（湖南省）張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 12 日張家界市第七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
“十四五”時期（2021-2025 年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共張家界市委關(guān)于制定張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期的發(fā)展定位、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，是全市今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 把握歷史交匯新態(tài)勢，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得的巨大成就
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央、省委決策部署，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，不忘初心、牢記使命，大力實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和 “11567” 總體思路，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“ 十四五 ” 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1. 綜合實力不斷增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到556.68億元，五年年均增長6.8%，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.76：15.67：69.57。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色突出，大鯢、茶葉、蔬菜、中藥材、水果等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展 “3+2+N”三年行動計劃順利推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。新型工業(yè)穩(wěn)中向好，以 “ 四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) ” 為重點，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)?；?、聚集化， 2020 年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 215 家，規(guī)模工業(yè)增加值五年年均增長 6% ，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重從 28% 上升到57.7% ，張家界經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，五年年均增速達(dá) 7.4% ，服務(wù)業(yè)市場體系不斷完善，武陵源風(fēng)景區(qū)、天門山先導(dǎo)區(qū)、張家界大峽谷風(fēng)景區(qū)納入 “ 湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū) ” ，電子商務(wù)形成 “ 一園區(qū)四中心 ”+“ 村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站 ” 發(fā)展格局。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。 2020 年全市一般公共預(yù)算收入 52 億元，其中地方財政收入 32.1 億元。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額五年年均分別增長10.7% 、 7.1% 和 18.1% 。
2. 全域旅游加快發(fā)展
旅游龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全市接待國內(nèi)外游客人次和旅游總收入保持中高速增長，分別由 2015 年的 5075 萬人次、 341 億元增長到 2019 年的 8049.3 萬人次、 905.59 億元，年均增速分別為 18.2% 、 19.6% 。 2020 年因新冠肺炎疫情影響，全年接待國內(nèi)外游客 4949.2 萬人次、實現(xiàn)旅游總收入 569 億元，是全國同類山岳型景區(qū)旅游恢復(fù)進(jìn)度最快的地區(qū)。 “ 三星拱月、月照三星 ”全域旅游發(fā)展格局更加優(yōu)化，文旅融合和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。國家級景區(qū)景點由 15 個增加到 26 個。以梓山漫居、五號山谷為代表的一批高端民宿走在全國前列。 “ 魅力湘西 ”“ 天門狐仙 ” 獲國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。智慧旅游建設(shè)取得階段性實效，張家界全域旅游 5G 試點全面鋪開。旅游交通體系日益完善。張家界荷花機(jī)場正式更名 “ 張家界荷花國際機(jī)場 ” 并邁入全國中型機(jī)場行列，航空口岸落地簽證獲國務(wù)院批復(fù)。黔張常鐵路建成通車，張吉懷鐵路正在加快建設(shè)，市域內(nèi)路網(wǎng)體系不斷完善，張桑、安慈高速建成使用，兩區(qū)兩縣城區(qū)一小時交通圈形成。旅游國際影響力不斷提升。成功舉辦絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人（張家界）峰會、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會第十二次全體會議、絲綢之路友好城市協(xié)作體2019 年（張家界）年會等國際性會議。成功舉行世界翼裝飛行錦標(biāo)賽、世界跑酷大賽、世界遺產(chǎn)攝影大展、國際旅游詩歌節(jié)等節(jié)慶賽事活動。開通 “ 仙境張家界 ” 英文網(wǎng)站，境外客源市場達(dá)133 個國家和地區(qū)，張家界名片更加靚麗。
3. 城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全。完成城市總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定修訂，編制了城市組團(tuán)等控制性詳細(xì)規(guī)劃和 657 個村莊規(guī)劃，全面啟動國土空間總體規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控明顯加強(qiáng)。城市建設(shè)步伐加快。張家界綜合客運樞紐建成使用，空鐵新城穩(wěn)步推進(jìn)，寧邦國際廣場加快興建。武陵山大道、楊家界大道等建成通車，茅溪河大橋、紅壁巖大橋等項目統(tǒng)籌推進(jìn)。完成市政基礎(chǔ)設(shè)施項目 189 個，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 48515 戶、老舊小區(qū) 172 個，新改建農(nóng)貿(mào)市場 77 個，中心城區(qū)建成區(qū)達(dá)35.49 平方公里，較 “ 十二五 ” 末增加 5.9 平方公里。常住人口城鎮(zhèn)化率 51% ，較 “ 十二五 ” 末提高 6.4 個百分點。城鎮(zhèn)建設(shè)屢獲殊榮。成功創(chuàng)建國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市、省級文明城市、省級園林城市。張家界品牌效應(yīng)不斷彰顯，獲得 “ 中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市 ”“2019 美麗山水城市 ”“2020 中國最具生態(tài)競爭力城市 ” 等榮譽(yù)稱號。慈利新城區(qū)、桑植高鐵新區(qū)建設(shè)取得良好成效。鄉(xiāng)村治理扎實推進(jìn)。新建農(nóng)村公路 4832 公里、安防工程 3640 公里，完成電網(wǎng)改造881 個村，農(nóng)村飲水安全鞏固提升 70.74 萬人，改造農(nóng)村危房28550 戶、農(nóng)村衛(wèi)生廁所 8015 戶。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40.47 萬畝。建設(shè)教字埡、天子山、三官寺、洪家關(guān)等一批特色小鎮(zhèn)，建成省級以上文明村鎮(zhèn) 15 個、美麗鄉(xiāng)村示范村 35 個。
4. 三大攻堅戰(zhàn)成效明顯
脫貧攻堅任務(wù)如期完成，全面小康取得決定性成就。兩區(qū)兩縣全部摘帽， 358 個貧困村全部出列，累計脫貧 249163 人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，完成易地扶貧搬遷 9644 戶 34698人，旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗在全國推廣。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。生態(tài)綠色張家界建設(shè)先導(dǎo)工程大力實施，碧水守護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)、凈土攻堅、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈 “ 五大行動 ” 統(tǒng)籌推進(jìn)，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃全面完成，大鯢保護(hù)區(qū)水電項目整改取得重大進(jìn)展，重點水域禁捕退捕扎實推進(jìn)，全市禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)退養(yǎng)養(yǎng)殖場全部清零。城市黑臭水體整治任務(wù)全面落實。關(guān)閉煤礦和非煤礦山 311 個。武陵源核心景區(qū)移民搬遷一期工程基本完成。自然保護(hù)地整合優(yōu)化國家試點順利開展。河長制全面推進(jìn)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。城市空氣質(zhì)量位居全省前列。重大風(fēng)險防范有力。實施 “ 六個一批 ” 風(fēng)險緩釋措施，兜住財政 “ 三保 ” 底線，政府性債務(wù)風(fēng)險總體安全可控，非法集資風(fēng)險排查、 P2P 平臺整治取得實效。
5. 改革開放持續(xù)深化
重點領(lǐng)域改革不斷深化。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化，取消、下放、調(diào)整行政權(quán)力事項 262 項，清理行政審批中介服務(wù)事項 79 項，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一體化平臺省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)動。在全省率先出臺市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會制度，出臺推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，實現(xiàn) “ 個轉(zhuǎn)企 ”2455 戶、 “ 小升規(guī) ”478 戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá) 60% 以上。財稅金融、國企國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革取得實效。招商引資成效顯著。扎實開展 “ 產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年 ”“ 招商引資攻堅年 ” 等活動，引進(jìn) “ 三類 500 強(qiáng) ” 企業(yè) 20家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 20 家，簽約重大招商項目 317 個，引進(jìn)外資 5.8 億元、內(nèi)資 349.29 億元，年均分別增長 10% 、 14% 。對外開放不斷擴(kuò)大。機(jī)場新航站樓國際廳投入運營，口岸簽證獲批，口岸免稅店開業(yè)，國際貨運站運營，離境退稅試點落地，公用保稅倉啟用。荷花國際機(jī)場累計通航國際（地區(qū)）城市增至 31 個，國際國內(nèi)航線達(dá)到 88 條，累計出入境吞吐旅客 99.8 萬人次，是 “ 十二五 ” 時期的 1.72 倍。設(shè)立絲路驛站22 個。國際友好城市達(dá)到７對，意向性國際友好城市 27 對。創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。張家界農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，五倍子、大鯢繁育與精深加工技術(shù)研究中心獲批省級工程技術(shù)中心，首個院士專家工作站入駐。
6. 民生保障全面加強(qiáng)
就業(yè)與居民收入持續(xù)增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10 萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由 19473 元、 7094 元增長至 27884 元、 11538元。社會保障體系不斷完善。投入 410 億元，完成 150 件省市重點民生實事。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn) “ 十六連增 ” 。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95.1% 。消除義務(wù)教育大班額、縣級農(nóng)村小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)專項扶貧計劃、中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)改革試點經(jīng)驗在全省推廣。張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷。健康張家界建設(shè)扎實推進(jìn)。率先在全省全面啟動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，村衛(wèi)生室 “ 空白村 ” 清零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率分別達(dá) 100% 、 97.67% ，市人民醫(yī)院新院建成使用。應(yīng)急治理能力切實提升，疫情防控創(chuàng)造了確診病例最晚、病例人數(shù)最少、治療周期最短、病例清零最早的“ 四個全省記錄 ” 。文體事業(yè)迅速發(fā)展。市博物館、 “ 一宮四中心 ” 建成使用，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到 94.2% 、 99.4% 。成功舉辦首屆世界旅游城市橋牌公開賽、全國第二屆青年運動會皮劃艇激流回旋賽等重大體育賽事活動。社會治理成效明顯。安全保障和應(yīng)急處理能力提升，連續(xù)三年獲評全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州，第三次捧得全國綜治最高獎 “ 長安杯 ” ，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨的新形勢
“ 十四五 ” 時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開局起步期，我市既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情加劇了大變局的演變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際安全形勢更加復(fù)雜多變。
從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢和治理效能更加彰顯，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略深入實施。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，發(fā)展韌性強(qiáng)，回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)看，我省發(fā)展基礎(chǔ)良好， “ 一帶一部 ” 區(qū)位優(yōu)勢明顯，“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略實施高效推進(jìn)，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建 “ 一帶一路 ” 、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，將催生更多高質(zhì)量發(fā)展新活力新動能，帶來一系列重大發(fā)展機(jī)遇。
從市內(nèi)看，我市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，旅游支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游品牌美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步提升，形成了未來發(fā)展的新優(yōu)勢。區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢凸顯，全市大交通格局不斷延伸，基本形成了航空、鐵路（高鐵）、高速公路等綜合立體交通運輸體系。生態(tài)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效益凸顯，經(jīng)濟(jì) “ 含綠量 ” 不斷提高。綜合改革紅利日益顯現(xiàn)。旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革將整合優(yōu)質(zhì)資源，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在推進(jìn)旅游改革中發(fā)揮示范作用。土地、勞動力、資本等市場要素配置體制機(jī)制更為健全，政府治理能力不斷提升，服務(wù)更為高效公平，營商環(huán)境更為優(yōu)化。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)總量小，實體經(jīng)濟(jì)弱，工業(yè)短板明顯，旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市建設(shè)有待加快，中心城區(qū)規(guī)模不大，輻射帶動能力不強(qiáng)；鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)繁重；營商環(huán)境還有不小差距，財政收支矛盾較為突出， 重大風(fēng)險隱患不容忽視 ；科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，智能化、信息化建設(shè)相對滯后；污染防治和生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在短板弱項。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間，我市發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，深刻把握新發(fā)展階段的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定形勢，充分調(diào)動各方面積極性，堅定信心、奮發(fā)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
1. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持 “ 建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地 ” 總目標(biāo)不動搖，大力實施“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和 “11567” 總體思路，積極融入以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)面向全國、全球的現(xiàn)代化旅游經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康張家界和國際精品旅游城市，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
2. 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3. 發(fā)展定位
圍繞 “ 建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地 ” 總目標(biāo)，把張家界建設(shè)成為世界一流旅游目的地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)、 “ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游基地龍頭、武陵山片區(qū)改革開放新高地和人民幸福美好家園。
世界一流旅游目的地。對標(biāo)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、旅游高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展質(zhì)量、品牌提升行動，促進(jìn)張家界旅游業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，增強(qiáng)旅游融合帶動能力，加快構(gòu)建以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，旅游集約化現(xiàn)代化國際化水平不斷提升，世界一流的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游品牌、消費環(huán)境、文旅體驗、康養(yǎng)基地建設(shè)取得重大突破，在國家旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中做好示范，建設(shè)富有文化底蘊的世界一流旅游目的地。
國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮張家界的綠水青山優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)張家界山水旅游品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人與自然和諧共生的社會關(guān)系和文化價值觀念，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點城市，策劃主辦張家界綠色發(fā)展論壇，將其打造成生態(tài)文明與綠色發(fā)展的 “ 達(dá)沃斯論壇 ” ，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面保護(hù)三千奇峰、八百秀水，讓全市人民群眾和國內(nèi)外游客暢享 “ 地上最高絕景 ” 的 “ 綠色福利 ” 。
國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)。充分利用張家界的紅色文化、民族文化和生態(tài)文化資源，搶抓國家支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)革命老區(qū)、相對貧困地區(qū)、民族地區(qū)建設(shè)。大力弘揚革命老區(qū)精神，打造紅色教育旅游示范基地，推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化民族特色文化保護(hù)、傳承與展示，依托民族文化建設(shè)平臺和場所，發(fā)揮旅游帶動作用，促進(jìn)民族地區(qū)振興發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力提升共建共享共同富裕水平。
“ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游基地龍頭。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從注重流量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、從旅游自循環(huán)轉(zhuǎn)向跨界融合、從單一景點景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向綜合目的地服務(wù)，堅定不移推進(jìn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，在全面創(chuàng)新、深度開放中主動作為、搶占先機(jī)，在優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給、國際精品旅游城市建設(shè)、旅游跨界融合、旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游國際化、旅游惠民富民、旅游輻射帶動等方面作示范， “ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游基地龍頭帶動作用進(jìn)一步彰顯，在全國、全省率先全面建成 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 。
