（西藏自治區(qū)）日喀則市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
關(guān)于日喀則市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第
十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議
（ 2021 年 12 月 11 日日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議通過）
日喀則市第二屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府提出的《日喀則市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，會議同意日喀則市第二屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)農(nóng)牧環(huán)資委員會的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
會議認(rèn)為，全市上下在黨中央的特殊關(guān)懷和區(qū)黨委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，砥礪奮進(jìn)，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成就?！笆奈濉币?guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，符合日喀則實(shí)際，體現(xiàn)了新階段、新任務(wù)、新要求，反映了全市各族人民的共同意愿。
會議要求， 全市上下要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述、視察西藏時的重要講話精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神和日喀則市第二次黨代會、市委二屆二次、三次、四次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，抓好 “ 四件大事 ” 、落實(shí) “ 八項(xiàng)任務(wù) ” ，擔(dān)當(dāng)作為，勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新日喀則開好局起好步。
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根據(jù)《中共日喀則市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，落實(shí)全國和西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，制定了《日喀則市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)全市各族群眾意愿，是未來五年政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿景，是全社會共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇繼往開來開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要?dú)v史時期，要全面貫徹新時代黨的治藏方略，融入新發(fā)展格局。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
日喀則市完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，站在了日喀則發(fā)展史上一個新高點(diǎn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期成就斐然
“ 十三五 ” （ 2016—2020 ）的五年，是日喀則騰飛的五年。
社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，被評為 “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市 ” 。持續(xù)開展掃黑除惡、打非治亂專項(xiàng)斗爭， “ 平安日喀則、法治日喀則 ”建設(shè)卓有成效，刑事案件發(fā)案率明顯下降。通過實(shí)施信訪 “ 八化機(jī)制 ” ，積極化解社會矛盾。邊境小康村建設(shè)快速推進(jìn)，邊境地區(qū)安定和諧，群眾生產(chǎn)生活水平明顯改善。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全市各族干部群眾上下一心、步調(diào)一致，以空前力度決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)能力，實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧等措施，已實(shí)現(xiàn) 18 個縣（區(qū)）全部摘帽、 1669 個貧困村居全部退出、 17.29 萬貧困人口全部脫貧，貧困群眾生活生產(chǎn)條件大幅改善，歷史性消除絕對貧困。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市區(qū)至機(jī)場專用公路建成通車，拉薩至日喀則機(jī)場高等級公路開工建設(shè)。全市公路通車總里程達(dá) 2.03 萬公里， 18 個縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)通油路， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 99.9% 的建制村通公路， 96.6% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 84% 的建制村通瀝青（水泥）路。實(shí)現(xiàn)藏中電網(wǎng)全域覆蓋，能源制約得到進(jìn)一步緩解。拉洛水利樞紐工程通水發(fā)電，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程成功截流，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利工程陸續(xù)開展，農(nóng)田灌溉保障率達(dá)到 71% ，農(nóng)村飲水安全人口普及率達(dá)到 100% 。防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。
改革開放穩(wěn)步向前。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，精簡審批流程，實(shí)行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建日喀則珠峰城市投資發(fā)展集團(tuán)、珠峰農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、珠峰文化旅游投資發(fā)展集團(tuán)等骨干國有企業(yè)。公立醫(yī)院改革工作受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。援藏工作深入開展，援助機(jī)制不斷完善。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。與 “ 十二五 ” 末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到 322.78 億元；地方一般公共預(yù)算收入增長 64.77% ，達(dá)到 15.67 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長26.08% ；社會消費(fèi)品零售總額接近實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到 140.19億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別增長 53.27% 、 141.56% ，分別達(dá)到 585.4 億元、 277.53 億元；全市進(jìn)出口額增長近 2倍，達(dá)到 12.14 億元。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達(dá)到 34 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 31 家，水電光伏總裝機(jī)容量 495.97 兆瓦。 “ 十三五 ” 期間，珠峰牦牛出欄達(dá)到58.16 萬頭、珠峰綿羊出欄達(dá)到 522.12 萬只、青稞年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸。
民生條件顯著改善。全市辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐步提升，實(shí)現(xiàn)了教育 “ 優(yōu)先發(fā)展、走在前列 ” ?？箵粜鹿谝咔槿〉弥卮蟪晒?，市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院從 “ 創(chuàng)三甲 ” 走向 “ 強(qiáng)三甲 ” ，基本實(shí)現(xiàn) “ 中病不出市、小病不出縣（區(qū)） ” 。民生狀況有效改善， “ 十三五 ” 期間全市累計(jì)培訓(xùn) 4.81 萬人次，培訓(xùn)帶動就業(yè)3.84 萬人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè) 153.87 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.87 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 59.47% ，達(dá)到 39992 元，農(nóng)村居民人均可支配收入接近實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到 13080 元。城鄉(xiāng)社會保障體系日益健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾文化生活更加豐富、公共文化服務(wù)體系更加健全。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到 99.1% 、 99.08% 。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化動力不斷增強(qiáng)，規(guī)劃引領(lǐng)作用更加突顯，先后完成《日喀則市城市總體規(guī)劃（ 2016—2035 年）》的修編和 157 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、 522 個村莊和 350 個邊境小康村規(guī)劃的編制。修編上報(bào) 2 個名城、 2 個名鎮(zhèn)、 1 個名街歷史文化保護(hù)規(guī)劃。桑珠孜區(qū)和拉孜縣先后被列為第一批、第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。實(shí)施 “ 六化 ” 、廁所革命等工程，城市防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合治理能力和生態(tài)環(huán)境明顯提升，縣城及以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 75% 、垃圾集中處理率達(dá)到 70% 。高海拔生態(tài)搬遷、特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)陸續(xù)開展，白朗縣被評為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。 “4·25” 地震受災(zāi)地區(qū)的民房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施已全部恢復(fù)重建。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入實(shí)施 “ 奮力建設(shè)美麗日喀則、筑牢生態(tài)安全屏障 ” 重大生態(tài)工程，大力開展國土綠化行動，有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、草畜平衡獎勵制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。積極開發(fā)利用清潔能源，水源、土壤、空氣質(zhì)量明顯改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗提前并超額完成 “ 十三五 ” 能耗降低目標(biāo)。全市共建設(shè)自治區(qū)級生態(tài)村 662 個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 28個、國家級生態(tài)文明示范縣 1 個，日喀則市先后被列為國家第二批生態(tài)文明先行示范點(diǎn)城市和國家高比例新能源示范城市。
五年來，點(diǎn)滴成就，都凝聚著全市人民的辛勤付出和四省市兩企業(yè)的無私援助，毫厘之進(jìn)，都值得我們驕傲和自豪。
同時，我們也深知日喀則市發(fā)展的基礎(chǔ)和能力還很薄弱，同兄弟地市和人民群眾對美好生活的期待相比，需要努力的地方還有很多。特別是突如其來的尼泊爾 “4·25” 地震、新冠肺炎疫情，對我市發(fā)展帶來了重大沖擊， “ 十三五 ” 規(guī)劃的個別指標(biāo)也受到一定影響。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期充滿機(jī)遇
從發(fā)展優(yōu)勢看，我市在空間資源、區(qū)域戰(zhàn)略、人力資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè) “ 星火 ” 、對外開放、安全和諧、黨的建設(shè)、群眾基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢明顯。一是空間資源優(yōu)勢。日喀則國土面積 18.2 萬平方公里，幅員遼闊、資源富集，為我們推進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大平臺，聚集各類發(fā)展要素提供了廣闊的發(fā)展空間。二是區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。日喀則市內(nèi)連拉薩市和藏西阿里地區(qū)、藏北那曲市，外接尼泊爾、印度、不丹三國，具有多向連接、傳導(dǎo)和輻射的優(yōu)勢，是藏中南、藏西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交界地帶，地處藏中南全國層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作中具有戰(zhàn)略意義。日喀則有9 個邊境縣，邊境線長 1700 多公里，邊境縣數(shù)和邊境線長分別占全區(qū)的近 1/2 和 1/2 ，為全市貫徹總體國家安全觀，加快邊境發(fā)展、深化融合發(fā)展、確保邊防鞏固和邊境安全帶來了重大機(jī)遇。三是人力資源優(yōu)勢。日喀則市人口占全區(qū)的四分之一，是全區(qū)人力資源最豐富的地區(qū)，為充分發(fā)揮人力資源紅利，實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了持久的內(nèi)在動力。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。日喀則是 “ 西藏糧倉 ”“ 世界青稞之鄉(xiāng) ” ，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，自古就是西藏生活生產(chǎn)條件好、人口和產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。為加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供了先決條件。五是產(chǎn)業(yè) “ 星火 ” 優(yōu)勢。近年來，我們大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)定不移發(fā)展 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” ，現(xiàn)代園區(qū)體系初步形成，點(diǎn)亮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 星星之火 ” ，將成 “ 燎原之勢 ” 。六是對外開放優(yōu)勢。日喀則市接壤國家多、口岸多、邊貿(mào)市場多，隨著國家 “ 一帶一路 ” 、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，以及吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）的加快建設(shè)，為全市擴(kuò)大開放合作提供了有利條件。七是安全和諧優(yōu)勢。經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的有力實(shí)踐，全市社會管理體制逐步完善，維護(hù)安全穩(wěn)定長效機(jī)制更加健全，各族群眾人心思穩(wěn)、人心思定、人心思進(jìn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。八是黨的建設(shè)優(yōu)勢。通過深入開展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ”“ 兩學(xué)一做 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 等黨內(nèi)集中教育活動，創(chuàng)新開展 “ 講學(xué)習(xí)、講忠誠、正風(fēng)紀(jì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能 ”主題活動，極大提振了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；通過狠抓基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九是群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢。 “ 十三五 ” 時期，日喀則市經(jīng)受了洞朗對峙等重大斗爭以及 “4·25 ” 地震、 “ 新冠肺炎疫情 ” 等重大考驗(yàn)，經(jīng)歷了農(nóng)牧民運(yùn)動會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大賽等系列群眾性活動的浸潤，各族群眾感恩奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，加快發(fā)展的信心更強(qiáng)、底氣更足，為我們走好新時代的長征路積蓄了磅礴力量。 “ 十四五 ” 期間我們要發(fā)揮優(yōu)勢，奮勇爭先。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我市發(fā)展中存在著不平衡、不充分的問題依然突出，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍然存在，亟需創(chuàng)新發(fā)展思路、釋放發(fā)展空間，轉(zhuǎn)化或緩解不利條件。一是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、黨的建設(shè)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，且各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、錯綜復(fù)雜，為我們推進(jìn)事業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。二是邊境安全風(fēng)險(xiǎn)。周邊安全形勢不容樂觀，邊防基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，強(qiáng)邊固防體系待完善，反分裂、反滲透、反偷渡、反闖關(guān)、反暴恐任務(wù)繁重，維護(hù)國家安全、確保邊防鞏固邊境安全面臨新的挑戰(zhàn)。三是維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。面對十四世達(dá)賴去世轉(zhuǎn)世的重大政治斗爭，面對愛國進(jìn)步和分裂倒退的藏傳佛教領(lǐng)域的主要矛盾，面對社會治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，保持社會大局穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安面臨新的挑戰(zhàn)。四是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。日喀則生態(tài)系統(tǒng)敏感、生態(tài)環(huán)境脆弱，是雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，環(huán)境保護(hù)壓力巨大，筑牢國家生態(tài)安全屏障任重道遠(yuǎn)。五是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，特別是隨著全球氣候變暖，冰湖潰決、冰川融水型泥石流災(zāi)害呈現(xiàn)上升趨勢，給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患。
從發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我市即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機(jī)遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角，為我們指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道，為我們注入了強(qiáng)大動力。同時，我們面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，呈現(xiàn)出 “ 五期疊加 ” 階段性特征：反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，反對分裂、維護(hù)國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期，加強(qiáng)國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，把握工作規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第二章目標(biāo)展望
推進(jìn) “ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記 “ 七一 ” 重要講話精神、中央民族工作會議講話精神和視察西藏重要講話精神，深入貫徹落實(shí)區(qū)黨委九屆歷次全會精神和自治區(qū)第十次黨代會精神，深入落實(shí)市委二屆一次、二次、三次全會精神，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，著力推進(jìn) “ 四個創(chuàng)建 ” 、努力做到 “ 四個走在前列 ” ，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)藏傳佛教中國化，改善和保障民生，深入實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以補(bǔ)短板、增能力、提質(zhì)量為重點(diǎn)，抓好 “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊 ” 四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定和長治久安。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，堅(jiān)持不懈保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，使廣大群眾有獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅(jiān)持 “ 三個賦予，一個有利于 ” ，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以全方位深化改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化與內(nèi)地的交流、交往、交融和全面合作，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)施更加積極的對外開放政策，引領(lǐng)西藏構(gòu)建全面開放新格局，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持依法治市。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強(qiáng)法治觀念。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治日喀則、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強(qiáng)反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全市一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，處理好集成與創(chuàng)新、政府與市場、開放與自主、發(fā)展與安全、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
“ 十四五 ” 期間的發(fā)展定位是：
祖國西南強(qiáng)邊固邊興邊示范區(qū)。堅(jiān)守作為全區(qū)邊境地區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、國防建設(shè)、守邊固邊和興邊富民要求，加強(qiáng)邊境城鄉(xiāng)建設(shè)、強(qiáng)化邊境安全、深化融合發(fā)展，積極探索強(qiáng)邊固邊新模式，筑就牢固的國家安全屏障，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。立足全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市，繼承發(fā)揚(yáng)愛國統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)，高舉維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的旗幟，以 “ 中華民族一家親、同心共筑中華夢 ” 為總目標(biāo)，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，大力促進(jìn)各民族交往交流交融，積極推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作成果，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列。
