（湖南省）長(zhǎng)沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
長(zhǎng)沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 21 日長(zhǎng)沙市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是長(zhǎng)沙貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)沙新征程的重要?dú)v史階段。《長(zhǎng)沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共長(zhǎng)沙市委關(guān)于制定長(zhǎng)沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是長(zhǎng)沙未來五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是長(zhǎng)沙開拓創(chuàng)新、奮力前行的重要指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 使命與愿景 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)沙新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹國家、省決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，全力推進(jìn)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的現(xiàn)代化長(zhǎng)沙建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。
— — 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）2017 年邁入“萬億”城市行列，成為中部地區(qū)第 2 個(gè)突破萬億大關(guān)城市。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 12142.52 億元，年均增長(zhǎng) 7.8% ，居全國省會(huì)城市第 6 位，人均 GDP 超 2 萬美元。全市財(cái)政總收入逐年增長(zhǎng)，由 2016 年 1231.02 億元增至 2020 年 1642.96 億元，地方一般公共預(yù)算收入突破 1100 億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市位居全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣前列。居民人均可支配收入 51478 元。新區(qū)園區(qū)實(shí)力提升新能級(jí)，湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位列全國國家級(jí)新區(qū)第 7 位，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá) 71.5% 。長(zhǎng)沙高新區(qū)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長(zhǎng)沙）正式揭牌，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1600 億元，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)獲批國家綠色園區(qū)，瀏陽經(jīng)開區(qū)成為全省首個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)園區(qū)，望城經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
— —產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“三智一芯”產(chǎn)業(yè)基本完成戰(zhàn)略布局，千億產(chǎn)業(yè)集群增至 7 個(gè)，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群成為國家十大先進(jìn)制造業(yè)集群。扎實(shí)推進(jìn)“中國制造 2025 ”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，國家級(jí)智能制造示范企業(yè)及專項(xiàng)總量居全國省會(huì)城市首位，全市智能制造試點(diǎn)企業(yè)達(dá) 1041 家。創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐加快，工業(yè) 30條、人才政策 22 條、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 20 條、科技創(chuàng)新“ 1+4 ”等政策疊加實(shí)施、落地見效，長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江智谷等平臺(tái)創(chuàng)新能力大幅提升，連續(xù)舉辦七屆互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)，國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)獲批，開放道路智能駕駛長(zhǎng)沙示范區(qū)正式啟用。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá) 2.8% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá) 38 件，全市高新技術(shù)企業(yè)突破 4100 家， A 股上市公司總數(shù)居中部地區(qū)第一，獲評(píng)全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市、首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市。十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，入選全國十大最受歡迎出游目的地城市、全國夜間旅游熱門城市、首批國家文旅消費(fèi)示范城市，躋身全國網(wǎng)紅城市八強(qiáng)。
— —城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷優(yōu)化。 “一軸兩帶”城市空間格局逐步形成。湖南湘江新區(qū)、東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊“雙核驅(qū)動(dòng)”，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、高鐵會(huì)展新城、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、湖南金融中心、南部融城片區(qū)六大片區(qū)加速發(fā)展。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平居省會(huì)城市前列。新型智慧城市建設(shè)取得明顯成效，“我的長(zhǎng)沙”城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)用戶達(dá) 301.4 萬，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)第三方測(cè)評(píng)躋身全國前十。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村無害化廁所改造超 90% ，“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入超過 2700 億元。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展， 13.42 萬名貧困人口全部脫貧?，F(xiàn)代立體交通更加便捷，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)邁入“雙跑道雙航站樓時(shí)代”，高鐵米字交匯，客運(yùn)量穩(wěn)居中部第一，地鐵連線成網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá) 161 公里，全國首條中低速磁浮快線和長(zhǎng)株潭城際鐵路投入運(yùn)營，蒙華鐵路長(zhǎng)沙段、益婁高速、岳望高速、岳寧大道、長(zhǎng)益復(fù)線等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成通車。長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批建設(shè)，入選首批國家物流樞紐建設(shè)名單。實(shí)施電力“ 630 攻堅(jiān)”行動(dòng)，電網(wǎng)邁入“特高壓時(shí)代”。
— —改革開放活力加速釋放。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，放管服改革成效顯著，“三集中三到位”和綜合窗改革全面完成，獲評(píng)中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，國資國企改革不斷深化，寧鄉(xiāng)撤縣改市，望城區(qū)、瀏陽市成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。中部開放高地加速崛起，“十三五”期間，累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá) 1072 億美元，年均增長(zhǎng) 32.79% ，累計(jì)實(shí)際利用外資295 億美元，年均增長(zhǎng) 10.57% ，落戶長(zhǎng)沙的世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá) 173家。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家文化出口基地成功獲批，黃花綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，中部（湖南）進(jìn)出口商品展示交易中心建成運(yùn)營，“湘歐快線”被納入全國中歐班列統(tǒng)一品牌管理，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)永久落戶長(zhǎng)沙。積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，與粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城市合作進(jìn)一步深化，大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域開放合作，長(zhǎng)株潭一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
— —生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、靜音保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 84.4% 。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深入實(shí)施“一江六河”水環(huán)境綜合整治，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100% ，國、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá) 100% ，湘江長(zhǎng)沙段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類，瀏陽河成功創(chuàng)建首批全國示范河湖。土壤污染治理與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。兩型社會(huì)建設(shè)成為靚麗名片。深入推進(jìn)“三年造綠大行動(dòng)”，森林覆蓋率提高到 55% ，居全國省會(huì)城市第 3位，獲評(píng)全球綠色城市、全國首批水生態(tài)文明城市、中國可持續(xù)發(fā)展示范城市、全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，全域化推廣綠色建筑，獲批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家低碳城市試點(diǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 2% 。
— —民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持“動(dòng)態(tài)清零”。城鄉(xiāng)教育保障能力和均等化水平同步提升。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比 86.6% 以上；義務(wù)教育“大班額”全面消除，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本完成，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)不斷深化?！耙蝗蓤?chǎng)三道”建設(shè)成效明顯，“ 15 分鐘生活圈”實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。“健康長(zhǎng)沙”建設(shè)加快推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)和殘疾兒童康復(fù)全面實(shí)施。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，成為蜚聲中外的世界媒體藝術(shù)之都，成功獲評(píng)首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，長(zhǎng)沙成為全國 50 個(gè)主要城市中房?jī)r(jià)收入比最低城市，房地產(chǎn)調(diào)控“長(zhǎng)沙樣本”入選中國改革 2020 年度十大案例。抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果，救治成功率居全國確診病例 200 例以上城市首位。社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，“平安長(zhǎng)沙”建設(shè)不斷深化，獲評(píng)全國“雪亮工程”示范城市、社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、法治政府建設(shè)典范城市，連續(xù) 13 年獲評(píng)中國最具幸福感城市。