武陵山片區(qū)改革開放新高地。全面深化以旅游高質(zhì)量發(fā)展綜合改革為牽引的重點領(lǐng)域改革和以 “ 一件事一次辦 ” 為突破的 “ 放管服 ” 改革，建成武陵山片區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)、市場機(jī)制最活、改革示范帶動最強(qiáng)的城市。依托張家界國家一類航空口岸優(yōu)勢，建設(shè)武陵山片區(qū)區(qū)域國際航空物流中心和區(qū)域國際旅游航空樞紐，打造 “ 一帶一部 ” 和 “ 西部陸海新通道 ” 的戰(zhàn)略鏈接。加強(qiáng)與沿海地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上的交流合作，深入拓展與 “ 一帶一路 ”國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作空間，基本建成武陵山片區(qū)對外開放新門戶。
人民幸福美好家園。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力實施一批重點民生工程，擴(kuò)大提升義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等供給和服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力把張家界打造成人民美好生活的幸福家園。
4. 發(fā)展目標(biāo)
（ 1 ）二Ｏ三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，建成國內(nèi)外知名旅游勝地，建成旅游強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康張家界和國際精品旅游城市，實現(xiàn)富饒美麗幸福美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，世界一流旅游目的地全面建成， “ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游龍頭示范作用充分凸顯；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加完善；改革全面深化，體制機(jī)制更加健全，基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，基本建成法治張家界、法治政府、法治社會；形成對外開放新格局，成為武陵山片區(qū)對外開放新高地；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系；平安張家界建設(shè)達(dá)到更高水平，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的治理格局更加完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色生產(chǎn)生活方式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省領(lǐng)先水平，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)、美麗中國靚麗名片和宜業(yè)宜居幸福美好家園；全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉張家界全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正、社會生態(tài)和諧穩(wěn)定，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
（ 2 ） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量。到 2025 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均 7.5% 以上的增速。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比逐步調(diào)整為 10:20:70 ，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的突破，財政收入質(zhì)量得到提升，地方一般公共預(yù)算收入占 GDP 比重達(dá) 6.5% 以上。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 45% 。最終消費對 GDP 的貢獻(xiàn)不斷提升，科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長一倍以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58% 。
旅游發(fā)展跨越新高度。旅游發(fā)展質(zhì)量取得較大提升，打造全國全域旅游示范區(qū)典范，凸顯全省旅游龍頭作用，不斷加快推動全域旅游發(fā)展，豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，新增３個國家 5A 級旅游景區(qū)，武陵源、天門山躋身世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，國家級旅游休閑城市基本建成。全面促進(jìn)智慧旅游建設(shè)。到 2025 年，旅游接待總?cè)舜伪３?20% 以上增速，旅游總收入保持 17% 以上增速，游客人均綜合消費比 2020 年翻一番。國內(nèi)外知名旅游勝地和世界一流旅游目的地建設(shè)加快推進(jìn)，國際精品旅游城市魅力進(jìn)一步彰顯。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進(jìn)步。能源和水資源消耗、碳排放及主要污染物排放總量和強(qiáng)度嚴(yán)格控制在國家、省下達(dá)的計劃目標(biāo)之內(nèi)，資源利用效率顯著提高，城鄉(xiāng)品質(zhì)得到新提升。到 2025 年，美麗張家界良好形象進(jìn)一步彰顯，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% 以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 96% 以上。森林覆蓋率、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水水質(zhì)、生物多樣性等重要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)處于全省先導(dǎo)、躋身全國前列。建成國家級生態(tài)園林城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，張家界 “ 世界綠谷 ” 建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放取得新成效。改革力度不斷加大。旅游高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點大力推進(jìn)，取得明顯成效。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，政府公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，戶籍、土地、社會保障、財稅金融等改革取得重大進(jìn)展?，F(xiàn)代市場體系和要素市場進(jìn)一步完善，資源性產(chǎn)品價格改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)建取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，社會管理體制改革加快推進(jìn)。開放水平不斷提升。外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)向好，旅游市場國際化程度大幅提升，跨域合作空間全方位拓展。到 2025年，對外貿(mào)易依存度達(dá) 3% 。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，整合社會各種資源、動員社會多個主體共同參與對人民群眾服務(wù)和對社會公共事務(wù)管理能力不斷增強(qiáng)，人民群眾新需要得到更好回應(yīng)，公共安全、風(fēng)險防范、社會治安、應(yīng)急響應(yīng)、公共法律服務(wù)、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理體系不斷健全，社會共建共治共享，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境更加和諧穩(wěn)定優(yōu)化，社會文明程度得到新提高。
社會民生增進(jìn)新福祉。義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等供給和服務(wù)水平得到持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，低收入者收入明顯增加，居民人均可支配收入增速保持 9% ，文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)交通秩序與食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)水平持續(xù)提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
第二章 以旅游高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持生態(tài)立市、旅游興市、實體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持 “ 優(yōu)一增二強(qiáng)三 ” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成旅游引領(lǐng)、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。集中力量打造 1 個千億旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 2 個百億特色產(chǎn)業(yè)、 1 個百億工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn) “ 千億產(chǎn)業(yè)百億園區(qū) ” 新突破，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以建設(shè) “ 世界一流旅游目的地 ” 為總攬，以 “ 國際化、全域化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、品牌化 ” 和景城一體化為發(fā)展方向，比對 “ 國際精品旅游城市 ”“ 國家全域旅游示范市 ” 標(biāo)準(zhǔn)，突出以生態(tài)旅游為強(qiáng)項的 “ 國際張 ” 品牌，突出自然遺產(chǎn)絕版地貌特色，突出以非遺文化、革命紅色文化和少數(shù)民族文化為內(nèi)涵的主流文化，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化 “ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游基地龍頭賦能，建成 2 個以上旅游總收入過百億元的旅游強(qiáng)縣（區(qū)）和一批旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，打造千億旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升張家界旅游在全球的競爭能力，推動旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。在 “ 三星拱月、月照三星 ” 格局基礎(chǔ)上，打造 “ 一核四極多點 ” 的旅游空間格局，實現(xiàn)點面結(jié)合、錯位發(fā)展、梯度推進(jìn)，提高旅游收入占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
“ 一核 ” ：即武陵源核心景區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展核。加快武陵源核心景區(qū)世界旅游品牌建設(shè)，提質(zhì)升級核心景區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化外圍景區(qū)圈層聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費，完善世界遺產(chǎn)武陵源的旅游核心吸引力，拓展核心吸引力外延服務(wù)功能，鞏固提升張家界絕版自然山水旅游核心地位。倡導(dǎo)建立世界自然遺產(chǎn)生態(tài)人文保護(hù)機(jī)制，提升張家界旅游的國際影響力，打造世界遺產(chǎn)文化展示帶，擦亮張家界世界一流旅游目的地的名片和窗口，輻射帶動張家界旅游高質(zhì)量發(fā)展。
“ 四極 ” ：即天門山國際旅游文化先導(dǎo)區(qū)增長極、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)增長極、茅巖河國際康體養(yǎng)生度假區(qū)增長極、桑植紅色旅游區(qū)增長極。
天門山國際旅游文化先導(dǎo)區(qū)增長極。充分發(fā)揮環(huán)天門山區(qū)域在張家界旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革中的先行先試作用，以天門山、七星山、崇山等旅游資源開發(fā)和提質(zhì)升級為重點，以休閑度假旅游和 “ 蘇木綽 ” 民俗風(fēng)情文化資源開發(fā)為依托，重點發(fā)展精品觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、低空飛行、人文體驗等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新文化旅游休閑業(yè)態(tài)，提升康體養(yǎng)生度假功能，建設(shè)成富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，輻射帶動張家界南部旅游發(fā)展。
張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)增長極。以張家界大峽谷為核心，整合五雷山、朝陽地縫、四十八寨、江埡溫泉、溪口古村、陽和冰雪世界、甘堰紅巖嶺等資源，大力發(fā)展山地觀光、康養(yǎng)度假、戶外運動、鄉(xiāng)村休閑、民俗體驗等旅游產(chǎn)品，提升旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造張家界戶外運動康養(yǎng)走廊和 “ 原湘山水 ”“ 原湘風(fēng)土 ” 風(fēng)情走廊，輻射帶動張家界東部旅游發(fā)展。
茅巖河國際康體養(yǎng)生度假區(qū)增長極。以茅巖河為軸線，整合山水森林旅游資源，重點建設(shè)張家界茅巖河旅游休閑度假區(qū)、天泉山森林康養(yǎng)基地、張家界天坑時尚運動基地、張家界西線生態(tài)慢行系統(tǒng)、苦竹寨精品民宿度假、溫塘溫泉等項目，打造 “ 茅巖河平湖 ” 湖泊休閑度假品牌、 “ 天泉山 ”“ 峰戀溪 ” 森林康養(yǎng)度假品牌，建設(shè)以康體養(yǎng)生度假為主題，集水上休閑、湖泊度假、高端運動康體和養(yǎng)生度假等多種功能于一體的山水休閑度假旅游示范區(qū)，引領(lǐng)帶動張家界西線旅游發(fā)展。
桑植紅色旅游區(qū)增長極。以洪家關(guān)、劉家坪紅色教育基地建設(shè)為重點，以紅色資源為引領(lǐng)、以綠色發(fā)展為依托、以白族文化為底蘊，加大賀龍紀(jì)念館、賀龍故居等經(jīng)典景區(qū)景點宣傳，加快紅色培訓(xùn)基地、紅軍體驗園等研學(xué)、體驗營地項目建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)，打造以生態(tài)觀光、文旅融合、紅色體驗、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)為一體的研學(xué)旅游體驗基地，引領(lǐng)帶動張家界紅色旅游發(fā)展。
“ 多點 ” ：以等級景區(qū)、文旅特色小鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、自駕車營地、風(fēng)景道及旅游新業(yè)態(tài)基地等為重點打造旅游支撐節(jié)點。全面推進(jìn)東線、西線、南線旅游節(jié)點建設(shè)。
2. 實施旅游提質(zhì)精品工程
旅游安全暢通工程。進(jìn)一步完善航空、高鐵、高速公路等旅游交通體系。增開交通樞紐場所與各景區(qū)的旅游專車，推進(jìn)全市通景旅游公共交通發(fā)展。增設(shè)景區(qū)旅游停車點和專用停車場，配建停車港、加油站、充電樁、觀景臺、休憩點以及餐飲服務(wù)等設(shè)施。提質(zhì)升級景區(qū)游步道，構(gòu)建 “ 功能完善、安全舒適、綠色低碳、立體便捷 ” 的多樣化慢行交通體系。規(guī)范無障礙景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)與完善。推進(jìn)旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)格統(tǒng)一的全域旅游指引系統(tǒng)，實現(xiàn)全域旅游標(biāo)識系統(tǒng)完善化、規(guī)范化、特色化。完善旅游安全救援服務(wù)體系。
智慧旅游升級工程。堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化服務(wù)、科學(xué)化管理三大原則，讓張家界智慧旅游達(dá)到國際一流水平，將 “ 智慧旅游 ” 建設(shè)的 “ 張家界模式 ” 推廣至全國乃至全世界。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境，不斷提升和完善張家界市智慧旅游云數(shù)據(jù)中心，加快５Ｇ網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，為居民和游客提供免費快速的５Ｇ上網(wǎng)新體驗。完善智慧營銷、智慧交易、智慧共享、智慧監(jiān)管體系，豐富智慧旅游平臺功能。加強(qiáng)張家界旅游電商的個性化服務(wù)，健全專業(yè)網(wǎng)站平臺，提升旅游在線交易水平和交易量。
自駕車旅游服務(wù)提升工程。依據(jù)景區(qū)景點分布，構(gòu)建 “ 暢在張家界 ” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從自駕車風(fēng)景道、自駕車營地、自駕車租賃服務(wù)三方面，打造獨具特色的張家界自駕車服務(wù)系統(tǒng)。推廣“ 一站式 ” 汽車租賃體系，組建汽車租賃聯(lián)盟。加快建設(shè)自駕車房車露營基地，打造交通便捷、設(shè)施齊全、功能多樣的自駕車房車營地旅游體系。
旅游營銷創(chuàng)新工程。加大旅游國際化營銷力度，強(qiáng)化張家界旅游品牌形象國際化設(shè)計和定位，加快 TDIS （目的地形象識別系統(tǒng)）建設(shè)，全力打造和彰顯具有全球影響力的張家界旅游品牌新形象。完善對外旅游宣傳推廣體系，充分利用海內(nèi)外新媒體、張家界旅游英文官網(wǎng)等提高張家界旅游品牌的知名度。統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場開發(fā)，形成多元化的境內(nèi)外客源市場格局，不斷提高國際高端游客比重，深度開發(fā)國內(nèi)旅游市場，持續(xù)開拓專業(yè)化市場。擴(kuò)大旅游國際交流合作，加強(qiáng)與國際組織、協(xié)會、國家文旅部駐外辦事處等機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，廣泛參與國際旅游交流與合作，積極引進(jìn)世界旅游組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與境外友好城市交流與合作。
新型旅游業(yè)態(tài)工程。大力推進(jìn)旅游融合發(fā)展，聯(lián)合打造 “ 三亞－桂林－ 崀 山－張家界－西安 ” 跨省黃金旅游帶，實施 “ 旅游 +”提升行動，推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、科技、康養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村等多領(lǐng)域深度融合，重點發(fā)展醫(yī)美康養(yǎng)、體育運動、極限探險、科普研學(xué)、文娛影視、非遺展示等新型旅游業(yè)態(tài)，針對不同國家、年齡、階層、需求的旅行人群打造系統(tǒng)業(yè)態(tài)工程。
文旅創(chuàng)新發(fā)展工程。繁榮實景演出，提質(zhì) “ 旅游 + 演藝 ” 文化項目，打造 “ 中國演藝之都 ” 。借助體育賽事影響力，開發(fā)并提質(zhì)“ 旅游 + 體育 ” 項目。建設(shè)武陵山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、展演、傳承基地，催生 “ 旅游 + 非遺 ” 項目。依托鄉(xiāng)村特色，發(fā)展 “ 旅游 + 鄉(xiāng)村振興 ” 項目。利用客源市場優(yōu)勢，策劃國際品牌的 “ 旅游 + 節(jié)會 ”項目。
旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)工程。把歷史傳承、綠色低碳等融入旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展 “ 旅游 +” 特色產(chǎn)業(yè)，加快茅巖河鎮(zhèn)、沅古坪鎮(zhèn)、王家坪鎮(zhèn)、教字埡鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、江埡鎮(zhèn)、三官寺土家族鄉(xiāng)、洪家關(guān)白族鄉(xiāng)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，重點實施風(fēng)貌提升工程，改善休閑街區(qū)，提升特色庭院，營造民族氛圍，實現(xiàn)全市旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌全提升、大變樣。
3. 打造世界一流旅游產(chǎn)品
世界遺產(chǎn)觀光旅游產(chǎn)品。以武陵源、天門山和大峽谷等世界級旅游產(chǎn)品為核心，以國際精品旅游城市標(biāo)準(zhǔn)實施國際化提質(zhì)改造，加強(qiáng)文化內(nèi)涵挖掘和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升世界遺產(chǎn)觀光旅游品質(zhì)，打造絕版張家界的核心品牌。以茅巖河、大峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)為抓手，全力抓好九天峰戀、七星山、朝陽地縫等新興景區(qū)景點開發(fā)，打造觀光旅游新亮點。
國際康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。積極踐行 “ 健康中國 ” 戰(zhàn)略，利用絕佳的環(huán)境、空氣、溫泉、森林、中醫(yī)藥等資源，對標(biāo)國家健康醫(yī)療旅游目的地和國際休閑度假旅游產(chǎn)品，引進(jìn)和培育大型高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造武陵山片區(qū)健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心。開發(fā)具有國際化品質(zhì)的生態(tài)養(yǎng)生、森林康養(yǎng)度假、溫泉度假、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑療養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練、健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，研發(fā)食療養(yǎng)生產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)國家健康旅游示范基地和國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，建設(shè)一批世界一流的旅游康養(yǎng)基地、國際康養(yǎng)社區(qū)和康體小鎮(zhèn)。
國際精品節(jié)賽旅游產(chǎn)品。大力培育國際節(jié)賽品牌，提升張家界節(jié)賽國際化水平。豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展，積極對接國際大型體育賽事、運動裝備組織，打響體育賽事品牌，促進(jìn)張家界成為國際漂流、低空跳傘等國際大賽舉辦地，重點舉辦世界慢跑會、張家界武術(shù)大賽、環(huán)天門山自行車賽、天門山國際越野賽、天梯速降賽、國際戶外運動挑戰(zhàn)賽、張家界國際山地馬拉松等，全力打造張家界 “ 戶外天堂 ” 運動品牌。策劃具有影響力、標(biāo)志性的大型節(jié)慶活動，辦好張家界國際森林保護(hù)節(jié)、張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、張家界元宵節(jié)、國際網(wǎng)紅直播旅游節(jié)、國際旅游詩歌節(jié)、張家界民俗體驗節(jié)、張家界（國際）美食節(jié)、世界遺產(chǎn)攝影大展、張家界 “ 歡樂瀟湘 ” 系列活動。
