（青海?。┪鲗幨袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是西寧全面建成小康社會(huì)、基本建成綠色發(fā)展樣板城市、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央戰(zhàn)略部署和省委總體布局，依據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，科學(xué)編制《西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明發(fā)展導(dǎo)向，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，是未來五年乃至 2035 年全市現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期是西寧發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的“ 12315 ”總目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，即將與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就
一、綠色發(fā)展樣板城市基本建成
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成長(zhǎng)坐標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、治理能力、“高原綠”、“西寧藍(lán)”、“河湖清”、綠色人文六大建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風(fēng)貌、制度環(huán)境等領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，形成“綠水青山 · 幸福西寧”城市品牌，綠色和生態(tài)成為幸福西寧的發(fā)展底色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提前完成南北山三期綠化任務(wù)，完成國(guó)土綠化 284.5 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 36% ，建成 124 個(gè)公園游園、街頭綠地，建成綠道 465公里，人均公園綠地面積達(dá) 13 平方米。實(shí)施湟水規(guī)?；謭?chǎng)、環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，園博園成為展示生態(tài)文明建設(shè)成果的標(biāo)志性工程，全國(guó)大規(guī)模國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣西寧經(jīng)驗(yàn)，成為西北地區(qū)首個(gè)獲得“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”雙榮譽(yù)的省會(huì)城市。出臺(tái)全國(guó)首部綠色發(fā)展地方性法規(guī)，綠色建筑占新建比重 60.5% 。首屆國(guó)家公園論壇形成 “ 西寧共識(shí) ” ，植綠愛綠護(hù)綠成為群眾自覺行動(dòng)。成為全國(guó)首個(gè)列入 “ 無廢城市 ” 試點(diǎn)的省會(huì)城市。
二、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1373 億元，年均增長(zhǎng) 7.3% ，實(shí)現(xiàn)比 2010年翻一番目標(biāo)，對(duì)全省貢獻(xiàn)率始終保持在 50% 以上。全體居民人均可支配收入突破 3 萬元，增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)收入比低于全省平均水平。邁入全國(guó)創(chuàng)新型城市行列，青海高新區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，北川省級(jí)高新區(qū)獲批，新增 2 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 13 家國(guó)地聯(lián)合工程研究中心。產(chǎn)業(yè)加快向服務(wù)化綠色化智能化轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整至 4.2:30.5:65.3 ，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.4% ，其中新能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng) 54.4% 、 19.8% 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由 5.1% 提高到 24.7% 。第六代動(dòng)力電池生產(chǎn)線、量產(chǎn) IBC 電池平均轉(zhuǎn)換效率、微孔銅箔、高性能碳纖維等技術(shù)國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先，鋰電池、碳纖維產(chǎn)能分別占全國(guó)總產(chǎn)能的 1/3 和1/4 ，聚集了一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，健康養(yǎng)老、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增 12 家大型商業(yè)綜合體，城市商圈迸發(fā)消費(fèi)新活力。旅游人次、收入年均分別增長(zhǎng) 6.8% 和 8.1% ，建成海洋館、熊貓館和 10 條鄉(xiāng)村旅游示范帶等標(biāo)志性文旅項(xiàng)目，自駕車聯(lián)盟影響力持續(xù)擴(kuò)大。電商交易額年均增長(zhǎng) 23% 。金融業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 14.6% ，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。綠色有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 73萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在 23 萬噸以上。創(chuàng)建 7 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成牦牛產(chǎn)業(yè)示范園和 11 條青稞精深加工生產(chǎn)線，培育305 個(gè)高原綠色有機(jī)品牌。
三、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，整合涉農(nóng)扶貧資金 110 億元，易地扶貧搬遷 1.4 萬人， 3 個(gè)貧困縣脫貧摘帽， 330 個(gè)貧困村退出， 6.3 萬人脫貧，全市 917 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部破零，全市貧困戶人均可支配收入由 2015 年的 2696 元增加到 2020 年的 11527元，年均增幅 33.7% ，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，歷史性消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，湟中區(qū)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、脫貧經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，主要污染物總量減排目標(biāo)超額完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率由 77.5% 提升到 87.3% ，連續(xù)五年位居西北省會(huì)前列，城市黑臭水體全面消除，國(guó)省控重點(diǎn)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由 62.5% 提升到 100% ，成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市。生活垃圾分類走在西北地區(qū)前列，汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國(guó)前列。土壤環(huán)境總體管控良好。金融風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效，穩(wěn)妥化解政府和開發(fā)區(qū)到期債務(wù)，累計(jì)還本付息 190 億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。開展金融領(lǐng)域掃黑除惡、非法集資整治等工作，連續(xù) 7 年被評(píng)為全省金融生態(tài)先進(jìn)地區(qū)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、城市建設(shè)取得重大突破
城市空間持續(xù)優(yōu)化拓展，“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，湟中正式撤縣設(shè)區(qū)，多巴、南川、北川片區(qū)迅速崛起，實(shí)現(xiàn)單中心向組團(tuán)式發(fā)展模式的新突破，建成區(qū)面積增加 80 平方公里，達(dá) 208 平方公里，空間形態(tài)發(fā)生歷史性變化。實(shí)施暢通西寧、綠色交通工程，建成鳳凰山路、時(shí)代大道等 89 條“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”道路，西寧機(jī)場(chǎng)三期開工建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)公交都市建設(shè)示范城市，綠色出行逐步推進(jìn)，城區(qū)人均道路面積達(dá) 12.9 平方米，交通擁堵指數(shù)下降 62.4% 。完成“城市雙修”試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，海綿城市試點(diǎn)獲國(guó)家績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，地下綜合管廊入選全國(guó)優(yōu)秀案例，全力打造 “ 最干凈高原城市 ” ，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，新增污水處理廠 3 座，雨污分流改造 90.3公里。建成 11 個(gè)美麗城鎮(zhèn)、 395 個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，完成“廁所革命”三年行動(dòng)，新改建廁所近 6 萬座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理。實(shí)現(xiàn)湟水河、北川河、南川河水清、流暢、岸綠、景美的治理目標(biāo)， “ 三河 ” 廊道美景呈現(xiàn)。人行天橋、多層住宅加裝電梯 340 部。入選城市體檢樣本城市，在全省率先建成城市運(yùn)行管理指揮中心。
五、改革開放邁出重大步伐
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成，商品住房去化周期低于全國(guó)平均水平。放管服、商事制度改革獲國(guó)辦通報(bào)表揚(yáng)，成為營(yíng)商環(huán)境上升最快城市之一， 5年累計(jì)減免企業(yè)稅費(fèi) 324 億元，市場(chǎng)主體由 12.4 增加到 22.4 萬戶。國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)，完成國(guó)資國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交。農(nóng)村改革順利推進(jìn)，土地確權(quán)登記全面完成，湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)列為改革典型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初顯成效。蘭西城市群合作共建開啟新篇章，建立“ 1+10+N ”推進(jìn)機(jī)制。國(guó)家物流樞紐承載城市啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際會(huì)展中心、絲綢之路（青海）國(guó)際物流城等項(xiàng)目加快推進(jìn)，西成鐵路開工建設(shè)，西寧機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，中歐班列開通運(yùn)行。綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)即將建成運(yùn)營(yíng)。培育進(jìn)出口超千萬元以上企業(yè) 30 家，進(jìn)出口貿(mào)易總額占全省比重 70% 以上。創(chuàng) 新開展“雙 50 ”招商和產(chǎn)業(yè)鏈專班招商，累計(jì)到位資金超過 1200 億元。舉辦中國(guó)綠色發(fā)展高層論壇、絲綢之路沿線國(guó)際友城峰會(huì)，參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、外交部青海全球推介活動(dòng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)峰會(huì)，新增 11 個(gè)國(guó)際友好城市，城市美譽(yù)度、影響力大幅提升。
六、人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)
堅(jiān)持 80% 以上的財(cái)力用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 197.8萬人次。最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末分別提高 72% 、 104% 。房地產(chǎn)施工面積 3600 萬平方米，人均住房面積由 31 增加到 39.6 平方米，改造棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房 11 萬余套，分配公租房 2 萬套。城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化全國(guó)領(lǐng)先，大班額比例由 28.8% 降至 3.1% 。實(shí)施 315 個(gè)幼兒園和走教點(diǎn)項(xiàng)目， 37 個(gè)托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施填補(bǔ)省內(nèi)空白。獲評(píng)全國(guó)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。疫情防控率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”，建成 4個(gè)城市核酸檢測(cè)聯(lián)盟基地。從“醫(yī)聯(lián)體”邁向“健共體”獲評(píng)全國(guó)醫(yī)改十大新舉措，新改建北川醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 30 所，全面完成村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到89.2% 。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、愛老幸福食堂成為全國(guó)樣板。修繕沈那遺址、明城墻等 70 余處文物遺跡，幾何書店、《花兒 · 少年》等本土文化走向全國(guó)，榮獲國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱號(hào)。率先在全省建成 15 分鐘幸福生活圈， 10 分鐘體育健身圈入選國(guó)家全民健身典型案例。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)始終控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，市民中心實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，“ 12345 ”民生服務(wù)熱線先后榮獲全國(guó)服務(wù)之星、先鋒獎(jiǎng)。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，公安刑事打擊工作質(zhì)量位居省會(huì)城市第一，法治西寧成效突出，餐飲服務(wù)單位分類定級(jí)掛牌公示全覆蓋，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)較“十二五”末下降 45% 。先后被評(píng)為中國(guó)十大幸福 城市和中國(guó)最具幸福感城市，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
實(shí)踐讓我們更加深切地感受到，領(lǐng)袖思想是引領(lǐng)發(fā)展的根本遵循，黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅(jiān)克難的制勝法寶，人民至上是矢志不渝的初心使命，綠色發(fā)展是必須堅(jiān)守的成長(zhǎng)坐標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，成績(jī)來之不易。經(jīng)過多年的苦干實(shí)干、接續(xù)奮斗，西寧與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)勝利在望，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利， “ 十三五 ” 規(guī)劃圓滿收官，綠色發(fā)展樣板城市基本建成，我們站在了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全市發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際分工格局加快調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性正在增加，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，處在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展布局和對(duì)外開放格局深刻調(diào)整，長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素融合開始形成，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅(jiān)實(shí)，國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)更加顯著，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，處在鞏固提升全面小康社會(huì)成果，深度融入新發(fā)展格局，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期和改革開放深化期 “ 四期 ”疊加的特點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期，“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們提供了難得機(jī)遇和廣闊空間，西寧集聚要素的能力不斷提升，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用更加強(qiáng)勁，聯(lián)接?xùn)|西對(duì)外開放大通道的樞紐地位更加穩(wěn)固，服務(wù)全省和穩(wěn)藏固疆支撐功能更加完善，在蘭西城市群中的極核作用更加凸顯，引領(lǐng)“五個(gè)示范省”建設(shè)展現(xiàn)更大作為，在全國(guó)、全省區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將明顯提升，迎來新機(jī)遇、新活力、新發(fā)展。站在嶄新的發(fā)展起點(diǎn)上，西寧發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要素約束進(jìn)一步趨緊，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩、有效投資不足、消費(fèi)外溢加劇等問題相互交織，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，調(diào)結(jié)構(gòu)難度依然很大，對(duì)外開放重大平臺(tái)支撐不夠，民生福祉存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
總體判斷，我市處在鞏固提升全面小康社會(huì)成果，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，繼而為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄力量的重要階段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是持續(xù)提升生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的任務(wù)依然艱巨，正處于建設(shè)生態(tài)文明高地的攻堅(jiān)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求更加緊迫；二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)效益的任務(wù)依然艱巨，正處于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求更加緊迫；三是優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市管理的任務(wù)依然艱巨，正處于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期，滿足群眾高品質(zhì)生活的要求更加緊迫；四是疊加釋放改革動(dòng)能、改革勢(shì)能和改革效能的任務(wù)依然艱巨，正處于改革開放的深化期，以開放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。全市上下要全面理解把握“兩個(gè)大局”，立足市情階段性特征，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向奮勇前進(jìn)。第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個(gè)最大”省情定位，落實(shí)省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市發(fā)展能級(jí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)全省能力，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，向更高水平建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市邁進(jìn)，奮力譜寫建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新篇章。
二、基本要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念重大原則，準(zhǔn)確把握處理好保護(hù)和發(fā)展、質(zhì)量和總量、空間和時(shí)間、自身和全局、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，全面落實(shí)省委提出的保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，注重工作的守正性、創(chuàng)新性，統(tǒng)籌工作的協(xié)同性、平衡性，把握工作的規(guī)律性、節(jié)點(diǎn)性，調(diào)動(dòng)工作的積極性、能動(dòng)性重要要求，做到“一個(gè)深度融入”“三個(gè)走在前列”“實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越”，開啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程。
——一個(gè)深度融入， 即深度融入新發(fā)展格局，全面對(duì)接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——三個(gè)走在前列， 即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，共同守護(hù)地球“第三極”，創(chuàng)建國(guó)家公園示范省上走在前列；優(yōu)化生產(chǎn)空間，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省上走在前列；優(yōu)化生活空間，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，創(chuàng)建高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省上走在前列。
——實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越， 即深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起“省會(huì)隆起、全省受益”的重大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護(hù)相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新跨越；堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以更寬領(lǐng)域更高水平開放推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新跨越；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展新跨越；更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，建設(shè)人民滿意的高品質(zhì)城市，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展新跨越。
三、主要目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)力、城市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，成為西北地區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，建成具有西寧特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會(huì)，平安西寧建設(shè)達(dá)到更高水平。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力和全民健身水平顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更好落實(shí)，湟水流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——民生福祉取得新進(jìn)步。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更趨完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——城市文明實(shí)現(xiàn)新提升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，偉大長(zhǎng)征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚(yáng)，河湟文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
——改革開放邁出新步伐。 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重要進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。重大開放平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，國(guó)家向西開放重要樞紐作用更加明顯。
——城市治理達(dá)到新水平。 城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化，城市能級(jí)顯著提升，城市空間布局更加合理。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市管理更加科學(xué)化精細(xì)化智能化，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺(tái)階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。
第二章 推動(dòng)綠色發(fā)展 打造生態(tài)文明高地城市典范
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，健全完善體制機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，著力打造黃河流域上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四節(jié) 守好國(guó)家生態(tài)安全屏障門戶
一、構(gòu)建大西寧生態(tài)安全格局
強(qiáng)化西寧在黃河流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)同推進(jìn)祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治和湟水全流域綜合治理，筑牢湟水上游生態(tài)屏障，協(xié)同保護(hù)好“中華水塔”。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線為廊道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展等空間布局，構(gòu)建湟水流域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，系統(tǒng)實(shí)施城市周邊自然生態(tài)空間保護(hù)，加快城市內(nèi)部人工生態(tài)空間營(yíng)造，協(xié)同內(nèi)外部豐富和拓展城市生態(tài)屏障格局，進(jìn)一步筑牢以城市綠芯森林公園為一芯，近郊南北兩山生態(tài)屏障為內(nèi)屏，遠(yuǎn)郊日月山、達(dá)坂山、拉脊山生態(tài)屏障為外屏，湟水河、南川河、北川河為廊道的“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障格局。
二、重點(diǎn)推進(jìn)湟水流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，一體協(xié)同治山治水治氣治城。推動(dòng)湟水流域水岸一體的水生態(tài)功能分區(qū)，制定精細(xì)化的流域生態(tài)功能區(qū)劃方案和分區(qū)管理體系，分區(qū)施策提高治理效能。發(fā)揮“引大濟(jì)湟”調(diào)水功能，優(yōu)化全流域水資源配置，調(diào)劑補(bǔ)充各支流生態(tài)水量。實(shí)施湟水干流及支流生態(tài)綜合治理，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。建立覆蓋市域全流域的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索開展流域水生態(tài)綜合執(zhí)法，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展。
三、提升國(guó)家生態(tài)安全屏障服務(wù)基地功能
著眼全省生態(tài)文明高地建設(shè)大局，主動(dòng)服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮好國(guó)家生態(tài)安全屏障服務(wù)基地和重要窗口作用，積極申辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)學(xué)術(shù)、生態(tài)文化活動(dòng)，探索建立國(guó)際生態(tài)保護(hù)合作和服務(wù)基地。發(fā)揮科技和人力資源集聚優(yōu)勢(shì)，為全省自然保護(hù)地重大課題、關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究及青藏高原科考、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供科技和服務(wù)支撐，打造國(guó)家公園論壇服務(wù)、野生動(dòng)物救護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究平臺(tái)，創(chuàng)建自然保護(hù)地學(xué)術(shù)交流和教育示范窗口。建成生態(tài)保護(hù)成就展示區(qū)、環(huán)境教育示范區(qū)、三江源特色文化傳承區(qū)、青藏高原野生動(dòng)物科普區(qū)。
