（云南?。┣甘袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共曲靖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是曲靖市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、爭(zhēng)先進(jìn)位趕超期、區(qū)域地位提升期。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、奮勇前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出曲靖貢獻(xiàn)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期是曲靖發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年，是曲靖爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的五年。五年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，砥礪前行、銳意進(jìn)取、勵(lì)精圖治，開創(chuàng)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)圓滿收官，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，可以概括為“推動(dòng)一個(gè)跨越發(fā)展，取得兩個(gè)歷史性成就，實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大突破、三個(gè)重大進(jìn)展”。
—— 推動(dòng)一個(gè)跨越發(fā)展。始終抓牢抓實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)守實(shí)體、厚積成勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值于 2018 年突破 2000 億元大關(guān)， 2019 年進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市 100 強(qiáng)第 86 位， 2020年躍升至全國(guó)地級(jí)城市第 74 位，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 8.8% ，分別高于全國(guó)、全省 3.1 個(gè)和 1 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，走在了全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展前列。
—— 取得兩個(gè)歷史性成就。一是脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，投入各類扶貧資金 781 億元， 82.72萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧， 1203 個(gè)貧困村全部出列， 5 個(gè)貧困縣高質(zhì)量摘帽，區(qū)域性整體貧困得到消除，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。近 20 萬(wàn)人易地搬遷實(shí)現(xiàn)幸?！按筮w徙”，會(huì)澤縣城安置區(qū)和宣威復(fù)興佳園安置區(qū)被評(píng)為國(guó)家美麗搬遷安置區(qū)。創(chuàng)造了“三聯(lián)三爭(zhēng)”、縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、扶貧資產(chǎn)管理等在全國(guó)全省有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有曲靖特色的脫貧之路。二是全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值于 2019 年實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別于 2018 年和 2014年實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番?！笆濉币?guī)劃《綱要》確定的 26 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成規(guī)劃目標(biāo)。全市一半人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
—— 實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大突破。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破。淘汰落后產(chǎn)能 352.6 萬(wàn)噸，化解過剩產(chǎn)能 1441 萬(wàn)噸，煤電化冶等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，綠色硅、綠色鋁、新能源電池等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得重大突破，液態(tài)金屬、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。糧食連續(xù) 5 年增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 68% ，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率提高到 60% ，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到 1.8:1 ?，F(xiàn)代物流、金融、養(yǎng)老健康等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，被列為國(guó)家區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，建成一批大型專業(yè)交易市場(chǎng)，建成 5 個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)建 6 個(gè)4A 級(jí)旅游景區(qū)。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。沾益、馬龍撤縣設(shè)區(qū)，中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制逐步理順，市政建設(shè)更加完善，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)，龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)雙擁模范城，城市品質(zhì)大幅提升。實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上園林縣城全覆蓋，羅平縣成功創(chuàng)建為“云南省美麗縣城”，魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通過評(píng)估驗(yàn)收，部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)推廣。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá) 50% 和 40.11% ，高于全省平均水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。 2017 年在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。西石、宣曲等 11 條高速公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?536 公里，總里程達(dá) 1090.2 公里。建成“美麗公路”示范路 3531 公里，建制村道路全部硬化。滬昆高鐵建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)。宣威民用機(jī)場(chǎng)及會(huì)澤、羅平通用機(jī)場(chǎng)前期工作有序推進(jìn)。阿崗、車馬碧 2 件大型水庫(kù)基本建成，全市新增蓄水庫(kù)容 3701 萬(wàn)立方米、新增年供水能力 4394 萬(wàn)立方米。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)中心城市全覆蓋，光纖寬帶、 4G 網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，“數(shù)字曲靖”“氣化曲靖”持續(xù)深化。
—— 實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大進(jìn)展。一是生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題基本整改銷號(hào)，所有園區(qū)全部建成污水集中收集處理設(shè)施，會(huì)澤者海片區(qū)、羅平鋅電等重金屬污染歷史遺留問題處置全面完成。“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“ 7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”取得階段性成果，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 99.7% 以上，河（湖）長(zhǎng)制工作考核位居全省前列，牛欄江、南盤江等重點(diǎn)流域治理成效顯著，森林覆蓋率提高到 50.1% ，城市生活污水處理率達(dá) 96.3% ，國(guó)控、省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá) 88.9% ，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 58 個(gè)。二是深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，縣級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革全面完成，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá) 85% 以上，網(wǎng)上可辦率達(dá) 95% 以上，在全省率先實(shí)行“一顆印章管審批”，商事制度改革被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在曲靖成功召開?！按笳猩獭惫ぷ鳈C(jī)制逐步完善，引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 7 戶、中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè) 13 戶，獲評(píng)國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 5 個(gè)。與泰國(guó)佛統(tǒng)市、俄羅斯伏爾加格勒市和深圳市、上海寶山區(qū)締結(jié)為友好城市，成功舉辦國(guó)際藍(lán)莓大會(huì)、中國(guó)液態(tài)金屬高峰論壇、硅晶材料論壇，開通昆明至深圳高鐵“曲靖號(hào)”文化旅游專列，“曲靖艦”入列南海艦隊(duì)。曲靖海關(guān)開關(guān)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家級(jí)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 13.9 億美元。三是社會(huì)民生保障實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。以區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生“兩中心”建設(shè)為主線， 75.6% 的財(cái)政支出用于民生，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模居全省第一，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前茅，集團(tuán)化辦學(xué)助推優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面提質(zhì)，職業(yè)教育成為全省一面旗幟。成功入列 4 個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心之一，在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)全覆蓋，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷完善，人均預(yù)期壽命提高到 75.8 歲。新冠肺炎疫情防控成效顯著?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)救助更加精準(zhǔn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 60% 以上，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，麒麟、會(huì)澤、陸良新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)納入全國(guó)試點(diǎn)，融媒體建設(shè)走在全省前列，高水平承辦世界鐵人三項(xiàng)賽等重大體育賽事。殯葬改革走在全省前列。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、老舊小區(qū)改造等好事實(shí)事深得民心。依法治市取得重大進(jìn)展，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，作為唯一地級(jí)城市在全國(guó)交流經(jīng)驗(yàn)，被確定為全國(guó)首批試點(diǎn)城市。毒品預(yù)防教育全國(guó)領(lǐng)先，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全省獲評(píng)優(yōu)秀等次，信訪實(shí)現(xiàn)“退三”目標(biāo)，連續(xù)五年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建和國(guó)家、省一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，曲靖的發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇。
國(guó)際形勢(shì)方面，當(dāng)今世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要，世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)東移趨勢(shì)更加明顯，南亞東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力顯著增強(qiáng)，為我們統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的紐帶帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)形勢(shì)方面，我國(guó)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)較好，已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，我們有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有諸多有利條件，全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利。這些都為我們主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)發(fā)展大局、深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。
省內(nèi)形勢(shì)方面，習(xí)近平總書記考察云南為我們指明了方向，全省加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心、打造世界一流“三張牌”等決策部署深入推進(jìn)，為曲靖加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。云南作為我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，已從開放的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，為我市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持“內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放”、構(gòu)筑對(duì)外開放新高地提供了有利條件。
市內(nèi)形勢(shì)方面，隨著新發(fā)展格局的加速構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略和政策的交匯疊加，我市正處于重大政策利好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，隨著我國(guó)對(duì)外開放格局從以歐美經(jīng)濟(jì)體為主向陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)內(nèi)開放格局從沿海地區(qū)開放為主向沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放、整體開放轉(zhuǎn)變，曲靖作為全國(guó)性綜合交通樞紐和全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，必將成為內(nèi)地市場(chǎng)與南亞東南亞市場(chǎng)的重要連接點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為曲靖統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、深度融入新發(fā)展格局帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。另一方面，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從以國(guó)際市場(chǎng)為主向以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及云南省打造部分領(lǐng)域先進(jìn)制造節(jié)點(diǎn)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、要素循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際深化合作的橋梁紐帶等重大決策部署的落地實(shí)施，曲靖作為全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重要地區(qū)，在全省深度融入新發(fā)展格局的“大棋盤”中，必將發(fā)揮更加重要的作用。
第三節(jié) 深化新時(shí)期市情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，必須胸懷“兩個(gè)大局”，以全局眼光和辯證思維，對(duì)曲靖的市情內(nèi)涵進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)在全國(guó)、全省發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位和使命擔(dān)當(dāng)。
從優(yōu)勢(shì)中抓住發(fā)展機(jī)遇。一是區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。曲靖是國(guó)家“一帶一路”倡議、云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)，是肩挑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和南亞東南亞潛在市場(chǎng)的重要樞紐。隨著國(guó)家、省有關(guān)決策部署的實(shí)施，曲靖“東連黔桂、南向出境、西融滇中、北接川渝”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮更加重要的內(nèi)聯(lián)外通樞紐作用，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域小循環(huán)節(jié)點(diǎn)向全面融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”樞紐轉(zhuǎn)變。二是自然資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ妇哂胸S富的土地、水能、礦產(chǎn)等自然資源，有適宜的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、多樣的生物資源。隨著自然資源利用效率全要素、全流程、全周期提升，能源、礦產(chǎn)等資源綜合開發(fā)利用和深加工能力不斷提高，綠色食品、生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自然資源優(yōu)勢(shì)將有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。三是要素保障有力，產(chǎn)業(yè)聚集加快。曲靖國(guó)土空間廣闊，清潔能源保障條件好，人力資源充足。隨著全省打造世界一流“三張牌”、打造部分領(lǐng)域先進(jìn)制造節(jié)點(diǎn)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等決策部署的深入推進(jìn)實(shí)施，曲靖的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)土空間、要素保障等優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板提供有力支撐。四是政治生態(tài)良好，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)大。市委持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化制度化推進(jìn)狠抓落實(shí)工作，全面構(gòu)建了“千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人身上有擔(dān)子”的責(zé)任體系，發(fā)揚(yáng)了“嚴(yán)實(shí)守紀(jì)、進(jìn)取擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行、善作善成”的工作作風(fēng)，營(yíng)造了上下同心、左右齊力、眾志成城的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，匯聚了“擰成一股繩、鉚足一股勁”的強(qiáng)大工作合力，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)鞏固提升，為推動(dòng)曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大精神力量。
從短板中找準(zhǔn)突破方向。一是發(fā)展不平衡不充分。當(dāng)前曲靖的經(jīng)濟(jì)總量還不大，發(fā)展速度還不快，與曲靖的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等條件不相匹配。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面不同程度存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，成為影響和制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。二是發(fā)展質(zhì)量不高。曲靖是老工業(yè)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，普遍面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新改造、農(nóng)村人居環(huán)境提升等高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)。全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足，發(fā)展方式粗放，新舊動(dòng)能接續(xù)不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不足。產(chǎn)業(yè)外向度低，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)滯后，貿(mào)易便利化程度低。物流體系不健全，企業(yè)物流成本偏高。思想解放不夠，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑。建立開放的經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、服務(wù)體系，推進(jìn)內(nèi)外雙向開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位開放短板明顯。四是基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。曲靖人口眾多，利益訴求多元，基層治理任務(wù)艱巨繁重?；鶎踊A(chǔ)還相對(duì)薄弱，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與承擔(dān)的使命任務(wù)的需要還不相適應(yīng)。
綜合來(lái)看，全市未來(lái)發(fā)展，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市各族人民必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第二章 指導(dǎo)方針
2015 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南發(fā)展提出了“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求。 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南，精辟概述了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，為云南發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、賦予了重大使命。謀劃曲靖未來(lái)發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委、省政府對(duì)曲靖發(fā)展的定位和要求，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)曲靖篇章。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及省委十屆十次、十一次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦全省建設(shè)“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，突出“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，著力抓創(chuàng)新促開放、打基礎(chǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、惠民生增福祉，鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)成果，努力在打造世界一流“三張牌”和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中走在全省前列，筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，將曲靖打造成先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市65 強(qiáng)，譜寫曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，辦好發(fā)展、安全兩件大事，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮市、縣和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，曲靖市率先在全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番、達(dá) 1.2 萬(wàn)億元、進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市 50 強(qiáng)，人均 GDP 在 2020 年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng) 3 倍以上，中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全省前列，美麗曲靖建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局全面形成，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；民主法治更加健全，社會(huì)治理更加高效，平安曲靖建設(shè)達(dá)到更高水平，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。“十四五”期間，市內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9% 以上、突破 5000 億元，人均生產(chǎn)總值超過 1 萬(wàn)美元，中等收入群體比重達(dá)到 30% ，與全國(guó)差距顯著縮小。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 4% 以上。
改革開放水平達(dá)到新高度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。全面開放的理念深入人心，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的體制機(jī)制逐步建立，互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，開放平臺(tái)和合作機(jī)制進(jìn)一步健全，外向型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略的能力明顯增強(qiáng)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局逐步形成。到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 15% 以上。
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新突破。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，世界一流“三張牌”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位全面確立，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展。基本建成全省世界一流“三張牌”先行區(qū)、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接先行區(qū)、綠色制造先行區(qū)“四個(gè)先行區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、綠色食品、精細(xì)化工“五大千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)基地”，積極培育煙草、鋼鐵、稀貴和液態(tài)金屬新材料、旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在全省前列。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重逐年提高?？萍紕?chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均水平。到 2025 年，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 4000 億元，工業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 32% ，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)25% ，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 9% 以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá) 56% 以上。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。縣與縣之間、國(guó)高網(wǎng)與國(guó)高網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)高速公路“互聯(lián)互通”，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，航空運(yùn)輸取得突破，基本形成各運(yùn)輸方式相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、安全高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?；窘ǔ蓾M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源合理配置的供水安全保障體系。能源基礎(chǔ)設(shè)施布局、能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，新能源使用占比進(jìn)一步提高，綠色安全的能源保障體系全面建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全省領(lǐng)先行列。服務(wù)國(guó)家通道、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)的物流網(wǎng)體系全面形成。到 2025 年，綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)服務(wù)保障能力全面提高，建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成，基本建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為全省樹立標(biāo)桿、作出示范，走在全省前列。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá) 60% 以上和 45% 以上。
美麗曲靖建設(shè)展現(xiàn)新面貌。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，萬(wàn)元 GDP能耗進(jìn)一步降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 52.5% 以上，森林蓄積量達(dá) 7500 萬(wàn)立方米以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá) 30% 左右。
