建后驗 ” 新模式。支持開展收費權(quán)、購買服務協(xié)議質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，形成更加開放的投融資機制。
第十六章 全面促進消費需求
順應消費升級趨勢，積極培育消費熱點，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)消費供給，營造濃厚消費氛圍和放心消費環(huán)境，全面激發(fā)全社會消費活力，促進消費綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 挖掘釋放消費潛力
深入開展 “ 十大擴消費行動 ” ，活躍居民消費市場。充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟消費潛力，大力發(fā)展信息消費、智能消費、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展在線消費、到家服務、非接觸經(jīng)濟等新模式，拓展消費新增長點。推進全域旅游示范區(qū)，建立多業(yè)態(tài)的文化旅游綜合體、消費型文創(chuàng)園區(qū)，促進旅游消費持續(xù)快速增長。擴大農(nóng)牧區(qū)消費，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會資源合作構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)購物網(wǎng)絡平臺，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品進城，推動新型消費向農(nóng)牧區(qū)拓展。促進實物消費與服務消費協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)實物消費。發(fā)展夜間經(jīng)濟，活躍夜間商業(yè)和市場，支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費配套，高標準打造夜間消費場景和集聚區(qū)。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。
第二節(jié) 持續(xù)增加消費供給
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應居民消費升級趨勢，建設(shè)多層次消費平臺，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，大力培育新型消費，加快發(fā)展服務消費，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場。積極發(fā)展綠色飯店、客棧民宿、短租公寓、鄉(xiāng)村旅游接待點，滿足群眾餐飲住宿消費需求。著力培育優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、高端健康服務，提高健康消費供給質(zhì)量。深入實施文化精品工程，提升文化消費供給水平。加強區(qū)域消費中心建設(shè)，培育多層級消費中心。豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材等綠色消費品供給。提升鄉(xiāng)村消費和社區(qū)商業(yè)消費，發(fā)揮德令哈、格爾木等重點地區(qū)商業(yè)綜合體輻射帶動效應，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，推進社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，豐富消費品有效供給。
第三節(jié) 營造良好消費環(huán)境
深入實施放心消費行動，完善商務領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，營造良好消費環(huán)境。規(guī)范創(chuàng)新消費領(lǐng)域監(jiān)管方式，加大消費品質(zhì)量監(jiān)管力度，深入實施“ 同線同標同質(zhì) ” 工程，逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展。優(yōu)化信息消費網(wǎng)絡環(huán)境，補齊農(nóng)牧區(qū)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。強化多部門聯(lián)合行政執(zhí)法，加大對銷售假冒偽劣商品、價格欺詐等行為的打擊力度。加強電商消費監(jiān)督引導，完善網(wǎng)絡商品和服務的質(zhì)量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯等制度，引入第三方檢測認證機構(gòu)。建立健全消費維權(quán)機制，加快投訴舉報平臺建設(shè)應用進程，有效保護消費者合法權(quán)益。
第十七章 全面融入國內(nèi)循環(huán)
把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點，充分利用海西自身優(yōu)勢，提升特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動資源要素有序流動，大力拓展省內(nèi)外市場，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)相關(guān)領(lǐng)域重要節(jié)點。
第一節(jié) 大力拓展省內(nèi)外市場
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。加快推進鹽湖化工、新能源、特色生物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展常態(tài)化產(chǎn)供銷對接，提高鉀肥、純堿、鎂鋰新材料、清潔能源、特色生物等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)模化供應能力，助力國內(nèi)供應鏈循環(huán)暢通。加快發(fā)展新材料、精細化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升高質(zhì)量產(chǎn)品供應能力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸，打造國內(nèi)大循環(huán)相關(guān)領(lǐng)域重要節(jié)點。
第二節(jié) 加強流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運行效率。加快推進以格爾木區(qū)域性樞紐建設(shè)，不斷提升海西對外大通道功能。深度融入“ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，密切與甘肅酒泉嘉峪關(guān)、新疆巴音郭楞、西藏那曲等省外地區(qū)，以及西寧、海東等省內(nèi)地區(qū)的對接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全、生態(tài)環(huán)保等方面加強合作，推進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 強化重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)流通帶動作用
依托海西獨特文化旅游資源，擴大文化旅游品牌宣傳范圍，拓展客源市場，促進國內(nèi)旅游市場要素流動。加快承接東中部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批新材料、裝備制造等領(lǐng)域延鏈產(chǎn)業(yè)項目，推動新材料、精細化工、裝備制造等成長性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。依托東西部對口幫扶機制，穩(wěn)定東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素輸入源，促進海西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。豐富與浙江省對口幫扶的合作內(nèi)涵，鞏固擴大對口幫扶協(xié)作成果。不斷完善疏通州內(nèi)州外綜合交通體系，全面暢通要素循環(huán)通道，提高要素流通效率和集成帶動效應。
第十八章 積極參與國際循環(huán)
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強國際產(chǎn)能合作，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不斷提高國際化雙向投資水平，增強海西在國際循環(huán)中的參與度，形成青藏地區(qū)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
第一節(jié) 加強國際產(chǎn)能合作
高質(zhì)量參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極謀劃格庫、格敦鐵路建成通車后對外開放的路徑舉措，開拓中尼國際物流大通道，積極推進中尼貿(mào)易合作。加強鹽湖化工、清潔能源、金屬冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)能領(lǐng)域國際合作，推進 “ 一帶一路 ” 鹽化走廊建設(shè)，促進海西全方位融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。鼓勵有條件的企業(yè)開拓海外市場，開展境外資源就地轉(zhuǎn)化加工，帶動技術(shù)、裝備和勞務走出去。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)交流，積極參與境內(nèi)外具有影響力的國際性展會、博覽會、推介會等活動，提升海西特色產(chǎn)品的知名度和影響力。
第二節(jié) 推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
大力開拓多元化國際市場，謀劃建設(shè)格爾木 “ 智慧型陸港 + 出口加工基地 ” ，推進精細氧化鎂、有機枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，提高優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率。加快推進國內(nèi)大宗商品從格爾木出口，鼓勵優(yōu)勢技術(shù)服務出口，加大鉛鋅、銅金等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源進口，增強海西在全球資源循環(huán)鏈中的參與度。積極構(gòu)建外貿(mào)公共服務體系，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，努力拓展電商平臺、跨境貿(mào)易、物流加工、金融支付、商品認證等功能，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。積極協(xié)同中國青海自貿(mào)試驗區(qū)（海西片區(qū)）申報建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平，著力把格爾木打造成獨具特色的開放型城市。
第三節(jié) 提高國際化雙向投資水平
落實國家貿(mào)易投資融合工程，深化投資與服務貿(mào)易便利化改革，提升貿(mào)易投資便利化水平，推進貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化。支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵符合政策的外資企業(yè)項目落戶海西。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，開展投資并購、海外上市，培育本土跨國公司。
第五篇 強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
落實新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。按照 “ 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、成長性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生物資源產(chǎn)業(yè)高值化、現(xiàn)代服務業(yè)特色化 ” ，努力構(gòu)建綠色導向、創(chuàng)新驅(qū)動、特色鮮明的 “4+6+2+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造青海 “ 四種經(jīng)濟形態(tài) ” 發(fā)展高地。
第十九章 著力推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化
聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動，促進鹽湖資源綜合利用、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高技和綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展，著力打造具有國際競爭力、國內(nèi)影響力的國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié) 建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地
加強鹽湖資源開發(fā)和綜合利用的頂層設(shè)計，推進技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，構(gòu)建形成以鉀資源開發(fā)為龍頭，鎂、鋰、鈉、硼等資源梯級開發(fā)和綜合利用的循環(huán)型鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系，推動鹽湖資源綜合利用上升為國家戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無機鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。
鞏固鉀鈉資源優(yōu)勢。穩(wěn)定察爾汗鹽湖鉀肥產(chǎn)能，持續(xù)提高鉀資源精深加工能力，積極開發(fā)高端鉀肥，適度發(fā)展鉀鹽精細化工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由鉀肥向鉀鹽精細化工方向延伸。持續(xù)擴大鈉鹽資源產(chǎn)業(yè)化利用，推動鈉鹽向高端化、功能化方向發(fā)展，積極構(gòu)建新型氯酸鹽產(chǎn)業(yè)基地。
提升鎂資源開發(fā)水平。加大鹽湖鎂資源開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新，強化上、中、下游對接耦合，著力破解鎂鹽新產(chǎn)品制造關(guān)鍵技術(shù)難題。穩(wěn)步擴大金屬鎂、高純氧化鎂等基礎(chǔ)性產(chǎn)品產(chǎn)能，完善 “ 廢液老鹵 – 無水氯化鎂 – 金屬鎂 – 鎂合金 ”“ 廢液鹵水 – 碳酸鎂、氧化鎂 – 氫氧化鎂 / 高純鎂砂深加工產(chǎn)品 ”產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國重要的鎂系產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
推進鋰資源高效開發(fā)。以完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提取碳酸鋰、氯化鋰生產(chǎn)工藝為重點，提升鋰鹽生產(chǎn)工藝水平，突破低成本電池級鋰鹽生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高純氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰、鈷酸鋰、磷酸鐵鋰、金屬鋰等產(chǎn)業(yè)，為下游鋰電池、鋰合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建成國內(nèi)重要的鋰鹽生產(chǎn)基地。
加強硼資源開發(fā)利用。依托豐富的硼資源和硼酸產(chǎn)能，引進開發(fā)先進技術(shù)工藝，結(jié)合硼在超硬材料、晶須材料等領(lǐng)域應用需求，拓展下游精細化學品生產(chǎn)。有序推進核電級硼酸、鋰和硼同位素等項目，開發(fā)應用于核電領(lǐng)域的核電級硼酸及同位素產(chǎn)品。
強化鹽湖資源綜合利用。加強鹵水提溴、提碘、提銣技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展氯化聚氯乙烯、環(huán)氧氯丙烷、有機硅等耗氯產(chǎn)品，促進鹽湖資源開發(fā)過程中的氯平衡。積極推動蒸氨廢液減量化、資源化處置，發(fā)展多種鈣鹽系列產(chǎn)品。
第二節(jié) 建設(shè)青藏地區(qū)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基地
科學有序開展有色金屬資源勘探，不斷提升海西有色金屬資源戰(zhàn)略儲備區(qū)的支撐能力。加強對鉛、鋅、銅等現(xiàn)有金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的改造升級，加快再生鉛、鋅合金、鋅材加工等下游配套裝置建設(shè)。積極推進西鋼搬遷至格爾木。綠色開發(fā)鎳鈷、鉬資源，完善 “ 鎳鈷、鉬礦采選 – 冶煉 – 精深加工 ”產(chǎn)業(yè)鏈。提高難處理復雜貴金屬回收率，加強貴金屬就地加工轉(zhuǎn)化能力。重點發(fā)展高強度輕質(zhì)合金、納米氧化鋅、羰基鎳等高市場需求、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，打造青藏地區(qū)金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 建設(shè)全國重要能源基地
推進傳統(tǒng)能源高效清潔開發(fā)利用。積極響應國家能源安全新戰(zhàn)略，以格爾木、茫崖、大柴旦為重點，加大原油、天然氣等資源勘探力度，推動能源資源綠色開發(fā)利用，打造高原千萬噸級油氣當量勘探開發(fā)基地。加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，著力推動格爾木煉油廠擴能改造。推進煤制烯烴拓展升級，構(gòu)建以煤炭清潔利用，平衡鹽湖資源綜合利用副產(chǎn)氯氣、氯化氫氣體為重點的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，加快千萬噸級儲煤配煤基地建設(shè)。積極推進核電開發(fā)，開展頁巖油氣勘查及開發(fā)利用試驗。
推進清潔能源基地化建設(shè)。著眼 “ 碳中和 ” 目標，圍繞全國重要的太陽能風能基地建設(shè)，推進太陽能、風能等清潔能源規(guī)?；_發(fā)利用，力爭清潔能源新增裝機規(guī)模 3000 萬千瓦以上。積極推進平價光伏項目建設(shè)，重點打造格爾木烏圖美仁、德令哈西出口、冷湖 5 號平灘、都蘭諾木洪和烏蘭東大灘、卜浪溝等光伏產(chǎn)業(yè)園 ； 科學有序布局太陽能熱發(fā)電項目，重點打造格爾木烏圖美仁、德令哈西出口等太陽能熱發(fā)電園區(qū) ； 穩(wěn)步推進平價風電項目建設(shè)，重點打造格爾木東臺、大柴旦錫鐵山、茫崖冷湖地區(qū)、都蘭諾木洪等風電走廊。全面推進清潔能源發(fā)電、輸送、消納協(xié)同發(fā)展 ， 助力清潔能源示范省建設(shè)， 打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地 。
積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)。圍繞青海省全國儲能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，積極推進電網(wǎng)側(cè)共享儲能和電源側(cè)儲能，推廣 “ 新能源 + 儲能 ” 等模式，推進規(guī)?；瘍δ芗夹g(shù)研究和商業(yè)化轉(zhuǎn)化。積極探索空氣壓縮儲能、飛輪儲能、鈉離子儲能、新能源余電回送熔鹽儲能等多類型儲能技術(shù)。實施儲能電站并網(wǎng)電價等相關(guān)鼓勵政策，促進清潔能源就地消納。積極發(fā)展新型多元 “ 儲能工廠 ” ，建設(shè)天然氣燃氣調(diào)峰電站，支持 “ 風光水氣儲一體化 ”“ 風光水熱儲一體化 ”“ 源網(wǎng)荷儲一體化 ” 開發(fā)模式，打造格爾木 “ 風光氣儲 ” 、南山口“ 風光水儲 ” 、德令哈 “ 風光熱儲 ” 等綜合智慧能源基地。
加快培育氫能產(chǎn)業(yè)。加快編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引進氫能企業(yè)及科研隊伍，加強新能源制氫 + 儲能技術(shù)研發(fā)。推進氫能項目建設(shè)，著力培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)集群，逐步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈體系。在格爾木、德令哈、都蘭、大柴旦開展 “ 氫能 – 冶金 – 化工 ” 耦合應用，實現(xiàn)區(qū)域 “ 制 – 供 – 用 ” 一體化循環(huán)利用。探索氫能納入?yún)^(qū)域能源體系及多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展策略，有序推進可再生能源電解水制氫 + “油、氣、電、氫”綜合能源站建設(shè)，加大氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障氫能消費終端的氫燃料供應。
專欄四 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點工程
第二十章 聚力推進成長性產(chǎn)業(yè)規(guī)模化
大力發(fā)展新材料、精細化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、高原特色生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保六大成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
第一節(jié) 打造青藏高原重要的新材料生產(chǎn)基地