全區(qū)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。充分利用綜合發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，培育壯大發(fā)展新動能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，完善社會治理體系，成為支撐全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
全區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)。立足農(nóng)牧區(qū)面積廣、人口多的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮全區(qū)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)和 “ 西藏糧倉 ” 優(yōu)勢，努力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索具有西藏特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為全區(qū)鄉(xiāng)村振興的主力，努力做到鄉(xiāng)村振興走在全區(qū)前列。
全區(qū)生態(tài)文明高地建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加快構(gòu)建資源支撐體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、環(huán)境安全體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)保護(hù)能力體系和生態(tài)文明制度體系，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
面向南亞開放合作的前沿區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把握面向南亞開放重要通道、吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，打造口岸和邊貿(mào)通道聯(lián)合體、對南亞開放的橋頭堡，加快構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)體制，成為全區(qū)開放合作的先導(dǎo)和支撐、我國沿邊開發(fā)開放重要高地、努力做到面向南亞開放合作走到前列。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，精神文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆治理水平進(jìn)一步提升，對外開放合作拓展深化，公共服務(wù)和社會治理體系更加完善，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用、開放合作中的帶動作用、強(qiáng)邊中的支柱作用進(jìn)一步凸顯，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有更加重要的地位。
—— 社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。中華民族共同體意識深入人心，各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同更加堅(jiān)定，民族團(tuán)結(jié)日益鞏固。立體化防控體系基本健全，群防群治工作機(jī)制日益成熟，長治久安的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施保障持續(xù)增強(qiáng)。現(xiàn)代化、綜合性基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，短板制約明顯緩解，日喀則區(qū)域性中心城市門戶功能顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施對高質(zhì)量發(fā)展的保障更加充分。
—— 空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。形成主體功能明顯、核心帶動、帶廊支撐、區(qū)縣協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的空間發(fā)展格局，構(gòu)建起具有戰(zhàn)略性和全區(qū)影響力、支撐力的發(fā)展布局。重要帶廊支撐有效，服務(wù)于國家安全重大戰(zhàn)略需要的邊境村鎮(zhèn)廊帶初步形成。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。自我發(fā)展能力日益增強(qiáng)，發(fā)展新動能培育形成，初步建立具有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域在全區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，形成若干有區(qū)際影響的支柱產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和知名品牌。
—— 民生福祉不斷增進(jìn)。脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，人民群眾獲得感、幸福感增強(qiáng)。公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，人民生活明顯改善，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平大幅提升，邊境城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市水平。
—— 文明程度顯著提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固，社會主義文化繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。
—— 開放合作開創(chuàng)新局。貿(mào)易投資便利化水平進(jìn)一步提升，口岸開放全面推進(jìn)，口岸布局進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)邊貿(mào)通道全部暢通，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資規(guī)模有所擴(kuò)大，對外合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，全面開放格局初步構(gòu)建。
—— 強(qiáng)邊能力全面增強(qiáng)。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提高，重點(diǎn)地區(qū)守邊固邊能力明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，國家安全屏障進(jìn)一步鞏固。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，強(qiáng)邊固邊興邊協(xié)調(diào)共進(jìn)。
—— 生態(tài)高地建設(shè)成果豐碩。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，江河源頭區(qū)、草原、河湖、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護(hù)。人居環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系初步構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，生態(tài)文明高地、美麗日喀則建設(shè)成效顯著。
—— 社會治理更加有效。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義日益彰顯。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制日益健全，安全保障更加有力。
第四節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則基本建成，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用和貢獻(xiàn)。
未來的日喀則，將是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的邊疆長城。 各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢；邊境縣經(jīng)濟(jì)體系、社會治理體系和治理能力全面提升，邊防安全穩(wěn)固、社會和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的強(qiáng)大邊防；各方面制度更加完善，社會長治久安，平安日喀則建設(shè)達(dá)到更高水平。
未來的日喀則，將是欣欣向榮的高原明珠。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階；人民生活更為富裕，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和基本公共服務(wù)水平主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平；結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成；日喀則區(qū)域性中心城市的綜合功能進(jìn)一步完善。
未來的日喀則，將是美麗宜居的生態(tài)高地。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治日喀則、法治政府、法治社會；人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，永葆天藍(lán)、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，美麗日喀則全面建成。
未來的日喀則，將是友好包容的開放前沿。 交流交往交融進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域合作取得顯著成效，服務(wù)和融入新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)更大作為，成為國家中西部重要經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要力量；面向南亞開放的重要通道、口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體基本建成，跨國互聯(lián)互通水平顯著提升，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)初步形成，投資貿(mào)易活躍發(fā)展，形成全面開放格局，成為面向南亞開放的中心城市、前沿地帶和橋頭堡。
第二篇全域統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。
第三章優(yōu)化區(qū)域空間格局
立足日喀則市區(qū)位條件、自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出戰(zhàn)略性與比較優(yōu)勢，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建 “ 一核兩帶一廊 ” 空間發(fā)展格局，積極融入自治區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
第一節(jié)打造 “ 一核兩帶一廊 ” 新格局
年楚河高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。以桑珠孜區(qū)為中心，涵蓋白朗縣和江孜縣。圍繞增強(qiáng)集聚力、輻射力和影響力，整體夯實(shí)和提升發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善綜合交通、倉儲物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人員、商品、資金和信息資源流動、匯聚與優(yōu)化配置，重點(diǎn)發(fā)展和提升農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有本地特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，建成市域 “ 一小時經(jīng)濟(jì)圈 ” ，融入自治區(qū) “ 五城三小時經(jīng)濟(jì)圈 ” ，繁榮發(fā)展拉日鐵路、拉日高速沿線經(jīng)濟(jì)帶，加快推進(jìn)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城鎮(zhèn)服務(wù)功能和發(fā)展特色，推動形成年楚河城鎮(zhèn)發(fā)展群。大力提升日喀則城市門戶性、中心性和發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化日喀則城區(qū)集聚、輻射和核心帶動能力，建成設(shè)施完備、功能完善、繁榮發(fā)展的區(qū)域性中心城市。
雅江中上游生態(tài)文明高地建設(shè)帶。涵蓋仲巴縣（非邊境沿線區(qū)域）、薩嘎縣（非邊境沿線區(qū)域）、昂仁縣、拉孜縣、薩迦縣、謝通門縣、南木林縣、仁布縣，是日喀則市生態(tài)文明建設(shè)的綜合推進(jìn)區(qū)。要保護(hù)好江河、湖泊、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)資源，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、造林綠化與綜合治理等重點(diǎn)工程。依托耕地草場、生態(tài)、文化、旅游等資源，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)和文化旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、綠色加工業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施國土綠化工程，深化天然草場保護(hù)和人工草場建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
喜馬拉雅中段強(qiáng)邊建設(shè)帶。涵蓋仲巴縣（邊境沿線區(qū)域）、薩嘎縣（邊境沿線區(qū)域）、吉隆縣、聶拉木縣、定日縣、定結(jié)縣、崗巴縣、亞東縣和康馬縣，是國家安全屏障的重要組成部分，是日喀則市強(qiáng)邊戰(zhàn)略的集中實(shí)施區(qū)。統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和強(qiáng)邊的關(guān)系，服務(wù)國家安全重大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)邊境地區(qū)強(qiáng)邊、固邊、興邊，促進(jìn)邊境地區(qū)和腹地互動，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生保障水平。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、邊境旅游業(yè)、邊境貿(mào)易業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
面向南亞開發(fā)開放合作走廊。以桑珠孜區(qū)為樞紐，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、日屋 — 陳塘口岸和亞東乃堆拉等眾多傳統(tǒng)邊民互市貿(mào)易通道為支點(diǎn)，連接我國西部地區(qū)、藏中藏西與南亞地區(qū)，是面向南亞開放的重要通道和前沿地帶，是西藏服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要支撐帶，是我國沿邊開發(fā)開放的重要組成部分。要依托重要交通通道和主要開放合作平臺，促進(jìn)資源流動和優(yōu)化配置，培育發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、特色旅游業(yè)和對外貿(mào)易，創(chuàng)新開放合作機(jī)制，進(jìn)一步提升開發(fā)和開放合作的吸引力和輻射力。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間布局
打造集約高效的城市化地區(qū)。以桑珠孜區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)與舊城改造，有序拓展城鎮(zhèn)建設(shè)空間，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的特色小城鎮(zhèn)。完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，發(fā)展城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持存量用地優(yōu)化與增量用地供應(yīng)相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集約用地，保障生產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)模按需求合理增長。
營造保障有力的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)田保護(hù)要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相統(tǒng)一，農(nóng)地?cái)?shù)量與農(nóng)地質(zhì)量管理相統(tǒng)一。堅(jiān)守 “ 六個嚴(yán)禁 ” ，堅(jiān)決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為。積極開展土地開發(fā)整治，加大對宜農(nóng)宜林宜牧荒地的開發(fā)利用，增加有效耕地面積，保障全市耕地面積和質(zhì)量動態(tài)平衡。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
保護(hù)原生和諧的生態(tài)功能區(qū)。落實(shí)提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的主要功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，細(xì)化生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域劃分。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國邊防建設(shè)空間。加強(qiáng)對各級各類自然保護(hù)區(qū)、自然公園的保護(hù)，推進(jìn)珠穆朗瑪峰國家公園建設(shè)。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、生產(chǎn)生活安全和生態(tài)保護(hù)的要求，加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）周邊山體自然植被保護(hù)，實(shí)施濕地與水源地保護(hù)工程。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相結(jié)合。
第三節(jié)保護(hù)歷史文化空間
實(shí)施歷史文化空間保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施管理，構(gòu)建多層次保護(hù)體系。開展歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃修編。整體保護(hù)歷史文化空間，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)周邊自然景觀和環(huán)境，實(shí)行分類保護(hù)措施。持續(xù)加強(qiáng)對各類文物的保護(hù)，促進(jìn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。建立 “ 護(hù)用管 ” 一體機(jī)制。研究制定日喀則市歷史文化名城保護(hù)條例及實(shí)施細(xì)則等地方性法規(guī)，不斷提高歷史文化空間保護(hù)的制度化、法制化水平。
保護(hù)和發(fā)展歷史文化名城名鎮(zhèn)。以扎什倫布寺區(qū)域和幫佳孔歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，加大日喀則歷史文化名城保護(hù)，推動文化旅游業(yè)與民族手工業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。以加日郊?xì)v史文化街區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)江孜歷史文化名城保護(hù)與文化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持建立江孜地毯、藏靴、陶器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳習(xí)所和保護(hù)性生產(chǎn)基地。整體保護(hù)以薩迦寺為核心的薩迦古城，加強(qiáng)對薩迦古城及周邊區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理和價值挖掘，建立薩迦古城歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)陳塘鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)市域內(nèi)所有歷史文化名城名鎮(zhèn)創(chuàng)建、保護(hù)與新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)扎什倫布寺、薩迦寺、白居寺聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。
保護(hù)和發(fā)展文化村落。深入開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居、歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。完善村落人居環(huán)境，延續(xù)傳統(tǒng)村落和歷史文化村落空間和歷史的完整性，加強(qiáng)吉隆縣貢當(dāng)鄉(xiāng)汝村、吉隆鎮(zhèn)幫興村，南木林縣土布加鄉(xiāng)崗嘎村、定日縣協(xié)格爾鎮(zhèn)曲夏村、崗嘎鎮(zhèn)崗嘎村，謝通門縣通門鄉(xiāng)堅(jiān)白村，亞東縣帕里鎮(zhèn)一、二、三、四居委會，仁布縣切洼鄉(xiāng)嘎布久嘎村，康馬縣少崗鄉(xiāng)朗巴村等歷史文化村落基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施康馬縣少崗鄉(xiāng)歷史文化村落保護(hù)工程。完善傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的政策措施，健全保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系，延續(xù)和拓展傳統(tǒng)村落的使用功能，因地制宜發(fā)展文化旅游、休閑度假旅游、康養(yǎng)旅游活動。
第四章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施以 “ 神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就日喀則鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
從鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集全市之力決勝脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全市脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧人口致富能力顯著增強(qiáng)，低收入人口分類幫扶長效機(jī)制更加完善，農(nóng)牧民群眾收入穩(wěn)步提高、增速高于全國農(nóng)民平均水平；農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善、基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升，金融資源投入持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；以 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” 為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、體系不斷完善、鏈條不斷延伸、質(zhì)量效益和帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。保持主要幫扶政策穩(wěn)定，強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口的監(jiān)測，堅(jiān)持完善參與幫扶機(jī)制，抓實(shí)易地搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面構(gòu)建長效機(jī)制。全力推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強(qiáng)化基層政務(wù)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁活力。
第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，加快完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類，積極有序推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建農(nóng)飲工程進(jìn)行增容維護(hù)，農(nóng)村飲水安全人口普及率達(dá)到 100% 。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共教育和基本醫(yī)療服務(wù)的短板，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，填補(bǔ)空白和短板，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，持續(xù)深化扶志扶智，加大對控輟保學(xué)的動態(tài)管理，建立定期調(diào)度和責(zé)任追究制度，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治工作，不斷提高農(nóng)牧區(qū)群眾的認(rèn)同感和滿意度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