民生福祉達(dá)到新水平。以區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為引領(lǐng)的民生事業(yè)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本普及高中階段教育，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，公共文化服務(wù)體系更加健全，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷提升，居民住房條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 6.4 張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 35 張，護(hù)理型床位占比超 50% ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.2平方米以上，全市億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 30% 以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在 0.138 以下。
市域治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)文明程度得到新提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“智慧城市”建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
第二篇 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，找準(zhǔn)曲靖融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，全面提升曲靖在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第一章 深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”
抓住 RCEP 協(xié)定、中歐投資協(xié)定正式簽署以及國(guó)家培育完整內(nèi)需體系、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮曲靖肩挑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和南亞東南亞潛在市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、人力資源豐富、生產(chǎn)成本較低、國(guó)土空間廣闊、氣候條件良好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)積極主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群等區(qū)域發(fā)展，對(duì)外主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、參與面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，積極對(duì)接中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)曲靖從區(qū)域小循環(huán)節(jié)點(diǎn)向全面融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”樞紐轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性
以打造綠色制造先行區(qū)為切入點(diǎn)，引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)、制造模式、管理方式向先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，培育壯大綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、稀貴和液態(tài)金屬新材料等綠色制造產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“世界光伏之都核心區(qū)”和“中國(guó)液態(tài)金屬谷”，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更多高品質(zhì)綠色制造產(chǎn)品。充分發(fā)揮曲靖高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、特色化、市場(chǎng)化步伐，打造一批綠色食品生產(chǎn)加工基地，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大曲靖高原特色綠色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的影響力和占有率。抓住全省打造世界一流健康生活目的地的機(jī)遇，依托區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，培育壯大醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，打造“一流醫(yī)療康養(yǎng)勝地”，加快提升高原特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，打響“國(guó)際高原體育城”品牌，搶占國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療康養(yǎng)和體育賽事服務(wù)市場(chǎng)。
第二節(jié) 打造國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地
以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促為突破口，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，順應(yīng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，打造承接平臺(tái)，采取“總部 + 基地”、跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作模式，大力承接國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、紡織服裝、醫(yī)療器械、新能源汽車、重型機(jī)械及風(fēng)能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和南亞東南亞市場(chǎng)的加工貿(mào)易基地。
第三節(jié) 積極嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
充分發(fā)揮曲靖綠色能源、重化工、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托曲靖海關(guān)、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)拓市場(chǎng)，推動(dòng)曲靖?jìng)鹘y(tǒng)資源型、原料型工業(yè)向中間型、終端型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向南亞東南亞等國(guó)際市場(chǎng)出口材料、零部件、設(shè)備等高附加值中間產(chǎn)品及終端產(chǎn)品。積極發(fā)展生產(chǎn)資料加工基地，進(jìn)口國(guó)外礦石、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料加工轉(zhuǎn)換后供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、建材、化工、煙草行業(yè)加強(qiáng)與南亞東南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作。
第四節(jié) 打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)要素循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
充分發(fā)揮曲靖作為全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和中國(guó)進(jìn)入南亞東南亞陸路通道重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。完善云南煤炭交易中心功能，加快建設(shè)有色金屬交易中心、蔬菜交易中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心，面向全國(guó)打造集交易撮合、價(jià)格形成、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)等功能于一體的要素循環(huán)平臺(tái)。依托“大循環(huán)、雙循環(huán)”，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際資金、技術(shù)、人才、創(chuàng)新等要素在曲靖聚集，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第二章 加大招商引資力度
緊緊抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重大機(jī)遇，全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制，強(qiáng)化招商力量，創(chuàng)新招商方式，促進(jìn)招商引資取得重大突破，推動(dòng)外來(lái)投資成為全市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
第一節(jié) 全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制
落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接、高效服務(wù)、失職追責(zé)”的“大招商”工作機(jī)制，完善招商引資考評(píng)體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，壓實(shí)招商責(zé)任，形成全市“一盤棋”推動(dòng)招商引資工作的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 全面創(chuàng)新招商引資方式
按照“一園一業(yè)”思路，全力推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)全面落實(shí)“五個(gè)一”精準(zhǔn)招商模式，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班“生力軍”作用，鎖定細(xì)分產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商取得新突破。大力推進(jìn)市場(chǎng)化招商和以商招商，鼓勵(lì)引導(dǎo)曲靖籍在外人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，策劃高水平、高層次的產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、論壇和專項(xiàng)招商活動(dòng)，增強(qiáng)招商的專業(yè)性及精準(zhǔn)度。
第三節(jié) 全面完善招商項(xiàng)目落地機(jī)制
建立常態(tài)化、制度化的招商引資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。全面實(shí)施招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)分享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。規(guī)范招商引資簽約、履約程序，建立招商項(xiàng)目無(wú)績(jī)效退出機(jī)制。牢固樹立“招商、安商、富商”理念，建立“在談項(xiàng)目庫(kù)”“已簽約項(xiàng)目庫(kù)”“已投產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)”，完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目分級(jí)包保推進(jìn)和全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，新引進(jìn)立項(xiàng)備案項(xiàng)目計(jì)劃投資額、實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資、外來(lái)投資企業(yè)納稅總額年均增長(zhǎng)率均達(dá) 10% 以上。
第三章 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)擴(kuò)大公共消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展壯大傳統(tǒng)消費(fèi)
推動(dòng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)促進(jìn)線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，發(fā)展商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體，強(qiáng)化線上線下互動(dòng)，不斷擴(kuò)大電子信息、住宿、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)。舉辦旅游節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大假日消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)。開展本地特色產(chǎn)品、汽車、房地產(chǎn)等展會(huì)活動(dòng)。強(qiáng)化商貿(mào)、旅游和歷史文化的融合，著力打造一批特色鮮明、功能完善、品牌響亮的特色商業(yè)街，培育一批商旅文體深度融合、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
第二節(jié) 大力培育新型消費(fèi)
推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新型消費(fèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)在線教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。探索無(wú)接觸式消費(fèi)模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。積極引入重大賽事、品牌展會(huì)、文藝演出、高端論壇等具有影響力的大型活動(dòng)在曲靖舉辦。推動(dòng)電商與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶、農(nóng)家餐飲、民宿預(yù)訂等線上營(yíng)銷、線下體驗(yàn)消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)通過自營(yíng)網(wǎng)站、視頻直播、第三方電商平臺(tái)交易等，推動(dòng)“傳統(tǒng)交易市場(chǎng) + 直播平臺(tái)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)與短視頻、直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮新媒體直播帶貨作用，孵化農(nóng)民主播，培育主播達(dá)人，打造一批農(nóng)產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 全面激活農(nóng)村消費(fèi)
完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加通信、汽車等大宗消費(fèi)。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步激發(fā)和釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
第四節(jié) 完善消費(fèi)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
鼓勵(lì)更多現(xiàn)代物流、快遞企業(yè)到曲靖注冊(cè)。發(fā)展城市配送中心，提升城市智慧物流功能，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，加快連鎖便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)等民生網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造便民生活服務(wù)圈。依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和郵政、電商服務(wù)站點(diǎn)等資源，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的雙向流通渠道，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。
第四章 拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)曲靖穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。
第一節(jié) 加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資
圍繞曲靖高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，重點(diǎn)抓好教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程、衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大工程、文化保護(hù)傳承利用工程、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程、社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程 6 個(gè)專項(xiàng)工程，加快推進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興、資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 提高工業(yè)投資強(qiáng)度
結(jié)合曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，拓展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈投資空間，推動(dòng)鋼鐵、有色金屬深加工、綠色鋁、精細(xì)化工、關(guān)鍵零部件制造、高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。增強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)承載工業(yè)投資功能。推動(dòng)建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，形成財(cái)政投入、地方政府專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金等多元化投融資模式，大幅提高工業(yè)投資在全市固定資產(chǎn)投資中的比重。到 2025 年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá) 50% 左右。
第三節(jié) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度
加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域投資。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)城市更新改造，重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、城市防洪排澇、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、海綿城市等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，推進(jìn)以渝昆高鐵、黑灘河大型水庫(kù)為代表的重大交通水利工程建設(shè)。
第四節(jié) 激發(fā)投資活力
深入推進(jìn)投資審批制度改革，持續(xù)實(shí)施投資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)系人、協(xié)商會(huì)辦三項(xiàng)制度，營(yíng)造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會(huì)投資信心。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道。強(qiáng)化投資服務(wù)和保護(hù)，做好投資要素保障。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，圍繞中央預(yù)算、專項(xiàng)債券等政策支持導(dǎo)向精準(zhǔn)謀劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多政策資金支持。到 2025 年，力爭(zhēng)民間投資占比達(dá) 60% 左右。
第三篇 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。
第一章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化科技資源配置，完善科技管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)科技管理體制改革
落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，建立以項(xiàng)目研發(fā)為重點(diǎn)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象和目的，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，扶持一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。改革完善科技創(chuàng)新與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接協(xié)調(diào)和金融支持機(jī)制，建立適合中小企業(yè)需求的多層次金融服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)作用，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，聚焦重大創(chuàng)新工程，促進(jìn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。加大公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，建立以研發(fā)平臺(tái)為核心，以產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)為主體，布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究與政府科技執(zhí)政能力建設(shè)，建立科學(xué)化支撐智庫(kù)，提高科技發(fā)展戰(zhàn)略決策信息收集、研究與傳遞效率。
第二節(jié) 健全多元化投入機(jī)制
完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式為支撐、民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持力度。制定創(chuàng)新主體差異化金融支持政策，合理配置政府引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)股權(quán)投資。積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，加快推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合。到2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá) 63 億元。
第三節(jié) 營(yíng)造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍
建立健全創(chuàng)新組織協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和團(tuán)體參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的新格局。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代科技館體系建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣級(jí)實(shí)體科技館全覆蓋，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。
第二章 加快培育創(chuàng)新主體
持續(xù)推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，實(shí)施“創(chuàng)新聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃”，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新局面。
第一節(jié) 培育科技型企業(yè)
加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。支持科技型企業(yè)提升規(guī)模、上市融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。全面推進(jìn)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在骨干企業(yè)中建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快龍頭骨干企業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。支持骨干企業(yè)申報(bào)各類科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金及計(jì)劃，參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)等。著力培育一批具有曲靖特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 100 戶、國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技型中小企業(yè) 200 戶。
第二節(jié) 培育研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)
推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞綠色鋁、綠色硅、新能源電池、稀貴和液態(tài)金屬新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名科研院所、高校和企業(yè)，在曲靖建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。謀劃建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國(guó)際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)能力。
第三章 大力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦創(chuàng)新科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
第一節(jié) 打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)
在科技研發(fā)環(huán)節(jié)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，集成企業(yè)、高校、科研院所和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（基地）。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，探索形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。與國(guó)內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展科教產(chǎn)融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，加快推進(jìn)市級(jí)大型科學(xué)儀器開放共享平臺(tái)建設(shè)，提高資源配置效率和共享服務(wù)能力。引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體申請(qǐng)科技創(chuàng)新券。到 2025 年，新認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 1 個(gè)。
第二節(jié) 打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和新型孵化平臺(tái)
在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，依托“中國(guó)技術(shù)交易所·曲靖工作中心”和“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心·曲靖工作站”，建立曲靖市科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化融資服務(wù)平臺(tái)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供更加精準(zhǔn)高效的金融支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，為技術(shù)交易提供政策法規(guī)、技術(shù)評(píng)價(jià)、中試孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等綜合配套服務(wù)。建設(shè)孵化功能齊備、創(chuàng)投資本充足、與商業(yè)模式有機(jī)融合的品牌眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共技術(shù)、測(cè)試驗(yàn)證等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)孵化器成為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與資源匯集、融合的重要載體。到 2025 年，新認(rèn)定眾創(chuàng)空間 5 個(gè)、“星創(chuàng)天地” 10 個(gè)、科技企業(yè)孵化器 1 個(gè)。
第三節(jié) 加快創(chuàng)建曲靖國(guó)家級(jí)高新區(qū)
在產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)，按照“以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈融合發(fā)展”的思路，加快曲靖國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)及建設(shè)進(jìn)度，高起點(diǎn)謀劃園區(qū)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局、研發(fā)集聚區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、體制機(jī)制等發(fā)展方向和重點(diǎn)，將曲靖高新區(qū)建成設(shè)施配套、管理完善、要素齊備、服務(wù)高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第四章 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)科技成果、發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，全面提升全市科技成果轉(zhuǎn)化能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立核心關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)和攻關(guān)機(jī)制，吸引各類科研主體在合成、提取、還原等重點(diǎn)環(huán)節(jié)攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。實(shí)施“科技補(bǔ)短板強(qiáng)支撐”行動(dòng)。
第二節(jié) 提高科技成果轉(zhuǎn)化能力
以國(guó)內(nèi)外科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易機(jī)構(gòu)，通過科技成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化等形式，提高全市科技成果轉(zhuǎn)化能力。暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成科技項(xiàng)目成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。充分利用科技入滇、科技入曲對(duì)接成果，實(shí)現(xiàn)一批科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)“四個(gè)落地”。到 2025 年，轉(zhuǎn)化運(yùn)用重大科技成果 50 項(xiàng)以上，技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額達(dá) 5 億元以上。
第三節(jié) 優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)
建立技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善專業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的交流合作，促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建一批面向市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)明顯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第五章 培引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實(shí)施“珠源百人計(jì)劃”，大力引進(jìn)、培養(yǎng)一批與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高級(jí)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。大力實(shí)施“珠源”系列人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持省級(jí)以上專家到基層設(shè)立專家工作站，積極創(chuàng)建技能大師工作室、勞模（工匠、職工）創(chuàng)新工作室，探索搭建人才共享信息平臺(tái)。到 2025 年，新建省級(jí)院士專家工作站 10 個(gè)、市級(jí)專家工作站 40個(gè)，引進(jìn)高端科技人才和團(tuán)隊(duì)（含柔性引進(jìn)） 50 人（個(gè)）。培養(yǎng)“云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”和“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”15 人，“云南省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)” 5 個(gè)，“云南省科技特派員”認(rèn)定 180人，推薦服務(wù)“三區(qū)”科技人員 120 人。