國際娛樂演藝旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步提升張家界文化演藝產(chǎn)品質(zhì)量，加快張家界文化演藝產(chǎn)品 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” ，促使張家界文化娛樂演藝產(chǎn)品開發(fā)向國際化、精品化和多元化發(fā)展。提升發(fā)展 “ 天門狐仙 ? 新劉海砍樵 ”“ 魅力湘西 ” 兩大品牌旅游文化演藝項目，創(chuàng)新發(fā)展 “ 煙雨張家界 ”“ 夢幻張家界 ”“ 張家界千古情 ” 三大潛力文化演藝產(chǎn)品，加快打造張家界絲路荷花國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、張家界文化影視基地、張家界桑植民歌國際文化產(chǎn)業(yè)園等新文化旅游項目。深挖張家界地方文化元素，剔除虛假的不良文化現(xiàn)象，促進(jìn)文化演藝產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。
紅色文化旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)長征國家文化公園（張家界段），加強(qiáng)湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館、賀龍故居及紀(jì)念館、紅二方面軍長征出發(fā)地及紀(jì)念館、陳能寬故居、賀龍公園、苦竹寨、芭茅溪鹽局舊址、溪口紅軍樹等紅色文化資源的整合和展示，完善各項紅色宣傳和旅游配套設(shè)施，創(chuàng)新紅色文化旅游發(fā)展模式，開發(fā)紅色體驗、紅色觀光、紅色研學(xué)、紅色追憶等一批參與性、體驗性、互動性強(qiáng)的紅色文旅產(chǎn)品。建設(shè)革命老區(qū)紅色教育基地，創(chuàng)建全國紅色文化傳承、紅色旅游體驗、黨性教育培訓(xùn)示范基地。爭取把桑植劉洪（劉家坪、洪家關(guān)）景區(qū)創(chuàng)建成為國家 5A 級旅游景區(qū)。
特色民俗鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。依托蘇木綽、土家吊腳樓等本地民族文化資源和歷史、宗教文化資源，創(chuàng)新民俗文化旅游發(fā)展模式，全面推進(jìn)旅游設(shè)施民族化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)風(fēng)情化 “ 三大建設(shè) ” ，保護(hù)和傳承張家界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展民俗村寨、民俗表演、風(fēng)情園等民俗風(fēng)情旅游產(chǎn)品，打造手工藝研習(xí)所和創(chuàng)意文化聚集區(qū)，重點打造武陵山片區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心，加大張家界民俗文化旅游品牌在國內(nèi)外的推介力度，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成高起點、高質(zhì)量、有國際影響力的文化旅游精品。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)家樂特色村為載體，以農(nóng)場莊園、美食民宿、觀景賞花、果園采摘、養(yǎng)生度假、農(nóng)事民俗體驗等為著力點，發(fā)展觀光觀賞型、參與體驗型、休閑度假型、民俗節(jié)慶型、科普博覽型等農(nóng)業(yè)休閑旅游。
科考研學(xué)旅游產(chǎn)品。以楊家界、八大公山、峰戀溪、四十八寨等地域為主，建設(shè)兼具科研和旅游特點的國際科考旅游體驗中心。開發(fā)一批育人效果突出的科考研學(xué)旅行活動課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的科考研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的科考研學(xué)旅行精品線路，建立一套規(guī)范管理、責(zé)任清晰、多元籌資、保障安全的科考研學(xué)旅行工作機(jī)制，探索形成活動品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實到位、文化氛圍健康向上的科教研學(xué)旅行發(fā)展體系。爭取建設(shè)世界氣象組織和中國氣象局張家界科考科普基地，打造氣象科考科普旅游線路。
新型主題旅游產(chǎn)品。從游客的不同身份、切身需求、獨特體驗、消費心理出發(fā)，圍繞不同主題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，量身定制旅游線路，依托張家界絕版山水、古村古院等文旅基地，創(chuàng)新策劃婚紗旅拍、蜜月度假、孝親敬老、親子研學(xué)、旅游禮品、情感教育、減壓散心、特色美食、影視演藝、寫生攝影等主題旅游套餐。
低空飛行旅游產(chǎn)品。推進(jìn)全域低空空域管理改革，爭取低空
4. 推進(jìn)旅游服務(wù)國際化
提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。樹立服務(wù)就是生產(chǎn)力的理念，堅持游客為本，全面提升旅游服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平。加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力推進(jìn)地方特色標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合國世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，突出精細(xì)化和個性化旅游服務(wù)，滿足不同游客需求。進(jìn)一步完善和實施旅游地方性法規(guī)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，支持旅游示范區(qū)享有更為便利的通關(guān)和簽證政策，爭取主要客源國團(tuán)隊旅客入境免簽。加強(qiáng)旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)旅游應(yīng)急救援基地建設(shè)，完善武陵源旅游區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn) 360 度全景式旅游安全監(jiān)控和創(chuàng)新型旅游安全保障全覆蓋。按照國際標(biāo)準(zhǔn)對旅游服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造提升。
促進(jìn)旅游服務(wù)要素升級。在吃住行游購?qiáng)史?wù)管理上做到更加精致精細(xì)、更體現(xiàn)人文關(guān)懷。發(fā)展旅游餐飲美食，充分挖掘地域飲食文化內(nèi)涵，開發(fā)張家界特色名品、精品餐飲，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲品牌，通過舉辦美食節(jié)賽等活動，不斷提升旅游餐飲消費影響力、吸引力。提升旅游住宿，形成主題高端旅游品牌酒店群、中高端度假酒店、主要客源地主題酒店、大眾快捷酒店、民宿客棧、房車自駕車營地組成的多層次旅游住宿體系，做大做強(qiáng)高端民宿產(chǎn)業(yè)。完善旅游交通體系，發(fā)展汽車租賃市場，推動城區(qū)景區(qū)無縫換乘。提升旅行社品牌形象，整合形成一批品牌響亮、實力雄厚、網(wǎng)絡(luò)完備、渠道多元的龍頭旅行社。發(fā)展旅游購物，培育開發(fā)有地域文化特色的旅游商品、工藝品，集中宣傳推出一批優(yōu)質(zhì) “ 張家界禮物 ” ，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，打造一批特色購物街區(qū)，建設(shè)具有國際影響力的高品位步行街和大型消費商圈，規(guī)劃布局國際一流標(biāo)準(zhǔn)的免稅店和購物中心，鼓勵發(fā)展跨境電商，拓展高端購物消費，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。拓展旅游娛樂消費，圍繞 “24 小時不夜張家界 ” ，強(qiáng)化夜間娛樂項目建設(shè)，著力提升張家界城市旅游娛樂服務(wù)水平，打造張家界地方特色與時尚文化相結(jié)合的娛樂品牌。
強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管。完善 “1+4+N” 旅游市場綜合管理和執(zhí)法體系，健全旅游誠信體系，建立旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示和監(jiān)管共享制度，實施旅游市場的精細(xì)化監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)旅游酒店星級管理、旅行社質(zhì)量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證管理，依法嚴(yán)厲打擊 “ 黑導(dǎo)游 ” 和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費等違法違規(guī)行為。實施信用分級分類監(jiān)管制度，對嚴(yán)重擾亂旅游秩序的游客、導(dǎo)游和企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。
第二節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)基倍增
實施新型工業(yè)強(qiáng)基倍增計劃，提升新型工業(yè)貢獻(xiàn)度，重點推進(jìn)消費品工業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，增強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新力和競爭力，推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭 2025 年工業(yè)增加值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻一番。
1. 優(yōu)化新型工業(yè)布局
加快新型工業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向 “ 三區(qū)一園 ” 集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)全市工業(yè)園調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，深化園區(qū)改革，打造園區(qū) “135” 工程升級版，到 2025 年，力爭園區(qū)產(chǎn)值突破 100 億元。
張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、旅游商品制造、綠色建材以及信息與數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造武陵山片區(qū)的人才、技術(shù)、資金、項目集聚洼地。圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快拓區(qū)升級、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大企業(yè)、打造創(chuàng)新園區(qū)，抓好招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)城融合、建設(shè) “ 兩型 ” 園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)集聚效應(yīng)和輻射能力，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，為實現(xiàn)新型工業(yè)強(qiáng)基倍增提供有力支撐。
慈利工業(yè)集中區(qū)：以綠色食品、中醫(yī)藥保健品等大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以輕工紡織（旅游裝備）為特色產(chǎn)業(yè)，以機(jī)械電子、新材料等為輔助產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以打造旅游品牌商品為切入點，圍繞 “ 一主一特多輔 ” 走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路，把園區(qū)建設(shè)成慈利縣工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動區(qū)、張家界市旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地、湖南省杜仲等中藥材產(chǎn)業(yè)化基地。支持創(chuàng)建省級高新區(qū)。
桑植工業(yè)集中區(qū)：大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、新能源、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，依托桑植縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞桑植白茶、粽葉、藥材、蜂蜜、紅色旅游等優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索啟動 PBOS 模式項目，整合區(qū)域資源，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園：加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)簽約項目落地，圍繞旅游商品生產(chǎn)引進(jìn)一批新項目，打造區(qū)域旅游商品制造集散中心。推進(jìn)園區(qū)與景區(qū)互相帶動，實現(xiàn)旅游商品生產(chǎn)與張家界旅游的深度融合，把園區(qū)建成集旅游商品加工、儲藏、批發(fā)、展銷、信息交流、旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)制作工藝展示、旅游接待服務(wù)等多功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2. 培育新型工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育壯大 6 大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到 2025 年， 6 大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過 60% 。
做活旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、設(shè)計、包裝、服務(wù)、加工、生產(chǎn)、銷售能力建設(shè)，大力發(fā)展旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、旅游用品、旅游商品外包裝研發(fā)生產(chǎn)，定期按相關(guān)規(guī)定舉辦旅游商品博覽會，建設(shè)全國特色旅游商品生產(chǎn)加工基地和集散中心。大力開發(fā)張家界禮物，加強(qiáng)民族服飾、特色箱包、工藝美術(shù)、兒童玩具和文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點培育 1—2 款具有較高知名度和張家界特色的高端旅游紀(jì)念品。積極促進(jìn)旅游用品開發(fā)，重點發(fā)展旅游鞋帽、戶外運動用品、旅行用品及酒店用品生產(chǎn)。以旅游商品產(chǎn)業(yè)園為重點，建設(shè)一批旅游商品生產(chǎn)基地和旅游觀光工廠。支持發(fā)展旅游商品包裝產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)能激起游客購買意愿、方便攜帶的系列旅游商品包裝。
做大生物醫(yī)藥（植物提?。┊a(chǎn)業(yè)鏈。立足本地豐富的生物資源和優(yōu)質(zhì)中藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥飲片加工、植物提取、中成藥研發(fā)制造及美麗健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武陵山片區(qū)植物提取和藥妝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。加快建設(shè)中國翠谷 · 植物提取產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)培育植物提取行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展沒食子酸、橙皮甙、辛弗林、薯蕷皂素等特色化學(xué)原料、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)。大力發(fā)展中藥飲片加工，支持神舟醫(yī)藥、錦華中藥飲片公司發(fā)展壯大，加快超旺中藥材專業(yè)市場和中藥飲片生產(chǎn)線建設(shè)。加強(qiáng)中成藥、生物轉(zhuǎn)化中藥研發(fā)生產(chǎn)，重點引進(jìn) 1—2 家上規(guī)模中成藥生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)康爾佳藥業(yè)增加中成藥品種和產(chǎn)量。積極發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)藥食同源食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品研發(fā)生產(chǎn)，重點開發(fā)大鯢多肽、莓茶、杜仲、五倍子、迷迭香等系列美容護(hù)膚產(chǎn)品、化妝品和保健養(yǎng)生產(chǎn)品。支持醫(yī)療器械行業(yè)加快發(fā)展。
做強(qiáng)生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）產(chǎn)業(yè)鏈。依托全市優(yōu)良的自然生態(tài)和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展壯大茶葉糧油肉食果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)食品加工與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、文化旅游深度融合，持續(xù)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建設(shè)全省重要的生態(tài)綠色食品生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)茶葉、休閑食品、特色飲品產(chǎn)業(yè)集群。依托湘豐白茶、茅巖莓、乾坤生物、云霧王等重點企業(yè)，大力發(fā)展茶葉和莓茶、杜仲、青錢柳、絞股藍(lán)等代用茶精制加工，加快培育優(yōu)質(zhì)茶葉品牌。依托九天食品、湘阿妹等企業(yè)，推進(jìn)葛根深度加工和系列產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)展分割肉（魚）、臘制品等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生豬飼料、生物飼料及特種水產(chǎn)飼料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色飲品研發(fā)生產(chǎn)，深度開發(fā)包裝飲用水及葛根、莓茶、杜仲、獼猴桃、豆制品等特色飲品，積極培育白酒、果酒產(chǎn)業(yè)。支持特色風(fēng)味食品、調(diào)味品、熟制品、休閑方便食品生產(chǎn)。支持桑植粽葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
做精旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以現(xiàn)有汽車配件制造企業(yè)等為基礎(chǔ)，支持張家界汽配廠、長興汽電等企業(yè)作為旅游裝備制造企業(yè)培育發(fā)展；重點發(fā)展戶外運動裝備制造，支持是佳運動、永鑫鞋業(yè)、金福凱盛鞋業(yè)、美達(dá)制衣作為旅游裝備制造企業(yè)培育發(fā)展；加快發(fā)展景區(qū)安全保障設(shè)備、景區(qū)講解系統(tǒng)設(shè)備、景區(qū)裝配式游覽設(shè)施、數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施裝備制造業(yè)；瞄準(zhǔn)國際旅游裝備市場，支持并引進(jìn)一批高端旅游裝備及零部件生產(chǎn)企業(yè)。
做優(yōu)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)裝配式建筑 “ 科研、設(shè)計、生產(chǎn)、物流、材料、施工、裝修、運維 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以遠(yuǎn)大住工、萬眾筑工、永興玻璃、恒林生態(tài)木等企業(yè)為基礎(chǔ)，大力推廣 SPCS全裝配建筑技術(shù)體系，重點發(fā)展 PC 建筑構(gòu)件、預(yù)制部品部件生產(chǎn)，支持發(fā)展新型墻體材料、新型裝修裝飾材料、環(huán)保綠色涂料。積極引進(jìn)智能集成房屋設(shè)計中心和綠色智能建筑研發(fā)中心、培訓(xùn)中心，著力提升裝配式建筑設(shè)計能力和建筑構(gòu)件材料研發(fā)、生產(chǎn)能力。支持傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)向裝配式建筑總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推廣裝配式裝修和 EPC 工程總承包。支持發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展建筑裝飾石材產(chǎn)業(yè)。支持建筑垃圾資源化利用和固體廢棄物綜合循環(huán)利用。
做實信息與數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展電子信息元器件制造、組裝產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)為智能終端產(chǎn)品提供配套產(chǎn)品的企業(yè)。加強(qiáng) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)。推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加強(qiáng)智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，以設(shè)備自動化、數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)化為基礎(chǔ)，推動企業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ?、服務(wù)化延伸。大力培育 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，以虛擬現(xiàn)實（ VR ）、增強(qiáng)現(xiàn)實（ AR ）、混合現(xiàn)實（ MR ）等場景垂直應(yīng)用為重點，推進(jìn) 5G 在智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、超高清視頻、新媒體等行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)空鐵新城軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托世界級旅游品牌和優(yōu)良人居環(huán)境，大力引進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、人才。支持發(fā)展工業(yè)電商平臺，促進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展
全面梳理產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，按照建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈要求，鞏固健全產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托旅游優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其重點企業(yè)、重大項目，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。全力解決企業(yè)用工、原材料供應(yīng)、物流、融資等環(huán)節(jié)的堵點、難點，打通供應(yīng)鏈，暢通大動脈和微循環(huán)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，打通企業(yè)與高校、科研院所上游科技資源、人才資源的合作通道，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的中間服務(wù)平臺，促進(jìn)上下游科技資源有效鏈接。推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)價值驅(qū)動、組織生態(tài)創(chuàng)新等新理念的引入和實踐，加快基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等技術(shù)的智慧化應(yīng)用，促進(jìn)人力資源服務(wù)線上綜合平臺等服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推廣，開展數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制與服務(wù)化延伸的智能制造實踐。通過物理空間的智慧塑造與線上平臺的打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合。加強(qiáng)項目謀劃和項目庫建設(shè)，大力實施工業(yè)招商專項行動，著力招大引強(qiáng)、靠大聯(lián)強(qiáng)。