正確處理城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，圍繞增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)自我發(fā)展能力和構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理。緊扣適應(yīng)市場、彰顯特色、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展思路，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為主要平臺，立足 “ 七大產(chǎn)業(yè) ” 布局，依托各類經(jīng)營主體，更加注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和長期培育，大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，持續(xù)擴(kuò)大拉洛、湘河灌區(qū)等主產(chǎn)區(qū)集中連片種植規(guī)模，全力推動有機(jī)青棵、人工飼草、珠峰綿羊、珠峰牦牛、藏雞養(yǎng)殖、黃牛改良、綠色蔬菜等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢化、規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)施白朗、桑珠孜、薩迦、江孜、拉孜等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用工程。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)行動。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。
第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)
研究制定鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動機(jī)制，引導(dǎo)各類人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。提高鄉(xiāng)村人才福利保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才公共服務(wù)體系，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人才工作生活條件，提高人才服務(wù)保障能力。加大 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施百千萬工程產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)行動，大力培養(yǎng)本土人才特別是產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，確保每個村（居）科技特派員不少于 2 名。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，培養(yǎng)一批有知識、有技術(shù)、會管理、懂市場的實(shí)用型和生產(chǎn)經(jīng)營型鄉(xiāng)村人才。
第五節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繁榮邊民互市貿(mào)易。積極發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加大精準(zhǔn)技能培訓(xùn)力度，組織農(nóng)牧民勞動力參加勞動預(yù)備培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等技能培訓(xùn)。全面加強(qiáng)人力資源市場、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，持續(xù)提高勞務(wù)輸出組織化程度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 110萬人次。突出市場主體培育，壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，推動發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場， “ 十四五 ” 末市級及以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)達(dá)到 40 家以上、 100%的行政村都建有運(yùn)行管理規(guī)范和帶動明顯的合作社、 100% 的農(nóng)牧戶加入合作社、 100% 的合作社都有企業(yè)帶動， 100% 的縣區(qū)都有合作社服務(wù)中心、 100% 的脫貧和邊緣戶全部融入產(chǎn)業(yè)、分享收益。
第五章深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、以城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質(zhì)風(fēng)貌、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
第一節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)體系支撐
強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功能。大力提升日喀則市區(qū)的綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮在全區(qū)城鎮(zhèn)體系和新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。加快構(gòu)建現(xiàn)代化市政設(shè)施體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市宜居性，積極完善區(qū)域性公共服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、旅游集散服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強(qiáng)邊保障服務(wù)、國際交往功能，加強(qiáng)城市管理，保護(hù)歷史文化名城。大力提升商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展綠色加工業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)支撐帶動力。依托 G318 線、 G219 線、 G562線、 G216 線等交通通道，著力推動重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快推進(jìn)江孜縣、拉孜縣撤縣設(shè)市和白朗縣撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程，研究推動亞東縣、吉隆縣等所有具備條件的縣特別是邊境縣撤縣設(shè)市，將江孜鎮(zhèn)建成市域東部副中心城鎮(zhèn)、曲下鎮(zhèn)建成市域西部副中心城鎮(zhèn)、協(xié)格爾鎮(zhèn)建成市域西部新型副中心城鎮(zhèn)和綜合交通樞紐、下司馬鎮(zhèn)建成市域東南部副中心城鎮(zhèn)和國家邊疆戰(zhàn)略要城、吉隆鎮(zhèn)建成市域西南部副中心城鎮(zhèn)和對外開放合作重鎮(zhèn)。加強(qiáng)人居環(huán)境整治，重點(diǎn)完善公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)功能，保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化，因地制宜發(fā)展特色旅游業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)本地市場的加工業(yè)，積極建設(shè)桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、南木林縣南木林鎮(zhèn)、定日縣崗嘎鎮(zhèn)、薩迦縣吉定鎮(zhèn)等以縣政府所在地為主，縣域重點(diǎn)城鎮(zhèn)為輔的系列節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。深化甲措雄鄉(xiāng)、江孜鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、陳塘鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，研究和推動仲巴縣拉讓鄉(xiāng)、桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、定日縣長所鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。
促進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布，培育發(fā)展桑珠孜區(qū)江當(dāng)鄉(xiāng)、曲布雄鄉(xiāng)，南木林縣艾瑪鄉(xiāng)，江孜縣龍馬鄉(xiāng)、重孜鄉(xiāng)，定日縣扎西宗鄉(xiāng)、長所鄉(xiāng)，薩迦縣扯休鄉(xiāng)，拉孜縣拉孜鎮(zhèn)等一批服務(wù)縣域城鄉(xiāng)、各具特色的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重提升公共服務(wù)和商貿(mào)物流服務(wù)能力。培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸引力?qiáng)、集聚效應(yīng)好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一組戰(zhàn)略性強(qiáng)、特色鮮明的邊疆明珠小鎮(zhèn)。推進(jìn)腹心地區(qū)與邊境地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動拉孜 — 昂仁 — 薩嘎 — 吉隆 — 聶拉木 — 定日 — 定結(jié) — 薩迦等縣節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，打造西部邊境與非邊境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié)著力打造區(qū)域中心城市
將桑珠孜區(qū)建設(shè)成為具有綜合服務(wù)功能、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高度宜居，輻射全市、藏西、藏北和鄰國的區(qū)域性中心城市、面向南亞開放的樞紐城市和服務(wù)國家安全的邊境中心城市。完善基礎(chǔ)保障條件。構(gòu)建設(shè)施完備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高市政設(shè)施管理和運(yùn)行的智能化水平，進(jìn)一步提升城市樞紐性和門戶性。強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。鞏固提升區(qū)域性公共服務(wù)中心、商貿(mào)物流集散中心、旅游集散中心功能，積極推動藏博會日喀則分會場設(shè)立工作，打造 “ 珠峰講堂 ” 等平臺。增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能、邊境服務(wù)保障功能、國際交往功能。著力發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)旅游目的地城市，壯大城市加工業(yè)，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)互動。保護(hù)日喀則國家歷史文化名城。構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)體系，實(shí)施日喀則歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)名城保護(hù)、更新與利用，建設(shè)與時代共發(fā)展的歷史文化名城。全面加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理，創(chuàng)新城市更新改造機(jī)制，完善市區(qū)兩級管理體制，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平，打造精致宜居、運(yùn)行有序的中心城區(qū)。
第三節(jié)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制
深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立基于常住人口的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)制度。全力壯大城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）對人口的吸納力，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)富余人口重點(diǎn)向主城區(qū)、縣城、邊境城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)村居民就近就地市民化，引導(dǎo)搬遷進(jìn)城的農(nóng)村居民市民化。支持有條件的縣區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。實(shí)施城市更新行動，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新要素管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)和永久基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡跨縣（區(qū)）調(diào)劑制度、閑置建設(shè)用地再利用制度，滿足城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地需求。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在流入地平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，重點(diǎn)保障困難群眾住房。逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第四節(jié)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。優(yōu)化公共資源城鄉(xiāng)配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，切實(shí)保障農(nóng)牧民公平分享土地增值收益。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力和人才流動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)、同工同酬制度。落實(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新開展江孜縣自治區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。
第五節(jié)提高城鎮(zhèn)宜居水平
建設(shè)海綿城市和韌性城市，加快推進(jìn)城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)等建設(shè)。完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)停車場。繼續(xù)開展縣城供水設(shè)施提升改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，完善污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，力爭全市縣城及節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85% 以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，緩解城區(qū)交通擁堵。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建齊城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施和鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，補(bǔ)齊醫(yī)療廢棄物處置能力短板，力爭全市縣城及節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 98% 以上。加大老城區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，補(bǔ)齊居住社區(qū)設(shè)施短板，加強(qiáng)社區(qū)生活設(shè)施智能化改造。因地制宜推進(jìn)清潔取暖，加快實(shí)施高海拔和邊境縣城供暖、供氧項(xiàng)目。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、微型公園建設(shè)，加強(qiáng)雅魯藏布江、年楚河、朋曲河等河流沿岸城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控和景觀建設(shè)。
第三篇補(bǔ)齊短板加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊抓住 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和推進(jìn) “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊 ” 四件大事機(jī)遇，著力建設(shè)高效智能的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加快日喀則發(fā)展步伐提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。
第六章健全交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
大力構(gòu)建以桑珠孜區(qū)為中心，連通市域各縣，輻射西藏西部、北部和邊境一線，連接內(nèi)地、面向南亞的現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié)著力完善公路交通
建成 G4218 拉薩至日喀則機(jī)場高等級公路、 G216 線孔唐拉隧道。力爭開工建設(shè)日喀則至江孜高等級公路，加快推進(jìn)日喀則至吉隆高等級公路、江孜至亞東高等級公路、日喀則至阿里高等級公路（ G4218 線拉孜至阿里）等項(xiàng)目前期工作。加快實(shí)施國省干線公路升級改造，完成國道通行瓶頸路段改造，具備條件的省道實(shí)現(xiàn)黑色化。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路密度和等級，建制村通硬化率達(dá)到 90% 以上。實(shí)現(xiàn)普通干線公路廣泛覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要景區(qū)。強(qiáng)化邊防公路建設(shè)，推進(jìn)邊境地區(qū)道路建設(shè)和升級改造，實(shí)現(xiàn)具備條件的邊境村、抵邊自然村通硬化路。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)場站建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、鄉(xiāng)村便捷站和招呼站。建設(shè)綜合執(zhí)法檢測站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心。
第二節(jié)積極推進(jìn)鐵路航空建設(shè)
推動實(shí)施拉日鐵路電氣化改造及外部配套供電工程，加快推進(jìn)中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，力爭 “ 十四五 ” 末開工建設(shè)，有序推進(jìn)新藏鐵路和田至佩估措段前期工作。積極推動開通以日喀則為起訖點(diǎn)的列車班次，建立通往南亞的高效公鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)支線機(jī)場及通用航空建設(shè)，加快建設(shè)、運(yùn)營定日機(jī)場，實(shí)施日喀則機(jī)場改擴(kuò)建工程。深入開展在自然環(huán)境適宜、地理位置重要、人口集聚規(guī)模較大的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境地區(qū)、重要旅游區(qū)等建設(shè)支線機(jī)場和通用機(jī)場前期工作。
第七章構(gòu)建保障有力能源體系
按照清潔能源高效要求，大力推進(jìn)能源革命，增強(qiáng)能源保障能力。
第一節(jié)增強(qiáng)能源保障能力
深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)加強(qiáng)等工程，加快偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)電力保障能力建設(shè)。實(shí)施城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，切實(shí)提高城市配網(wǎng)的供電能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)前期工作。研究推進(jìn)康工電站前期工作。加快日喀則成品油、天然氣儲備庫建設(shè)，支持鐵路接卸油庫工程建設(shè)，推進(jìn)拉薩至日喀則至吉隆輸氣輸油管道前期工作。鼓勵中國石油、中國石化在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局加油站點(diǎn)。
第二節(jié)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快清潔能源規(guī)?；_發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補(bǔ)的綜合能源體系。推動城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能消費(fèi)替代，改善能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，推進(jìn)電能替代、清潔能源電氣化，促進(jìn)清潔能源就地消納，提升非化石能源消費(fèi)比重，科學(xué)開發(fā)光伏、地?zé)帷L(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn) “ 光伏 + 儲能 ” 研究和試點(diǎn)，研究和推進(jìn)低密度風(fēng)電利用、地?zé)豳Y源綜合利用、風(fēng)光互補(bǔ)和光熱互補(bǔ)等新能源項(xiàng)目，提高清潔能源利用及儲能水平。深化日喀則國家級高比例新能源示范城市建設(shè)，努力構(gòu)建清潔能源基地。
第八章加快建設(shè)安全可靠水利設(shè)施
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，提升水資源利用效率和效益。
第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)水源和灌區(qū)工程建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)田、草場水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)湘河水利樞紐、帕孜水利樞紐、桑德水利樞紐、東嘎水庫、康卓水庫、堆納水庫、仁多水庫、涅如水庫等大中型水庫建設(shè)。加大對現(xiàn)有重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造工程力度，完成滿拉灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造建設(shè)。積極開展雅魯藏布江中上游、朋曲河流域大中型水利工程前期工作。
第二節(jié)全面提升供水安全保障能力
著力優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，提升城鄉(xiāng)供水保障水平，讓農(nóng)牧民喝上放心水。提高城鎮(zhèn)供水保障能力，加快推進(jìn)地表水源建設(shè)，逐步將現(xiàn)有地下水源轉(zhuǎn)化為備用水源，統(tǒng)籌在建和規(guī)劃水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案。
第九章加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住 “ 數(shù)字機(jī)遇 ” ，以需求為引領(lǐng)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施 “ 智慧日喀則 ”“ 數(shù)字日喀則 ” 行動計(jì)劃，讓日喀則更加智能高效。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建融合寬帶、無線、移動在內(nèi)的新一代安全通信網(wǎng)絡(luò)，基本建成普及泛在、高速便捷、智能融合、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合國家 “ 云上邊疆 ” 行動計(jì)劃，大力實(shí)施寬帶通信工程、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升工程。提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，深入推進(jìn) IPV6 規(guī)模應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施智慧廣電工程，推進(jìn)市級監(jiān)測監(jiān)管平臺、市級應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺、 17 個縣（區(qū)）監(jiān)測前端、智慧廣電固邊建設(shè)。以有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為主、直播衛(wèi)星為輔的覆蓋方式，實(shí)施廣播電視公共服務(wù)能力提質(zhì)增效工程，推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、高海拔生態(tài)搬遷安置點(diǎn)及邊境縣廣播電視覆蓋提質(zhì)升級。結(jié)合國家 “ 云上邊疆 ” 行動計(jì)劃，大力實(shí)施寬帶通信工程、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升工程。大力推廣使用衛(wèi)星通信，推進(jìn)邊境地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快消除通信信號盲區(qū)。日喀則市區(qū)、各縣縣城、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn) 5G 及新一代通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第二節(jié)積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極推進(jìn)日喀則大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。將智能技術(shù)及大數(shù)據(jù)與市政設(shè)施建設(shè)、居民活動、城市空間相結(jié)合，形成滿足居民生產(chǎn)生活的智能基礎(chǔ)設(shè)施體系，深入推進(jìn)智慧日喀則建設(shè)。加快通信網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)、公共安全、城市管理、智慧產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