第四篇 堅(jiān)決打好世界一流“三張牌”
聚焦全省打造世界一流“三張牌”決策部署，圍繞建設(shè)“四個(gè)先行區(qū)”目標(biāo)，重點(diǎn)打造“五大千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)基地”，積極培育“六個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在全省前列。
第一章 打造世界一流“綠色能源牌”先進(jìn)制造基地
加快推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，延伸綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、精細(xì)化工 4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，綠色能源產(chǎn)值達(dá) 5550 億元。
第一節(jié) 打造千億級(jí)綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)基地
依托隆基、晶澳、陽(yáng)光等世界先進(jìn)硅光伏企業(yè)，大力引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，構(gòu)建“多晶硅 — 單晶硅棒 — 單晶硅片 — 電池片 — 組件 — 應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。在沾益工業(yè)園區(qū)花山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展多晶硅料等上游產(chǎn)業(yè)，在曲靖經(jīng)開區(qū)南海子片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展單晶硅拉棒及切片、電池片、組件等硅光伏產(chǎn)業(yè)，在馬龍工業(yè)園區(qū)小寨片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏玻璃等下游配套產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上游重點(diǎn)打造“硅粉 — 三氯氫硅 — 多晶硅”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)重點(diǎn)打造“單晶硅棒 — 切片 — 電池片 — 組件”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈下游重點(diǎn)打造光伏玻璃、光伏背板、逆變器等“配套 — 封裝 — 發(fā)電系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的“原料 — 精深加工 — 成品”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。到 2025 年，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1800 億元以上。
第二節(jié) 打造千億級(jí)新能源電池產(chǎn)業(yè)基地
依托寧德時(shí)代、德方納米、遠(yuǎn)景能源等擁有核心技術(shù)的新能源電池企業(yè)，圍繞“材料 — 電芯 — 電池 — 應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，著力擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、拓應(yīng)用，打造新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。按照“新能源 + 儲(chǔ)能”模式，加快推進(jìn)全市 33 個(gè)風(fēng)電和 101 個(gè)光伏發(fā)電、遠(yuǎn)景能源 1000 臺(tái)風(fēng)機(jī)設(shè)備等項(xiàng)目，布局建設(shè)儲(chǔ)能、備能、充換電等電池梯次利用項(xiàng)目，推進(jìn)“風(fēng)光儲(chǔ)充放”一體化發(fā)展。到 2025年，新能源電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1250 億元以上。
第三節(jié) 打造千億級(jí)綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地
依托淯鑫鋁業(yè)、澤鑫鋁業(yè)等電解鋁產(chǎn)能，圍繞“陽(yáng)極炭素 —電解鋁 — 鋁精深加工 — 鋁應(yīng)用 — 再生鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，打造綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地，為云南打造“中國(guó)鋁谷”提供支撐。提升精深加工水平，聚焦“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”五大應(yīng)用領(lǐng)域，加快推進(jìn)中鋁國(guó)際鋁天橋、云內(nèi)鋁業(yè)制造園、速可眾高端摩托車車架、賽洋汽車摩托車氣缸套等項(xiàng)目。布局建設(shè)廢鋁回收處置中心和電解鋁渣、廢碳渣綜合利用項(xiàng)目，提高資源循環(huán)利用水平。到2025 年，綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1150 億元以上。
第四節(jié) 打造千億級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地
加快壯大硅化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“硅粉 / 氯甲烷原材料—粗硅烷—有機(jī)硅單體—聚硅氧烷—硅橡膠 / 硅樹脂等產(chǎn)品—應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，打造有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)云能硅材 40 萬(wàn)噸有機(jī)硅項(xiàng)目，生產(chǎn)硅粉、氯甲烷、單體等產(chǎn)品。盡快啟動(dòng)眾合 8.5 萬(wàn)噸有機(jī)硅新材料項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)硅橡膠、硅油、硅樹脂及硅烷偶聯(lián)劑等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)有機(jī)硅單體就地深加工。加快建設(shè)有機(jī)硅深加工產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)航空航天、汽車、建筑、電子電器、醫(yī)療衛(wèi)生、生活日用等領(lǐng)域應(yīng)用項(xiàng)目，發(fā)展多元化、差異化和高附加值應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“煤焦化—焦?fàn)t煤氣—甲醇 / 合成氨 /LNG ”“煤焦化—煤焦油—精細(xì)化工” 2 條產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)盛凱焦化 100 萬(wàn)噸、龍盛能源 130 萬(wàn)噸、大為焦化制供氣 105萬(wàn)噸、匯佰 3000 噸永固紫、曲靖利合 1 億立方米天然氣等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)眾一永固紫擴(kuò)能技改項(xiàng)目建設(shè)，提升煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。強(qiáng)化煤化工原料保障，深入推進(jìn) 116 對(duì)保留煤礦整合重組，大力實(shí)施“五化”礦井建設(shè)，引導(dǎo)組建 300 萬(wàn)噸 / 年以上規(guī)模企業(yè)集團(tuán) 11 個(gè)，提升煤礦安全保障水平、單井規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和有效供給能力。到 2025 年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1350 億元以上。
第二章 打造世界一流“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
堅(jiān)持以綠色、高端、精品為方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展思路，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)業(yè)落到基地、產(chǎn)品落到加工、品牌落到有機(jī)上，聚焦蔬菜、水果和生豬、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1100 億元以上。
第一節(jié) 發(fā)展特色高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，新建全株青貯玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 50 萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達(dá) 350 萬(wàn)畝以上、精深加工轉(zhuǎn)化率達(dá) 50% 以上，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)糧食單產(chǎn)基本達(dá)到全國(guó)平均水平。打造高端水果蔬菜新興產(chǎn)區(qū)，以萬(wàn)畝以上集中連片規(guī)模高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大以“小漿果”為重點(diǎn)的水果產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，力爭(zhēng)在 5 年內(nèi)建設(shè) 20 萬(wàn)畝夏季草莓、藍(lán)莓等設(shè)施化種植基地，打響世界一流“小漿果”品牌。充分開發(fā)利用牛欄江河谷地帶豐富的氣候、土地等資源，加快“陽(yáng)光玫瑰”葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點(diǎn)打造沾益—麒麟—陸良—師宗南盤江流域設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、會(huì)澤—宣威烏蒙山露地生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和富源魔芋產(chǎn)業(yè)帶，全面提升 134萬(wàn)畝蔬菜基地生產(chǎn)水平，打造 50 個(gè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)全市綠色有機(jī)產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)量達(dá) 450 個(gè)、認(rèn)證面積達(dá) 60 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)值翻番，成為全國(guó)最大的面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地。
第二節(jié) 發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)。依托溫氏、神農(nóng)等龍頭企業(yè)，推廣“公司 + 家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司 + 養(yǎng)殖基地 + 農(nóng)戶”等新型合作模式，加大生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，加快溫氏等 6 個(gè)百萬(wàn)頭生豬屠宰加工、蒙牛 33 萬(wàn)噸乳飲料及乳制品生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)小、散、粗、放養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、畜牧業(yè)由“原料輸出型”向“產(chǎn)品輸出型”轉(zhuǎn)變，建成全國(guó)一流生豬養(yǎng)殖和肉制品加工中心。到 2025 年，生豬、肉牛、肉羊產(chǎn)能分別達(dá) 1500 萬(wàn)頭、 80 萬(wàn)頭、 306 萬(wàn)只，生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達(dá) 70% 以上和 60% 以上。
第三節(jié) 發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)
按照“一個(gè)專業(yè)園區(qū)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品、一套倉(cāng)儲(chǔ)物流”的模式，重點(diǎn)布局建設(shè)以生豬屠宰加工、肉制品及火腿加工為主的宣威特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以蔬菜、乳制品加工為主的陸良特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以生豬屠宰、肉制品精深加工為主的沾益特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以肉牛屠宰及肉制品深加工為主的馬龍?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，建成規(guī)劃面積不低于 2 平方公里、年產(chǎn)值達(dá) 20 億元以上的 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)園，加快形成區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，打造云南綠色食品加工交易中心。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值 3700 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3:1 。
第三章 打造世界一流“健康生活目的地牌”康旅基地
深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、品質(zhì)提升”旅游革命“三部曲”，拓展“一部手機(jī)游云南”應(yīng)用，推進(jìn)羅平國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)、南部休閑觀光旅游區(qū)、北部歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響“珠江源”文化旅游品牌。到 2025 年，旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá) 650 億元以上。
第一節(jié) 全力發(fā)展生態(tài)旅居產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施“中心突破、兩翼齊飛、全域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，做好中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)、南部休閑觀光旅游區(qū)、北部歷史文化旅游區(qū)三篇文章，引進(jìn)建設(shè)一批文化旅游綜合體，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)高端化、服務(wù)智慧化、產(chǎn)品特色化、營(yíng)銷國(guó)際化、業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、川渝黔及滇中地區(qū)旅游合作，打造珠江源6 大主題精品線路。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批半山酒店、精品民宿，鼓勵(lì)支持民間資本參與半山酒店、精品酒店和精品民宿客棧建設(shè)，打造特色化、品質(zhì)化、差異化的住宿體驗(yàn)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管整治。拓展“一部手機(jī)游云南”應(yīng)用，加快智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)旅游要素全面數(shù)字化，為游客提供個(gè)性化定制、智能化服務(wù)和人性化體驗(yàn)。
第二節(jié) 積極培育康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)
建設(shè)立足曲靖、輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，加快推進(jìn)曲靖肛腸醫(yī)院等 5 個(gè)?？漆t(yī)院建設(shè)，改造提升羅平縣人民醫(yī)院等 5所高水平醫(yī)院。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、健康器械、道地藥材、藥食兩用產(chǎn)品、健康農(nóng)產(chǎn)品、健康食品，加快推進(jìn)博暉生物血液制品生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成一批高科技、高品質(zhì)、高品位的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)品品牌。建設(shè)一批集休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的健康產(chǎn)業(yè)基地，培育一批中醫(yī)藥和民族特色相結(jié)合的“醫(yī)康護(hù)養(yǎng)”現(xiàn)代養(yǎng)老基地，建設(shè) 6 個(gè)中醫(yī)康復(fù)中心和示范基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)
實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，積極培育山地、水上、極限等休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。依托曲靖體育場(chǎng)館資源豐富宜賽、海拔氣候立體宜訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)體育休閑旅游區(qū)、康體養(yǎng)老度假區(qū)，打造高原體育賽訓(xùn)基地群，將曲靖建成面向西部乃至全國(guó)、輻射南亞東南亞，集體育休閑旅游、運(yùn)動(dòng)研學(xué)旅行、康體度假、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的國(guó)際高原體育城。
第四章 積極培育百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
搶抓省委、省政府重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，推進(jìn)煙草、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
持續(xù)深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升 310 萬(wàn)畝核心煙區(qū)發(fā)展水平，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)方式，主導(dǎo)中式卷煙發(fā)展原料需求，加快高端特色煙葉開發(fā)，提升煙葉供給質(zhì)量和效率，滿足工業(yè)卷煙品牌對(duì)原料的個(gè)性化、差異化、特色化需求，將曲靖打造成為全國(guó)需求最旺煙區(qū)。完善烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升烤煙人工防雹水平和效益。加快卷煙生產(chǎn)裝備優(yōu)化升級(jí)和卷煙工廠智能化進(jìn)程，吸引一批配套企業(yè)落戶曲靖，構(gòu)建完整卷煙加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快智能工廠和先進(jìn)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)卷煙加工水平走在全國(guó)前列。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)能穩(wěn)定在 280 萬(wàn)擔(dān)左右，煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)250 億元左右。
第二節(jié) 加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
依托師宗不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展工業(yè)不銹鋼和不銹鋼制品，提高不銹鋼高科技含量、高附加值產(chǎn)品比率。支持曲鋼、雙友、呈鋼、鳳鋼等鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)高檔線材、板材等終端產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)技術(shù)改造，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。到 2025 年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 600 億元以上。
第三節(jié) 壯大稀貴和液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)
按照高端化、集聚化、國(guó)際化的要求，依托鍺、鎵、銦等稀貴金屬資源優(yōu)勢(shì)和液態(tài)金屬核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照“研發(fā) — 孵化 —產(chǎn)業(yè)化 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”路徑，大力發(fā)展合金功能材料、化工新材料、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)，著力打造稀貴和液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，建成“中國(guó)液態(tài)金屬谷”。曲靖經(jīng)開區(qū)西城片區(qū)圍繞“鍺資源提煉 — 提純加工 — 紅外和光纖領(lǐng)域應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展鍺紅外、鍺光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品和高純鍺單晶等高端材料。宣威開發(fā)區(qū)鳳凰片區(qū)圍繞“冶煉 — 二次資源回收 — 深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高純銦、鎵、鉍提煉等產(chǎn)業(yè)。沾益工業(yè)園區(qū)花山片區(qū)圍繞“有機(jī)硅 — 建筑 / 電子電器 / 紡織 / 個(gè)人護(hù)理 / 光伏 / 新能源應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展硅烷、硅油、硅橡膠、硅樹脂、白炭黑等下游產(chǎn)品。宣威開發(fā)區(qū)虹橋片區(qū)圍繞“稀貴金屬原料 — 液態(tài)金屬制備 — 功能性材料 — 功能器件 — 裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，稀貴和液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。
第四節(jié) 做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
充分發(fā)揮曲靖交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) +平臺(tái)”的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。加快推進(jìn)馬龍陸港型、沾益生產(chǎn)服務(wù)型、麒麟商貿(mào)型等物流樞紐建設(shè)，完善云南煤炭交易中心功能，加快建設(shè)有色金屬交易中心、蔬菜交易中心，積極參與省內(nèi)出境大通道沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和境外陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善跨區(qū)域物流網(wǎng)建設(shè)，提升曲靖外部聯(lián)系度和物流網(wǎng)絡(luò)層級(jí)。打造智慧物流和供應(yīng)鏈平臺(tái)。加快推進(jìn) 10 條入園鐵路專用線建設(shè)，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化無(wú)縫對(duì)接，降低綜合物流成本。大力培育電子商務(wù)、智慧物流、智能倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)人配送、跨境物流等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)。加快發(fā)展跨境電商出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)“曲靖造、曲靖產(chǎn)”商品借船出海。實(shí)施冷鏈物流補(bǔ)短板工程，大力發(fā)展數(shù)字物流，健全城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，拓展物流融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的廣度和深度。到 2025年，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值達(dá) 930 億元。
第五節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、新型建材、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)云南省節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 125 億元。
第六節(jié) 培育壯大現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展融資中介組織，建設(shè)信用擔(dān)保體系，拓展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，做強(qiáng)政策性擔(dān)保公司。強(qiáng)化金融服務(wù)功能，優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸支持力度。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。到 2025 年，金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 265 億元。
第五篇 大力推進(jìn)“數(shù)字曲靖”建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為統(tǒng)領(lǐng)，以“城市大腦 + 一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”為總體目標(biāo)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市“四條線”同步推進(jìn)數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用試驗(yàn)基地，用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。
第一章 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，形成高效服務(wù)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)
部署全光網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)以 5G 為核心的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用和 IPv6 全面部署。推進(jìn)國(guó)家級(jí)骨干環(huán)網(wǎng)改造，打造國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與成渝經(jīng)濟(jì)圈、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)直連。拓寬光纖千兆寬帶接入覆蓋面，拓展 4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，培育 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，促進(jìn) 5G 和 4G 協(xié)同發(fā)展。謀劃部署云網(wǎng)融合工程，推進(jìn)新型無(wú)線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)部署和全面應(yīng)用。提升國(guó)際通信服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)能力。到 2025 年，建設(shè) 5G 基站 13000 個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬提升至 7T以上，城區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 35% 以上，農(nóng)村百兆以上寬帶用戶占比達(dá) 90% 。
第二節(jié) 建設(shè)新型數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施
加快部署物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)泛在、綠色、安全、低成本的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支撐，推進(jìn)以窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）為代表的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施，推動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，為物聯(lián)網(wǎng)海量感知設(shè)備提供支撐。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)向物流運(yùn)輸、智慧交通、市政管理、環(huán)境治理、應(yīng)急防災(zāi)等典型應(yīng)用場(chǎng)景深度覆蓋，打造一批物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用示范。重點(diǎn)布局以多語(yǔ)言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺(tái)、人工智能應(yīng)用支撐平臺(tái)、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺(tái)。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)據(jù)資源集聚基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓“東數(shù)西存、東數(shù)西算”發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施新一輪“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)綠色大數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心、容災(zāi)備份中心等項(xiàng)目建設(shè)。開展云網(wǎng)融合、“邊緣 + 核心”的第四代數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作，打造產(chǎn)品研發(fā)基地。積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，科學(xué)布局邊云協(xié)同的邊緣數(shù)據(jù)中心，打造全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系的國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)和全國(guó)地級(jí)市標(biāo)桿樣板。聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿高端領(lǐng)域，打造集“研發(fā)中心、展示中心、運(yùn)用中心”及“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈”三鏈聯(lián)動(dòng)為一體的數(shù)字化基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。
第四節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造
加快能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)及安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。構(gòu)建數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)支撐體系，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級(jí)。
第二章 聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
全面深化新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到全省先進(jìn)水平，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 500 億元以上。
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
