海口市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（摘要）
《?？谑袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共?？谑形P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是指導今后一個時期全市發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章 勇做海南自由貿易港建設的排頭兵
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市扛起高質量高標準建設海南自由貿易港的省會擔當、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵五年。必須深入落實黨和國家重大戰(zhàn)略，準確把握內外發(fā)展環(huán)境變化，貫徹執(zhí)行省委、省政府決策部署，在爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例、譜寫美麗中國海南篇章的偉大實踐中勇做排頭兵。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，?？趪@全面建成小康社會的歷史任務，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進、攻堅克難，推動經濟社會發(fā)展邁上了新臺階。特別是2018年4月以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》，搶抓海南全面深化改革開放重大機遇，堅決貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，成功應對新冠肺炎疫情沖擊，決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步邁入全面小康社會，為“十四五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在新發(fā)展格局中找準定位、謀劃發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局，在新時代海南乃至全國發(fā)展中走在前列。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望2035年，?？谠谏鐣髁x現(xiàn)代化建設上走在全國前列，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿易投資規(guī)則基本構建，實現(xiàn)貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動；營商環(huán)境躋身全球前列，法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地；經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，互聯(lián)網、消費（含免稅購物）、大健康和教育、旅游文化體育等產業(yè)支柱作用凸顯；生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，建設在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的重要窗口；基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；全民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會充滿活力又和諧有序；初步建成經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新?？?。到2035年，經濟總量比2020年翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番以上。
第二章 率先開拓高質量發(fā)展新局面
作為我國最大經濟特區(qū)和唯一的中國特色自由貿易港，“十四五”是海南發(fā)展史上具有里程碑意義的時期，作為省會城市，海口必須錨定2035年遠景目標，勇挑重擔、砥礪奮進、守土盡責，率先推動高質量發(fā)展取得新的更大進展。
第一節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務和推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創(chuàng)生動范例扛起海口擔當，作出新的更大貢獻。
第二節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則
堅持黨的全面領導。堅持以人民為中心。堅持新發(fā)展理念。堅持深化改革開放。堅持系統(tǒng)觀念。
第三節(jié) “十四五”乃至更長時期的戰(zhàn)略定位
海南自由貿易港建設的核心承載區(qū)。國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。國家重大戰(zhàn)略綜合服務保障區(qū)?，F(xiàn)代化國際化城市。
第四節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展目標
自由貿易港建設第一階段目標順利實現(xiàn)。初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自貿港政策制度體系，營商環(huán)境達到國內一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，做好封關運作各項工作，適應自貿港建設的法律法規(guī)逐步完善。深度融入“一帶一路”建設，與粵港澳大灣區(qū)、瓊州海峽北岸等國內區(qū)域合作打開新局面。實際利用外資年均增長12%以上，貿易進出口總值年均增長12%以上，開放型經濟“量質齊升”。