第五節(jié) 高水平建設(shè)公園城市
一、構(gòu)建公園城市空間形態(tài)
以國(guó)家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，探索推進(jìn)“公園城市＋自然保護(hù)地”建設(shè)新模式，全面建成自然保護(hù)地管理體系。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地為生態(tài)基底，串聯(lián)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家（省）級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園等沿線自然保護(hù)地分布群落。將公園城市建設(shè)與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)城市生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系建設(shè)，以生態(tài)廊道劃分城市組群，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，新建一批城市公園綠地和景觀廊道，科學(xué)布局休閑游憩和綠色開敞空間，推動(dòng)公共空間與自然生態(tài)相融合，構(gòu)建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)。
二、構(gòu)筑湟水河生態(tài)活力軸
打造湟水河兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)廊道，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)軸線，把湟水河生態(tài)活力軸打造成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)、高能量輻射的增長(zhǎng)帶，展示現(xiàn)代美麗幸福大西寧內(nèi)涵的風(fēng)景線。更新湟水河兩側(cè)岸線功能，實(shí)現(xiàn)岸線優(yōu)化美化，新增商業(yè)商務(wù)空間、增補(bǔ)文化健康空間、植入創(chuàng)新創(chuàng)意空間，建設(shè)城市客廳。夯實(shí)西川河生態(tài)基礎(chǔ)，提升生態(tài)活力；推動(dòng)北川河周邊地塊更新，塑造功能核心；強(qiáng)化南川河生態(tài)治理，串接沿岸公共服務(wù)功能。繪造“高原康城”多巴段、“歌山畫水”西川段、“財(cái)智新城”海湖段、“城市客廳”老城段、“商貿(mào)樞紐”火車站段、“轉(zhuǎn)型高地”東川段，打造海湖橋至小峽口核心段“四十里湟水畫卷”，構(gòu)建“一河·三川·繪六段”空間格局。
三、開展國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)
深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)，加快建設(shè)西寧國(guó)家級(jí)環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園，持續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程。實(shí)施南北山綠化四期、湟水規(guī)模化林場(chǎng)等重大工程，加速全域增綠增景，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極推動(dòng)大園山體育公園、湟樂公園等綠地景觀和公園游園改造提升，完成昆侖大道西延段等道路連接線綠化建設(shè)及改造。實(shí)行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林草原管護(hù)。建成國(guó)際園博園，舉辦中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)。
第六節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
一、加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理
合理布局建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效和雨污分流改造。將總氮、總磷納入重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫水體富營(yíng)養(yǎng)化防控。加快推進(jìn)再生水處理設(shè)施建設(shè)，探索大型公共建筑配建再生水設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)、市政道路沖洗、園林綠化澆灌等使用再生水，提高污水再生利用率。持續(xù)開展湟水河入河排污口排查及溯源整治。開展小流域水土保持，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、入河污染源源頭控制等工程，完善河湖長(zhǎng)制，確保出境斷面水質(zhì)持續(xù)向好。到 2025 年，湟水河（西寧段）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)持續(xù)保持在 Ⅲ 類以上，累計(jì)新增水土流失綜合治理面積 310平方公里。
二、加快大氣污染精細(xì)化防控
實(shí)施大氣污染清單式、精細(xì)化防控治理，加強(qiáng)分析研判和預(yù)警，提升精準(zhǔn)治污能力。做好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同防控，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)污染物防治。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、燃?xì)忮仩t低氮改造，實(shí)施取暖清潔化，推進(jìn)降塵量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐污染物排放治理，加大鋼鐵、建材、電解鋁等領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急演練。
三、推進(jìn)土壤污染綜合整治
強(qiáng)化土壤污染防控全過程監(jiān)管，深入推進(jìn)重金屬污染綜合治理，推動(dòng)受污染耕地安全利用。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，落實(shí)安全利用及嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥過量使用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。構(gòu)建全生命周期的建設(shè)用地管理體系，落實(shí)分用途管理措施，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。著力保護(hù)未污染土壤，嚴(yán)格控制新增土壤污染。增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)，完善重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)白色污染治理，重視和加強(qiáng)新污染物監(jiān)管和治理。
第七節(jié) 推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展
一、推動(dòng)資源能源節(jié)約和清潔利用
堅(jiān)持資源集約節(jié)約利用，全面實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，構(gòu)建城市綠色能源消費(fèi)體系。建設(shè)清潔能源城市，推動(dòng)全社會(huì)用能方式變革，堅(jiān)持消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，實(shí)施“生態(tài)+電力+儲(chǔ)能”行動(dòng)，在制造、建筑、生活等領(lǐng)域加大清潔電力替代。探索開展氫能開發(fā)利用，拓寬新能源類型。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，全面實(shí)行取水許可制度，完善水資源價(jià)格管理體系，出臺(tái)限制特種行業(yè)用水及鼓勵(lì)使用再生水政策，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具。到 2025 年，單位 GDP 能源消耗、用水量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到 25% 以上。
二、建設(shè)“無廢城市”
推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全垃圾處理分類減量化激勵(lì)機(jī)制。建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提升餐廚垃圾處置能力。深入挖掘“城市礦山”，構(gòu)建系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。強(qiáng)化危廢醫(yī)廢管控，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。健全再生資源回收體系，推動(dòng)規(guī)范化回收站點(diǎn)和加工利用集散點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源化處置能力。到 2025 年，城市、縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到 97% 和 92% 。
三、加快形成綠色生產(chǎn)方式
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)綠色制造和綠色包裝應(yīng)用，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，完善綠色供應(yīng)鏈。持續(xù)打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作，實(shí)施工業(yè)廢棄資源循環(huán)利用技術(shù)攻關(guān)。培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。推進(jìn)儲(chǔ)能電池梯級(jí)利用及鋰電廢料循環(huán)利用，打造鋰電池“材料—生產(chǎn)—回收—集成再利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，建立動(dòng)力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)?？刂铺寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度，制定二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳中和工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，參與建設(shè)河湟谷地百里長(zhǎng)廊經(jīng)濟(jì)林帶，全面推進(jìn)林木廢棄物資源化利用。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90% 以上。
四、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)綠色細(xì)胞創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)和綠色社區(qū)。大力推動(dòng)清潔能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用，推動(dòng)公用大型建筑及民用社區(qū)建筑光伏一體化、工業(yè)園區(qū)分布式光伏試點(diǎn)。加快城市智能電網(wǎng)改造，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。建立綠色低碳交通體系，推廣綠色出行。推進(jìn)交通設(shè)施綠色化建設(shè)和改造，加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣應(yīng)用，穩(wěn)步擴(kuò)大清潔能源車比例。加快既有建筑綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色建材，推行節(jié)能、裝配式等高星級(jí)綠色建筑。推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費(fèi)品，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府綠色采購。到 2025 年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 70% 。
第八節(jié) 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控
堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一，全面推行“三線一單”分區(qū)管控機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源規(guī)劃布局，逐步形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局。搭建全市統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)分類用途管制。注重三類空間用途轉(zhuǎn)用管理，建立空間準(zhǔn)入許可、土地用途轉(zhuǎn)用許可等規(guī)劃實(shí)施制度。到 2025 年，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升全域國(guó)土空間治理能力和現(xiàn)代化水平。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
堅(jiān)持把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來經(jīng)營(yíng)，拓展生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索開展縣域范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)，運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色擔(dān)保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源有償使用和監(jiān)管體制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)資源有償使用。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，開展湟水河地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和森林生態(tài)效益分類分檔補(bǔ)償試點(diǎn)，探索水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
三、完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
推行生態(tài)環(huán)境信息強(qiáng)制公開和損害賠償制度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，完善智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立跨區(qū)域跨流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的聯(lián)治機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方評(píng)估制度。鼓勵(lì)和推行環(huán)境污染第三方參與治理，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估。
第三章 打造全省創(chuàng)新主引擎 培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，啟動(dòng)新一輪國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第九節(jié) 布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
一、建設(shè)科技創(chuàng)新高地
實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)三年行動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)和西寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三個(gè)創(chuàng)新高地，加快培育服務(wù)全省創(chuàng)新要素集聚點(diǎn)和增長(zhǎng)極。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升科技支撐能力，建設(shè)鋰電、光伏等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮青海高新區(qū)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)聚集，加快組建教育科創(chuàng)園區(qū)，推動(dòng)青?？萍汲墙ㄔO(shè)，打造極地創(chuàng)新城，建成全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)和綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，構(gòu)建“三核十區(qū)百園”發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集中試驗(yàn)區(qū)。
二、健全創(chuàng)新平臺(tái)體系
圍繞西寧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)建設(shè)人工智能研究院、光伏技術(shù)創(chuàng)新中心、鋰電研發(fā)中心、西寧科技大廈、科學(xué)數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫（館）等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維復(fù)合材料研發(fā)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。健全科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)與儀器開放共享管理機(jī)制，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、開放共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。到 2025 年，建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 4 家，新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 10 家。
三、健全創(chuàng)新孵化載體
布局建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)推廣、創(chuàng)新交流、產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資融合發(fā)展。提升青海高新區(qū)孵化基地服務(wù)功能，引進(jìn)一批為科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期中小微企業(yè)提供發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器，完善科技企業(yè)孵化育成體系，重點(diǎn)打造貫通性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索高精尖小微企業(yè)孵化模式，培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化雙創(chuàng)平臺(tái)。推進(jìn)西寧市城北區(qū)（國(guó)家級(jí)）雙創(chuàng)示范基地向縱深發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)載體升級(jí)。推動(dòng)創(chuàng)新孵化平臺(tái)投資方式多元化，完善政府引導(dǎo)基金體制機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入，探索推動(dòng)專利技術(shù)融資方式。支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)。
第十節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
一、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
在鋰電、光伏、有色合金材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。實(shí)施新技術(shù)應(yīng)用示范工程，爭(zhēng)取更多國(guó)家、省級(jí)重大科技項(xiàng)目落戶。實(shí)施儲(chǔ)能電池、提升光電轉(zhuǎn)換效率、新型輕金屬材料、中藏藥一類新藥、高原生物育種等研發(fā)項(xiàng)目，形成獨(dú)具技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)品。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，推廣智能裝備和信息技術(shù)示范應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排、資源高效循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用，提升以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的綜合創(chuàng)新能力，為青藏高原戰(zhàn)略資源保護(hù)和創(chuàng)新利用提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，著力破解政策制度瓶頸，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。建立更加市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，探索設(shè)立園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，布局建設(shè)一批科技研發(fā)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技資源共享、成果交易轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善覆蓋全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，做強(qiáng)西寧科技大市場(chǎng)，建立科技經(jīng)紀(jì)人制度。做優(yōu)西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、西寧—浦東科技合作交流中心，開展企業(yè)技術(shù)診斷、難題征集、科研成果發(fā)布，舉辦常態(tài)化、專業(yè)化科技成果對(duì)接會(huì)，有效對(duì)接科技成果與產(chǎn)業(yè)需求。到 2025 年，促成企業(yè)與科研單位合作項(xiàng)目200 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額 10 億元。
三、加大培育科技創(chuàng)新企業(yè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)等培育計(jì)劃，開展科技創(chuàng)新企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，培育專精特新企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍和科技型中小微企業(yè)群體。指導(dǎo)企業(yè)建立科研管理制度，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)企業(yè)實(shí)際投入研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等建設(shè)創(chuàng)新共合體。到 2025 年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到 75% 以上。
四、促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)政府、高校、科研院所、企業(yè)與職業(yè)教育院校共享的產(chǎn)教融合信息平臺(tái)。加大政府購買服務(wù)力度，加快建立和推廣科技創(chuàng)新券制度。引導(dǎo)和支持大型國(guó)有企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展共性技術(shù)攻關(guān)，與中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)面向中小企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和設(shè)備共享服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。
第十一節(jié) 構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)
一、優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境
深化科技體制改革，減少科技領(lǐng)域監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)。積極發(fā)展科技金融，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，支持科技型企業(yè)掛牌上市。加快科研信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)和科研不端行為。建立包容審慎制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)“包干制”改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。落實(shí)科研人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策。
二、推動(dòng)各類主體協(xié)同創(chuàng)新
構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢對(duì)接和創(chuàng)新資源高效配置。優(yōu)化創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技工作實(shí)際、有利于激勵(lì)縣區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。差異化布局縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海高新區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)的科技力量。健全市縣（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)市縣（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政科技事權(quán)支出責(zé)任。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)縣區(qū)創(chuàng)建。
三、大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化
弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造“尊重知識(shí)、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持高校、研究院所建立人才驛站，建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。加大對(duì)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果的宣傳力度，加強(qiáng)科普工作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。積極舉辦各類企業(yè)家論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能大賽等創(chuàng)新活動(dòng)，篩選和培育優(yōu)秀項(xiàng)目，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)做大做強(qiáng)。
第十二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、完善人才發(fā)展政策體系
制定更加靈活開放的人才政策，完善創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加大本土人才培育，吸引更多創(chuàng)新人才集聚，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。健全“人才＋項(xiàng)目”柔性引才用才機(jī)制，探索建立“雙招雙引”模式，落實(shí)“科技在內(nèi)、人才可以在外”的人才工作新機(jī)制。健全人才關(guān)愛機(jī)制，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才舉薦制。開辟高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才綠色通道，妥善解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等問題。健全以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定體系，實(shí)施差異化人才評(píng)價(jià)政策。暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，鼓勵(lì)科技特派員到企業(yè)、農(nóng)村開展科技服務(wù)。加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
二、引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實(shí)施“引才聚才 555 計(jì)劃”，通過“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺(tái)聚才”“服務(wù)留才”激勵(lì)措施，健全多層次、分渠道的人才培養(yǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)人才“新高地”建設(shè)。培育經(jīng)營(yíng)管理人才，推進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育引進(jìn)工程，依托“博士服務(wù)團(tuán)” “京青專家服務(wù)團(tuán)” “浦東專家服務(wù)團(tuán)” “智匯三江源 · 助力新青?！比瞬彭?xiàng)目洽談會(huì)、東西部扶貧協(xié)作等項(xiàng)目和載體，實(shí)施更高水平的共享人才行動(dòng)。鼓勵(lì)采用短期聘用、人才兼職、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)及技術(shù)承包、項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)入股等引才方式，進(jìn)一步暢通科技引才引智“綠色渠道”。
三、培養(yǎng)專業(yè)技能型人才隊(duì)伍