專欄1：長(zhǎng)沙市“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
回顧“十三五”發(fā)展歷程，全市上下始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)量，始終堅(jiān)持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終堅(jiān)持全面深化改革促發(fā)展，始終堅(jiān)持改善營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，綜合實(shí)力、幸福指數(shù)、城市魅力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在一些困難和問題，主要是：城市規(guī)模和發(fā)展能級(jí)還不夠大；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠優(yōu)，創(chuàng)新水平不夠高；大氣、水、土壤等環(huán)境污染治理任務(wù)仍然較重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障與群眾期盼還有差距；政府治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，勇于面對(duì)以上困難和問題，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮力開創(chuàng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二章 發(fā)展環(huán)境
1. 全球處于大國博弈的戰(zhàn)略競(jìng)合期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并加快應(yīng)用，新的產(chǎn)業(yè)分工格局正在加速調(diào)整形成，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)格局、全球產(chǎn)業(yè)鏈布局等都將產(chǎn)生重大影響。
2. 我國進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強(qiáng)、制度優(yōu)勢(shì)顯著、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)空間廣闊的基本特點(diǎn)沒有變，新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求下，擴(kuò)大內(nèi)需還將釋放巨大發(fā)展動(dòng)能，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
3. 全省處于未來可期的歷史機(jī)遇期。習(xí)近平總書記親臨湖南考察，明確提出“三個(gè)高地”“四新”使命、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的總體要求，為湖南“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，對(duì)廣大干部群眾是極大的鼓舞鞭策，將為湖南在中部地區(qū)崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越凝聚更強(qiáng)大的合力。湖南作為中部大省，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域戰(zhàn)略帶來發(fā)展新機(jī)遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，現(xiàn)代化新湖南建設(shè)面臨巨大機(jī)遇，蘊(yùn)含巨大潛能。
4. 全市仍處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略期。“十四五”時(shí)期，湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略將賦予省會(huì)長(zhǎng)沙更重要的歷史使命、更廣闊的發(fā)展空間、更重大的政策機(jī)遇，推動(dòng)長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。科創(chuàng)動(dòng)能將更加強(qiáng)勁，岳麓山、馬欄山“兩山”崛起，“科創(chuàng)”“文創(chuàng)”雙向發(fā)力，湘江智谷、中國麓谷、種業(yè)硅谷多點(diǎn)綻放，科創(chuàng)資源全面集聚，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，為長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐；內(nèi)需市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)大，具有長(zhǎng)沙特色的夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)全面發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，居民消費(fèi)潛力充分釋放，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；開放能級(jí)將顯著提升，湖南湘江新區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)沙港等開放平臺(tái)不斷夯實(shí)，營商環(huán)境全國領(lǐng)先，國際交流合作日益深化，全方位開放為長(zhǎng)沙發(fā)展擘畫新藍(lán)圖；戰(zhàn)略地位將日益凸顯，“一帶一路”“一帶一部”、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等多重政策紅利疊加，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，長(zhǎng)株潭一體化加速推進(jìn)，長(zhǎng)沙未來發(fā)展大勢(shì)正席卷而來。
總體來看，“十四五”時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，但發(fā)展空間仍然廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)依然牢固，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須立足自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力體現(xiàn)省會(huì)城市更大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)幸福長(zhǎng)沙更大作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)沙開好局、起好步。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化，圍繞打造國家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)、具有國際影響力的現(xiàn)代化城市，全面建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國際消費(fèi)中心、內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市、國家綜合交通樞紐城市、宜居樂業(yè)幸福城市，當(dāng)好實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的長(zhǎng)沙新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿長(zhǎng)沙發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加快市域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 目標(biāo)愿景
1. 二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 ○ 三五年，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有國際影響力的現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極，躋身國家中心城市行列；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；建成國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化達(dá)到國際一流水平，形成一批世界級(jí)、國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；建成國家科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市行列；建成國際文化創(chuàng)意中心，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；建成區(qū)域性國際消費(fèi)中心，成為世界級(jí)旅游目的地；建成國家綜合交通樞紐城市，現(xiàn)代化綜合交通體系更加完善；建成內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市，營商環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際一流水平，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升；建成宜居樂業(yè)幸福城市，基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康長(zhǎng)沙、美麗長(zhǎng)沙，文明長(zhǎng)沙、法治長(zhǎng)沙、平安長(zhǎng)沙建設(shè)達(dá)到更高水平，高品質(zhì)生活廣泛享有，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2. “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力穩(wěn)居全國主要城市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 30% ，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 10.5% 。
改革開放邁出新步伐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國際化水平明顯提高，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)。湖南湘江新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)取得重大突破，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展和長(zhǎng)株潭岳衡協(xié)同發(fā)展取得突出成效，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極優(yōu)勢(shì)更加顯著，進(jìn)出口總額占 GDP 比重達(dá) 25% 。
城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。城市能級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力全面增強(qiáng)，大長(zhǎng)沙都市圈協(xié)同水平明顯提升。城市功能更加完善，城市風(fēng)貌明顯改善，新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，建成“四精五有”的品質(zhì)長(zhǎng)沙。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展走在全國主要城市前列，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于 84.4% ，地表水國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)100% ，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、景美、人和”的最美長(zhǎng)沙。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% 左右，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、優(yōu)質(zhì)化衛(wèi)生健康體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富，全齡友好型城市基本建成。