加快完善應(yīng)急通信保障體系，建成天地一體、機(jī)動靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋市縣的兩級應(yīng)急通訊保障體系。建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和抗毀性，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。推廣使用安全可控技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣分布式通信架構(gòu)應(yīng)用，促進(jìn)成熟開源技術(shù)應(yīng)用。
第十章大力提高公共安全水平
堅(jiān)持人民至上、生命至上，以應(yīng)急救援為首要任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，以雅魯藏布江沿岸人口密集的中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)。深入開展中小河流治理工程，加大水災(zāi)害綜合治理。加大對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加大北斗系統(tǒng)應(yīng)用，對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域、地段實(shí)施監(jiān)測預(yù)警。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。全面開展冰湖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作，加快對潰決型高危冰湖進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)冰湖災(zāi)害防治工作。研究地質(zhì)條件復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)且人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的遷移問題。
第二節(jié)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)保障體系
加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)型、改善型人工影響天氣工程建設(shè)，健全關(guān)鍵領(lǐng)域防雷安全檢測常態(tài)化覆蓋機(jī)制。加大應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立以預(yù)警信號為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動和響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化多領(lǐng)域綜合監(jiān)測服務(wù)能力，調(diào)整完善雷達(dá)監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升應(yīng)對極端天氣和氣候事件應(yīng)急保障能力。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)能力和體系建設(shè)
建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)信息報(bào)告制度，推進(jìn)智慧應(yīng)急信息化工程。優(yōu)化地震監(jiān)測臺站布局，建設(shè)地震災(zāi)害應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、防震減災(zāi)信息化和公共服務(wù)體系。健全應(yīng)急物資儲備設(shè)施，建設(shè)以桑珠孜區(qū)為中心、主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資儲備庫。健全縣級和易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防減災(zāi)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所，完善人民防空應(yīng)急系統(tǒng)，建立市人防指揮中心信息化平臺、市人防預(yù)備指揮所及信息化平臺。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系。推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四篇強(qiáng)優(yōu)培新建立高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，持續(xù)提升對本地、內(nèi)地和南亞三個市場供給體系需求的適配性，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，讓日喀則成為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全區(qū)前列。
第十一章建設(shè)綠色豐饒糧倉牧場
依托農(nóng)業(yè)資源和 “ 西藏糧倉 ” 優(yōu)勢，大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體提高種養(yǎng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場競爭力，成為全區(qū)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié)著力擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模
大力發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食作物生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)及人才隊(duì)伍優(yōu)勢，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套設(shè)施建設(shè)，青稞年產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬噸以上。大力發(fā)展珠峰綿羊產(chǎn)業(yè)，做大崗巴羊霍爾巴羊產(chǎn)業(yè)帶，力爭珠峰綿羊存量達(dá)到400 萬只，年出欄 240 萬只。大力發(fā)展珠峰牦牛產(chǎn)業(yè)，做大牦牛產(chǎn)業(yè)圈，力爭全市牦牛存欄量達(dá)到 50 萬頭，年出欄 20萬頭。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)奶源基地，力爭優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖量保持在 30 萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到 18 萬噸。大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè) “ 一核三驅(qū) ” 蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭蔬菜種植面積達(dá)到 30 萬畝以上，蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在 70萬噸以上。大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加大藏雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭全市藏雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 1000 萬羽。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的草林菌藥生產(chǎn)，重點(diǎn)打造以拉洛、湘河灌區(qū)為核心的人工飼草基地，深化與尼泊爾飼草產(chǎn)業(yè)合作，提高人工飼草種植面積，鮮草產(chǎn)量突破 530 萬噸、青貯飼料達(dá)到 450 萬噸。因地制宜發(fā)展林果、林禽、林畜、林蜂、林菜等林下產(chǎn)業(yè)，力爭全市林下產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到 8.6 萬畝。建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地，力爭食用菌年產(chǎn)量達(dá)到 4000 噸以上。壯大亞東鮭魚養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動規(guī)范化生產(chǎn)化養(yǎng)殖。著力發(fā)展藏藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大貝母、黨參、天麻、雪蓮花、紅景天、當(dāng)歸、蕨麻、黃芪等種植規(guī)模。
第二節(jié)積極提升種養(yǎng)業(yè)品質(zhì)
進(jìn)一步提高科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，加快良種良技良法推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對本地特有資源及其利用的研發(fā)。開展農(nóng)牧業(yè) “ 兩品一標(biāo)一基地 ” 建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，推進(jìn)創(chuàng)立西藏農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施中國優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極申報(bào)中國 “ 好糧油 ” 項(xiàng)目，建立健全糧油質(zhì)檢體系和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。完善保障品牌質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，支持縣區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極打造區(qū)域公用品牌，新增自治區(qū)級企業(yè)品牌馳名商標(biāo) 2 個，綠色有機(jī)認(rèn)證 100 個，獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 10 個。
第十二章推進(jìn)綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)星火優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色、創(chuàng)新和市場化發(fā)展方向，著力推進(jìn)本地大規(guī)模優(yōu)勢資源的加工業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢資源加工鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)服務(wù)本地的加工業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn) “ 日喀則制造 ” ，建設(shè)藏地優(yōu)勢資源加工主體區(qū)。
第一節(jié)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
以促進(jìn)優(yōu)勢清潔能源利用、改善能源利用結(jié)構(gòu)為方向，在落實(shí)送出和消納、保障電網(wǎng)穩(wěn)定可靠基礎(chǔ)上，按照光伏、風(fēng)電、地?zé)岬纫?guī)劃，有序推進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃編制，加快發(fā)展以水電、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，如期建成湘河電站項(xiàng)目。
第二節(jié)有序發(fā)展資源加工業(yè)
在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查工作，摸清底數(shù)。深化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動綠色建筑建材業(yè)發(fā)展，力爭綠色建材產(chǎn)品市內(nèi)市場占有率達(dá)到 70%以上。穩(wěn)步推進(jìn)鋰礦、銅礦、鹽湖等優(yōu)勢資源高效利用。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極參與打造 “ 地球第三極 ? 西藏好水 ” 區(qū)域公共品牌，促進(jìn)天然飲用水產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)多元產(chǎn)品、放大市場規(guī)模、提升品牌影響力，在全區(qū)天然飲用水行業(yè)占有更大生產(chǎn)份額和市場份額。力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)年均增長 10% 以上。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展民族手工業(yè)
以唐卡、藏毯、藏香、金屬制品、家具制作為重點(diǎn)，打造 “ 世界唐卡之鄉(xiāng) ”“ 世界藏毯之鄉(xiāng) ” ，推動優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)一步走向區(qū)外和國際市場，鼓勵民族手工業(yè)企業(yè)參與 “ 民貿(mào)民品強(qiáng)企 ”工程。充分發(fā)揮民族手工業(yè)的文化和生產(chǎn)功能，促進(jìn)民族手工藝產(chǎn)品與現(xiàn)代消費(fèi)需求相適應(yīng)，推動民族手工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。大力挖掘和服務(wù)本地市場需求，支持服裝服飾、家具、藏香、唐卡、卡墊、扎念琴、金屬制品等民族手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)滿足本地居民日常生活的傳統(tǒng)消費(fèi)品生產(chǎn)，推動部分優(yōu)勢產(chǎn)品走向區(qū)外市場。重視發(fā)揮本土企業(yè)家、技術(shù)人才和傳承人的作用。
第四節(jié)加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)
整合全市青稞、油菜、瓜果、藥材、肉蛋奶等產(chǎn)品資源，積極培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及生物制品加工業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)食品加工、皮毛加工、藏藥制造等，鼓勵利用高科技和傳統(tǒng)獨(dú)特技術(shù)進(jìn)行生物制品和保健品的生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)深化與電商平臺合作，擴(kuò)大線上線下銷售份額。支持青稞、藏紅花、馬鈴薯精深加工，促進(jìn)規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。繼承藏藥制作傳統(tǒng)技藝，推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展集藏醫(yī)藏藥康養(yǎng)于一體的健康產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)奶牛、珠峰耗牛、珠峰綿羊、藏雞商品化率達(dá)到 70% 以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50% 以上。
第十三章推動服務(wù)業(yè)升級出新
鞏固提升服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)作用。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建以桑珠孜區(qū)為中心、以節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為副中心、以其他縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為基礎(chǔ)的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升區(qū)域性商貿(mào)中心功能，推動主城區(qū)商業(yè)中心升級發(fā)展。加快形成以建材、家裝家具、工程機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品為主的大規(guī)模綜合性或?qū)I(yè)性市場集群。健全基層市場體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系，建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，加強(qiáng)物流、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，開展農(nóng)牧區(qū)果蔬配送試點(diǎn)工程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實(shí)體流通相結(jié)合。促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。打造以桑珠孜國際物流樞紐為核心，以吉隆、樟木、里孜、日屋、陳塘口岸和亞東乃堆拉等眾多邊貿(mào)通道及互市貿(mào)易點(diǎn)為國際物流樞紐發(fā)展前沿，堅(jiān)持大平臺、大通道、大通關(guān)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，打造對南亞開放的口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體，做強(qiáng)做優(yōu)南亞物流業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)
建設(shè)珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)。整合市域旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，強(qiáng)化旅游資源保護(hù)責(zé)任，推動綠色景區(qū)建設(shè)、鼓勵綠色旅游消費(fèi)。深化旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、文化資源保護(hù)利用和富民興藏關(guān)聯(lián)互動，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索生態(tài)文明高地建設(shè)框架下的旅游業(yè)發(fā)展道路。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快實(shí)現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、產(chǎn)業(yè)全域融合、服務(wù)全域提升和社會全域參與。以全景、全業(yè)、全民、全時為方向，實(shí)施旅游產(chǎn)品體系打造、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共管理服務(wù)提升、旅游整合營銷提升、體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)工程，完善旅游業(yè)發(fā)展格局。構(gòu)建全域化空間布局、全體驗(yàn)產(chǎn)品體系、全鏈條產(chǎn)業(yè)集群、全域暢達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋公共服務(wù)、全媒體營銷網(wǎng)絡(luò)的 “ 六全 ” 旅游體系。緊密銜接珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)綠色、特色、多元、共享發(fā)展。創(chuàng)建一批 3A 級以上景區(qū)，建成一批高端特色民宿，打造一批 “ 必看必游 ” 的國家級乃至世界級旅游精品，讓 “ 珠峰之鄉(xiāng) · 云端冰川 ” 品牌享譽(yù)世界。統(tǒng)籌全市旅游資源、交通干線、城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)推進(jìn)交通干線、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)及周邊旅游資源豐富區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展，推動形成桑珠孜區(qū)、江孜鎮(zhèn)、薩迦鎮(zhèn)、帕里鎮(zhèn) — 下司馬鎮(zhèn)、協(xié)格爾鎮(zhèn) — 崗嘎鎮(zhèn)等主要旅游節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)崗嘎鎮(zhèn)國際登山徒步基地。開展歷史名城游、高原之巔游、美麗鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)觀光游、邊境風(fēng)貌游，支持邊境旅游和跨境旅游活動，以吉隆口岸、樟木口岸、里孜口岸、陳塘口岸為重點(diǎn)，大力推動形成國內(nèi)旅游與跨境旅游相銜接的旅游線路和旅游產(chǎn)品，積極探索環(huán)珠峰國際生態(tài)文化旅游線路和不丹陸路旅游邊貿(mào)通道建設(shè)，打造世界重要的自然與文化旅游目的地。促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極參與 G219 沿邊大通道、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)。加快 “ 智慧旅游 ” 建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)、旅游管理和旅游營銷水平。大力開展多形式、多渠道、多平臺的旅游宣傳促銷，加強(qiáng)重點(diǎn)客源市場的持續(xù)開發(fā)，提高日喀則市旅游業(yè)的知名度和市場吸引力。著力培育和引進(jìn)旅游業(yè)投資經(jīng)營主體，鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的旅游企業(yè)從事旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和經(jīng)營活動，壯大旅游業(yè)人才隊(duì)伍。確保旅游接待人次年均增長 15% 以上。
第三節(jié)積極培育新模式新業(yè)態(tài)
推動現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、物業(yè)、教育文化、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 與農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、教育、醫(yī)療、交通、物流等融合發(fā)展，支持建設(shè)與市場供求相適應(yīng)、特色鮮明的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)踐新型孵化模式，有效發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，全面營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。
第十四章推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
科學(xué)推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，讓園區(qū)成為日喀則開放經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和特色品牌展示區(qū)，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
第一節(jié)著力打造園區(qū)平臺
堅(jiān)持錯位發(fā)展、梯度分布、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚，聚焦全方位完善園區(qū)功能、全方面提升各類要素保障水平，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快日喀則國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、白朗縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、拉洛灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、江當(dāng)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、薩迦縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、年楚河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湘河灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園等園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)一年點(diǎn)上突破、三年基本形成、五年塑造成優(yōu)勢，真正讓園區(qū)成為開放經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、特色品牌展示區(qū)。堅(jiān)持穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，依托園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭園區(qū)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長50% 以上。
