（云南?。┑蠎c藏族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年五月
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”期間，在黨中央國務(wù)院、省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期，迪慶州地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的161.14 億元增長到2020 年的266.94 億元，年均增長9.5%，增速位居全國藏州首位，位列全省州（市）第2 位；人均生產(chǎn)總值從39543 元預(yù)計(jì)增長到66685 元（按2020 年末匯率計(jì)算1.02 萬美元），位列全國藏州第2 位，全省州（市）第3 位。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額1357.72億元，年均增長11.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從46.95 億元增長到66.22 億元，年均增長6.9%；一般公共預(yù)算收入達(dá)15.01 億元，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從27097 元增長到38547 元，年均增長7.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從6487 元增長到10088 元，年均增長9.2%。
二、脫貧攻堅(jiān)取得新成就
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓“三區(qū)三州”政策機(jī)遇，全面實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大工程”，實(shí)現(xiàn)危房“清零”目標(biāo)，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，建制村道路硬化率達(dá)100%，累計(jì)實(shí)施易地搬遷建檔立卡2794 戶10729 人；從建檔立卡戶中聘用16976 名生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)符合條件的建檔立卡戶全覆蓋，建檔立卡有勞動(dòng)力的家庭實(shí)現(xiàn)戶均1 人就業(yè)；貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋率達(dá)到100%；貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年無失學(xué)輟學(xué)，貧困人口參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全飲水問題得到有效解決。3 個(gè)貧困縣（市）脫貧摘帽、147 個(gè)貧困村脫貧出列，7.4 萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
三、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、抓機(jī)遇、補(bǔ)短板，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，香麗高速公路、麗香鐵路即將通車，實(shí)現(xiàn)了高速公路和鐵路建設(shè)零的突破，將率先在全國涉藏州縣開通動(dòng)車線；新增公路里程2747 公里，公路總里程達(dá)8488 公里，是“十二五”末的1.48 倍；農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通客車，行政村道路硬化率達(dá)100%、通客車率達(dá)100%。完成香格里拉機(jī)場四期改擴(kuò)建和臨開口岸建設(shè)，維西通用機(jī)場前期工作有序推進(jìn)。全州水電裝機(jī)容量達(dá)405 萬千瓦，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番，梨園、里底、烏弄龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，托巴水電站開工建設(shè)，旭龍、奔子欄電站前期工作有序推進(jìn)，瀾滄江沿線500 千伏送出通道投入運(yùn)行。水利保障能力明顯提高，水庫總?cè)萘窟_(dá)18471 萬立方米，安全飲水集中供水率達(dá)94%，自來水普及率達(dá)92%。全州行政村實(shí)現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，啟動(dòng)了5G 商用試點(diǎn)。
四、民生保障得到新提升
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，一大批惠民舉措落實(shí)落細(xì)，人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。五年來，全州財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)607億元，占財(cái)政總支出的80%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.37 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。教育事業(yè)全面發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)14 年免費(fèi)教育。公共醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提高，州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)99.34%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)38%，香格里拉市被命名為首批“云南省美麗縣城”。五年共計(jì)投入困難群眾社會(huì)救助資金15.65 億元，有效保障困難群眾基本生活。香巴拉生態(tài)公園、紅太陽廣場、香格里拉劇院、州游泳館、香格里拉體育場等一批公共文化活動(dòng)場所相繼建成。
五、生態(tài)建設(shè)取得新成效
深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”編制，劃定67.29%的生態(tài)保護(hù)紅線，基本完成“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。森林覆蓋率從2015 年的73.9%提高到2020 年的77.63%。普達(dá)措國家公園試點(diǎn)建設(shè)成效明顯。全州1205.7 萬畝公益林納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。香格里拉市和維西縣被列為國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，維西縣獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。河（湖）長制得到有效落實(shí)，全州國控、省控9 個(gè)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)100%。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。主要污染物控制性指標(biāo)、省級(jí)下達(dá)的能源消耗總量及強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)全面完成。深入實(shí)施“暖入戶、樹進(jìn)城、河變湖、網(wǎng)入地”工程，供暖面積增加到120 萬平方米，是“十二五”末的12 倍，對(duì)生態(tài)保護(hù)形成有力支撐。有效應(yīng)對(duì)納帕海水患、“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪等災(zāi)害。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，村容村貌大幅改善，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)98.77%、92.74%。
六、團(tuán)結(jié)和諧開創(chuàng)新局面
貫徹落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和中央治藏方略，以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為抓手，廣泛開展“三村七進(jìn)一行動(dòng)”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工程，2018 年迪慶州經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)，2020 年成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹落實(shí)，依法管理宗教事務(wù)能力不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固。旗幟鮮明地開展反分裂、反滲透斗爭，開展“一日一播報(bào)”“一日一說法”“一周一訪談”常態(tài)化思想教育，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力、向心力、引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)。建立黨委一把手推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人機(jī)制，全面實(shí)施“七五”普法，建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，探索實(shí)施“4+1”工作法和“迪慶州維護(hù)穩(wěn)定九項(xiàng)長效機(jī)制”，形成了“一月一調(diào)度、一月一主題、一月一安排”維穩(wěn)工作機(jī)制，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。德欽縣自2016 年起連續(xù)三屆被評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，2018 年被中央綜治委授予“長安杯”。全州群眾安全感滿意度在全省各州市排名從2016 年的第12 位（88.36%）上升到2020年的第5 位（95.81%）。
“十三五”期間，迪慶州堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央治藏方略作為推動(dòng)迪慶各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本遵循，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，積極探索具有迪慶特點(diǎn)的發(fā)展之路，積累了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)發(fā)展的根本政治保證；二是始終堅(jiān)持把維護(hù)和諧穩(wěn)定和長治久安作為一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；三是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙；四是始終堅(jiān)持把守護(hù)好綠水青山作為筑牢高原生態(tài)安全屏障的重要前提；五是始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)改善民生作為全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)。這些成功經(jīng)驗(yàn)是迪慶州發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，使迪慶州發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展的信心更加堅(jiān)定、發(fā)展的方向更加明確，為迪慶州譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國迪慶篇章積蓄了強(qiáng)大精神動(dòng)力。
“十三五”時(shí)期，迪慶州保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和順有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，但迪慶地處滇西北高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏，互聯(lián)互通短板突出，鞏固脫貧成果、生態(tài)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
迪慶是青藏高原南緣滇西北重要生態(tài)安全屏障區(qū)，是云南通往西藏和其他涉藏州縣的重要通道，是云南反滲透反分裂的前沿陣地。未來五年，世界發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迪慶州正處于反分裂斗爭的關(guān)鍵期、實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、生態(tài)文明建設(shè)的深化期，既迎來重大機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。雖然發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，但長期向好的基本面沒有變。
從省內(nèi)來看，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南新時(shí)代新的省情特點(diǎn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)格局由“一煙獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉措p輪驅(qū)動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革開放進(jìn)入深化期，將圍繞“建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力縮小與全國的差距，與全國同步開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
從州情特點(diǎn)來看，在全國、全省大局中，迪慶是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)藏傳佛教中國化、抵御達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展第一位的任務(wù)。迪慶多民族、多宗教、多元文化共存，民族、宗教問題相互交織，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保迪慶長治久安的任務(wù)較重；迪慶地處滇西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡不充分問題突出，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨；迪慶處于三江并流世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)；迪慶地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，是云南通往西藏和四川涉藏州縣的北大門，從近處看內(nèi)聯(lián)滇中城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，向外輻射西藏東部和四川、青海涉藏州縣，是滇西、大香格里拉旅游環(huán)線軸心區(qū)；從更廣角度來看，迪慶是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的大通道，在全國、全省面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大戰(zhàn)略中占有非常重要的位置。同時(shí)，要妥善處理好反分裂斗爭與做好自我工作、尊重民族特色與鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與凝聚人心、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)四對(duì)關(guān)系，確保迪慶長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨機(jī)遇
國家發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加帶來的政策機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)全面推進(jìn)，“三區(qū)三州”特殊類型地區(qū)的政策支持，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出系列支持涉藏州縣發(fā)展的政策措施，隨著新時(shí)代黨的治藏方略不斷得到落實(shí)，在開放合作空間拓展、投入力度全面加強(qiáng)、幫扶舉措有效落實(shí)等方面為迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大政策機(jī)遇。
全省發(fā)展戰(zhàn)略多重舉措帶來的發(fā)展機(jī)遇。全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界一流“三張牌”打造不斷推進(jìn)，“數(shù)字云南”發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)培育加快，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)積極推進(jìn)，大滇西旅游環(huán)線加快建設(shè)，省委第三次涉藏工作會(huì)議的召開，為迪慶在改革開放創(chuàng)新推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力等方面帶來廣闊發(fā)展空間。
迪慶自身?xiàng)l件及轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的時(shí)代機(jī)遇。香麗高速公路和麗香鐵路即將全線通車，與外部聯(lián)系的通達(dá)性、便捷性大幅提升，凸顯了迪慶處于由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞大通道的區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動(dòng)、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完備，資源的空間配置效率不斷提高，為推動(dòng)迪慶融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系帶來了重要機(jī)遇。迪慶處于大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，為迪慶發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，迪慶面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，但也面臨干部創(chuàng)新能力不足，發(fā)展的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、求進(jìn)求變意識(shí)不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準(zhǔn)確把握州情和新的任務(wù)要求，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，化危為機(jī)、順勢而謀，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開啟交出迪慶滿意答卷，譜寫新時(shí)代新迪慶長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委第三次涉藏工作會(huì)議精神，踐行新時(shí)代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展民族工作主題，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，緊扣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和邊疆穩(wěn)固四件大事，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力打造文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，全面融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系新格局，努力爭當(dāng)云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范，在推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中有力彰顯迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影響力，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)迪慶州高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全州各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固脫貧成果，改善民生保障，提高收入水平和生活品質(zhì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，所有的發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，把改善民生和凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入和服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，形成全方位、高品質(zhì)對(duì)外開放對(duì)內(nèi)合作的新格局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌州內(nèi)州外兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全州一盤棋，更好發(fā)揮州、縣（市）和各部門各方面積極性，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景展望
到2035 年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階。高原特色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。青藏高原南緣滇西北生態(tài)安全屏障的重要地位更加鞏固，基本建成生態(tài)美、城市美、鄉(xiāng)村美、環(huán)境美、山水美的“美麗迪慶”。形成對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放新格局，參與區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭能力明顯增強(qiáng)。人民群眾更加富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，勞動(dòng)者素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高到新水平。建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、二 〇 二五年主要目標(biāo)
到2025 年，和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，生態(tài)安全屏障地位更加凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶建設(shè)取得明顯成效。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固。把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為全部工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使所有發(fā)展賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面進(jìn)一步鞏固，努力爭當(dāng)云南創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。