推動新材料產(chǎn)業(yè)邁向高端，積極發(fā)展鎂、鋰基合金材料產(chǎn)業(yè)，壯大和提升鎂系阻燃及耐火材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋰電池基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，積極延長功能高分子材料產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)鎳、鈷、鈦等金屬合金新材料，重點開發(fā)應用于航空航天、特殊軍工、新能源汽車、核反應設(shè)備的輕質(zhì)高強高韌性材料，基本建成青藏高原重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 建設(shè)精細化工產(chǎn)業(yè)集群
依托鹽湖化工、油氣化工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鹽湖精細化工品、油氣衍生精細化學品。積極承接東中部優(yōu)質(zhì)精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展醫(yī)藥、染料、無機顏料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)，推進分散染料、甲基鋰、醫(yī)用廣譜殺菌劑等重大項目建設(shè)，積極培育壯大精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 打造高原特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地
充分發(fā)揮高原冷涼氣候優(yōu)勢，大力推進裝備制造精密度提升先進技術(shù)攻關(guān)，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變，重點加快新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保裝備制造、特色領(lǐng)域?qū)I(yè)裝備及零部件制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進鹽湖化工配套裝備制造、非標設(shè)備及零部件生產(chǎn)，建設(shè)全省重要、輻射西北的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 打造國家重要的物流活動組織中心
積極推進現(xiàn)代物流國際化、專業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建并完善現(xiàn)代物流服務體系。抓住西部陸海新通道建設(shè)帶來的機遇，強化格爾木陸港型物流樞紐功能，加快格爾木戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)。加強與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，提升和完善向西、向南流通能力。推動格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等流通節(jié)點發(fā)展，推進綜合物流園區(qū)和物流集散中心建設(shè)，加強專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)。積極推動應急物流建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)物流服務體系，引導流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)拓展服務。提升單元化物流水平，大力發(fā)展航空、鐵路、公路多式聯(lián)運物流，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡貨運，提高供應鏈管理和物流服務效率。加強跨國物流公司的引培，深入開展油品、鹽化產(chǎn)品加工貿(mào)易和進出口貿(mào)易，打造國家重要的物流活動組織中心。
第五節(jié) 打造中國西部最具吸引力的黃金旅游目的地
按照 “ 全域旅游、全景海西 ” 文旅融合發(fā)展理念，加快建設(shè) “ 一圈、三核、三廊道、七板塊 ” 文化旅游空間格局。統(tǒng)籌 “ 城鎮(zhèn) + 景區(qū) / 文化保護區(qū) +風景廊道 + 營地 ” 旅游載體，圍繞高原湖泊、鹽湖風光、雅丹地貌、冰川雪山、暗夜星空等地質(zhì)旅游資源，開發(fā)高原康養(yǎng)、尋根問祖、極地探險、天文科普、紅色旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品，打響 “ 祖國聚寶盆 · 神奇柴達木 ” 旅游品牌。推動文化旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，建立旅游與自然保護地體系對接機制、特許經(jīng)營機制，提升旅游資源信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等能力。到 2025 年，接待游客 3000 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 150 億元。
第六節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
著力壯大高效節(jié)能、先進環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快蒸氨廢液減量化、資源化處置，加強揮發(fā)性有機廢氣清潔化處理，加大油氣伴生資源、尾礦資源綜合利用。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、無毒無害原料替代使用與危險廢物治理，謀劃實施光伏組件綜合回收利用等項目。探索區(qū)域環(huán)境托管服務新模式，引進節(jié)能環(huán)保服務第三方運營企業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。
專欄五 成長性產(chǎn)業(yè)重點工程
第二十一章 強力推進生物資源產(chǎn)業(yè)高值化
按照 “ 全球視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維 ” ，系統(tǒng)謀劃海西特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高原特色生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)勢集聚互補、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的生物資源產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造柴達木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)
積極融入綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建， 打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。加強農(nóng)畜產(chǎn)品功能區(qū)和國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和富硒農(nóng)業(yè)種植基地， 建設(shè)柴達木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，打造農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新高地。加快推進高標準農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，落實耕地輪作休耕、草場輪牧休牧制度，穩(wěn)定種養(yǎng)殖規(guī)模，確保糧食安全、食品安全。做大做強牦牛、藏羊、柴達木絨山羊、枸杞、青稞、飼草料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、設(shè)施果蔬、生豬、柴達木雙峰駝、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持智慧、觀光、定制農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高質(zhì)融合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)柴達木綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品重要供給中心、高原特色生物產(chǎn)業(yè)聚集中心、以數(shù)字農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)牧業(yè)信息產(chǎn)業(yè)中心、高原特色農(nóng)牧業(yè)科技孵化中心。建設(shè)高原特色作物種質(zhì)資源基地，培育種質(zhì)資源庫。持續(xù)完善農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品全程質(zhì)量管理。形成以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)牧民為主體、一二三產(chǎn)融合為特征的柴達木高原生態(tài)綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié) 打造全國高原特色生物發(fā)展領(lǐng)航區(qū)
積極創(chuàng)建海西州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)烏蘭茶卡羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、香日德省級藜麥青稞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)牧業(yè)載體，鼓勵農(nóng)牧業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批科技型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)全球最大的有機枸杞生產(chǎn)出口基地和全國優(yōu)質(zhì)牛羊肉供給基地。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，打造 “ 神奇柴達木 ” 區(qū)域公用總品牌和柴達木枸杞、藜麥、茶卡羊、天峻牦牛等區(qū)域公用子品牌。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，大力推進以藏羊、柴達木枸杞、牦牛等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級，加快培育以綠色食品、生物醫(yī)藥、生化制品、生命科學、健康環(huán)保為支撐的高原特色生物健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展枸杞口服液、超微粉飲片、抗皺因子、生物酵素、胰臟酶、骨肽、富鍶飲料等高附加值產(chǎn)品，推動青藏高原特色生物資源與中蒙藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專欄六 生物資源性產(chǎn)業(yè)重點工程
第二十二章 奮力推進現(xiàn)代服務業(yè)特色化
堅持跨界融合、模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、電子商務、會展經(jīng)濟、居民服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效特色化發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)
提升海西州商貿(mào)服務業(yè)水平和質(zhì)量，發(fā)展差異化、特色化、便捷化、智慧化的商貿(mào)服務。持續(xù)開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動，搭建線上線下融合發(fā)展的智慧商圈、智慧市場，擴大信息消費。加快固始汗文化商業(yè)街、民族風情步行街等商業(yè)步行街改造提升，謀劃建設(shè)奧特萊斯區(qū)域性大型購物廣場，積極發(fā)展高品質(zhì)特色酒店、主題概念店、 AR/VR 體驗購物店，引導德令哈、格爾木、大柴旦、茶卡等地區(qū)建設(shè)夜間經(jīng)濟示范點，豐富優(yōu)質(zhì)消費供給。加快汽車消費升級，大力推動新能源汽車消費使用。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 協(xié)同發(fā)展。強化格爾木、德令哈核心城市商貿(mào)服務輻射功能，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)集聚地。到 2025 年，社會消費品零售總額年均增長5% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)
以高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新為導向，構(gòu)建和完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融組成的服務體系。以德令哈、格爾木為重點，推進金融資源集聚和金融創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，促進金融服務向村級延伸。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵科技金融發(fā)展，支持金融資金向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)配置。健全金融要素交易平臺，積極吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性金融分支機構(gòu)。加快構(gòu)建綠色金融體系，引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務融資工具等方式融資，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。
第三節(jié) 加快發(fā)展電子商務
提升電子商務運用水平，壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)與電子商務的融合發(fā)展。加大電商平臺建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)品線下體驗店在國內(nèi)市場的布局，加快發(fā)展跨境電子商務。推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深入推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，做好四級電子商務綜合服務體系建設(shè)，推進農(nóng)村電子商務服務站點建設(shè)。加大本土網(wǎng)絡營銷人才培養(yǎng)力度，促進電子商務繁榮發(fā)展。完善商務領(lǐng)域誠信體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序，營造放心消費環(huán)境。
第四節(jié) 積極培育會展經(jīng)濟
依托海西會展中心、格爾木會展中心，高標準打造 “ 世界鉀肥鉀鹽大會 ”“ 柴達木礦產(chǎn)資源 · 新材料博覽會 ”“ 中國柴達木富硒有機枸杞節(jié) ”“ 昆侖文化旅游節(jié) ”“ 光熱大會 ” 等大型展會品牌，擴大品牌影響力。積極申辦 “ 國家公園論壇 ”“‘ 一帶一路 ’ 清潔能源發(fā)展論壇 ” 、新材料新技術(shù)高峰論壇等，通過會展匯聚技術(shù)人才優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托天空之境、水上雅丹等熱門景區(qū)，積極發(fā)展新興會展。完善會展場館周邊區(qū)域綜合配套服務，強化會展招商功能，加快引培一批知名會展策劃運營服務企業(yè)，形成功能完善的城市新型會展商務區(qū)。積極搭建海西會展服務云平臺，探索打造智慧展會。
第五節(jié) 積極發(fā)展居民服務業(yè)
按照專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化要求，以豐富醫(yī)療、康養(yǎng)、看護、家政等服務內(nèi)容為重點，著眼便民利民，做優(yōu)居民和家庭服務業(yè)。積極推廣遠程醫(yī)療服務，不斷完善家庭醫(yī)生簽約服務。全面發(fā)展中蒙藏醫(yī)藥健康服務，推廣中蒙藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品；鼓勵支持健康業(yè)與文化旅游融合發(fā)展，開發(fā)鹽理療、溫泉養(yǎng)生等健康旅游項目，建設(shè)度假式、候鳥式的醫(yī)養(yǎng)旅結(jié)合型柴達木特色健康服務基地。全面發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務，推動建設(shè)智慧養(yǎng)老院、嬰幼兒照護服務機構(gòu)；進一步完善物業(yè)服務、家政服務，拓展 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新服務模式，鼓勵智慧社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)綜合性家庭服務網(wǎng)點建設(shè)，基本形成需有所供、難有所幫、呼有所應的城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務網(wǎng)絡。
專欄七 現(xiàn)代服務業(yè)重點工程
第二十三章 打造國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)
優(yōu)化柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理運行體制機制，提升試驗區(qū)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、綠色低碳、管理智慧的發(fā)展新模式，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)， 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟體系， 打造國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式
立足綠色低碳循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)定鹽湖化工在柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的基礎(chǔ)和核心地位，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，大力提升資源精深加工和循環(huán)利用水平，強化以鹽湖為核心的主要資源循環(huán)利用，以有色金屬、石油天然氣化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)配套，延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成新材料、新能源、特色生物等綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。加快綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，建立資源合理利用與保護激勵約束機制，積極推進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動資源產(chǎn)出效率實現(xiàn)倍增，到 2025 年，主要（礦產(chǎn)）資源產(chǎn)出率達到 2100 元 / 噸。
第二節(jié) 全力推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級
深入推進基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善基礎(chǔ)配套條件，力爭實現(xiàn) “ 九通一平 ” 目標，增強園區(qū)綠色發(fā)展承載力和保障能力。針對各工業(yè)園主要發(fā)展方向、基礎(chǔ)配套水平、區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面特點，分園區(qū)、分類型、分時序?qū)嵤┮慌o排水、供電、供熱、道路、天然氣、蒸汽、消防等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等 “ 新基建 ” 提升項目，標準化廠房、孵化器、公共服務平臺等生產(chǎn)性配套設(shè)施以及工業(yè)廢水處理、固廢處置、廢棄物資源化利用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完整、兼顧城鎮(zhèn)、安全高效的基礎(chǔ)配套體系，全面優(yōu)化園區(qū)發(fā)展 “ 硬環(huán)境 ” 。
第三節(jié) 大力發(fā)展飛地園區(qū)
按照政府主導共建、園區(qū)主導合建、企業(yè)主導引建模式，以 “ 園中園 ”開發(fā)形式為主、開發(fā)特定區(qū)域為輔，完善 “ 飛地園區(qū) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套服務，重點引入精細化工、新材料、有色金屬、特色生物、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將 “ 飛地園區(qū) ” 打造成為 “ 平臺經(jīng)濟 ” 的主引擎，做實青海西部飛地經(jīng)濟飛入地平臺。優(yōu)化飛地園區(qū)布局，深度挖掘浙江工業(yè)園、中尼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)合作空間。加強區(qū)域互動合作，利用省內(nèi)周邊要素資源，吸引青南、海北、海南等地區(qū)的 “ 飛地 ” 項目入駐飛地園區(qū)；強化與省外及 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的交流合作，建設(shè)一批資源精深加工“ 共管園 ” ，探索合作共建商貿(mào)型、倉儲加工型飛地園區(qū)。
第四節(jié) 創(chuàng)新園區(qū)管理機制