第二節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
堅(jiān)持空間集聚，業(yè)態(tài)集群，大力推動 “ 九大園區(qū) ” 集聚發(fā)展。突出日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)重要載體的功能，引導(dǎo)城市園區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化與城市功能的融合。以 “ 一園四區(qū) ” 為構(gòu)架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)集成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。發(fā)揮吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在對外開放合作中的前沿作用。通過共建共享機(jī)制，逐步建立以日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，整體提升 “ 一區(qū)多園 ” ，推動各縣加工業(yè)向日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級園區(qū)。加快布局鋰產(chǎn)業(yè)。全方位完善園區(qū)功能和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的集聚效應(yīng)，使園區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、城市發(fā)展的增長極、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的孵化器。
第十五章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動融合
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級趨勢，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動打造區(qū)域品牌、深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動產(chǎn)業(yè)相融相長和耦合共生。
第一節(jié)促進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) +” 互動融合
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。積極推進(jìn)白朗縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，實(shí)施新業(yè)態(tài)培育行動。著力發(fā)展現(xiàn)代高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)促進(jìn) “ 文旅 +” 互動融合
發(fā)展 “ 文化 + 旅游 ” 。舉辦 “ 珠峰文化旅游節(jié) ” 等文化旅游活動，發(fā)展文化演藝旅游，以節(jié)慶旅游激活地域文化的靈魂。發(fā)展 “ 文化 + 創(chuàng)意 ” 。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，支持傳統(tǒng)工藝結(jié)合市場需求進(jìn)行研發(fā)及創(chuàng)新。支持 “ 旅游 + 民族手工業(yè) ” 發(fā)展，鼓勵民族手工業(yè)企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)，推出一批民族手工業(yè)旅游示范基地。促進(jìn) “ 旅游 + 健康醫(yī)療 ” 發(fā)展，鼓勵發(fā)展藏醫(yī)藥健康旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、康體旅游，積極申報(bào)西藏自治區(qū)康養(yǎng)旅游示范基地。促進(jìn) “ 旅游 + 會展 ” 發(fā)展，發(fā)揮珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的載體作用，通過融入民俗、文化、旅游等元素，帶動會展業(yè)發(fā)展，培育 “ 珠峰國家生態(tài)文明高地論壇 ” 特色會議會展品牌，提高會展旅游專業(yè)化、國際化水平。
第三節(jié)促進(jìn) “ 信息化 +” 互動融合
發(fā)展 “ 信息化 + 農(nóng)業(yè) ” 。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大田精細(xì)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面的應(yīng)用示范。發(fā)展 “ 信息化 + 工業(yè) ” 。鼓勵在農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等加工行業(yè)實(shí)施兩化深度融合重點(diǎn)項(xiàng)目，加快信息技術(shù)與企業(yè)管理、客戶服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滲透融合。發(fā)展 “ 信息化 + 旅游 ” 。支持在桑珠孜區(qū)、薩迦古城、江孜古城、珠峰景區(qū)率先發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源監(jiān)測、運(yùn)營管理、游客服務(wù)、產(chǎn)業(yè)整合等功能。
第四節(jié)打造區(qū)域公共品牌
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托全區(qū) “ 地球第三極 ” 品牌體系，充分發(fā)揮日喀則特色優(yōu)勢，建立完善具有人文和自然特征的 “ 名、特、優(yōu)、新、稀 ” 品牌培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，推動形成 “ 企業(yè)自主、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進(jìn)和社會參與 ” 的品牌戰(zhàn)略工作布局，樹立品牌意識，提升區(qū)域品牌在國內(nèi)外知名度和影響力，以品牌建設(shè)推進(jìn)區(qū)域布局、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。
第五篇利民惠民全力增進(jìn)民生福祉
推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本建成與廣大群眾美好生活需要相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
第十六章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，加強(qiáng)各教育階段國家通用語言文字教育，全面實(shí)現(xiàn) “ 六個提升 ” 。
第一節(jié)推進(jìn)基本公共教育均等化
堅(jiān)持教育公益性原則，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，提升辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。保障農(nóng)牧民及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。全面改善各級各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件，動態(tài)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城區(qū)小學(xué)營養(yǎng)午餐供餐工作。根據(jù)適齡兒童規(guī)模和分布情況，建立和完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育體系，合理布局學(xué)前教育設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)前教育師資力量，促進(jìn)師資、幼兒園和適齡兒童規(guī)模協(xié)調(diào)匹配。加快高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善高中設(shè)施設(shè)備，鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98.7% ，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 90% 。深入實(shí)施教育信息化。推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以 “ 珠峰旗云 ” 平臺為支撐，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、校園安防監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，推行 “5G+ 教育 ”發(fā)展模式，力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部學(xué)校、信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高的目標(biāo)。
第二節(jié)積極發(fā)展職業(yè)教育
堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展并舉，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新模式，鼓勵校企合作辦學(xué)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)體系，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。支持民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，力爭將日喀則市建設(shè)成為全區(qū)職業(yè)教育重要基地。
第三節(jié)推動高等教育發(fā)展
立足完善日喀則區(qū)域性中心城市功能和構(gòu)建西藏高質(zhì)量教育體系的需求，積極研究推動在日喀則市設(shè)立綜合性大學(xué)或籌備一所中職學(xué)校升格為高等教育學(xué)校，突出專業(yè)特色，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置?；I建珠峰研究院，整合市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各類研究力量，打造服務(wù)日喀則穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊的高端智庫。
第十七章全面推進(jìn)健康日喀則建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，實(shí)施健康日喀則工程。
第一節(jié)實(shí)施健康日喀則工程
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾控基礎(chǔ)條件，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。持續(xù)加大包蟲病、結(jié)核病、艾滋病、重型精神病、心血管疾病等重大疾病防治力度。嚴(yán)格控制 “ 兩降一升 ”指標(biāo)。落實(shí)低氟茶補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)群眾樹立健康飲茶觀念。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，支持合規(guī)的社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。影響人民健康的重大疾病上升趨勢得到有效遏制，全市各族人民群眾健康水平得到全面提升。
第二節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改工作，18 縣（區(qū)）緊密型縣域醫(yī)共體逐步建成并得到持續(xù)鞏固。優(yōu)化資源配置，力爭將市人民醫(yī)院建成自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療副中心、西藏西部診療中心，加快推進(jìn)市藏醫(yī)院藏醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)江孜、拉孜、亞東等縣級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進(jìn)定日含有高山應(yīng)急搶救職能的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。積極推進(jìn)中心血站建設(shè)。促進(jìn)藏醫(yī)藥保護(hù)、傳承與創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)藏醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，提高藏醫(yī)藥科研成果的轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化基層巡回診療制度，推進(jìn)分級診療工作，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，為患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，開展疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理布局公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室和重大疫情確診實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)日喀則市傳染病醫(yī)院，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高疫情檢驗(yàn)監(jiān)測水平。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 智慧醫(yī)療體系建設(shè)。
第三節(jié)大力發(fā)展全民體育
廣泛開展全民健身運(yùn)動，構(gòu)建 “ 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動品牌化、供給多元化 ” 的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)，建造珠峰綜合體育運(yùn)動中心，擴(kuò)充健身步道、騎行道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等便民體育設(shè)施，因地制宜建設(shè)農(nóng)牧區(qū)全民健身設(shè)施。大力發(fā)展民族特色傳統(tǒng)體育，加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)體育的整理、挖掘、保護(hù)和傳承，推廣民族傳統(tǒng)體育文化，開展適合高海拔地區(qū)健身的運(yùn)動項(xiàng)目。培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育和競技體育人才，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育表演業(yè)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育共同發(fā)展，創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)登山、攀巖、中長跑、馬術(shù)、臺球等項(xiàng)目的人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。探索開發(fā)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，逐步打造戶外品牌賽事。
第十八章繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持培根鑄魂凝聚人心，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié)實(shí)施文化惠民工程
鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)后續(xù)建設(shè)。構(gòu)建陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、文體活動常態(tài)化、管理服務(wù)規(guī)范化、城鄉(xiāng)文化一體化的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高公共文化服務(wù)效能。促進(jìn)公共文化資源向基層農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)傾斜，擴(kuò)建邊境縣公共文化服務(wù)中心，力爭在中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成 10分鐘、 30 分鐘公共文化服務(wù)圈。加強(qiáng)行政村文藝演出隊(duì)管理服務(wù)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第二節(jié)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
積極推進(jìn)扎什倫布寺、薩迦寺、白居寺聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推薦申報(bào)一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自治區(qū)級文物保護(hù)單位及國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目、代表性傳承人。加強(qiáng)紅色文化遺存和革命遺址保護(hù)利用，恢復(fù)教武場關(guān)帝廟，做好仲巴扎東特委、清朝亞東關(guān)遺址等遺跡的保護(hù)維修和展示利用，發(fā)揮定日崗嘎山抗擊廓爾喀愛國主義教育公園作用。挖掘各民族交往交流交融歷史事實(shí)，開展涼州會盟史等的挖掘考證、研究整理、教材編寫、宣傳教育工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建設(shè)，推薦申報(bào)一批非遺扶貧就業(yè)工坊。
第三節(jié)實(shí)施文藝創(chuàng)作交流工程
設(shè)立日喀則市文藝創(chuàng)作生產(chǎn)扶持基金，資助重大題材和原創(chuàng)文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民創(chuàng)造性的力作。實(shí)施新時代新題材百幅唐卡工程。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建立 “ 兩微一端 + 短視頻平臺 ” 傳播組合，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。編輯出版發(fā)行播出日喀則系列歷史文化叢書、紀(jì)錄片、微視頻、電影、電視劇。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作人才隊(duì)伍建設(shè)，支持文藝創(chuàng)作機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展。實(shí)施文化交流合作工程。發(fā)揮好日喀則市在促進(jìn)我國與南亞國家民心相通、人文交流等方面的積極作用，加強(qiáng)對外文化宣傳和交流，創(chuàng)新文化對外傳播形式方法，擴(kuò)大交流規(guī)模，提高交流水平和層次。以對口支援省市企業(yè)為重點(diǎn)深化全方位合作交流，提升珠峰文化旅游節(jié)品牌。支持文化企業(yè)和文化產(chǎn)品參與區(qū)內(nèi)外文化市場競爭，鼓勵文藝演出、文物展覽、學(xué)術(shù)交流等走出國門、走向世界。
第四節(jié)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，建立健全國家、自治區(qū)、市、縣四級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）體系。大力發(fā)展民族民間工藝美術(shù)業(yè)、民族民間演藝業(yè)、會展節(jié)慶業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第十九章營造高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，營造更加良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié)完善公共就業(yè)服務(wù)體系
積極整合資源，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源市場、公共實(shí)訓(xùn)基地、公共就業(yè)服務(wù)信息平臺和勞務(wù)中介市場建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。保障勞動者待遇和權(quán)益。
第二節(jié)開拓多元就業(yè)途徑
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，著重做好高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)多渠道多形式就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)保持在 95% 以上。開發(fā)更多適合高校（中職）畢業(yè)生就業(yè)的崗位，擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的容量。有效開展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，勞務(wù)輸出對接新機(jī)制，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。
第三節(jié)加強(qiáng)就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)
緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)終生職業(yè)培訓(xùn)體系、社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人員在職培訓(xùn)、城市待就業(yè)人員技能培訓(xùn)，積極建立健全符合日喀則特色的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)體系。
第二十章完善社會保障體系
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)促進(jìn)社會福利普惠化
以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點(diǎn)，推動福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的新型福利服務(wù)體系。健全孤兒、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障體系，健全農(nóng)村“ 三留守 ” 人員、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善相關(guān)社會福利制度。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，大力培育養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和殘疾人救助等社會組織，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。建立健全康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，改善殘疾人康復(fù)狀況，減輕殘疾人家族負(fù)擔(dān)。
第二節(jié)健全社會救助保障體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障。構(gòu)建托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會救助體系。以健全低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高社會救助水平和應(yīng)急救助能力。逐步拓展社會救助的保障范圍，形成城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。提高婦女參與全市經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、縣（區(qū)）、群體差距。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。加強(qiáng)臨時救助，強(qiáng)化 “ 救急難 ” 功能。廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。
第三節(jié)健全社會保險(xiǎn)體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和籌資水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)社保大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷提高社會保險(xiǎn)信息化經(jīng)辦水平，力爭實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦 “ 速度快、效率高、數(shù)據(jù)準(zhǔn) ” 。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩?/p>
第六篇改革創(chuàng)新合力構(gòu)筑發(fā)展新動力
堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，充分釋放制度紅利。大力充實(shí)和利用技術(shù)、人才、資金資源，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。
第二十一章切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政體制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力建設(shè)服務(wù)型政府。
第一節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，在法治框架內(nèi)積極探索符合日喀則市實(shí)際的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量年均增長 6.5% 以上。著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。破除市場進(jìn)入障礙，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。推進(jìn)商事制度改革，推行多證合一和企業(yè)簡易注銷登記等制度。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”改革，推動政府部門間公共數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)日喀則市大數(shù)據(jù)中心及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100% 。
第二節(jié)維護(hù)市場環(huán)境
進(jìn)一步減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)對宏觀形勢分析、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策研究、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和高質(zhì)量發(fā)展的推動。改革監(jiān)管方式，督促市場主體加強(qiáng)自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的局面。落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化日用消費(fèi)品監(jiān)管、農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。建立健全食品藥品安全保障體系，持續(xù)推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)，力爭在 “ 十四五 ” 期間完成市縣兩級綜合檢測能力建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
第二十二章加快經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，正確處理政府和市場關(guān)系，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)要素市場領(lǐng)域改革
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，健全要素市場體系，加快提升要素市場化配置程度。以建設(shè)用地供求突出、人口產(chǎn)業(yè)承載條件好的年楚河高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)為重點(diǎn)，先行探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善人才市場供求、價格和競爭機(jī)制，全面落實(shí)用人主體自主權(quán)，促進(jìn)勞動力和人才合理、公正、暢通、有序的社會性流動。建立技術(shù)資源交易市場，強(qiáng)化政府推動下的技術(shù)選擇和推廣應(yīng)用。
第二節(jié)深化投融資體制改革
統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，建立健全政府性融資擔(dān)保體系、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。深入推進(jìn)金融供給側(cè)改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。聚焦普惠金融發(fā)展薄弱領(lǐng)域，加大對小微民營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等市場主體的信貸支持。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提高預(yù)算信息化水平，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立完善 “ 財(cái)審聯(lián)動 ” 機(jī)制，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，規(guī)范政府投資行為，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。完善企業(yè)上市相關(guān)激勵政策。積極落實(shí)國家各項(xiàng)深化稅收征管改革意見。深化 “ 銀政企 ” 合作，推動風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保增信機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵和支持社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。以桑珠孜區(qū)投融資機(jī)制新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī)，努力創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建前期研究工作。做大做強(qiáng)國有融資平臺公司，鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)市場，完善企業(yè)上市相關(guān)激勵政策。
第三節(jié)深化國有企業(yè)改革
大力實(shí)施國企改革三年行動，推動國企改革向更深層次推進(jìn)。堅(jiān)持以管資本為主，健全國資監(jiān)管管理體系和國企投資管理與國有資本收益管理制度，推進(jìn)監(jiān)管體系、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益。支持國有企業(yè)在實(shí)施重大項(xiàng)目、進(jìn)行公共投資中發(fā)揮積極作用，鼓勵國有企業(yè)參與市場競爭。以珠峰城市投資發(fā)展集團(tuán)公司、珠峰農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司、珠峰文化旅游投資發(fā)展集團(tuán)公司為重點(diǎn)，推動國有資本投向全市支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)全市國有企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模年均增長 7% 以上。
第四節(jié)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
按照 “ 兩個健康發(fā)展 ” 和親清政商關(guān)系的要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、綠色加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入交通、水利、生態(tài)保護(hù)等公共性領(lǐng)域，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，用好用活自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，搭建服務(wù)民營企業(yè)平臺，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。大力實(shí)施小微企業(yè)倍增計(jì)劃，健全完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。充分發(fā)揮商會力量和作用。
第二十三章深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地和草場紅線，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” 。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
第一節(jié)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖、家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，不斷細(xì)化完善草場、土地承包關(guān)系，明確土地權(quán)屬，落實(shí)完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ”要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)組織體系和經(jīng)驗(yàn)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)江孜縣、白朗縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作，恢復(fù)組建 16 縣（區(qū)）供銷社機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，建立符合日喀則市實(shí)際的農(nóng)牧生產(chǎn)合作社運(yùn)行機(jī)制、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)場模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。
第二十四章加強(qiáng)科技與人才支撐
建立政府引導(dǎo)、多主體參與的科技發(fā)展新體制，健全研發(fā)活動以政府投入為主、社會多渠道投入的機(jī)制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。
第一節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主攻方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新制度體系，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)勁動力。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，突出高原學(xué)科研究特色，深入開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)、藏醫(yī)藥研發(fā)、能源開發(fā)等領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，積極搭建產(chǎn)學(xué)合作，科技成果轉(zhuǎn)化的信息和交易平臺，支持本地大型企業(yè)與區(qū)內(nèi)外院校、科研所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)增強(qiáng)科技支撐能力
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動綠色先進(jìn)適用科技成果應(yīng)用，支持科研教育機(jī)構(gòu)對重要資源利用、重要適用技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，抓好科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培植與扶持，促進(jìn)孵化科技型企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展。推動本地智庫建設(shè)，支持民辦研究咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善促進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 的政策。推進(jìn)日喀則市眾創(chuàng)空間及雙創(chuàng)中心、國家級創(chuàng)新型縣建設(shè)，組織申報(bào)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 星創(chuàng)天地 ” 。研究實(shí)施農(nóng)科所機(jī)構(gòu)升格工作，支持建立高原生物科研中心。力爭到 2025 年科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 50% 。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍
促進(jìn) “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 深度融合，培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。積極建立本地引資引智平臺，有重點(diǎn)地與相關(guān)企業(yè)、教育醫(yī)療科研單位、社會組織、專家形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立彈性人才利用機(jī)制、人才網(wǎng)絡(luò)和專家咨詢制度。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)本土創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和利用，鼓勵和支持本土人才發(fā)揮才干。引進(jìn)、建設(shè)并依托院士專家工作站，加大本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)力度。建立健全人才評價機(jī)制、流動和獎勵機(jī)制，完善正向激勵機(jī)制，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第七篇開放合作充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢
加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，利用國內(nèi)國外兩種資源，貫通國內(nèi)國外兩個市場，深化本地經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)市場、國際經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第二十五章積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提升供給質(zhì)量適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有效促進(jìn)消費(fèi)升級。明確我市在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)和內(nèi)地的聯(lián)通，主動融入全國大市場，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
第一節(jié)培育壯大內(nèi)部市場
充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，大力推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)融入國內(nèi)市場，提升對本地市場的服務(wù)和保障能力。立足區(qū)內(nèi)市場，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊短板，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。力爭社會消費(fèi)品零售總額年均增長達(dá)到 10% 以上。
第二節(jié)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交流合作
深度融入全區(qū)五城三小時經(jīng)濟(jì)圈，密切與拉薩、山南等市在農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、會展業(yè)及研發(fā)活動等方面的合作，統(tǒng)籌建設(shè)用地利用和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)在面向南亞開放合作等方面的分工協(xié)作。加強(qiáng)與那曲市和阿里地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及勞動力流動等方面的合作，鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，增強(qiáng)對那曲市和阿里地區(qū)的輻射能力。深化縣區(qū)交流合作，充分發(fā)揮桑珠孜區(qū)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商貿(mào)物流服務(wù)資源和旅游集散平臺向中心城區(qū)集聚，提高桑珠孜區(qū)的區(qū)域性輻射、高水平綜合服務(wù)能力。推動各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)擴(kuò)大區(qū)外交流交往
加強(qiáng)與內(nèi)地省市、區(qū)內(nèi)地市戰(zhàn)略合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈。推動內(nèi)地技術(shù)、交通、人才、營銷、管理、服務(wù)等優(yōu)勢與日喀則市資金、政策、資源等優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)施 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作。大力創(chuàng)新招商引資方式，招引一批戰(zhàn)略投資者、城市運(yùn)營者、知名大企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個大企業(yè)、突破一個大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展整條產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)持續(xù)深化對口支援
堅(jiān)持長期援藏、精準(zhǔn)支援，推動對口支援更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，提升對口支援與合作交流水平，全方位依托對口支援省市、企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、信息和市場等資源，與對口支援省市、企業(yè)開展多層面、多領(lǐng)域、多形式的交流交往。深化教育、醫(yī)療人才 “ 組團(tuán)式 ” 援藏模式。推動內(nèi)地三級醫(yī)院對口幫扶縣（區(qū)）醫(yī)院，重點(diǎn)向邊境縣傾斜。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等從業(yè)人員到內(nèi)地跟崗培訓(xùn)力度。健全完善 “ 小組團(tuán) ” 援藏工作機(jī)制，大力推進(jìn)對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。加強(qiáng)對農(nóng)牧民和高校畢業(yè)生就業(yè)的支援，加大對口支援省市科研院所智力幫扶支持力度，加強(qiáng)研究咨詢和智庫支持。鼓勵優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作，支持內(nèi)地優(yōu)秀人才赴藏掛職，支持在藏優(yōu)秀干部到對口支援省市掛職鍛煉。加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的援助。鼓勵引導(dǎo)支援省市、企業(yè)和日喀則市開展協(xié)同創(chuàng)新，提升自我發(fā)展內(nèi)生動力。
第二十六章打造面向南亞開放合作前沿區(qū)
把握建設(shè)面向南亞開放通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)，創(chuàng)新對外開放機(jī)制，積極參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)一步提高對外開放水平，全力建設(shè)面向南亞開發(fā)開放合作走廊和橋頭堡，推進(jìn)日喀則建設(shè)面向南亞開放的中心城市和前沿地帶。
第一節(jié)打造對外合作平臺
積極推動 “ 環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶 ” 、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)對外合作與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和強(qiáng)邊的互動，加快由通道經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)建設(shè)吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)邊境口岸與日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，推進(jìn)日喀則出口貨物查驗(yàn)場、日喀則保稅物流園區(qū)建設(shè)，打造面向南亞開放的中心城市。加強(qiáng)口岸、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推動口岸建設(shè)發(fā)展，打造口岸與邊貿(mào)通道聯(lián)合體。重點(diǎn)發(fā)展吉隆口岸，促進(jìn)吉隆口岸綜合發(fā)展，推進(jìn)吉隆口岸飼草料、水果、蔬菜、整車指定進(jìn)口特殊監(jiān)管場地設(shè)立工作。著力提升樟木口岸貨運(yùn)和旅游通道功能，加快里孜口岸開發(fā)開放，積極推動日屋、陳塘口岸開放，試點(diǎn)推動陳塘口岸 - 曲當(dāng)邊貿(mào)通道聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)乃堆拉邊貿(mào)通道發(fā)展和拓展，全力構(gòu)建邊境口岸帶。持續(xù)推動亞東口岸的設(shè)立和開放，深入研究設(shè)立絨轄口岸的可行性，前瞻性研究日喀則鐵路口岸的設(shè)立，論證和平機(jī)場臨時開放與航空口岸設(shè)立問題。
第二節(jié)促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展
加快提升貿(mào)易投資便利化水平。健全體制機(jī)制，建立與開放發(fā)展要求相適應(yīng)的跨境貿(mào)易管理體系和通關(guān)管理模式。深入實(shí)施通關(guān)一體化改革，加強(qiáng)國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 推廣應(yīng)用，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)單位協(xié)作共管，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，建立口岸通關(guān)時效評估公開制度。以吉隆口岸為重點(diǎn)，推動中尼共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用，協(xié)調(diào)雙邊工作制度和通關(guān)模式。加強(qiáng)口岸通關(guān)和運(yùn)輸合作，擴(kuò)大在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面的跨國合作。建立健全中尼、中印地方級溝通磋商機(jī)制，充分發(fā)揮邊貿(mào)協(xié)會在促進(jìn)雙邊貿(mào)易中的積極作用。
進(jìn)一步完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鞏固和擴(kuò)大連接國內(nèi)和南亞市場貨物貿(mào)易的優(yōu)勢和規(guī)模，積極發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，加快培育和開拓跨境運(yùn)輸、工程承包、勞務(wù)合作、教育培訓(xùn)、技術(shù)合作等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。支持邊民互市貿(mào)易活動，鼓勵亞東乃堆拉邊民互市貿(mào)易通道、吉隆口岸率先開展進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，鞏固和擴(kuò)大本地具有比較優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易，逐步增加能源、建材、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工品等自產(chǎn)產(chǎn)品出口，提升貿(mào)易產(chǎn)品附加值。結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和高質(zhì)量發(fā)展要求，拓展藥材、木材等進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)模和種類。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。穩(wěn)妥有效地利用外資，及時制定利用外資政策，研究建立日喀則市外商投資項(xiàng)目庫，逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍。由桑珠孜區(qū)、吉隆口岸先行先試，以尼泊爾、港澳臺資為先導(dǎo)，實(shí)施負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇管理制度。
第三節(jié)構(gòu)建全面開放格局