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技能、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)工作等類型人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建更多青年人才施展才華舞臺(tái)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)與高校、職校聯(lián)合培養(yǎng)開發(fā)人才。實(shí)施急需緊缺人才集聚工程，加大急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和推進(jìn)訂單培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。
第四章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快構(gòu)建“三極引領(lǐng)、三帶提升、三點(diǎn)增長(zhǎng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升工程，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十三節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局
一、做強(qiáng)“三極”發(fā)展引擎
堅(jiān)持極核帶動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)+北川園區(qū)+配套生活城、青海高新區(qū)“三極”輻射帶動(dòng)效應(yīng)和發(fā)展韌勁。持續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展光伏光熱、鋰電儲(chǔ)能、合金材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升有色（黑色）金屬生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)相融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。全力構(gòu)建西寧綜合保稅區(qū)、北川工業(yè)園、配套生活城“一區(qū)一園一城”融合發(fā)展的對(duì)外加工貿(mào)易新高地，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、保稅貿(mào)易等功能，打造全方位高水平開放的前沿陣地和引領(lǐng)全省開放發(fā)展的樞紐門戶。充分發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，培育壯大高原生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。
二、提升“三帶”發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持軸帶支撐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶空間格局，全力做強(qiáng)寧大（西寧—大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、魯多—西塔（甘河—魯沙爾—南川）沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、沿湟水河（東川—多巴—大華）綜合產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力、空間和項(xiàng)目協(xié)同并進(jìn)、高效鏈接。寧大北川高新產(chǎn)業(yè)帶依托青海高新區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)、北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，著重發(fā)展鋁鎂合金高新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。魯多—西塔優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶依托南川園區(qū)、甘河園區(qū)、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際會(huì)展中心，發(fā)展新能源、新材料、特色化工、有色（黑色）金屬精深加工、藏毯絨紡、文化旅游、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。沿湟水河綜合產(chǎn)業(yè)帶依托多巴城市副中心、東川園區(qū)、大華園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光伏制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。
三、培育“三點(diǎn)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持縣域協(xié)同，突出以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大通北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，做精湟源青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，做活河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園，不斷提高產(chǎn)城融合水平，釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。大通北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造電解鋁—鋁板帶、鋁擠壓材、鋁線桿深加工產(chǎn)業(yè)鏈以及再生金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈、銅深加工產(chǎn)業(yè)鏈、鈦深加工產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有全國(guó)影響力的合金高新材料產(chǎn)業(yè)集群。湟源青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園積極承接牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，建成全省最大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散基地。河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等融合發(fā)展，打造全省河湟文化示范區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)聚集地。
四、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建融入新發(fā)展格局的西寧特色產(chǎn)業(yè)鏈。加快蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力打造“鋰電池—新能源汽車”制造產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同打造“新材料”產(chǎn)業(yè)基地、合作發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、攜手共筑全國(guó)“清潔能源”高地。優(yōu)化與省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套鏈接和分工布局，加強(qiáng)與柴達(dá)木地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同打造鹽湖資源綜合利用及油氣化工精深加工產(chǎn)業(yè)。深化市域園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)北川園區(qū)、大華園區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)向青海高新區(qū)、青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園轉(zhuǎn)移集中。協(xié)作共建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。
第十四節(jié) 壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
一、做強(qiáng)光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)集群
提高要素供給能力和質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用，鞏固提升“多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—光伏組件—應(yīng)用系統(tǒng)”光伏全產(chǎn)業(yè)鏈水平，做大做強(qiáng)光伏晶硅基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品性能和制造水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，打造全國(guó)重要的清潔能源制造產(chǎn)業(yè)基地。完善光伏配套制造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，開拓下游逆變器、光伏接線盒、光伏控制器、匯流箱、組件測(cè)試等配套產(chǎn)品領(lǐng)域。加快發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高效超薄反射鏡、高溫真空集熱管、太陽能跟蹤控制系統(tǒng)、太陽能光熱儲(chǔ)能、光熱配套產(chǎn)品等先進(jìn)光熱制造。到2025 年，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到 8 萬噸，單晶硅產(chǎn)能達(dá)到 6 萬噸。
二、做優(yōu)鋰電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群
加大鋰電儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高鋰離子電池能量密度和產(chǎn)品穩(wěn)定性。加快布局鋰電材料、電池、電控系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，開發(fā)拓展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建設(shè)國(guó)家級(jí)動(dòng)力鋰電池回收綜合利用示范基地，打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整的鋰電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群和有重要影響力的千億元鋰電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展鋰電正極、負(fù)極材料、電芯等鋰電池材料和隔膜、電解液等配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展動(dòng)力鋰電池、儲(chǔ)能鋰電池、 3C 鋰電池等。到 2025 年，動(dòng)力及儲(chǔ)能電池產(chǎn)能達(dá)到50GWh 。
三、做精有色合金材料產(chǎn)業(yè)集群
加快有色合金材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)與汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通、民用等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鋁基、銅基、鎂基、鈦基、鋅基等輕質(zhì)高強(qiáng)高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結(jié)構(gòu)材料，建設(shè)具有全國(guó)影響力的合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。鋁基合金材料重點(diǎn)發(fā)展鋁箔制品、鋁包裝、全鋁汽車車身、航空航天用大型多孔異型鋁合金型材，積極推進(jìn)鋁基高性能靶材、鋁基金屬纖維多孔材料、鋁基泡沫材料等，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化升值能力。銅基合金材料重點(diǎn)發(fā)展鋰電池用電解銅箔、標(biāo)準(zhǔn)電解銅箔、光伏用銅帶，積極發(fā)展銅桿、銅線拉絲、高純銅異型材及電子銅排等精深加工產(chǎn)品，推進(jìn)銅合金材料產(chǎn)品多元化。鎂基合金材料以高品質(zhì)鎂合金為重點(diǎn)，開發(fā)耐熱、輕質(zhì)高強(qiáng)、低熱裂、高強(qiáng)高韌、高耐磨等鎂鋁合金材料，發(fā)展塑性加工及鑄造成形鎂合金結(jié)構(gòu)材料。積極研發(fā)生產(chǎn)車用鎂合金部件、高鐵用鎂合金和鎂基儲(chǔ)氫材料。鈦基合金材料瞄準(zhǔn)航空航天、醫(yī)療器械、精密儀器等領(lǐng)域，積極發(fā)展復(fù)合高端材料、小棒絲材等鈦合金產(chǎn)品，推進(jìn)鈦合金增材制造。鋅基合金材料適度布局發(fā)展熱鍍鋅鎳合金、鋅鋁合金、壓鑄鋅基合金材料、抗震鋅鋁合金等高附加值產(chǎn)品。
四、做細(xì)特色化工新材料產(chǎn)業(yè)集群
前瞻布局化工新材料，延伸發(fā)展有機(jī)基礎(chǔ)材料、纖維材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。積極培育鹽湖資源綜合利用精深加工、新型能源化工有機(jī)基礎(chǔ)原材料、纖維材料、氟硅化工材料和特色精細(xì)化工等 5 大產(chǎn)業(yè)鏈，布局碳纖維應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“烯烴—丙烯腈—碳纖維—碳纖維復(fù)合材料—下游應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色化工產(chǎn)品應(yīng)用水平，全力打造集重要碳纖維生產(chǎn)應(yīng)用、鹽湖資源綜合利用精深加工產(chǎn)業(yè)、新型能源化工有機(jī)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和纖維新材料產(chǎn)業(yè)于一體的特色化工產(chǎn)業(yè)基地。
五、做深生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群
依托高原特色動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)高原大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快構(gòu)建中藏藥產(chǎn)業(yè)為支柱、生物健康功能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、高原醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)為延伸的產(chǎn)業(yè)體系，打造高原生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品向高端精深加工產(chǎn)品發(fā)展，做強(qiáng)牦牛、藏羊、青稞、馬鈴薯、漿果、油菜等特色肉制品、乳制品、農(nóng)作物精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。加快青藏高原動(dòng)植物資源種養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展有機(jī)定制藥園，培育中藏藥材專業(yè)化市場(chǎng)。
第十五節(jié) 轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
一、穩(wěn)定有色（黑色）金屬生產(chǎn)
提升有色（黑色）金屬現(xiàn)有產(chǎn)能，加強(qiáng)有色（黑色）金屬精深加工集聚區(qū)建設(shè)，提高發(fā)展鋁、銅、鎂、鋅等有色金屬冶煉及加工生產(chǎn)裝備工藝技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展硅、鉻等黑色金屬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定電解鋁、銅鋅、硅鐵、鉻鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能。
二、延伸發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌利用烯烴資源，加快推進(jìn)烯烴基礎(chǔ)化工原料項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展烯烴（乙烯、丙烯）系等有機(jī)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。依托全省豐富的鹽湖資源，延伸發(fā)展鉀系精深加工業(yè)、鎂系無機(jī)非金屬材料、硼系無機(jī)非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎(chǔ)無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)。
三、鞏固盤活藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展個(gè)性化定制、大批量生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作商業(yè)模式，推進(jìn)藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民族手工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展高檔藏毯、地毯紗、機(jī)織藏毯、簇絨地毯、手工工藝地毯掛毯，延伸無紡布、聚丙烯材料等配套產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展地毯清洗等后服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)展羊絨、精梳絨、精紡羊毛絨紗、牦牛絨出口紗線、高檔面料、真絲面料、精紡類針織服裝、超輕薄型針織羊絨衫等產(chǎn)品，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。
第十六節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
一、優(yōu)化布局電子信息材料產(chǎn)業(yè)
立足國(guó)家半導(dǎo)體發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，圍繞 5G 、電力電子、LED 等關(guān)鍵應(yīng)用，加快發(fā)展高純電子級(jí)多晶硅材料、晶圓等產(chǎn)品，布局碳化硅單晶、襯底加工、外延材料等半導(dǎo)體材料，延伸高純氧化鋁、光纖預(yù)制棒、碳化硅晶體等產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、培育發(fā)展新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)
依托有色金屬合金材料、碳纖維、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞汽車輕量化，推動(dòng)高效變數(shù)器、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。開發(fā)電池控制管理系統(tǒng)裝配制造。積極引進(jìn)汽車電子、新能源變速器、智能能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件企業(yè)，培育新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
三、推動(dòng)發(fā)展高端裝備制造業(yè)
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備應(yīng)用水平，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床及智能加工設(shè)備、有色金屬產(chǎn)業(yè)配套裝備、專用設(shè)備、軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械裝備等智能化裝備產(chǎn)品，建設(shè)智能制造創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)基地。
四、積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。
五、謀劃發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)
依托碳纖維、合金新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)鏈需求，積極發(fā)展飛機(jī)結(jié)構(gòu)鈦合金、航空發(fā)動(dòng)機(jī)用鈦合金、航空航天用碳纖維復(fù)合材料、鋁鋰合金、高性能纖維及復(fù)合材料等，力爭(zhēng)在新材料制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第十七節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展
主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮青藏高原區(qū)域性鐵路公路物流樞紐優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥配送”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。加快建設(shè)青海絲綢之路國(guó)際物流城一級(jí)集散中心。構(gòu)建“倉儲(chǔ)＋配送”于一體的物流配送服務(wù)體系，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理、倉儲(chǔ)配送設(shè)施和物流信息平臺(tái)，加快建設(shè)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施，建設(shè)智能倉儲(chǔ)體系。推進(jìn)智慧物流發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程，組建縣級(jí)快件分揀中心，探索設(shè)立“移動(dòng)倉庫”，搭建貨物配載中心，建設(shè)快遞電商融合示范基地。組織中小物流企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，增強(qiáng)物流應(yīng)急保障能力。到 2025 年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至 13% 左右。
現(xiàn)代金融。構(gòu)建高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力升級(jí)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展融資渠道，強(qiáng)化信貸投向引導(dǎo)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，積極引進(jìn)政策性銀行、股份制銀行，支持發(fā)展本地民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)西寧金融控股集團(tuán)。推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資擔(dān)保規(guī)模，大力推動(dòng)普惠金融。推動(dòng)證券業(yè)務(wù)由證券經(jīng)濟(jì)向證券資產(chǎn)管理、承銷與保薦、代銷金融產(chǎn)品等綜合性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用各類金融服務(wù)平臺(tái)，完善線上線下金融服務(wù)供給。推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合，破解生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題。加快發(fā)展私募股權(quán)基金。到 2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在 10% 左右。
科技服務(wù)。培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，發(fā)展科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)質(zhì)資源，打造一批連鎖型、平臺(tái)型科技服務(wù)集團(tuán)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持高校、科研院所提供面向市場(chǎng)的專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。發(fā)展新型中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、施工安裝、維護(hù)管理等總集成商轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)發(fā)展科技服務(wù)外包。
商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷策劃、工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、認(rèn)證服務(wù)、法律審計(jì)等專業(yè)商務(wù)服務(wù)體系。積極引入“會(huì)展綜合體”發(fā)展理念，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，打造“云上城洽會(huì)”等智慧展會(huì)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會(huì)”新模式，推動(dòng)辦展模式創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦行業(yè)會(huì)展和節(jié)事活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際會(huì)展中心社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、精細(xì)化升級(jí)，開發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，以高質(zhì)量服務(wù)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
商貿(mào)服務(wù)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，持續(xù)增加中高端消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給。打造高端商業(yè)休閑體驗(yàn)區(qū)，提升批發(fā)和零售業(yè)管理服務(wù)水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。發(fā)展客棧、民宿等細(xì)分業(yè)態(tài)，規(guī)范外賣、快遞配送服務(wù)。推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)拓展市場(chǎng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)。
健康服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展新型健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。開展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。培育高原大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造面向全省的健康服務(wù)體系和養(yǎng)老康復(fù)、休閑康養(yǎng)基地。開展健身培訓(xùn)、健康指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。推動(dòng)健康體檢、健康咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化經(jīng)營(yíng)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“數(shù)字醫(yī)院”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)。推廣中醫(yī)藥保健，加快青藏高原中醫(yī)康養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中藏醫(yī)治未病健康工程，鼓勵(lì)設(shè)立中藏醫(yī)特色康復(fù)館或醫(yī)養(yǎng)館。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、多形式、綜合性的社區(qū)家政服務(wù)體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”“線上訂購+線下體驗(yàn)”創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理服務(wù)模式，提升社區(qū)服務(wù)水平。引導(dǎo)育幼、家政、物業(yè)、病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加快發(fā)展臨托、日托、送餐、陪護(hù)、上門照料等社區(qū)生活服務(wù)，積極開發(fā)居民生活服務(wù)衍生產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大家政服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持便利店—電商—配送集成式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)、城區(qū)菜市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、全面推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化
引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理體系。開展服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)跑企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，開展第三方認(rèn)證。提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實(shí)施。推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育打造一批名優(yōu)特新產(chǎn)品、“老字號(hào)”品牌和“青字號(hào)”區(qū)域服務(wù)品牌，研究建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十八節(jié) 推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加快布局 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)安全綠色數(shù)據(jù)中心，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、 IPv6 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和行業(yè)級(jí)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務(wù)平臺(tái)。加快布局城域物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、智能控制設(shè)施。開展車聯(lián)網(wǎng)示范，建設(shè)遙感數(shù)據(jù)平臺(tái)、位置信息服務(wù)平臺(tái)、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)光纜、路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，繼續(xù)實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工程。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，促進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等能源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)“多表合一”。到 2025 年， 5G用戶占比達(dá)到 65% ，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū) 5G全覆蓋。