科學(xué)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，深化新一代信息技術(shù)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能級(jí)、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全力打造世界一流“三張牌”數(shù)字化高地。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)智能制造。以“上云、用數(shù)、賦智”為重點(diǎn)，推動(dòng)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)，打造一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范場(chǎng)景。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、展示、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)字化升級(jí)，搭建農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，建成智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品溯源“孔雀碼”等應(yīng)用，打造一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范縣。推進(jìn)文化、旅游、商貿(mào)、物流、衛(wèi)生健康、教育等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，不斷發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)業(yè)態(tài)的放大、疊加、倍增作用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)品溯源、政務(wù)、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化、資產(chǎn)化。
第二節(jié) 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展，吸引一流企業(yè)到曲靖推廣應(yīng)用數(shù)字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)線上線下跨界融合，培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)在線教育、遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播帶貨、線上超市、無(wú)人機(jī)配送、在線展覽、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，深入推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，激活消費(fèi)新市場(chǎng)、培育壯大新動(dòng)能。推動(dòng)建設(shè)多點(diǎn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造一批在全國(guó)全省具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。
第三章 建設(shè)數(shù)字政府
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、保障安全”的原則，加快數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管一體化，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。深入推廣“一部手機(jī)辦事通”，加快“政務(wù)云”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”，所有政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一上云。在全省率先探索建立土地智慧化管控系統(tǒng)。深化跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，加快全市數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全面深度應(yīng)用。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全政策，建立健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)分層保護(hù)，做好數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，打造統(tǒng)一、可控、智能的數(shù)字信息安全保障體系。
第四章 建設(shè)數(shù)字社會(huì)
運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)民生服務(wù)保障升級(jí)，推動(dòng)建立健全“大數(shù)據(jù) + 社會(huì)治理”體制機(jī)制，重點(diǎn)加快建設(shè)智慧教育、智慧社保、智慧民政、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通、智慧物流、數(shù)字傳媒、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急等智慧化服務(wù)體系。建成市民公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)施“數(shù)字市民”計(jì)劃，增強(qiáng)全民信息素質(zhì)及技能。加快“三網(wǎng)”融合，建設(shè)“人人、人物、物物”互聯(lián)互通的全域感知體系與物聯(lián)終端數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)萬(wàn)物深度互聯(lián)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理高效化、精準(zhǔn)化、智能化。大力推廣“刷臉就行”“掃碼亮碼”。
第五章 建設(shè)數(shù)字城市
遵循城市運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化。按照“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一中心”總體架構(gòu)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”。以地理空間、生態(tài)環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、物品標(biāo)識(shí)、人員活動(dòng)、車輛狀態(tài)、安全監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，搭建“天地空”一體化城市感知網(wǎng)，構(gòu)建城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，推動(dòng)城市要素生態(tài)智能化。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)以智慧城管、智慧交通信號(hào)、智慧公交、智慧停車為切入點(diǎn)，建成“智慧停車”“智慧城管”“智慧交通信號(hào)”“智慧公交”等應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字市政管理體系、交通智慧管控服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中心城市智慧停車全覆蓋，推動(dòng)市政服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)取得明顯成效，全面提升城市智慧化水平，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖”，推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)。圍繞城市居民生活、城市精細(xì)化管理，在交通、物流、城管、健康、環(huán)保、社區(qū)等領(lǐng)域開展智慧化試點(diǎn)示范。到 2025 年，曲靖“城市大腦”應(yīng)用成效凸顯，推廣數(shù)字孿生城市應(yīng)用場(chǎng)景 50 個(gè)，中心城市建成智慧城市。
第六篇 加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系，加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 全面優(yōu)化國(guó)土空間布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立健全統(tǒng)一用途管制的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，重構(gòu)國(guó)土空間新體系。
第一節(jié) 建立國(guó)土空間規(guī)劃新體系
堅(jiān)持全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的原則，建立全市“三級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控邊界，分區(qū)分類明確國(guó)土空間用途管制要求，形成全域國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。以詳細(xì)規(guī)劃為抓手，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
第二節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴(yán)格保護(hù)控制各類禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、歷史文化遺產(chǎn)等實(shí)行特殊保護(hù)。保護(hù)永久基本農(nóng)田和耕地，增強(qiáng)羅平等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向曲靖中心城市等城市化地區(qū)高效集聚。優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，實(shí)施規(guī)劃留白，為可持續(xù)發(fā)展留有余地，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展不確定性的能力，形成主體功能凸顯、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
加快國(guó)土空間規(guī)劃地方法規(guī)建立，完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，制定地方技術(shù)規(guī)程，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實(shí)情況和規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善制度。
第二章 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和全省空間布局規(guī)劃。向西：全面融入“滇中崛起”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)滇中城市群副中心，強(qiáng)化與滇中各城市的合作與分工，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)均等化等方面全面融入滇中城市群一體化發(fā)展，形成互補(bǔ)共促的區(qū)域發(fā)展格局，努力在滇中城市群一體化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。向北：以會(huì)澤為前沿主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道，發(fā)揮人力資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色經(jīng)作、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。向東：以宣威、富源為前沿主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角，深化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、創(chuàng)新合作和人才培養(yǎng)等方面的合作，形成東西雙向互濟(jì)的開放合作格局。向南：以師宗、羅平為前沿主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，塑造海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、均衡高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)中心城市和周邊縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)、村高效聯(lián)通，縣與縣之間互補(bǔ)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成內(nèi)外區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局。
第三章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照“一主一副、多點(diǎn)支撐、四廊聯(lián)動(dòng)”的結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局，做強(qiáng)以“麒沾馬”為主的中心城市，提升宣威副中心城市發(fā)展水平，強(qiáng)化會(huì)澤、富源、陸良、師宗、羅平等多點(diǎn)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成中部城鎮(zhèn)核心發(fā)展帶、北部生態(tài)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局。加快推進(jìn)中部“麒沾馬”同城化發(fā)展，加快推進(jìn)北部宣威、會(huì)澤振興發(fā)展，大力推動(dòng)南部富源、陸良、師宗、羅平一體發(fā)展，打造面向南亞東南亞的重要支撐點(diǎn)，增強(qiáng)城市輻射力、影響力和帶動(dòng)力，努力建設(shè)名副其實(shí)的云南副中心城市。科學(xué)有序推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。構(gòu)建以中心城市為區(qū)域增長(zhǎng)極，以縣域中心城市為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，建成 1 個(gè)大城市（曲靖中心城市）、 1 個(gè)中等城市（宣威）、 5 個(gè)小城市（會(huì)澤、羅平、師宗、陸良、富源）。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)60% 以上和 45% 以上。
第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)地區(qū)“戶隨人走”的經(jīng)常居住地登記戶口政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷人員戶口遷移，繼續(xù)推進(jìn)居住證制度對(duì)城鎮(zhèn)未落戶常住人口全覆蓋。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對(duì)吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)管理服務(wù)。
第三節(jié) 加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，多元化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)城融合步伐，建成一批城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，多元發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)房屋租賃制度改革，活躍租賃市場(chǎng)服務(wù)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策改革，盤活城市、郊區(qū)的土地和房屋資源，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，充分保障中低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭的住房需求，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四章 提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力
聚焦建設(shè)西南地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市目標(biāo)，推進(jìn)以“麒沾馬”為核心的區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)功能高度聚集，提升中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)宜居活力的創(chuàng)新型城市，力爭(zhēng)中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市比重提高到 60% 。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，按照“規(guī)劃上收、管理下沉、市區(qū)共建”原則，進(jìn)一步理順中心城市管理體制機(jī)制。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量，加快中心城市形態(tài)轉(zhuǎn)變和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“雙心·雙廊·五區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)組織城市功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市設(shè)計(jì)，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的城市空間形態(tài)。處理好中心城市建筑設(shè)計(jì)與城市界面的關(guān)系，嚴(yán)格控制建筑面寬，保障空間通透度。精心布局高層建筑，打造地標(biāo)建筑，打造豐富的天際輪廓線。嚴(yán)格控制住宅建筑的高度，嚴(yán)格控制住宅建筑設(shè)施底層商業(yè)，引導(dǎo)集中布局鄰里服務(wù)中心，提高居住空間品質(zhì)。
第二節(jié) 增強(qiáng)輻射能力
集中優(yōu)勢(shì)資源，提升中心城市對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等要素的集聚能力，引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)人口向中心城市集聚，把中心城市打造成曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、滇中城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)、對(duì)外開放的新高地。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)中心城市核心區(qū)“退二進(jìn)三”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步騰退與城市高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。增強(qiáng)中心城市與周邊各縣（市）的交通通達(dá)性，構(gòu)建“一環(huán)五射”的快速路骨架，完善“主干道 + 次干道 + 支路”的道路體系，進(jìn)一步提高路網(wǎng)密度。到 2025 年，建成區(qū)面積達(dá)130 平方公里，常住人口達(dá) 130 萬(wàn)人，“麒沾馬”城市化率達(dá) 70% ，路網(wǎng)密度達(dá) 9 公里 / 平方公里以上。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持以推動(dòng)高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)為主線，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，提高居民生活質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 推動(dòng)高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)
保護(hù)城鎮(zhèn)自然山水格局，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)。強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升園林城市品質(zhì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城、園林城鎮(zhèn)，大幅提升綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等公園綠地和廣場(chǎng)綠地服務(wù)半徑覆蓋率，建設(shè)疏密相間的交通綠帶，開展城市重要節(jié)點(diǎn)和干線道路綠化美化，打造小景小品，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新，深入開展城市體檢，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、大片區(qū)綜合更新改造、舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造、舊城區(qū)提升改造，完善配套服務(wù)功能，開展綜合整治、功能改變、拆除重建三大更新活動(dòng)，挖掘城市更新特色，促進(jìn)城市精準(zhǔn)更新。加大地下綜合管廊建設(shè)力度，有序推進(jìn)管線入地。推進(jìn)人文城市建設(shè)，注重保護(hù)歷史文化、民族文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)會(huì)澤縣等歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護(hù)。提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)水平，保護(hù)城鎮(zhèn)自然山水格局，注重城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，突出城鎮(zhèn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，嚴(yán)格管控建筑高度、色彩、形體組合，塑造山水田園的特色城鎮(zhèn)空間。到 2025 年，城市人均公園綠地面積不低于 10 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于 38% 。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施
大力實(shí)施內(nèi)循環(huán)外暢達(dá)的交通體系建設(shè)，打通交通擁堵節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)繞城快速路建設(shè)，推動(dòng)高速公路與城市繞城干道有效銜接。優(yōu)化市域道路結(jié)構(gòu)，增加路網(wǎng)密度，暢通市域道路“內(nèi)循環(huán)”，有序推進(jìn)軌道交通、停車場(chǎng)等建設(shè)，提高城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)開發(fā)、城市更新與污水處理設(shè)施并進(jìn)，徹底消除城鎮(zhèn)建成區(qū)、城中村、老舊城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施及配套截污管網(wǎng)空白區(qū)，分期、分片區(qū)實(shí)施雨污混流管網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)江、河、湖、庫(kù)長(zhǎng)治久清目標(biāo)。全力保障城鎮(zhèn)供水安全，大力推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，合理布局給水系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建和改造防洪堤岸，建設(shè)雨洪行泄通道，全面消除城市內(nèi)澇。加快推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)城市通管道氣。加快城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、垃圾分類等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。徹底消除城鎮(zhèn)旱廁。到 2025 年，全市公共供水普及率達(dá) 98% ，城鎮(zhèn)污水集中收集及處理率均達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)污泥處理達(dá)到無(wú)害化要求，城鎮(zhèn)垃圾收集及無(wú)害化處理率均達(dá) 100% ，城市機(jī)械化清掃保潔率達(dá) 80% 以上，城市公廁配建比例達(dá) 5 座 / 平方公里。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系
分級(jí)配置公共活動(dòng)空間和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建市、區(qū)、街道、鄰里、街坊五級(jí)公共中心服務(wù)體系，科學(xué)合理配套基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施，保障供水、供電、供氣設(shè)施及通訊基礎(chǔ)設(shè)施要求，提升民生基本服務(wù)功能。全面推廣提取住房公積金支付購(gòu)房首付款、物業(yè)費(fèi)、物業(yè)專項(xiàng)維修資金、房租等范圍。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能共享集成和建設(shè)集約，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。到 2025年，生活圈覆蓋率達(dá) 95% 。
第六章 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
樹立全周期城市管理意識(shí)，建立覆蓋街道、社區(qū)、居民小組的城市網(wǎng)格化管理體系，推進(jìn)城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市公共空間秩序等領(lǐng)域常態(tài)化、精細(xì)化管理。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”，推動(dòng)信息新技術(shù)在城市監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧交通、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域深度應(yīng)用。創(chuàng)新城市治理長(zhǎng)效化機(jī)制，合理設(shè)置有序的自由市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，完善道路交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，開展交通違法行為綜合整治行動(dòng)，加大城市違章建筑的監(jiān)督管理，推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。建設(shè)安全靈敏的韌性城市。
第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提升基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一章 加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐
推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，基本形成各運(yùn)輸方式相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、安全高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建綜合立體交通“一張網(wǎng)”。
第一節(jié) 打造綜合立體交通樞紐
以公路、鐵路、航空樞紐打造為重點(diǎn)，堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化的交通強(qiáng)市之路，不斷完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空多種交通運(yùn)輸方式“零距離”換乘，促進(jìn)樞紐與城市空間深度融合。建設(shè)曲靖中心城市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)綜合客運(yùn)樞紐，推動(dòng)高鐵無(wú)軌站建設(shè)，加快曲靖市域共同配送體系、城市群快速貨運(yùn)體系和對(duì)外貨運(yùn)物流體系建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種方式高度融合，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通鐵路網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施“ 3+1+2+2 ”鐵路補(bǔ)網(wǎng)工程，加快干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路“三網(wǎng)融合”建設(shè)，加快渝昆高速鐵路、深昆高速鐵路、渝昆滬昆深昆高鐵連接線 3 條高速鐵路建設(shè)，完善快速通達(dá)重慶、廣東、廣西、貴州等周邊省市運(yùn)輸通道。啟動(dòng)曲靖至宣威至六盤水城際鐵路，南昆鐵路擴(kuò)能、曲靖至文山 2 條普通鐵路建設(shè)，沾益工業(yè)園區(qū)白水片區(qū)貨運(yùn)支線、曲靖呈鋼貨運(yùn)專線 2 條支（專）線鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)華能滇東煤電基地鐵路專用線、云南滇黔交界（富源）公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流基地項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)瀘西工業(yè)園區(qū)至南昆線師宗站鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)，加快實(shí)施曲靖市鐵路物流樞紐項(xiàng)目，開展鐵海聯(lián)運(yùn)通道研究，加快鐵路貨運(yùn)通道建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)高效公路網(wǎng)絡(luò)
深入推進(jìn)“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，建設(shè)“ 1 環(huán) 3 縱5 橫 7 聯(lián)”高速公路和“ 613 ”網(wǎng)普通國(guó)省道相結(jié)合的干線公路網(wǎng)，加快融入全省“五縱五橫四環(huán)”公路網(wǎng)，形成內(nèi)聯(lián)外通的快速公路網(wǎng)。加快高速公路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，力爭(zhēng) 70% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速。推動(dòng)會(huì)澤、陸良、羅平、師宗等有條件的地區(qū)建設(shè)城市外環(huán)道路。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程、縣鄉(xiāng)道提檔升級(jí)工程、自然村通達(dá)通暢工程、旅游資源路工程及精品農(nóng)村公路示范工程，打通交通服務(wù)“最后一公里”。到 2025 年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 2000 公里以上，建設(shè)農(nóng)村公路 8000 公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 50 戶以上自然村全部通硬化路。
第四節(jié) 大力推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照適度超前的原則謀劃建設(shè)多層級(jí)航線網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)宣威民用機(jī)場(chǎng)及會(huì)澤、羅平等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板。按照“小機(jī)型、小航線、小航程”的發(fā)展方向，在 4A 級(jí)以上景區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)，開展短途運(yùn)輸、觀光旅游，打造市內(nèi)環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 積極發(fā)展水路運(yùn)輸
依托長(zhǎng)江水系、珠江水系和水壩、電站分布，新建一批航道、庫(kù)區(qū)渡口、碼頭等，構(gòu)建連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè) Ⅴ 級(jí)航道，在師宗、羅平建設(shè)一批航運(yùn)碼頭。依托白鶴灘水電站建設(shè)云南會(huì)澤港，規(guī)劃建設(shè)市域內(nèi)金沙江段 Ⅲ級(jí)航道。構(gòu)建局部庫(kù)區(qū)河道短途水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足橫向跨渡、順?biāo)竭\(yùn)等生產(chǎn)生活和水上旅游需求。
第二章 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力推進(jìn)能源革命，優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)支撐能力，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，加快市內(nèi)天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化能源有效供給、綠色供給。
第一節(jié) 推進(jìn)煤炭“五化”礦井建設(shè)
加快推進(jìn)煤礦整合和升級(jí)改造，全面推進(jìn)“五化”礦井建設(shè)，組建煤炭企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)實(shí)施白龍山煤礦、雨汪煤礦等重大工程項(xiàng)目，打造集約、安全、高效、綠色能源保障基地。到 2025 年，組建 11 個(gè) 300 萬(wàn)噸 / 年及以上煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤礦數(shù)量控制在 116個(gè)左右，煤礦平均單井規(guī)模達(dá) 60 萬(wàn)噸 / 年以上，煤炭產(chǎn)量達(dá) 5000萬(wàn)噸 / 年。煤與瓦斯突出礦井、 120 萬(wàn)噸 / 年及以上大型礦井基本實(shí)現(xiàn)智能化，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無(wú)人化運(yùn)輸，建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦 20 個(gè)左右，所有煤礦建成二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
第二節(jié) 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
鞏固“西電東送”“云電外送”通道，重點(diǎn)實(shí)施 500kV 銅都開關(guān)站擴(kuò)建第一臺(tái)主變工程等重大電網(wǎng)項(xiàng)目，配合云南電網(wǎng)公司推進(jìn) 500kV 天星輸變電工程，全面完成雙回路供電規(guī)劃建設(shè)，提高電網(wǎng)保障能力和輸送能力。加大中心城區(qū)配電網(wǎng)改造力度。大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。