經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。經濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產總值年均增長10%以上，人均地區(qū)生產總值邁入高收入地區(qū)行列。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)支撐作用更加明顯，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到60%、占地區(qū)生產總值比重達到40%以上，現(xiàn)代化經濟體系初步建立，市場主體持續(xù)大幅增長，產業(yè)競爭力顯著提升。旅游業(yè)增加值比重達到14%，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心的重要一極。建成創(chuàng)新型城市，數(shù)字經濟年均增長30%以上，研發(fā)經費投入占生產總值比重達到2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到16件，引進高層次人才1.2萬人，全員勞動生產率年均增長7%以上。打造高質量發(fā)展的樣板，常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，糧食和能源綜合生產能力分別達到13.7萬噸和11萬噸標準煤，高質量發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、政策體系和政績考核體系持續(xù)完善。
精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
生態(tài)文明建設走在全國前列。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面加強，綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平。單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放持續(xù)削減，森林覆蓋率達到39%以上，省控地表水達到或好于III類水體比例100%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率不低于98%，重點領域污染治理取得更大進展。
民生福祉達到新水平。農村勞動力轉移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。居民人均可支配收入年均增長10%，達到全國中上等水平。人均預期壽命達到81歲，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和3歲以下嬰幼兒托位數(shù)分別達到4.5人、3個，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.2年，累計新建安居型商品房2.8萬套。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現(xiàn)代化在全省作出示范。
社會治理效能顯著提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，法治海口、平安?？诮ㄔO取得顯著成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
第三章 全力打造海南自由貿易港核心承載區(qū)
以貿易投資自由化便利化為重點，落地實施自貿港政策制度體系，建設更高水平開放型經濟新體制，構建法治化國際化便利化營商環(huán)境，在自貿港建設中發(fā)揮引領帶動作用。
第一節(jié) 扎實推進自貿港政策落地見效
落地實施部分進口商品零關稅政策，推動“一負三正”四張清單落地見效。加快國際免稅城建設，優(yōu)化全市免稅店布局。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。把江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復興城打造成承接自貿港政策落地見效的窗口。
第二節(jié) 提升貿易投資自由便利和要素自由流動水平
探索貨物貿易零關稅和服務貿易“既準入又準營”的制度率先在海口實施。用好國際投資“單一窗口”。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。健全多功能自由貿易賬戶體系，構建金融對外開放基礎平臺。實施更加開放的免簽入境、船舶運輸和航空運輸政策。推動數(shù)據(jù)安全有序流動。完善公平競爭制度和產權保護制度。
第三節(jié) 加強重點領域制度集成創(chuàng)新
實施大部門制改革，探索法定機構改革，加快黨政機關數(shù)字化轉型。深化財政金融制度創(chuàng)新。打造來源保障、服務高效的長效性公共服務體系。深化國資國企改革，推進國有經濟布局和結構調整。健全與“多規(guī)合一”相適應的規(guī)劃編制、審批、實施和管控機制。
第四節(jié) 塑造法治化國際化便利化營商環(huán)境
全面實施《?？谑袪I商環(huán)境提升行動方案（2020~2025年）》。深化高標準“放管服”改革，扎實推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執(zhí)法”“智能審批”“一件事一次辦”“就近辦”“馬上辦”“政務服務零跑動”改革。全面推行“極簡審批”制度，深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”。健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制。構建完善社會信用制度體系。營造新型親清政商關系。
第五節(jié) 為全島封關運作探索實踐經驗
爭取美蘭空港綜合保稅區(qū)獲批，推動在綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和高新區(qū)試行“一線”放開、“二線”管住政策。規(guī)劃建設新海港、美蘭機場等口岸基礎設施、監(jiān)管設施和信息化系統(tǒng)。積極配合國家和省有關部門，建立海南自貿港邊際管控體系。在全島封關運作的同時，配合分步驟依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關工作。
第四章 構建服務新發(fā)展格局的現(xiàn)代產業(yè)體系
積極吸引全球高端要素，加快推進國際旅游消費中心建設，以離岸服務為特色大力發(fā)展國際貿易、智慧物流、跨境金融等現(xiàn)代服務業(yè)，加速培育生物醫(yī)藥、智能裝備等高新技術產業(yè)，打造服務國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 建設服務雙循環(huán)的國際旅游消費中心城市
加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假和商務旅游為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村旅游消費。優(yōu)化國際化旅游消費環(huán)境，加速推動國外免稅品消費向海南市場的轉移，積極促進旅游消費和本地消費協(xié)同發(fā)展。到2025年，旅游總收入達到384億元，免稅購物銷售額達到1050億元以上，建成2~3個國家5A級景區(qū)、3~4個國家4A級景區(qū)。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