推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)支持和配合主要口岸、對外通道跨境交通、能源、通信設(shè)施建設(shè)。貫徹鼓勵貿(mào)易投資的系統(tǒng)政策，篩選和儲備若干重大項(xiàng)目。培育和引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的投資主體、外貿(mào)經(jīng)營主體、物流經(jīng)營主體，培育壯大一批自產(chǎn)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地，深入調(diào)查研究環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動國際分工與共同發(fā)展。逐步擴(kuò)大天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工制成品的出口規(guī)模和對外投資，積極推動文化產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等的出口和對外投資。研究在鄰國設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境合作區(qū)的條件，鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” 。吸引具有鄰國比較優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)品、紡織品、工藝品、民族手工業(yè)品及勞動力、文娛活動輸入，更大程度地 “ 引進(jìn)來 ” 。鞏固樟木口岸 — 加德滿都經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)和推動形成吉隆口岸 — 加德滿都、里孜口岸 —木斯塘 — 尼泊爾腹地及印度的經(jīng)濟(jì)走廊，前瞻性研究與尼泊爾甘達(dá)基、卡納利、戈西經(jīng)濟(jì)走廊的對接，促進(jìn)環(huán)喜馬拉雅區(qū)域資源流動和一體化發(fā)展，提高全市特色產(chǎn)業(yè)在環(huán)喜馬拉雅區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。
第八篇綠色發(fā)展打造雅江中上游生態(tài)文明高地
樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ” 理念，筑牢國家生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，著力打造雅魯藏布江中上游生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全區(qū)前列。
第二十七章筑牢國家生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快建設(shè)美麗日喀則。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持整體施策、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、凈土守護(hù)、應(yīng)對氣候變化，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的山水林田湖草沙冰生命共同體，筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)雅江、朋曲河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，深入實(shí)施河道綜合整治，改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)河道水環(huán)境容量和水體自凈能力，力爭主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ш 類水體比例保持在 100% 。實(shí)施鼠蟲毒草害治理、休牧輪牧示范等工程，保持草畜平衡。繼續(xù)實(shí)施封山育林和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 兩江四河 ” 流域、城鎮(zhèn)周邊造林綠化和防沙治沙工程，因地制宜開展鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 植樹，擴(kuò)大鄉(xiāng)土樹種種植。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林草原防火工作。加強(qiáng)水土保持工作，加大城鄉(xiāng)溝壑治理力度，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工程。加大濕地保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程。加強(qiáng)對高山區(qū)天然草原的保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展，推動生物多樣性保護(hù)工作。
第二節(jié)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)守生態(tài)紅線觀念和生態(tài)底線思維，嚴(yán)格保護(hù)珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)、雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)等全市各類自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾和污水收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣教、社區(qū)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)督等能力建設(shè)。積極推進(jìn)珠穆朗瑪峰國家公園建設(shè)工作。
第三節(jié)完善落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度
構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、激勵與約束并重、多元參與、系統(tǒng)完善的生態(tài)制度體系，健全地方性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方法規(guī)，推動水、土壤污染防治等地方立法工作，建立健全自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)和管理辦法。實(shí)施主體功能區(qū)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，推動 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地。探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有序擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，合理提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)定日縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加快探索和評估雅魯藏布江源頭和中上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面推進(jìn)林草長制改革工作。建立生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作反饋長效機(jī)制。
第二十八章加大環(huán)境治理力度
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗日喀則。
第一節(jié)持續(xù)深化污染防治行動
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染減排工作，控制揚(yáng)塵污染、餐廚油煙、燃煤鍋爐和汽車尾氣排放污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，徹底解決城鎮(zhèn)污水直排問題。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立土壤污染監(jiān)管制度，開展土壤污染修復(fù)工作，進(jìn)一步減少農(nóng)藥化肥使用，防治農(nóng)田土壤污染，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。加大污染源排查力度，加強(qiáng) “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治。推行垃圾分類處理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及臺賬管理工作，深化塑料污染治理，禁止、限制重污染塑料制品的銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品。重視新污染物治理。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
加快環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。全面貫徹環(huán)境保護(hù)工作 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，執(zhí)行責(zé)任追究制度，厘清各級部門工作職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，構(gòu)建齊抓共管機(jī)制。著力推動河湖長制 “ 有名 ”“ 有實(shí) ” 、落地見效，完成河湖管理范圍劃界，開展河湖岸線和采砂管理規(guī)劃，強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控，實(shí)行 “ 一河（湖）一策 ” 治理。全面落實(shí)排污許可管理制度，督促重點(diǎn)排污企業(yè)上報(bào)和公開環(huán)境治理信息，建立健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，鼓勵第三方參與環(huán)境治理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督與舉報(bào)反饋機(jī)制。充分發(fā)揮各級環(huán)保宣傳力量，提高公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)全民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理。
第二十九章建設(shè)綠色共生社會
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)
以雅江中上游生態(tài)文明高地建設(shè)為抓手，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，為碳達(dá)峰行動作貢獻(xiàn)。加快農(nóng)牧業(yè) “ 兩品一標(biāo)一基地 ” 建設(shè)，推動實(shí)施農(nóng)牧業(yè)有機(jī)肥替代、可降解地膜替代工程。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持環(huán)保材料、環(huán)保設(shè)備和器具的生產(chǎn)加工。傳承創(chuàng)新本土特色生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)文化教育產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)文化產(chǎn)品，推進(jìn)高原生態(tài)植物園建設(shè)。加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目等環(huán)保企業(yè)傾斜，鼓勵社會資本發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)的綠色金融體系。
第二節(jié)強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用
強(qiáng)化土地節(jié)約高效利用，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，存量用地集約利用、增量用地掛鉤機(jī)制，推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，促進(jìn)土地復(fù)合利用、立體開發(fā)。強(qiáng)化能源消費(fèi)約束，實(shí)行單位生產(chǎn)總值能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)光熱資源的建筑應(yīng)用。強(qiáng)化水資源節(jié)約高效利用，積極推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施及配套管網(wǎng)升級改造。鼓勵再生水利用，實(shí)施工業(yè)和建筑業(yè)節(jié)水減排，提高用水效率。積極應(yīng)用先進(jìn)適用的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
第三節(jié)提倡綠色生活方式
深入開展生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)意識。倡導(dǎo)綠色生活方式，營造保護(hù)生態(tài)、崇尚綠色生活的社會氛圍。推動設(shè)立 “ 珠峰生態(tài)文明高地論壇 ” 。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，構(gòu)建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。探索利用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善城市生態(tài)監(jiān)測功能，建設(shè)智慧生態(tài)城市。
第三十章提升環(huán)境監(jiān)管能力
堅(jiān)持全過程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化事前環(huán)評論證、事中監(jiān)察執(zhí)法、事后污染整治、全程監(jiān)測保障等四項(xiàng)基本職能。
第一節(jié)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能
注重源頭防治，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和資源準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)評審批程序，促進(jìn)環(huán)評管理與排污許可制度相結(jié)合。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制與更新，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價和生態(tài)效益。認(rèn)真開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。建立健全生態(tài)賠償制度，加大對違法違規(guī)行為主體的懲處力度，健全信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法程序。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)稅征收等相關(guān)工作。
第二節(jié)提升環(huán)境監(jiān)測能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建設(shè)市縣兩級監(jiān)測中心、開展生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測、災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立重點(diǎn)排污企業(yè)的污染源在線監(jiān)測體系和預(yù)警體系。提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，擴(kuò)充環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，充分利用高新技術(shù)對環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。建立健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)
充實(shí)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍，改善生態(tài)環(huán)境人才結(jié)構(gòu)。加大基層生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)力度，注重生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及相關(guān)基層工作人員環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理精細(xì)化和隊(duì)伍專業(yè)化水平。建立健全生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍考核辦法和激勵機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。
第九篇強(qiáng)邊固邊筑牢國家安全屏障
牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊境安全，加強(qiáng)沿邊開放、固邊守邊、強(qiáng)邊固防等政策銜接，鞏固好全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進(jìn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)新時代邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全區(qū)前列。
第三十一章加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)
把國防需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，實(shí)施國防領(lǐng)域重大工程，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
第一節(jié)改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施條件
統(tǒng)籌推進(jìn)邊境交通、能源、水利、通信、氣象、執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件。提高交通通行通暢能力，邊境縣農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境村公路網(wǎng)全覆蓋，大力發(fā)展通用航空。加快推進(jìn)主電網(wǎng)延伸，提高邊境縣綜合能源保障能力。加大邊境縣重點(diǎn)水源保障工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等水利設(shè)施。推進(jìn)智慧邊防、智慧邊檢建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國省道、邊境縣、邊防巡邏線、沿邊通道等沿線通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)人防工程設(shè)施和指揮體系建設(shè)。加快口岸出入境邊防檢查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸出入境查驗(yàn)?zāi)芰Α⑼P(guān)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好邊境村鎮(zhèn)服務(wù)管理。提升邊境縣氣象觀測站網(wǎng)密度，強(qiáng)化邊境氣象設(shè)施、數(shù)據(jù)、資源共建共享，增強(qiáng)邊境縣氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力。
第二節(jié)加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)
提高物資儲備和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)糧食和物資應(yīng)急儲備中心建設(shè)，加強(qiáng)邊境縣糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食應(yīng)急供應(yīng)加工能力，加快糧食和物資信息化建設(shè)，建成資源共享、布局合理、功能完備的儲備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)成品油、天然氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究建立能源儲備制度，初步形成社會儲備與政府儲備有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動的能源儲備體系。改革完善糧食和物資儲備安全管理體制機(jī)制，不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，增強(qiáng)物資安全保障能力。
第三節(jié)完善協(xié)調(diào)對接機(jī)制
以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的體制機(jī)制，以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，以重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向、重大項(xiàng)目為突破口，構(gòu)建基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系，提升邊境基層黨組織守邊固邊富邊強(qiáng)邊能力。健全完善擁軍優(yōu)屬政策措施，完善雙擁共建機(jī)制。
第三十二章強(qiáng)化邊境人口與經(jīng)濟(jì)支撐
深入推進(jìn)興邊富民行動，強(qiáng)化邊境縣城鄉(xiāng)建設(shè)，支持邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件。
第一節(jié)加快邊境縣村鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)編制邊境縣國土空間總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)村落、沿邊口岸、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，強(qiáng)化邊境縣城綜合服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)于國家安全重大戰(zhàn)略需要的邊境城鎮(zhèn)廊帶。加快推進(jìn)邊境縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體建設(shè)，加快補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)功能，打造一批邊境縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，確保邊境城鎮(zhèn)建設(shè)與國防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)以亞東、定日、吉隆等邊境城鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政、公共設(shè)施新建改建、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，亮化美化邊境村莊人居環(huán)境。選取一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽?qiáng)、集聚效應(yīng)好的重點(diǎn)村鎮(zhèn)，做好特色小鎮(zhèn)培育。深化吉隆鎮(zhèn)、陳塘鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。深化絨轄邊境小康村示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合邊境村鎮(zhèn)建設(shè)培育新生城鎮(zhèn)，建設(shè)一批全國性和區(qū)域性邊境新城名鎮(zhèn)。穩(wěn)妥優(yōu)化邊境地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動
加大中心城市與邊境縣在產(chǎn)業(yè)分工和要素稟賦上的互補(bǔ)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與邊境地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，實(shí)施 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，釋放中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利延伸到邊境地區(qū)，打造種養(yǎng)加一體化、商貿(mào)物流旅游相互促進(jìn)的邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。依托邊境特色資源，構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河谷流域經(jīng)濟(jì)走廊、口岸和邊貿(mào)通道、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游重點(diǎn)村、徒步、登山為重點(diǎn)的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，支持邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一批帶動邊民深度參與的特色農(nóng)牧業(yè)基地，增強(qiáng)邊境自我造血功能和發(fā)展動力。積極發(fā)展高原特色農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)、清潔可再生能源、天然飲用水、綠色生態(tài)、旅游文化、民族手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。加快邊境縣鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系建設(shè)，鼓勵邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，促進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動邊民增收，建設(shè)一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿(mào)示范村，支持互市貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予加工企業(yè)土地等特殊支持政策。
第三節(jié)落實(shí)邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策