第三節(jié) 科學(xué)有序發(fā)展新能源
積極爭(zhēng)取省級(jí)支持，合理發(fā)展新能源，規(guī)劃建設(shè) 42 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、 16 個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)沾益 — 馬龍、宣威熱水 — 沾益德澤頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)，不斷提高新能源占比，打造西南重要的新能源基地。到 2025 年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá) 700萬(wàn)千瓦、 180 萬(wàn)千瓦。規(guī)劃建成充電樁 17000 個(gè)、充換電站 50 座。
第四節(jié) 加快天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快實(shí)施瀘西 — 師宗 — 羅平支線天然氣管道等重大項(xiàng)目，構(gòu)建布局合理、科學(xué)儲(chǔ)配、輻射周邊的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，建成云南省通用管道天然氣樞紐中心。加快市內(nèi)天然氣場(chǎng)站、入戶管道建設(shè)，提高企業(yè)和居民天然氣利用率。到 2025 年，建成石油天然氣長(zhǎng)輸管道 800 公里，天然氣儲(chǔ)氣能力達(dá) 1900 萬(wàn)立方米。
第三章 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，基本消除區(qū)域性、大面積干旱。
第一節(jié) 提升水安全保障水平
大力推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，阿崗、車馬碧水庫(kù)建成投入使用，開工建設(shè)黑灘河大型水庫(kù)、陸良下河沿、小撒卜龍、宣威扯卓河、富源補(bǔ)木等中型水庫(kù)和富源湯家屯、摩邦等小一型水庫(kù)。全面完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。加快建設(shè)水系連通工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高水資源配置和供給能力。到 2025年，基本建成滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系，新增庫(kù)容 2 億立方米、新增供水能力 2.5 億立方米。
第二節(jié) 提高防汛減災(zāi)能力
加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)南盤江、牛欄江等河流河勢(shì)控制，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源工程建設(shè)，在重點(diǎn)水庫(kù)上游流域開展常態(tài)化人工增雨作業(yè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
第四章 加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)“三港四園一平臺(tái)七中心”現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái)”多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升曲靖外部聯(lián)系度和物流網(wǎng)絡(luò)層級(jí)。圍繞中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)麒麟小坡物流園、馬龍現(xiàn)代綜合物流園（保稅物流園）等物流園區(qū)建設(shè)，建立鐵礦石、煤炭等大宗物資交易中心，以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為基礎(chǔ)打造“曲靖生鮮綠港”，建設(shè)區(qū)域性快遞物流集散中心、電商倉(cāng)配一體化中心，加快富源、宣威、會(huì)澤等縣域快遞物流樞紐建設(shè)。改造提升師宗鐵路貨站、富源羊尾哨等 6 個(gè)鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，為物流園區(qū)（中心）提供鐵路運(yùn)輸配套服務(wù)保障。推動(dòng)建設(shè)智慧物流信息平臺(tái)，建設(shè)面向未來(lái)的智慧物流和供應(yīng)鏈平臺(tái)。
第八篇 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在壓倒性位置來(lái)抓，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，扎實(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到2025 年，全市脫貧人口鞏固率達(dá)到 98% 以上。
第一章 保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策措施總體穩(wěn)定
在過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧。
第一節(jié) 穩(wěn)定財(cái)政投入政策
充分發(fā)揮政府投入在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金籌集渠道。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。構(gòu)建完善財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。建立健全多元投入保障機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的投入格局。統(tǒng)籌加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、美好生活示范村投入力度，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例。
第二節(jié) 加強(qiáng)金融政策支持
鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、曲靖商業(yè)銀行等服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，加大中長(zhǎng)期信貸支持。建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行股本融資。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，逐步推進(jìn)扶貧保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)實(shí)施“返貧險(xiǎn)”和低收入人口意外傷害險(xiǎn)等扶貧保險(xiǎn)，推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，筑牢返貧防線。
第三節(jié) 強(qiáng)化土地政策支持
落實(shí)中央和省脫貧攻堅(jiān)土地有關(guān)政策，支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國(guó)土空間布局。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。用好國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策，所得收益支持易地扶貧搬遷融資資金償還。
第四節(jié) 強(qiáng)化人才政策支持
支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，加大市、縣級(jí)單位和民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計(jì)劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村掛職任職。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。實(shí)施人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，依托東西部扶貧協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)之間干部交流。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效機(jī)制
延續(xù)脫貧攻堅(jiān)形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評(píng)估體系和脫貧保障機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制
繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。依托“找政府”平臺(tái)，縣級(jí)政府統(tǒng)籌健全完善面向困難群眾的救助平臺(tái)，暢通困難群眾和政府之間的溝通渠道，對(duì)困難群眾反映的“兩不愁三保障”問題，及時(shí)收集、及時(shí)核查、及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。
第二節(jié) 健全東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶長(zhǎng)效機(jī)制
加大東西部溝通、協(xié)作力度，編制東西部協(xié)作和對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃，完善工作機(jī)制和措施。改進(jìn)中央、省、市、縣級(jí)單位定點(diǎn)幫扶等社會(huì)力量參與幫扶的方式，結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和美好生活重點(diǎn)示范村，繼續(xù)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量開展結(jié)對(duì)幫扶，形成全社會(huì)共同幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的工作格局，提高幫扶效能。
第三節(jié) 完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制
完善扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督制度，健全扶貧資金資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金資產(chǎn)使用管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。
第四節(jié) 完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制
健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，制定幫扶救助政策和標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障率，兜住民生底線。以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，保障群眾基本生活。加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政策與城鄉(xiāng)最低生活保障制度的有效銜接，聚焦農(nóng)村老年人口、留守兒童和婦女、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活。
第五節(jié) 完善考核評(píng)價(jià)和督促檢查機(jī)制
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核指揮棒作用，確保工作成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。形成常態(tài)化工作督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。
第六節(jié) 建立扶志扶智機(jī)制
鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入群眾樹立主體意識(shí)，提高發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，形成外部多元幫扶與內(nèi)部自我致富的互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部“雙帶”作用，構(gòu)建農(nóng)村基層鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“村組為主、群眾做主”的工作機(jī)制。加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，講好曲靖脫貧攻堅(jiān)故事，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)低收入群眾自力更生、增收致富。
第三章 加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和示范村支持力度
探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，建設(shè)一批美好生活示范村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先行示范村，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié)開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)
積極爭(zhēng)取會(huì)澤縣、宣威市納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持范圍，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。
第二節(jié)開展美好生活示范村建設(shè)
以行政村為單位，分類別分層次幫扶，集中力量建設(shè) 500 個(gè)有示范帶動(dòng)作用、鄉(xiāng)村全面振興的美好生活重點(diǎn)示范村。整合中央、省、市、縣幫扶力量，向美好生活示范村派出駐村工作隊(duì)，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記。
第三節(jié)開展集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)
以美好生活重點(diǎn)幫扶村為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力實(shí)施 500 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)。制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)集體土地、山林、水域等資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盤活村級(jí)集體資源，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等產(chǎn)業(yè)。完善財(cái)政引導(dǎo)、多元投入機(jī)制，政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
第四章 實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)工程
以“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升 6 大工程，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的發(fā)展動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
第一節(jié) 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程
按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，謀劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到鄉(xiāng)到村建立“扶貧工廠”“扶貧車間”。實(shí)施蔬菜、水果、中藥材、花卉、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展幫扶工程。支持線上線下銷售平臺(tái)及冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展扶貧產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。努力實(shí)現(xiàn)每戶脫貧戶、邊緣戶有 1 — 3 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支撐，具有勞動(dòng)能力的困難戶至少有 1 個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體覆蓋帶動(dòng)。
第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程
抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)與已簽訂勞務(wù)合作協(xié)議地區(qū)的精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶持覆蓋面。開展“菜單式”精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)培育，多渠道開發(fā)扶貧公益性崗位，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。
第三節(jié) 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程
通過完善安置區(qū)配套設(shè)施、大力培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、全力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、整合優(yōu)化土地資源、保障搬遷群眾基本權(quán)益、建設(shè)和諧社區(qū)、對(duì)易地扶貧搬遷大型進(jìn)城安置區(qū)困難群眾實(shí)施減免補(bǔ)貼措施，進(jìn)一步提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，確保搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上收入逐步提高，實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。
第四節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程
實(shí)施森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收等生態(tài)扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)、林下產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)木本糧油林提質(zhì)增效，提高低收入人口受益水平。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社模式，引導(dǎo)低收入群眾參與生態(tài)治理工程，促進(jìn)林區(qū)山區(qū)群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和生態(tài)改善雙贏。
第五節(jié) 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
按照“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強(qiáng)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。加快推進(jìn)貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)道路、溝渠等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié) 鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程
加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度，大力實(shí)施科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，鞏固農(nóng)村文化陣地，提高農(nóng)村人口文明素質(zhì)。加強(qiáng)村組敬老養(yǎng)老中心建設(shè)，鞏固建設(shè)留守兒童、婦女、殘疾人等活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)化農(nóng)村其他保障性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升特殊困難群體的生活保障水平。
第九篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)興旺要求，推動(dòng)科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民增收空間。
第一節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快建設(shè) 550 萬(wàn)畝糧食功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，提高口糧生產(chǎn)和保障能力。開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，大力提升種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、制繁種能力。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加快畜禽屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)建，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以國(guó)家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定為重點(diǎn)，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項(xiàng)目。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺(tái)，加強(qiáng)“曲字號(hào)”農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，全面完成重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)，全面完善小水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。實(shí)施土地平整、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。
第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。
第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群打造，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展農(nóng)村電商，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，引進(jìn)和培育一批信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)商、電子商務(wù)服務(wù)商、中小電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展數(shù)字化智慧化農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)。
第七節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
深入挖掘曲靖高原特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和內(nèi)涵，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷豐富“農(nóng)業(yè) + 觀光休閑”“農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè) + 文化傳承”等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
第二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力實(shí)施“十百千”示范工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng)”，重點(diǎn)打造 10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100 個(gè)精品示范村、 1000 個(gè)美麗村莊，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，開展以邊界管控為主的村莊規(guī)劃，優(yōu)化行政村、自然村空間布局，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，合理確定村莊人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，按照村莊分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國(guó)土空間“一張圖”管理。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)投入力度，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)以上少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。
第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
全方位實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村危房改造后的維修管護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、解決住房安全問題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)房改造、擴(kuò)建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升農(nóng)房建筑質(zhì)量。完善路燈、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平。到 2025 年，基本形成以中心村為核心的 30 分鐘公共服務(wù)圈。
第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。制定完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，推動(dòng)職稱評(píng)定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。支持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)專家到基層設(shè)立專家工作站，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
第四節(jié) 深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，開展村莊清潔行動(dòng)和綠化、亮化、美化工程，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序，深入推進(jìn)新一輪自然村環(huán)境綜合治理。
第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與治理體系，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，努力控制外源性污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、套間種等新型農(nóng)作方式，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞污等資源化高效利用。繼續(xù)堅(jiān)持疏堵結(jié)合、用禁互促，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。
第六節(jié) 加快農(nóng)村雙創(chuàng)基地建設(shè)
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)科研院所通過領(lǐng)辦企業(yè)、技術(shù)入股、科企聯(lián)合、有償服務(wù)、技術(shù)承包等形式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新實(shí)施科技特派員、“三支一扶”、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才奉獻(xiàn)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目，搭建職業(yè)院校企業(yè)行、院士專家地方行活動(dòng)平臺(tái)。整合落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融擔(dān)保、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。
第七節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷完善村務(wù)公開民主管理，強(qiáng)化村民自治功能。建立健全村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)并有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安治理，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共安全隱患整治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三章 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的配套辦法。加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，建立健全市、縣、鄉(xiāng)土地承包管理信息系統(tǒng)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村級(jí)土地利用規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，管好用好盤活集體資產(chǎn)。繼續(xù)加大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制力度，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地、房屋、林權(quán)等資源資產(chǎn)作價(jià)入股，社會(huì)投資人以現(xiàn)金、設(shè)備、技術(shù)等入股，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，發(fā)放股權(quán)證書，探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承辦法，將集體資產(chǎn)股權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，健全組織架構(gòu)和管理制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法和年終分配方案。
第三節(jié) 深化林業(yè)供銷等專項(xiàng)改革
進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革和林業(yè)管護(hù)機(jī)制改革，推行林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，鞏固完善集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，規(guī)范林地林木承包經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場(chǎng)，大力推進(jìn)林權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款。不斷完善生態(tài)公益林、天然商品林管護(hù)機(jī)制。深化林草綜合改革，發(fā)展現(xiàn)代林草經(jīng)濟(jì)。全面深化供銷合作社綜合改革，分類推進(jìn)基層社改造，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域的聯(lián)合合作，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)（中心），建設(shè)全市供銷“一張網(wǎng)”。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力培育新型為農(nóng)服務(wù)綜合體，加快形成農(nóng)資農(nóng)技、糧油農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流、農(nóng)村合作金融、再生資源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第四章 建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機(jī)制。構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新無(wú)抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制
以縣城為重要載體，聚焦公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，建立分級(jí)分類投入機(jī)制。鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投入為主進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度?。鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，以企業(yè)投入為主進(jìn)行建設(shè)。支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)施一體化開發(fā)建設(shè)。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。建立市級(jí)及以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第十篇 擴(kuò)大和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
抓住我國(guó)建設(shè)多元平衡、安全高效全面開放體系的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，以開放的通道帶動(dòng)發(fā)展、以開放的平臺(tái)承載發(fā)展、以開放的環(huán)境服務(wù)發(fā)展，培育更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力，提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。