治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和政府公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安長(zhǎng)沙、法治長(zhǎng)沙理念深入人心，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2：長(zhǎng)沙市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 動(dòng)能與活力 建設(shè)高質(zhì)高端高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能培育雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
第四章 打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、質(zhì)量品牌提升、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群提升、新材料產(chǎn)業(yè)集群提升、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群提升、智能終端產(chǎn)業(yè)集群提升、功率芯片產(chǎn)業(yè)集群提升、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群提升、未來產(chǎn)業(yè)培育、高科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等“十二大工程”，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，將工程機(jī)械和先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)分別打造成為世界級(jí)和國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
第一節(jié) 優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)空間布局
樹牢“精明增長(zhǎng)、產(chǎn)城融合”理念，堅(jiān)持國家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的差異化定位，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)在空間布局上錯(cuò)位發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、智能化，形成“一帶五區(qū)五園”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局?！耙粠А?，即瀏長(zhǎng)寧先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！拔鍏^(qū)”，即長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)（含星沙產(chǎn)業(yè)基地）、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、望城經(jīng)開區(qū)五個(gè)核心園區(qū)?！拔鍒@”，即寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、岳麓高新區(qū)五個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。
圖1：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市先進(jìn)制造業(yè)布局
專欄3：先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和方向
第二節(jié) 推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)沙先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞智能裝備、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、功率芯片等“三智一芯”重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化、創(chuàng)新鏈協(xié)同化、要素鏈專業(yè)化，強(qiáng)化核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，大力培育“領(lǐng)軍型”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，形成一批具有國際先進(jìn)水平的“長(zhǎng)沙制造”產(chǎn)品和“長(zhǎng)沙品牌”，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)打造成為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。積極布局建設(shè)工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園，提升本地配套能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙周邊 200 公里半徑范圍內(nèi)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)配套率達(dá) 60% 以上，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“長(zhǎng)沙力量”。到 2025 年，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 7.5% 左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)30% ，工程機(jī)械產(chǎn)值規(guī)模突破 5000 億元。
專欄4：“三智一芯”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
第三節(jié) 發(fā)展領(lǐng)先型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)“五大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，壯大新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將智能制造裝備、新材料打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，加快培育新一代人工智能、 3D 打印、 VR/AR 、區(qū)塊鏈、尖端生命科技等具有重大牽引帶動(dòng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，全力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 35% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破 6000 家。
專欄5：重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃
第四節(jié) 推動(dòng)智能制造賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新迭代，推進(jìn)工程機(jī)械、汽車及零部件、食品煙草、軌道交通裝備和煙花爆竹等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施智能制造工程，培育引進(jìn)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)三一集團(tuán)、中聯(lián)重科等企業(yè)對(duì)外輸出智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等解決方案，積極建設(shè)一批領(lǐng)先型“燈塔工廠”。發(fā)揮國家和省級(jí)示范企業(yè)、車間的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的智能制造經(jīng)驗(yàn)和模式。完善綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)沙智能制造研究總院優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣應(yīng)用長(zhǎng)沙工業(yè)云、中電云網(wǎng)、根云平臺(tái)、云谷 ZValley OS 等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程運(yùn)維、個(gè)性化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、全生命周期管理等服務(wù)。到 2025 年，全市智能制造試點(diǎn)企業(yè)突破 2000家，智能制造在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
第五章 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化水平
按照“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化”的要求，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 58% 左右。
第一節(jié) 塑造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間
結(jié)合城市特色、人口分布和資源條件，強(qiáng)化長(zhǎng)沙中心城區(qū)服務(wù)功能，提升湘江沿線綜合服務(wù)業(yè)承載力和吸引力，高水平建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，塑造“一核一軸一網(wǎng)五片多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一核引領(lǐng)、軸網(wǎng)驅(qū)動(dòng)、五片拓展、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。“一核”，即主城核心區(qū)，著眼于優(yōu)化提升中心城市服務(wù)功能，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心承載區(qū)?！耙惠S”，即湘江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸?！耙痪W(wǎng)”，即網(wǎng)狀式地鐵經(jīng)濟(jì)輻射圈?！拔迤?，即 5 個(gè)承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能片區(qū)，包含臨空片區(qū)（含自貿(mào)區(qū)、黃花綜保區(qū)）、南部融城片區(qū)、高鐵西城—望城片區(qū)、瀏永片區(qū)、寧金片區(qū)?！岸帱c(diǎn)”，即多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包含岳麓山大學(xué)科技城、湖南金融中心、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、金霞經(jīng)開區(qū)、隆平高科技園、中電軟件園、高鐵會(huì)展新城、湖南省檢驗(yàn)檢測(cè)特色產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
圖2：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
第二節(jié) 提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
以推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化為抓手，以服務(wù)先進(jìn)制造為核心，以專業(yè)化高端化為導(dǎo)向，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸工程，大力發(fā)展科技、金融、會(huì)展、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組團(tuán)型、集群式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，培育引進(jìn)科技含量高的總部企業(yè)與科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，大幅提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模能級(jí)，加快湖南金融中心、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南湘江新區(qū)科技創(chuàng)意園建設(shè)。深化工業(yè)主輔分離，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化水平。到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)65% 以上。
專欄6：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化提升行動(dòng)
第三節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，以高品質(zhì)、多樣化、便利化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。突破生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域物理限制和服務(wù)半徑，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。引進(jìn)與培育各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批中高端生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，增強(qiáng)連鎖化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化供給能力，突出服務(wù)特色，培育服務(wù)品牌。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)開心放心工程、幸?；菝窆こ蹋訌?qiáng)誠信環(huán)境和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。