實(shí)施邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，改善邊境生產(chǎn)生活條件。加大政府購買服務(wù)引導(dǎo)邊民參與護(hù)邊，對守邊村（居）住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實(shí)強(qiáng)邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護(hù)邊員制度和邊民補(bǔ)助機(jī)制。完善邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制體系。研究制定用電用地、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資擔(dān)保等方面的扶持政策。
第十篇依法治市夯實(shí)長治久安根基
以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹新時代黨的治藏方略，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，鑄牢中華民族共同體意識，深化民主法治建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，全面提升社會治理能力和治理水平，確保社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定，社會長治久安。
第三十三章深化平安日喀則建設(shè)
以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，不斷提高平安日喀則建設(shè)的能力和水平。
第一節(jié)深入開展反分裂斗爭
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌把控傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展反分裂斗爭教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴集團(tuán)劃清界線，堅(jiān)決與達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面提升維穩(wěn)能力和水平。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。擴(kuò)大維穩(wěn)工作群眾基礎(chǔ)，完善群防群治工作機(jī)制，打造專群結(jié)合的情報(bào)網(wǎng)體系，組織群眾參與維穩(wěn)志愿活動，廣泛開展國家安全知識宣傳教育活動，推進(jìn)國家安全教育大中小學(xué)全覆蓋，確保全市維穩(wěn)安保無漏洞、無死角。
第二節(jié)深化社會治安綜合治理
增強(qiáng)對影響群眾安全突出問題的精準(zhǔn)打擊力、對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力和對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合治理力。防范化解經(jīng)濟(jì)金融、社會矛盾等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)及個人極端風(fēng)險(xiǎn)，完善政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制和信息化建設(shè)，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全經(jīng)常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制。加大基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格規(guī)范化服務(wù)管理，深化 “ 先進(jìn)雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)中心有機(jī)融合，推動黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格融合。統(tǒng)籌整合基層政法資源，加強(qiáng)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，完善社會治理服務(wù)中心，充實(shí)基層政法力量。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系建設(shè)，建立突發(fā)敏感輿情分析預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺，推進(jìn)軍警地和市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、公共視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控綜合管理平臺建設(shè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級綜治視聯(lián)網(wǎng) 。 加強(qiáng)拉日、日吉鐵路信息化建設(shè)和市、縣（區(qū)）、大隊(duì)、中隊(duì)四級平臺建設(shè)。整合資源，推進(jìn) “ 總體國家安全觀 ” 研究培訓(xùn)基地建設(shè)。
第三節(jié)依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實(shí)國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進(jìn) “ 五個認(rèn)同 ” 、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國化。拓展 “ 遵行四條標(biāo)準(zhǔn)爭做先進(jìn)僧尼 ” 教育實(shí)踐活動成果，推廣扎西吉培寺僧人綜合評價機(jī)制。綜合運(yùn)用 “ 十導(dǎo) ” 工作法，加強(qiáng)寺廟管理，加強(qiáng)宗教界自身建設(shè)，完善依法管理宗教事務(wù)體制機(jī)制，引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響。嚴(yán)格落實(shí) “ 三個不增加 ” 的政策規(guī)定。深入開展平安寺廟建設(shè)工程和寺廟文物平安保護(hù)工程，統(tǒng)籌進(jìn)行寺廟道路、排水、電力、安居和殿宇修繕工作，實(shí)現(xiàn)寺廟在保護(hù)優(yōu)先的前提下應(yīng)修盡修。做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，加強(qiáng)佛教協(xié)會建設(shè)，確保寺廟和諧、佛事和順、宗教和睦。
第四節(jié)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化中華民族共同體歷史研究，挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交流交往交融的歷史事實(shí)，實(shí)施中華民族視覺形象工程，強(qiáng)化革命文物保護(hù)，傳承紅色基因。建設(shè)一批中華文化主題公園、愛國主義教育基地、學(xué)校德育室、村級展覽室，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動，充分展示群眾性精神文明創(chuàng)建成果 。 持續(xù)開展時代楷模、文明家庭和道德模范評選活動，充分講好榜樣故事。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗教育實(shí)踐，建設(shè)一批 “ 文明鄉(xiāng)風(fēng)示范村 ” 。加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)，建立和完善誠信信息綜合平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、信息化，搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 志愿服務(wù) ” 平臺，將志愿服務(wù)精神融入社會治理的各個方面。
第三十四章深入推進(jìn)法治建設(shè)
堅(jiān)持依法治藏，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)守維護(hù)社會大局穩(wěn)定的底線，履行鞏固邊防職責(zé)使命。
第一節(jié)深入實(shí)施依法行政
深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全 “ 智慧執(zhí)法 ”全流程管理系統(tǒng)。暢通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，落實(shí)和完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 等新型監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。
第二節(jié)大力推進(jìn)法治社會建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量立法。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)立法權(quán)力邊界明確清晰。踐行 “ 開門立法 ” ，完善公共參與立法的體制機(jī)制，對于人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，要創(chuàng)新渠道，公開征集立法選題和建議，加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格確保司法公正。緊緊圍繞 “ 科技強(qiáng)檢 ” 戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施市縣兩級 12309 檢查服務(wù)中心、 “ 智慧檢查 ”2.0 版檢查工作網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，全面推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)司法信息化建設(shè)，深入開展兩級 “ 智慧法院 ” 建設(shè)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、法治文化流動工作站、縣（區(qū)）法院安防監(jiān)控升級改造及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭監(jiān)控建設(shè)，完善信訪制度和人民調(diào)解制度，擴(kuò)大法律援助的覆蓋范圍，加強(qiáng)對農(nóng)牧民、特殊群眾、困難群眾的法律援助。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù) ” 新形式。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級法律服務(wù)資源供給體系。大力開展普法工作，深入實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，增強(qiáng)群眾的法治意識和憲法精神，教育引導(dǎo)群眾自覺做法治公民。
第三節(jié)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈糾治 “ 四風(fēng) ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全政府內(nèi)部權(quán)力 “ 清單 ”和制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第三十五章鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，引導(dǎo)各族人民牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的共同體理念，建立既 “ 管肚子 ” 更 “ 管腦子 ” 的長效工作機(jī)制，建設(shè)好新時代文明實(shí)踐中心（所、站）， “ 四講四愛 ” 群眾性教育實(shí)踐活動平臺，深入推進(jìn)愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和感黨恩教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，著力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全區(qū)前列。
第一節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)鑄牢民族共同體意識工作，健全鑄牢中華民族共同體意識工作的體制機(jī)制。深入推進(jìn)“五共五固”活動，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。深入實(shí)施《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。建立健全理論研究、宣傳教育、實(shí)踐創(chuàng)新、政策法規(guī)、支撐保障等體系，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動各級黨委和政府把鑄牢中華民族共同體意識工作擺上重要議事日程，研究探索建立監(jiān)測評估指標(biāo)體系，支持各級黨委和政府制定鑄牢中華民族共同體意識相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識工作工程化、項(xiàng)目化、規(guī)范化、社會化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、法治基礎(chǔ)。推動與時俱進(jìn)調(diào)整完善民族工作相關(guān)政策法規(guī)，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，依法治理民族事務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。推動全面深入持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)面、提質(zhì)提效，深入持久推進(jìn)創(chuàng)建 “ 九進(jìn) ” 工作。加快推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)示范單位工作。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使各族群眾共享改革發(fā)展成果，鑄牢各民族共同繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園，著力加強(qiáng)意識形態(tài)工作和文化教育體系建設(shè)，促進(jìn)各族人民增強(qiáng) “ 五個認(rèn)同 ” 。
第二節(jié)促進(jìn)各民族交往交流交融
全面推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文。開展農(nóng)牧民黨員特別是村（居） “ 兩委 ” 班子成員國家通用語言文字培訓(xùn)。鼓勵以社會辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種方式，幫助農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)國家通用語言文字。支持少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵漢族干部學(xué)習(xí)藏語。推動各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。廣泛建立互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會環(huán)境。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員的雙向交流，大力引進(jìn)內(nèi)地種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到日喀則市創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引有適合日喀則市發(fā)展專長的內(nèi)地群眾與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)對，制定特殊政策，鼓勵安家落戶。倡導(dǎo)在內(nèi)地就學(xué)的學(xué)生留在內(nèi)地就業(yè)。
第十一篇同心合力強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，開展規(guī)劃實(shí)施評估，加大項(xiàng)目和政策的支撐力度，同心合力保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第三十六章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷“ 兩個大局 ” ，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng) “ 老西藏精神 ”“ 兩路精神 ” 和 “ 珠峰精神 ” ，著力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊 “ 四件大事 ” ，全力推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則。認(rèn)真貫徹黨的民族政策和宗教政策，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，確保黨的方針政策、自治區(qū)黨委和市委各項(xiàng)部署得到全面正確的貫徹。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育群眾，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動黨員干部增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)，堅(jiān)持抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，以一體推進(jìn) “ 三不 ” 深化標(biāo)本兼治，以綜合運(yùn)用政策策略和紀(jì)律法律增強(qiáng)懲治效果，以深化改革創(chuàng)新提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)定不移推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化黨的組織保障
加強(qiáng)日喀則市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，強(qiáng)化市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為、堅(jiān)持真抓實(shí)干，突出抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、抓重點(diǎn)任務(wù)、抓工作突破、抓實(shí)踐載體、抓舉措創(chuàng)新，重點(diǎn)在政治素質(zhì)考察、國家通用語言文字教育培訓(xùn)、信教黨員排查處置、兩新組織黨的組織和工作覆蓋等方面聚焦發(fā)力、實(shí)現(xiàn)突破。以開展黨史學(xué)習(xí)教育和 “ 政治標(biāo)準(zhǔn)要更高，黨性要求要更嚴(yán)，組織紀(jì)律性要更強(qiáng) ” 專題教育為抓手，以完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點(diǎn)，以建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才為支撐，著力推動組織工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教、知識分子、非公經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十七章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)發(fā)揮《綱要》戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（區(qū)）各級規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。堅(jiān)持 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要最上位、總遵循的統(tǒng)領(lǐng)地位，加強(qiáng)同級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)?？臻g規(guī)劃要為綱要確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞綱要在特定領(lǐng)域提出的重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化落實(shí)時間表和路線圖，區(qū)域規(guī)劃以綱要確定的特定區(qū)域?yàn)閷ο笾笇?dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
更好履行政府職責(zé)，將規(guī)劃實(shí)施作為政府治理能力的重要方面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，合理配置公共資源，引導(dǎo)市場主體行為與政府規(guī)劃目標(biāo)相一致。市政府各部門要根據(jù)自身管理職能及規(guī)劃要求，對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。抓好本規(guī)劃深化細(xì)化工作，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各部門年度計(jì)劃任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的重大問題。
第三節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目與政策支撐
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。發(fā)揮重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的實(shí)施。要把項(xiàng)目建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)力，做好項(xiàng)目前期儲備和籌備工作，做到招商項(xiàng)目抓謀劃、前期項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、問題項(xiàng)目抓整改、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益。加大政府投資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極爭取上級資金支持。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求、建設(shè)用地指標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目全過程管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制、考評和獎懲激勵制度。提高專業(yè)化項(xiàng)目招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)化招商水平，從政府部門主導(dǎo)招商引資向?qū)I(yè)化、市場化招商引資運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政銀政企合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。
增強(qiáng)政策保障。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策制定和落實(shí)，發(fā)揮政策對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。切實(shí)用好用活中央、自治區(qū)制定的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強(qiáng)與自治區(qū)、援建省市和企業(yè)的銜接溝通，加大政策支持力度。系統(tǒng)制定針對性和操作性強(qiáng)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，注重短期政策與長期政策的銜接配合。著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。
第三十八章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估
第一節(jié)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
“ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施期間，不得隨意改變規(guī)劃所確定的發(fā)展格局、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，市政府應(yīng)適時提出規(guī)劃調(diào)整方案，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
第二節(jié)建立規(guī)劃實(shí)施的考評機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，把規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，制定導(dǎo)向鮮明、指標(biāo)科學(xué)、權(quán)重合理、行之有效的評價考核指標(biāo)體系。市政府相關(guān)部門、各縣（區(qū)）定期向市政府、必要時要向市人大常委會匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制
發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測、分析研究工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，提高有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，充分利用廣播、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時發(fā)布規(guī)劃實(shí)施的各類相關(guān)信息。
第四節(jié)發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施的社會參與機(jī)制
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