第一章 全方位拓展開放空間
全面參與“一帶一路”和南亞東南亞輻射中心建設(shè)，充分發(fā)揮曲靖“東連黔桂、南向出境、西融滇中、北接川渝”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以更加便捷高效的開放通道拓展更大范圍的開放空間。
第一節(jié) 大力推動(dòng)西向開放
主動(dòng)融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展西向?qū)?nèi)對(duì)外開放空間。深度參與滇中城市群一體化建設(shè)，與昆明、玉溪等地在產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共資源共享等方面加強(qiáng)合作。積極對(duì)接滇西一體化發(fā)展區(qū)域，合力推進(jìn)連接內(nèi)地和南亞地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)與瑞麗等沿邊口岸合作，努力提高通關(guān)效率。依托中國(guó) — 南亞博覽會(huì)、中國(guó) — 南亞合作論壇等，聚焦貿(mào)易自由化、資源能源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與南亞國(guó)家的開放合作。延伸拓展與中東地區(qū)、非洲地區(qū)的開放合作。
第二節(jié) 大力推動(dòng)南向開放
主動(dòng)融入中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展南向?qū)?nèi)對(duì)外開放空間。加強(qiáng)與滇南區(qū)域的深入合作，共同推動(dòng)中越、中老泰國(guó)際運(yùn)輸通道全面暢通。努力實(shí)現(xiàn)珠江源（曲靖） — 越南老街國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，在中老泰沿線地區(qū)超前謀劃國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)線路，爭(zhēng)取在中老鐵路建成通車之后率先增設(shè)開行國(guó)際班列。加強(qiáng)與北部灣城市群的交流合作，提升曲靖至防城港鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)行效率，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟海上國(guó)家、大洋洲國(guó)家之間的開放合作。
第三節(jié) 大力推動(dòng)北向開放
主動(dòng)融入西部陸海新通道建設(shè)，加快連接“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，拓展北向?qū)?nèi)對(duì)外開放空間。建設(shè)渝昆—滬昆高鐵連接線，打通曲靖北向連接重慶的鐵路大通道，強(qiáng)化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的開放合作。規(guī)劃建設(shè)金沙江云南會(huì)澤港，聯(lián)通水富港融入長(zhǎng)江航運(yùn)。加快謀劃推動(dòng)與中歐班列（成渝）對(duì)接合作，暢通曲靖經(jīng)我國(guó)內(nèi)陸至歐洲的跨國(guó)交通運(yùn)輸通道，擴(kuò)大曲靖與中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的開放合作。
第四節(jié) 大力推動(dòng)?xùn)|向開放
主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快連接“海上絲綢之路”，拓展東向?qū)?nèi)對(duì)外開放空間。依托滬昆高鐵、南昆高鐵、深昆高鐵等通道，提高曲靖到東部沿海地區(qū)的運(yùn)輸效率，進(jìn)一步深化滬滇、泛珠“ 9+2 ”等合作機(jī)制，密切曲靖與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域和長(zhǎng)三角地區(qū)的開放合作。繼續(xù)加強(qiáng)曲靖與廣東湛江港、浙江寧波港等東部沿海港口的合作，探索與東部沿海港口開展“啟運(yùn)港退稅 + 無(wú)水港”合作，穩(wěn)步推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)班列建設(shè)，進(jìn)一步拓展與日本、韓國(guó)及歐美國(guó)家之間的交流合作。
第二章 打造更高層次開放平臺(tái)
大力提高各類開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和開放度，加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等開放新平臺(tái)，著力培育一批國(guó)際化、特色化、高端化開放平臺(tái)，不斷夯實(shí)擴(kuò)大開放的載體。
第一節(jié) 優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)功能
加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放功能。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出開放合作的平臺(tái)作用，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展利用外資水平、提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺(tái)作用，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集群發(fā)展。
第二節(jié) 打造中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
抓住曲靖經(jīng)開區(qū)列入第一批中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的機(jī)遇，復(fù)制推廣國(guó)家和省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新多維度融合，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，集聚一批具有世界影響力的錨企業(yè)，不斷提高曲靖經(jīng)開區(qū)服務(wù)開放的牽引力。
第三節(jié) 申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)
充分發(fā)揮曲靖海關(guān)作用，謀劃建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)或保稅物流中心，用于鐵礦石、鋅精礦、煤炭等進(jìn)口生產(chǎn)原料和鋼材、焦炭等出口制成品的保稅倉(cāng)儲(chǔ)。推動(dòng)建設(shè)富源工業(yè)園區(qū)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，為園內(nèi)企業(yè)提供保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)儲(chǔ)及配送，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零倉(cāng)庫(kù)”建設(shè)或極少量倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。謀劃建設(shè)保稅加工基地，適時(shí)啟動(dòng)綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
引進(jìn)阿里巴巴、天貓、京東商城等知名跨境電子商務(wù)企業(yè)，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，優(yōu)化與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和政策體系，建設(shè)重點(diǎn)面向南亞東南亞國(guó)家的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及快件分撥中心。
第五節(jié) 構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)
鼓勵(lì)和支持企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)家謀劃建立公共營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中心，設(shè)立地方名優(yōu)產(chǎn)品展示中心和出口商品展示中心，在境外建設(shè)分撥中心、零售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和備件基地。以本地企業(yè)在境外設(shè)立的營(yíng)銷公司為依托，探索在曼谷、吉隆坡、迪拜等地設(shè)立政府商務(wù)代表處。
第六節(jié) 打造服務(wù)外包平臺(tái)
抓住曲靖經(jīng)開區(qū)獲批省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的機(jī)遇，依托“經(jīng)開區(qū)科技孵化產(chǎn)業(yè)園”等現(xiàn)有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型、高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)引進(jìn)科技孵化、呼叫中心、金融服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、人工智能等項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第三章 建設(shè)更高水平營(yíng)商環(huán)境
把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要舉措，以開放倒逼改革，進(jìn)一步理順政府內(nèi)部、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化
嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)。推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。推進(jìn)線下辦事只進(jìn)“一扇門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，大力推廣“一部手機(jī)辦事通”。全面落實(shí)投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報(bào)審三項(xiàng)制度。梳理形成惠企政策清單，逐步實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”。
第二節(jié) 推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化
全面貫徹落實(shí)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)，清理制約“放管服”改革的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。加大執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，確保各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)以及商業(yè)秘密等侵權(quán)犯罪行為。建立健全公共法律服務(wù)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、服務(wù)承諾四項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)法律援助制度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，編制曲靖市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，積極推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。穩(wěn)步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新。
第三節(jié) 推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深入開展貿(mào)易和投資自由化、便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。全面實(shí)施外商投資法，推廣實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放。推動(dòng)企業(yè)使用“線上一窗通”服務(wù)平臺(tái)，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，提升企業(yè)開辦便利度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，提升建筑許可辦理便利度。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。實(shí)行企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案容缺受理。
第四章 培育更高質(zhì)量外向型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重，提升曲靖利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的能力，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 15% 以上。
第一節(jié) 推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易跨越發(fā)展
依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó) — 南亞博覽會(huì)、中國(guó) — 東盟博覽會(huì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，拓展新興出口市場(chǎng)。建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品、建材陶瓷、有色金屬精深加工、精細(xì)化工等一批出口加工基地，培育發(fā)展一批在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口商品質(zhì)、量雙提升。圍繞人民群眾美好生活需要增加優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域產(chǎn)品進(jìn)口。
第二節(jié) 吸引優(yōu)質(zhì)外資集聚
引進(jìn)國(guó)際 500 強(qiáng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和高科技企業(yè)入曲發(fā)展。依托現(xiàn)有外商投資企業(yè)，大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展后勁足的外商投資項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng) 10% 以上。
第三節(jié) 加大對(duì)外投資力度
積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快“走出去”的步伐，提升“走出去”的水平。鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外參與能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源以及其他產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資，支持本地企業(yè)“抱團(tuán)出海”，到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資建廠，建立資源基地、海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。積極探索中高端勞務(wù)發(fā)展新模式，拓寬外派勞務(wù)渠道。
第五章 推動(dòng)多領(lǐng)域交流合作
秉持“大開放”理念，堅(jiān)持多領(lǐng)域、深層次開放，不斷豐富開放內(nèi)涵，持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作水平。
第一節(jié) 擴(kuò)大科技創(chuàng)新交流合作
積極參與中國(guó) — 南亞科技伙伴計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接中國(guó) — 南亞科技轉(zhuǎn)移中心和中國(guó) — 東盟創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)與南亞東南亞國(guó)家的科技合作。依托中國(guó)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇等，在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，不斷深化與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交流合作。積極參與南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研討會(huì)，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技方面的合作。
第二節(jié) 擴(kuò)大教育衛(wèi)生交流合作
主動(dòng)參與瀾滄江 — 湄公河跨河傳染病聯(lián)防聯(lián)控合作，探索涉外醫(yī)療服務(wù)合作模式。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院到曲靖共建?？漆t(yī)院和?？圃\療中心，推動(dòng)更多本地醫(yī)院與外地醫(yī)院建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。擴(kuò)大曲靖師院留學(xué)生規(guī)模，積極探索中外合作辦學(xué)新機(jī)制，推進(jìn)學(xué)科共建等深度合作。針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)需要，探索與南亞東南亞開展職業(yè)教育合作。面向文山、紅河、六盤水、黔西南、百色等周邊地區(qū)，積極開展曲靖職業(yè)教育和高等教育推介。
第三節(jié) 擴(kuò)大文化旅游交流合作
與國(guó)內(nèi)外企業(yè)和組織深度合作，深入挖掘、系統(tǒng)整理、廣泛推廣以爨文化、銅商文化、少數(shù)民族文化為主的珠江源文化。積極推動(dòng)二爨書法展、珠源流域水彩畫展等展會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，邀請(qǐng)頂尖專家學(xué)者參與，不斷提高展會(huì)影響力。依托“國(guó)際高原體育城”建設(shè)，積極承辦各類型國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事，主動(dòng)承辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)際活動(dòng)。大力推介中國(guó)·云南·羅平國(guó)際油菜花文化旅游節(jié)，逐步擴(kuò)大珠江源美食文化節(jié)和宣威火腿美食文化節(jié)的影響力，積極推動(dòng)與滇黔桂區(qū)域其他州市共同打造喀斯特景觀精品旅游環(huán)線，不斷深化曲靖與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的旅游往來(lái)。
第四節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)交流合作
深化珠江流域四省區(qū)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，落實(shí)珠江流域跨省河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，探索建立珠江流域生態(tài)協(xié)調(diào)與利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)更大范圍、更高層次的聯(lián)合治理。充分發(fā)揮瀟湘動(dòng)物群、西屯動(dòng)物群等古生物化石遺址以及富源大河古人類生活遺址等在世界地質(zhì)學(xué)界和古生物界極具影響力的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)外自然遺產(chǎn)和古生物學(xué)界權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，開展自然遺產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)、生命起源和生物進(jìn)化研究。
第五節(jié) 深化友好城市交流合作
健全與美國(guó)泰勒市、泰國(guó)佛統(tǒng)市、俄羅斯伏爾加格勒市等國(guó)際友好城市的互訪機(jī)制，完善與浙江金華市、廣東深圳市、上海寶山區(qū)等國(guó)內(nèi)友好城市的合作機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間組織等多層次交流合作，積極開展多領(lǐng)域友好交流活動(dòng)，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。
第十一篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃軇?dòng)能，以有力舉措把國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提升到新水平。
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定增長(zhǎng)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)做優(yōu)市發(fā)展投資集團(tuán)、市交通建設(shè)投資集團(tuán)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)水平和資本回報(bào)率，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式手段，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。到 2025 年，基本形成符合全市國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。
第二節(jié) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚(yáng)企業(yè)家愛國(guó)實(shí)干、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信的精神，鼓勵(lì)企業(yè)家拓寬國(guó)際視野、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的道路，不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)信息共享，共建綜合服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)把握民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的整體性和協(xié)同性。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。到 2025 年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá) 56% 以上。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素價(jià)格形成、市場(chǎng)運(yùn)行、參與分配機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，打通要素供給的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素高效、公平配置。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，深化自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。規(guī)范負(fù)面清單管理，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、信息公開機(jī)制和統(tǒng)一的清單代碼體系。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
第二章 深化現(xiàn)代財(cái)稅金融體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，健全完善財(cái)政、金融、地方稅政策體系，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障能力和制度支撐。
第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革
深化預(yù)算管理改革，深入推行零基預(yù)算管理，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算信息公開質(zhì)量，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。深化預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效與預(yù)算有機(jī)銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)管理改革，深入推行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度管理，建立財(cái)政資金支出精準(zhǔn)、高效的管控機(jī)制。深化預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。提升財(cái)政綜合保障能力，保障“三保”、民生等重點(diǎn)支出和重大戰(zhàn)略性任務(wù)支出。健全政府債務(wù)管理制度，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，調(diào)整完善政府間收入劃分、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)和市以下財(cái)政關(guān)系。
第二節(jié) 深化稅收征管制度改革
進(jìn)一步推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法和服務(wù)方式改革創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)地方稅稅源管理，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的地方稅體系。深化稅收工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)稅費(fèi)征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，推動(dòng)稅費(fèi)辦理統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。抓住中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，爭(zhēng)取稅收、金融、貿(mào)易便利化等試點(diǎn)改革政策在曲靖先行先試。
第三節(jié) 深化金融體制改革
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，增強(qiáng)金融普惠性。深化曲靖市商業(yè)銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市。完善擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)曲靖市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保增值功能。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持全市小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)助。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三章 持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革
以全面改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，不斷提升全市公共服務(wù)水平。
第一節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，深化高中階段學(xué)校招生考試制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)規(guī)定，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，全面消除大班額，有效控制大校額，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化教師招聘和績(jī)效分配制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制和義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，落實(shí)義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員工資水平要求，充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性。完善民辦教育分類管理，以營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理為突破口，實(shí)行分類管理、分類扶持。深化教育評(píng)價(jià)改革，制定義務(wù)教育辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
第二節(jié) 深化醫(yī)療保障制度改革
深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加快醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持社會(huì)辦醫(yī)。大力推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。建立健全醫(yī)療糾紛化解機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系建設(shè)，到 2025 年，全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá) 100% 。
第三節(jié) 深化社會(huì)保障制度改革
深化社會(huì)保障制度改革，繼續(xù)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金后續(xù)管理。深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制。優(yōu)化簡(jiǎn)化低保、臨時(shí)救助審核審批程序和手續(xù)。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度。深化殯葬服務(wù)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格管理制度，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。
第十二篇 努力建設(shè)綠色生態(tài)美麗曲靖
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，為把云南建成中國(guó)最美麗省份和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出曲靖貢獻(xiàn)。
第一章 爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
不斷深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)中當(dāng)好排頭兵。
第一節(jié)深化生態(tài)文明體制改革
建立健全與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用制度，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)修復(fù)制度，構(gòu)建覆蓋責(zé)任、監(jiān)管、市場(chǎng)、信用、法律等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境治理體系，完善“三線一單”、固定污染源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
以國(guó)家公園為主體，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系，提高自然保護(hù)地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。謀劃建設(shè)一批自然公園，依托珠江源和富源十八連山等國(guó)家森林公園、會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅平生物群國(guó)家地質(zhì)公園，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、生物安全管理、遺傳資源保護(hù)、外來(lái)物種管控，建立完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng)。建立野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門協(xié)作機(jī)制，健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，提升重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急防控能力。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)定“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江、珠江流域系統(tǒng)性推動(dòng)源頭治理、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施南北盤江、牛欄江等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)天然林生態(tài)保護(hù)，科學(xué)實(shí)施天然林生態(tài)修復(fù)，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任體系，確保天然林面積穩(wěn)中有增、功能逐步提升、質(zhì)量持續(xù)提高。深入推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)跨縣（市、區(qū)）的水質(zhì)橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。抓好采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)。到 2025 年，珠江源頭和長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障更加牢固，森林覆蓋率達(dá) 52.5% 以上，森林蓄積量達(dá) 7500 萬(wàn)立方米以上，濕地保護(hù)率達(dá) 50% ，草原綜合植被覆蓋度達(dá) 88% ，建成國(guó)家森林鄉(xiāng)村 50 個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)村 300 個(gè)。