創(chuàng)新投融資體制機制，完善投資工作機制，全力優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。補齊教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務短板，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。到2025年，累計完成固定資產投資8000億元。
第三節(jié) 圍繞提升離岸功能大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加速發(fā)展服務貿易和離岸貿易，打造具有海口特色的服務貿易體系，建設區(qū)域性離岸新型國際貿易中心，提高全球供應鏈服務管理能力。創(chuàng)新發(fā)展離岸航運服務業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流、商貿物流、醫(yī)藥物流等與自貿港三大主導產業(yè)相協(xié)調的現(xiàn)代物流業(yè)，以設計為重點大力發(fā)展專業(yè)服務業(yè)，助推海南國際設計島落地。打造特色總部產業(yè)集群和區(qū)域性國際會展中心。
第四節(jié) 推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展
提升金融業(yè)國際化水平，加快發(fā)展海南國際能源、股權、文化藝術品、知識產權等交易場所，穩(wěn)步推進海南國際清算所建設。大力發(fā)展離岸金融。豐富貿易金融、消費金融、海洋金融、科技金融等金融業(yè)態(tài)，打造與自貿港功能相適應的區(qū)域金融中心。配合推動“監(jiān)管沙盒”試點落地。到2025年，金融業(yè)增加值400億元，主板及新三板上市、掛牌企業(yè)數(shù)量達到50家。
第五節(jié) 做大做強高新技術產業(yè)
打造現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)高地，創(chuàng)新發(fā)展新型裝備制造業(yè)，加快推進新能源汽車產業(yè)轉型升級，以高端軟件、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿易等為重點積極發(fā)展信息產業(yè)，探索發(fā)展人工智能、新材料等未來產業(yè)。到2025年，醫(yī)藥產業(yè)產值達到480億元，新型裝備制造業(yè)、新能源汽車相關產業(yè)產值均突破100億元，數(shù)字經濟產值突破1000億元，石油化工新材料產值達到150億元。
第五章 全面對外開放融入國家重大戰(zhàn)略
以高水平對外開放培育國際競爭合作新優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設、海洋強國、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在自貿港建設過程中，結合RCEP合作協(xié)議的機遇，全面提升綜合服務保障能力，彰顯?？诘氖姑鼡?。
第一節(jié) 深化對內對外開放合作
服務和利用好博鰲亞洲論壇年會及相關主題會議，開展與RCEP有關國家深度合作。辦好“?？凇獤|盟國家駐廣州總領館對話會”。到2025年，與“一帶一路”沿線國家的貿易額達到96億元。大力引進國際機構、國際會議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區(qū)。拓展友城范圍，優(yōu)化友城布局，擴大城市交流。到2025年，國際友城增加到47個。在推進海南自貿港與粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展中扛起省會擔當。
第二節(jié) 強化開放樞紐門戶功能
實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。加快理順美蘭機場管理體制。擴大第五航權，用好第七航權開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，建立三小時空中經濟走廊，打造四小時、八小時飛行經濟圈。
第三節(jié) 更好服務海洋強國戰(zhàn)略
加快發(fā)展海洋產業(yè)，組織實施?？诤Ｑ蠼洕鷦?chuàng)新發(fā)展產業(yè)地圖，培育發(fā)展海洋旅游、海洋現(xiàn)代服務業(yè)、海洋高新技術產業(yè)，促進海洋經濟高質量發(fā)展。爭創(chuàng)“智慧海洋”建設示范區(qū)，構建“人、船、地、海、空、天”六維海洋綜合立體感知體系。到2025年，海洋生產總值達1500億元，年均增長15%。打造南海資源開發(fā)和服務保障基地。到2025年，海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設取得切實成效，南海資源開發(fā)保障能力切實提高。率先引領海洋經濟對內對外開放，以新海港為中心，推動港口、產業(yè)、城市融合發(fā)展。
第四節(jié) 推進軍民融合深度發(fā)展
加強軍地在基礎設施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務等領域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制。提升軍地聯(lián)合應對各類突發(fā)事件能力，保障軍事用地需求。加快構建黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。
第六章 建設高水平創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，營造具有國際競爭力的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，集聚創(chuàng)新資源要素，融入全球創(chuàng)新網絡，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第一節(jié) 構建高水平科技創(chuàng)新生態(tài)體系