生態(tài)安全屏障地位更加凸顯。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)到77.66%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%以上，國控、省控地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例100%，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度達(dá)到90%以上，“美麗迪慶”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，青藏高原南緣滇西北生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升，努力爭當(dāng)云南創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。在更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度年均增長6%左右，到2025 年全州經(jīng)濟(jì)總量有較大提升。文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步提高。創(chuàng)新能力明顯提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，合作開放水平明顯提高。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成?；ヂ?lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車?yán)锍塘幫黄?00 公里，香格里拉機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)更加完善，新增供水能力6000 萬立方米，供水保障能力進(jìn)一步提高，水系連通網(wǎng)絡(luò)更加完善，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要景區(qū)景點(diǎn)和縣城，現(xiàn)代物流體系進(jìn)一步健全。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。各族群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，各類人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。
和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深入開展反分裂反滲透斗爭，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升，長治久安大好局面進(jìn)一步鞏固，全州人民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，努力爭當(dāng)涉藏州縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模范。
迪慶州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 空間布局
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控體系，以增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向，依托香格里拉市的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)打造世界的香格里拉品牌，抓住“美麗縣城”和省級(jí)園林城市建設(shè)機(jī)遇，著力提升旅游城市品質(zhì)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，促進(jìn)人口、資源等要素集聚，推動(dòng)形成“旅游+”“產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展新引擎，促進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、特色產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造大香格里拉商貿(mào)物流中心、國際一流旅游城市，充分發(fā)揮香格里拉對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的“兩帶三區(qū)”空間格局。
一、做特兩帶
發(fā)揮迪慶境內(nèi)金沙江、瀾滄江資源和生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)沿江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金沙江經(jīng)濟(jì)帶。以金沙江低熱河谷資源為依托，完善沿江交通、能源、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)奔子欄、拖頂、塔城、上江、金江、虎跳峽等特色小城鎮(zhèn)和玉杰、啟別、吾竹、木碧灣、哈巴、尼汝等美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游、探險(xiǎn)游、紅色旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、科普研學(xué)等；積極發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等特色種植業(yè)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；整合資源發(fā)展特色鮮明、農(nóng)旅融合的田園綜合體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)沿江城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。
瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶。以瀾滄江獨(dú)特的生態(tài)、氣候、文化資源為依托，完善沿江兩岸基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在茨中、巴迪、白濟(jì)汛、維登等地建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)雨崩、明永、結(jié)義、同樂、小維西等一批美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)永春河、永芝河、阿東河等支流生態(tài)景觀廊道，發(fā)展沿江文化旅游、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展葡萄、中藥材、特色養(yǎng)殖等生物產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，發(fā)揮維西蘭花品牌優(yōu)勢，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。
二、做實(shí)三區(qū)
打造提升德欽民族文化旅游示范區(qū)、維西“三江腹地”生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)、開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)。
德欽民族文化旅游示范區(qū)。發(fā)揮大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，保護(hù)性開發(fā)雪山、冰川、瀑布等自然景觀，提升卡瓦格博品牌影響力。充分挖掘民族文化資源，講好民族文化故事。建設(shè)精品景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全域旅游。穩(wěn)步推進(jìn)德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷避讓工作，高品質(zhì)建設(shè)梅里雪山小鎮(zhèn)，打造世界一流雪山旅游圣地。
維西“三江腹地”生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)。發(fā)揮“三江并流”腹地生物多樣性以及適中海拔、生態(tài)宜居優(yōu)勢，充分挖掘、傳承保護(hù)多民族文化，重點(diǎn)發(fā)展綠色能源、文化旅游、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家生態(tài)文明示范縣，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)。發(fā)揮迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，打造迪慶最佳健康養(yǎng)生區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，培育壯大綠色食品和生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)金江、上江、虎跳峽等地加大產(chǎn)業(yè)基地、民生保障、康養(yǎng)休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)全州生物資源開發(fā)集聚區(qū)。
第五節(jié) 融入新發(fā)展格局
立足生態(tài)、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，融入云南省經(jīng)濟(jì)文化體系，促進(jìn)投資、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大外貿(mào)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
一、融入云南省發(fā)展格局
依托香麗高速公路和麗香鐵路，向南連接麗江、大理，融入大滇西旅游環(huán)線和滇中城市群，主動(dòng)承接滇中城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技、人才、信息等領(lǐng)域的交流合作，加大特色產(chǎn)品和文化旅游宣介力度，擴(kuò)大香格里拉特色農(nóng)產(chǎn)品在滇中的影響力及美譽(yù)度，努力使滇中地區(qū)成為迪慶州旅游及特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)重要客源市場。依托現(xiàn)有滇川通道，加快推進(jìn)都香高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與川西地區(qū)互聯(lián)互通，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，開拓旅游客源市場，努力將香格里拉打造成為成渝地區(qū)重要旅游目的地。依托現(xiàn)有G214 通道，積極推進(jìn)滇藏鐵路和高速公路建設(shè)，爭取滇藏鐵路走向從香格里拉延伸至維西葉枝，并從瀾滄江沿線北上西藏，推進(jìn)從香格里拉市沿金沙江到青海玉樹公路規(guī)劃，打造世界知名精品旅游線路。積極發(fā)揮迪慶在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和滇中城市群，積極構(gòu)建面向南亞的陸路新通道，推進(jìn)大香格里拉通道建設(shè)，積極開辟南亞東南亞航線。深化與緬甸、孟加拉國等國家在民族文化、旅游等方面的交流合作，主動(dòng)服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，讓迪慶產(chǎn)品、文化走出國門，走向世界。
二、大力促進(jìn)消費(fèi)
貫徹落實(shí)國家和省擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，減少低端供給和無效供給，擴(kuò)大迪慶州中高端、精品、生態(tài)產(chǎn)品的供給。提高居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力和預(yù)期，培育和釋放消費(fèi)潛力，創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)措施，運(yùn)用新辦法、策劃新抓手、搭建新載體，精心舉辦各類消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)展非接觸經(jīng)濟(jì)、直播帶貨、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，更好釋放消費(fèi)潛力。創(chuàng)新促進(jìn)市場循環(huán)措施，加強(qiáng)常態(tài)化產(chǎn)供銷對(duì)接，以更開放的舉措融入國內(nèi)市場，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。加快發(fā)展在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程消費(fèi)。提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。大力開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)經(jīng)營模式創(chuàng)新，支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
三、擴(kuò)大有效投資
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、增動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好地發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，加快有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、健康服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度；推動(dòng)城市更新改造，加大“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等投資，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用。完善重大建設(shè)項(xiàng)目落地要素保障和協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成多元的投資模式。
四、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
通過特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全州外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有需求的資源性產(chǎn)品及其他產(chǎn)品進(jìn)口。組織企業(yè)參加國內(nèi)外交易、采購等會(huì)展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口市場的研究，注重引進(jìn)國外大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和跨國零售企業(yè)來迪慶投資、采購。鼓勵(lì)迪慶企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，用進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備改進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)工藝。
第三章 加強(qiáng)新時(shí)代民族宗教工作，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，落實(shí)民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的民族宗教工作，鞏固全州民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面，努力爭當(dāng)云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，鞏固思想文化陣地，實(shí)施干部培訓(xùn)教育工程、學(xué)生塑造工程、宗教教職人員引導(dǎo)工程、農(nóng)牧民群眾強(qiáng)基工程，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。不斷推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)長期化、常態(tài)化、全覆蓋。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開”的思想觀念深入人心，激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感。深入開展中國特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢等主題宣傳教育。營造尊重少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的社會(huì)氛圍，大力倡導(dǎo)各民族 “ 各美其美、美人之美、美美與共 ” 的民族文化發(fā)展觀。加強(qiáng)學(xué)校思想政治、美育教育，把愛國主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處，提高青少年審美及人文素養(yǎng)，弘揚(yáng)中華美育精神。加強(qiáng)國家通用語言文字教育，鼓勵(lì)各民族公民相互學(xué)習(xí)語言文字，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。倡導(dǎo)和開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月、民族團(tuán)結(jié)節(jié)等活動(dòng)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑各民族共有精神家園，增強(qiáng)各民族交往交流交融，努力建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿。
第二節(jié) 傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化
推動(dòng)媒體深度融合，建設(shè)和用好各級(jí)融媒體中心，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。加大對(duì)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和全國、全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。把弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。依托迪慶藏族鍋莊舞、曲藝《格薩爾》說唱藝術(shù)、維西傈僳族“阿尺目刮”等國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄資源條件，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，建設(shè)民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地，推動(dòng)國家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人保護(hù)、資助、激勵(lì)機(jī)制，積極舉辦非遺展演、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演等傳統(tǒng)文化展示活動(dòng)。進(jìn)一步豐富藏歷新年、闊時(shí)節(jié)、二月八、火把節(jié)、賽馬節(jié)和弦子節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容和形式。推動(dòng)民族傳統(tǒng)工藝振興，組織民族文化傳承人進(jìn)行民族文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營。
第三節(jié) 引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)
貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，做好宗教工作，依法管理宗教事務(wù)。大力宣傳黨的宗教工作方針政策，引導(dǎo)群眾理性看待宗教，自覺抵制各種違規(guī)違法宗教活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員干部在藏傳佛教中國化方向中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍馬克思主義宗教觀、宗教工作理論和方針政策、藏傳佛教知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)宗教界人士的政治培訓(xùn)和法制教育，在宗教活動(dòng)中堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)中華文化浸潤。深化教義思想闡釋，對(duì)教規(guī)教義作出通俗易懂、與時(shí)俱進(jìn)的闡釋，使之更好地與中國國情、中華文化、中國特色社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。強(qiáng)化宗教界教職人員和信教群眾法制教育。加強(qiáng)宗教人士人才培養(yǎng)。加強(qiáng)宗教場所文物修繕和保護(hù)，建立健全寺廟管理長效機(jī)制。完善民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。積極開展利用國家通用語言文字對(duì)民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術(shù)的宣傳普及活動(dòng)。大力開展和諧寺、觀、教堂示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)全州藏傳佛教和其他宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，打牢民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)。著力在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、干部人才培養(yǎng)、民主法制建設(shè)、民族關(guān)系和諧、創(chuàng)建和諧寺觀教堂等方面開展示范創(chuàng)建，在全州農(nóng)村和社區(qū)推廣民族團(tuán)結(jié)公約。推進(jìn)各民族共有共享的“四個(gè)家園”建設(shè)，依托“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，打造有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)典型，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。
專欄1 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，緊緊抓住建設(shè)“美麗中國”“中國最美麗省份”重要機(jī)遇，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)，落實(shí)“三線一單”，探索綠色發(fā)展模式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，鞏固和提升迪慶州作為青藏高原南緣滇西北生態(tài)安全屏障的重要地位，打造生態(tài)文明建設(shè)高地，努力爭當(dāng)云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的模范。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理保護(hù)，實(shí)施國土綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等行動(dòng)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。