深入推動園區(qū)機制改革創(chuàng)新，推動園區(qū)服務高效化轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)集群化、管理現(xiàn)代化、服務便捷化的園區(qū)發(fā)展格局。強化生產(chǎn)要素供給，支持企業(yè)優(yōu)化工藝、降低成本，著力提升企業(yè)核心競爭力，推動園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。實行精細化、精準化、務實化招商，積極引進一批創(chuàng)新型、龍頭型、基地型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新支撐，積極推進格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作，支持精細化工、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，構(gòu)建低消耗、低排放、高效率、高產(chǎn)出的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系。
專欄八 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第二十四章 大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
順應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)等多元化融合發(fā)展模式，挖掘產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，加快推進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合、兩業(yè)融合和軍民融合，促進海西實體經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。
第一節(jié) 著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略部署，實施數(shù)字經(jīng)濟培育工程，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、用戶上下游無銜接的具有海西特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，配套完善政策扶持體系，引進一批具有重大牽引性的大企業(yè)、大項目、大平臺，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展躋身全省先進行列。加強公用信息平臺建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，深入推進智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，培育智慧物流、跨境電商、數(shù)字文旅、在線經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。積極推進新一代信息技術(shù)在政務服務、普惠民生、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的融合運用，加快建設(shè)數(shù)字社會、數(shù)字政府，推動數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，建設(shè) “ 數(shù)字海西 ” 。
第二節(jié) 推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。支持有條件的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通。大力推進農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進茶卡 “ 星空 ” 民宿、德都蒙古文化風情園等鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，構(gòu)建柴達木休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展格局。實施農(nóng)畜產(chǎn)品電商出村工程，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進枸杞、冷藏蔬菜田頭儲藏設(shè)施建設(shè)，有效解決產(chǎn)品儲存問題。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復合型農(nóng)牧業(yè)。積極培育會展農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務等新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)畜產(chǎn)品個性化定制服務、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)牧業(yè)眾籌等新模式。支持格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭等地區(qū)開展農(nóng)牧云、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應用。推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設(shè)。
第三節(jié) 推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展
全面推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點在研發(fā)設(shè)計服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢服務等領(lǐng)域，建立健全科技服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批科技服務新業(yè)態(tài)知名品牌，打造格爾木、德令哈兩個現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務解決方案提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵科技資源富集企業(yè)面向社會提供研發(fā)設(shè)計、優(yōu)化控制等服務。厚植工業(yè)文化，支持工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普于一體的旅游產(chǎn)品。鼓勵支持金融機構(gòu)改進服務，降低信貸準入門檻，開通 “ 綠色通道 ” ，暢通企業(yè)融資渠道。
第四節(jié) 健康發(fā)展平臺經(jīng)濟
適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，支持園區(qū)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵有條件的合作社、農(nóng)場建立農(nóng)牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進海西州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務能力。做好用好優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品交易平臺，提升流通創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)銷更好銜接，實施“上云用數(shù)賦智”行動。加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應用普及，實現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。積極培育線上線下融合的數(shù)字商務企業(yè)，打造一批網(wǎng)絡品牌，促進平臺經(jīng)濟活力持續(xù)釋放。支持發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務平臺經(jīng)濟，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。優(yōu)化完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 體系，加快建設(shè)智慧政務服務平臺。
第五節(jié) 完善軍民融合發(fā)展長效機制
統(tǒng)籌布局軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，加大軍民兩用新材料、軍地能源、高原特色裝備、軍隊后勤保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃實施格爾木國家物資儲備基地、高壓氧艙生產(chǎn)基地等項目。積極創(chuàng)建國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深挖軍墾文化內(nèi)涵，建設(shè)軍民融合教育基地。積極爭取國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金在海西設(shè)立子基金。加強軍民供需對接，鼓勵民營企業(yè)與軍工單位建立產(chǎn)學研合作機制，開展軍地聯(lián)合攻關(guān)，加快推動軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推動軍民科技創(chuàng)新資源開發(fā)共享，促進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
專欄九 產(chǎn)業(yè)跨界融合重點工程
第六篇 擴大高水平開放，打造 “ 一帶一路 ” 國際新陸港
立足戰(zhàn)略區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，緊扣開放興州戰(zhàn)略，堅持 “ 東進、南下、西出、北上 ” 并舉，全方位加快拓展對外合作交流領(lǐng)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造青海省對外商貿(mào)物流門戶，形成承東啟西、面向中亞、西亞、南亞的國際新陸港，以開放發(fā)展促進海西經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
第二十五章 加強樞紐功能建設(shè)
以格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè)為契機，謀劃綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷完善口岸職能。以格爾木口岸建設(shè)帶動德令哈、茫崖、大柴旦發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 優(yōu)化運輸組織體系
發(fā)展鐵路、公路、航空聯(lián)運物流，建設(shè)鐵路物流中心、集裝箱中心站、鐵路編組站、集裝箱集拼區(qū)、貨場堆場等作業(yè)區(qū)。通過統(tǒng)籌集裝箱多式聯(lián)運服務，建設(shè)集運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送為一體的多式聯(lián)運綜合物流區(qū)，為國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境物流提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務。加快格爾木國際陸港與重大交通場站聯(lián)通，形成內(nèi)陸地區(qū)連通絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略重要通道、節(jié)點和物流集散地。穩(wěn)步推進中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運行，大力開拓貨源渠道及境內(nèi)外集結(jié)分撥點。加強回程貨源組織，逐步增加班列開行數(shù)量及頻次，加強對班列運行的安全智能監(jiān)管，全面提升班列運行水平。推進共建貨源組織及物流分撥平臺，為國際班列常態(tài)化運行拓展貨源渠道。
第二節(jié) 提升口岸服務能力
加強與新疆、西藏、內(nèi)蒙古口岸的交流合作，通過建設(shè)保稅倉庫、前置倉庫等，暢通面向中亞、南亞等周邊國家的國際物流通道，并開展 “ 屬地申報、口岸放行 ” 試點，推動實現(xiàn)一站式通關(guān)服務。強化口岸作業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、服務區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等各功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進功能區(qū)之間、口岸內(nèi)外的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)，建設(shè)綜合性國際陸港型物流服務聚集地。穩(wěn)定運行格爾木市海關(guān)，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，申報綜合保稅區(qū)。加快建設(shè) “ 單一窗口 ” 和青海電子口岸，為海西地區(qū)進出口企業(yè)提供更加便捷高效的通關(guān)服務。
第二十六章 提升服務邊疆水平
在地緣互補性、區(qū)位便捷性基礎(chǔ)上，綜合考慮腹地的市場性、要素的技術(shù)性和社會的穩(wěn)定性，發(fā)揮海西作為新、藏兩區(qū)后方保障作用，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，加快推進法治營商環(huán)境建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。
第一節(jié) 增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路、干線鐵路和航空為支撐的對外交通系統(tǒng)，將海西打造成青藏高原重要的交通要塞和進疆入藏的戰(zhàn)略性交通門戶。提高青藏高原管道成品油輸運能力，保障成品油穩(wěn)定供應。加快格爾木 – 拉薩油氣長輸管線（二期）項目建設(shè)，強化對西藏的用油用氣保障，優(yōu)化青藏高原能源供應結(jié)構(gòu)，為國家長治久安、民族地區(qū)長期繁榮發(fā)展提供重要支撐。
第二節(jié) 切實提升服務保障能力
加強與西藏樟木口岸、新疆阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特等口岸的通關(guān)協(xié)作，合作建設(shè)口岸物流集散基地。發(fā)揮格爾木作為交通樞紐的集散、存儲、中轉(zhuǎn)功能，加強 “ 通道引領(lǐng)、樞紐支撐 ” 作用，暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務，提升消費品集散功能，建設(shè)新疆特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和西藏特色產(chǎn)品集散中心。開行旅游專列，通過 “ 引流入疆、引客入藏 ” 和 “ 引流出疆、引客出藏 ” ，提升跨區(qū)域旅游集散功能。通過格庫鐵路，有序組織 “ 疆煤入青 ” ，形成疆煤與本地煤炭資源的組合高效利用 ；通過格敦鐵路，發(fā)揮阿拉善策克口岸集散功能，實現(xiàn)對外蒙古焦煤資源的低成本引入。與新疆、西藏等邊疆地區(qū)畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖形成聯(lián)動，合作推廣糧改飼，提升附加值。加強與新疆、西藏相關(guān)企業(yè)合作，面向中亞、西亞、南亞等市場，積極合理規(guī)劃布局公共海外倉。
第二十七章 提升外貿(mào)合作水平
充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，依托 “ 一帶一路 ” 國際陸港建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升開放發(fā)展水平，促進內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利化。
第一節(jié) 暢通對外開放大通道
強化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的交流合作，拓展外向型發(fā)展空間。向東積極融入長江經(jīng)濟帶和川渝經(jīng)濟圈 ； 向西連接新亞歐大陸和絲綢之路經(jīng)濟帶、銜接中巴經(jīng)濟走廊 ； 向南搭乘孟中印緬經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的快車 ； 向北依托格敦鐵路銜接中蒙通道，形成東接川渝融長江、西接新疆通中亞、南濟西藏達南亞、北鄰甘肅接內(nèi)蒙的對外開放格局。積極謀劃格拉公路向西南延伸至加德滿都，連接孟中印緬經(jīng)濟走廊，打造德令哈、茫崖至新疆若羌，通過吐爾尕特、伊爾克什坦口岸連通中亞、歐洲的中國（海西） – 中亞 – 西亞公路走廊。
第二節(jié) 加大國際營銷網(wǎng)絡建設(shè)
深化 “ 一帶一路 ” 鹽化走廊建設(shè)，支持骨干企業(yè)與沿線國家開展合作，加強對重點國家和地區(qū)市場環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準確、及時的投資環(huán)境和市場信息服務。協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)，為企業(yè)拓展國際營銷服務網(wǎng)絡提供更多融資便利。借助泰中羅勇工業(yè)園區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺資源，設(shè)立國際營銷窗口和跨境電子商務，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。推動跨國倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易等項目投資。推動有實力和具備條件的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地，支持有條件的研發(fā)設(shè)計、信息服務、中介服務等企業(yè)開拓海外市場。規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口基地，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢加速向經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 打造對口協(xié)作升級版
深入貫徹落實東西部協(xié)作和對口支援國家戰(zhàn)略，積極爭取資金支援，穩(wěn)定智力支援，完善教育、醫(yī)療人才等 “ 組團式 ” 支援機制，深化幫扶重點領(lǐng)域，提升幫扶層次，形成多級互動、廣泛參與、擴圍提質(zhì)、升級加力的新局面。落實政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進教育、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域幫扶合作。探索協(xié)作新途徑，深化與浙江沿海口岸協(xié)作，加強與寧波北侖港、溫州港、臺州港合作，借助海港發(fā)展陸港。招商引進浙江產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)流通等方面的優(yōu)秀企業(yè)，助推海西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。定期或不定期召開專題招商推介會、政企座談會等，加大政府招商和以商招商力度。
專欄十 對外開放重點工程
第七篇 全面提升宜業(yè)品質(zhì)，建設(shè)中國西部重要的新型城鎮(zhèn)帶
圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足的發(fā)展目標，積極融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，夯實城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的綠色本底，建設(shè)中國西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。
第二十八章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
依托資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
維護柴達木綠水青山的生態(tài)空間。 全面融入國家公園示范省建設(shè)，涵養(yǎng)生態(tài)財富，提升生態(tài)價值，打響生態(tài)品牌。嚴格執(zhí)行海西州國土空間規(guī)劃，嚴控山水林田湖草冰沙等生態(tài)空間用途。加強治理沙化區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)分區(qū)管治，做好生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)性保護修復，強化東昆侖山屏障帶和祁連山屏障帶建設(shè)，完善自然保護區(qū)、森林公園、濕地、水源地保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、生態(tài)脆弱重點治理區(qū)等敏感區(qū)網(wǎng)絡空間布局，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，保障國家生態(tài)安全的主體功能。
打造柴達木集約高效生產(chǎn)空間。 嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴控用地開發(fā)強度和開發(fā)邊界。充分體現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快園區(qū)集約化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵循環(huán)化、智慧化改造。以園區(qū)為載體，緊扣 “ 軸線支撐 – 兩翼帶動 – 多點助力 ” 的綠色空間布局，實現(xiàn)土地集約高效利用。引導產(chǎn)業(yè)供給向綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。深入開展節(jié)能減排，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色低碳、生產(chǎn)空間集約高效。