二、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
推進(jìn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。促進(jìn)以清潔能源管理、儲(chǔ)能技術(shù)、耐寒電池為核心的智慧能源生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建人工智能服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，搭建智能決策、智能推薦、智能客服等服務(wù)平臺(tái)，打造人工智能應(yīng)用示范基地。開展工業(yè)企業(yè)“上云”試點(diǎn)。探索建立數(shù)字化基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全，深化數(shù)據(jù)開放共享。推動(dòng)直播電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用，申建數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打造全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家超算中心、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源備份中心、國(guó)家大數(shù)據(jù)中心等落戶，啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育智能科技產(chǎn)業(yè)，打造青藏高原數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
三、打造新型智慧城市
加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，建設(shè)“數(shù)字西寧”。開展“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛深度融合應(yīng)用。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息化全流程監(jiān)管，實(shí)施數(shù)字政府推進(jìn)工程，提高政務(wù)信息化建設(shè)成效。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，深化政務(wù)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息深度融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提供高效便民服務(wù)。依托城市運(yùn)行指揮中心，升級(jí)“城市數(shù)字大腦”，探索推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，提升智能高效運(yùn)行能力。加強(qiáng)國(guó)土空間等數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺(tái)。推進(jìn)“感知西寧”落地建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在倉儲(chǔ)物流、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救災(zāi)、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)“萬物互聯(lián)”，加快社會(huì)服務(wù)數(shù)字化。完善公共信用信息基礎(chǔ)庫，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，增強(qiáng)老年人等特殊人群數(shù)字訪問包容性，注重培養(yǎng)公民信息化應(yīng)用能力，提升全民數(shù)字技能。
第五章 落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 深度融入新發(fā)展格局
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
第十九節(jié) 全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
一、積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
全面對(duì)接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，補(bǔ)齊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國(guó)市場(chǎng)。促進(jìn)上下游、產(chǎn)供儲(chǔ)銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升面向全國(guó)市場(chǎng)的供給適配性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域科技資源對(duì)接，推動(dòng)建立品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)、區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策，以高水平的創(chuàng)新提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。推進(jìn)蘭西城市群合作共建，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成蘭西城市群合作市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索建立西寧成都區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，參與打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。密切與黃河流域城市的合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)友城的經(jīng)濟(jì)合作。圍繞守好“第三極”服務(wù)基地，加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)市州在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能源資源等領(lǐng)域合作，建立平衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
二、強(qiáng)化流通體系支撐作用
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建“一城四園八心多點(diǎn)”的物流樞紐承載城市新格局。優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，完善流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流通服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有效提升。提升全市重要產(chǎn)品向全國(guó)流通輸出能力，促進(jìn)基礎(chǔ)和中間工業(yè)產(chǎn)品有效對(duì)接全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮省會(huì)城市物流集散功能，提升集聚物流服務(wù)資源的能力，加快建設(shè)專業(yè)化物流園區(qū)和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)西寧與周邊區(qū)域的支線聯(lián)系，強(qiáng)化與末端配送的有效銜接，形成分撥配送緊密銜接的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低城鄉(xiāng)配送成本。引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)聯(lián)盟合作，構(gòu)建生產(chǎn)、流通深度融合的供應(yīng)鏈協(xié)作，引導(dǎo)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)燃苫M織能力，推動(dòng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運(yùn)行。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)布局、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。推進(jìn)物流與商貿(mào)深度融合，推動(dòng)物流與商流、資金流、信息流集成運(yùn)作，鼓勵(lì)發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展多種形式的高鐵航空貨運(yùn)。
三、促進(jìn)要素有序流動(dòng)
加快構(gòu)建價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)體系。深化要素價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。完善政府定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全要素交易規(guī)則。暢通技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè) 、 資本要素循環(huán)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度，提高要素交易監(jiān)管水平。
第二十節(jié) 積極參與國(guó)際循環(huán)
一、加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與西寧在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，暢通“走出去”“引進(jìn)來”雙向通道。實(shí)施外貿(mào)主體培育提質(zhì)增效工程，培育一批帶動(dòng)力、示范性強(qiáng)的骨干企業(yè)，加強(qiáng)出口商品營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強(qiáng)藏毯、特色漿果兩大國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，打造特色輕工、新能源新材料省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)支撐平臺(tái)。支持條件成熟的企業(yè)設(shè)立海外倉，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快“單一窗口”建設(shè)，不斷提升通關(guān)便利化水平。積極實(shí)施國(guó)際品牌培育行動(dòng)，扶持和認(rèn)定一批原創(chuàng)品牌，支持企業(yè)境外注冊(cè)自有商標(biāo)和開展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證。落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外銷市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)順暢對(duì)接。
二、加強(qiáng)國(guó)際化雙向投資
促進(jìn)外資增長(zhǎng)，提高外資利用質(zhì)量，精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、聯(lián)動(dòng)招商，吸引外資參與新能源、新材料、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。依法平等保護(hù)外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。支持和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展境外并購和股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資，健全境外投資政策和服務(wù)體系。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。
第二十一節(jié) 拓展投資發(fā)展空間
一、擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)投入，謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。加大對(duì)民生新期待和新需求的投入，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程，擴(kuò)大教育醫(yī)療資源總量。加大對(duì)專精特新企業(yè)的支持，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。瞄準(zhǔn) “ 兩新一重 ” ，高度重視發(fā)力于科技端的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，謀劃實(shí)施一批拓展 5G 應(yīng)用、南北交通大通道、老舊小區(qū)改造、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程。
二、激發(fā)社會(huì)投資活力
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)民間投資參與衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)領(lǐng)域及交通運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，降低民間投資門檻。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出符合中小微企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和融資方案，增加信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比例。深化政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域向市場(chǎng)全面開放，廣泛吸納社會(huì)資本參與公用領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
三、創(chuàng)新投融資機(jī)制
創(chuàng)新政府投資管理體制，加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管，持續(xù)降低制度性交易成本，切實(shí)提高投資實(shí)效。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推動(dòng)企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。深化投資審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)投資“審批破冰”，實(shí)行并聯(lián)審批、多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審、容缺受理、先建后驗(yàn)等新模式。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極搭建公共設(shè)施建設(shè)投資平臺(tái)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券等渠道籌措資金，形成更加開放的投融資體制。
第二十二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容
一、挖掘釋放消費(fèi)潛力
堅(jiān)持實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重、新型消費(fèi)和傳統(tǒng)消費(fèi)并舉，啟動(dòng)新一輪擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際范的消費(fèi)型城市。分類優(yōu)化提升高端時(shí)尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿(mào)商圈。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持主要商圈和特色商業(yè)街完善消費(fèi)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)。發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，增加社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持本地特色商貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大，賦予老字號(hào)老品牌新氣質(zhì)。大力發(fā)展新消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)和無接觸交易服務(wù)，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)循環(huán)。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，提振餐飲消費(fèi)。開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，深入推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)銷售渠道。實(shí)施消費(fèi)惠民行動(dòng)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
二、持續(xù)增加有效消費(fèi)供給
把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)。積極挖掘和充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)需市場(chǎng)潛力，構(gòu)建品牌化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的居民消費(fèi)供給體系。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名運(yùn)營(yíng)企業(yè)、知名品牌入駐，鼓勵(lì)設(shè)立首店、旗艦店、體驗(yàn)店、定制店，著力營(yíng)造品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)氛圍。增加進(jìn)口商品直銷渠道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。推動(dòng)進(jìn)口商品展示體驗(yàn)中心、跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品展示交易中心建設(shè)。大力普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)，推動(dòng)智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商場(chǎng)、智慧市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給，引導(dǎo)消費(fèi)回流。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)。
三、積極營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境
完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠信體系標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管等各種手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的 “ 大維權(quán) ” 社會(huì)共治格局。構(gòu)建權(quán)威高效的投訴舉報(bào)處理和消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)城市群、都市圈、大西寧“三大建設(shè)”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)省會(huì)城市服務(wù)功能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城市格局。
第二十三節(jié) 推動(dòng)大西寧擴(kuò)容提質(zhì)
一、構(gòu)建大西寧都市圈發(fā)展格局
繼續(xù)秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動(dòng)、生態(tài)隔離、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展策略，鞏固發(fā)展好獨(dú)具特色魅力的高原生態(tài)山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市，構(gòu)建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。一主兩副：做強(qiáng)做優(yōu)做大西寧中心城市，堅(jiān)持向東向西拓展發(fā)展空間，優(yōu)化西寧周邊地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，打造西寧東西“兩大”副中心，為主城區(qū)功能疏解提供空間載體，實(shí)現(xiàn)老城與新城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。生態(tài)環(huán)抱：鞏固北部祁連山和南部拉脊山生態(tài)屏障功能，加強(qiáng)城市各功能組團(tuán)之間的生態(tài)綠地建設(shè)，將各組團(tuán)之間的隔離綠地與外圍的生態(tài)森林屏障相連，形成整體的生態(tài)環(huán)抱體系。組團(tuán)發(fā)展：加快現(xiàn)有城市功能組團(tuán)建設(shè)，圍繞綠芯環(huán)狀布局各具特色的組團(tuán)發(fā)展空間形態(tài)。全域大美：將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，堅(jiān)持從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和公園城市建設(shè)多層次、全方位整體謀劃全域美麗城市空間格局，提升節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模能級(jí)。
二、優(yōu)化城市功能布局推動(dòng)城市內(nèi)部組團(tuán)差異化協(xié)同發(fā)展，打造“一融兩廊十片區(qū)”的戰(zhàn)略增長(zhǎng)空間，形成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團(tuán)和郊區(qū)新城。一融：加快湟中城市化進(jìn)程，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能外溢，全面融入主城一體化發(fā)展。兩廊：拓展延伸南北向發(fā)展骨架，建設(shè)北川生態(tài)教育科創(chuàng)和南川河湟文旅會(huì)展融合創(chuàng)新兩個(gè)走廊，完善城市功能。十片區(qū)：全面推進(jìn)多巴、南川、北川片區(qū)建設(shè)，加快東川、南川、甘河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園、青藏高原特色文旅新樞紐。
第二十四節(jié) 推動(dòng)蘭西城市群合作共建
一、推進(jìn)西寧 — 蘭州協(xié)作共建
貫徹實(shí)施《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮蘭西城市群極核作用，探索中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的新模式新路徑。高效推進(jìn)以蘭州西寧為主導(dǎo)的城市間多層次務(wù)實(shí)合作機(jī)制，成為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的重要平臺(tái)，促進(jìn)向西開放的重要支點(diǎn)，支撐西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。開展蘭西城際軌道交通前期工作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性，推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治，共同維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。立足兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩市綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，合力打造具有全國(guó)影響力的綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)和特色制造基地。共同弘揚(yáng)黃河文化，構(gòu)建全域旅游共同體，開發(fā)蘭州黃河風(fēng)情線—青藏觀光旅游精品線路，推進(jìn)“甘青旅游大環(huán)線”，打造紅色旅游精品線路，發(fā)展西部自駕車旅游聯(lián)盟。全面提升開放合作水平，深化經(jīng)貿(mào)合作交流，共同編組聯(lián)合運(yùn)營(yíng)國(guó)際班列。共同爭(zhēng)取國(guó)家和省上在蘭西城市群極核城市布局若干重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和重大開放發(fā)展平臺(tái)，協(xié)力打造創(chuàng)新、綠色、融合、開放的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雙城記”。
二、加快大西寧都市圈協(xié)同融合發(fā)展
持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，推動(dòng)區(qū)域深度嵌套、互聯(lián)互通互助、交流交往交融。加快構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，推動(dòng)軌道上的都市圈建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，聯(lián)合加強(qiáng)湟水河綜合治理、南北山綠化等，共筑都市圈生態(tài)安全“綠屏障”，共建都市圈“綠河谷”景觀，共享都市圈“綠城區(qū)”風(fēng)貌。強(qiáng)化“共享湟水、同屬一脈”的河湟文脈認(rèn)同，共同打造河湟文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新一體化基本公共服務(wù)供給方式，增加公共服務(wù)有效供給，建設(shè)便利共享的基本公共服務(wù)體系。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行政管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)體系，共建國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業(yè)、共建共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，在全省形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。
第二十五節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
加快促進(jìn)非戶籍人口在城鎮(zhèn)居住和落戶，暢通進(jìn)城落戶“最后一公里”。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)身份證承載居住證功能。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。優(yōu)先保障舉家遷徙農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇同城化，擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善“人地錢掛鉤”政策，健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增加對(duì)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地規(guī)模和年度建設(shè)用地供給總量。
二、提升城市發(fā)展品質(zhì)
堅(jiān)持“三定四融”發(fā)展要求，協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)高原美麗城市示范市。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展的空間，提高城鎮(zhèn)空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調(diào)、人口布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。開展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，建設(shè)完整居住社區(qū)，實(shí)施城市“微改造”，提升改造市政設(shè)施。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理，塑造城鎮(zhèn)多元特色風(fēng)貌。開展重點(diǎn)街道景觀建設(shè)，打通城市景觀廊道。建設(shè)全域海綿示范城市，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的城市大海綿體系。堅(jiān)持把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，形成全天候、系統(tǒng)性、快速處置的現(xiàn)代化城市運(yùn)行安全保障網(wǎng)，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。到 2025 年，累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 10 萬套。
三、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。實(shí)施強(qiáng)縣工程，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，改善縣城人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力，更好吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。加快縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快公路客運(yùn)站、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣城老舊建筑和老舊小區(qū)改造，擴(kuò)大縣城集中供暖面積，延伸污水管網(wǎng)，加大縣城景觀化建設(shè)，全面提升縣城品質(zhì)。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入。加快縣城賦能升級(jí)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。培育一批縣域特色產(chǎn)品區(qū)域品牌，完善財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入與稅收貢獻(xiàn)、帶動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)信貸投放力度。合理推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”，規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第二十六節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展
一、推動(dòng)縣區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展