一、強(qiáng)化生態(tài)功能核心區(qū)建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，保護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，鞏固生態(tài)安全。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)白馬雪山、哈巴雪山、納帕海、碧塔海、千湖山等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，實(shí)施自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，加快普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)工作，逐步建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，重點(diǎn)開展“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目、自然保護(hù)地天然林資源保護(hù)替代建材項(xiàng)目，完善自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出機(jī)制，爭取上級(jí)加大對(duì)普達(dá)措國家公園、白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、哈巴雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的支持力度，將納帕海國際重要濕地建設(shè)為高原涉藏州縣“山水林田湖草”生命共同體的示范區(qū)。
二、保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)
建設(shè)“森林迪慶”，實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防護(hù)林、國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，完善森林防火減災(zāi)體系，推行林長制，到2025年全州森林覆蓋率達(dá)到77.66%。推進(jìn)國土綠化，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化，實(shí)施沿河生態(tài)廊道綠化美化、長江防護(hù)林建設(shè)、森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村增綠添美行動(dòng)等工程。加大全州55.5 萬畝濕地保護(hù)力度，著力實(shí)施高原重要濕地保護(hù)、高原退化濕地修復(fù)、重要小微濕地保護(hù)與修復(fù)等工程，加強(qiáng)納帕海、碧塔海等國際重要濕地及四個(gè)省級(jí)重要濕地的保護(hù)管理，推進(jìn)自然保護(hù)地范圍近10 萬畝退化濕地實(shí)施修復(fù)工程，爭取千湖山省級(jí)重要濕地升級(jí)為國家級(jí)重要濕地。全面開展草原資源監(jiān)測，實(shí)施退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)、高山牧場草原生息休養(yǎng)、鄉(xiāng)土草種繁育基地等工程，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)造林困難地采取人工種草為主的生態(tài)修復(fù)措施，不斷增強(qiáng)草原資源質(zhì)量，完善草原生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程，明顯遏制局部生態(tài)惡化破壞趨勢，科學(xué)開展石漠化、荒漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)、干熱河谷區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、城市面山植被恢復(fù)、廢舊礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)。提升各級(jí)水源涵養(yǎng)林的生態(tài)涵養(yǎng)功能，實(shí)施水土保持建設(shè)工程，全州新增綜合治理水土流失面積200 平方公里以上。
三、開展生物多樣性保護(hù)
深入實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，依托各級(jí)各類自然保護(hù)地及生態(tài)文明科教示范基地、生物多樣性保護(hù)科研基地建設(shè)，加強(qiáng)野生珍稀物種的保護(hù)力度，實(shí)施野生動(dòng)植物極小種群保護(hù)與瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程，加強(qiáng)各類生物多樣性保護(hù)基地及生物多樣性監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)長江十年禁漁計(jì)劃。對(duì)全州古樹名木進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)外來物種管控，實(shí)施林草有害生物防治，建立生物安全管理與遺傳資源保護(hù)的長效機(jī)制。
四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)迪慶州作為國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)各項(xiàng)工作，努力確保全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)穩(wěn)定處于高水平，爭取中央和省加大對(duì)全州生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善多元化、市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并將國土調(diào)查新增面積納入補(bǔ)償范圍，提高林草生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化單項(xiàng)補(bǔ)償政策，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與金沙江流域、瀾滄江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與項(xiàng)目實(shí)施，完善森林、濕地、草原的補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。依法依規(guī)統(tǒng)籌整合生態(tài)補(bǔ)償資金，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，繼續(xù)實(shí)施和完善生態(tài)護(hù)林員制度，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
以“兩江”上游流域治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)水、空氣、土壤環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控污染排放，改善全州環(huán)境質(zhì)量。
一、繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打好“兩江”流域保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源保護(hù)地攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，優(yōu)化完善全州現(xiàn)有空氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)，提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。強(qiáng)化源頭控制，推進(jìn)城區(qū)集中供暖，實(shí)施企業(yè)廢氣排放全達(dá)標(biāo)、城區(qū)揚(yáng)塵污染防治工程，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，推廣新能源汽車，推進(jìn)城區(qū)餐飲業(yè)油煙過濾裝置安裝，開展揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)治理。探索推進(jìn)“以電代柴”工程，對(duì)農(nóng)牧民群眾生活用電予以補(bǔ)貼。到2025年，全州城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%以上。打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化河（湖）長制，推進(jìn)“兩江”及支流水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，實(shí)施生態(tài)流域建設(shè)、小流域治理，全面落實(shí)排污許可證制度。強(qiáng)化河流和湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施納帕海、奶子河等流域污染治理，力爭消除納帕海劣Ⅴ類水質(zhì)并穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。開展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估、集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理，排查整治黑臭水體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，提高村莊生活污水的收集處理率。到2025年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、全州城市建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體，農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)河道水環(huán)境得到明顯改善。打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土地污染詳查，實(shí)施廢棄工礦土地整治、重金屬污染土壤修復(fù)治理。實(shí)施工業(yè)固廢綜合利用工程，對(duì)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行專業(yè)化集中收集處理。分類管理農(nóng)用地，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化綠色化，實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度。到2025年，全州受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。
二、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善綠色發(fā)展指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。引入“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與信息公開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)范圍由大氣、水、土壤拓展到地下水、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位與網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化河（湖）長制，推行林長制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度。到2025年，環(huán)境信息公開率達(dá)100%，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 推行綠色低碳發(fā)展方式
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)公眾綠色生活，強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。
一、推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷拓展“美麗”的內(nèi)涵和外延。培育壯大文化旅游、綠色能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造和宣傳綠色品牌。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，堅(jiān)決杜絕高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶迪慶，提高破壞和污染環(huán)境企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。以“最美城市、最美集鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭”四美創(chuàng)建為載體，全面凝聚綠色共識(shí)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，開展光盤行動(dòng)、公筷公勺、文明旅游、文明如廁等活動(dòng)。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)良好環(huán)境氛圍。鼓勵(lì)及推廣綠色出行、綠色建筑，開展綠色辦公。強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐，大力支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。完善綠色價(jià)格機(jī)制，深化水價(jià)改革，實(shí)施差別電價(jià)，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)制度。
二、推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建
探索推進(jìn)高原生態(tài)森林城市建設(shè)，讓高原城市綻放綠色、釋放氧氣、生態(tài)宜居。圍繞爭當(dāng)云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的模范目標(biāo)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，支持縣市申報(bào)“綠色青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，將維西縣創(chuàng)建為國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家森林鄉(xiāng)村等創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色酒店建設(shè)。
第四節(jié) 提高資源利用效率
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率。
一、推進(jìn)自然資源集約節(jié)約利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源開發(fā)利用體系，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施農(nóng)村生活用能“以電代柴”，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)水制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。合理利用建設(shè)用地，盤活低效閑置用地，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)土地整理復(fù)墾、提質(zhì)改造，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，健全耕地休耕輪作制度。落實(shí)國家推行的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)污水、固體廢棄物、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源再利用和無害化處理。加強(qiáng)塑料、金屬、玻璃瓶等廢棄物回收和資源化利用水平，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收資源化利用加工項(xiàng)目建設(shè)，支持居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)農(nóng)資廢棄物回收及集中處理示范點(diǎn)10個(gè)，建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣項(xiàng)目。開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源深加工。大力推廣垃圾分類，加快相應(yīng)的垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理等設(shè)施建設(shè)。
專欄2 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程
第五章 加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局等，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，全面增強(qiáng)交通、水利、能源、物流及新型基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，為迪慶州長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
牢牢把握交通“先行官”定位，著力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，依托滇西一體化建設(shè)，著力打造大滇西旅游環(huán)線、大香格里拉旅游環(huán)線和區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建公路、鐵路、民航和綜合交通樞紐融合發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。
一、公路建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)德欽、維西兩縣高速公路建設(shè)，力爭全州各縣（市）實(shí)現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通。構(gòu)建“一縱一橫”互聯(lián)互通高速公路主網(wǎng)架，形成以高速公路網(wǎng)為骨架，以干線公路網(wǎng)為支撐，以農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。全力推進(jìn)滇川藏大通道建設(shè)，加快推進(jìn)G7611 都香高速、G0613 滇藏高速、G214 線隔界河至德欽縣城公路、G353 維西至福貢、G215 線益松至倉覺、迪慶沿金沙江至玉樹等重大項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)相鄰州市、縣市高速公路互聯(lián)互通工程，協(xié)同大理、麗江、怒江打造滇西綜合交通一體化格局，推進(jìn)麗維高速公路、劍維葉高速公路等一批項(xiàng)目建設(shè)；不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快普通國省干線提級(jí)改造，技術(shù)等級(jí)基本達(dá)三級(jí)及以上。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面完成農(nóng)村公路補(bǔ)短強(qiáng)基工程，逐步實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)，縣城連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村主干公路技術(shù)等級(jí)總體達(dá)到三級(jí)及以上，經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系密切的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、毗鄰建制村及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)之間便捷連通。
二、鐵路建設(shè)
實(shí)現(xiàn)麗香鐵路建成通車，優(yōu)化樞紐和站場布局。積極推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，加快滇藏鐵路大通道建設(shè)。積極推進(jìn)香西、維蘭鐵路建設(shè)前期研究工作。積極推進(jìn)香格里拉市城市軌道交通前期工作。在旅游資源富集地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)齒軌鐵路、擺式列車等特殊形式鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)。
三、民航建設(shè)
提升航空與旅游融合發(fā)展能力和水平，推進(jìn)香格里拉機(jī)場五期改擴(kuò)建，加快維西機(jī)場建設(shè)前期工作，適時(shí)開工建設(shè)，加大國內(nèi)航線的培育力度，到2025 年，力爭迪慶航線達(dá)15 條，加快機(jī)場航空口岸申報(bào)和建設(shè)步伐。把香格里拉機(jī)場建設(shè)成國際口岸機(jī)場，提升航空對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引能力及輻射能力。
四、水運(yùn)建設(shè)
以金沙江、瀾滄江航道為重點(diǎn)，根據(jù)人流、物流交通需要，建設(shè)金沙江、瀾滄江碼頭，加強(qiáng)金沙江、瀾滄江庫區(qū)及小中甸水庫等區(qū)域水運(yùn)建設(shè)及管理，強(qiáng)化水上安全監(jiān)管能力建設(shè)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾出行提供服務(wù)和便利。
五、綜合交通樞紐建設(shè)
整合公路、鐵路、航空、水運(yùn)和運(yùn)輸管道為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系，根據(jù)迪慶空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接；統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局，完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能。打造現(xiàn)代化、立體式綜合交通樞紐，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，交郵協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
六、郵政建設(shè)
加快推進(jìn)郵政、快遞物流園區(qū)布局建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村郵政、快遞物流體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)郵政（快遞）站點(diǎn)全覆蓋。深化交郵協(xié)同，加強(qiáng)快遞業(yè)規(guī)范化管理，加大寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理，夯實(shí)安全及便利服務(wù)基礎(chǔ)。
專欄3 綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加快現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，統(tǒng)籌水資源供需平衡，加強(qiáng)供水安全、防洪抗旱、水資源保護(hù)和河湖健康體系、農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系建設(shè)，建立節(jié)水、防污與治污型社會(huì)，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。
一、構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)