第二章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
開展綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)，加大南北盤江、牛欄江重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度，建立流域內(nèi)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)體系對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)及冶煉、化工、液態(tài)金屬等專業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑、裝配式建筑推廣應(yīng)用，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率超過 80% ，綠色建筑、裝配式建筑應(yīng)用比例達(dá) 70% 。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
建立完善綠色低碳生活有關(guān)政策和管理制度，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)綠色消費(fèi)，推行政府低碳采購(gòu)，推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)綠色發(fā)展。
第三章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平。
第一節(jié) 深入開展大氣污染防治行動(dòng)
強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板。加快推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制重型柴油貨車污染，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵防控和餐飲行業(yè)油煙治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物污染治理。加大產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和大氣污染治理力度，淘汰低效落后產(chǎn)能，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
第二節(jié) 深入開展水污染防治行動(dòng)
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建城區(qū)雨污分流。穩(wěn)步提升生態(tài)流量保障能力，全面開展水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)南盤江天生壩至龔家壩河段水體“有魚有草”“人水和諧”。到 2025年，國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
第三節(jié) 深入開展土壤污染防治行動(dòng)
加強(qiáng)土壤源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大整治，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，提升危險(xiǎn)廢物處置能力。全面開展垃圾分類，推進(jìn)城市生活垃圾減量化處置。加強(qiáng)重金屬污染治理，減少重金屬排放量。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化節(jié)能減排，控制溫室氣體排放。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能。加強(qiáng)各類災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高極端氣候事件監(jiān)測(cè)能力。開展氣候可行性論證評(píng)估，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。
第四章 提高資源利用效率
構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快完善再生資源回收利用制度，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用，完善和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)優(yōu)化自然資源配置
打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，提升能源利用效率。
第二節(jié) 促進(jìn)資源循環(huán)利用
加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)曲靖市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。開展閑置土地清理，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地、資源、能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”新模式，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)用水“雙控”管理，強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水循環(huán)利用。到 2025 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降15% 。
第三節(jié) 實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)
實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)用能單位開展能效綜合提升示范，組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費(fèi)減量替代、綠色照明燈推廣等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)資源國(guó)情教育，提升城鄉(xiāng)居民節(jié)約意識(shí)。實(shí)行土地資源綜合利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)供給效率差別化評(píng)價(jià)考核。建立水資源剛性約束制度，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。到 2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá) 30% 。
第十三篇 不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力健全基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)共建共治共享，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善分配制度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
把促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施開發(fā)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性崗位有關(guān)政策措施。有效實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等困難群體人員的就業(yè)工作。建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策體系，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，研究建立失業(yè)預(yù)警制度。
第二節(jié) 搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)
構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，逐步建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立規(guī)范的人力資源和用工信息系統(tǒng)，不斷完善企業(yè)用工和人力資源狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，健全供求信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、匯總和發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)支持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快全市青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極為以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目孵化基地和服務(wù)場(chǎng)所。到 2025 年，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè) 3 萬(wàn)人，吸納和帶動(dòng)就業(yè) 8 萬(wàn)人。
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)力量開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。大規(guī)模開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)。通過線上線下方式對(duì)失業(yè)人員開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿意并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng) + 帶貨推廣”、物流配送、網(wǎng)約服務(wù)等新興行業(yè)急需人才。到 2025年，開展農(nóng)民工等重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn) 14.5 萬(wàn)人次。
第四節(jié) 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，建立完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。合理提高工資性收入，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。提高經(jīng)營(yíng)性收入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)保險(xiǎn)金、城市最低生活保障金等正常支付。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 建設(shè)教育體育強(qiáng)市
以區(qū)域教育中心統(tǒng)領(lǐng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元化辦學(xué)體系，擦亮曲靖教育名片，打造國(guó)際高原體育城，建設(shè)教育體育強(qiáng)市。
第一節(jié) 實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和法治教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。充分發(fā)揮關(guān)心下一代工作委員會(huì)作用，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。辦好開放大學(xué)和在線教育，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
加快幼兒教育發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠提質(zhì)，健全學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園專項(xiàng)治理，補(bǔ)齊學(xué)前教育學(xué)位缺口，持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”治理行動(dòng)。提高義務(wù)教育質(zhì)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，保障義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，支持中小學(xué)校為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)。實(shí)施第二輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提升高中階段教育發(fā)展水平，建成結(jié)構(gòu)合理、成本分擔(dān)機(jī)制健全、辦學(xué)行為規(guī)范、育人方式先進(jìn)的高中階段教育公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍接受高中階段教育。全面推進(jìn)“ 1+N ”集團(tuán)化辦學(xué)，充分利用曲靖一中、曲靖二中、市民族中學(xué)及會(huì)澤、宣威知名高中的品牌優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)學(xué)聯(lián)體建設(shè)，推行“領(lǐng)辦型、合作型、幫扶型”發(fā)展模式，打造一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。支持曲靖師范學(xué)院舉辦附屬學(xué)校。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中面向云南省內(nèi)和西南周邊鄰近省份的輻射作用，普通高中優(yōu)質(zhì)教育達(dá)到西部先進(jìn)水平。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 92% 以上。
第三節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展
健全職業(yè)教育發(fā)展體系，落實(shí)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)院?！半p高”建設(shè)。加快推進(jìn)曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，組建曲靖應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)“中職 — 高職 — 應(yīng)用型本科”的銜接貫通，改進(jìn)完善產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，建設(shè) 2—3個(gè)輻射全市的綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地，打造 1—3 個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)學(xué)徒制試點(diǎn)單位。加強(qiáng)各級(jí)各類工匠學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)。改革人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大職普融合試點(diǎn)班覆蓋面，啟動(dòng)“ 1+X ”證書制度試點(diǎn)工作。推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)歷互認(rèn)試點(diǎn)工作。加快發(fā)展特殊教育，搭建“醫(yī)教結(jié)合、入學(xué)安置”等特殊教育服務(wù)平臺(tái)，建立隨班就讀為主體、特教學(xué)校為支撐、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系。規(guī)劃建設(shè)“專門學(xué)校”，加強(qiáng)專門教育工作。
第四節(jié) 推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，謀劃建設(shè)高等教育集聚區(qū)，繼續(xù)支持曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校提質(zhì)擴(kuò)容，支持云南工業(yè)技師學(xué)院向高等院校發(fā)展。支持曲靖師范學(xué)院打造一流本科教育，創(chuàng)建碩士授權(quán)高水平地方大學(xué)。支持曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立二級(jí)學(xué)院，確保曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部評(píng)估，組建曲靖應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。加強(qiáng)前沿科學(xué)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、新型智庫(kù)等創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施“一流專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”和“服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃”，建立校企、校政合作機(jī)制，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快教育對(duì)外開放進(jìn)程，重點(diǎn)面向南亞東南亞國(guó)家創(chuàng)辦分校、中文國(guó)際學(xué)校。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)能力，規(guī)范學(xué)校教師教育教學(xué)行為，提升學(xué)校教育質(zhì)量。依托曲靖師范學(xué)院建設(shè)教師發(fā)展中心，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)體系和分級(jí)分類培訓(xùn)體系，落實(shí)全省“萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)工作。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度，全面實(shí)施教師“縣管校聘”。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教師隊(duì)伍”建設(shè)。推廣省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)小學(xué)全科教師和初中“一專多能”教師。落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)輪訓(xùn)制度，實(shí)施 5 年累計(jì)不少于 6 個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐制度，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。以“三名”工作室創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮名教師、名校長(zhǎng)和名班主任的引領(lǐng)示范與帶動(dòng)作用，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。到 2025 年，培訓(xùn)名教師 1000 名、名校長(zhǎng) 100 名、名班主任 500 名。
第六節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
實(shí)施全民健身補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快建設(shè)體育健身公園、中小型全民健身中心、縣級(jí)公共體育場(chǎng)館、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等公共體育設(shè)施，全面推進(jìn)公益性大中型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，滿足人民群眾健身需求。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推廣普及工間操。做強(qiáng)競(jìng)技體育，充分發(fā)揮國(guó)家高水平體育后備人才基地效應(yīng)，大力實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和競(jìng)技體育“三星”工程，培育更多高水平體育競(jìng)技人才。推動(dòng)體育與旅游、康養(yǎng)、文化等融合發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批社會(huì)足球場(chǎng)，提升社會(huì)足球場(chǎng)基地化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展水平。成功打造 2—3項(xiàng)曲靖精品 IP 賽事。做優(yōu)學(xué)校體育，推進(jìn)體教融合，推動(dòng)“ 321行動(dòng)計(jì)劃”，確保中小學(xué)生每天體育鍛煉 1 小時(shí)，不斷增強(qiáng)青少年體質(zhì)。
第三章 加快建設(shè)健康曲靖
以區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心統(tǒng)領(lǐng)全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面開展健康曲靖行動(dòng)，提高曲靖醫(yī)療衛(wèi)生輻射能力。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同治療和科研攻關(guān)，提高重大疑難疾病的臨床救治能力。推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和臨床醫(yī)學(xué)分中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具地方特色的?？漆t(yī)院。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)及人口大縣各建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化傳染病院（區(qū)），縣級(jí)改擴(kuò)建感染性疾病科。支持多元化辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)向公立醫(yī)院未覆蓋領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為監(jiān)管。繼續(xù)采取訂單定向培養(yǎng)、“縣管鄉(xiāng)用”、對(duì)口支援等舉措，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度，落實(shí)好鄉(xiāng)村醫(yī)生健康“守門人”要求。繼續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”、云南省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)創(chuàng)建、社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施“一中心一站”建設(shè)。轉(zhuǎn)變護(hù)理模式，建立醫(yī)院 — 社區(qū) — 居家護(hù)理服務(wù)鏈。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)院前急救體系，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理”“一部手機(jī)管健康”等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才引進(jìn)渠道，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)醫(yī)師規(guī)模。到 2025 年，全市90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到 3 人、 4 人。
第二節(jié) 提高公共衛(wèi)生保障水平
加快建立覆蓋全市的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的普惠化、均等化、優(yōu)質(zhì)化，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，提升孕產(chǎn)期保健服務(wù)水平，加快建設(shè)市級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，完善省、市、縣三級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒危重癥救治中心、出生缺陷綜合干預(yù)中心和轉(zhuǎn)運(yùn)通道，力爭(zhēng) 90% 的婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)和三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施出生缺陷綜合防控項(xiàng)目，開展艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播免費(fèi)篩查和干預(yù)，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加大乳腺癌、宮頸癌“兩癌”篩查防控力度。加快發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育服務(wù)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。到 2025 年，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在6.8‰ 、 10 萬(wàn)分之 16 以下，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95% 以上， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 80% 以上。
第三節(jié) 提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力
建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。進(jìn)一步鞏固和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、傳染病防控、應(yīng)急處置等職能，推進(jìn)市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心哨點(diǎn)診室建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，提升基層防控能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法能力。
第四節(jié) 持續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
廣泛動(dòng)員全體居民參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，保障人民群眾生命安全和身體健康。持久開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾和城鎮(zhèn)旱廁，完善公眾洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)公共場(chǎng)所常態(tài)化清潔消毒，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)狀，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚。全面推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，著力健全完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。
第四章 健全多層次廣覆蓋社會(huì)保障體系
建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，解決靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及中斷繳費(fèi)人員的參保續(xù)保問題。推進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。推進(jìn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基金專項(xiàng)檢查，確?；鸢踩⑵椒€(wěn)運(yùn)行。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行和待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
第二節(jié) 完善社會(huì)救助體系
推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、流浪乞討人員救助和殘疾兒童康復(fù)救助制度，落實(shí)法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，提升管理服務(wù)水平。健全社會(huì)救助與工商、金融、公安等部門信息比對(duì)機(jī)制，提高救助對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。拓展社會(huì)救助服務(wù)方式，擴(kuò)大社會(huì)工作參與社會(huì)救助范圍和領(lǐng)域。
第三節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，實(shí)施老年人居家適老化改造，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快各縣（市、區(qū)）老年大學(xué)和老年體育設(shè)施建設(shè)，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年大學(xué)辦學(xué)格局，提高老年健身服務(wù)能力。到 2025年，力爭(zhēng)做到農(nóng)村敬老院全覆蓋。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成 1—2個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取利用閑置社會(huì)資源改造 1—2 所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 775 所。新增床位數(shù) 17000 張。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有 1 所老年大學(xué)、 1 個(gè)老干部活動(dòng)中心，50% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年人活動(dòng)室（館）。
第四節(jié) 提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。加快優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，搭建專業(yè)化殘疾人綜合服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成 1—2 個(gè)殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛保護(hù)體系。推進(jìn)殯葬改革，推動(dòng)婚姻、殯葬等領(lǐng)域移風(fēng)易俗。完善幫扶孤兒社會(huì)福利制度。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展。
第五章 推動(dòng)各民族緊密團(tuán)結(jié)共同進(jìn)步
全面貫徹黨的民族政策，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
把中華民族共同體教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。大力實(shí)施“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”，全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)十創(chuàng)”示范單位、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，各族群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安滿意度、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居滿意度、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)滿意度達(dá) 90% 以上，確保到“十四五”末民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全市農(nóng)村總體水平。創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第二節(jié) 發(fā)展民族教育繁榮民族文化
大力發(fā)展民族教育，堅(jiān)持辦好民族中、小學(xué)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）開辦少數(shù)民族初中班、高中班，在少數(shù)民族聚居區(qū)因地制宜開展“雙語(yǔ)”教學(xué)。建立普通高中學(xué)校按少數(shù)民族人口比例定向招收、培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的政策機(jī)制。繁榮民族文化，實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，支持文藝院團(tuán)和民族民間文藝團(tuán)體發(fā)展，培養(yǎng)民族文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)人才。
第三節(jié) 健全維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制
落實(shí)好省、市、縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，積極開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作。積極探索新時(shí)代的城巿民族工作，做好城巿少數(shù)民族服務(wù)工作。綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，提升應(yīng)急管理能力。
第四節(jié) 提高依法管理宗教事務(wù)能力
堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，分類做好佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教方面的依法管理和互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)工作，加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作， 鑄 牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