推動(dòng)縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。大通縣筑牢西寧北部生態(tài)屏障，立足生態(tài)資源、制造業(yè)基礎(chǔ)和綜合保稅區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富拓展現(xiàn)代制造業(yè)，建設(shè)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。湟源縣筑牢西寧西部生態(tài)屏障，立足海藏咽喉區(qū)位、生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育全省涉藏州縣物資中轉(zhuǎn)服務(wù)基地，建設(shè)湟水上游生態(tài)強(qiáng)縣。城東區(qū)發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)城融合、特色商貿(mào)、文旅協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)美麗繁榮東大門。城中區(qū)發(fā)揮“中芯”城區(qū)和南川帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，突出城市更新、商貿(mào)會(huì)展、歷史人文特點(diǎn)，建設(shè)中央活力區(qū)。城西區(qū)發(fā)揮公共服務(wù)和消費(fèi)能級(jí)優(yōu)勢(shì)，突出總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)集聚特點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代時(shí)尚新西區(qū)。城北區(qū)發(fā)揮城市發(fā)展空間和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文科教、高端物流特點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居品質(zhì)城北。湟中區(qū)筑牢西寧南部生態(tài)屏障，立足新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)和豐富的文化旅游資源，加快發(fā)展城市副中心、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)。
二、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。以西寧主城、魯沙爾、甘河、多巴新城為環(huán)狀發(fā)展核心，大通橋頭、湟源城關(guān)為兩個(gè)發(fā)展極，大通城關(guān)、塔爾、東峽，湟中上新莊、攔隆口，湟源和平、巴燕、日月八個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)兩極支撐多點(diǎn)激活”的城鎮(zhèn)空間格局。穩(wěn)步推進(jìn)大通與主城的協(xié)同化發(fā)展，強(qiáng)化湟源與泛共和盆地、青海湖國(guó)家公園融合發(fā)展。發(fā)揮美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)承接城市的疏解效應(yīng)、連城接鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二十七節(jié) 發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
穩(wěn)定糧油種植面積，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)能建設(shè)，積極發(fā)展高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施溫室提升改造，推廣高效栽培模式，發(fā)展蔬菜規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植，落實(shí)露地蔬菜補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高蔬菜基地綜合生產(chǎn)供應(yīng)能力。新增綠色優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)基地 5萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到 27 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 68 萬噸。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化養(yǎng)殖，鞏固牦牛產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)成果，實(shí)施藏羊產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)牧場(chǎng)，建立優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地。落實(shí)生豬生產(chǎn)政策措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。抓好奶牛、家禽生產(chǎn)，提高禽蛋奶供給能力。
二、加快推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)
以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推廣有機(jī)肥 +N 技術(shù)模式，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)綠色油菜、青稞、優(yōu)質(zhì)中藏藥材基地，綠色及有機(jī)認(rèn)證的種植面積比例達(dá)到 30% 以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)全域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率、殘膜及農(nóng)獸藥包裝廢棄物利用率分別達(dá)到 90% 、 85% 、 95% 。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，建成全省農(nóng)業(yè)特色品牌集聚區(qū)，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100 個(gè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，創(chuàng)建綠色防控示范縣。抓好重大動(dòng)物疫病防控，推動(dòng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品，夯實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技支撐。實(shí)施種子工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)和研發(fā)利用，建設(shè)青稞、油菜、馬鈴薯等良種繁育基地。推進(jìn)縣級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達(dá)到 98% 和 95% 以上。整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源，深入開展與科研院所交流合作，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，研究開發(fā)和集成推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，打造青藏高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快西寧國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西寧市蔬菜科技園建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新，大力推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械集成，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施綠色農(nóng)機(jī)具裝備提升工程，加快坡耕地“宜機(jī)化”改造，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到 70% ，畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和融合發(fā)展示范園。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展，建設(shè)市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 20 個(gè)。打造全省農(nóng)產(chǎn)品集散中心和牦牛藏羊、青稞奶制品、燕麥油菜和有機(jī)專用肥等高端加工基地，不斷提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工能力。積極融入全省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度、科技支撐能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 65% 以上。建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。推動(dòng)都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)家樂“三改一整”工程，發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、游牧行、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
第二十八節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)普及，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村莊整體建設(shè)品質(zhì)，打造高原美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 260 個(gè)。實(shí)施以節(jié)能保溫、水沖廁所為重點(diǎn)的農(nóng)民住房條件改善工程，有效提升農(nóng)房風(fēng)貌和農(nóng)民住房品質(zhì)，改善農(nóng)民居住條件 6.5 萬戶。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，鞏固提升118 個(gè)村 12 萬人的飲水安全。改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村分布式新能源。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，提升改造縣鄉(xiāng)道路 500 公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例達(dá) 100% 。逐步擴(kuò)大符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊天然氣管網(wǎng)建設(shè)的范圍。構(gòu)建運(yùn)營(yíng)高效、安全綠色的農(nóng)村物流服務(wù)新體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
二、提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平
在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，大力提升縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校發(fā)展短板，著力實(shí)施農(nóng)村幼兒園、鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等項(xiàng)目。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院建設(shè)，鞏固深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，提升對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等各項(xiàng)改革，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，開展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)中心、文化體育、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。
三、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，保留河湟風(fēng)貌，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的精美鄉(xiāng)村。啟動(dòng)“廁所革命”新三年行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，因地制宜、分類施策建設(shè)污水處理設(shè)施，提升污水處理能力。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置配套設(shè)施，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，生活垃圾集中處理率達(dá)到100% 。健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展“綠色家庭”示范戶評(píng)比。
四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，注重農(nóng)民素質(zhì)和技能提升，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。開展新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育整縣示范工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等鄉(xiāng)土人才。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，廣泛開展科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)技能人才下鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)技人員在職研修，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)技能。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明
健全完善村規(guī)民約等監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的國(guó)家意識(shí)、民主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和農(nóng)村文明程度。健全行政村“一約四會(huì)”制度，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活理念，廣泛開展移風(fēng)易俗、傳播文明理念、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，帶頭宣傳和落實(shí)移風(fēng)易俗的政策及要求，帶頭支持紅白理事會(huì)開展工作，規(guī)范村兩委班子操辦婚喪喜慶事宜報(bào)備制度，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。完善鄉(xiāng)村信用體系，推進(jìn)農(nóng)村信用信息采集，開展黨建引領(lǐng)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建行動(dòng)。
第二十九節(jié) 深化農(nóng)村改革
一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，鞏固并用好承包地確權(quán)成果，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量全面提升行動(dòng)，深入實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。
二、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展多種形式的股份合作，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。盤活農(nóng)村土地等資源，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，多渠道增加村集體經(jīng)營(yíng)收入。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村金融供給，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)收入保險(xiǎn)，探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，滿足多元化保障需求。
第三十節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機(jī)制等銜接，實(shí)現(xiàn)主要幫扶政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，分層分類實(shí)施社會(huì)救助，實(shí)行農(nóng)村低保漸退機(jī)制，兜住民生底線。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)收入變化、控輟保學(xué)、因病返貧致貧、安全住房、飲水保障等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。建立健全資產(chǎn)管理制度，分類厘清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
二、持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生能力
支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)和一批專項(xiàng)扶貧工程，推廣“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，促進(jìn)穩(wěn)定增收。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，加大定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶力度。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，搭建用工信息平臺(tái)。加大以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)民低收入群體依靠勞動(dòng)就地增收。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，多渠道開辟可持續(xù)就業(yè)路徑。新增建設(shè)用地、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。加大一般性轉(zhuǎn)移性支付、專項(xiàng)資金等支持，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代融資模式，落實(shí)農(nóng)戶小額信貸及稅收優(yōu)惠政策。建立福利依賴制約機(jī)制，增強(qiáng)信用監(jiān)管體系約束能力。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。
全面融入重大基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第三十一節(jié) 構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
一、完善多向聯(lián)通的鐵路民航運(yùn)輸體系
做強(qiáng)西寧鐵路樞紐，加快西成鐵路建設(shè)，開工建設(shè)青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、西寧至青海湖至茶卡鐵路，推進(jìn)蘭新客專蘭州至西寧段提質(zhì)工程，加快西寧至玉樹至昌都鐵路前期工作，爭(zhēng)取西寧至中衛(wèi)高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃。積極推動(dòng)西寧軌道交通建設(shè)，謀劃建設(shè)城際快速交通網(wǎng)，開展西寧大環(huán)線鐵路前期工作。建成西寧機(jī)場(chǎng)三期工程，優(yōu)化西寧機(jī)場(chǎng)航線結(jié)構(gòu)，增開西寧機(jī)場(chǎng)航線，建成西北地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)和西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。
二、完善通達(dá)高效的公路運(yùn)輸體系
打造大西寧一體化交通圈，構(gòu)建“六橫兩縱兩射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)布局和“六橫兩縱五射一聯(lián)”公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)國(guó)省干道擴(kuò)能提升，建成寧互一級(jí)擴(kuò)能改造，重點(diǎn)實(shí)施昆侖路東延、通海大道等骨干項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)南北快速路，規(guī)劃建設(shè)市域高速中環(huán)、市域外環(huán)。加強(qiáng)湟中區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。加快老舊路網(wǎng)更新，完成老城區(qū)微循環(huán)系統(tǒng)，建立級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內(nèi)控的城市路網(wǎng)。到 2025 年，全市城市道路總里程數(shù)達(dá)到 750 公里，人均道路面積 15 平方米。
三、建設(shè)綠色智慧交通
推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)中運(yùn)量公交走廊建設(shè)，加快建設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，優(yōu)化公共交通換乘接駁系統(tǒng)，增加夜班公交、旅游公交及定制公交，實(shí)現(xiàn)城市綠色公共交通全覆蓋。布局建設(shè)出租車?？空军c(diǎn)，逐步實(shí)施“一鍵約車”，方便老年人等特殊群體出行。加快交通設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)智慧交通二期工程建設(shè)，提升綜合交通信息樞紐功能。完善停車場(chǎng)布局，大力推進(jìn)便民停車服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)停車資源共享機(jī)制。加快建設(shè)濱河綠道，完善都市圈生態(tài)慢行綠道系統(tǒng)，推動(dòng)綠色慢行示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)無障礙出行建設(shè)，加快步行和非機(jī)動(dòng)車通道連續(xù)成網(wǎng)，打造設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。推廣電動(dòng)汽車，加快充電樁、換電站建設(shè)。
第三十二節(jié) 加強(qiáng)能源水利設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建多元互補(bǔ)的城鄉(xiāng)天然氣保障體系，實(shí)施天然氣管網(wǎng)提升改造，加快應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市天然氣環(huán)城高壓管道閉合環(huán)網(wǎng)，城市中壓管道互聯(lián)互通，不斷提升供應(yīng)及應(yīng)急保障能力。推廣城鄉(xiāng)清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區(qū)，加快供熱設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)清潔取暖試點(diǎn)城市。構(gòu)建現(xiàn)代化配電網(wǎng)，加快推進(jìn)新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小街道電網(wǎng)改造，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。推進(jìn)能源市場(chǎng)化，積極參與“綠電”特區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價(jià)，探索建立西寧電價(jià)特區(qū)。
二、加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
開展水利基礎(chǔ)設(shè)施提能達(dá)標(biāo)補(bǔ)短板工程，提高民生水利保障水平。加快“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)和北干渠田間配套工程，配合推動(dòng)“引黃濟(jì)寧”前期工作，加快推動(dòng)河湖庫水系連通工程，構(gòu)建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局。實(shí)施南川應(yīng)急水源調(diào)控工程，建成西納川水庫和大河灘水庫。完善城市防洪排澇設(shè)施體系，推進(jìn)中小河流、重點(diǎn)山洪溝道防洪工程建設(shè)。夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)水源地保護(hù)。加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建智慧水網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，初步構(gòu)建功能全面的智慧水網(wǎng)體系框架，提升信息共享和業(yè)務(wù)智能管理水平。
第三十三節(jié) 統(tǒng)籌市政公用行業(yè)建設(shè)
一、加快完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌推進(jìn)市政公用設(shè)施提質(zhì)增效，促進(jìn)城市安全高效運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)地下空間開發(fā)利用和管理，繼續(xù)實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)，有序推動(dòng)各類管線入廊。推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)改造。建設(shè)集約高效的城鄉(xiāng)供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來水廠。新建第七污水處理廠，建設(shè)南川河、北川河污水截流干管。優(yōu)化改善排水體系，加快推進(jìn)雨污分流，整治錯(cuò)接混接，統(tǒng)籌推進(jìn)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效。提升湟中區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)市政公用行業(yè)精細(xì)化管理
深入實(shí)施城市精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化管理，完善市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，全面提升市政管養(yǎng)水平。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)地下綜合管線信息“一張圖”管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市政公用設(shè)施信息資源共享和管理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)綜合管線和各專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)的共建共享、信息交換、動(dòng)態(tài)更新，提高市政公用設(shè)施行業(yè)監(jiān)督管理水平。建設(shè)市政應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保障基地，建立市政設(shè)施建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，健全市政公用行業(yè)應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急隊(duì)伍，提升市政公用行業(yè)災(zāi)害事故處置能力。建立市政設(shè)施聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。
第九章 全方位增進(jìn)民生福祉 努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全公共服務(wù)體系，加大優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給，改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)人民滿意的幸福西寧。
第三十四節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
一、實(shí)施積極的就業(yè)政策
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等激勵(lì)政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓(xùn)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持勞動(dòng)者多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全勞動(dòng)者人事仲裁和維權(quán)服務(wù)體系。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì) 16 萬人。
二、健全公共就業(yè)服務(wù)體系
健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，完善就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位動(dòng)態(tài)信息，推行就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理全程信息化。加大對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年的幫扶，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向校園延伸。優(yōu)化技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，扶持鼓勵(lì)和提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，為勞動(dòng)者提供個(gè)性化專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工信息。完善失業(yè)登記辦法，健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)和就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，組織開展各類畢業(yè)生專場(chǎng)和線上招聘活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展青繡、家政服務(wù)等勞務(wù)品牌，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。到 2025 年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到 150 萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，加大幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