深化科技體制改革，完善統(tǒng)分結合，齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉化機制，優(yōu)化科技計劃體系和運行機制，支持科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護。積極吸引全球先進創(chuàng)新資源，匯聚全球技術創(chuàng)新成果，支持企業(yè)、科研機構主動融入全球創(chuàng)新網絡。加快科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展新模式，支持大企業(yè)、科研機構等設立中試基地，發(fā)展高新技術交易市場，鼓勵企業(yè)將創(chuàng)新活動拓展到更廣領域。大幅提高科技投入，促進全社會資金更多投向科技創(chuàng)新。到2025年，全市高新技術企業(yè)超過1200家，研發(fā)經費投入年均增幅達到32%。
第二節(jié) 打造特色創(chuàng)新平臺
加快重點領域創(chuàng)新攻堅，布局重大科技基礎設施平臺，大力開展基礎研究和應用基礎研究，著力開展前沿引領技術和關鍵共性技術研究，強化重大基礎研究部署，積極參與國家重大科技項目。加快技術創(chuàng)新平臺建設。大力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。強化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺建設，提高孵化項目成功率，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
第三節(jié) 加快智慧城市建設
夯實城市數(shù)字基底，開展數(shù)字孿生海口試點，構建“一網統(tǒng)管”中樞，“多網融合”共治平臺，深化政務上云、企業(yè)上云，提升全市算力基礎設施服務能級。推動物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術產業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造，完成“城市大腦”二期，推動智慧園區(qū)、智慧交通、智慧水務等“新基建”建設，促進城市治理數(shù)字化轉型。
第七章 樹立鄉(xiāng)村振興典范
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展。
第一節(jié) 做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)
促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化、標準化，提高農業(yè)質量效益和競爭力。提高種植業(yè)設施化率，推進畜禽標準化改造，加快漁業(yè)設施化升級。以綠色優(yōu)質安全、熱帶特色鮮明為主題，挖掘?？谵r產品的核心價值和文化內涵，塑造?？跓釒厣r產品品牌美譽，創(chuàng)建農業(yè)品牌強市。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，培育具有國際競爭力的熱帶高效農業(yè)企業(yè)集團。完善農產品貿易與流通體系，構建農產品市、區(qū)、鎮(zhèn)三級運銷實體網絡。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。提檔升級農村基礎設施和公共服務設施建設，加快交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建設，補齊農村基礎設施短板。強化歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）和特色民居的保護利用，進一步擴大鎮(zhèn)域供水工程覆蓋范圍。開展村容村貌整治，促進農村“綠化、凈化、美化”，打造農村生態(tài)宜居空間。加快推動新型為農服務體系建設，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第三節(jié) 持續(xù)深化農村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動公共服務、社會事業(yè)等向農村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進農村集體產權制度改革，建立集體經濟運行新機制。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立農村產權綜合交易中心。推進?？诠╀N社改革與發(fā)展。
第四節(jié) 確保廣大農民共享自由貿易港建設成果
以重大項目、新區(qū)開發(fā)等建設為契機，幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。增加農民工資性和經營性收入，拓寬農民財產性收入渠道，推動共同富裕。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，實現(xiàn)構建穩(wěn)定的脫貧長效機制與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。積極構建解決相對貧困機制，重點抓好產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。
第八章 增強“五網”基礎設施支撐能力
對標世界一流標準，加快新一輪“五網”基礎設施建設，積極推進“新基建”，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通運輸網絡
完善立體化對外通道，實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和通道、交通配套設施、口岸基礎設施等一批重大項目。推動美蘭機場三期建設，到2025年，機場旅客吞吐量達到3500萬人次。建設新海港綜合交通樞紐，加快實施新海港區(qū)擴能提升和擴容。推進瓊州海峽和新海港區(qū)航道疏浚等工程建設，推動湛海高鐵過海工程。按照海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系的要求，推動?？谥寥齺喼芯€鐵路建設。大力推進“海澄文定”一體化道路建設，推動“海澄文定”城際鐵路（?？诙危┙ㄔO。順暢城市交通網絡，構建“三環(huán)五射”高速公路網、“兩橫三縱”省道公路網和“三橫五縱”城市快速路網，構建結構合理、交通立體、通勤便捷的主城區(qū)市政道路網絡，提升縣道公路網重要節(jié)點覆蓋強度。
第二節(jié) 完善電網氣網基礎設施
加快“海澄文定”綜合經濟圈智能電網建設，打造堅強雙環(huán)網結構主干網架和高可靠性配電網，實施新一輪農村電網改造升級工程，促進電網向數(shù)字化、智能化轉型。加強天然氣管網建設，打造多源多向、互聯(lián)互通的天然氣輸配系統(tǒng)，繼續(xù)推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”工作。
第三節(jié) 加強水網基礎設施建設