專欄7：生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提檔行動(dòng)
第四節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
圍繞新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，增強(qiáng)個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)能力，加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字視頻、科技普惠金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與體驗(yàn)等創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為基礎(chǔ)促進(jìn)制造業(yè)與文化、科技、金融、物流、商務(wù)、會(huì)展等領(lǐng)域的融通應(yīng)用，培育系統(tǒng)集成、協(xié)同制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)新模式，加快建設(shè)湘江智谷·融創(chuàng)新城等融合發(fā)展工程。支持鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。搭建集交易、支付、物流、信用評(píng)估于一體的第三方生產(chǎn)服務(wù)型綜合平臺(tái)，加快配套公共服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
專欄8：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合行動(dòng)
第六章 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
第一節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
構(gòu)建“一主、兩園、三區(qū)、四心、五片、六特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)?！耙恢鳌?，以望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等產(chǎn)糧大區(qū)縣（市）為依托，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以湖南糧食集團(tuán)為龍頭，全域打造優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位?！皟蓤@”，以芙蓉區(qū)國家種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、寧鄉(xiāng)市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要平臺(tái)，鞏固提升種業(yè)、生豬（花豬）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！叭齾^(qū)”，以長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、望城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、瀏陽市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為支撐，布局建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地?！八男摹?，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市的專業(yè)園區(qū)集聚?！拔迤?，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)串線、拓線成片發(fā)展，打造岳麓區(qū)蓮花片區(qū)、望城區(qū)靖港—白箬鋪片區(qū)、長(zhǎng)沙縣北部片區(qū)、瀏陽市瀏東片區(qū)、寧鄉(xiāng)市溈水片區(qū)等五大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范片?！傲亍?，以“一縣一特”為引領(lǐng)，以綠茶、花豬、油茶、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木為重點(diǎn)，布局打造六大百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
圖3：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局
專欄9：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大百億產(chǎn)業(yè)布局
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)知名企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)能力、物流配送能力、質(zhì)量監(jiān)管能力、市場(chǎng)調(diào)控能力建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。到 2025年，全市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 348.06 萬畝，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 100 萬畝，實(shí)施 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)稻漁綜合種養(yǎng)工程，畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到 75% ，綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 400 個(gè)，水稻耕種收機(jī)械化率達(dá)到 85% 以上。
第三節(jié) 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升適度規(guī)模經(jīng)營能力，扶持種養(yǎng)大戶向特色化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，家庭農(nóng)場(chǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣和省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，支持望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣，“十四五”期間創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 100 家。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)，支持合作社組建各種類型的聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價(jià)值鏈”集成發(fā)展。鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，采取組建合作經(jīng)營體、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。到 2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)超過 3 萬家。
第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
采取“農(nóng)業(yè) + ”模式，推動(dòng)多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉互動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新體系。實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。圍繞“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)休閑科普體驗(yàn)功能，建設(shè)一批都市田園綜合體。搭建農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開展加工配送、包裝倉儲(chǔ)、冷鏈物流、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算等農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入超 3500 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá) 4.6 ∶ 1 。
專欄10：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展工程
第七章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈
圍繞提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)承載能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈主體和產(chǎn)業(yè)要素融合協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第一節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐承載功能
突出園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的支撐作用，原則上按照“一區(qū)縣（市）一園”的要求，深入推進(jìn)園區(qū)整合、優(yōu)化、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。堅(jiān)持“兩主一特”“一主一特”的園區(qū)差異化定位，引導(dǎo)國家級(jí)園區(qū)向“大而強(qiáng)”發(fā)展，省級(jí)園區(qū)向“專而精”發(fā)展。通過塑造創(chuàng)新生態(tài)新動(dòng)力、培植企業(yè)發(fā)展新活力、增添市場(chǎng)運(yùn)營助推力、強(qiáng)化服務(wù)賦能支撐力和優(yōu)化布局聚合力的“五力協(xié)同”，抓好精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版。到 2025 年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全市平均增速 3 個(gè)百分點(diǎn)以上。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，優(yōu)化提升 22 條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、智能終端、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯工程機(jī)械、汽車及零部件、新材料、顯示功能器件等重點(diǎn)方向，大力實(shí)施“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈”工程，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，因鏈?zhǔn)┎撸歉僧a(chǎn)業(yè)突出強(qiáng)鏈，成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)突出延鏈，弱小產(chǎn)業(yè)突出補(bǔ)鏈。推進(jìn)工程機(jī)械、汽車及零部件、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)延伸，推進(jìn)人工智能及機(jī)器人、顯示功能器件、自主可控及信息安全等新興產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)上下游延展。鞏固“鏈長(zhǎng)牽總、盟長(zhǎng)搭臺(tái)、校長(zhǎng)支撐、行長(zhǎng)幫扶”的“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”良性互動(dòng)體系，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)力和深度融合，推動(dòng)金融市場(chǎng)多措并舉支持產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和控制力，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)鏈安全防范的頂層設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定高效。到 2025 年，力爭(zhēng)全市工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)總收入達(dá) 1.3 萬億元以上。