四、著力擴(kuò)大中等收入群體
完善按要素分配政策制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。實(shí)施中等收入群體 2035 倍增計(jì)劃，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工作制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。嚴(yán)格落實(shí)最低工資保障制度。增強(qiáng)新型消費(fèi)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支撐，激發(fā)居民開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的活力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第三十五節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
一、深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)。深化“五育并舉”培養(yǎng)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)教育貫穿大中小各學(xué)段，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，完善和落實(shí)初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，縱深推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。完善義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。實(shí)施民辦學(xué)校分類改革，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和退出機(jī)制。加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。深入實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師待遇保障制度。深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
二、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)”的原則，擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育特色多樣發(fā)展，提升西寧市教育服務(wù)全省能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園應(yīng)建盡建，健全完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助逐年增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，助力鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)提質(zhì)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件。提升高中辦學(xué)條件，增加學(xué)位供給，推動(dòng)普通高中育人方式改革。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，積極推進(jìn)融合教育。支持與各州縣開展多形式聯(lián)合辦學(xué)、合作建校，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。完善教師資源調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全各類人才培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。到 2025 年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% ，學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到 100% 。
三、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
以“職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為抓手，優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，建成一批職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作、特色鮮明的高水平職業(yè)院校和專業(yè)群，培育建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的校企共建產(chǎn)教融合示范基地和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，全面提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，優(yōu)化學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求有效對(duì)接。大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，實(shí)施“雙高計(jì)劃”。組建“1+N”辦學(xué)聯(lián)盟，探索中高職人才聯(lián)合培養(yǎng)改革試點(diǎn)，打造特色品牌專業(yè)。實(shí)施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計(jì)劃，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”證書試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，打造全省職業(yè)教育高地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。
四、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，擴(kuò)大群眾公共學(xué)習(xí)資源，完善彈性學(xué)制和繼續(xù)教育制度。開展全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)，探索建立學(xué)分銀行，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校繼續(xù)教育與社會(huì)培養(yǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。加強(qiáng)縣（區(qū)）黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，提升老年大學(xué)教育功能。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)職業(yè)院校、中小學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育和老年教育。
第三十六節(jié) 推進(jìn)健康西寧建設(shè)
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)基本醫(yī)療制度。健全優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造醫(yī)共體名片，持續(xù)深化四級(jí)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革。做優(yōu)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立醫(yī)聯(lián)（共）體人員統(tǒng)籌使用機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體改革新模式。推進(jìn)“健康服務(wù)共同體”建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，深化運(yùn)行、管理、補(bǔ)償三項(xiàng)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團(tuán)，縱深推進(jìn)西寧市第二醫(yī)療集團(tuán)改革。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、績(jī)效考核改革。建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，規(guī)范臨床合理用藥。優(yōu)化醫(yī)療人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)等成長(zhǎng)路徑，統(tǒng)籌城市和縣域醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、資源設(shè)備聚合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)防深度融合發(fā)展。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全市縣醫(yī)療質(zhì)量控制體系。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善市、縣（區(qū)）、基層三級(jí)疾病預(yù)防控制體系，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升疾病防控能力。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮體系。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。建成市疾病預(yù)防控制中心及檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程，加快市縣級(jí)傳染病區(qū)改造升級(jí)，改善各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室（病區(qū)）設(shè)施設(shè)備條件。實(shí)施發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范建設(shè)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診。健全醫(yī)療急救體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障和采購供應(yīng)體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
三、提高醫(yī)療服務(wù)水平
堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實(shí)維護(hù)好人民健康。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，建設(shè)青藏高原區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、特色?？疲蛟煲慌鷮？坡?lián)盟，積極創(chuàng)建臨床醫(yī)學(xué)研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強(qiáng)結(jié)核病、包蟲病等地方病防治力度。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建設(shè)西寧市中西醫(yī)康養(yǎng)示范基地，推進(jìn)市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，打造一批示范中藏醫(yī)館。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實(shí)施縣區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床能力和服務(wù)能力。重視精神衛(wèi)生和心理健康，推進(jìn)市縣級(jí)醫(yī)院精神衛(wèi)生和心理健康?？颇芰μ嵘?xiàng)目。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生健康信息化平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”衛(wèi)生健康數(shù)字化城市。支持和引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，放寬社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃限制和準(zhǔn)入范圍，開展診所備案管理試點(diǎn)，提升社會(huì)辦醫(yī)水平。實(shí)施醫(yī)療學(xué)科帶頭人和康養(yǎng)人才培育計(jì)劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)醫(yī)療人才梯度建設(shè)。加大臨床科研政策激勵(lì)。到 2025 年，全市每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7.1 張。
四、開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，加快推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級(jí)，全面推動(dòng)健康城市與健康西寧深度融合。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)無煙黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，完善戒煙門診服務(wù)。探索和創(chuàng)新病媒生物防治工作新模式，強(qiáng)化全民參與意識(shí)。開展健康知識(shí)普及，健全健康教育制度。到 2025 年，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例達(dá)到 15% 。
第三十七節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
一、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，落實(shí)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)均等化。逐步構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，加快擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用項(xiàng)目。
二、完善醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)工傷制度
健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算。推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，充分保障參保群體就醫(yī)權(quán)益。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)登記、幫扶、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)管理與服務(wù)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)發(fā)放制度。完善失業(yè)檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體化，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。促進(jìn)工傷職工長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。
三、健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助和慈善制度
落實(shí)基本救助政策，兜牢基本民生保障底線。開展“物質(zhì)＋服務(wù)”社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。鞏固城鎮(zhèn)低收入家庭幫扶和貧困大學(xué)生全程資助工作成果，滿足特殊困難群體社會(huì)救助需求。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)模式。加強(qiáng)慈善組織公開募捐和互聯(lián)網(wǎng)慈善捐助監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。推動(dòng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量加大服務(wù)供給，統(tǒng)籌規(guī)范火葬管理、倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)理念，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)全覆蓋。
四、健全完善退役軍人服務(wù)和保障體系
拓寬退役軍人安置渠道，構(gòu)建“陽光安置”工作機(jī)制，扎實(shí)做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，全面落實(shí)退役軍人優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化榮譽(yù)褒揚(yáng)激勵(lì)，營(yíng)造關(guān)愛軍人的良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施改造，建立烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，開展烈士公祭日和主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù)，挖掘弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)。加強(qiáng)退役軍人公共法律援助服務(wù)。
五、建立健全住房保障制度
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善住房租賃政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。開展住房租賃試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，合理調(diào)控租金水平，加大對(duì)新市民群體和住房困難群體的保障力度，健全公租房管理制度，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。改革完善公積金制度，推動(dòng)住房公積金向新市民覆蓋。探索建立農(nóng)村危房改造、農(nóng)民住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。
第三十八節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
一、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平
實(shí)施更加積極有效的人口政策，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代化建設(shè)的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)疊加優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。優(yōu)化婦幼健康服務(wù)內(nèi)涵，提升孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康服務(wù)能力，提高農(nóng)村嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，強(qiáng)化出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度。實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平衡。加快落實(shí)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
二、關(guān)愛兒童事業(yè)發(fā)展
健全嬰幼兒發(fā)展政策，加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識(shí)宣傳教育。優(yōu)化托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，加快建設(shè)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育托育服務(wù)示范企業(yè)，支持幼兒園與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建托育聯(lián)合體。到 2025 年，每千人口擁有 0 — 3 歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 3個(gè)以上。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制，開展兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，提高兒童身體素質(zhì)。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制，建立殘疾兒童救助服務(wù)體系，提高殘疾兒童康復(fù)治療能力，營(yíng)造有利于兒童身心健康的家庭、社會(huì)環(huán)境，積極申建兒童友好試點(diǎn)城市。
三、促進(jìn)青年更好發(fā)展
推動(dòng)落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理念信念教育，引導(dǎo)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年人才向基層流動(dòng)。激勵(lì)引導(dǎo)青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)，深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動(dòng)，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動(dòng)少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓(xùn)、心理咨詢等提供保障。
四、推進(jìn)婦女全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。加快西寧市婦幼保健及計(jì)生服務(wù)中心提升改造，加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，消除性別歧視，保障婦女充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提升“夏都月嫂”“巾幗家政”等婦女勞務(wù)品牌影響力，支持農(nóng)村婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升勞動(dòng)收入。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權(quán)利。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式，預(yù)防和制止家庭暴力，保障婦女兒童合法權(quán)益。
五、完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立市縣（區(qū)）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市工作機(jī)制。鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。加強(qiáng)老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)，提升老年長(zhǎng)期護(hù)理和服務(wù)能力，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督制度。
第三十九節(jié) 推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
一、鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過學(xué)習(xí)教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學(xué)作品等方式，在全社會(huì)廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。加強(qiáng)新時(shí)代思想理論建設(shè)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開展各領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造展示新青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。
二、打造河湟文化傳承創(chuàng)新集聚區(qū)
深度挖掘整理以河湟文化為代表的黃河文化歷史脈絡(luò)和時(shí)代價(jià)值，保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化。加快具有河湟風(fēng)韻的高原生態(tài)旅游宜居城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)河湟文化（西寧）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進(jìn)“一窟兩街三遺址”建設(shè)，加大河湟文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推動(dòng)湟源申報(bào)歷史文化名城，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)傳承人。加快河湟生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強(qiáng)河湟文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)。建立健全河湟流域地區(qū)文化旅游協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，制定河湟文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)專項(xiàng)規(guī)劃。培育河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造一批生態(tài)文旅綜合體和河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)品集聚區(qū)，推進(jìn)河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造河湟文化傳承彰顯區(qū)。
三、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
構(gòu)建全域全季全時(shí)旅游服務(wù)體系，“兩核、兩圈、兩帶、七區(qū)”文旅融合發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，引導(dǎo)培育特色文旅產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。打造西部自駕車旅游大本營(yíng)和休整地，加快甘青大環(huán)線自駕游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建蘭西城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)自駕車旅游示范省創(chuàng)建。開發(fā)新型工業(yè)旅游，統(tǒng)籌工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用。建設(shè)一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和特色文化旅游名村名鎮(zhèn)，打造具有歷史記憶、地域風(fēng)情、民族特點(diǎn)的特色文旅小鎮(zhèn)。建設(shè)西寧 FIRST 影視文化城、5A 級(jí)博物館群，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)一批具有文化特質(zhì)、專屬特性的主題街區(qū)、人氣場(chǎng)所、魅力空間。建立健全文化市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化企業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)西寧國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)。
四、提升公共文化服務(wù)水平
大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鞏固提升西寧市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。深入開展文化惠民工程，實(shí)施縣（區(qū)）博物館、幸福書吧、文化體驗(yàn)中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)圖書館、文化館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，打造“書香城市”“河湟文化節(jié)”等文化品牌。加大文化文藝人才引育力度，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。推出一系列文藝創(chuàng)作精品。實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)智慧廣電發(fā)展，建立廣電智媒體實(shí)驗(yàn)室和西寧影像庫。建強(qiáng)用好市縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提升數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)水平。加快檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檔案館互聯(lián)互通。
五、推進(jìn)全民健身體育事業(yè)
推進(jìn)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加體育服務(wù)產(chǎn)品供給，打造全國(guó)高原體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提升平臺(tái)，全國(guó)最具規(guī)模特色民族體育運(yùn)動(dòng)的展示平臺(tái)和全國(guó)體育生態(tài)旅游融合發(fā)展的交流平臺(tái)，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)多巴冰雪運(yùn)動(dòng)公園、青藏國(guó)際山地體育產(chǎn)業(yè)園。健全競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。持續(xù)打造國(guó)際、國(guó)家級(jí)精品體育賽事。大力開展群眾體育活動(dòng)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。推動(dòng)“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，打造縣區(qū)體育品牌。加強(qiáng)青藏高原運(yùn)動(dòng)與健康研究，推進(jìn)高原運(yùn)動(dòng)、高原醫(yī)學(xué)、高原健康等融合發(fā)展。完善體育公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提檔升級(jí)城區(qū)“ 10 分鐘體育健身圈”示范點(diǎn)，建設(shè)嵌入式體育公園及共享健身設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)各類足球場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每萬人擁有 1 塊足球場(chǎng)地。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.5 平方米。
第十章 全面深化改革 構(gòu)建發(fā)展保障新機(jī)制
更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力。