創(chuàng)建柴達木宜居適度的生活空間。 以有機更新理念，促進建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整。加強對存量地區(qū)的精細化治理，提高生活空間精治、共治、法治水平。以低碳韌性為路徑模式，優(yōu)化提升城市功能，切實保障城市安全。嚴格依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村空間管控邊界，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同改善。促進文城融合、景城融合，增強城市宜居宜游品質(zhì)。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，暢通綠色智慧交通，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務，營造舒適、開放、貫通的生活空間。
第二節(jié) 健全國土空間用途管制制度
完成州級、縣級空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建州級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃組成的 “ 三級三類 ” 國土空間規(guī)劃體系。健全國土空間調(diào)查、規(guī)劃、管理、實施、監(jiān)督等管理體系，建立國土空間開發(fā)保護制度。嚴格 “ 三線 ” 用途管控，強化 “ 分區(qū) ” 用途約束，注重三類空間用途專用管理，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，建立健全不同空間差異化績效考核評價機制。全面推動 “ 三線一單 ” 成果落地實施，強化對空間、總量、環(huán)境準入等管理，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方管理和創(chuàng)新活動預留空間。
第三節(jié) 強化國土空間制度監(jiān)管實施
推動國土空間信息化建設(shè)，搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺，促進各行業(yè)和部門空間信息資源共享，實現(xiàn)國土空間變化動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)督檢查國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標的落實情況，把國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查范圍。對自然保護地、重要水源地、文物保護區(qū)等實行特殊保護制度。
第二十九章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
從鞏固國家國防安全、維護邊疆繁榮穩(wěn)定、推動國土空間均衡開發(fā)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木、德令哈為雙核心的西部重要的新型城鎮(zhèn)帶，輻射帶動茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦等地區(qū)發(fā)展，形成 “ 兩心、三帶、多節(jié)點 ” 的發(fā)展格局。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
以格爾木、德令哈市為核心，茫崖市、大柴旦行委為依托，都蘭、烏蘭、天峻縣為支點，重點鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)為補充，形成 “ 雙核引領(lǐng)、東西并進、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。格爾木市發(fā)揮戰(zhàn)略要沖地位優(yōu)勢，增強輻射帶動青海西部區(qū)域乃至國家遠西部地區(qū)發(fā)展的能力，建成實力更強、能級更大、環(huán)境更優(yōu)、形象更美、特色鮮明的全省副中心城市。德令哈市重點完善城市設(shè)施與功能，全面提升州府影響力、輻射力、凝聚力，打造宜業(yè)宜居宜游的高原精品綠洲城市。茫崖市提升城鎮(zhèn)集聚功能，打造青藏高原特色石油新城。大柴旦行委加快建市提位步伐，打造綠色集約智慧型城市。都蘭、烏蘭、天峻三縣突出以縣城和重點城鎮(zhèn)的人文魅力空間建設(shè)為主導，構(gòu)建與地理環(huán)境和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，鼓勵和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新型城市產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能合為一體，推動格爾木、茫崖綠色低碳化產(chǎn)城融合，打造全省產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第二節(jié) 健全完善城市功能
提升格爾木市陸港型國家物流樞紐承載城市功能，增強經(jīng)濟輻射帶動能力，強化城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)創(chuàng)新，打造西部新型城鎮(zhèn)帶建設(shè)核心引擎。提升德令哈市州府城市優(yōu)質(zhì)公共服務功能，增強行政服務、商貿(mào)商務、文旅融合、教育醫(yī)療、科技金融等能力，打造全州政治文化教育科技醫(yī)療服務中心。提升茫崖市服務大型企業(yè)和出省通道節(jié)點承載功能，打造青海西部對外開放的新興門戶城市。提升大柴旦行委重要國道節(jié)點服務保障功能，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，實現(xiàn)過境人員高水平保障，夯實建市提位的基礎(chǔ)。提升都蘭縣新型城鎮(zhèn)化承載功能，健全和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進文城融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。提升烏蘭縣公共服務功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力，建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范縣。提升天峻縣生態(tài)環(huán)境屏障功能，構(gòu)建 “ 點簇 ” 城鄉(xiāng)發(fā)展格局，建設(shè)高原特色生態(tài)城鎮(zhèn)。
第三十章 切實提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
堅持完善城市功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，因地制宜推進 “ 精明增長 ” ，聚力 “ 一加強三提升 ” ，推動城鎮(zhèn)提質(zhì)增效，實現(xiàn)美麗山川與美麗人居有機融合，切實提升宜居品質(zhì)。
第一節(jié) 加強智慧城市建設(shè)
推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)相融合，率先在格爾木、德令哈普及城市管理精細化、公共服務便捷化等關(guān)鍵領(lǐng)域應用。建設(shè)城市信息模型（ CIM ）平臺、城市綜合管理服務平臺和指揮中心，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和智能化管理。提高城市公共交通、出租車綠色化水平。推進數(shù)字化城市綜合管理、地質(zhì)災害監(jiān)控、應急管理、平安城市等領(lǐng)域信息化建設(shè)，創(chuàng)新城市精細化管理方式，實現(xiàn)服務手段智慧化、管理過程精細化、管理方式多樣化。
第二節(jié) 提升生態(tài)人文品質(zhì)
高標準推進格爾木省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省試點工作，協(xié)同推進德令哈、茫崖中心城區(qū)精品化、特色化、集約化發(fā)展，不斷提高城市公共服務水平和城市發(fā)展品位。以促進市民改善性住房需求為目標，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。執(zhí)行 “ 新綠標 ” ，實施低能耗裝備式建筑試點，積極推動綠色建筑建設(shè)。著力推動城市自然本底與歷史文化有機融合，推動傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城市建設(shè)，彰顯城鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵。著力實施城市擴綠添彩工程，推進增綠修復、綠化景觀提質(zhì)增效，構(gòu)建城鎮(zhèn)藍綠空間和綠道網(wǎng)絡。統(tǒng)籌市區(qū)與周邊城鄉(xiāng)生態(tài)體系治理修復和保護，合理布局 “ 綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊 ”等結(jié)構(gòu)性綠地，形成城綠交融的嵌套式、組群式布局。積極開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復、功能修補，持續(xù)推動城區(qū)亮化美化，營造良好城區(qū)環(huán)境。
第三節(jié) 提升特色城鎮(zhèn)風貌
實施城鎮(zhèn)風貌特色提升行動，有效控制城鎮(zhèn)風貌和空間形態(tài)，推進城鎮(zhèn)人文特征與自然生態(tài)景觀相融合，塑造魅力獨具的城鎮(zhèn)風貌。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)風貌導則，制定和實施城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃，打造個性鮮明的城鎮(zhèn)風貌。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加強傳統(tǒng)風貌改造，分層次有重點開展城市設(shè)計，嚴控山邊水邊路邊與重要節(jié)點的布局，構(gòu)建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣的城鎮(zhèn)空間格局。貫徹落實 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 新時期建筑方針，提升建筑設(shè)計水平。加強城鎮(zhèn)雕塑建設(shè)管理，將公園形態(tài)與城鎮(zhèn)空間有機融合，實現(xiàn)景城布局協(xié)調(diào)、功能互補。做好格爾木全國 “ 城市雙修 ” 試點和德令哈全國 “ 城市設(shè)計 ” 試點工作，鞏固提升茶卡國家特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 提升安全韌性水平
大力提升公共設(shè)施和服務能力，加強公共衛(wèi)生防控救治、衛(wèi)生教育、養(yǎng)老托育、文旅體育和社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)。著重提升垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)水平。強化城鎮(zhèn)燃氣、供熱、供電、道路橋梁、垃圾處理、供水排水與污水處理等設(shè)施的風險排查和隱患治理。加強設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護管理，加大城鎮(zhèn)違法建筑治理，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患行為。啟動夜景亮化提升改造工程和城市道路、廣場 “ 海綿化 ” 改造工程，推進全州污水管線改造，實現(xiàn)城市生活污水廠高效運營。
專欄十一 提升宜居品質(zhì)重點工程
第三十一章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，以增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力為核心，以提高農(nóng)牧民收入為關(guān)鍵，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，完善城鄉(xiāng)融合體制機制，打造生產(chǎn)強產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美的鄉(xiāng)村振興柴達木樣板。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅成果。深入落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，提升集中安置區(qū)社區(qū)管理服務水平。支持農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，促進農(nóng)牧區(qū)低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，進一步提升公共服務均等化水平。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，保持主要政策平穩(wěn)接續(xù)。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對農(nóng)牧區(qū)低收入人群以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度減縮導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，實行動態(tài)監(jiān)測管理，分層分類及時納入幫扶政策范圍。切實改進幫扶方式，探索建立生產(chǎn)獎補、勞務補助等正向激勵機制，積極推廣以工代賑，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)牧區(qū)低收入人口，同時有針對性地開展農(nóng)牧區(qū)勞動力素質(zhì)培訓、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務，引導低收入人口增強鄉(xiāng)村振興的主體意識和責任意識，營造脫貧光榮、勤勞致富的價值導向和輿論氛圍。
第二節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
鞏固天然草地生產(chǎn)力。認真做好禁牧補助、草畜平衡獎勵工作；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力。綜合評估天然草地生產(chǎn)能力，分類分級構(gòu)建鼠蟲害、毒草防治長效機制，促進草原生態(tài)步入良性循環(huán)。有序推進有機牧場認證和建設(shè)工作，加大天然草原改良工作，有效支撐生態(tài)有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。強化耕地保護責任目標考核，牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量提升，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先將高標準農(nóng)田建設(shè)項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)安排。加強新品種、新技術(shù)示范應用，加快試驗推廣一批耐旱耐堿作物種植，開展糧食綠色高產(chǎn)攻關(guān)和示范創(chuàng)建，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)機農(nóng)技水平。提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，加快深松整地、免耕播種、自動飼喂、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、畜禽糞污資源化利用等領(lǐng)域機械設(shè)備的利用，推動油菜、飼草生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效率。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)和無人機技術(shù)等新型技術(shù)應用，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) ” 行動，發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ”“ 智能放牧 ” ，提升農(nóng)牧民手機應用技能。到 2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 80% 。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。集中力量培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民合作社，完善民主管理、財務公開和利益分配等制度。扶持提升家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶。培育一批 “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 合作社 + 農(nóng)牧戶 ”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體。有序推進土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。完善 “ 專家 + 技術(shù)指導員 + 科技示范戶 +輻射帶動戶 ” 模式，打通基層農(nóng)牧技術(shù)推廣服務 “ 最后一公里 ” 。加快培育農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務公司等經(jīng)營性服務組織，支持開展科技推廣、畜禽防疫、土地托管、代耕代牧、烘干收儲等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務。積極開展農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接。
壯大村集體經(jīng)濟。因地制宜，多點開花，以開發(fā)利用村級資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟資產(chǎn)租賃經(jīng)營等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。依托州內(nèi)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展 “ 園區(qū) + 企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶 ” 的合作模式，帶動發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟發(fā)展機制，加快推進村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，鼓勵以自主開發(fā)、投資入股和就業(yè)參與等方式，激發(fā)集體成員活力，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
第四節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平，積極打造具有海西特色的鄉(xiāng)村風貌體系。推動農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強化教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施保障，推進村級公益性設(shè)施共管共享。接續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)抓好 “ 廁所革命 ” ，推進農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸桿資源化利用。全力打造農(nóng)牧業(yè)災害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進氣象為農(nóng)服務體系建設(shè)。積極推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰的高原美麗鄉(xiāng)村。
第五節(jié) 全力提升要素保障水平
加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，大力培育針對基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧區(qū)各類實用技術(shù)人才，提升農(nóng)牧業(yè)勞動者素質(zhì)。實施人才招引工程，支持符合要求的鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、公職人員、退休干部和工商界人士等新鄉(xiāng)賢智力下沉。暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間智力、技術(shù)、管理雙向交流機制。建立 “ 存量土地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展盤活存量土地 ”的良性循環(huán)機制，鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用。引導社會力量投資鄉(xiāng)村振興，不斷開辟新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投入渠道。加快農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，促進現(xiàn)代金融支農(nóng)擴面。
專欄十二 鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點工程
第八篇 升級要素服務功能，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