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“以畝產(chǎn)論英雄”改革，著重解決“錢、地、人、機(jī)制”等要素保障問題，圍繞優(yōu)化政策軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境等持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)、服務(wù)功能等要素有機(jī)排列組合的多維度生態(tài)系統(tǒng)，打造一流營商環(huán)境，促進(jìn)政策落實(shí)兌現(xiàn)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)劃布局一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化集聚區(qū)運(yùn)營管理，建設(shè)一批地標(biāo)性商務(wù)樓宇，打造特色鮮明、示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先保障工業(yè)用地，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，完善低效和閑置用地評(píng)估監(jiān)督和退出機(jī)制，探索“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”工業(yè)用地供應(yīng)模式。持續(xù)抓好企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”，大力培育和引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極推動(dòng)設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)投資子基金，做大產(chǎn)業(yè)投資基金，支持 22 條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第三篇 科技與未來 打造創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能的發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，實(shí)施高水平科技創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、芙蓉英才星城圓夢(mèng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)深化、科技成果就地高效轉(zhuǎn)化等“六大計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理精細(xì)化，加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
第八章 建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提升自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、科技支撐引領(lǐng)能力、科技創(chuàng)新治理能力。
第一節(jié) 打造“兩山兩區(qū)”國家創(chuàng)新高地
推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，打造科技創(chuàng)新資源的高端載體，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，積蓄發(fā)展新動(dòng)能。面向未來發(fā)展方向，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，將“兩山兩區(qū)”打造成為瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)、衍生新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能的戰(zhàn)略支點(diǎn)和創(chuàng)新高地。
專欄11：“兩山兩區(qū)”國家創(chuàng)新高地
第二節(jié) 建設(shè)國家重大創(chuàng)新平臺(tái)
實(shí)施高水平科技創(chuàng)新載體建設(shè)計(jì)劃，搶抓國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)遇，在量子計(jì)算、同步輻射光源、生物安全防護(hù)等領(lǐng)域謀劃大科學(xué)裝置，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力，爭(zhēng)取布局國家實(shí)驗(yàn)室。加快構(gòu)筑國家科技研發(fā)平臺(tái)，在工程機(jī)械、生物種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在生物育種、視頻文創(chuàng)、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，在智能工程機(jī)械、生物特征識(shí)別等領(lǐng)域創(chuàng)建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。支持岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展。到 2025 年，布局建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái) 180 家。
專欄12：高水平科技創(chuàng)新載體建設(shè)計(jì)劃
第三節(jié) 突破前沿關(guān)鍵核心技術(shù)
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。圍繞“三智一芯”產(chǎn)業(yè)主攻方向，組織開展前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)與基礎(chǔ)性技術(shù)研究，進(jìn)一步鞏固超級(jí)雜交水稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高端制造等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。緊密對(duì)接國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)安全、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、種業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。依托中南大學(xué)國家基礎(chǔ)科學(xué)中心，加快布局一批國家基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺(tái)，提升原始創(chuàng)新能力。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 10.5% ，實(shí)施完成 50 個(gè)以上科技重大專項(xiàng)。
專欄13：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃
第九章 營造國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新生態(tài)
著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)造力、增強(qiáng)創(chuàng)新鏈協(xié)同力、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障，打造各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置的國內(nèi)一流創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高創(chuàng)新鏈整體效能。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，參與各類重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，為企業(yè)基礎(chǔ)研究投入制定優(yōu)惠政策。實(shí)施創(chuàng)新主體培育計(jì)劃，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型中小微企業(yè)梯度培育體系，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
實(shí)施芙蓉英才星城圓夢(mèng)計(jì)劃。依托國家和省、市重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)一批高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新型人才、海外歸國人才。制定新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。創(chuàng)新工匠型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，培育一批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助體系，鼓勵(lì)在長(zhǎng)高校、科研院所科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)“人才政策 22 條”，為創(chuàng)新人才提供居留便利、項(xiàng)目資助、生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、人才公寓等政策服務(wù)，配套解決創(chuàng)新人才子女教育、配偶隨遷、醫(yī)療保障等家庭生活需求。加強(qiáng)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際商業(yè)街建設(shè)，營造適宜國際人才居住和發(fā)展的“類海外”環(huán)境。
專欄14：芙蓉英才星城圓夢(mèng)計(jì)劃
第三節(jié) 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
實(shí)施科技成果就地高效轉(zhuǎn)化計(jì)劃，建立健全校地融合發(fā)展體制機(jī)制，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進(jìn)科技成果中試、熟化和落地產(chǎn)業(yè)化。圍繞工程機(jī)械、人工智能、自主可控等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，支持市內(nèi)外高校、科研院所在長(zhǎng)建立科技產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中試基地、轉(zhuǎn)化基地、孵化器等各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目支持力度。發(fā)展區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。健全軍地協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)“民參軍”，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資長(zhǎng)沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。到 2025 年，全市科技成果就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30% 以上，專利轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股）率居全國省會(huì)城市前列。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制改革，建立大科技新發(fā)展體制。深化科技放權(quán)賦能改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。加大研發(fā)投入，構(gòu)建市場(chǎng)化多元化科技投入機(jī)制。完善科技金融服務(wù)體系。簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)流程。探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同步推進(jìn)機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)國際國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工作，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)深化計(jì)劃，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措，爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。到 2025 年，全市每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá) 15 件，國際專利（ PCT ）申請(qǐng)量達(dá)到 500 件。
第十章 構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極
緊緊圍繞“全省樣板、全國前列”目標(biāo)，突出“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩條主線，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全國一流梯隊(duì)。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重達(dá) 12% ，總體發(fā)展水平進(jìn)入全國省會(huì)城市前十強(qiáng)。
第一節(jié) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
聚焦核心軟件、大數(shù)據(jù)、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”技術(shù)，鼓勵(lì)新興關(guān)鍵技術(shù)在智慧城市建設(shè)中先試先用，進(jìn)一步凸顯長(zhǎng)沙軟件業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，筑牢信息安全防線，推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，圍繞岳麓山大學(xué)科技城、湘江智谷·融創(chuàng)新城、中國麓谷、中國 V谷、天心數(shù)谷、三一云谷等平臺(tái)整合數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意、人才集聚，打造全國一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