形成以南渡江為主要水源、地表水和地下水為輔助水源的多水源供水格局，規(guī)劃二級、三級輸配置網絡，優(yōu)化供水管網及供水效率，啟動農村飲水安全補短板工程、重點鎮(zhèn)域及農村供水建設工程。統(tǒng)籌推進污水處理廠和配套管網建設，加大雨洪資源、海水、再生水等開發(fā)利用力度。提升水利防災減災能力，加快推進海堤達標加固與生態(tài)海堤建設工程，完善防汛防臺風綜合防災減災體系。
第四節(jié) 加快光網基礎設施建設
加快5G移動網絡建設，擴容升級骨干網和城域網，推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網絡”建設。加快建設國際通信出入口局、國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)交互中心等項目，推進新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關口建設，打造離岸數(shù)據(jù)中心。
第九章 彰顯獨特城市文化魅力
以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設，加強公共文化產品供給，提升?？谖幕泴嵙Γ鰪娢幕绊懥?，建設文化強市。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權和新聞輿論工作主導權。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。營造解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的濃厚氛圍，建設具有濃郁時代氣息和強大文化軟實力的現(xiàn)代文明之城。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
加強歷史文化遺產保護和管理，發(fā)掘與保護?？趦?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，引導公眾自覺保護與傳承歷史文化。創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，推動文藝繁榮發(fā)展。加快推進一批重大文化項目建設，完善公共文化設施，提升公益化服務水平。完善農村文化基礎設施和機制配套，增加農村公共文化服務供給。
第三節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
以中心城區(qū)組團為主體，構筑國際化、世界級的都市文化體驗，實現(xiàn)整體城市格調和品位提升。集聚打造不同主題的文化旅游片區(qū)和多條文化旅游走廊，創(chuàng)設高水平文化旅游平臺。引進全球藝術水準高、市場潛力大的演藝節(jié)目，打響海口跨年演藝品牌。引導和鼓勵知名影視企業(yè)落戶海口，精心打造和著力提升影視全產業(yè)鏈，制作一批在國內有影響力的影視作品。大力發(fā)展游戲、動漫等文化創(chuàng)意產業(yè)。
第十章 打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設具有一流生態(tài)的四季花園，譜寫美麗中國的海口篇章。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
強化生態(tài)保護紅線管控，構建“兩區(qū)、兩帶、七廊、多點”區(qū)域生態(tài)安全格局，守住94萬畝耕地紅線和76.2萬畝永久基本農田保護任務，確保糧食播種面積穩(wěn)定在38萬畝以上，糧食生產能力穩(wěn)定在2.7億斤以上。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展格局，強化對主要入海河流污染物和重點排污口監(jiān)測，近岸海域水質優(yōu)良比例保持在98%以上。增強生物多樣性保護力度。
第二節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理
加強環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境污染防治的“繡花式”精細管理模式。持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，有序推進大氣專項整治工作，確?？諝赓|量持續(xù)保持全國領先水平。推動水生態(tài)綜合治理，到2025年末，城市集中式飲用水水源地水質達標率繼續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地水質達標率達到80%，城鎮(zhèn)內河湖全部消除劣Ⅴ類水質。抓好土壤污染治理修復，到2025年，當季農膜回收治理率達到80%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。嚴控噪聲源頭污染。
第三節(jié) 建設清潔能源城市
加快發(fā)展綠色產業(yè)，嚴格控制新上高能耗、高污染、高排放項目，實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推廣循環(huán)經濟。積極發(fā)展低碳經濟。全面推行綠色產品政府采購制度。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善引導綠色低碳發(fā)展的體制機制。強化領導干部自然資源資產離任審計。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。
第十一章 提升公共服務水平和質量
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出普惠性、基礎性、兜底性，著力補齊歷史短板，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，彰顯自貿港建設水平和中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
以市場為基礎完善收入初次分配制度，以公平為原則健全再分配調節(jié)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任。
第二節(jié) 落實就業(yè)優(yōu)先政策
全面落實穩(wěn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)保障促進政策體系，推動構建和諧勞動關系。確?！笆奈濉逼陂g每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.86 萬人，轉移農村勞動力0.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人。
第三節(jié) 全面提高教育質量