堅持基礎(chǔ)性、先導性、全局性方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，集中力量建成一批事關(guān)海西長遠發(fā)展的網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升發(fā)展保障能力，打造民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展樣板。
第三十二章 建設(shè)綜合立體交通運輸網(wǎng)絡
著眼城市間高效聯(lián)通和州內(nèi)市民便捷出行，增強通達度、通暢性和均等化水平，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、民航和區(qū)域性樞紐重大交通工程建設(shè)，建成一批高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線公路網(wǎng)和廣覆蓋基礎(chǔ)服務網(wǎng)，不斷強化交通運輸支撐和服務 “ 雙循環(huán) ” 的能力。
第一節(jié) 健全銜接暢達的航空網(wǎng)
推動格爾木機場升級為國際航空口岸，強化全省次中心航空樞紐地位 ； 加快德令哈機場改擴建，完善花土溝機場服務功能，提高綜合運輸能力。進一步完善海西機場航線網(wǎng)絡布局，積極與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)開辟新航線，適時開拓面向南亞、中亞、西亞等 “ 一帶一路 ”沿線國家重點城市的國際航班，構(gòu)建輻射高原、通達國內(nèi)、連接國際的機場航線網(wǎng)絡。建成茶卡鹽湖、大柴旦水上雅丹、都蘭、天峻等一批通用機場，常態(tài)化開行州域內(nèi)短途環(huán)飛，推動民用航空與通用航空融合發(fā)展，豐富州內(nèi)通航短途運輸模式。到 2025 年，民航旅客吞吐量達到 80 萬人次。
第二節(jié) 建設(shè)多向聯(lián)通的鐵路網(wǎng)
完善鐵路網(wǎng)絡布局，推動青藏、格庫、格敦鐵路運輸組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，建成青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程，開工建設(shè)西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化工程，加快格爾木至成都鐵路前期工作，形成并完善連接西北、西南和東部地區(qū)的鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)塔爾丁至肯德可克、茶卡至都蘭等地方鐵路，促進與州域內(nèi)國家鐵路有效銜接。積極開展工業(yè)園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。發(fā)揮格爾木綜合交通樞紐、鐵路南編組站的組織調(diào)度功能，建成德令哈火車站站房改擴建工程、茶卡火車站工程。
第三節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的公路網(wǎng)
完善高速公路路網(wǎng)布局，建成黃瓜梁至當金山（甘青界）、格爾木至老茫崖等高速公路，推進格爾木至那曲高速公路、德令哈至鏡鐵山公路前期工作，力爭開工建設(shè)。推進國省道升級改造并與州域外干線延伸銜接，進一步暢通面向西藏、新疆、甘肅等出省通道和連接玉樹、果洛、海南、海北等出州通道。推進 “ 交通旅游 ” 融合發(fā)展，加強柴達木盆地旅游大環(huán)線及區(qū)域旅游小環(huán)線連接線、自駕游路線的布局，加強景區(qū)旅游風景道、步道等慢行交通網(wǎng)絡建設(shè)，促進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、樞紐站場及交通通道緊密銜接。創(chuàng)新建設(shè)模式，加快礦區(qū)路網(wǎng)布局和建設(shè)。推進 “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道通行能力提升工程，不斷提升自然村道路暢通水平，提高鄉(xiāng)村旅游重點村道路建設(shè)等級。推進綠色交通發(fā)展。統(tǒng)籌各類交通設(shè)施，加快格爾木綜合客運樞紐站及各市縣重點鎮(zhèn)汽車站和貨運站建設(shè)，促進客運 “ 零距離換乘 ” 和貨運 “ 無縫銜接 ” ，構(gòu)建覆蓋廣泛、運轉(zhuǎn)高效的客貨運輸服務系統(tǒng)。
專欄十三 交通重點工程
第三十三章 建立水資源安全保障體系
堅持以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及水民生 “ 四水同治 ” 為重點，建立以用水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，提升水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局能力。
第一節(jié) 構(gòu)建水資源高效利用體系
實行水資源消耗總量和強度雙控，強化指標剛性約束，嚴格用水全過程管理和節(jié)水監(jiān)管考核。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領(lǐng)域節(jié)水，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴控高耗水服務業(yè)用水。加快推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實施大中小型水庫灌區(qū)、牧區(qū)草原節(jié)水灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.55 ，工業(yè)用水重復利用率達到 90% 。
第二節(jié) 構(gòu)建供水安全保障體系
加快推進一批“補齊短板、空間均衡、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的城鄉(xiāng)供水保障工程，建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐、諾木洪水庫；加快推進 “ 引通濟柴 ” 工程、香日德水庫及配套灌區(qū)、蓄集峽水利樞紐配套供水、柴達木盆地水資源配套一期、塔塔棱河水庫、大格勒水庫及沙柳河水庫等重點水利工程前期工作，提高水資源保障和配置能力，有效提高供水安全保障程度。實施農(nóng)牧區(qū)供水保障及中型灌區(qū)配套骨干等工程，持續(xù)鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障水平，擴大規(guī)模化供水覆蓋范圍，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化。
第三節(jié) 構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系
深入落實河（湖）長制，全流域、全方位開展河湖空間管控。加強水資源保護，開展水庫、灌區(qū)、水閘生態(tài)保護綜合治理，實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集處理、工業(yè)園污水處理工程，全面推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)污水再生利用，鼓勵中水回用等非常規(guī)水資源利用。推進以重要河道沿岸為主的生態(tài)化綠色化建設(shè)，加強重點區(qū)域水土流失治理，鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，提高水生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。
第四節(jié) 構(gòu)建防洪安全保障體系
完善防汛抗旱水利提升工程體系，力爭實施那棱格勒河、察汗烏蘇河、香日德河、布哈河等河道治理及德令哈光伏園區(qū)防洪工程；積極采取河庫連調(diào)、河湖連調(diào)等方式，解決尕海湖、可魯克湖、柴旦湖水位上升問題；加快實施重點山洪溝道治理、山洪災害監(jiān)測預警、病險水庫除險加固、水庫清淤、農(nóng)牧區(qū)水系綜合整治等工程，不斷提高流域水旱災害防治能力。健全工程設(shè)施達標、信息化管理全覆蓋的防洪減災體系，有效調(diào)控流域水資源，在確保安全前提下最大限度實現(xiàn) “ 雨洪資源化 ” 。到 2025 年，全州城鎮(zhèn)防洪重點河段達標率 85% 。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代水資源治理體系
充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè) “ 感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠 ” 的智慧水網(wǎng)，整合多部門數(shù)據(jù)資源，建成水資源管理綜合信息平臺。優(yōu)化雨情、水情、旱情等各類監(jiān)測監(jiān)控站點布局，提升水文、氣象、水土流失等監(jiān)測體系的智能感知，強化河湖、中小河流、山洪溝道日常信息化管理。
專欄十四 水利重點工程
第三十四章 強化能源供應保障
圍繞 “1314” 總體目標 1 ，著力優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，加大清潔能源開發(fā)力度，加強能源輸送通道建設(shè)，持續(xù)推動能源供給改革，提高能源清潔高效利用水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 強化化石能源清潔安全供應
強化傳統(tǒng)能源保障能力，穩(wěn)步提升煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量和供應量。按照煤炭礦區(qū)劃定范圍和礦區(qū)總體規(guī)劃，對標綠色礦山，擴能升級和挖潛煤炭產(chǎn)能，確保煤炭供應穩(wěn)定，積極引進外煤，建成大柴旦煤炭儲運基地，保障州內(nèi)工業(yè)新增用煤需求。強化油氣生產(chǎn)供應安全管控，保持天然氣、成品油供給穩(wěn)中有增，實施格爾木煉油廠升級改造、格爾木油氣儲備中心項目，建成滿足全州城鎮(zhèn)安全用氣需求的天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施，加快格爾木 – 拉薩油氣長輸管線（二期）項目建設(shè)。按照能源規(guī)劃布局，實施清潔供暖項目，加強供熱管網(wǎng)改造設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)余熱用于城市集中供暖；合理布局實施天然氣加氣站、加油站等項目，確保交通干線成品油氣供應；開展頁巖氣開發(fā)利用，提升多元能源供給保障能力。
第二節(jié) 構(gòu)建堅強智慧電網(wǎng)架構(gòu)
強化電網(wǎng)保障能力，加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升電量匯集能力。建成 “ 托素 – 德令哈 – 海西 ”750 千伏工程，加快建設(shè)烏圖美仁、羚羊、丁字口等 750千伏變電站，打造 “ 日 ” 型雙回骨干環(huán)網(wǎng)。圍繞新能源電源基地建設(shè)，科學布局建設(shè) 330 千伏匯集站，推進已有變電站增容擴建。推進 110 千伏和35 千伏配電網(wǎng) “ 雙環(huán)網(wǎng) ” 改造，加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，提升大電網(wǎng)覆蓋面，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對供電的需求。深入推進增量配電網(wǎng)改革、新能源就地消納試點。運用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動智慧電網(wǎng)建設(shè)，建立高可靠性、高穩(wěn)定性和適應高比例可再生能源的新型電網(wǎng)系統(tǒng)。
第三節(jié) 建設(shè)海西 – 華東特高壓外送通道
強化電網(wǎng)輸送能力，進一步提升青海電網(wǎng)和西北主網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，增加與省內(nèi)和省外電網(wǎng)連接通道、擴大電網(wǎng)送出斷面，提高清潔能源電量外送外銷水平，開工建設(shè)海西 - 華東特高壓通道。圍繞受端負荷特性，科學設(shè)置電源結(jié)構(gòu)。運用 “ 風光水儲 ”“ 風光氣儲 ”“ 源網(wǎng)荷儲 ” 一體化模式，構(gòu)建高比例清潔能源電源結(jié)構(gòu)，進一步提升海西清潔能源送出能力，為實現(xiàn) “ 碳中和 ” 目標貢獻海西力量。
專欄十五 能源設(shè)施重點工程
第三十五章 全面系統(tǒng)建設(shè)智慧海西
落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，深化新一代信息技術(shù)應用，實施信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)強化、 “ 城市大腦 ” 建設(shè)、城市精細管理、便民服務拓展、網(wǎng)絡信息安全保障等工程，建設(shè)以人為本、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、特色發(fā)展的新型智慧城市。
第一節(jié) 強化信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)
實施寬帶提升工程，大力推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，推進光纖網(wǎng)絡、 4G 網(wǎng)絡全域普及，加快 5G 建設(shè)應用，推動實現(xiàn)城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點景區(qū) 5G 全覆蓋。加快 “ 感知海西 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、智慧農(nóng)牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應急救災等領(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)施，形成以 “ 云、網(wǎng)、端 ” 為核心的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施。完善企業(yè)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、無線局域網(wǎng)的部署，推動工業(yè)制造車間的高速無線網(wǎng)絡建設(shè)，積極推進 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 布局。
第二節(jié) 加快建設(shè) “ 城市大腦 ”
整合城市物聯(lián)網(wǎng)、社會互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)支撐廣泛的柴達木大數(shù)據(jù)中心、云計算中心，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的城市綜合運營管理指揮中樞。推動跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動指揮和應急管理，搭建大數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共信用信息平臺和智慧城市時空信息服務平臺，實現(xiàn)各級、各部門橫向互聯(lián)、縱向貫通及條塊協(xié)同。建設(shè)海西州大數(shù)據(jù)（災備）中心，爭取打造成國家大數(shù)據(jù)中心重要分支節(jié)點。
第三節(jié) 提升城市智慧管理水平
深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)城市綜合管理服務平臺和指揮中心，分級建設(shè)城市市民中心和城鎮(zhèn)行政服務中心，加強地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、垃圾分類、建筑能耗、公共安全等領(lǐng)域智慧監(jiān)管，積極發(fā)展智慧城管、智慧安防、智慧應急、智慧公安、智慧消防、智慧氣象、智慧交通，實現(xiàn)城市精準管理。
第四節(jié) 打造智能化公共服務平臺
加快社會公共服務資源向基層延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的普惠民生服務體系，圍繞醫(yī)療、醫(yī)保、教育、扶貧、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)、公共文化等民生服務領(lǐng)域開展智能化應用建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧人社、智慧農(nóng)村等普惠民生服務平臺。
專欄十六 智慧城市重點工程
第九篇 聚焦發(fā)展普惠民生，順應民眾美好生活新期待
健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理模式。加大社會事業(yè)改革創(chuàng)新力度，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動實現(xiàn)高品質(zhì)生活與高質(zhì)量發(fā)展互促共進，創(chuàng)建 “ 西北地區(qū)民生典范 ” 。
第三十六章 穩(wěn)步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合的機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)
健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持體系，引導鹽湖化工、油氣化工、文化旅游、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富休閑觀光、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量。加大住宿餐飲、養(yǎng)老托育、家政服務等服務業(yè)的政策扶持力度，增強民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力。支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，提高勞動參與率。
第二節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，建立政府激勵創(chuàng)業(yè)機制，搭建社會支持創(chuàng)業(yè)平臺，營造勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。加強創(chuàng)業(yè)服務能力建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)管理服務體系。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化器。支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施 “ 鄉(xiāng)村振興青春建功 ” 行動，廣泛開展青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培訓、青年電商培育等工作，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，引導電商創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 推進重點群體就業(yè)
實施創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、工程項目吸納一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批等工程，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和退役軍人等重點群體就業(yè)。引導青年人才向基層一線流動，統(tǒng)籌推進 “ 三支一扶 ” 、特崗教師等基層服務項目，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)。優(yōu)化女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計劃，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)。
第四節(jié) 健全就業(yè)服務體系
健全就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 服務，建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，推進就業(yè)信息共享開放。增強職業(yè)院校及 “ 海西州技能人才訓練營 ”“ 金藍領(lǐng)師帶徒工作室 ” “勞模（職工）創(chuàng)新工作室”平臺服務就業(yè)功能，實施青年技能人才培養(yǎng)工程，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培育更多適應海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 工匠式 ” 技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。發(fā)揮失業(yè)保險基金在技能培訓和再就業(yè)中的作用，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。強化城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)基層公共就業(yè)服務站、就業(yè)聯(lián)絡員和就業(yè)督導員作用，打通公共就業(yè)服務 “ 最后一公里 ” 。
第五節(jié) 促進居民收入持續(xù)增長
健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，實施中等收入群體2035 倍增計劃。落實按要素分配政策制度，增加中低收入群體資本、技術(shù)等要素收入。健全政策支撐體系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性財產(chǎn)性收入。完善工資支付保障機制和欠薪追繳制度，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)。健全最低工資標準動態(tài)化調(diào)整機制，完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，加大對基層一線工作人員傾斜力度。