第四十節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革
一、深化國(guó)資國(guó)企改革
堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)開展國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系。分類優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，深入開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和考核評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究體系，健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。深化國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
二、推進(jìn)混合所有制改革
按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、骨干員工持股、股權(quán)和分紅激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。穩(wěn)步擴(kuò)大混合所有制改革范圍，引入戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)市屬企業(yè)與央企、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接合作，穩(wěn)妥推進(jìn)各類資本相互交叉持股、雙向投資。加強(qiáng)混合所有制改革監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)
落實(shí)國(guó)家和省上支持非公經(jīng)濟(jì)政策措施，實(shí)現(xiàn)惠企政策應(yīng)享盡享。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。滾動(dòng)實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，培育一批制造業(yè)“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
四、深化園區(qū)體制機(jī)制改革
完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，整合優(yōu)化發(fā)展，提高服務(wù)效能。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，做好投資促進(jìn)工作。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。鼓勵(lì)按市場(chǎng)化原則開展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，將招商成果、服務(wù)成效等納入業(yè)績(jī)考核激勵(lì)，促進(jìn)多元渠道投資。促進(jìn)青海高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
五、建立現(xiàn)代財(cái)稅制度
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目全生命周期管理，健全預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效率。健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，科學(xué)合理確定市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)民生資金直達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制。積極落實(shí)現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革、培育壯大稅源，強(qiáng)化政府非稅收入管理。健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，有效防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四十一節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
一、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法有效保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
二、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，探索建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和國(guó)有企業(yè)存量建設(shè)用地盤活利用，探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，完善人事檔案管理服務(wù)。加強(qiáng)資本要素市場(chǎng)建設(shè)，完善地方金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推動(dòng)科技金融大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。培育發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
三、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)制度
堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”模式，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。消除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制，保證各類市場(chǎng)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，有效解決評(píng)審評(píng)估事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高等問題。清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛能。深化公共服務(wù)價(jià)格改革，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。
四、推進(jìn)信用體系建設(shè)
全面落實(shí)國(guó)家信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全社會(huì)的一體化信用信息共享交換平臺(tái)，建立開展信用核查的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)行力和管理職能領(lǐng)域能力建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善覆蓋失信被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，全面推進(jìn)“陽光檢務(wù)”“陽光警務(wù)”。健全企業(yè)誠信管理制度，健全“黑名單”披露、市場(chǎng)退出等制度，建立企業(yè)信用信息記錄和商品流通追溯體系。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善個(gè)人信用公示、警示制度，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)信用治理和改革。
第四十二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)政策制定執(zhí)行的科學(xué)性和透明度，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全貫通、事項(xiàng)全覆蓋、流程全優(yōu)化、承接全落地，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)集成辦理、跨省通辦。持續(xù)完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，落實(shí)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革和規(guī)范管理。
二、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
構(gòu)建“ 1+5 ”現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)支撐體系，打造核心金融功能集聚區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和供應(yīng)鏈金融，增強(qiáng)金融服務(wù)保障能力。探索建立跨境賬戶管理體系，積極開展跨境投融資業(yè)務(wù)。申報(bào)創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展綠色金融，加快培育金融科技企業(yè)。完善中小微企業(yè)線上線下金融服務(wù)供給，促進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。優(yōu)化政企合作模式，規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)，健全綠色擔(dān)保股權(quán)投資基金管理機(jī)制，提升財(cái)政和金融協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)和完善金融管理監(jiān)督制度，增強(qiáng)金融監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高金融監(jiān)管智慧化水平。
第十一章 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放 開拓合作共贏新局面
深度參與“一帶一路”建設(shè)，以向東開放為前提，以對(duì)內(nèi)開放為基礎(chǔ)，擴(kuò)大向西開放、對(duì)外開放，形成東西并進(jìn)、內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開放新格局。
第四十三節(jié) 融入對(duì)外開放大通道建設(shè)
一、構(gòu)建高效對(duì)外開放大通道
發(fā)揮聯(lián)通陸海絲綢之路戰(zhàn)略的紐帶功能，對(duì)接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。加快推進(jìn)對(duì)外交通和貿(mào)易大通道建設(shè)，向南構(gòu)建至北部灣的出海通道，向西向南構(gòu)建至瓜達(dá)爾港的出海通道，向西向北構(gòu)建聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的陸路運(yùn)輸通道，建立與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)和國(guó)際合作的復(fù)合型通道。聯(lián)動(dòng)西安形成東西雙向協(xié)作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設(shè)，建立與河西走廊第二協(xié)作通道。
二、強(qiáng)化物流樞紐支撐作用
依托國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、物流園、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造現(xiàn)代化物流樞紐體系。完善鐵路、公路、民航、公交、旅游集散等綜合交通功能，培育貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)多功能的物流綜合體。完善重點(diǎn)物流園區(qū)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)功能。建設(shè)絲綢之路（國(guó)際）物流城、朝陽生活資料物流園區(qū)、青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。提升國(guó)際班列開行質(zhì)量，開辟西寧至格爾木至加德滿都公鐵聯(lián)運(yùn)班列，協(xié)調(diào)優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路和貨源組織，健全“大通關(guān)”機(jī)制，開辟西寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際新航線，逐步提升西寧在國(guó)家物流樞紐體系中的地位。
第四十四節(jié) 打造高水平合作開放平臺(tái)
一、高效運(yùn)營(yíng)西寧綜合保稅區(qū)
推動(dòng)西寧綜合保稅區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，有效支撐外貿(mào)外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)功能分區(qū)，合理布局出口加工、口岸作業(yè)、倉儲(chǔ)物流、海關(guān)查驗(yàn)、綜合服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持企業(yè)承接加工和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化一線放開、二線監(jiān)管的貿(mào)易便利化改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，參與申建中國(guó)（青海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
二、建設(shè)西寧跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)
以網(wǎng)絡(luò)化、全球化新思維發(fā)展跨境電商，加快傳統(tǒng)貿(mào)易渠道變革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。建成運(yùn)營(yíng)西寧跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)跨境電商科技服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)基地，打造跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大對(duì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)支持，實(shí)施“青貨出海”行動(dòng)。培育跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)。引進(jìn)培育跨境電商主體、跨境電商企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶西寧，設(shè)立區(qū)域性分公司。建立“跨境電商+保稅進(jìn)口+新零售”線下體驗(yàn)店、進(jìn)口商品展示中心，支持本土企業(yè)與國(guó)際物流企業(yè)開展合作，共建海外倉、海外展示交易中心。
三、加快推進(jìn)西寧口岸建設(shè)
發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)外開放功能，加快航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)國(guó)家一類航空口岸地位。加密面向 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的國(guó)際客貨運(yùn)航線，延長(zhǎng)過境免簽政策時(shí)限，推動(dòng)設(shè)立機(jī)場(chǎng)免稅店。提升鐵路場(chǎng)站開放功能。加強(qiáng)鐵路口岸同曹家堡航空口岸及蘭州鐵路、航空口岸的協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)功能性口岸、保稅倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)等融合發(fā)展，培育陸港產(chǎn)業(yè)集群。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立鐵路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，探索推動(dòng)進(jìn)口糧食、木材、水果、肉類等指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，完善配套設(shè)施和查驗(yàn)條件。
第四十五節(jié) 拓展國(guó)際合作交流空間
一、搭建多邊交流合作平臺(tái)
加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交流和民生合作，重點(diǎn)發(fā)展一批地位相稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、社會(huì)發(fā)展均衡的國(guó)際友城。加快絲綢之路沿線國(guó)際友城峰會(huì)升格步伐，全面深化人文交流合作，加強(qiáng)峰會(huì)合作交流成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)拓展與沿線國(guó)家科技交流合作，建立西寧國(guó)際技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極參與“絲路一家親行動(dòng)”，參與國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、青洽會(huì)、環(huán)湖賽等重要經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)，開拓境內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。推動(dòng)建立“世界涼爽城市”國(guó)際合作機(jī)制。建設(shè)西寧市國(guó)際友城館，提升國(guó)際交流水平。編創(chuàng)適合對(duì)外傳播、具有西寧文化特色的優(yōu)秀文化作品和文創(chuàng)產(chǎn)品，組織開展西寧藝術(shù)交流展、旅游推介會(huì)、河湟非遺精品展等人文交流活動(dòng)，提升與拓展對(duì)外文旅交流合作深度和廣度。
二、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流
以國(guó)際友好城市為重點(diǎn)，深化拓展務(wù)實(shí)交流合作。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)中心，支持建設(shè)、能源等領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國(guó)際工程承包。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。落實(shí)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，科技聯(lián)合攻關(guān)。建成青海國(guó)際會(huì)展中心，擴(kuò)大城洽會(huì)品牌外溢效益，打造會(huì)展城市名片。做大做強(qiáng)青稞和牛羊肉交易中心，建設(shè)青海牛羊活畜和農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國(guó)際平臺(tái)，推進(jìn)特色產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)投資貿(mào)易合作。創(chuàng)新會(huì)展運(yùn)營(yíng)模式，培育藏毯、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)性會(huì)展品牌，參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)國(guó)際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會(huì)治理體制機(jī)制，健全城市管理體制，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第四十六節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
一、鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果
全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，打牢各族群眾“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建各民族共有精神家園。鞏固創(chuàng)建成果，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)的排頭兵。健全“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動(dòng)機(jī)制，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位，深入推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，搭建“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學(xué)、法律援 助等服務(wù)管理，推動(dòng)形成各民族有機(jī)相融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
二、提高民族宗教事務(wù)依法治理能力
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推動(dòng)宗教事務(wù)“一核多元共治”，強(qiáng)化對(duì)民間信仰活動(dòng)的依法治理，健全完善宗教事務(wù)管理制度體系，鞏固提升“兩種管理” “縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級(jí)管理”模式，加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，加強(qiáng)宗教界人士教育培養(yǎng)。
第四十七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
一、全面構(gòu)建市域社會(huì)治理體系
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，打造共建共享的社會(huì)治理新格局。全方位推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。促進(jìn)黨建與市域社會(huì)治理深度融合，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條，提升市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)治理政府部門運(yùn)行效率和快速響應(yīng)能力。引導(dǎo)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與社會(huì)治理，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府簡(jiǎn)政放權(quán)具體事務(wù)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與市域社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，推動(dòng)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)治理體系，建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。
二、打造未來社區(qū)新型治理單元
完善城市綜合管理體制，繼續(xù)探索實(shí)行綜合執(zhí)法，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“ 15分鐘幸福生活圈”全覆蓋。優(yōu)化基層社區(qū)事務(wù)管理流程再造，實(shí)施社區(qū)減負(fù)“一張表”改革，支持社會(huì)力量參與購買社區(qū)服務(wù)，健全“網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)客廳等載體，建設(shè)“智慧社區(qū)”數(shù)字化精細(xì)管理平臺(tái)，建設(shè)無盲區(qū)社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，建立選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，開展民主法治示范村創(chuàng)建。發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)公序良俗。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場(chǎng)景。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。
第四十八節(jié) 提高法治西寧建設(shè)水平
一、深化政法領(lǐng)域改革
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權(quán)威。健全行政復(fù)議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機(jī)制，完善隊(duì)伍建設(shè)管理體系，提升政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)科技辦案手段、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應(yīng)用，不斷完善科技支撐體系。
二、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持法治西寧、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)地方科學(xué)立法，增強(qiáng)全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。健全依法決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評(píng)估，修訂完善重大行政決策程序規(guī)定。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。健全勞動(dòng)制度體系，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。創(chuàng)新行政方式，增強(qiáng)依法行政水平，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
三、完善公共法律服務(wù)體系
健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，規(guī)范運(yùn)行公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。深化法律援助、司法鑒定、律師、公證制度改革，健全完善法律服務(wù)制度。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大政府購買法律服務(wù)力度，壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面積極作用。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，切實(shí)維護(hù)公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。
四、增強(qiáng)全民法治觀念
嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制。深入宣傳憲法，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍，培育社會(huì)主義法治文化。持續(xù)開展全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。加強(qiáng)全民普法，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法。積極組織民法典、公共衛(wèi)生安全、野生動(dòng)物保護(hù)等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)，助力“法治西寧”建設(shè)。
五、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全責(zé)任清單、約談提醒、述責(zé)述廉、責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督全覆蓋。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安西寧
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。
第四十九節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定
一、落實(shí)總體國(guó)家安全觀
完善維護(hù)國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，落實(shí)國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮黨委的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，完善國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)隱患的情報(bào)研判、預(yù)警預(yù)判和管控處置機(jī)制。把政治安全放在首位，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。深化完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)向政治安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傳導(dǎo)。開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。建立市級(jí)國(guó)家安全合成研判中心，嚴(yán)密防范與嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。
二、提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障水平
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。保障重要信息系統(tǒng)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品在金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域部署應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字證書應(yīng)用范圍。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)研判預(yù)警管理體系，提升防范和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
第五十節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
一、提升糧食安全保障能力
貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，健全耕地輪休輪作制度。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展永久基本農(nóng)田量質(zhì)“雙提升”行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，健全管護(hù)機(jī)制，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實(shí)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展代耕代種、生產(chǎn)托管等，推動(dòng)糧油加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，完善糧油儲(chǔ)備安全管理機(jī)制。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。加強(qiáng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度，努力保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好氛圍。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 91 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 23.5 萬噸 / 年。