落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施基礎教育提質工程，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持高等教育內涵發(fā)展。發(fā)揮?？谠趪H教育創(chuàng)新島建設中的核心作用，提升?？诮逃龂H化水平。到2025年，教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育實現(xiàn)高水平均衡，教育開放、教育創(chuàng)新持續(xù)深化，教育水平達到國內中等偏上。
第四節(jié) 完善社會保障體系
全面建成以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，完善社會基本保障體系，建立健全分層分類社會救助體系制度，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障婦女兒童權益。
第五節(jié) 推進健康海口建設
落實健康中國戰(zhàn)略，實施人均預期壽命提升計劃，堅持中西醫(yī)并重，為人民提供全方位全周期健康服務，爭創(chuàng)“全健康”先行先試的?？诜独?。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設優(yōu)質高效整合性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。
第六節(jié) 健全多層次住房保障和供應體系
建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系，建立健全房地產調控長效機制和調控評價考核查處機制，推動商務地產、旅游地產、商業(yè)地產、工業(yè)地產等鼓勵類地產轉型發(fā)展。
第十二章 建設現(xiàn)代化國際化城市
對標國際自貿港城市，優(yōu)化城市空間布局，提升城市治理法治化水平，加強風險防控，建設平安?？?，塑造彰顯海南特色和時代氣息的城市風貌，形成現(xiàn)代化國際化城市品質。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局增強輻射帶動能力
提升重點園區(qū)承載和輻射帶動能力。加快推進江東新區(qū)出形象、成規(guī)模，支持高新區(qū)打造成為海南自貿港高新技術產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮“保稅+自貿港”政策疊加優(yōu)勢，促進海口綜保區(qū)優(yōu)化發(fā)展空間，圍繞提升離岸功能大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動復興城高質量發(fā)展。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，增強空港海港引領能力，做優(yōu)北部濱海發(fā)展功能帶，促進南渡江兩岸優(yōu)化提升。依托海榆中線、海榆東線等南北軸線，推動城市功能向南拓展。統(tǒng)籌推進秀英、龍華、瓊山、美蘭四個區(qū)協(xié)調協(xié)同發(fā)展。提升對全省發(fā)展的輻射帶動能力，推進“海澄文定”綜合經濟圈建設，加強與三亞市聯(lián)動發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 深入推進法治海口建設
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設。貫徹落實《海南自由貿易港法》。鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，完善全面依法治市工作機制建設。加強隊伍建設，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼?zhèn)涓咚刭|法治工作隊伍。
第三節(jié) 統(tǒng)籌安全與發(fā)展建設平安?？?/span>
打造現(xiàn)代安全城市，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭。深化社會管理信息化平臺建設，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。賦予社區(qū)更大的基層治理權限，統(tǒng)籌推進基層政權建設和基層群眾自治，到2025年，城市社區(qū)建設公共服務信息系統(tǒng)平臺覆蓋率達100%，農村社區(qū)公共服務信息平臺覆蓋率達80%。防范化解重大風險，完善信息化智能化手段，加強對經海口市進出島的人流、物流、資金流進行精準管控。
第四節(jié) 塑造花園城市風貌
鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國際濕地城市，打造?？跒硶惩üこ坛鞘酗L景線，高標準建成“最美城市客廳”。構建國際旅游消費中心城市場景體系，建立完善建筑師責任制，開展城市設計國際咨詢。建立健全嚴格的公園綠線管控制度，打造四季有花、風景怡人、記得住鄉(xiāng)愁、人與自然和諧共處的?？诘貥顺鞘袌@林景觀。
第五節(jié) 形成現(xiàn)代化國際化城市品質
推廣國際化思維方式和行為方式，力爭到2025年志愿者人數(shù)達到常住人口總數(shù)13%。加快構建現(xiàn)代化經濟體系。推動城市精明增長，到2025年，城市公共交通“一卡通”覆蓋率達95%，實現(xiàn)公交站點500米覆蓋率100%，公交進場率100%，公交車清潔能源率100%，公交分擔率15%。建立健全國際化治理和服務方式。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
堅持把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。創(chuàng)新黨員教育模式。推動全市基層黨建全面進步、全面過硬。堅持和加強黨對人大工作的領導。全面加強黨對人民政協(xié)工作的領導。
第二節(jié) 加強干部人才隊伍建設
建設高素質專業(yè)化干部隊伍。深入實施人才強市戰(zhàn)略。完善人才評價激勵機制。
第三節(jié) 持之以恒正風肅紀反腐
鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第四節(jié) 發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力
鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用。創(chuàng)新群眾工作體制機制。打造豐富的僑務外宣品牌。精心做好宗教工作。
第五節(jié) 強化規(guī)劃實施和管理
充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標和各項重點任務順利完成。