專欄十七 就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升重點工程
第三十七章 扎實推進教育現(xiàn)代化
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務，發(fā)揮黨建和思政雙驅(qū)引領(lǐng)，促進 “ 五育 ” 并舉全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡
促進學前教育普惠健康發(fā)展。深化學前教育改革，規(guī)范辦園行為，穩(wěn)步提升保教質(zhì)量。發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、健康有序的學前教育體系，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給，加大政府購買服務力度，提高幼師工資待遇。堅持公辦民辦并舉，提高公辦園在園幼兒數(shù)占比。到 2025年，學前教育毛入園率達到 105% 。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化義務教育學校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌義務教育資源均衡配置和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)較好的市（縣、行委）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全師資配置、經(jīng)費保障、教師培訓、學校管理和督導評估機制，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。支持民族教育發(fā)展，推進國家通用語言文字普及水平，推動民族教育提質(zhì)增效。到 2025 年，九年義務教育鞏固率達到 98% 。
推動高中教育特色化高質(zhì)量發(fā)展。全面落實《新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，基本建立科學評價體系和考試招生制度，實施 “ 一校一品 ” 工程，全面提升教育教學質(zhì)量，構(gòu)建高中多樣化有特色發(fā)展格局。到 2025 年，高中階段毛入學率達到 98% 。
支持特殊教育健康提質(zhì)發(fā)展。建立健全特殊教育保障機制，實施特殊教育提升計劃，建成投用海西州特殊教育學校，進一步提升特殊教育辦學條件，提高隨班就讀、送教上門的保障水平，保障義務教育階段殘疾兒童入學率達到 98% 。
第二節(jié) 實施品質(zhì)教育提升工程
大力推進教育信息化建設(shè)。深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 行動計劃，統(tǒng)籌全州教育信息資源整合，優(yōu)化智慧教育環(huán)境，建設(shè)智慧教育應用系統(tǒng)，深入推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間課堂教學互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，建設(shè)數(shù)字校園。
持續(xù)推進教育教學改革。深入推進以課堂教學為核心的教學模式改革，引進推廣先進適用教學手段，提高教學水平。扎實推動學校管理向規(guī)范化、科學化、精細化、精準化邁進。
全面提升教師素養(yǎng)能力。實施教師培訓三年規(guī)劃和 “ 青藍工程 ” ，培養(yǎng)一批青年教師和教學新秀，打造業(yè)務精湛教師隊伍。分類推進教師職稱制度改革，完善教師激勵保障機制，營造尊師重教社會風尚。推行校長職級制改革，完善校長考評激勵和問責退出機制，促進校長隊伍專業(yè)化年輕化。
全面深化對口支援共建幫扶。充分利用對口幫扶優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育幫扶形式，大力推廣 “ 組團式 ”“ 植入式 ” 幫扶模式。全面深化對口支援結(jié)對幫扶，提高教師隊伍素質(zhì)，改善辦學條件，加快推進教育東西協(xié)作。
持續(xù)改善辦學條件。全面爭取國家、省、州支持，圍繞學前教育供給、義務教育提升、高中教育普及、校園文化融合，努力改善辦學條件，提升裝備保障水平，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
全面加強語言文字工作。科學制定全州語言文字發(fā)展規(guī)劃，堅定不移推廣普及國家通用語言文字。完成茫崖市三類語言文字評估驗收工作，在全省率先實現(xiàn)普及全覆蓋。著力發(fā)揮學校教育的基礎(chǔ)陣地作用，認真落實國家通用語言文字作為教育教學基本用語的法定要求。建立推普助力脫貧長效機制，創(chuàng)新提升國家通用語言文字服務供給能力。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展。全面落實《海西州加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展實施意見》，建立教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互促進的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化專業(yè)，體現(xiàn)特色，加快中高職分離辦學改革，培育打造海西職業(yè)教育特色品牌專業(yè)，為申辦應用型本科院校夯實根基。
推動發(fā)展社會終身教育。優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，豐富群眾公共學習資源，拓展繼續(xù)教育載體。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，擴大社區(qū)教育資源和學習場所，形成人人、時時、處處學習的社會氛圍。
第四節(jié) 深化教育綜合評價改革
全面落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，積極改革黨委和政府教育工作評價，完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制和政府履行教育職責評價，確保各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高。深化學校評價改革，推進落實立德樹人根本任務，確保各級各類學校立德樹人落實機制更加完善。深化教師評價改革，突出教育教學實績，推進踐行教書育人使命，引導教師潛心育人的評價制度更加健全。深化學生評價改革，強化德智體美勞評價，嚴格學業(yè)標準，推進考試招生制度改革，促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加多元。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄十八 教育現(xiàn)代化重點工程
第三十八章 奮力推進健康海西建設(shè)
統(tǒng)籌醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院 “ 五醫(yī) ” 聯(lián)動，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性、社會性、可及性，緩解群眾“看病難、看病貴”問題，增強群眾的就醫(yī)獲得感、健康幸福感。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善分級診療等制度，深入推進城市醫(yī)療健康集團、縣域緊密型醫(yī)共體管理模式，推進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動，不斷優(yōu)化就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。完善醫(yī)療保障制度，推動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，深化落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。完善醫(yī)藥服務價格形成機制，推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全藥品供應保障制度。
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機制，精準落實公共衛(wèi)生服務項目，提升醫(yī)療服務整體效率和質(zhì)量，全面改善人民群眾就醫(yī)條件，實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 。開展職業(yè)病防治教育宣傳，加強職業(yè)病監(jiān)測，降低職業(yè)病發(fā)生率。提高婦幼健康保障水平，完善婦幼保健和計劃生育服務體系。強化農(nóng)牧區(qū)婦女 “ 兩癌 ” 防治，提升婦女健康保障水平。倡導優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷發(fā)生率。
第三節(jié) 增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力
持續(xù)做好新冠疫情防控工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預警處置機制，完善疾病預防控制體系，建立分層分級的重大疫情救治機制，加強基層防控能力建設(shè)。加快建設(shè)衛(wèi)生應急物資儲備庫，增強應急物資保障能力。加強健康知識科普宣傳，健全疾病預防控制機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，科學防控重大傳染病、地方病、慢性病。加強動物疫病可追溯體系和病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛實施健康細胞工程，推進健康社區(qū)、健康村、健康單位等建設(shè)。
第四節(jié) 推動中蒙藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
加強中（蒙藏）西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中蒙藏醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展中蒙藏醫(yī)藥事業(yè)，提升中蒙藏醫(yī)藥服務能力。積極推進中蒙藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、基層醫(yī)藥服務能力提升和治未病工程，提高中蒙藏醫(yī)藥服務普及率。大力推廣中蒙藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強基層特色科室建設(shè)。實施民族醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務能力提升工程，探索預防、康復、護理、養(yǎng)老等為一體的中蒙藏醫(yī)健康保障模式。
第五節(jié) 強化衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
實施人才強醫(yī)戰(zhàn)略，強化本土人才培養(yǎng)，發(fā)揮名醫(yī)工作室、醫(yī)共體作用，為基層醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)實用人才。加大人才引進力度，依托對口幫扶、“昆侖英才、高原名醫(yī)”等項目，引進臨床醫(yī)學團隊，領(lǐng)軍人才、骨干人才。優(yōu)化人才使用環(huán)境，健全衛(wèi)生人才激勵與約束機制，深化醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革，落實關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務人員長效機制，建立健全衛(wèi)生人才隊伍服務保障機制。
專欄十九 健康海西建設(shè)重點工程
第三十九章 健全多層次社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，健全制度體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 深入開展全民參保計劃
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，深入推進社會保險擴面征繳，大力推進全民參保登記工作，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險為重點，實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策辦法。完善居民、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體參保政策，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。持續(xù)推進社會保險信息化建設(shè)，開展社會保險征繳管理經(jīng)辦服務信息化提升工程。
第二節(jié) 健全社會救助體系
落實城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，穩(wěn)妥推進低保動態(tài)調(diào)標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。強化孤老殘幼特殊群體的服務保障，提升分類施保救助水平，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。提升兒童關(guān)愛水平，健全孤兒保障制度，落實流浪兒童、流浪乞討人員救助政策。提高農(nóng)牧區(qū)留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力。提高殘疾人社會救助水平，健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施，鞏固幫扶殘疾人社會福利，落實殘疾人醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動。加強殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護。全面開展城市困難職工解困脫困工作，確保精準解困脫困。
第三節(jié) 積極應對人口老齡化
落實積極有效的生育政策，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康服務體系建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護服務體系，完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的服務網(wǎng)絡。積極推進托育一體化工作。發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。加快完善養(yǎng)老服務設(shè)施，建立完善 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務機制，繼續(xù)實施國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接，滿足多元化照護需求。
第四節(jié) 提升退役軍人服務保障能力
貫徹落實《退役軍人保障法》，建立健全覆蓋 “ 州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村） ” 四級退役軍人服務保障體系。落實退役軍人優(yōu)待撫恤政策，維護退役軍人合法權(quán)益。扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵退役軍人參與基層建設(shè)和穩(wěn)邊固邊等工作，促進安置就業(yè)與鞏固基礎(chǔ)政權(quán)有機統(tǒng)一。增強安置退役軍人的政策剛性，健全“陽光安置”工作機制。強化榮譽褒揚激勵，營造關(guān)愛退役軍人的良好社會氛圍。全力抓好新時代“雙擁”工作，鞏固提升“雙擁”共建成果，爭創(chuàng)全國、全省“雙擁”模范城（縣）。
第五節(jié) 建立健全租購并舉的住房制度
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。結(jié)合公積金改革政策，擴大公積金覆蓋范圍。健全公租房管理制度，加強對新市民群體及住房困難群體精準保障。持續(xù)開展 “ 農(nóng)牧民安家貸 ” 業(yè)務，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機制。
專欄二十 多層次社會保障體系建設(shè)重點工程
第四十章 促進婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展
堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展。堅持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，促進青年更好發(fā)展。
第一節(jié) 推動婦女全面發(fā)展
全面落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，消除歧視和偏見。促進婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系，拓展適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查覆蓋面，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，促進女大學生、農(nóng)牧區(qū)留守婦女、殘疾婦女等重點群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟建設(shè)水平。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，提升婦女民主管理水平。打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，保障婦女合法權(quán)益。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅持兒童優(yōu)先原則，實施健康兒童計劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系， 加強農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童關(guān)愛服務和重病殘疾兒童救助保障。推進普惠型兒童福利體系，落實困境兒童分類保障制度， 提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。 建立健全未成年人關(guān)愛保護機制。 培育兒童服務類的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。 建立未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，預防和減少未成年人違法犯罪。 積極申建兒童友好試點城市。
第三節(jié) 促進青年更好發(fā)展
堅持黨管青年原則，貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)欤瑒?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒樱膭钜龑嗄攴e極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進“護校安園”行動，加強預防青少年違法犯罪工作。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。
第四十一章 繁榮發(fā)展文體廣播事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)推進公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，擴大公共文化產(chǎn)品和體育服務供給，充分滿足人民群眾日益增長的公共文化需求。
第一節(jié) 優(yōu)化公共文化服務體系
補齊公共文化設(shè)施短板，提高公共文化設(shè)施覆蓋率，打造一批功能完善、特色鮮明的公共文化設(shè)施精品工程。開展縣級博物館、非遺綜合館、州縣級文史館、傳承展示中心、 “ 三館一站 ” 建設(shè)和提升改造，合理布局文體廣場、影劇院、文化體育公園等文化健身娛樂場所。推動公共文化數(shù)字化，加快 “ 數(shù)字三館 ” 建設(shè)，提升數(shù)字文化服務水平，推進公共文化服務設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通和有效利用。做好新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，促進文化信息資源共享。深化推進新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文化服務圈。完善應急廣播體系建設(shè)，提升應急廣播主動發(fā)布終端的人口覆蓋率。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護工作
加大文物普查力度，加快非遺保護信息化建設(shè)，開辟文博主題精品旅游線，全力保護好、利用好、展示好海西文化遺跡和文物資源。推進各級文物保護單位 “ 四有 ” 工程 2 ，加強博物館館藏，文物征集、保護與修復。有序推進熱水墓群搶救性挖掘保護和文物修復利用工作，加強文物安全防護設(shè)施建設(shè)，強化公安、文物部門的監(jiān)管力度，推進文物保護列入 “ 雪亮工程 ” 。建立傳統(tǒng)工藝工作站和非遺工坊等非遺展示展覽、傳習場所，加強非遺活化利用。加強文物保護機構(gòu)編制配備和人才能力建設(shè)，完善非遺傳承人、傳承基地獎勵補助機制，實施非遺傳承人研修研習培訓計劃，打造傳承人梯隊。
第三節(jié) 豐富公共文化產(chǎn)品供給
實施文藝精品工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進文化與旅游、體育、科技融合發(fā)展，延長文化產(chǎn)業(yè)價值鏈。持續(xù)推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊及絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶海西片區(qū)建設(shè)，充分挖掘昆侖文化、德都蒙古文化、農(nóng)墾文化等資源，打造舞臺藝術(shù)、文旅演藝劇目、民族音樂等文化精品，支持民間民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動基層文化惠民工程擴面增效，推進文藝演出、數(shù)字文化、科技普及等活動進家庭、進社區(qū)、進校園，建立一批文化傳播教育基地。