專欄15：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng) +服務(wù)業(yè)”縱深發(fā)展。制造業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)新跨越。推動(dòng)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，鼓勵(lì)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、個(gè)性化定制平臺(tái)建設(shè)，培育制造業(yè)新模式。服務(wù)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)新提升。加快數(shù)字人民幣基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，全力推廣“無人經(jīng)濟(jì)”“新零售”等新商業(yè)模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新融合應(yīng)用，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的智慧物流公共信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智能應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第十一章 打造面向未來的現(xiàn)代化數(shù)字長(zhǎng)沙
以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快形成“一腦賦能，數(shù)惠全城”的運(yùn)行模式，推動(dòng)數(shù)字城市和實(shí)體城市同步建設(shè)生長(zhǎng)，社會(huì)治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域智能應(yīng)用全面深入開展，建成全國新型智慧城市示范市。
第一節(jié) 打造協(xié)同智治、敏捷溫暖的數(shù)字政府
完善政府部門權(quán)責(zé)清單，建立內(nèi)部深度整合、外部高效融合的部門職能運(yùn)行機(jī)制，升級(jí)數(shù)字化協(xié)同辦公平臺(tái)，加快移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，建立多部門多層級(jí)橫向聯(lián)接、縱向貫通的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)功能，以業(yè)務(wù)流程再造與信息化融合為重點(diǎn)，加快政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)清理整合，推進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)證照信息共享復(fù)用、跨行業(yè)數(shù)據(jù)碰撞、多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全無縫對(duì)接，網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)大廳全面融合，企業(yè)群眾辦事只進(jìn)“一扇門”、只上“一張網(wǎng)”，全面打造“ 24 小時(shí)不打烊的數(shù)字政府”。
第二節(jié) 構(gòu)建“一腦賦能”的智慧城市治理體系
優(yōu)化城市超級(jí)大腦，著力賦能數(shù)字治理，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 AI 等在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、治安管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智慧城市治理體系。推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)智慧化。建設(shè)基于北斗體系的城市數(shù)字孿生平臺(tái)，構(gòu)建“規(guī)建管”一張圖，推動(dòng)城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三維一體化展現(xiàn)與閉環(huán)管理。推動(dòng)城市管理運(yùn)行精細(xì)化。建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，打造跨層級(jí)、跨部門的城市駕駛艙，探索多方參與、多元共治新模式，提升城市管理效率。推進(jìn)交通出行智慧化。加速智能網(wǎng)聯(lián)與智慧交通融合，形成智慧交通長(zhǎng)沙版集成解決方案，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先、數(shù)字治堵、智能停車，構(gòu)建公眾出行一體化（ MaaS ）體系，打造“智能駕駛第一城”。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，加快市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)整合升級(jí)，增強(qiáng)精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)能力。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)智能化。完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全面監(jiān)測(cè)與智慧管理。
第三節(jié) 構(gòu)建線上線下一體的智慧城市服務(wù)體系
推進(jìn)全市各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和“我的長(zhǎng)沙”移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)聚合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)，全面打造掌上辦事之城。實(shí)施全民數(shù)字技能提升計(jì)劃，著力提升數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用水平，建立廣覆蓋、多渠道、個(gè)性化的智慧社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)家政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅、物流、物業(yè)管理等生活服務(wù)模式創(chuàng)新和集成應(yīng)用，使智慧城市更有溫度、更可觸達(dá)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
專欄16：智慧服務(wù)提升行動(dòng)
第四節(jié) 構(gòu)建實(shí)用高效、平戰(zhàn)結(jié)合的智慧城市應(yīng)急管理體系
建設(shè)城市應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，打造實(shí)用高效、平戰(zhàn)結(jié)合的城市綜合運(yùn)行指揮中心，為識(shí)別城市問題、明晰運(yùn)行規(guī)律、預(yù)判演進(jìn)趨勢(shì)等提供支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的一屏全面感知、一廳全線調(diào)度、一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立完善包含自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、重大事故、公共衛(wèi)生等各類應(yīng)急突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)橋梁、燃?xì)?、供水、排水等城市生命線運(yùn)行情況的綜合監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)判。推進(jìn)智慧氣象建設(shè)，提升氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌。深化智慧警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)治安防控多元化，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善數(shù)字化、智能化治安防控體系。
第四篇 開放與合作 構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)全方位開放新高地
積極對(duì)接國家對(duì)外開放戰(zhàn)略，實(shí)施深度融入“一帶一路”建設(shè)、深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)、對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作提升、國際合作園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)來等“八大行動(dòng)”，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯長(zhǎng)沙新?lián)?dāng)。
第十二章 打造開放經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)
推進(jìn)開放資源整合、創(chuàng)新與提升，引領(lǐng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑“兩區(qū)一廊數(shù)點(diǎn)”開放經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，形成東西比翼、全領(lǐng)域多層次開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 引領(lǐng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展
實(shí)施中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)行動(dòng)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極。突出制度創(chuàng)新。大力開展首創(chuàng)性、差別化、集成性改革探索，提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放水平，在融資租賃、保稅維修、易貨貿(mào)易等領(lǐng)域形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。突出中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)性、特色化，布局建設(shè)先進(jìn)制造片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)片區(qū)、對(duì)外開放合作片區(qū)、專業(yè)服務(wù)片區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新型國際商貿(mào)、航空及跨境電商物流、高鐵快運(yùn)、農(nóng)業(yè)科技及高端會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃花綜保區(qū)以及空港、陸港、河港等“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，輻射帶動(dòng)湖南湘江新區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等共同發(fā)展，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易片區(qū)，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的“長(zhǎng)沙樣板”。“十四五”時(shí)期，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 15% 以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng) 12% ，新設(shè)立企業(yè) 12000 家以上。
第二節(jié) 推進(jìn)湖南湘江新區(qū)高水平開放發(fā)展