4. 提質(zhì)升級園區(qū)平臺
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，以產(chǎn)業(yè)項目為主抓手，按照 “ 分工合理、差異競爭、錯位發(fā)展、旅游 + 特色 ” 要求，明確園區(qū)重點發(fā)展的主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動特色園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn) “ ５Ｇ + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合發(fā)展，加快建設(shè)智能工廠、智能車間和智慧園區(qū)。實施園區(qū)發(fā)展平臺提升行動，聚焦 “ 三區(qū)一園 ” ，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，全力推進(jìn)張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、慈利縣工業(yè)集中區(qū)建成省級高新區(qū)，進(jìn)一步提升慈利工業(yè)集中區(qū)和桑植工業(yè)集中區(qū)的資源集聚功能、企業(yè)孵化功能、示范帶動功能和外圍輻射功能，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)張家界的旅游發(fā)展形式由數(shù)量擴(kuò)張型向效益提升型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在全市探索實行 “ 一區(qū)多園 ” 管理模式，提高園區(qū)經(jīng)營管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打造一批協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)交流合作和生產(chǎn)項目建設(shè)方面的跨區(qū)域合作與共享。依托張家界荷花國際機(jī)場，探索建立以臨空物流、臨空制造和臨空衍生服務(wù)為主要內(nèi)容的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的增長極。
5. 促進(jìn)企業(yè)梯度成長
在張家界傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力培育一批占有較大市場份額、具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，在專業(yè)人才引進(jìn)、品牌發(fā)展、生產(chǎn)要素保障等方面予以優(yōu)先扶持，培育一批年營收過億元的龍頭企業(yè)。實施成長型中小企業(yè)培育計劃，培養(yǎng) “ 專精特新 ” 企業(yè)群，引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分市場上做到專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細(xì)化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上做到創(chuàng)新化，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，吸引張家界籍企業(yè)家、海外華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國內(nèi)外高層次人才來張創(chuàng)業(yè)。建立健全鼓勵企業(yè)家改革創(chuàng)新的機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性，暢通企業(yè)家參政議政渠道，提高勞動模范、勞動獎?wù)?、杰出青年等各種表彰中優(yōu)秀企業(yè)家的比例，搭建青年企業(yè)家交流合作平臺，加大對企業(yè)家培訓(xùn)的財政支持力度。培養(yǎng)或柔性引進(jìn)精通信息化工業(yè)化 “ 兩化融合 ” 、具有戰(zhàn)略思維和實踐經(jīng)驗的智庫型創(chuàng)新團(tuán)隊。
第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用好 “ 生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū) ” 稱號，挖掘、培育和保護(hù)一批本土優(yōu)質(zhì)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和國際競爭力，促使農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和市場開拓上實現(xiàn)新突破，加快形成凸顯山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1. 優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局。按照 “ 三圈、兩園、兩區(qū) ” 發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。
“ 三圈 ” ：即市城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)圈、慈利城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)圈、桑植城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)圈。著力發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展以星級農(nóng)莊、 “ 農(nóng)家樂 ” 和特色村落為主的休閑旅游，以提供食宿、游樂、采摘、購物等為主的現(xiàn)代村居活動體驗服務(wù)。發(fā)展以自然景觀、特色風(fēng)貌和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游，提供農(nóng)家餐飲、宿營房屋、農(nóng)事體驗等休閑服務(wù)。發(fā)展以健康養(yǎng)生為主的養(yǎng)生旅游，提供食宿、康養(yǎng)、保健等頤養(yǎng)服務(wù)，打造 4-5 條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。
“ 兩園 ” ：即特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)省級示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。繼續(xù)鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧養(yǎng)殖、花卉苗木、煙葉等優(yōu)勢傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展茶葉、葛根、蔬菜、水果、中藥材、大鯢、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致力打造集資源保護(hù)、規(guī)模生產(chǎn)、深加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“ 兩區(qū) ” ：即優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要在兩區(qū)兩縣交通便利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地區(qū)，依照 “ 一縣一特 ”“ 一片一特 ” 方針，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)張家界莓茶、武陵源葛根、慈利優(yōu)質(zhì)水果、桑植白茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2. 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
根據(jù)湖南省 “ 一縣一特 ” 主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，圍繞有機(jī)蔬菜、特色種植、養(yǎng)殖業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，穩(wěn)定糧食播種面積 190 萬畝、產(chǎn)量 60 萬噸，為糧食安全提供有效保障。持續(xù)大力推進(jìn)大鯢、茶葉、蔬菜、中藥材、水果五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模發(fā)展 “3+2+ Ｎ ” （ 3 ：大鯢、莓茶、杜仲， 2 ：葛根、蜂蜜， N ：其他農(nóng)產(chǎn)品）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延長生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)莓茶、白茶、葛根、杜仲、果園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地以及大鯢、蜜蜂、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等重大工程建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)壯大一批龍頭企業(yè)。依托重點科研機(jī)構(gòu)，加快莓茶、杜仲、大鯢等產(chǎn)品的科技研發(fā)和精深加工步伐，增加產(chǎn)品附加值和競爭力。以張家界莓茶、桑植白茶為品牌引領(lǐng)，打造 “ 百億兩茶特色產(chǎn)業(yè) ” ，到 2025 年，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園 35 萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元；以現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造 “ 百億生豬特色產(chǎn)業(yè) ” ，建成武陵山片區(qū)豬肉加工和交易中心、大型規(guī)模養(yǎng)殖基地。
3. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加快建成以 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品體系，落實無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和保護(hù)力度，提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，全面提升市場競爭力。圍繞綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化質(zhì)量管控和認(rèn)證，全力打造 “ 張家界大鯢 ”“ 張家界莓茶 ”“ 武陵源菜葛 ”“ 硒有慈利 ”“ 桑植白茶 ” 等區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化全市國家地理標(biāo)志商標(biāo)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的運用及推廣，積極申報更多國家地理標(biāo)志（商標(biāo)）。高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)揮馳名商標(biāo)在品牌保護(hù)中的獨特作用，打造一批全省乃至全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，將名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。深入推進(jìn)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市建設(shè)。
4. 夯實農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效基礎(chǔ)
守住糧食的安全底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，以景觀景點的標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持建設(shè)一批農(nóng)旅融合示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園、田園綜合體等項目。加強(qiáng)農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。 “ 十四五 ”期間，創(chuàng)建 3 個以上省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地（示范片）、 3個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、 1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)實施 8 個特色田園綜合體建設(shè)，爭取形成縣域田園綜合體連線連片，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多特色的大型田園綜合體。
第四節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
圍繞推展旅游服務(wù)國際化形象，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新型服務(wù)業(yè)并舉，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1. 優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
大力培育電子智慧商務(wù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、會議會展、電子信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、臨空服務(wù)、現(xiàn)代金融業(yè)等業(yè)態(tài)，建成武陵山片區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和旅游商品集散中心，形成“ 一芯兩翼三區(qū) ” 空間布局。
“ 一芯 ” ：即以永定城區(qū)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。提升張家界市中心城區(qū)城市和旅游服務(wù)功能，重點發(fā)展以購物、商貿(mào)、金融、保險、物流、會展、康養(yǎng)、地產(chǎn)、家政等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建城市休閑街區(qū)，大力發(fā)展免稅購物、文化演藝、精品酒店、特色餐飲、康養(yǎng)度假、研學(xué)教育、夜景燈光等城市休閑產(chǎn)品，加快建設(shè)國際精品旅游城市和湘西地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，輻射帶動張家界服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“ 兩翼 ” ：即以慈利縣城和桑植縣城為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。通過加大改革開放力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。
-- －以慈利縣城為中心的市域東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。重點建設(shè)市域東部綜合型服務(wù)中心。以大峽谷經(jīng)濟(jì)區(qū)、澧水流域經(jīng)濟(jì)帶為依托，優(yōu)先發(fā)展溫泉療養(yǎng)、休閑度假、宗教旅游、新型農(nóng)莊等具有地域特色的旅游業(yè)和以物流商貿(mào)、金融、信息咨詢等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展旅游休閑、餐飲住宿接待、旅游商品銷售和農(nóng)家樂服務(wù)。加快慈利國際商貿(mào)物流城、張家界特色農(nóng)產(chǎn)品儲運基地（陽和）、慈利縣蔬菜產(chǎn)地冷凍配送中心建設(shè)，積極依托鐵路、公路等現(xiàn)代交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)產(chǎn)品、食品等一批專業(yè)物流基地。
-- －以桑植縣城為中心的市域西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。重點建設(shè)市域西部綜合服務(wù)中心。優(yōu)先發(fā)展特色旅游業(yè)以及為旅游休閑配套和當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。推進(jìn)澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)、利福塔鎮(zhèn)三鎮(zhèn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市交通、商業(yè)、住宅、市政、公共服務(wù)等功能規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以官地坪、陳家河兩個中心鎮(zhèn)以及省際邊界示范鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展旅游休閑、餐飲住宿、旅游商品銷售和商貿(mào)物流服務(wù)。以澧源鎮(zhèn)為中心，重點發(fā)展邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)。建成桑植紅色旅游、生態(tài)旅游、民族旅游、服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。
“ 三區(qū) ” ：即武陵源服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、天門山服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)、大峽谷服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。依托武陵源區(qū)、天門山、大峽谷生態(tài)旅游資源優(yōu)勢和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造業(yè)態(tài)高端復(fù)合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有效發(fā)揮旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升旅游服務(wù)功能、聚集高端要素、輻射帶動周邊區(qū)域的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
-- －武陵源服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。以武陵源風(fēng)景區(qū)為核心，突出武陵源核心景區(qū)保護(hù)與旅游延伸服務(wù)品開發(fā)提質(zhì)，引進(jìn)多種服務(wù)業(yè)態(tài)，規(guī)劃發(fā)展集旅游、度假、購物、休閑于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造高端特色民宿，并適度發(fā)展生態(tài)休閑、康養(yǎng)、金融、旅游地產(chǎn)。
-- －天門山服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。打造國家旅游轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)和國際山岳高端休閑度假勝地。重點發(fā)展休閑度假、康養(yǎng)休閑、商務(wù)會展、文化娛樂、特色購物、住宿餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
-- －大峽谷服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)。加快大峽谷風(fēng)景區(qū)建設(shè)，營造國際高端休閑度假區(qū)、湖南省旅游文化產(chǎn)業(yè)消費集聚區(qū)、張家界自助旅游服務(wù)中心，重點發(fā)展度假酒店、商務(wù)會展、自駕游營地等服務(wù)業(yè)。建成集觀光度假、溫泉養(yǎng)生、極限運動、田園養(yǎng)老和藝術(shù)創(chuàng)作于一體的國際旅游度假勝地。
2. 鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
推動會議會展高端化特色化發(fā)展。推動會議會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立功能明確、重點突出、布局合理的場館體系。規(guī)劃建設(shè)張家界國際商務(wù)會展中心，發(fā)揮會展業(yè)輻射效應(yīng)，逐步形成以會議、論壇、旅游、文化拉動為主的會展產(chǎn)業(yè)格局，會展活動品牌化、國際化和市場化水平明顯提升。加強(qiáng)會展產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化會展產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)服務(wù)，提高設(shè)計策劃、組織聯(lián)絡(luò)、廣告宣傳等服務(wù)水平，吸引國內(nèi)外各種展會、論壇登陸張家界。推動會議會展高端化發(fā)展，精心培育張家界旅游、生態(tài)、醫(yī)藥特色會展品牌，重點打造張家界旅游經(jīng)濟(jì)論壇基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)（或綠色經(jīng)濟(jì)）論壇基地，形成具有國際影響力的會議會展品牌。
加快物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)旅游商品、汽車貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)紅傳媒、家居飾品、建材、酒店用品、糧油貿(mào)易、再生資源、中藥材等專業(yè)市場建設(shè)。構(gòu)建 “ 一港六園多點 ” 物流體系，拓展國際、區(qū)域、市域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村物流通道，加快信息技術(shù)融入，促進(jìn)多式聯(lián)運快速發(fā)展，打造便利、快捷、高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系和城鄉(xiāng)配送物流體系。積極培育旅游商品物流、生物醫(yī)藥物流、快遞物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等重點行業(yè)物流。大力發(fā)展第三方物流，推廣共同配送、集中配送等先進(jìn)配送組織模式。
推進(jìn)電子商務(wù)全域化發(fā)展。加快國際航空物流園、張家界電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和村級電子商務(wù)信息服務(wù)站發(fā)展體系建設(shè)，推進(jìn)建立區(qū)縣級電子商務(wù)服務(wù)運營中心。支持慈利、桑植兩縣扎實推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園等發(fā)展，加快創(chuàng)新實體與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，鼓勵虛擬眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的萬眾創(chuàng)新載體。合力打造 “ 張家界網(wǎng) ” ，力爭建成國內(nèi)外知名的電子商務(wù)地域品牌和綜合商城。推動跨境電商綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)申報。
促進(jìn)現(xiàn)代金融穩(wěn)健發(fā)展。加快完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，培育形成開放完善的金融市場體系，繼續(xù)深化金融改革，推進(jìn)金融科技創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，推進(jìn)企業(yè)多渠道多層次融資，提高直接融資比重。推進(jìn)資本市場縣域工程，實施企業(yè)上市 “ 破零倍增 ” 計劃，拓展實體經(jīng)濟(jì)融資渠道。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大金融風(fēng)險防范，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)存款保險意識，努力建設(shè)運行穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)合理、體系完備、功能完善的武陵山片區(qū)綜合性金融服務(wù)基地。