第四節(jié) 廣泛開展全民健身運動
深入實施體育惠民工程，完善公共體育健身設(shè)施，推動綜合體育場館、全民健身中心、健身步道等建設(shè)，提升全民健身活動的綜合功能和社會效應。推動文化旅游體育協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展 “ 賽事 + 品牌 + 城市 ” 模式，積極承接國際國內(nèi)及省市（州）大型體育賽事，打造 “ 激情穿越柴達木 ” 徒步、汽摩活動、 “ 暢跑柴達木 ”“ 瀚海騎士 ” 等優(yōu)勢體育項目。大力發(fā)展民族特色體育，積極開展賽馬、射箭等體育項目。加強全民健身輿論宣傳，引導和激發(fā)廣大群眾積極健身，推動全民健身和全民健康深度融合。深化體教融合，推動青少年體育發(fā)展。
專欄二十一 文化體育事業(yè)重點工程
第十篇 優(yōu)化社會治理體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平
著眼于維護最廣大人民根本利益，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升社會治理、依法行政、制度創(chuàng)新能力，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)高水平治理，力爭成為全省社會治理典范。
第四十二章 融入民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建
堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，教育引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，促進各民族交流交往交融，守好民族團結(jié)進步生命線，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加強黨對民族團結(jié)工作的領(lǐng)導
深入貫徹落實習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，不斷增進各族群眾的“五個認同”，在更高層次、更高水平上推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，確保民族團結(jié)進步事業(yè)始終走在全省前列，保持領(lǐng)先態(tài)勢。
第二節(jié) 深入推進 “ 民族團結(jié)進步 +” 融合發(fā)展
持續(xù)鞏固深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范成果，在全州范圍持續(xù)打造創(chuàng)建民族團結(jié)進步教育基地及示范點特色、亮點建設(shè)項目，持續(xù)加強營造濃厚的宣傳教育氛圍，不斷鑄牢中華民族共同體意識。嚴格落實黨的民族宗教政策，維護和保障各民族合法權(quán)益，處理好加快城鎮(zhèn)化進程與城市民族工作發(fā)展的關(guān)系，使民族工作嵌入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。不斷提高民族宗教事務依法治理能力，廣泛開展民族宗教理論、政策和法律法規(guī)宣傳教育，注重強化思想引導。大力扶持少數(shù)民族扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，促進各民族交往交流交融。注重民族語文的推廣和使用工作，做好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救和發(fā)展工作。
第四十三章 深化 “ 法治海西 ” 建設(shè)
堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，推動全社會尊法學法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，構(gòu)建符合海西實際、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會。
第一節(jié) 做好新時代全民普法
貫徹實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，牢固樹立憲法法律權(quán)威，健全完善 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，強化重點對象普法教育，增強法治宣傳教育針對性和實效性，深化基層依法治理，組織開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，創(chuàng)新普法載體，加強社會主義法治文化建設(shè)，探索實施融媒體 “ 智慧普法 ”建設(shè)項目，培育壯大普法志愿者隊伍，調(diào)動社會公眾參與度，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎(chǔ)。
第二節(jié) 完善法治政府建設(shè)
深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進依法行政，完善地方法規(guī)體系，落實行政執(zhí)法主體責任，加快推進海西社會信用體系建設(shè)，健全社會公平正義法治保障制度。建設(shè)公共法律服務平臺、法律服務人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村法律顧問體系，支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務 ” ，推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進依法科學民主決策。落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，提升公正文明執(zhí)法水平，營造現(xiàn)代化法治環(huán)境，建設(shè)法治政府。
第三節(jié) 著力推進司法公正高效
加強嚴格執(zhí)法、公正司法建設(shè)，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，促進司法公正。推動社會生活在法治范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環(huán)境。強化法律服務隊伍建設(shè)，完善基層法律援助機制。推行司法便民化服務，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。
第四十四章 全面構(gòu)建市域社會治理體系
強化政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，實現(xiàn)州級統(tǒng)籌主導、市（縣、行委）組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的社會治理格局，打造地方社會治理 “ 一核三治 ” 海西模式。
第一節(jié) 夯實基層黨建基礎(chǔ)
堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，深入推進 “ 一核三治 ” 基層治理體系建設(shè)，大力推動黨建與社會治理深度融合，提升三級社會治理政府部門運行效率和快速響應能力，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。建強建優(yōu)基層黨組織和黨員隊伍，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子和村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子，建立選派第一書記長效機制，實施黨建綜合服務中心、 “ 固本強基 ” 工程，推進各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，全面構(gòu)建 “ 融合黨建 ” 格局和 “ 黨建 + 社會治理 ” 組織體系。
第二節(jié) 充分發(fā)揮群團組織作用
優(yōu)化配置群團組織機構(gòu)，健全完善群團三級服務體系，探索新時代群眾工作新機制新方式，堅持黨建帶群建，積極推進群團協(xié)同化建設(shè)，結(jié)合工青婦等群團組織職責，堅持統(tǒng)分結(jié)合，探索構(gòu)建 “ 組織共建、陣地共用、資源共享、活動共辦、服務共融、人才共育 ” 群團協(xié)同化工作新機制。充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系黨委政府與群眾的橋梁紐帶作用，不斷增強群團組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動青年健康發(fā)展，化解社會矛盾，解決群眾問題，助力經(jīng)濟建設(shè)。
第三節(jié) 打造未來社區(qū)新型治理單元
依法建立社區(qū)公共事務準入制度，探索建立分級社區(qū)服務供給網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化運作，增強社區(qū)自治功能。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村（社區(qū)）組織負擔。打造未來社區(qū)新型治理單元，加快構(gòu)建 “ 全科型 ” 網(wǎng)格服務管理體系，搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，促進三級聯(lián)動指揮。
第四節(jié) 加強應急保障能力建設(shè)
優(yōu)化公共衛(wèi)生安全應急體系，加快補齊健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系短板，合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、應急備用設(shè)施。著力提升應急管理能力，積極推進安全生產(chǎn)雙重預防體系、應急預案體系、應急指揮體系、物資保障體系、災害信息網(wǎng)絡體系、應急救援隊伍體系、應急管理隊伍體系建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持問題導向，重點推進對易燃易爆企業(yè)單位、人員密集等場所的信息化消防安全監(jiān)管，切實提升防災減災水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四十五章 推進區(qū)域協(xié)同共治
以區(qū)域協(xié)作為橋梁紐帶，以民族團結(jié)進步為基礎(chǔ)前提，以依法治理為重要保障，打造青藏新甘交匯地區(qū)區(qū)域協(xié)同社會治理新模式， 構(gòu)筑維穩(wěn)堅固 “ 防火墻 ” 。
第一節(jié) 提升區(qū)域協(xié)同治理能力
深化州際地區(qū)安全協(xié)同合作，著力提升維護區(qū)域社會穩(wěn)定的能力，建強環(huán)疆環(huán)藏公安維穩(wěn)檢查站，將州內(nèi)現(xiàn)有的南山口、魚卡省級公安檢查站級別提升為國家級。統(tǒng)籌安全設(shè)施建設(shè)，確保公安檢查站基礎(chǔ)設(shè)施、公安信息化、裝備水平與其承擔的勤務任務相適應、相匹配，構(gòu)筑維穩(wěn)堅固 “ 防火墻 ” 。搭建信息共享平臺，提升信息化安全共享能力。建設(shè)公安執(zhí)法管理中心、大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，融合發(fā)展指揮中心、情報中心、輿情監(jiān)測中心、應急聯(lián)動中心、反詐中心 “ 五位 ” 一體化運作，完善區(qū)域協(xié)同治理長效機制。
第二節(jié) 加強區(qū)域社會治安防控體系建設(shè)
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強區(qū)域社會治安防控體系建設(shè)。推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以打造空中警務為依托，構(gòu)建 “ 空地一體化 ” 巡控工作新模式，打造 “ 雪亮工程 ” 升級版。完善社會治安防控 “ 五張網(wǎng) ” ，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。統(tǒng)籌推進反分裂、反暴恐力量建設(shè)，加強公安隊伍建設(shè)，深化 “ 大特警 ” 模式，加強與應急管理、衛(wèi)生、交通、生態(tài)環(huán)保、自然資源等部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立涉疆涉藏重點地區(qū)和反恐前沿陣地的常備應急力量。依法嚴厲打擊和懲治暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡犯罪、電信詐騙等違法犯罪活動，營造區(qū)域協(xié)同共治新局面。
專欄二十二 社會治理現(xiàn)代化重點工程
第十一篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安海西
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，立足海西之“ 特 ” 、海西之 “ 責 ” ，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響海西現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢安全屏障。
第四十六章 維護國家安全穩(wěn)定
落實國家安全戰(zhàn)略，全面維護國家安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 落實總體國家安全觀
全面貫徹總體國家安全觀，維護集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制， 落實 國家安全法律、制度、政策。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解影響海西高質(zhì)量發(fā)展的各類風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。落實平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機制、責任分擔機制，健全平安建設(shè)指標體系和考核標準。貫徹落實國家安全審查，加強國家安全執(zhí)法。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。開展國家安全和保密意識宣傳教育，增強全民國家安全意識。
第二節(jié) 加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)，推動網(wǎng)絡安全專業(yè)化、體系化、系統(tǒng)化發(fā)展。落實網(wǎng)絡安全制度，推動先進適用網(wǎng)絡安全技術(shù)產(chǎn)品和服務在金融、能源、通信、交通、電子政務等重要領(lǐng)域的部署應用。強化融合安全保障，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級試點，建立健全重要行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡安全監(jiān)測、評估、通報、處置的閉環(huán)管理體系。完善數(shù)據(jù)安全防護，加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度和手段建設(shè)，持續(xù)強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)督檢查、專項治理和行業(yè)自律，提升風險應對能力。
第四十七章 加強經(jīng)濟安全能力建設(shè)
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，強化州縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，實現(xiàn)糧食保障、能源供給、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、地方金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
堅持最嚴格的耕地保護制度，實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，履行好保障糧食安全的責任。加強糧食儲備安全管理，加強對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，牢牢守住儲備糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和運作合規(guī)的底線。壓實 “ 菜籃子 ” 負責制，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率，加強糧油價格監(jiān)測分析和輿論引導，努力保持市場價格穩(wěn)定。穩(wěn)定鉀肥生產(chǎn)，保障國內(nèi)鉀肥供應，為維護國家糧食安全作出海西貢獻。
第二節(jié) 保障能源產(chǎn)儲供應能力
利用格庫鐵路通道，建設(shè)千萬噸級儲煤配煤基地。提升原油生產(chǎn)、加工及供應能力，建成千萬噸級油氣田和格爾木成品油戰(zhàn)略儲備基地，完善油氣長輸管道安全運營體系。擴大清潔能源規(guī)模，加強調(diào)峰電源建設(shè)，確保電力穩(wěn)定供應。開展頁巖氣開發(fā)利用，完善油氣站布局，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升多元能源供給保障能力。繼續(xù)完善能源統(tǒng)計、監(jiān)測預警、信息共享、分析會商、應急管理等工作機制。
第三節(jié) 加強戰(zhàn)略性資源勘探儲備
全面提高戰(zhàn)略資源安全和保障能力，踐行綠色找礦新理念，建立 “ 柴達木綠色找礦 ” 新模式。加強資源勘查評價，增加儲量，形成一批新的儲備基地，力爭在柴北緣－阿爾金、東昆侖、中南祁連和柴達木盆地等重要成礦帶（區(qū)）找礦取得新突破。加大鉀鹽、鋰鹽、金、銀、銅、鉛、鋅、煤炭等優(yōu)勢重要礦產(chǎn)勘查力度，加強 “ 三稀 ” 、錳、鈷、鎳、錫、釩、螢石、晶質(zhì)石墨、滑石、高純石英等新材料礦產(chǎn)勘查，對柴達木鹽湖深部富鉀鹵水、茶卡北山鋰鈹、諾木洪八寶山頁巖氣、魚卡煤田煤層氣等礦產(chǎn)資源開展全面調(diào)查評價，保障戰(zhàn)略資源穩(wěn)定性和持續(xù)性，積極探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護互融共生、互促共進的生態(tài)文明建設(shè)新路子。
第四節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
積極應對新冠疫情暴露出來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，持續(xù)推進重點企業(yè)增品種、提品質(zhì)、強配套，促進鹽湖化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色高端高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，維護水電路氣網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。密切產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，深化與周邊地區(qū)和 “ 一帶一路 ” 沿線國家及地區(qū)合作，在主動融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的靈活性和適應性。
第五節(jié) 維護地方金融穩(wěn)定
嚴格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，落實金融風險預防、預警、處置和問責制度，完善金融企業(yè)風險防控體系，深化財務風險預警，打擊非法金融活動。增強金融風險防范能力，確保州國有資本投資運營（集團）有限公司、柴達木開發(fā)建設(shè)投資有限公司等地方投資平臺安全穩(wěn)定運營，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。 引導金融機構(gòu)創(chuàng)新思路，不斷優(yōu)化信貸投向，有效提高信貸資金的流動效率， 推動金融更好服務實體經(jīng)濟。
第四十八章 全面提高公共安全保障能力
堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，堅持以人民為中心，弘揚生命至上、安全第一的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 健全安全生產(chǎn)體系
壓實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為 “ 一把手 ”工程，做到 “ 四級五覆蓋 ” 。深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，強化對產(chǎn)品質(zhì)量、公共消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)隱患的排查治理和安全預防控制體系，確保及時有效地發(fā)現(xiàn)隱患、整改消除隱患。強化安全生產(chǎn)紅線意識，加大企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。到 2025 年，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.15% 以內(nèi)。
第二節(jié) 保障食品藥品安全
全面落實 “ 四個最嚴 ” 要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障 “ 舌尖上的安全 ” 。加強食品藥品安全知識宣傳力度，加強應急隊伍建設(shè)，健全食品藥品重大突發(fā)事件應急預案。常態(tài)化開展各類專項檢查，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場超市、儲藏冷庫等肉類經(jīng)營、貯存場所開展全覆蓋的監(jiān)督檢查，全面排查食品藥品安全隱患，健全全過程食品、藥品、疫苗為重點的安全監(jiān)管體系。做好流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。