中小型水庫并舉，蓄引提調(diào)及連通工程結(jié)合，全面推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。建成拉多閣中型水庫和忠太、畢桑谷水庫等，加快三岔河、大橋河中型水庫和給初楚、阿三多、幾青、各加尼拉、下他洛等小型水庫建設(shè)，統(tǒng)籌考慮抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)施中小型灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成建塘鎮(zhèn)至小中甸鎮(zhèn)集中連片中型灌區(qū)，推進(jìn)金江鎮(zhèn)至上江鄉(xiāng)集中連片中型灌區(qū)建設(shè)工程，新建塔城、蘭永等小型灌區(qū)。實(shí)施農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)化工程，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，人口相對(duì)集中、有水源的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；泄┧?，在人口相對(duì)分散區(qū)域?qū)π⌒秃头稚⑹焦┧こ踢M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水消毒凈化工程建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)。推進(jìn)各縣市城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)連通工程建設(shè)，進(jìn)一步保障供水安全。
二、構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)網(wǎng)
加強(qiáng)大江大河和主要支流治理，加快金沙江、瀾滄江干流迪慶段防洪減災(zāi)工程建設(shè)，新建河道堤防治理308 千米，綜合治理長度95 千米。加強(qiáng)中小河流治理，提高中小河流重要河段治理率。實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程，新建河道治理工程14 千米。
三、構(gòu)建水利發(fā)展和管理智慧化體系
加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施和水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)迪慶水文分局組建工作；建立健全河長制信息平臺(tái)，將全州河（湖）長制信息化融入全省體系，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；建成覆蓋全州水利部門的水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)，完成水資源和水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政辦公自動(dòng)化。
專欄4 水利重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 加快能源保障網(wǎng)建設(shè)
充分發(fā)揮迪慶州水能資源優(yōu)勢，有序推進(jìn)能源資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分保障能源需求、提高能源供給質(zhì)量效益，進(jìn)一步構(gòu)建安全高效綠色的一體化能源網(wǎng)。
一、電源建設(shè)
根據(jù)國家對(duì)金沙江上游和瀾滄江中上游的水電開發(fā)整體規(guī)劃，積極推進(jìn)“兩江”水電開發(fā)，推動(dòng)里底、烏弄龍電站穩(wěn)運(yùn)行、增效益，加快托巴電站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)旭龍、古水、奔子欄電站開工建設(shè)，做好電站移民安置工作，加強(qiáng)中小水電站規(guī)范管理。穩(wěn)步推進(jìn)水風(fēng)光一體化的水能電站建設(shè)。積極推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。
二、電網(wǎng)建設(shè)
圍繞提升城鎮(zhèn)供電安全性可靠性，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，化解清潔能源消納矛盾，提升智能用電和電網(wǎng)精細(xì)化管理水平，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程和骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，增強(qiáng)水電對(duì)外輸送保障能力以及就地消納綜合能力，建設(shè)瀾滄江上游電力及地方電力并網(wǎng)外送通道。
三、油氣網(wǎng)建設(shè)
加快新型交通工具、新型現(xiàn)代化生活設(shè)施的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)加氣設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與支線互聯(lián)互通。鼓勵(lì)因地制宜采用天然氣取暖，在主城區(qū)和有條件的地區(qū)規(guī)劃實(shí)施天然氣集中供暖。按照“車樁相適，適度超前”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化發(fā)展，加快推動(dòng)新能源汽車充電、換氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄5 能源重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 加快綜合物流體系建設(shè)
依托滇川藏交通體系和區(qū)域聯(lián)通的航空網(wǎng)，推動(dòng)物流通道和貨運(yùn)場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空中和陸路通道綜合效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力打造迪慶現(xiàn)代物流集散中心。順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流發(fā)展新趨勢，按照技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序布局發(fā)展現(xiàn)代物流，優(yōu)化提升香格里拉、德欽、維西三個(gè)物流中心，實(shí)施礦產(chǎn)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、城鄉(xiāng)配送等物流工程，著力建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進(jìn)倉儲(chǔ)物流與鐵路經(jīng)濟(jì)、高速公路經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)快遞物流園區(qū)布局建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)快遞站點(diǎn)全覆蓋。
專欄6 物流網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、構(gòu)建高速泛在新網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)“光網(wǎng)迪慶”建設(shè)，在大滇西旅游環(huán)線覆蓋重點(diǎn)區(qū)域部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)場所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)。深入實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展5G 等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在A 級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)文化和旅游區(qū)域及服務(wù)場所布局5G 網(wǎng)絡(luò)，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴(kuò)容提速，推動(dòng)能源、交通、物流、水利、市政、旅游、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域信息、數(shù)據(jù)、管理等無縫對(duì)接。
二、打造數(shù)字應(yīng)用新平臺(tái)
建設(shè)迪慶大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)智慧化，在醫(yī)療、教育、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域開展數(shù)字化應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展智慧教育、數(shù)字醫(yī)療。持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”，實(shí)施“刷臉就行”“亮碼掃碼”工程。推進(jìn)維西電力行業(yè)扶貧和新時(shí)代農(nóng)村智能配電網(wǎng)示范縣建設(shè)。
三、建設(shè)行業(yè)賦能新載體
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)香格里拉市建設(shè)“國家智慧城市”試點(diǎn)，推動(dòng)獨(dú)克宗古城、巴拉格宗小鎮(zhèn)、梅里雪山小鎮(zhèn)等建設(shè)成為“智慧小鎮(zhèn)”。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上檢索、導(dǎo)購、促銷活動(dòng)。加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)”“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)上診斷、交流、指導(dǎo)等服務(wù)。打造以虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、直播等應(yīng)用為主要內(nèi)容的智慧旅游。支持應(yīng)急廣播、融媒體及臺(tái)站自動(dòng)化等智慧廣電平臺(tái)建設(shè)。
專欄7 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“開放型、創(chuàng)新型，高端化、信息化、綠色化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞世界一流“三張牌”和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，發(fā)展壯大文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)
按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念，圍繞做優(yōu)香格里拉、做精德欽、做特維西、做暢環(huán)線的發(fā)展思路，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，提升世界的香格里拉品牌影響力，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線先行示范區(qū)、大香格里拉生態(tài)文化旅游輻射功能區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造世界著名旅游目的地。到2025 年，力爭文化旅游產(chǎn)業(yè)年總收入達(dá)到500 億元。
推進(jìn)精品景區(qū)提檔升級(jí)。依托大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設(shè)，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)、旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)等重大工程，推進(jìn)普達(dá)措國家公園、梅里雪山景區(qū)、巴拉格宗景區(qū)等傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，全面推動(dòng)阿布吉、千湖山、哈巴雪山等優(yōu)質(zhì)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)從觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，從景區(qū)游向全域游轉(zhuǎn)變。
發(fā)展文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)以雪山、草原、峽谷、田園、溫泉、戶外等為主題的鄉(xiāng)村旅游、低空旅游、徒步旅游、冰雪旅游、紅色旅游、夜間旅游、體驗(yàn)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。研究設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)外資金參與投資建設(shè)。實(shí)施低空觀光旅游基地、汽車旅游營地、高原體育基地、田園綜合體等建設(shè)項(xiàng)目，打造一批自駕旅游線路、徒步旅游線路和夜間旅游示范街區(qū)。積極開發(fā)特色民宿、精品客棧、特色主題酒店、度假酒店、半山酒店等中高端住宿產(chǎn)品，豐富住宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)。建設(shè)滇藏旅游、香稻旅游、香瀘旅游、三江并流旅游、維蘭旅游等聯(lián)動(dòng)發(fā)展廊道，提升迪慶文化旅游吸引力，促進(jìn)文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展。
完善文化旅游配套設(shè)施。完善旅游交通綜合服務(wù)體系，加快旅游景區(qū)與干線公路以及旅游景區(qū)之間的道路建設(shè)，提高4A 級(jí)以上景區(qū)高等級(jí)公路覆蓋率，改善公路通達(dá)條件，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。積極拓展旅游新航線。支持在干線公路和通景區(qū)公路沿線按規(guī)定增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車營地、房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施。加強(qiáng)與滇、川、藏毗鄰地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路共建共享等方面協(xié)作。實(shí)施一批半山酒店、特色美食文化街區(qū)、高原旅游供氧、應(yīng)急救援信息平臺(tái)等重大工程。完善停車場、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客集散中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，打造優(yōu)美舒適的游覽環(huán)境。
推動(dòng)民族文化與旅游深度融合。加大物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與適度開發(fā)力度，建設(shè)尼西黑陶、奔子欄木碗、唐卡傳承制作等民族工藝品傳承制作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意基地，推進(jìn)文化旅游示范村、民族文化生態(tài)村、民族民間文化體驗(yàn)園、特色街區(qū)、特色名鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)；加大對(duì)民族文化、民族醫(yī)藥文化、非遺文化、產(chǎn)業(yè)文化等帶頭人及傳人的培養(yǎng)與宣傳，完善迪慶州人才培養(yǎng)相關(guān)政策措施，實(shí)施文藝、產(chǎn)業(yè)、非遺、紅色等精品創(chuàng)作扶持項(xiàng)目，打造一批影響力較強(qiáng)的文化旅游演藝節(jié)目，講好香格里拉精神、香格里拉故事等，通過民族節(jié)慶活動(dòng)、非遺文化體驗(yàn)、非遺產(chǎn)品展示展銷等方式推動(dòng)文化與旅游的深度融合。
提升文化旅游服務(wù)能力。推進(jìn)文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理、經(jīng)營、服務(wù)行為。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和知名旅游企業(yè)的合作交流，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展旅行社等旅游服務(wù)企業(yè)，提高專業(yè)化水平和市場競爭力。持續(xù)推進(jìn)旅游市場綜合整治工作。實(shí)施“明廚亮灶”工程，打造地方美食品牌和特色餐飲品牌。大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，做好迪慶“一部手機(jī)游云南”優(yōu)化提升工作。建立和發(fā)展旅游營銷聯(lián)盟，加強(qiáng)世界的香格里拉旅游品牌營銷推廣力度，開拓國內(nèi)外旅游客源市場。
專欄8 文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮迪慶立體氣候、生物資源等優(yōu)勢，按照全省打造世界一流“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，注入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，按照“小眾、特色、有機(jī)、高端、精品”的思路，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。到2025 年，力爭高原特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，圍繞中藥材、食用菌、葡萄、青稞、藜麥、蔬菜、花卉、木本油料、特色畜禽等優(yōu)勢特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出有機(jī)化、規(guī)模化、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效應(yīng)，不斷提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品。結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種良繁工程等項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好葡萄酒、青稞酒兩大酒業(yè)，加快培育核桃、油橄欖兩大食用植物油，蘭花、杜鵑花兩大花卉，松茸、羊肚菌兩大食用菌，做大做強(qiáng)牦牛、生豬兩大肉品，建設(shè)“兩酒、兩油、兩花、兩菌、兩肉”高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大現(xiàn)代高原特色農(nóng)林牧業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)力度，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快推進(jìn)云南香格里拉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，香格里拉松茸出口加工園、箐口特色產(chǎn)業(yè)園、維西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、德欽生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極扶持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從小規(guī)模、分散經(jīng)營向集約化、合作化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。圍繞特色優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批大而強(qiáng)、特而精的新主體，集中扶持一批市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，做到每個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動(dòng)、有生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體帶動(dòng)。打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
鞏固提升綠色食品加工業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)地初加工與精深加工相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以食品、飲品、保健品為重點(diǎn)，優(yōu)化“兩酒、兩油、兩花、兩菌、兩肉”高原特色生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)加工體系，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品精深加工水平和規(guī)?；?。
打造迪慶綠色食品名牌。構(gòu)建“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”三位一體的品牌系列，推動(dòng)“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”有機(jī)結(jié)合，全面提升迪慶綠色食品牌的美譽(yù)度和影響力。依托“香格里拉”和“三江并流”兩大世界級(jí)品牌，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)，打造一批獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的迪慶農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，加強(qiáng)“合格農(nóng)產(chǎn)品”、原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證及管理工作，促進(jìn)葡萄酒、蔬菜、特色畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社等生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品，申報(bào)迪慶州特色產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證和知名、著名、馳名商標(biāo)。組織開展名優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)品、品牌等評(píng)選活動(dòng)并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極申報(bào)云南省“10大名品”和綠色食品“10 強(qiáng)企業(yè)”“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)化線上線下宣傳推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
專欄9 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程
三、綠色能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序開發(fā)水電和新能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌平衡能源供需，有序推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)；積極推進(jìn)“兩江”水電開發(fā)，推動(dòng)里底、烏弄龍電站穩(wěn)運(yùn)行、增效益，加快托巴電站建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)旭龍、古水、奔子欄電站開工建設(shè)；做好電站移民安置工作，加強(qiáng)中小水電站規(guī)范管理；積極發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)中心等清潔載能項(xiàng)目，增強(qiáng)水電對(duì)外輸送保障能力以及就地消納綜合能力；推進(jìn)“以電代柴”行動(dòng)和既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑；加大天然氣綜合利用，推廣新能源汽車，因地制宜、科學(xué)有序適時(shí)推進(jìn)光伏和“水光多能互補(bǔ)”清潔能源創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，把迪慶建成“綠色能源”“云電外送”重要基地，力爭綠色能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80 億元。