堅(jiān)持“三區(qū)一高地”定位，推動(dòng)湖南湘江新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)彰顯國際風(fēng)范的一流品質(zhì)新區(qū)，當(dāng)好奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的排頭兵。拓展新區(qū)發(fā)展空間。高品質(zhì)推進(jìn)濱江公共空間和濱水商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造精美繁榮的湘江中軸。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭一體化龍頭作用，謀劃拓展湘陰、九華新片區(qū)。增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。建立健全創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)支持岳麓山大學(xué)科技城、湘江科創(chuàng)基地、中南大學(xué)科技轉(zhuǎn)化基地、湖南大學(xué)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、湖南師大文創(chuàng)基地等建設(shè)，打造國家雙創(chuàng)示范基地升級(jí)版。培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、中車制造園、華為研究院、復(fù)星金融科技基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域打造一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。建設(shè)特色示范區(qū)。推進(jìn)國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅溪湖國際社區(qū)、湘江融城小鎮(zhèn)等功能平臺(tái)建設(shè)，打造一批新的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)和品質(zhì)城市標(biāo)桿。深化對(duì)外開放合作。推進(jìn)梅溪湖中央公園、梅溪湖國際學(xué)校、洋湖國際人才服務(wù)基地等國際功能設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國際組織和跨國企業(yè)落戶湖南湘江新區(qū)。以人工智能為重點(diǎn)，深化與德國、日本、韓國企業(yè)的深度合作。推動(dòng)湖南湘江新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快形成國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性國際交往中心。到 2025 年，湖南湘江新區(qū) GDP 達(dá)到 4000 億元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng) 12% ，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入國家級(jí)新區(qū)第一方陣。
第三節(jié) 推進(jìn)東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力把東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊打造成為長(zhǎng)沙全面建設(shè)現(xiàn)代化的開放引擎和內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新的示范高地。做強(qiáng)航空城增長(zhǎng)極。加快黃花綜保區(qū)、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)區(qū)域性航空樞紐、中部航空物流樞紐和機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取開通直飛歐美澳等國際客運(yùn)新航線，推動(dòng)開通長(zhǎng)沙至歐洲、北美、新加坡以及香港等地貨運(yùn)航線，依托機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造全球高端產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)沙東部集中的重要集散中心。做強(qiáng)高鐵會(huì)展新城增長(zhǎng)極。發(fā)揮高鐵南站交通樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建輻射全市的立體交通系統(tǒng)，形成若干具有資源集合優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。抓好國際會(huì)議中心運(yùn)營和高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以高鐵經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代服務(wù)體系，打造國際中高端會(huì)議會(huì)展承辦地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚新區(qū)。做強(qiáng)長(zhǎng)沙港片區(qū)增長(zhǎng)極。依托長(zhǎng)沙港、長(zhǎng)沙北站、金霞保稅物流中心，搭建“公鐵水”物流聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。探索與岳陽合作開發(fā)建設(shè)長(zhǎng)沙深水外港，將長(zhǎng)沙港打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū)和全國內(nèi)河主樞紐港口，構(gòu)建通江達(dá)海的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)系統(tǒng)。到 2025 年，東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)出口總額超過 2400 億元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng) 12% 。
第四節(jié) 構(gòu)筑多層次骨干開放平臺(tái)
做實(shí)雙向投資平臺(tái)。高水平辦好世界計(jì)算大會(huì)、長(zhǎng)沙國際工程機(jī)械展、智能制造峰會(huì)、軌道交通峰會(huì)等高水平行業(yè)性展會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)沙優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作。探索開展工程總承包等新型投融資模式，加快打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。做大貿(mào)易集聚平臺(tái)。依托長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與東部沿海和國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，規(guī)劃建設(shè)一批特色出口貿(mào)易加工基地。推進(jìn)黃花綜保區(qū) A 區(qū)、 C 區(qū)建設(shè)，升級(jí)金霞保稅中心為綜合保稅區(qū) B 區(qū)，加快帶動(dòng)周邊海鮮、水果、國際航空郵件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)參與湖南高橋大市場(chǎng)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，形成中部地區(qū)市場(chǎng)集散地。做強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)中國（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)金霞進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)長(zhǎng)江中游地區(qū)國際商品采購中心建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”，形成跨境電商中部地區(qū)區(qū)域性集散中心。到 2025 年，力爭(zhēng)年進(jìn)出口額過 20 億美元的園區(qū)達(dá)到 5 家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（含保稅監(jiān)管場(chǎng)所）進(jìn)出口總額達(dá)到 150 億美元以上。
專欄17：高層次對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)工程
第十三章 推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大發(fā)展
推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提升內(nèi)外資利用質(zhì)量，建立具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié) 建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)
依托國家級(jí)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，集聚培育中非國際商貿(mào)主體，構(gòu)建“中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。搭建中非經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。高質(zhì)量辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，加快推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園建設(shè)，以企業(yè)為主體建立對(duì)非境外合作園區(qū)，做實(shí)湖南（高橋）非洲商品展銷館，拓寬駐外之家中非經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，升級(jí) kilimall電商平臺(tái)。完善對(duì)非產(chǎn)業(yè)支持。加大對(duì)非直接投資，促進(jìn)科技成果在非洲國家推廣應(yīng)用，推動(dòng)中非制造業(yè)創(chuàng)新資源共享，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、有色金屬加工等制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“水電湘軍”“建設(shè)湘軍”“智造湘軍”等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)承包工程一體化，打造路橋建設(shè)及能源開發(fā)領(lǐng)域?qū)Ψ枪こ添?xiàng)目的完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快建筑業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全市建筑業(yè)增加值達(dá) 1300 億元以上。深化中非交流與合作。加強(qiáng)與非洲國家政府層面、行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的交往，推動(dòng)擴(kuò)大文化、旅游、科技、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)非合作由注重硬件建設(shè)向軟硬件建設(shè)結(jié)合轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”功能，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)與國際的產(chǎn)教融合，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供人才、技術(shù)支持，助力中非經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。到 2025 年，長(zhǎng)沙與非洲形成友好交流格局，對(duì)非貿(mào)易額年均增長(zhǎng) 15% 以上。
專欄18：對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作提升行動(dòng)
第二節(jié) 培育壯大服務(wù)貿(mào)易
積極開拓多元化國際市場(chǎng)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、境內(nèi)外維修、營銷服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)智能制造產(chǎn)品形成出口集聚效應(yīng)。擴(kuò)大科技、教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。健全促進(jìn)和保障對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，打造“中國服務(wù)外包示范城市”。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去行動(dòng)，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥、建筑業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走向世界大舞臺(tái)、國際大市場(chǎng)，推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。支持企業(yè)通過對(duì)外投資和國際工程承包，帶動(dòng)成套設(shè)備、原材料、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。到2025 年，全市服務(wù)貿(mào)易額突破 80 億美元。
第三節(jié) 做大做強(qiáng)商品貿(mào)易
推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取設(shè)立國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批具有國際影響力的進(jìn)口商品展銷平臺(tái)和進(jìn)口商品超市，積極爭(zhēng)取在長(zhǎng)沙海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展抗癌藥品進(jìn)口及銷售試點(diǎn)。利用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等功能平臺(tái)，開展液化天然氣等大宗商品進(jìn)口業(yè)務(wù)，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，支持與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。探索推進(jìn)小額小批量日用消費(fèi)品試行進(jìn)口免備案管理，促進(jìn)食品加工、服裝、煙花爆竹等勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品提升技術(shù)含量，由低端向中高端發(fā)展。到 2025 年，全市進(jìn)出口額過億美元的外貿(mào)企業(yè)達(dá) 50 家。