第十四篇 深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以文化為引領(lǐng)，全面提高社會(huì)文明程度和公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。
第一章 提高社會(huì)文明程度
深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和實(shí)踐工程，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，顯著提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，建設(shè)網(wǎng)上傳播陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市民公約、村規(guī)民約、員工守則、學(xué)生守則、社團(tuán)章程、家規(guī)家訓(xùn)，使之成為人們的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、主題廣場(chǎng)、主題街道、主題村落、主題院落建設(shè)。加強(qiáng)公益宣傳平臺(tái)建設(shè)，通過短視頻、動(dòng)畫短片、公益廣告，加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播力度。
第二節(jié) 鞏固思想文化陣地
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化大眾化，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。傳承好紅色基因，講好紅軍長(zhǎng)征兩次過曲靖等紅色故事，加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（曲靖段）建設(shè)，做好革命遺址及革命文物保護(hù)工作，打造和提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和愛國(guó)主義教育基地。大力推進(jìn)“書香曲靖”建設(shè)，深入開展全民閱讀活動(dòng)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，深化社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)，不斷提高市民人文社科素養(yǎng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。
第三節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)
深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建各方參與、多措并舉的新時(shí)代公民思想道德建設(shè)格局。推進(jìn)道德講堂、好人墻、榮譽(yù)堂建設(shè)，組織“時(shí)代楷?！薄霸茙X楷?！薄暗赖履７丁薄白蠲乐樵慈恕薄扒负萌恕薄拔拿魇忻瘛薄靶聲r(shí)代好少年”等先進(jìn)典型推薦選樹和學(xué)習(xí)宣傳。深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，建立完善志愿服務(wù)體系，提升曲靖“一座溫暖人的城市”品牌。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化拓展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親。
第四節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代文明創(chuàng)建
鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，廣泛組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，持續(xù)開展文明禮儀、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等系列行動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)做文明市民。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，深化誠(chéng)信宣傳教育，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
第二章 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、增效能”的要求，加快城鄉(xiāng)文化公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善中心集鎮(zhèn)文化服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施提質(zhì)增效。實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)公共圖書館和文化館流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)實(shí)體書店，打造“ 24 小時(shí)自助圖書館”“家庭圖書館”“文化驛站” “城市書房”“農(nóng)民文化公園”“農(nóng)家書屋”。結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”“智慧廣電”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升全市圖書館、文化館、博物館等數(shù)字化水平，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)館藏資源進(jìn)行數(shù)字化加工，開展舊志整理、古籍?dāng)?shù)字化、舊報(bào)紙數(shù)字化、珍貴文獻(xiàn)影印出版等工作，打造“曲靖文旅數(shù)字化平臺(tái)”，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)覆蓋面和影響力。啟動(dòng)曲靖第三輪市志編纂工作。完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)向“菜單式”“訂單式”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加快媒體深度融合發(fā)展
推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加快曲靖日?qǐng)?bào)歷史舊報(bào)數(shù)字化及圖庫(kù)建設(shè)。建設(shè)以“云存儲(chǔ)、云編輯、公有云”為主的 4K 超清網(wǎng)絡(luò)制播系統(tǒng)，應(yīng)用 5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)廣播電視融媒體一張網(wǎng)制播，推動(dòng)廣播電視數(shù)字化信號(hào)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)覆蓋，廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸及覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化、超高清化、融合一體化。
第三節(jié) 豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
積極實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，建立科學(xué)有效的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、體現(xiàn)中華文化精神、反映人民群眾審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施文化精品“五個(gè)一批”工程，以歷史文化、紅色文化、民族民間文化等為題材，緊扣建黨 100 周年、紅軍長(zhǎng)征勝利 85 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷推出一批文藝精品，講好曲靖故事。建立世居少數(shù)民族文學(xué)、音樂、舞蹈數(shù)據(jù)庫(kù)。著力打造具有濃郁民族風(fēng)格的舞劇、民族歌劇等舞臺(tái)藝術(shù)作品。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，組織各級(jí)文藝協(xié)會(huì)和文藝骨干送文化服務(wù)進(jìn)廣場(chǎng)。采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、文化企業(yè)等參與公共文化服務(wù)，豐富公共服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)能力和水平。
第三章 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 1.3% 。
第一節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，切實(shí)提升國(guó)有文化企業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投融資體制，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展，大力推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)水平，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。充分利用各類文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)，為企業(yè)提供展示推廣平臺(tái)，做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)。
第二節(jié) 充分挖掘本土文化價(jià)值
加大本土特色文化研究，建設(shè)地方特色文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)民族民間文化藝術(shù)活動(dòng)開展，支持開展“二爨”書法、珠江流域水彩畫、版畫雙年展等活動(dòng)，打造地方特色文化品牌。加強(qiáng)民間古籍普查、保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命遺址的系統(tǒng)性保護(hù)。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)文物資源活化利用，建設(shè)和提升曲靖文化藝術(shù)中心、曲靖文學(xué)藝術(shù)館、爨文化博物館、云南羅平生物群國(guó)家地質(zhì)公園等重大文化設(shè)施。依托曲靖師范學(xué)院建設(shè)“曲靖發(fā)展研究院”“中國(guó)爨文化研究院”“珠江源旅游發(fā)展研究院”三個(gè)新型智庫(kù)。探索活化利用考古遺跡，培育考古遺址文化精品，充分發(fā)揮寥廓山兩個(gè)地層分界明顯的地質(zhì)奇觀、“瀟湘動(dòng)物群”和“西屯動(dòng)物群”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擦亮“古魚王國(guó)”名片，謀劃建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園，打造世界自然與文化遺產(chǎn)地。
第三節(jié) 大力培育新興文化
大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、文化電商、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、多媒體制作、數(shù)字娛樂、智慧教育等新興文化產(chǎn)業(yè)，定期舉辦創(chuàng)意產(chǎn)品大賽、旅游產(chǎn)品大賽、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作大賽，推動(dòng)文藝跨業(yè)態(tài)、跨門類、跨地區(qū)深度融合，向賦予傳統(tǒng)文藝創(chuàng)作新活力和新動(dòng)能轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)新文藝群體用足、用好、用活國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)作生產(chǎn)更多符合市場(chǎng)需求的新興文化產(chǎn)品。
第十五篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響全市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)高水平平安曲靖，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全重大決策部署，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防工作，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二章 確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，加大對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙和金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?？刂苽鶆?wù)總量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。
第三章 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，著力推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等安全事故。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立重大危險(xiǎn)源及事故危險(xiǎn)點(diǎn)集中分級(jí)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，加快江河控制性工程建設(shè)。健全應(yīng)急救援體系，建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，健全有關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高危機(jī)處置能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。到 2025 年，全市億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 30% 以上。
第四章 全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持把習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫穿于國(guó)防建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，堅(jiān)決扛起地方黨委黨管武裝工作政治責(zé)任，全力支持和服務(wù)好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。深入貫徹新修訂的《國(guó)防法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法規(guī)，規(guī)范工作秩序，提高依法抓建能力。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，編實(shí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，健全國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)制。聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)抓好民兵整組、潛力調(diào)查、兵役征集、軍事設(shè)施保護(hù)等工作落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地、智慧動(dòng)員、人防設(shè)施、國(guó)防公路等建設(shè)，做好曲靖市民兵武器倉(cāng)庫(kù)整體搬遷，提升國(guó)防動(dòng)員保障能力。深入做好雙擁共建工作，鞏固“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建成果，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置、軍人子女入學(xué)入托等優(yōu)待辦法，提高新形勢(shì)下雙擁工作水平。全面加強(qiáng)國(guó)防教育，抓好國(guó)防教育主題園、國(guó)防教育一條街建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防教育“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合和軍地資源整合利用，大力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，探索曲靖軍民融合發(fā)展新路徑。
第十六篇 加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、布局現(xiàn)代化、基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一章 推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化
創(chuàng)新市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，橫向構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治同心圓，縱向打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系，打通社會(huì)治理“最后一公里”。黨委定期研究社會(huì)治理工作。政府樹立“管行業(yè)必須管社會(huì)治理、抓業(yè)務(wù)必須抓社會(huì)治理”責(zé)任意識(shí)，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭治理和亂點(diǎn)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)工作同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)。完善多種民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)同制度，推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作。創(chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式，拓寬鄉(xiāng)賢、志愿者等新社會(huì)階層參與社會(huì)治理的渠道。
第二章 推進(jìn)市域社會(huì)治理布局現(xiàn)代化
緊緊圍繞全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工程、矛盾糾紛及信訪問題多元排查化解工程等“十二大工程”，全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全力維護(hù)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和有效打擊各類滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法打擊邪教活動(dòng)，深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，防范宗教極端勢(shì)力，鏟除影響政治安全的土壤。完善人防、物防、技防與大數(shù)據(jù)協(xié)同一體的社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加快“雪亮工程”升級(jí)擴(kuò)容，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。建立完善掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡長(zhǎng)效常治與社會(huì)治理有效銜接、有機(jī)融合。深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。建立重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)市域化解穩(wěn)控機(jī)制和一般社會(huì)矛盾糾紛基層吸附化解機(jī)制，全面防范化解集資融資、煤礦生產(chǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域涉訪風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化“三訪”整治，重點(diǎn)化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)及涉軍、涉教、涉運(yùn)等涉眾信訪矛盾。
第三章 推進(jìn)市域社會(huì)治理基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)社會(huì)治理中心（綜治中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)和社會(huì)治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、“楓橋式”示范集群、基層“平安細(xì)胞”、基層基礎(chǔ)信息化智能化建設(shè)，發(fā)揮市、縣兩級(jí)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)研判、指揮調(diào)度、決策服務(wù)等職能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，推行村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“縮面提標(biāo)”改革，不斷提高網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。建設(shè)“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式信訪代辦站（點(diǎn)）”，開展地區(qū)平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建和單位平安創(chuàng)建，推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，不斷提升“智治”能力水平，打造社會(huì)矛盾市域“終點(diǎn)站”。
第四章 推進(jìn)法治曲靖建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”，提升公眾法律素養(yǎng)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，努力建成“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。完善行政立法體制機(jī)制，提高地方立法工作質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善訴源治理等預(yù)防性法律制度。深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制。
第十七篇 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
充分發(fā)揮監(jiān)督在保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展中的作用，全力推動(dòng)黨中央和省委、市委決策部署落地見效，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
第一章 堅(jiān)持黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治任務(wù)，聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)全面責(zé)任，推動(dòng)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的政治監(jiān)督工作抓實(shí)抓細(xì)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 建立健全權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系
扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督。深化政治巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用。健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，促使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子正確履職、秉公用權(quán)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到抓早抓小、防微杜漸。
第三章 實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的全面有效覆蓋
加強(qiáng)監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督互動(dòng)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、成果共享。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，全面推廣鄉(xiāng)賢參與基層監(jiān)督助力社會(huì)治理工作提檔升級(jí)，構(gòu)建覆蓋基層的監(jiān)督體系，加大對(duì)基層干部和公職人員的監(jiān)督約束力度。推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋。
第四章 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，受賄行賄一起查，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。始終保持高壓懲腐態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等行業(yè)、部門的反腐敗力度，特別是對(duì)“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種腐敗問題，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)本部門的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，共同構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
第十八篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)曲靖市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。
第二章 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。市直有關(guān)部門要組織編制一批市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)?？h級(jí)地方規(guī)劃要做好發(fā)展規(guī)劃、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與市級(jí)規(guī)劃的有機(jī)銜接。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和組織協(xié)調(diào)，探索建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素支撐
積極對(duì)接國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃和重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的核心作用。完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求。建立健全預(yù)算管理和投資管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
第五章 壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
綱要確定的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，由市人民政府分解細(xì)化，各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。綱要提出的市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好綱要的順利完成。
第六章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要及時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施情況作為有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于推進(jìn)不力、落實(shí)責(zé)任不到位的有關(guān)部門和人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)督查、考核等工作，自覺接受曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。附表
曲靖市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表附注
曲靖市“十四五”規(guī)劃綱要名詞解釋
“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”： 2015 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用。
“三張牌”： 云南省全力打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”。
RCEP 協(xié)定： 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）是由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共 15 方成員制定的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
“大循環(huán)、雙循環(huán)”： 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
“五個(gè)一”精準(zhǔn)招商模式： 制定一張招商路線圖、組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)招商專班、出臺(tái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、聘請(qǐng)一名產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問、發(fā)展一批招商代理機(jī)構(gòu)。
“兩新一重”： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)：“ 獨(dú)角獸”企業(yè)一般指成立時(shí)間不超過 10 年、估值超過 10 億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司?！半[形冠軍”企業(yè)是指那些不為公眾所熟知，卻在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。“小巨人”企業(yè)是指企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等取得核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，具有較高成長(zhǎng)性或發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍紕?chuàng)新中小企業(yè)。
“一二三”行動(dòng)： 深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)和電商“兩端”，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化“三化”發(fā)展方向。
“中心突破、兩翼齊飛、全域聯(lián)動(dòng)”旅游發(fā)展戰(zhàn)略： 全市旅游空間布局劃分中、南、北三個(gè)片區(qū)，中部包括中心城市的麒麟、沾益、馬龍和經(jīng)開區(qū)，南部包括羅平、師宗、陸良，北部包括會(huì)澤、宣威、富源。大力推動(dòng)中心城市康養(yǎng)旅游區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，加快南部休閑觀光旅游區(qū)、北部歷史文化旅游區(qū)南北兩翼共同發(fā)展，形成全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“三化”改造： 對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。
“五化”礦井： 煤礦的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程： 云南省提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程，“百”即 100 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“千”即 1000 個(gè)精品示范村，“萬(wàn)”即 10000 個(gè)美麗村莊。
“三線一單”： 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“雙師型”教師： 同時(shí)具備教師資格和行業(yè)能力資格的從事職業(yè)教育工作的教師。
市域社會(huì)治理“十二大工程”： 包括“一把手”工程、黨建引領(lǐng)工程、思想道德文化建設(shè)工程、平安建設(shè)工程、矛盾糾紛及信訪問題多元排查化解工程、公共安全監(jiān)管及應(yīng)急處置工程、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)工程、社會(huì)基礎(chǔ)管理工程、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工程、社會(huì)治理智能化工程、政務(wù)服務(wù)提升工程、市域社會(huì)治理法治保障工程。
附圖
曲靖市“十四五”規(guī)劃示意圖
1. 曲靖市“十四五”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃示意圖
2. 曲靖市“十四五”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局規(guī)劃示意圖
3. 曲靖市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃示意圖
4. 曲靖市“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
5. 曲靖市“十四五”高速公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃示意圖
6. 曲靖市“十四五”鐵路及機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃示意圖
7. 曲靖市“十四五”重大能源布局規(guī)劃示意圖
8. 曲靖市“十四五”水安全保障規(guī)劃示意圖