專欄10 綠色能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
四、綠色礦業(yè)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用”的原則，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢機(jī)遇，推進(jìn)礦山資源整合、智慧礦山和綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)礦業(yè)鞏固提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施環(huán)保、高效、高附加值的礦業(yè)加工建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源探測和管控，穩(wěn)步推進(jìn)銅礦開采產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展銅材精深加工，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。探索建立“電礦結(jié)合”機(jī)制，有效解決電力供需矛盾。到2025 年，力爭礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
專欄11 綠色礦業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮迪慶在生物醫(yī)藥方面的資源稟賦，突出藏醫(yī)藥品牌建設(shè)，完善從瀕危藏醫(yī)藥品種馴化擴(kuò)繁、優(yōu)勢藥材品種種植（繁育）、藥材加工到品牌培育的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以現(xiàn)代生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為主要載體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系；依托冬蟲夏草、紅景天、重樓、當(dāng)歸、秦艽、木香、白術(shù)等醫(yī)藥資源和民族民間名醫(yī)資源，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊，研制開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型藥物產(chǎn)品及保健品，提升中藏藥制劑生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)一批以中藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
專欄12 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
依托公路、鐵路、航空等綜合交通體系建設(shè)，努力形成體系完善、配套健全的物流集聚區(qū)和電子商務(wù)集聚區(qū)。以提高物流效率，降低物流成本為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化物流業(yè)布局。構(gòu)建通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、電商物流等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)郵政、快遞等各類物流業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大物流企業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展。到2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
專欄13 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
三、其它產(chǎn)業(yè)
以節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用為重點(diǎn)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色能源、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展醫(yī)療、護(hù)理、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、中藏醫(yī)藥、健康文化等健康服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、法律服務(wù)等，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展；加快發(fā)展文化體育、家政物業(yè)等，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化特色化發(fā)展；鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。
第七章 提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。
第一節(jié) 建立健全國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督體系
充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)性作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，自上而下編制各級(jí)國土空間規(guī)劃，對(duì)空間發(fā)展作出科學(xué)系統(tǒng)安排，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，以規(guī)劃為引領(lǐng)，增強(qiáng)縣（市）中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、民生安全等方面的功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
構(gòu)建以香格里拉為核心，德欽縣城、維西縣城、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重要支撐，輻射周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)。推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。按照“干凈、宜居、特色、智慧”內(nèi)涵要求，持續(xù)推進(jìn)香格里拉市“美麗縣城”建設(shè)，增強(qiáng)香格里拉市中心城市輻射帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)維西縣“美麗縣城”創(chuàng)建。穩(wěn)步推進(jìn)德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷避讓工作，實(shí)施縣城地質(zhì)災(zāi)害防治工程，積極推進(jìn)新縣城市政道路、行政辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，堅(jiān)守“不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來建設(shè)、不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)”四條紅線，加快德欽梅里雪山小鎮(zhèn)、香格里拉月光城小鎮(zhèn)、維西臘普神川文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到2025 年，全州創(chuàng)建6 個(gè)以上特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。充分利用河谷區(qū)氣候宜人、植被良好、疏林地多、土地相對(duì)平整等優(yōu)勢，調(diào)整土地利用規(guī)劃，在保證耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，推進(jìn)金江、上江、奔子欄等城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平
推進(jìn)城市更新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市政道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)。實(shí)施“暖入戶、樹進(jìn)城、河變湖、網(wǎng)入地、氧入室”工程，推進(jìn)高寒地區(qū)集中供暖工程實(shí)施，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水、垃圾處理、停車場、公共廁所等設(shè)施，提升綜合承載能力。優(yōu)化人居環(huán)境，積極推進(jìn)老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造。著力在管理、制度、手段、共治上下功夫，提升市容環(huán)境管理、市政綠化養(yǎng)護(hù)、城市基礎(chǔ)服務(wù)，提升城鎮(zhèn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，不斷改善城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。完善城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。落實(shí)戶籍制度改革措施，推進(jìn)居住證制度與戶籍制度并軌，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)，充分維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)利，與城鎮(zhèn)居民同等享有醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育、住房保障等各項(xiàng)權(quán)益。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力，激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。
專欄14 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章 鞏固脫貧成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接
保持政策總體穩(wěn)定，合理確定過渡期，確保過渡期內(nèi)脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺(tái)、三機(jī)制”，建立統(tǒng)一的救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；建立扶貧扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。把扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，探索建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，制定解決相對(duì)貧困問題的政策措施。推進(jìn)脫貧責(zé)任落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作落實(shí)到位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收，全面鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量。建立健全返貧監(jiān)測和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)因病、因疫、因?yàn)?zāi)致貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將返貧、致貧人口納入動(dòng)態(tài)幫扶。推動(dòng)建立相對(duì)貧困人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，保持人力、財(cái)力持續(xù)投入，引入“返貧保險(xiǎn)”為主的商業(yè)保險(xiǎn)，有效消除返貧隱患。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，解決農(nóng)村低收入群眾收入問題。堅(jiān)持扶志和扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及脫貧致富積極性，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口從被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)就業(yè)扶貧提升、生態(tài)扶貧提升、相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升、相對(duì)貧困村提升等。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，建立易地搬遷移民綜合保障體系，探索易地扶貧搬遷土地資源整合模式，保障“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”。
專欄15 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)工程
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、推進(jìn)村莊規(guī)劃編制
科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間“一張圖”管理。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和隊(duì)伍建設(shè)。
二、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持以家庭農(nóng)戶為基本單元的經(jīng)營主體地位，改善小農(nóng)戶分散耕種、自給自足的狀態(tài)，促進(jìn)小農(nóng)戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，將千家萬戶小農(nóng)戶培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控，嚴(yán)控圍湖造田（侵占濕地）、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。強(qiáng)化品牌建設(shè)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善質(zhì)量品牌管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和品牌培育創(chuàng)建能力。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。強(qiáng)化農(nóng)牧科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流保障體系，積極發(fā)展冷鏈物流。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快改善農(nóng)村公共服務(wù)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)行政村服務(wù)能力建設(shè)，形成縣鄉(xiāng)村為一體、功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
三、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
發(fā)揮香格里拉品牌優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范建設(shè)，建設(shè)一批小而精、特而美的示范村鎮(zhèn)。推進(jìn)高原壩區(qū)以青稞、特色畜禽、食用菌為主，山區(qū)以中藥材、木本油料為主，河谷地區(qū)以葡萄、蔬菜為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)特色資源競爭力，以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價(jià)值鏈，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、江河沿岸建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造尼西、尼汝、哈巴、玉杰、雨崩、啟別、同樂等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)功能。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。
四、加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在保護(hù)傳統(tǒng)民族特色建筑的基礎(chǔ)上，打造具有鄉(xiāng)土氣息、民族特色、現(xiàn)代文明特征的民居，促進(jìn)及保護(hù)傳統(tǒng)村落。實(shí)施生態(tài)移民，建設(shè)水電移民新村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌改造提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。不斷提升村民環(huán)境衛(wèi)生和健康意識(shí)。加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊建設(shè)。
專欄16 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，嚴(yán)格宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革和集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。積極推進(jìn)信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鞏固農(nóng)村思想文化陣地、倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。
第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理
把夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，突出政治功能，提升組織能力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)。夯實(shí)基層政權(quán)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
第九章 深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力
貫徹落實(shí)國家和省全面深化改革系列決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)等，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，立足迪慶獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大深化對(duì)外開放，加大招商引資力度，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。圍繞民族文化特色，培養(yǎng)以民貿(mào)民品生產(chǎn)經(jīng)營為主的民營企業(yè)，推動(dòng)民貿(mào)民品企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提升企業(yè)管理水平。
二、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全州戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算收入預(yù)期管理，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。貫徹落實(shí)稅制改革舉措，深化稅收征管制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施。健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)體系，提升金融科技水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)金融普惠性，大力發(fā)展綠色金融。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。發(fā)揮政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)資本投資。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場準(zhǔn)入便捷性、透明度。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。
四、轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化行政審批制度改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化投資審批制度改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，深化政務(wù)公開。
五、優(yōu)化營商環(huán)境
營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、公共資源交易、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面的各項(xiàng)權(quán)益。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，健全完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全完善迪慶社會(huì)信用體系，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
第二節(jié) 提升開放合作水平
一、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)
推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托滇西一體化建設(shè)，強(qiáng)化與毗鄰州市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，深化與昆明、曲靖、玉溪、麗江、大理等州市的合作，積極融入和推動(dòng)滇西及滇中區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)交通互聯(lián)互通，在文化旅游、物流、生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
拓展與省外區(qū)域合作。積極融入大香格里拉旅游環(huán)線、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加強(qiáng)與西藏昌都、林芝和四川甘孜、阿壩等州市在交通、物流、文化旅游、水電資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。拓展與京津冀、長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射。
加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市合作。主動(dòng)與上海市嘉定區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)溝通對(duì)接，積極與昆明市、玉溪市、曲靖市互通互訪，推動(dòng)雙邊多邊合作協(xié)議的落實(shí)。促進(jìn)資源共享和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)對(duì)口幫扶地區(qū)加大對(duì)迪慶人才等軟實(shí)力的對(duì)口支援力度，促進(jìn)對(duì)口幫扶地區(qū)加大對(duì)迪慶產(chǎn)品的消費(fèi)扶貧，進(jìn)一步拓展幫扶領(lǐng)域。