第四十九章 維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，保持社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強矛盾排查和風險研判，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求。加強行政復議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的 “ 分流閥 ” 作用。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決，支持仲裁融入基層社會治理。
第二節(jié) 全面提升平安海西建設(shè)水平
全面深化平安海西建設(shè)，加強社會治安綜合治理，深入推進 “ 平安細胞 ” 系列創(chuàng)建活動，逐級推動平安和諧體系建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實領(lǐng)導責任、屬地責任、監(jiān)管責任和主體責任，堅持安全與發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。加強政治安全風險排查、預警分析，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決防范暴力恐怖活動，筑牢海西政治安全 “ 防火墻 ” 。加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機制，深入推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全洪澇干旱、森林草原火災、地震以及突發(fā)地質(zhì)災害等應急系統(tǒng)，提升自然災害防御工程標準，提高自然災害防御水平。加快完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施防災標準，合理規(guī)劃配備保障受災避難群眾基本生活的配套設(shè)施。
第十二篇 強化保障措施，確保規(guī)劃綱要順利實施
第五十章 加強黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實把黨的全面領(lǐng)導落實到各方面全過程，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 落實黨委重大決策部署
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，確保省委決策部署在海西高效落實。進一步強化州委《建議》對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，準確完整的將中央和省委、州委的戰(zhàn)略意圖落實到規(guī)劃綱要中，將中央、省委、州委的決策部署目標化、具體化、項目化。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大舉措的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度。 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，聚焦重大決策部署和規(guī)劃落實情況強化監(jiān)督檢查，著力推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
第二節(jié) 充分調(diào)動全社會推動規(guī)劃實施的合力
堅持人民主體地位，注重問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚熱愛海西、建設(shè)海西、奉獻海西的力量。
第五十一章 加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
構(gòu)建以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，突出高質(zhì)量發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)保約束指標的落實，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 強化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用
強化規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，把州委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全州共同的行動綱領(lǐng)，為各級各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全州發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循，形成全州規(guī)劃 “ 一張藍圖 ” 。在空間上強化對空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標上強化對總量指標的管控、結(jié)構(gòu)性指標的部署、資源環(huán)境類指標的約束，在任務上注重科學選取集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和著力開發(fā)或保護的重點區(qū)域，強化在重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等方面對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬作用。
第二節(jié) 加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
對接融入全國、全省規(guī)劃體系，在全州規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃中全面分解落實中央、省重大任務和主要指標。強化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理，建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，形成規(guī)劃實施合力。規(guī)范各類各級規(guī)劃銜接程序、規(guī)劃管理程序，按照規(guī)劃體系和職能作用，規(guī)劃部門對規(guī)劃編制立項審批、審查論證、審批發(fā)布及監(jiān)測評估實施等環(huán)節(jié)做好管理工作。建設(shè)規(guī)劃管理信息平臺，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。各市（縣、行委）要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“ 十四五 ” 規(guī)劃，把各項決策部署落到實處。
第五十二章 強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須提高政府依法履行職責的能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項重大任務的完成。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估
進一步強化 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與全州年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度財政預算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預算，落實規(guī)劃綱要的體制機制。各市（縣、行委）、各部門按照職責分工，將規(guī)劃確定的重點任務、重大項目、主要指標納入年度計劃，明確責任和進度要求，加強組織實施。
第二節(jié) 健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制
未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整變更規(guī)劃綱要，需要對規(guī)劃綱要調(diào)整，由州政府提出調(diào)整方案，報州人大常委會批準。充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等評估手段，提高規(guī)劃評估的科學性和準確性。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施績效考核機制
加強對實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督評估，健全中期評估、終期評估機制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準度。把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向州人大常委會報告規(guī)劃綱要實施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。州政府定期組織考核，各市（縣、行委）、各部門加強對規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃實施的監(jiān)測，確保目標任務落到實處。
第五十三章 強化項目組織實施
以重大項目和工程為規(guī)劃綱要實施的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。
第一節(jié) 強化財政和金融政策保障
加強財政預算與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融監(jiān)管部門積極引導信貸資金、股權(quán)融資、債券融資等金融要素重點支持規(guī)劃綱要確定的重大政策、重大改革舉措、重大工程。
第二節(jié) 強化對土地和環(huán)境等政策的引導約束
強化規(guī)劃綱要對土地政策、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口社會政策等的引導約束作用。對已納入重大項目庫的項目，在規(guī)劃選址、土地供給等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批程序，加快推進各項前期工作，落實項目建設(shè)條件，推動項目如期開工建設(shè)。
第三節(jié) 加強重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃綱要重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制。對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預期的要及時清理出庫。對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強政府跟蹤服務，持續(xù)穩(wěn)定做好政策保障，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各類問題，有效推進重大工程建設(shè)實施，為海西現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
現(xiàn)代化建設(shè)藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全州廣大黨員干部和各族人民群眾要堅定信心、銳意進取、苦干實干，奮力奪取現(xiàn)代化強州建設(shè)的新勝利！
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名 詞 解 釋
1. 兩不愁、三保障： “ 兩不愁 ” 是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
2. “1+8+10+3” 政策保障體系： “1” 指中共青海省委 青海省人民政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》； “8” 指八個脫貧攻堅行動計劃，即《海西州發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動計劃》《海西州易地搬遷脫貧攻堅行動計劃》《海西州資產(chǎn)收益脫貧攻堅行動計劃》《海西州轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅行動計劃》《海西州醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅行動計劃》《海西州教育脫貧攻堅行動計劃》《海西州低保兜底脫貧攻堅行動計劃》《海西州生態(tài)保護與服務脫貧攻堅行動計劃》； “10” 指十個行業(yè)扶貧專項方案，即《海西州交通扶貧專項方案》《海西州水利扶貧專項方案》《海西州電力扶貧專項方案》《海西州醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案》《海西州通信扶貧專項方案》《海西州文化惠民扶貧專項方案》《海西州金融扶貧專項方案》《海西州科技扶貧專項方案》《海西州電子商務和市場體系建設(shè)扶貧專項方案》《海西州農(nóng)牧民危舊房改造扶貧專項方案》； “3” 指三個辦法，即《海西州貧困學生助學資金管理辦法（試行）》《海西州貧困殘疾人托養(yǎng)扶貧辦法（試行）》《海西州養(yǎng)老服務扶貧實施意見（試行）》。
3. 三區(qū)三州： “ 三區(qū) ” 指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)； “ 三州 ” 指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
4. 城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。其中，生態(tài)修復旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點通過一系列手段恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；城市修補重點是不斷改善城市公共服務質(zhì)量，改進市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會網(wǎng)絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復、彌補和完善。
5. 四水同治：統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。
6. 一核三治： “ 一核 ” 指堅持以黨建引領(lǐng)為核心； “ 三治 ” 指堅持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。
7. “ 三個最大 ” 省情定位： 2016 年 8 月，習近平總書記在青海視察時強調(diào)， “ 青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài) ” ，高屋建瓴地指出了青海在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，高度凝練了青海經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、政治要求和實現(xiàn)路徑。
8. 碳達峰：碳排放量達到峰值。
9. 碳中和：企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳 “ 零排放 ” 。
10. 五個示范?。?2020 年省政府工作報告中提出，統(tǒng)籌 “ 五個示范省 ”建設(shè)，即國家公園示范省、國家清潔能源示范省、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團結(jié)進步示范省。
11. 兩核一軸一高地： “ 兩核 ” 指西寧 — 海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長極； “ 一軸 ” 指蘭青 — 青藏（西格段） — 格庫鐵（公）路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的經(jīng)濟發(fā)展軸； “ 一高地 ” 指三江源國家重點生態(tài)功能區(qū)、青海湖國家級自然保護區(qū)、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)共同構(gòu)筑的國家生態(tài)文明高地。
12. 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
13. 兩帶一環(huán)多核： “ 兩帶 ” 指南部東昆侖山屏障帶、北部祁連山屏障帶； “ 一環(huán) ” 指環(huán)柴達木盆地生態(tài)圈； “ 多核 ” 指城鄉(xiāng)綠化、森林公園、沙漠公園、濕地公園、自然保護區(qū)等建設(shè)。
14. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
15. “4+6+2+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系：鹽湖綜合利用、油氣化工、金屬冶煉、清潔能源四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代物流、新材料、精細化工、裝備制造、高原特色生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保六大成長性產(chǎn)業(yè)；特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高原特色生物健康兩大生物資源產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務、會展經(jīng)濟、居民服務五大現(xiàn)代服務業(yè)。
16. “ 一圈、三核、三廊道、七板塊 ” 文化旅游空間格局： “ 一圈 ” 指海西州黃金旅游圈； “ 三核 ” 指德令哈旅游綜合服務核、格爾木旅游綜合服務核、茫崖旅游綜合服務核； “ 三廊道 ” 指絲綢南路旅游景觀廊道、神奇天路旅游景觀廊道、昆侖探秘旅游景觀廊道； “ 七板塊 ” 指天空之鏡文旅發(fā)展板塊、神秘古城文旅發(fā)展板塊、青海湖源文旅發(fā)展板塊、雅丹勝境文旅發(fā)展板塊、云上昆侖文旅發(fā)展板塊、浪漫之都文旅發(fā)展板塊、星際探秘文旅發(fā)展板塊。
17. 九通一平： “ 九通 ” 為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線； “ 一平 ” 為土地自然地貌平整。
18. 平臺經(jīng)濟：一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。
19. 上云用數(shù)賦智：“上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
20. “ 兩心、三帶、多節(jié)點 ” 發(fā)展格局： 2019 年 8 月 15 日，州委十二屆十次全會審議通過的《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化的意見（ 2019-2035 ）》提出，以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木為核心、德令哈為中心，以茫崖、都蘭、烏蘭、大柴旦為組成部分，強化格爾木核心城市地位，建設(shè)全省副中心城市。提升德令哈中心城市功能，建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)、高原綠洲城市。充分發(fā)揮青藏鐵路、格庫鐵路、格敦鐵路基礎(chǔ)保障作用，建設(shè)茫崖青海西部新興城市，提升重要節(jié)點城鎮(zhèn)功能和集聚能力，打通核心城市與節(jié)點城鎮(zhèn)、節(jié)點城鎮(zhèn)之間高效便捷的交通網(wǎng)絡，強化對柴達木盆地城鎮(zhèn)群的支撐作用。
21. 五育：軍國民教育（固有的禮、樂、射、御、書、數(shù)這六種文武合一，智德兼?zhèn)涞牧嚱逃瑫r注重智、信、仁、勇、嚴五種武德的培養(yǎng)）、實利主義教育（主張密切教育與國民經(jīng)濟生活的關(guān)系）、公民道德教育（提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物）、世界觀教育（形成學生正確的立場、觀點和方法）、美感教育（培養(yǎng)學生認識美、愛好美和創(chuàng)造美的能力）。
22. 雙擁：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。
23. 三館一站：文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
24. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“ 群眾性治安防控工程 ” 。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。因為 “ 群眾的眼睛是雪亮的 ” ，所以稱之為 “ 雪亮工程 ” 。
25. 市域社會治理： 2018 年 6 月 4 日，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出 “ 市域社會治理現(xiàn)代化 ” 的概念，是 “ 市域 + 社會治理現(xiàn)代化 ” 的組合，通過發(fā)揮市一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢，更為有效地應對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰(zhàn)，從而真正落實以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是國家對推進社會治理現(xiàn)代化的總體要求在 “ 市域 ” 范圍內(nèi)的落實。
26. 未來社區(qū)：是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。
27. 大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心：融合推進指揮中心、情報中心、輿情監(jiān)測中心、應急聯(lián)動中心、反電信詐騙中心一體化運作。促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)警務信息 “ 強度整合、高度共享、深度應用 ” 的警務發(fā)展新理念、新模式。