推動生活性服務(wù)業(yè)升級。聚焦文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)供給能力和水平，健全居民家庭服務(wù)體系，提升家政、育幼、養(yǎng)老、物業(yè)等服務(wù)，推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。
共享經(jīng)濟(jì)。突出共享發(fā)展理念，圍繞生產(chǎn)服務(wù)模式創(chuàng)新，重點發(fā)展辦公空間、生產(chǎn)線、測試線、研發(fā)中心等創(chuàng)新資源共享。圍繞流通服務(wù)模式創(chuàng)新，重點發(fā)展智慧倉儲物流、現(xiàn)代交通運輸?shù)攘魍ㄙY源共享。圍繞消費服務(wù)模式創(chuàng)新，重點發(fā)展房屋居住、家居家政、飲食出行、體育健康、文化娛樂、閑置物品、剩余時間等消費資源共享業(yè)態(tài)。圍繞公共領(lǐng)域，重點發(fā)展政府閑置資源和能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等公共設(shè)施資源共享業(yè)態(tài)。
口岸經(jīng)濟(jì)。依托荷花國際機(jī)場航空口岸，打通空運進(jìn)出口的雙向通道，逐步形成空運業(yè)務(wù)鏈。依托國際貨運平臺、進(jìn)境指定監(jiān)管場，推進(jìn)口岸發(fā)展。培育以時裝、化妝品、保健品、奢侈品等時尚品為主的免稅購物中心，并綜合發(fā)展品牌集成店、主題概念店、個人定制店、會員俱樂部等零售業(yè)以及線上的網(wǎng)絡(luò)代購、跨境海淘、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動國際航空物流園、保稅物流中心、國際快件中心、航空公司基地等項目，打造武陵山片區(qū)重要的外向型空港物流平臺。
夜間經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，重點打造夜間文旅地標(biāo)。將夜間燈光、旅游、科技與文化相融合，實現(xiàn)夜游、夜觀、夜宵、夜玩、夜購全面發(fā)展，高起點打造富有地方特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和特色商圈。策劃組織一批戲曲、相聲、電影、歌劇、音樂、讀書等主題鮮明的 “ 夜張家界 ” 文化休閑活動。創(chuàng)新營銷模式，利用網(wǎng)紅、抖音等將張家界夜市打造成 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” ，提升品牌知名度，打造旅游城市夜間經(jīng)濟(jì) IP ，提升夜間消費水平。
網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，依托產(chǎn)業(yè)園打造直播基地、培訓(xùn)基地和網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)孵化基地，塑造特色網(wǎng)紅文化，培養(yǎng)網(wǎng)紅人才，積極打造網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅鄉(xiāng)村、網(wǎng)紅特產(chǎn)地、夜間經(jīng)濟(jì)打卡地等特色網(wǎng)紅點，努力把張家界打造成為網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)集聚地，帶動特色商品和產(chǎn)品銷售，推進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)全面升級
加速服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同旅游業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
增加有效服務(wù)供給。以增進(jìn)人民福祉為主線，增加服務(wù)有效供給，擴(kuò)大服務(wù)消費需求，滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。重點發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費方式由生存型、物質(zhì)型、傳統(tǒng)型向發(fā)展型、服務(wù)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。大力促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展城市。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入限制，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。打破部門和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，形成政府、市場、企業(yè)良性互動格局。加快完善服務(wù)業(yè)相關(guān)體制機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造公開透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在實體經(jīng)濟(jì)中的融合應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)流通、確權(quán)，挖掘數(shù)據(jù)價值。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的重要作用，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)全國旅游信息大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用提供商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。著力招商引進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部和 “ 三類 500強(qiáng) ” 企業(yè)，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、電子信息制造、信息通信、文化創(chuàng)意、旅游咨詢、數(shù)字設(shè)計、網(wǎng)紅直播、信息消費、網(wǎng)絡(luò)視聽、 VR 旅游、 AR 營銷、信息咨詢業(yè)等。加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容供給和技術(shù)裝備研發(fā)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。做強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、景區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化升級改造，推進(jìn)數(shù)字化智能化全產(chǎn)業(yè)覆蓋。以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，深入實施智慧旅游大數(shù)據(jù)工程，推進(jìn)張家界智慧景區(qū)建設(shè)，廣泛應(yīng)用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)國內(nèi)一流的旅游信息大數(shù)據(jù)平臺、智慧旅游營銷平臺、智能化游客服務(wù)中心和智慧旅游保障支持系統(tǒng)，打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化精品景區(qū)，實現(xiàn) “ 網(wǎng)上張家界 ” 愿景。加快制造業(yè)信息化改造，深化 “ 兩化融合 ” ，推動骨干企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，并帶動全市中小企業(yè)信息化水平提升，積極培育一批制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合示范企業(yè)，實施一批智能工廠、數(shù)字車間等智能制造示范項目。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智能物流、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，充實人口庫、法人庫、信用信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放共享。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，探索建立數(shù)據(jù)要素市場和交易平臺。重點發(fā)展旅游數(shù)據(jù)存儲、分析和應(yīng)用，建設(shè) “ 旅游數(shù)谷 ” ，通過引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先的旅游大數(shù)據(jù)保障、系統(tǒng)集成服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)軟件研發(fā)項目，形成張家界數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)配套體系。保障數(shù)據(jù)安全，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度。
第三章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，提升居民消費能力，著力培育新興消費業(yè)態(tài)。加快流通體系建設(shè)，拓展國內(nèi)消費市場規(guī)模，努力將張家界市打造為武陵山片區(qū)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐門戶。
第一節(jié) 全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
聚焦提振旅游消費，依托強(qiáng)大國內(nèi)旅游市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。拓展 “ 旅游 +” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類融合發(fā)展。完善落實擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素循環(huán)暢通。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，降低社會交易成本。積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，發(fā)揮張家界旅游資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)中心城市和重點旅游城市及武陵山片區(qū)縣市的協(xié)同合作，深度融入全國、全省旅游發(fā)展總體格局，完善全產(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)品供給體系，提升旅游供給對市場需求的適配性。主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略和湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國際旅游組織聯(lián)系合作，提升國際旅游市場共享度，增強(qiáng)旅游發(fā)展的國際融通性，大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，提高引進(jìn)外資水平。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深度融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。
第二節(jié)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決淘汰過剩落后產(chǎn)能，擴(kuò)大中高端供給。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科技成果 “ 三權(quán) ” 改革及技術(shù)收益分配制度改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系。以優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)為重點，改善供給質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升全市經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
第三節(jié) 全面促進(jìn)消費
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。充分發(fā)揮張家界生態(tài)品牌優(yōu)勢，優(yōu)化拓展旅游消費鏈條，積極培育夜間經(jīng)濟(jì)和新興消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足多層次個性化需求。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，支持發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 首發(fā)經(jīng)濟(jì) ” 。重點打造一批特色酒店、街區(qū)、商貿(mào)服務(wù)體，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場建設(shè)，加快中國（張家界）名特優(yōu)產(chǎn)品城、張家界農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、武陵山片區(qū)汽車交易中心等項目建設(shè)。健全城市核心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，在且住崗、荷花、楓香崗組團(tuán)沿澧水濱水空間打造具有張家界風(fēng)格的直客聚集地，促進(jìn)中心城區(qū)旅游消費升級、品質(zhì)提升。開拓城鄉(xiāng)消費市場，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，鼓勵外地戶籍人口到張家界、農(nóng)村戶籍人口到城區(qū)購房。推進(jìn)消費環(huán)境升級，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，積極創(chuàng)建新型消費示范城市，建設(shè)區(qū)域性消費中心。
第四節(jié) 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長，精心策劃和儲備 “ 十四五 ” 發(fā)展重點項目，爭取更多更好項目進(jìn)入國、省重點項目 “ 籠子 ” ，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。提高人民群眾幸福感和獲得感，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，完善和落實民間投資政策，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)國際精品旅游城市
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度和發(fā)展新動能，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市精明增長，堅持完善城市綜合功能配套，精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，讓一山一水保持原味、一橋一路都有風(fēng)味、一街一坊充滿韻味，實現(xiàn)人與自然和諧共處、宜居家園與美麗山水相得益彰，著力營造生態(tài)、文明、智慧、休閑、暢達(dá) “ 五城一體 ” 、富有文化底蘊的世界一流旅游目的地和文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
樹立 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，建設(shè)宜居、康養(yǎng)、生態(tài)城鎮(zhèn)，構(gòu)建城市內(nèi)外循環(huán)暢通的發(fā)展新格局，形成 “ 一主兩副、一軸兩帶 ”城鎮(zhèn)空間體系。
“ 一主 ” ：指中心城市，包括永定城區(qū)和武陵源城區(qū)。永定區(qū)承擔(dān)社會治理中心、旅游服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、城市文化中心、城市主客廳等職能，采取 “ 集聚、拓展、優(yōu)化 ” 發(fā)展策略，加快完善旅游服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化集聚引領(lǐng)效應(yīng)；優(yōu)化承載存量與增量，接納武陵源城區(qū)、主景區(qū)轉(zhuǎn)移的城市職能，逐步構(gòu)建適應(yīng)旅游名城與國際旅游目的地融合協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)美形態(tài)、井然秩序及其分異功能架構(gòu)；優(yōu)化城區(qū)內(nèi)部組織空間，形成功能合理、環(huán)境優(yōu)美和設(shè)施完善的城市主核與旅游服務(wù)中心。武陵源區(qū)承擔(dān)世界自然遺產(chǎn)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理、游覽組織與服務(wù)職能，科學(xué)規(guī)劃武陵源城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城市開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，提升城區(qū)建設(shè)水平與品質(zhì)，強(qiáng)化其遺產(chǎn)地保護(hù)及游覽組織職能。
“ 兩副 ” ：指兩個市域副中心城市，分別為慈利縣城和桑植縣城。堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，大力增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，適度擴(kuò)容，全面提質(zhì)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。慈利加快撤縣設(shè)市進(jìn)程，著力提升城市品質(zhì)，奮力建成湖南省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市旅游重要增長極。桑植以澧源鎮(zhèn)為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)圈建設(shè)，建設(shè)成張家界 “ 西大門 ”和連接西北市場的 “ 橋頭堡 ” 。
“ 一軸 ” ：即沿黔張常鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸。進(jìn)一步強(qiáng)化沿軸城鎮(zhèn)街道綜合整治，優(yōu)美職住空間與生態(tài)空間，大力創(chuàng)建特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。
“ 兩帶 ” ：即沿澧水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、 溇 水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶疊加的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。強(qiáng)化澧水、 溇 水在沿線城鎮(zhèn)總體景觀格局中的軸帶骨架作用，構(gòu)建城鎮(zhèn)開敞、優(yōu)宜空間體系。統(tǒng)籌布局澧水、 溇 水沿線濱水空間和兩岸城市建設(shè)用地，完善澧水、 溇 水沿線兩岸城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)、商業(yè)、休閑等設(shè)施，建設(shè)濱河景觀帶、城市慢生活區(qū)、水生態(tài)休憩區(qū)，增強(qiáng)濱水區(qū)的城鎮(zhèn)活力。
第二節(jié) 全面提升城市品位
做大做強(qiáng)中心城區(qū)，實施市中心城區(qū)承載功能升級行動，增加市場要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、人口承載和輻射帶動能力，打造高質(zhì)量發(fā)展極。在保護(hù)優(yōu)先基礎(chǔ)上探索區(qū)劃調(diào)整，拓展武陵源發(fā)展空間。推動景城一體化，合理實施《張家界市民族特色建筑元素符號圖則》，做到建筑與城市文脈、民族特色相融合，讓城市顯山露水、融入大自然，建設(shè)精品項目，讓每一項工程、每一幢建筑、每一處景觀都成為城市靚麗的風(fēng)景線。加快推進(jìn)空鐵新城建設(shè)，加快建設(shè)寧邦國際廣場、賀龍體育中心、大湘西燃?xì)忾L輸管網(wǎng)等項目，推進(jìn)渡船坡、大粟坡（二期）、子午臺等城市郊野公園建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文化公園，進(jìn)一步加快公廁、綠道、小公園、候車亭、地下通道、 “ 兩供一治 ” 等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)給排水、排污、電力、通信、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)宜居城市、人文城市、韌性城市、綠色城市、海綿城市建設(shè)。扮靚東西出口、綠美濱水環(huán)線，建設(shè)仙人溪、太極溪、陳家溪濕地公園。提高城市的現(xiàn)代化、國際化、特色化水平，建設(shè)成為充滿活力、魅力、競爭力、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
第三節(jié) 實施城市更新行動
提升城市設(shè)計與建筑設(shè)計水平，塑造城市風(fēng)貌，打造市容市貌管理示范街，在保護(hù)好歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市有機(jī)更新。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，指導(dǎo)區(qū)縣制定老舊小區(qū)改造三年行動計劃和年度改造實施方案。建立改造項目推進(jìn)機(jī)制，積極推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū)輔導(dǎo)居民有效參與改造。加大政府支持力度，將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，著力解決城市Ｄ級危房問題。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造，防范化解棚改債務(wù)風(fēng)險。加快推進(jìn)老舊工商區(qū)改造，大力開展主次干道、背街小巷整治提升。開展損綠毀綠、占道開挖等難點問題專項整治，分類推進(jìn)城中村綜合治理。加大城市更新計劃清理力度，督促開發(fā)主體加快更新項目實施，建立 “ 有進(jìn)有出 ” 的城市更新項目管理機(jī)制。完善住房制度，堅持租購并舉，有效增加保障性住房供給，加大低收入住房困難家庭保障力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
按照 “ 一盤棋、一張網(wǎng)、一體化 ” 理念，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、城市大腦、數(shù)字政府 “ 三位一體 ” 融合發(fā)展，大力實施智慧城市系列工程，建設(shè)智慧張家界基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，建成全域覆蓋、智能高效的智慧之城。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為依托，加快推進(jìn) “ 三網(wǎng)融合 ” 和 5G 建設(shè)，讓城市建設(shè)朝著感知智能化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化的智慧化方向發(fā)展。以社區(qū)為單位構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)生活圈，加強(qiáng)便民惠民服務(wù)的智能化應(yīng)用。以空鐵新城為重點，大力推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)項目的落地與發(fā)展，將空鐵新城打造成為張家界未來城市的“ 智慧之芯 ” 和全國智慧城市樣板。充分發(fā)揮智慧城市綜合指揮調(diào)度中心、智慧城市安全運營中心和各類視頻共享交換平臺的作用，實現(xiàn)市域內(nèi)、各城市間數(shù)據(jù)互動、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)可視化等，全面提升城市智能化管理水平。
第五節(jié) 推進(jìn)重點城鎮(zhèn)發(fā)展