二、擴(kuò)大對(duì)外開放
積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大供應(yīng)鏈企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。擴(kuò)大松茸、紅酒、干酪素等綠色食品出口，積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口，培育一批特色外貿(mào)產(chǎn)品品牌。持續(xù)推動(dòng)出口產(chǎn)品境外銷售渠道建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)品海外線下體驗(yàn)門店。培育各類進(jìn)口主體，促進(jìn)重要物資消費(fèi)品、生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用在線平臺(tái)促進(jìn)旅游服務(wù)出口，推動(dòng)民族文化、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)出口。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極對(duì)接國內(nèi)外知名電商平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，提升跨境電子商務(wù)在對(duì)外貿(mào)易中的比重。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商品市場建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)一體化新型業(yè)態(tài)培育。
促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展。建立健全對(duì)外投資合作服務(wù)體系，完善對(duì)外投資公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。支持具備實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)在重點(diǎn)國家和地區(qū)市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建立營銷網(wǎng)點(diǎn)和開展并購重組，積極開拓國際市場。
加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，借助中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極開展與緬甸、泰國、柬埔寨、孟加拉國等南亞東南亞國家的合作，加強(qiáng)州市及縣區(qū)各級(jí)別的友好城市對(duì)接，促進(jìn)藏族、傈僳族等民族文化國際交流交往，積極拓展各層級(jí)、多領(lǐng)域交流合作。提升香格里拉口岸機(jī)場服務(wù)能力，積極開通國際航線，建設(shè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管倉，完善口岸設(shè)施功能，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，提高口岸通關(guān)效率。建設(shè)國際松茸交易中心，打造全國松茸交易服務(wù)平臺(tái)、購買商服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。
三、加大招商引資力度
深化招商引資體制改革，落實(shí)“一把手”招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等工作機(jī)制，提升招商隊(duì)伍專業(yè)技能和招商工作水平，加快建立招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資模式，完善考核激勵(lì)辦法，改善招商引資政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，做好招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)對(duì)接和服務(wù)保障工作，提高招商引資全過程的服務(wù)保障水平。聚焦重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，做好項(xiàng)目策劃包裝推介，面向滇中、成渝和東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展精準(zhǔn)對(duì)接招商，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和知名企業(yè)。舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及招商項(xiàng)目推介會(huì)，依托中國進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、中國 — 南亞博覽會(huì)等知名展會(huì)，積極開展招商推介活動(dòng)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立州、縣（市）重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，積極吸引優(yōu)質(zhì)外資，擴(kuò)大外商投資規(guī)模。
第十章 補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，提升民生保障水平
把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶 ” 的目標(biāo)，圍繞解決相對(duì)貧困問題，加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量，著力推進(jìn)覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升民生保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局一體化發(fā)展，推進(jìn)各級(jí)各類教育向更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展，提升迪慶教育發(fā)展水平。
一、加快基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加強(qiáng)學(xué)前教育普及和普惠發(fā)展，爭取實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，培育農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍，進(jìn)一步提高幼教質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間義務(wù)教育資源均衡配置，新建、改擴(kuò)建和修繕一批義務(wù)教育學(xué)校，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面消除大額班，試點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育“學(xué)校片區(qū)”管理、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼?，組建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育階段質(zhì)量檢測評(píng)估辦法，建立健全小學(xué)、初中教育質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，全面提升義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%。深化高中教育改革，積極構(gòu)建多模式的高中辦學(xué)體系，建設(shè)迪慶州第二民族中學(xué)，加快普通高中擴(kuò)容提質(zhì)，引入優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)適合高中新課改選課走班制的辦學(xué)條件，提高高中階段教育普及水平。積極發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的師資力量，擴(kuò)大縣（市）殘疾兒童的入學(xué)率。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育教育，廣泛開展勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
二、優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來市場需求，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，恢復(fù)維西縣職業(yè)初級(jí)中學(xué)辦學(xué)，推進(jìn)全州普職教育融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育州縣（市）一體化辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“9＋3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃。加快發(fā)展高等職業(yè)教育，完成香格里拉民族職業(yè)院校的申報(bào)和建設(shè)，構(gòu)建職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作、服務(wù)市場的中高職辦學(xué)體系，實(shí)施學(xué)徒制，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才。
三、加強(qiáng)教育保障能力建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍，堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的方式和載體，加強(qiáng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論體系教育，加強(qiáng)思想政治教育，促進(jìn)教育各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好中小學(xué)教師及教育人才待遇保障政策，深化教師隊(duì)伍管理綜合改革，推行“州管校聘、縣管校聘”機(jī)制，強(qiáng)化教師“崗前培訓(xùn)”，確保與全州教育發(fā)展相適應(yīng)的教師數(shù)量和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。重視教研機(jī)構(gòu)和教研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教育科研在全州教育改革和發(fā)展中的作用。著力建設(shè)具有專業(yè)引領(lǐng)能力的教師教育發(fā)展中心，推動(dòng)學(xué)科培訓(xùn)基地、教師“工作坊”、名師工作室建設(shè)，促進(jìn)全州各層級(jí)教師專業(yè)研修一體化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展。增強(qiáng)教育信息化應(yīng)用能力，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“智慧校園”，推廣“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，積極爭取對(duì)口幫扶地區(qū)加大對(duì)迪慶師資力量的幫扶力度。積極爭取教育投入項(xiàng)目，建設(shè)中小學(xué)生校外學(xué)習(xí)拓展實(shí)訓(xùn)基地。加大政府社會(huì)購買服務(wù)力度，探索學(xué)校后勤服務(wù)政府購買機(jī)制，切實(shí)減輕全寄宿制學(xué)校管理壓力，讓教師把精力集中在教學(xué)上，把時(shí)間用在育人中。
第二節(jié) 加快健康迪慶建設(shè)
聚焦薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制，提高全方位全生命周期健康服務(wù)水平。
一、完善衛(wèi)生健康體系建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善全州婦幼機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提升婦幼保健服務(wù)能力，切實(shí)提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5 歲以下兒童死亡率。合理布局建設(shè)金沙江、瀾滄江沿線醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓人民群眾就近就醫(yī)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)完善衛(wèi)生應(yīng)急裝備以及救援基地建設(shè)，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)水平，到2025 年，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。
二、全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力
依托香格里拉市人民醫(yī)院金江分院建設(shè)，提升金江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院服務(wù)能力，為金沙江沿線上江鄉(xiāng)、五境鄉(xiāng)、拖頂鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾健康服務(wù)，拓展離退休干部康養(yǎng)服務(wù)。依托維西縣人民醫(yī)院白濟(jì)汛分院建設(shè)，提升葉枝鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院服務(wù)能力，為瀾滄江流域德欽縣云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)，維西縣巴迪鄉(xiāng)、葉枝鎮(zhèn)、康普鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)、維登鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾健康服務(wù)，配備離退休干部康養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保基層的原則，鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生人才，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提升基層醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)能力，減少轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診率。
三、加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)、藏醫(yī)藥并重，推進(jìn)中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藏醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)藏醫(yī)、藏藥等重點(diǎn)學(xué)科和藏醫(yī)專病?？平ㄔO(shè)，加快州藏醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展中藏醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，提高中藏醫(yī)藥防治傳染病和重大疾病能力，發(fā)揮中藏醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，推進(jìn)中藏醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展中藏醫(yī)藥服務(wù)。
四、完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系
完善醫(yī)學(xué)緊急救援和重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，加快實(shí)施重大傳染病救治能力、疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，形成以州級(jí)為骨干、縣（市）為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提升高原病、傳染病、慢性病、地方病等疾病防治能力。完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療急救體系，實(shí)現(xiàn)全州120 急救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，推進(jìn)滇川藏交界區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)建設(shè)，逐步探索建立空地立體救援體系，不斷滿足不同群體的醫(yī)療急救需求，保障旅游人員及基層群眾安康。積極探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助保險(xiǎn)機(jī)制。
五、加強(qiáng)全民健康公共服務(wù)保障
加強(qiáng)全科醫(yī)生和急需緊缺衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)培育，推進(jìn)“雪域名醫(yī)”培養(yǎng)工作，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)健康、老年健康、全生命周期健康促進(jìn)行動(dòng)，繼續(xù)做好婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等工作，開展好愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)人口監(jiān)測和家庭發(fā)展工作。確保人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)民族健康教育和服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)健康生活方式、基本衛(wèi)生常識(shí)的宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)全民健康體檢活動(dòng)，不斷提高全民健康水平和健康素質(zhì)素養(yǎng)水平。
六、健全城鄉(xiāng)均等化的全民健身公共服務(wù)體系
落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，建設(shè)一批風(fēng)雨綜合館、射箭射弩場、健身步道為主的鄉(xiāng)村健身設(shè)施。完善香格里拉民族體育中心功能，建設(shè)國家高海拔青少年體育訓(xùn)練基地、國家少數(shù)民族傳統(tǒng)體育示范基地。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的健康運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，探索多元主體辦賽模式，促進(jìn)全州經(jīng)常鍛煉人數(shù)明顯增長。落實(shí)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，促進(jìn)教體融合發(fā)展，扶持一批體育特色學(xué)校、業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)校，使青少年掌握2 項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。加快體育旅游融合發(fā)展，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，打造一批有影響力的地方特色體育賽事活動(dòng)。
第三節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
一、完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善創(chuàng)業(yè)貸款模式和創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，加速推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺(tái)”工作，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)水平。培育和發(fā)展餐飲協(xié)會(huì)、保安協(xié)會(huì)、家政協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體資源，打造一批品牌效應(yīng)顯著的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等建設(shè)，帶動(dòng)無法外出貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。
二、提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)
大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)迪慶州公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)多渠道市場就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自主學(xué)習(xí)職業(yè)技能。擴(kuò)大重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，培養(yǎng)扶持職業(yè)中介組織、勞務(wù)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
三、提升人力資源公共服務(wù)能力
加快推動(dòng)全州人力資源市場社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建，打造“線上”“線下”一體化就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和信息大數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)隊(duì)伍，加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作實(shí)名制信息化管理平臺(tái)建設(shè)，破解欠薪難題。進(jìn)一步健全和創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。
第四節(jié) 織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
建立全州統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施“全民參保計(jì)劃擴(kuò)面”、建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)和計(jì)劃。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系。健全社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、健全社會(huì)救助體系
完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助水平以及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分保障困難群眾基本生活。擴(kuò)大低保保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難家庭“應(yīng)保盡保”，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。
三、完善養(yǎng)老和兒童普惠托育服務(wù)體系