二、維護(hù)地方金融安全
維護(hù)金融安全，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。強(qiáng)化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升金融監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。切實(shí)防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和突破瓶頸制約，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)自有工藝技術(shù)、國(guó)產(chǎn)化設(shè)備及配件，提升本土產(chǎn)業(yè)配套能力。密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
第五十一節(jié) 保障公共安全
一、提高市政公用設(shè)施安全
加快構(gòu)建“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”體系，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，提高公共安全保障能力。完善市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，健全城市市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市政道路、橋梁隧道、管廊管線、地下空間、城鎮(zhèn)燃?xì)?、高層建筑、大型綜合體等的安全管理。持續(xù)開展城市體檢。完善城市運(yùn)行管理平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)市政應(yīng)急保障救援中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩燃皶r(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，加大管線更新力度，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全。
二、健全安全生產(chǎn)體系
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)和安全教育培訓(xùn)工作。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三河”控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)工礦企業(yè)、城市消防、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重大及以上安全事故發(fā)生。到 2025 年，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降30% ，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
三、保障食品藥品安全
全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，對(duì)食品藥品質(zhì)量安全實(shí)行“零容忍”。落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，開展食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。深入推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度。構(gòu)建疫苗安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，全面實(shí)施藥械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，持續(xù)提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。深入治理餐飲浪費(fèi)，強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)控，持續(xù)“餐桌污染”治理。
四、加強(qiáng)生物安全防控
構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，建設(shè)市縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級(jí)菌毒種保藏中心，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、隔離場(chǎng)所等病原體密集區(qū)空氣致病微生物檢測(cè)，防止氣溶膠傳播。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力，完善動(dòng)物疫病可追溯體系。加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，推進(jìn)植物災(zāi)情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域地方性法規(guī)。加強(qiáng)外來物種管控。
五、完善應(yīng)急救援管理體系
深化應(yīng)急管理體制改革，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加快市縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量。加快市級(jí)應(yīng)急管理保障服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)操實(shí)訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、災(zāi)害災(zāi)難科普宣傳和應(yīng)急救援后勤保障，構(gòu)建市級(jí)震害防御數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所功能。健全應(yīng)急物資保障體系，加快建設(shè)市縣（區(qū)）兩級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。推廣和發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
第五十二節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一、推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”西寧化
完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。推進(jìn)信訪制度改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，妥善化解信訪問題。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。
二、完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。以圈層查控、單元防控、要素管控為框架，以基層基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，加快社會(huì)治理體系信息化、智能化建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全上下貫通的指揮運(yùn)行處置機(jī)制。打造“雪亮工程”升級(jí)版，加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)。完善社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，完善治安聯(lián)防機(jī)制，健全跨界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)治安分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制改革。建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。
第十四章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 建立規(guī)劃實(shí)施保障新機(jī)制
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，指導(dǎo)好現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)的具體實(shí)踐。
第五十三節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面全過程，以規(guī)劃帶動(dòng)落實(shí)黨委重大決策部署，以規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，編制好專項(xiàng)規(guī)劃，與規(guī)劃綱要功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃體系。各縣區(qū)要立足實(shí)際，突出特色，制定規(guī)劃綱要，形成上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。要根據(jù)市委統(tǒng)一部署，科學(xué)編制事關(guān)重要領(lǐng)域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點(diǎn)民生關(guān)切等方面規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排，確保市委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。落實(shí)發(fā)展規(guī)劃地方立法工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有序推動(dòng)立改工作。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式，充分征求社會(huì)各界的意見建議，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第五十四節(jié) 加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
聚焦事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)功能，把中央和省委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全市共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)土空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，確保空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地。嚴(yán)格重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃實(shí)施合力，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和線路圖，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃在特定領(lǐng)域的重要支撐作用。區(qū)域規(guī)劃要聚焦貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護(hù)格局，突出區(qū)域特色，細(xì)化落實(shí)對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
第五十五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格依法依規(guī)開展各類規(guī)劃調(diào)整更改，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，健全規(guī)劃主要目標(biāo)和重大工程督查、考核和評(píng)價(jià)體系，加快形成規(guī)劃重大改革舉措落實(shí)見效機(jī)制。
第五十六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃與政策協(xié)同
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)配置資源中的決定性作用，營(yíng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。健全區(qū)域政策在落實(shí)區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化中的協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束，建立健全符合主體功能定位的用地保障機(jī)制。合理設(shè)定和控制區(qū)域環(huán)境容量，確保生態(tài)環(huán)境政策對(duì)維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。加強(qiáng)人口、社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等要素的綜合考慮和系統(tǒng)保障。
第五十七節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃信息平臺(tái)統(tǒng)籌管理作用
推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享，建設(shè)市級(jí)規(guī)劃綜合管理平臺(tái)，增強(qiáng)規(guī)劃相關(guān)信息資源整合和深度挖掘，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用。聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對(duì)照規(guī)劃管理新要求和具體程序，高效管理規(guī)劃綜合平臺(tái)，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估監(jiān)測(cè)能力，保障信息平臺(tái)統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動(dòng)態(tài)更新。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、同心同德、頑強(qiáng)奮斗，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，不斷朝著建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧奮勇前進(jìn)！
名 詞 解 釋
1. “ 12315 ”總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先”、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、建成“三個(gè)示范基地”、打造“一個(gè)城市窗口”、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)排頭兵”，開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。
2. 三個(gè)最大： 2016 年 8 月習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)指出，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。
3. 兩個(gè)大局：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。
4. 四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
5. 一優(yōu)兩高：省委十三屆四次全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
6. 西寧共識(shí)：第一屆國(guó)家公園論壇在青海西寧成功舉行，與會(huì)代表通過交流、討論，形成八條 “ 西寧共識(shí) ” 。
7. 海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的 “ 彈性 ” ，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，最大限度的實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
8. 城市雙修：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理 “ 城市病 ” 、改善人居環(huán)境、改變城市發(fā)展方式的有效手段。
9. “三供一業(yè)”分離移交：指國(guó)企 ( 含企業(yè)和科研院所 ) 將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。
10. 蘭西城市群建設(shè) “1+10+N” 推進(jìn)機(jī)制：指西寧市與蘭州市簽訂的《蘭州市人民政府、西寧市人民政府關(guān)于省會(huì)城市共建蘭西城市群合作框架協(xié)議》、 10 個(gè)專項(xiàng)合作行動(dòng)計(jì)劃專組和 N 個(gè)縣級(jí)層面合作機(jī)制。
11. 四個(gè)清零：確診病例、密切接觸者、疫點(diǎn)和重點(diǎn)防控區(qū) “ 四個(gè)清零 ” 。
12.“ 雙 50” 招商：引進(jìn) 50 個(gè)銷售收入超過 50 億元或投資額超過 50 億元的項(xiàng)目。
13. 醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)療聯(lián)合體的簡(jiǎn)稱，由不同級(jí)別、類型、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。
14. 健共體：健康服務(wù)共同體的簡(jiǎn)稱，以區(qū)域內(nèi)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體為核心，努力形成 “ 疾病預(yù)防 + 基本醫(yī)療 + 康復(fù)護(hù)理 + 醫(yī)養(yǎng)融合 + 健康管理 + 健康促進(jìn) ” 六位一體的全方位全周期優(yōu)質(zhì)高效的整合型健康服務(wù)體系。
15. 五個(gè)示范?。簢?guó)家公園示范省、清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。
16. 無廢城市：是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
17. 三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
18. 三核十區(qū)百園： “ 三核 ” 指調(diào)整優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化核心區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范推廣核心區(qū)、畜牧高效養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)和示范推廣核心區(qū)； “ 十區(qū) ” 指打造各具特色的十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)； “ 百園 ” 指建設(shè)認(rèn)定 100 家市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)科技園。
19. 碳達(dá)峰、碳中和： “ 碳達(dá)峰 ” 就是我們國(guó)家承諾在 2030 年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去。 “ 碳中和 ” 就是到 2060 年，針對(duì)排放的二氧化碳要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
20. 隱形冠軍企業(yè)：指在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)絕大部分份額，但社會(huì)知名度很低的中小企業(yè)。
21. 瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。
22. 揭榜掛帥：是 “ 把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜 ”, 具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。
23. 經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ” ：指由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，但所有支出項(xiàng)目必須符合項(xiàng)目委托方的規(guī)定和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
24. 雙招雙引：指招商引資、招才引智。
25. 引才聚才 555 計(jì)劃：指每年引進(jìn) 50 名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培養(yǎng) 50 名左右本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)和培養(yǎng) 5 個(gè)左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
26. 三社聯(lián)動(dòng)：指以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以社會(huì)工作為專業(yè)支撐，以滿足居民需求為導(dǎo)向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
27. 一城四園八心多點(diǎn)： “ 一城 ” 指絲綢之路青海國(guó)際物流城；“ 四園 ” 指西寧綜合保稅物流園、北川物流園、臨空物流園、弘大物流園； “ 八心 ” 指朝陽高端生活資料配送中心、青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、甘河有色金屬物流集散中心、貴強(qiáng)快遞集散中心、湟源省級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心、生物醫(yī)藥物流集散中心、城南國(guó)際藏毯絨紡集散中心、城北汽車物流集散中心； “ 多點(diǎn) ” 指全市倉儲(chǔ)基地、物流站點(diǎn)、末端節(jié)點(diǎn)（多點(diǎn)）的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
28. 同線同標(biāo)同質(zhì)：指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。
29. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
30. 三定四融： “ 三定 ” 指以人定城、以水定城、以地定城； “ 四融 ” 指產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合。
31. 兩品一標(biāo)：指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
32. 三改一整工程：指農(nóng)家樂改廚、改廁、改客房、整理院落工程。
33.“ 三五二 ” 鄉(xiāng)村旅游示范引領(lǐng)工程：指重點(diǎn)遴選扶持 300家星級(jí)鄉(xiāng)村文化旅游接待點(diǎn)、 50 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和 20 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。
34. 多規(guī)合一：是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
35. 四好農(nóng)村路：指農(nóng)村公路要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
36. 行政村 “ 一約四會(huì) ” 制度：指村規(guī)民約，道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)。
37. 三權(quán)分置：指宅基地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
38. 六橫兩縱兩射多聯(lián)： “ 六橫 ” 指加西高速、 G6 外移、 G6 、南繞城高速、西和高速、臨共高速； “ 兩縱兩射 ” 指寧大高速 —寧貴高速、西成高速； “ 多聯(lián) ” 指海共高速、西納川連接線、云谷川連接線、甘河連接線（快速化改造）、寧互高速。
39. 六橫兩縱五射一聯(lián)： “ 六橫 ” 指 G341 （崗子溝口 — 西海鎮(zhèn)）、S201 調(diào)整（民和 — 湟源）、 G109 （民和 — 共和）、 S304 調(diào)整（民和 — 湟源）、 S306 （日月山 — 化隆）、 G310 （共和 — 尖扎）； “ 兩縱 ” 指 G227 寧貴二通道（門源 — 貴德）、 S206-G213 （互助 — 尖扎）； “ 五射 ” 指 G315 （湟源 — 西海鎮(zhèn)）、 G214 （倒淌河 — 共和）、G569 （大通 — 小沙河）、 S103 （威遠(yuǎn) — 韻家口）、 S205 （平安 —加定）； “ 一聯(lián) ” 指大通湟源公路。
40. 綠電：指在生產(chǎn)電力的過程中，它的二氧化碳排放量為零或趨近于零。綠電的主要來源為太陽能、風(fēng)力、生質(zhì)能、地?zé)岬?，中?guó)主要以太陽能及風(fēng)力為主。
41. 一城兩環(huán)四網(wǎng)： “ 一城 ” 指建設(shè)高原生態(tài)水城。 “ 兩環(huán) ” 指由引大濟(jì)湟工程西干渠、北干渠、引黃濟(jì)寧南干渠及其支渠等構(gòu)成的供水安全保障外環(huán)和由團(tuán)結(jié)渠、禮讓渠、國(guó)寺營(yíng)渠、解放渠、中莊渠、北川渠等萬畝灌區(qū)連通構(gòu)成的城市水生態(tài)景觀內(nèi)環(huán)。 “ 四網(wǎng) ” 指即高原生態(tài)水網(wǎng)、高原綠灌溉水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水安全水網(wǎng)和高原智慧水網(wǎng)。
42. 雙高計(jì)劃：指實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。
43.“1+X” 證書 ： “1” 指學(xué)歷證書， “X” 指若干職業(yè)技能等級(jí)證書。
44. 五醫(yī)：指醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院。
45. 第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)：指?jìng)€(gè)人積蓄購買的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
46. 殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 制度：指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
47.“ 兩核、兩圈、兩帶、七區(qū) ” 文旅融合發(fā)展格局： “ 兩核 ”指主城區(qū)打造以歷史、文化、商貿(mào)、購物、休閑、美食為主的全域文旅融合發(fā)展極核，多巴片區(qū)及園博園打造以生態(tài)山水、健康養(yǎng)生、湟水風(fēng)韻、休閑娛樂為主的文旅融合發(fā)展極核； “ 兩圈 ”指打造蘭西城市群文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈，甘青大環(huán)線自駕車旅游服務(wù)體系共建圈； “ 兩帶 ” 指打造湟水河沿線生態(tài)文化、城市休閑文化、工業(yè)遺產(chǎn)、創(chuàng)意文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造河湟文化、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育競(jìng)技、溫泉康養(yǎng)等為主體的南川文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“ 七區(qū) ” 指縣區(qū)特色化、差異化發(fā)展文旅融合示范區(qū)。
48. 一窟兩街三遺址： “ 一窟 ” 指北山石窟； “ 兩街 ” 指城隍廟街區(qū)、文廟街區(qū)； “ 三遺址 ” 指沈那遺址、孫家寨遺址、花園南北街明城墻遺址。
49. 單項(xiàng)冠軍企業(yè)：長(zhǎng)期專注于某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球全國(guó)前列的企業(yè)。
50. 兩不愁三保障：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
51. 工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” ：指在至少完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水影響五項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，至少帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率三項(xiàng)控制性指標(biāo)出讓使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地。
52. 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 四級(jí)四同 ” ：指國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類別等四要素相同。
53. 六大經(jīng)濟(jì)走廊：指中國(guó)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家一道規(guī)劃的一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)包含中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó) — 中亞 —西亞、中國(guó) — 中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。
54. 大通關(guān)：指口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合，是提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱。
55. 三個(gè)離不開：指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
56. 五個(gè)認(rèn)同：指對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
57.“ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn) N” 活動(dòng)：指推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)。
58. 一核多元共治： “ 一核 ” 指始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)； “ 多元共治 ”指治理主體多元和治理方式多樣，形成黨建引領(lǐng)、共同治理、有效治理的良好局面。
59. 社區(qū)減負(fù) “ 一張表 ” 改革：指通過去重減頻、全面壓縮、規(guī)范務(wù)實(shí)等舉措，重點(diǎn)解決社區(qū) “ 檔案資料名目繁多 ”“ 信息數(shù)據(jù)難以共享、重復(fù)錄入 ”“ 各類表格多頭報(bào)送 ” 等問題，實(shí)現(xiàn) “ 一次采集、一次錄入、一表多用、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享 ” ，徹底為基層干部松綁減負(fù)，騰出更多時(shí)間和精力干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾。
60. 四個(gè)最嚴(yán)：指用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)確保食品安全。