深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，支持慈利縣撤縣設(shè)市，加快推進(jìn)慈利新城區(qū)建設(shè)；支持桑植振興發(fā)展，加快推進(jìn)桑植高鐵新區(qū)建設(shè)，依托 “ 紅色桑植、綠水桑植 ” 建好賀龍元帥家鄉(xiāng)。支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。以商貿(mào)物流、工業(yè)、旅游、邊界口子貿(mào)易為主，做優(yōu)一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取試點鎮(zhèn)積極實行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)；推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，做特一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，重點創(chuàng)建培育文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色產(chǎn)品三大類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加強(qiáng)示范性特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)培育、招商引資，破解建設(shè)資金瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快特色小鎮(zhèn)組織引導(dǎo)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)布局和項目落地，盡快形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)。
第五章 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧成果，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條農(nóng)旅融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合具有張家界特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路子。
第一節(jié) 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范農(nóng)村建房，推進(jìn)特色民居建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成 “ 五統(tǒng)一 ” 農(nóng)田建設(shè)管理體系。實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水集中收集處理，實施河（庫）水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。打造一批宜居宜游、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村示范村。
第二節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、百千萬工程為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)旅融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，拓展農(nóng)民增收空間。大力實施 “ 百村示范、千村推進(jìn) ” 計劃，辦好示范村，輻射帶動整體提升。充分利用村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。積極扶持家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣 “ 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 集體經(jīng)濟(jì) + 農(nóng)戶 ”“ 集體經(jīng)濟(jì) + 旅游公司 ” 模式。繼續(xù)辦好供銷合作社，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社全覆蓋。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用鄉(xiāng)村交通優(yōu)勢發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，利用鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設(shè)備等資產(chǎn)。開展鄉(xiāng)村人才振興工程建設(shè)，大力培育致富能人、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村建設(shè)主體，加快建設(shè)鄉(xiāng)村基層組織等治理主體，支持培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍等服務(wù)主體，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)各主體投入鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度、第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，建立適度規(guī)模經(jīng)營體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。探索農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行農(nóng)田水利工程設(shè)施不動產(chǎn)登記。深化集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)場改革、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作建房改革試點。
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。完善 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，健全土地、資金、人才、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)間自由平等流動的體制機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體、產(chǎn)城融合、旅城融合，實現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以區(qū)縣為整體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。重點推進(jìn)農(nóng)村骨干道路的提質(zhì)改造建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、客運站場建設(shè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、行政村雙車道通行。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動。深入實施 “ 氣化湖南工程 ” 張家界支線工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
在增加群眾收入、促進(jìn)共同富裕上下功夫，在促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接上作示范，嚴(yán)格落實 5 年過渡期 “ 四個不摘 ”要求，統(tǒng)籌做好繼續(xù)幫扶、宣傳總結(jié)、輿論引導(dǎo)等工作，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶 “ 兩類群體 ” 的監(jiān)測，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展 “ 消費扶貧 ” ，繼續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 。繼續(xù)做好兜底保障工作，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，保障基本生活。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)多渠道就業(yè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。進(jìn)一步改善發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力，建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)。積極爭取革命老區(qū)、民族地區(qū)等國家特殊類型地區(qū)振興發(fā)展項目和支持政策，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，參與湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展，打造紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，推動民族地區(qū)聚力向心發(fā)展，保護(hù)傳承特色民族文化，構(gòu)筑各民族共有家園，努力提升共建共享共同富裕水平。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力
按照高質(zhì)量發(fā)展需求，推動 “ 兩新一重 ” 建設(shè)（即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)），全面提質(zhì)市域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)智能、暢通、安全、高效。
第一節(jié) 打造區(qū)域旅游綜合交通樞紐
提升外向交通樞紐功能。加快連接武漢、成都、重慶、桂林、南寧、西安等大中型城市之間的高速公路和高鐵交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動融入長株潭經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、桂林南寧經(jīng)濟(jì)圈、西安咸陽經(jīng)濟(jì)圈的三小時高鐵旅游圈。完善張家界與外部連通的干線公路網(wǎng)，建成張家界與周邊地級市之間以高速公路和高等級公路為主的快速、便捷的連接通道。重點推進(jìn)荷花國際機(jī)場航站樓 B 指廊、高架橋、跑道延伸、國際廳改擴(kuò)建、停機(jī)坪項目建設(shè)；建成張吉懷鐵路，力爭張石鐵路開工建設(shè)，積極爭取動車運用所項目建設(shè)，爭取安恩張鐵路啟動前期工作；實現(xiàn)桑龍、爐慈、張官高速建成通車，規(guī)劃建設(shè)張?zhí)摇⑸ｚQ等高速公路。
疏導(dǎo)域內(nèi)循環(huán)交通系統(tǒng)。完善環(huán)永定中心城區(qū)、環(huán)武陵源風(fēng)景區(qū)旅游公路網(wǎng)，提速擴(kuò)容東北、西北方向快速旅游公路通道。完善市區(qū)至周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直達(dá)通道，推進(jìn)重點景區(qū)之間的高等級公路建設(shè)，構(gòu)建由 3 條國道、 16 條省道和其他干線公路形成的域內(nèi)交通路網(wǎng)，形成澧水濱水環(huán)線、城市繞城環(huán)線、景區(qū)旅游環(huán)線三條交通循環(huán)系統(tǒng)。
暢通銜接城市內(nèi)外交通。優(yōu)化客運場站和交通物流基地布局?；I劃建設(shè)城景連接旅游觀光軌道交通線，打造城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與機(jī)場、鐵路、汽車站點之間的高效便捷綠色通道，真正實現(xiàn)各種交通方式的順暢換乘，建設(shè)便捷、安全、綠色的公交系統(tǒng)。推廣建設(shè)全智能地下停車場，解決停車亂和停車難問題。
第二節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。配置數(shù)字中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)規(guī)模部署，面向 eMBB （增強(qiáng)移動寬帶）場景，完成城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、張清公路沿線、黔張常高鐵沿線、高速公路沿線 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以及公共交通類（機(jī)場、車站）和建筑樓宇類（高校醫(yī)院、商務(wù)樓宇、政府機(jī)關(guān)）等重點場所的室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。熱點地區(qū)用戶下行平均速率達(dá)到 1Gb/s 以上，基本滿足 4K/8K 、 VR/AR 業(yè)務(wù)體驗需求。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，以項目推動 5G 行業(yè)應(yīng)用，以行業(yè)應(yīng)用帶動 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新基建與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商務(wù)融合發(fā)展，圍繞智慧文旅、智能制造、智能電網(wǎng)、智能金融、智能教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧物流等重要領(lǐng)域，打造具有張家界特色的5G+ 智慧應(yīng)用場景。
第三節(jié)加強(qiáng)能源保障設(shè)施建設(shè)
遵循 “ 節(jié)約、清潔、安全 ” 原則，開發(fā)、推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源，構(gòu)建清潔、安全和穩(wěn)定的能源保障體系。實施綠色電網(wǎng)三年行動計劃，推進(jìn)張家界電網(wǎng)建設(shè)工程，提高地區(qū)電網(wǎng)供電能力及供電可靠性。加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)，提升電力系統(tǒng)的智能化水平。加快推進(jìn)風(fēng)電項目及送出工程建設(shè)。加快大湘西天然氣干線主管網(wǎng)建設(shè)，加快聯(lián)通區(qū)縣城區(qū)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，建立清潔能源應(yīng)急保障體系，推進(jìn) “ 氣化 ” 張家界全覆蓋?？刂泼禾肯M總量，因地制宜推動分布式能源的開發(fā)建設(shè)，支持生物質(zhì)發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電項目，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。
第四節(jié) 筑牢水安全保障體系
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水新思路，構(gòu)建防洪、飲水、用水、河（庫）生態(tài)四大水安全體系。推動澧水干流防洪控制性樞紐工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)、澧水重要河段治理、中小河流治理、山洪溝治理和病險水庫除險加固，完善山洪災(zāi)害預(yù)警等信息化體系，提升防洪排澇能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)和飲用水源地的保護(hù)，加快實施重點水源和引調(diào)提水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鎮(zhèn)多水源供水和應(yīng)急供水，提質(zhì)升級農(nóng)村水廠和供水管網(wǎng)，增強(qiáng)水資源的配置和供水保障能力。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動小型水利水源工程治理建設(shè)，保障用水安全；抓好水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、農(nóng)村河道綜合整治、河道岸線保護(hù)和治理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河（庫）健康。
第七章 提升文化軟實力，彰顯文化底蘊魅力
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入挖掘地域、民族、紅色等文化內(nèi)涵，著力提升地方文化魅力和影響力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育和核心價值觀教育實踐活動，引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，重點提升未成年人思想道德覺悟。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育和愛國主義、集體主義、社會主義引領(lǐng)教育。加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè)，深入實施文明創(chuàng)建工程，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等行為。推進(jìn)移風(fēng)易俗，崇尚文明節(jié)儉生活方式。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。加大孝老愛親、尊老愛幼等中華民族優(yōu)良美德宣傳，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建工作。持續(xù)開展 “ 凈網(wǎng) ”“ 劍網(wǎng) ”“ 清源 ” 等專項行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共文化服務(wù)
實施文藝作品質(zhì)量提升工程，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才作用，以重大史實、重要遺址遺跡、主要精神遺產(chǎn)等文化資源為重點，加大文藝創(chuàng)作、影視作品等文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，穩(wěn)健推進(jìn)市級融媒體中心建設(shè)，打造國際傳播中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升基層綜合性文化服務(wù)中心效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，以 “ 五館一院一中心 ” 為重點建成一批高水平的公共文體服務(wù)平臺，有序推行文化惠民卡，開展互動式、菜單式、訂單式服務(wù)。廣泛開展群眾性文化活動，建好社區(qū)文化長廊。加強(qiáng)政府向社會購買公共文化服務(wù)力度，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。編好地方志，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入市民生活、進(jìn)入國民教育體系。建設(shè)張家界對外傳播中心，加強(qiáng)對外文化交流，講好張家界故事。
第三節(jié) 壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)紅色文化、非遺文化、民族文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展，扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)張家界桑植民歌國際文化產(chǎn)業(yè)園、張家界絲綢之路國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把張家界建設(shè)成為湖南省國際文化旅游交流中心。推動文化和旅游融合發(fā)展，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，支持發(fā)展民間博物館，打造一批文化特色鮮明的景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)和小鎮(zhèn)，把張家界打造成富有文化底蘊的世界一流旅游目的地和文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
第四節(jié) 打造特色文化品牌
挖掘紅色和歷史民族文化內(nèi)涵，培育城市文化特色，讓民生更有 “ 質(zhì)感 ” 、城市更具 “ 溫度 ” 、文化更潤人心。依托賀龍故居及紀(jì)念館、紅二方面軍長征出發(fā)地及紀(jì)念館、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址及紀(jì)念館、天子山賀龍公園、金鞭溪紅軍路等紅色資源，創(chuàng)建全國紅色文化傳承、紅色旅游體驗、黨性教育培訓(xùn)示范基地，規(guī)劃建設(shè)國家長征文化公園（張家界段）。推動 “ 張家界魅力湘西 ”“ 天門狐仙 ? 新劉?？抽?”“ 張家界千古情 ” 等文化精品創(chuàng)新發(fā)展，做精做強(qiáng) “ 張家界民俗文化活動月 ” 品牌，傳承張家界陽戲、白族仗鼓舞、桑植民歌國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，加大對民族文化風(fēng)貌區(qū)、古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造手工藝研習(xí)所和創(chuàng)意文化聚集區(qū)，鼓勵和支持非遺傳承人開展傳承傳播活動，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
第八章 推進(jìn)綠色發(fā)展，打造 “ 世界綠谷 ”
擦亮生態(tài)名片，咬住生態(tài)文明建設(shè)不動搖不松勁，在國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)上展現(xiàn)新作為，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，保護(hù)好 “ 地上最高絕景 ” ，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地，加快打造 “ 世界綠谷 ” ，讓綠色成為張家界高質(zhì)量發(fā)展的底色。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深入實施生態(tài)綠色張家界建設(shè) “ 先導(dǎo)工程 ” ，持續(xù)抓好 “ 碧水守護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)、凈土攻堅、大地增綠、城市潔凈 ” 五大行動，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，大氣主要污染物排放量進(jìn)一步減少，積極應(yīng)對氣候變化，降低碳排放強(qiáng)度，提升森林碳匯能力，實施碳排放達(dá)峰行動，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，基本消除重污染天氣。全面推進(jìn) “ 三水統(tǒng)籌 ” ，加強(qiáng)水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)修復(fù)。以水功能區(qū)劃及控制單元為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面完成縣級及以上污水處理廠提標(biāo)改造，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用。加強(qiáng)受污染耕地優(yōu)先保護(hù)、安全利用、風(fēng)險管控以及污染地塊建設(shè)用地安全利用工作，深入開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，采取有效措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。強(qiáng)化危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管，繼續(xù)完善危險廢物全過程的環(huán)境監(jiān)管體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)噪聲污染防治，提升城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量。鞏固張家界大鯢保護(hù)區(qū)水電項目整改成果，做好職工安置、企業(yè)補(bǔ)償、安全管理等后續(xù)工作。