完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立公建民營養(yǎng)老模式，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。建立適度普惠型兒童福利體系，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，加快兒童之家建設(shè)，不斷規(guī)范收養(yǎng)登記辦理，不斷完善管理政策，構(gòu)建部門協(xié)作的兒童福利聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、完善基本社會(huì)服務(wù)制度和優(yōu)撫安置制度
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、困境兒童及老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)。加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，探索建立符合少數(shù)民族群眾喪葬習(xí)俗的惠民殯葬政策，對(duì)綠色、節(jié)地、無污染葬式葬法實(shí)行政府補(bǔ)貼激勵(lì)，加快公益性公墓建設(shè)，推進(jìn)民俗節(jié)地生態(tài)殯葬示范點(diǎn)建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好因公殉職人員撫恤。
第五節(jié) 加快文化事業(yè)發(fā)展
完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，積極挖掘豐富多彩的文化資源，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。
一、完善公共文化服務(wù)體系
均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，優(yōu)化縣（市）公共文化服務(wù)設(shè)施，鞏固提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書屋”、文化廣場等文化陣地建設(shè)，加快圖書館、文化館總分管制建設(shè)。推進(jìn)民族文化長廊建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“文化三下鄉(xiāng)”“流動(dòng)電影院”等各類文化惠民工程，強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)施效果。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
二、抓好民族文化精品工程
大力扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，加快民族文學(xué)、藝術(shù)、歌舞、影視、戲劇等精品制作，推出一批具有現(xiàn)代媒體傳播優(yōu)勢的微電影、微紀(jì)錄片和影視節(jié)目，打造鍋莊、弦子、阿尺木刮等具有鮮明地方民族文化內(nèi)涵的民族演藝精品。
三、加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
加大對(duì)少數(shù)民族語言文字、文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲和醫(yī)藥等文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和開發(fā)力度，加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、展示點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善民族文藝精品獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。
專欄17 社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)工程
第十一章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推進(jìn)“數(shù)字迪慶”建設(shè)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迪慶高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，力爭區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。
第一節(jié) 建立健全創(chuàng)新體系
緊扣創(chuàng)新型迪慶建設(shè)，整合優(yōu)化全州創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。
一、加快提升科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用能力
整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大政府財(cái)政與金融支持力度，提升創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與國家和省科技創(chuàng)新政策銜接，結(jié)合迪慶資源稟賦，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工、藏醫(yī)藥、綠色能源、綠色礦業(yè)、迪慶高原綜合科學(xué)考察等重大科技專項(xiàng)。著力提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)對(duì)制約特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的技術(shù)瓶頸進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，加大新一代信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持。積極爭取國家和省在迪慶布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)急性高原反應(yīng)、珍稀瀕危特色藥用資源等人口與健康、資源與環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加大科學(xué)普及力度，深入開展科學(xué)普及活動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)和服務(wù)，積極申報(bào)自然生態(tài)保護(hù)類國家或省級(jí)科普教育基地項(xiàng)目。到2025 年，將香格里拉市建成云南省科普示范市，在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、培育壯大創(chuàng)新主體
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培育骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)開放創(chuàng)新，推動(dòng)符合條件的成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場融資。鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。暢通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，推進(jìn)線上線下技術(shù)市場建設(shè)。深入推行科技特派員制度，推廣“科技特派團(tuán)”“院士專家工作站”等模式，支持學(xué)科帶頭人、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等開展科技服務(wù)，提升全州人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。到2025 年，全州省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)達(dá)到5 個(gè)，柔性培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才及技術(shù)創(chuàng)新骨干，培育州級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和州級(jí)專家工作站5 個(gè)，州級(jí)科技學(xué)科帶頭人10 名。
專欄18 技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用重點(diǎn)工程
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造
深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化區(qū)域創(chuàng)業(yè)格局，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，爭取建成省級(jí)雙創(chuàng)示范基地1 個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間及“星創(chuàng)天地”5 個(gè)，每個(gè)縣（市）至少建立1 個(gè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。
一、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實(shí)，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策、措施、項(xiàng)目、資金的協(xié)同銜接。探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機(jī)制，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，形成包容審慎的鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展疏解行動(dòng)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體之間的融通發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌，扎實(shí)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神。
二、加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）、園區(qū)、科研院所和企業(yè)等，努力建成獨(dú)具迪慶民族民間工藝和藏文化創(chuàng)意的雙創(chuàng)示范基地。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”、科技企業(yè)孵化器等。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)資源共享，提升平臺(tái)服務(wù)能力。積極參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)。
三、大力提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力
推動(dòng)科研人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。大力實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)”，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。依托“云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程”，引導(dǎo)廣大職工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。將退役軍人納入職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。建設(shè)以少數(shù)民族文化和文化創(chuàng)意等為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和藝術(shù)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與減貧工作結(jié)合，依托易地扶貧搬遷集中安置等項(xiàng)目實(shí)施，組織發(fā)展手工藝品生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。
專欄19 “雙創(chuàng)”重點(diǎn)工程
第三節(jié) 推進(jìn)“數(shù)字迪慶”建設(shè)
圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字云南和智慧社會(huì)建設(shè)，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化為主線，大力推進(jìn)“數(shù)字迪慶”建設(shè)，加快培育壯大新動(dòng)能。到2025年，培育3-5家數(shù)字信息服務(wù)龍頭企業(yè)，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心資源的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全面實(shí)施“云上云”與“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)
加快建設(shè)覆蓋全州、云網(wǎng)合一（云數(shù)據(jù)中心+高速網(wǎng)絡(luò)）的“公共云”，謀劃推進(jìn)全州人口、法人、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然資源、電子證照“五朵云”建設(shè)。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，加快5G 通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)建設(shè)和數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與政府治理廣泛深度融合，升級(jí)改造全州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成“數(shù)字迪慶”政務(wù)服務(wù)能力。加快實(shí)施“萬企上云上平臺(tái)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展基于云平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、移動(dòng)化辦公和智能化改造。落實(shí)等級(jí)保護(hù)、安全測評(píng)、電子認(rèn)證等安全保障制度，加強(qiáng)對(duì)涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)。
二、推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合
推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，擴(kuò)大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應(yīng)用范圍。完善“松茸質(zhì)量溯源體系”建設(shè)，支持建立“迪慶州葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系”，逐步建成冰酒、百花蜜、尼西雞等產(chǎn)品溯源體系，打造迪慶綠色食品的數(shù)字引擎。圍繞綠色食品、綠色能源、綠色礦業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)勢特色行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，打造“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”。持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)云品薈”“一部手機(jī)游云南”等“一部手機(jī)”系列運(yùn)行，深化“刷臉就行”“亮碼掃碼”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧能源、智慧物流、智慧廣電、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費(fèi)、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。
三、積極建設(shè)智慧迪慶與數(shù)字鄉(xiāng)村
圍繞建設(shè)綠色、宜居、安全的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)，積極建設(shè)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)智慧迪慶建設(shè)。深入推進(jìn)旅游、醫(yī)療、教育、公安、交通、環(huán)保等領(lǐng)域全面數(shù)字化，推動(dòng)全州社會(huì)治理、服務(wù)、監(jiān)管體系數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展，開展以智慧服務(wù)終端為載體的智慧建筑、智慧社區(qū)示范應(yīng)用。支持香格里拉市爭取“國家智慧城市”試點(diǎn)，打造全省智慧城市標(biāo)桿。推動(dòng)獨(dú)克宗古城、梅里雪山小鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)等建設(shè)成為“智慧小鎮(zhèn)”，打造高原文化智慧旅游樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，建成一批“智慧綠色鄉(xiāng)村”。
專欄20 “數(shù)字迪慶”重點(diǎn)工程
第十二章 加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用，推動(dòng)高水平長治久安。到2025 年，建設(shè)成為涉藏州縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模范。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治州
堅(jiān)持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面推進(jìn)法治迪慶、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同推進(jìn)的法治體系建設(shè)格局，為推動(dòng)迪慶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、完善法律規(guī)范體系
健全州委全面依法治州委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治州工作的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全保證憲法全面實(shí)施的制度機(jī)制，加大對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保憲法在社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢并舉，實(shí)現(xiàn)立法和決策相統(tǒng)一、相銜接。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，提高立法質(zhì)量，做到于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。提高政府立法公眾參與度，拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。
二、全面建設(shè)法治政府
積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，推進(jìn)迪慶法治實(shí)施體系建設(shè)。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”要求，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開。全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，完善行政執(zhí)法程序，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升行政執(zhí)法公信力。加大食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)法治監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。
三、確保司法公正高效權(quán)威
持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，大力提升司法質(zhì)量、效率、公信力。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定等機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)。
四、大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)各族干部群眾尊法學(xué)法守法用法觀念，在全州形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。加大全民普法力度，以深化法治宣傳教育為重點(diǎn)，不斷提升全民法律素養(yǎng)。把憲法宣傳教育作為法治宣傳教育的首要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)好憲法法律權(quán)威，推進(jìn)落實(shí)“八五普法”，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開展“以案釋法”工作，深化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。完善法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)專職律師、兼職律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共法律服務(wù)和法律保障水平，為群眾提供常態(tài)化、均等化、便利化、可持續(xù)的公共法律服務(wù)。完善法律援助制度，健全司法救助體系，擴(kuò)大法律援助范圍，保證群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。
第二節(jié) 健全長治久安的社會(huì)治理體系
深入貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)涉藏州縣安全穩(wěn)定，不斷提高全州安全能力，捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，確保迪慶長治久安。
一、維護(hù)國家整體安全
立足國家整體安全，完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)國家安全人民防線組織體系和規(guī)范化建設(shè)，筑牢國家安全人民防線。始終堅(jiān)定不移開展反分裂反滲透斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等的滲透和分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。加強(qiáng)安全裝備和專業(yè)力量建設(shè)，健全國家安全監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的高效整合，提升安全信息搜集分析和處理能力。深入開展先進(jìn)平安縣（市）區(qū)爭創(chuàng)活動(dòng)，不斷推進(jìn)“平安邊界”“平安寺院”“平安醫(yī)院”“平安家庭”“平安校園”“平安交通”“平安景區(qū)”等平安創(chuàng)建活動(dòng)。完善“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、三級(jí)評(píng)審、分級(jí)命名”縱向平安創(chuàng)建模式和平安進(jìn)家庭、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院等“多進(jìn)多創(chuàng)”縱橫向平安創(chuàng)建格局。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，立足軍地現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍地在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、人力資源、軍事后勤等方面深度融合。
二、深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)
大力提升政府處置社會(huì)安全事件能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全人防、技防、物防深度融合的社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、市域智能化治理基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)基層綜治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。堅(jiān)決防范打擊暴力恐怖活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展，堅(jiān)持零容忍深化禁毒人民戰(zhàn)爭，高位推動(dòng)深化緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加大突出治安問題整治力度，對(duì)嚴(yán)重影響群眾安全感和多發(fā)性侵財(cái)案件保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)信部門能力建設(shè)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。加強(qiáng)無房危房派出所、執(zhí)法辦案中心、警務(wù)技能訓(xùn)練基地等建設(shè)。加快推進(jìn)迪慶“科技興安”大數(shù)據(jù)智能化防控、“數(shù)字公安”等建設(shè)。
三、建全城鄉(xiāng)基層治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。突出以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升黨的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)政府治理方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會(huì)治理手段，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、信息化和現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，健全基層治理和服務(wù)體系。加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。提升鄉(xiāng)村自治能力，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、基層組織活動(dòng)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房等投入力度。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。完善公眾參與機(jī)制，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾開展排查化解和疏導(dǎo)穩(wěn)控，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。健全利益保護(hù)機(jī)制，保障群眾權(quán)利得到公平對(duì)待、有效維護(hù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，積極推進(jìn)全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系。強(qiáng)化綜合減災(zāi)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的自然災(zāi)害防治格局、初步具備輻射周邊涉藏州縣的應(yīng)急救援能力。實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢應(yīng)急管理的人民防線。推行“巨災(zāi)保險(xiǎn)”“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大安全事故等各類風(fēng)險(xiǎn)防控能力，健全應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“數(shù)字應(yīng)急”工程建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐。
五、健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，正確對(duì)待各民族群眾的合理訴求和特殊需求，對(duì)于人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教等方面產(chǎn)生的矛盾、糾紛和沖突，采取“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，堅(jiān)持不傷害民族感情，不把群眾推向?qū)α⒚?。?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾開展排查化解和疏導(dǎo)穩(wěn)控，定期開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。建立健全協(xié)調(diào)、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置突發(fā)事件工作機(jī)制。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高處理矛盾糾紛法治化、專業(yè)化水平。突出流動(dòng)人口服務(wù)管理，規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)，完善信訪工作機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和中心城市團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將問題處置在基層、化解在一線。
專欄21 社會(huì)治理體系重點(diǎn)工程
第十三章 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐
確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，強(qiáng)化人才培養(yǎng)補(bǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才，全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為建設(shè)新時(shí)代新迪慶提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。
第一節(jié) 大力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，立足迪慶高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。以引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，盡快建立迪慶人才發(fā)展基金，優(yōu)先保證人才發(fā)展投入。到2025 年，迪慶人才結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)顯著提升，逐步縮小與省內(nèi)的差距。
一、引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才
在農(nóng)業(yè)科技、旅游、綠色能源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息、金融財(cái)會(huì)、現(xiàn)代商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)引進(jìn)緊缺專門人才；以建立“院士工作站”“專家工作站”等方式柔性引進(jìn)高端人才，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展瓶頸；制定安居補(bǔ)貼、項(xiàng)目支撐等人才培養(yǎng)傾斜政策。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行“人才＋項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，依托國家和省重大人才計(jì)劃以及科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。
二、引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域人才
在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教管理、政法、宣傳思想文化等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才。持續(xù)實(shí)施宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)民族宗教、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才、農(nóng)村中小學(xué)師資人才等隊(duì)伍建設(shè)。
三、大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍
按照各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展要求，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，大力培養(yǎng)造就一大批堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)定地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，為迪慶發(fā)展樂于奉獻(xiàn)，具有較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族骨干人才。加大少數(shù)民族干部和通曉本民族語言專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)少數(shù)民族本土人才、民族文化傳承人。健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，完善促進(jìn)少數(shù)民族人才合理配置的流動(dòng)機(jī)制，完善少數(shù)民族人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)政策體系，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族骨干人才的培訓(xùn)與鍛煉。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施黨政人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才六類人才培養(yǎng)工程，形成人才集聚效應(yīng)。
一、推進(jìn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)
以堅(jiān)定理想信念和提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。突出“解放思想、迸發(fā)激情、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)奮斗”鮮明導(dǎo)向，選拔使用“有信念、有思路、有激情、有辦法”的黨政人才。開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，大力提高黨政人才服務(wù)群眾、凝聚人心能力，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定能力，依法辦事、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)能力，做好民族宗教工作能力。強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，依托東西部協(xié)作和對(duì)口支援、“昆迪合作”等平臺(tái)，選派干部到中央、上海、昆明等地掛職鍛煉。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。到2025 年，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的80%，使迪慶州黨政干部隊(duì)伍政治立場更加堅(jiān)定，結(jié)構(gòu)更加合理。
二、推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次復(fù)合型人才和緊缺人才為重點(diǎn)，引進(jìn)與培養(yǎng)一批高水平學(xué)科帶頭人和中青年高級(jí)專家，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。依托國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，以培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目急需緊缺人才為重點(diǎn)，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程，做好“西部之光”訪問學(xué)者選派工作和少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員特殊培養(yǎng)工作。舉辦高級(jí)研修班，組織州外專家進(jìn)迪慶開展講學(xué)、技術(shù)咨詢服務(wù)。積極改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)三州”職業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審政策，注重發(fā)揮離退休高層次專業(yè)技術(shù)人才的作用。到2025 年，專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才總量較大幅度增加。
三、推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)
以提高科技素質(zhì)、實(shí)用技能和經(jīng)營能力為核心，以實(shí)用人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，打造一支數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)學(xué)校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富帶頭人、農(nóng)技帶頭人、經(jīng)營帶頭人。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人和營銷隊(duì)伍。開展一村一名拔尖實(shí)用人才培養(yǎng)活動(dòng)和機(jī)關(guān)干部對(duì)口扶持工作，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程、綠色證書工程、新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。
四、推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。構(gòu)建和完善以行業(yè)、企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的社會(huì)化開放式高技能人才培養(yǎng)體系。整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)基地作用，建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地，搭建面向全社會(huì)提高高技能人才實(shí)訓(xùn)和鑒定等服務(wù)的公共平臺(tái)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施技能減貧，開展保安員、中式烹調(diào)師、電工、家政等職業(yè)技能日常鑒定培訓(xùn)和動(dòng)物免疫接種、葡萄栽培、蔬菜田間管理等專項(xiàng)能力培訓(xùn)。到2025 年，全州技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)30%以上，高級(jí)能人才總量占技能勞動(dòng)者比例達(dá)30%以上。建設(shè)國家級(jí)大師工作室1 個(gè)，省級(jí)大師工作室5個(gè)，州級(jí)大師工作室6 個(gè)，組織舉辦全州性職業(yè)技能競賽5 次以上。
五、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)
以提高市場開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，培養(yǎng)和造就一批具有經(jīng)營戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)文化旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等支柱與特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，依托省內(nèi)外高等院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及對(duì)口援藏省市、中央重要骨干企業(yè)，建立培訓(xùn)基地。每年定期舉辦“中小企業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)暨兩化融合”“工業(yè)人才綜合素質(zhì)提升、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”等培訓(xùn)班，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)國有企業(yè)完善人才的中長期規(guī)劃和加強(qiáng)員工錄用培訓(xùn)管理。
六、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高專業(yè)化水平和職業(yè)化技能為核心，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。制定社會(huì)工作崗位開發(fā)、設(shè)置政策措施，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置人才崗位。大力發(fā)展社會(huì)工作公益性民間組織，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理。制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作人才協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié) 創(chuàng)新人才工作管理體制機(jī)制
遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，提升全州人才管理服務(wù)能力，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。
一、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善黨委聯(lián)系專家制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成人才工作整體合力。
二、改進(jìn)人才管理方式
圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用中的主體作用。建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行人才管理改革試驗(yàn)，探索建立現(xiàn)代先進(jìn)的人才管理機(jī)制。
三、創(chuàng)新人才工作機(jī)制
實(shí)施更加開放的人才政策，建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)、人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、人才選拔任用、人才流動(dòng)配置、人才激勵(lì)保障、人才獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。大力吸引省外高層次人才來迪慶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善長期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施。大力吸引優(yōu)秀人才和高層次人才到迪慶工作和服務(wù)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。擴(kuò)大公派出省學(xué)習(xí)和出國留學(xué)規(guī)模。開發(fā)州外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所建立聯(lián)合研發(fā)基地。
專欄22 人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程
第十四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全州各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保證。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)全州干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)造寬松的干事環(huán)境，調(diào)動(dòng)全州各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)全州高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
全面加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和落實(shí)，形成以全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃體系，引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各縣市、部門要明確責(zé)任分工，密切配合，加強(qiáng)對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、申報(bào)等工作，保障規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，順利完成。
專欄23 專項(xiàng)規(guī)劃及責(zé)任分工
重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（15 項(xiàng)）：
一般專項(xiàng)規(guī)劃（23 項(xiàng)）：
第三節(jié) 統(tǒng)籌要素保障
各縣市、部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)定位，明確政策導(dǎo)向，強(qiáng)化制度保障，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素保障，完善財(cái)稅、金融、用地、環(huán)保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成強(qiáng)大政策合力，保障規(guī)劃綱要實(shí)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估
各縣市、部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，特別對(duì)重大項(xiàng)目工程、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)開展重點(diǎn)跟蹤督查。定期開展規(guī)劃實(shí)施情況階段性評(píng)估，及時(shí)解決綱要推進(jìn)過程中的困難問題。完善規(guī)劃綱要的修訂機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與綱要目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，適時(shí)提出綱要調(diào)整修訂方案，報(bào)請(qǐng)州人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
附件：
1.迪慶州“十四五”規(guī)劃空間布局示意圖