第二節(jié) 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)環(huán)境資源再生能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度和監(jiān)測預(yù)警管控體系，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升。推進(jìn)自然保護(hù)地綠盾行動，強(qiáng)化對自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)完整性監(jiān)管，強(qiáng)化國土空間三區(qū)三線管控，做好國家自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點工作，全面協(xié)調(diào)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。實施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外來物種預(yù)警監(jiān)測和管控，防止生物基因向外傳播，維護(hù)國家生物基因安全。加強(qiáng)對森林資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，加大對世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和 “ 張家界地貌 ” 的保護(hù)。做好武陵源世界自然遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)武陵源景區(qū)動植物資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性、原真性。實施生態(tài)公益林資源保護(hù)、退耕還林、封山育林等重點工程，持續(xù)推進(jìn)植樹造林，嚴(yán)格控制森林采伐。加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。保護(hù)和恢復(fù)濕地與河（庫）生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格水源涵養(yǎng)。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，全面實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展武陵源世界自然遺產(chǎn)資源普查，對特殊地質(zhì)遺跡和珍稀、瀕危動植物、古樹名木等重點保護(hù)對象建立動態(tài)檔案，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全流域生態(tài)補(bǔ)償約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資源的有效配置。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。開展森林資源和生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。大力發(fā)展森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源市場，建設(shè)綠色礦山。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集，加快張家界市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，提升城市固體廢物循環(huán)利用的安全處置水平。積極推動碳排放交易工作。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
落實生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，注重能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 管理，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)開展清潔生產(chǎn)。提高綠色建筑、節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行。新建項目必須 100% 符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。提高全民生態(tài)文明意識，廣泛開展綠色生活行動，倡導(dǎo)綠色低碳生活和休閑模式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)村、綠色酒店和綠色出行等綜合性、社會化和可持續(xù)的專項行動。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。完善市人大常委會聽取生態(tài)環(huán)境保護(hù)報告制度。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制度。完善生態(tài)環(huán)境信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰制度，構(gòu)建全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度體系。嚴(yán)格落實自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)配置儲備制度、完善用途管制，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式及收益管理制度。實施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，加強(qiáng)社會監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道。全面落實河長制，加強(qiáng)澧水、 溇 水等流域和重要濕地生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)治理，實施好長江流域十年禁漁。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)利用規(guī)劃，全面推行林長制。推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第九章 推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動能
以改革激發(fā)新活力，以開放促進(jìn)新進(jìn)步，以創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢，積極主動對接國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施省委 “ 四大改革行動 ” “五大開放行動”和科技創(chuàng)新 “ 七大計劃 ” ，推進(jìn)與境外和周邊地區(qū)合作交流，賦能、促進(jìn)、引領(lǐng) “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展，努力把張家界市打造成武陵山片區(qū)改革開放新高地。
第一節(jié) 堅持全面深化改革
激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化國企國資改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，努力防范化解政府隱性債務(wù)，積極配置有效資源。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善落實支持民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度。完善中小企業(yè)、民營企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保體系，培育、扶持本地企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
完善經(jīng)濟(jì)治理體系。健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善經(jīng)濟(jì)配套政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)配套政策協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。完善財稅金融體制，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全政府債務(wù)管理制度。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點，完善以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的文化旅游、新型工業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，健全以 “ 旅游 +” 為重點的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制。健全促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展支持保障體系。深化園區(qū)改革，創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步賦權(quán)賦能。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法。切實放寬市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革行政審批制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。科學(xué)運用市場力量優(yōu)化人力資源配置，建立人力資源職業(yè)供求預(yù)測信息常態(tài)化發(fā)布機(jī)制。健全要素市場運行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，理順市場綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。
提升政府治理效能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、土地出讓、大宗采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范權(quán)力運行，強(qiáng)化審計監(jiān)督。推進(jìn) “ 基層減負(fù) ” ，提高行政效能。
第二節(jié) 提升開放發(fā)展水平
主動融入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)重大戰(zhàn)略，開展旅游國際營銷、承辦國際性會議（活動），拓展國際“朋友圈”，努力爭取境外友好城市和友好往來城市達(dá) 40 個以上，加強(qiáng)與歐美、東亞、東南亞以及 “ 一帶一路 ” 等沿線國家交流與合作，創(chuàng)建世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)圓桌論壇和遺產(chǎn)文化展示基地。成立張家界品牌工作小組，打造富有表現(xiàn)力的張家界品牌logo ，推出代表張家界的 VI 體系。依托有競爭力的生態(tài)旅游、文旅康養(yǎng)、綠色健康食品等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)境外資本來張家界投資興業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)在境外投資設(shè)點，加大對外勞務(wù)合作力度，積極引導(dǎo)符合條件的勞動力出國出境務(wù)工，加強(qiáng)人文交流和創(chuàng)匯。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶、深度對接粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略。發(fā)揮旅游優(yōu)勢，在中部地區(qū)崛起中彰顯張家界擔(dān)當(dāng)。
積極融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托國家一類航空口岸、國際航空物流中心優(yōu)勢，積極融入湖南自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，力爭納入湖南自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。完善外貿(mào)企業(yè)發(fā)展支持政策，健全對外貿(mào)易多元化機(jī)制，創(chuàng)建國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。建立 “ 空鐵 ” 一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)張家界口岸通道對外合作，推進(jìn)電子口岸、 “ 單一窗口 ” 和通關(guān)便利化。推動張家界荷花國際機(jī)場和長沙黃花國際機(jī)場的戰(zhàn)略合作，加密客貨運航線，融入長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈，拓展人流、物流、資金流、信息流等渠道。依托渝長廈經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建，推進(jìn)張家界市和長沙市對接，打造國際旅游黃金線路，帶動以旅游為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與湖南自貿(mào)試驗區(qū)岳陽、郴州片區(qū)的設(shè)施互聯(lián)、信息互通、市場互拓、平臺共建、資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。支持張家界航空口岸新增更多國際航線，完善國際友好城市常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分利用國際友城優(yōu)勢資源，堅持共同發(fā)展原則，合作推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅持在 “ 一帶一路 ” 沿線國家設(shè)立絲路驛站模式，全方位拓展文化旅游經(jīng)濟(jì)國際合作空間。完善產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策供給體系，提升招商質(zhì)量。推進(jìn)高水平引進(jìn)來走出去，建立外事、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外宣深度融合機(jī)制，加強(qiáng)與國外商協(xié)會合作，聯(lián)合 “ 湘企出海 ” ，支持張家界優(yōu)秀本土企業(yè)開展 “ 走出去 ” 線上線下業(yè)務(wù)深耕培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對外貿(mào)易能力。加快完善對外開放支撐體系，拓展建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，完善機(jī)場航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建海陸空聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化口岸通道合作，推動國際航空物流園建設(shè)，籌建Ｂ型保稅物流中心、國際快件監(jiān)管中心、保稅展示中心、跨境電商通關(guān)中心等，打造 “ 一站式 ” 國際口岸綜合通關(guān)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
強(qiáng)化區(qū)域合作交流。加強(qiáng)與省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的互動與合作，按照市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)互利共贏與協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)與長株潭都市圈在智能制造和科技創(chuàng)新方面的協(xié)作。推進(jìn)與大湘西地區(qū)在文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等方面開展產(chǎn)業(yè)與技術(shù)協(xié)作，與湘西自治州、懷化共同打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)與岳陽、常德、益陽等洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在綠色食品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)安全領(lǐng)域開展深度合作。推進(jìn)與湘南地區(qū)文化旅游合作。建立武陵山片區(qū)區(qū)域合作機(jī)制，完善中國武陵山旅游聯(lián)盟平臺，推進(jìn)張吉懷旅游發(fā)展共同體建設(shè)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目布局方面的協(xié)調(diào)配合，共同做好一批重大交通、能源等項目的前期工作，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)框架。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
加強(qiáng)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實施重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)計劃，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提?。⑸鷳B(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等重點領(lǐng)域，打造支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新鏈。聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，部署實施一批重大實用科技項目。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)計劃，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型小微企業(yè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵發(fā)展 “ 技工貿(mào) ” 型企業(yè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺。在重點領(lǐng)域自建、引進(jìn)、共建一批國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。落實芙蓉人才行動計劃，深入實施張家界人才行動計劃，以更大的決心、更大的力度、更精準(zhǔn)的措施實施人才強(qiáng)市、科技強(qiáng)市戰(zhàn)略。建成具有廣泛影響力和知名度的文化旅游人才高地?？茖W(xué)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊、國際人才引進(jìn)等政策措施，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資人才、全職引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、柔性引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。推行事業(yè)單位專業(yè)人才到企業(yè)兼職掛職，落實高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等改革措施，以改革激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。確保人才發(fā)展專項資金穩(wěn)步增長，落實人才服務(wù) “ 綠卡 ” 政策，著力營造 “ 近者悅、遠(yuǎn)者來 ” 的人才發(fā)展環(huán)境。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。對接國家、省創(chuàng)新研發(fā)平臺總體布局，實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。圍繞特色資源稟賦優(yōu)勢，以作為全省的動植物基因庫為著力點，瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，設(shè)立重點研究領(lǐng)域，劃定重點研究品種，以綠色食品、旅游商品、文旅、醫(yī)療、大鯢、莓茶、杜仲、富硒產(chǎn)品等為重點，與國家級、省級專家團(tuán)隊在張家界合作共建一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，加快推出研發(fā)產(chǎn)品。積極建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科普基地等新型科技創(chuàng)新平臺。探索建立生態(tài)科技實驗基地。組建科技專家服務(wù)團(tuán)，定向精準(zhǔn)扶持，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的后發(fā)追趕。
健全創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項資金，實現(xiàn)每萬人高價值發(fā)明專利擁有量 0.4 件以上，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，建立科學(xué)技術(shù)財政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，確保財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。推進(jìn)張家界高新區(qū)創(chuàng)建成為國家級高新區(qū)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。
第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境
落實優(yōu)化營商環(huán)境 “30 條 ” ，繼續(xù)推進(jìn)以 “ 清零即掛地、拿地即開工、交房即交證、領(lǐng)照即開業(yè) ” 等為重點的 “9+2” 攻堅行動，提升 “ 三抓三促 ” 實效，營商環(huán)境進(jìn)入省內(nèi)第一方陣。全過程推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，健全 “ 證照分離 ” 制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會制度。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。提高政府職能部門的服務(wù)水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)政務(wù)禮儀等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第十章 增進(jìn)民生福祉，滿足人民對美好生活向往
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實推進(jìn)共同富裕，著力解決群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，打造人民幸福美好家園。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，進(jìn)一步改善分配結(jié)構(gòu)，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。深化收入分配制度改革，推動形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，鼓勵促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，讓知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得應(yīng)有的報酬。分類實施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長機(jī)制。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。
第二節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。進(jìn)一步健全對困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，到 2025 年，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力爭達(dá)到 6.5 萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 5萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，就業(yè)援助率達(dá) 100% 。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，力爭每年培訓(xùn)中高級技能人才 6000 人，全市高層次人才占人才總量的 2% 以上，高技能人才占技能勞動者總量的 1.8% 以上。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與就業(yè)服務(wù)融合。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度、社保制度、勞動者權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)實效，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代教育體系
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。打造高素質(zhì)教師隊伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師培養(yǎng)體系。重視家庭教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建成一所公辦幼兒園，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施制度，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，高質(zhì)量推進(jìn)張家界市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實普通高中生均財政撥款制度，提升高中階段教育普及水平。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。健全完善職業(yè)技術(shù)教育體系，積極籌建湖南旅游技師學(xué)院，推進(jìn)職業(yè)教育與旅游發(fā)展高度融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。進(jìn)一步提高張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平，推動升級為本科院校。做好吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，創(chuàng)辦張家界市獨立設(shè)置的本科院校。創(chuàng)建一所特色鮮明的綜合性大學(xué)。規(guī)劃建設(shè)張家界大學(xué)城，打造人才培養(yǎng)基地、科技研發(fā)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、文化傳播基地。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四節(jié)推進(jìn)健康張家界建設(shè)
深入實施健康張家界行動，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，完善國民健康促進(jìn)政策，全方位全周期保障人民健康，重點推進(jìn) “12259”區(qū)域衛(wèi)生大健康行動，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平的明顯提升，使廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，努力推進(jìn)衛(wèi)生健康骨干人才增長 1 倍。始終堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、服務(wù)性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革為抓手，建立完善以三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、專科醫(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)程醫(yī)療為補(bǔ)充的全域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，打造 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。以張家界市人民醫(yī)院為依托，推進(jìn)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高水平醫(yī)院開展多層次多模式合作，支持有社會影響力的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)在張家界開辦分院，建設(shè)武陵山片區(qū)醫(yī)療救治與傳染病防控中心。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程。全面做好公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治，努力推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，全市至少有 1 家疾控中心達(dá)到生物安全二級水平的實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。拓展綜合健康管理服務(wù)，創(chuàng)建居民健康服務(wù)需求的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，全面推進(jìn)安寧療護(hù)省級試點城市建設(shè)工作。強(qiáng)化民族中醫(yī)藥振興工程，重視傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化資源的挖掘和保護(hù)，重點發(fā)展中醫(yī)藥傳統(tǒng)技術(shù)和品牌，把陽湖坪院區(qū)建設(shè)成為中醫(yī)藥研發(fā)和制劑中心，依托慈利縣中醫(yī)院 “ 化膿炙 ” 中醫(yī)藥絕技，建設(shè)全省乃至全國哮喘病治療中心。推進(jìn) “ 四名 ” （名院、名科、名醫(yī)、名方）工程建設(shè)。加強(qiáng)婦女兒童保健陣地和項目體系建設(shè)，建設(shè)婦兒中心和生殖中心。大力開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境，廣泛開展全民健康運動。
第五節(jié)健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)全民參保計劃，加快建設(shè) “ 網(wǎng)上社保 ” 。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。加快建立多層次社會保險體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)，鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。堅持托底線、救急難、可持續(xù)原則，完善以家庭為單元、以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救濟(jì)為補(bǔ)充的綜合性社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。擴(kuò)大低保保障范圍，健全特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)無事實撫養(yǎng)人等困境兒童的綜合保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難家庭和困難人群應(yīng)保盡保。建立健全政府救助和社會力量參與的統(tǒng)籌機(jī)制，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助，及時對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員實施救助，切實保障所有困難群眾基本生活。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，完善 “ 高端有市場、中端有支持、低端有保障 ” 的住房供應(yīng)體系，大力實施保障性安居工程。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，實施老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高公建配套標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集中采暖 / 冷應(yīng)用，全面提升居民居住水平。
第六節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)
強(qiáng)化人口工作。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動國家生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理。發(fā)展提升、規(guī)范運行 0 － 3 歲托幼事業(yè)，出臺相關(guān)政策調(diào)動社會力量的積極性，多元化供給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作，樹立文明綠色殯葬新風(fēng)尚，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)體系。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的 “ 半邊天 ” 作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，探索實行父母帶薪育兒假。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，落實基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善市縣鄉(xiāng)布局合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。新改擴(kuò)建一批護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動，不斷拓展公辦敬老院、老年福利院功能。新建小區(qū)要落實 “ 同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用 ” 要求，老舊小區(qū)要通過置換資產(chǎn)方式按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。
支持社會福利事業(yè)。提升殘疾人基本生活保障，制定殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)，保障老弱病殘及孕婦、兒童等社會群體的安全出行、信息交流等。加強(qiáng)對低保、失獨、殘疾人等特殊困難群體的保障，推進(jìn)區(qū)域性中心敬老院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心等社會福利體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字工作。弘揚公益文化，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)，發(fā)展社會投資機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵、評估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動常態(tài)化、社會化、項目化。
推進(jìn)其他事業(yè)。推進(jìn)統(tǒng)計、審計、檔案、史志、地震、水文等事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安張家界
完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，加快推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)捍衛(wèi)國家政治安全
維護(hù)國家政權(quán)安全，防范政治風(fēng)險，抵御 “ 顏色革命 ” ，統(tǒng)籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖等系列斗爭，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)密防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、滲透行為，堅決維護(hù)意識形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)治理效能，構(gòu)建健康有序、文明和諧、向上向善的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊等后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，建設(shè)張家界國防動員訓(xùn)練基地，提升國防動員能力。完善全民國防教育體系，推動形成崇尚英雄、熱愛國防的濃厚社會氛圍。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域貫徹國防要求。普及全民國防教育，弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，推動雙擁共建工作全面發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)安全體系
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制與綜合保障能力建設(shè)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置機(jī)制，嚴(yán)密防范和有序處置金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險；加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險管理。不斷提升糧食和物資儲備工作水平，確保糧食和主要物資有效供給。完善水、電、油、氣等戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度，建立重要目標(biāo)、重要設(shè)施、重要區(qū)域安全狀況和風(fēng)險防控能力定期評估機(jī)制，加強(qiáng)對交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的安全保障和監(jiān)測，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和微觀經(jīng)濟(jì)主體影響的監(jiān)測研判，排查化解潛在風(fēng)險。
第三節(jié) 完善社會治理體系
加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系。強(qiáng)化法治意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。以社會服務(wù)管理信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理智能化、精細(xì)化，加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。創(chuàng)建利益保護(hù)機(jī)制與社會心理服務(wù)體系，拓展行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)通道，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會組織等訴求表達(dá)功能。建立矛盾分類處置制度，提高公務(wù)人員運用法治思維與法治方式化解社會矛盾的能力。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) 完善社會信用體系
加強(qiáng) “ 一庫一網(wǎng)一平臺 +N 應(yīng)用 ” 的信用信息體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信全覆蓋。健全決策糾錯和責(zé)任追究制度，提高政府公信力。引導(dǎo)企事業(yè)單位健全內(nèi)部信用管理和信息披露機(jī)制，加大信用監(jiān)管和風(fēng)險防控力度。推進(jìn)社會組織和個人誠信建設(shè)。建立公共和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強(qiáng)部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機(jī)制。落實重點領(lǐng)域?qū)嵜?，加?qiáng)公民信用道德建設(shè)，依法推進(jìn)全社會信用信息資源開放共享。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制以及征信和信用服務(wù)市場監(jiān)管體系。加大對守信行為的表彰宣傳與政策激勵力度，開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機(jī)制。加強(qiáng)誠信建設(shè)，創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。
第五節(jié) 完善公共安全體系
努力把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)，全面落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，落實 “ 責(zé)任清單 ” 。建立健全行業(yè)安全風(fēng)險評估、化解、管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管安全。努力把好公共安全風(fēng)險監(jiān)測關(guān)。完善監(jiān)測預(yù)警體系，提高對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要環(huán)節(jié)、重點人群的動態(tài)監(jiān)測與實時預(yù)警能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。建立市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級綜合性應(yīng)急處突隊伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村處突力量和社會救援力量建設(shè)。推進(jìn)法治張家界建設(shè)，持續(xù)開展全民普法，完善立法工作格局，建設(shè)法治政府，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建立體化網(wǎng)格化信息化社會治安防控體系，推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 雪亮鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，織密織牢社會安全網(wǎng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對全市旅游景區(qū)游覽、交通、食品、治安、消防、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，健全旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。加快完善形成與張家界發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)，提升響應(yīng)能力，新建市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心平臺?？茖W(xué)做好防疫物資生產(chǎn)儲備和調(diào)度，建立安全可控的應(yīng)急保障體系。大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力、全鏈條保障水平、全行業(yè)安全系數(shù)，到 2025 年，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，推進(jìn)應(yīng)急管理的科技信息化，健全各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和全市應(yīng)急管理 “ 一張網(wǎng) ”的調(diào)度指揮、救援組織、信息共享、物質(zhì)保障體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和危機(jī)管理、抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，將防災(zāi)減災(zāi)宣傳納入國民教育計劃，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。堅持人民至上、生命至上，全面提升公共安全保障能力。
第六節(jié) 完善協(xié)同共治體系
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文體等公共服務(wù)資源共享，支持異地辦學(xué)辦醫(yī)、遠(yuǎn)程教學(xué)醫(yī)療、教師和醫(yī)護(hù)人員異地交流，促進(jìn)社會保障、社會治安等公共管理事務(wù)一體化。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)環(huán)保設(shè)施共建共享。積極融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動接受長株潭和常德等發(fā)展輻射，與發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展資源。依托張吉懷高鐵，推進(jìn)三個地區(qū)一體化治理發(fā)展。健全跨地區(qū)跨部門重大規(guī)劃、重點項目、重要事項協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療、防洪、防火、防病蟲害、山地救援等戰(zhàn)略物資儲備中心。建設(shè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)后勤保障基地。
第十二章 凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃落實機(jī)制。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委決策部署有效落實。不斷提高各級黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，激發(fā)社會主體活力和創(chuàng)造力，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃實施。堅持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)清廉張家界建設(shè)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，致力打造政治清明、經(jīng)濟(jì)清凈、文化清新、社會清朗、自然清秀的清廉張家界品牌，持續(xù)涵養(yǎng)優(yōu)良的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。全面深入貫徹黨的新時代組織路線，聚焦實干擔(dān)當(dāng)，落實“三個用起來”用人導(dǎo)向，建設(shè)堪當(dāng)張家界高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能，提升組織力和政治引領(lǐng)水平，引導(dǎo)發(fā)揮廣大基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 匯聚各方力量
堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群團(tuán)作用，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、政通人和、生動活潑的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚全社會共識和力量。健全基層群眾自治制度，暢通民主渠道。尊重群眾首創(chuàng)精神，凝聚人民群眾力量和智慧，充分調(diào)動各行各業(yè)及全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) 強(qiáng)化項目支撐
強(qiáng)化規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)作用，通過重大項目建設(shè)推動規(guī)劃任務(wù)落地。抓好項目前期工作，圍繞國省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，謀劃儲備一批支撐作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的重大項目。加大重點項目建設(shè)力度，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)，大力推進(jìn)重點項目落地。統(tǒng)籌安排政府投資項目資金，完善融資服務(wù)機(jī)制，支持企業(yè)多渠道融資，為規(guī)劃實施提供資金保障。強(qiáng)化支出預(yù)算管理，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加大支出項目的績效評價力度，確保項目資金合規(guī)高效使用。
第四節(jié) 加強(qiáng)政策支持
精準(zhǔn)把握國省政策，積極推動國省政策支持全面高效落實。組織實施張家界旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點方案、促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展示范方案、張家界 · 世界綠谷建設(shè)方案、國家旅游氣象公園建設(shè)方案、新型工業(yè)強(qiáng)基倍增行動計劃等，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融、土地等配套政策，爭取更多國省政策支持，為推進(jìn)張家界經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第五節(jié) 統(tǒng)籌組織實施
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)多規(guī)合一，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、年度計劃。根據(jù)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目，明確責(zé)任主體和實施進(jìn)度要求，推動規(guī)劃落實。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，突出對重點目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評估。注重規(guī)劃嚴(yán)肅性，將考核結(jié)果作為重點工作績效評估和改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)，確保規(guī)劃高效實施、順利完成。