第十四章 營造合作共贏大環(huán)境
全面對(duì)接國際市場(chǎng)規(guī)則體系，構(gòu)建滿足企業(yè)國際化投資貿(mào)易雙向需求的綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
第一節(jié) 建設(shè)中部投資貿(mào)易便利化高地
探索在教育、工程咨詢、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件。促進(jìn)跨境投融資便利化，開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，逐步納入出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項(xiàng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)收”改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“智慧口岸”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，試點(diǎn)陸路口岸“一站式”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)全口徑“企業(yè)一次申報(bào)、聯(lián)檢單位并聯(lián)處置”。
第二節(jié) 完善外向型企業(yè)服務(wù)體系
拓展“湘企出海 + ”綜合信息服務(wù)平臺(tái)“長(zhǎng)沙專區(qū)”功能，壯大“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建境外綜合服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)“百展萬企”和“長(zhǎng)沙品牌海絲行”計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)參加境外展會(huì)開拓市場(chǎng)。加大企業(yè)拓展新興市場(chǎng)的信保支持力度，幫助企業(yè)有效防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券、上市等方式開拓海外融資渠道。利用華人商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等境外華人團(tuán)體以及湘商團(tuán)體資源，建立與長(zhǎng)沙進(jìn)行有效信息交互的境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取設(shè)立國際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。全面提質(zhì)外事交往平臺(tái)，構(gòu)建系統(tǒng)有效的海外工作渠道和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保持與駐地國家（地區(qū)）的密切聯(lián)系。
第三節(jié) 推動(dòng)高水平國際交流合作
充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇、中國國際食品餐飲博覽會(huì)、世界計(jì)算大會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)等重大活動(dòng)，吸引更多的國內(nèi)外市場(chǎng)主體參與在長(zhǎng)舉辦的重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極培育長(zhǎng)沙國際工程機(jī)械展、新材料博覽會(huì)、裝備式建筑與工程技術(shù)博覽會(huì)等國際性專業(yè)展會(huì)，打造國際性展會(huì)IP 。以湖南湘江新區(qū)為主體，搭建國際與區(qū)域科技合作交流平臺(tái)，設(shè)立重大技術(shù)引進(jìn)與合作專項(xiàng)，加強(qiáng)與世界著名高科技園區(qū)、企業(yè)、高校以及國家科研組織合作。實(shí)施優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)來行動(dòng)，重點(diǎn)吸引世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、民營 500 強(qiáng)企業(yè)來長(zhǎng)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，更高質(zhì)量利用外資。創(chuàng)新友好城市合作模式，促進(jìn)公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域加強(qiáng)交流。以老撾駐長(zhǎng)沙總領(lǐng)事館為支點(diǎn)，進(jìn)一步深化與東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流，豐富對(duì)外交往。
第十五章 融入?yún)^(qū)域合作大戰(zhàn)略
積極對(duì)接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作發(fā)展新格局。
第一節(jié) 積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)
實(shí)施深度融入“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)。立足長(zhǎng)沙區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)。實(shí)施國際合作園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)阿治曼中國城、中波國際產(chǎn)業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展。加強(qiáng)與東盟國家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)“走出去”。依托陸港型國家物流樞紐平臺(tái)，聯(lián)通西部陸海新通道，搭建“通道 + 園區(qū) + 產(chǎn)業(yè)”的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列集結(jié)中心。到 2025 年，力爭(zhēng)中歐班列開行 1500 列。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家使領(lǐng)館、節(jié)點(diǎn)城市和商會(huì)協(xié)會(huì)的深度對(duì)接，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制。
第二節(jié) 服務(wù)和推動(dòng)中部地區(qū)崛起
落實(shí)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，立足湖南“一帶一部”發(fā)展定位，聯(lián)動(dòng)區(qū)域其他城市共同提升京廣、滬昆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平，打造支撐中部地區(qū)全面崛起的主骨架。發(fā)揮長(zhǎng)沙智能制造和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)武漢、南昌等地創(chuàng)新資源，建立技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)創(chuàng)新成果開放共享，推動(dòng)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)研發(fā)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、國際交流等功能，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，推動(dòng)中部地區(qū)打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)沙航空、文化交往領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中部地區(qū)全方位對(duì)外開放。以“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)”等為重點(diǎn)，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第三節(jié) 打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極
實(shí)施深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)，積極助推長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。完善長(zhǎng)江中游城市群合作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市互動(dòng)合作，共建支撐中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)地帶。對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“長(zhǎng)沙—岳陽”經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，探索以“飛地港”模式與岳陽湘陰共建共享虞公港，推動(dòng)霞凝港、虞公港“港港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，構(gòu)建湘江—長(zhǎng)江水上“高速航道”。提升與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，構(gòu)建長(zhǎng)沙—岳陽—咸寧—武漢—黃石—九江—南昌—宜春的復(fù)合環(huán)形快速通道。聯(lián)動(dòng)湘陰、汨羅、平江，打造融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。積極對(duì)接長(zhǎng)三角G60 科技走廊，開展科技聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)自貿(mào)平臺(tái)對(duì)接、商務(wù)信息共享，推動(dòng)需求引領(lǐng)和供給創(chuàng)造有機(jī)融合。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，共建跨區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)。
第四節(jié) 對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
實(shí)施深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)，緊密對(duì)接粵港澳科技創(chuàng)新走廊，打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、人才資源轉(zhuǎn)移優(yōu)先選擇地。充分把握大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和溢出效應(yīng)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃管理、軌道交通建設(shè)運(yùn)營、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的對(duì)接合作。拓寬與粵港澳地區(qū)知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，成立粵港澳大灣區(qū)在長(zhǎng)離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。全面建立與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。建立兩地工商聯(lián)（總商會(huì)）峰會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)與大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的銜接，吸引企業(yè)布局長(zhǎng)沙。加強(qiáng)與大灣區(qū)在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面合作。落實(shí)長(zhǎng)沙市廣州市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立全方位、多層次交流合作推進(jìn)機(jī)制。
第五節(jié) 樹立湘贛邊省際合作典范
加快推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。圍繞示范區(qū)紅色景點(diǎn)互通聯(lián)動(dòng)，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對(duì)接，開通瀏陽—井岡山紅色旅游觀光列車組，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公路直達(dá)國家 3A 級(jí)以上景區(qū)。大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接井岡山與韶山紅色資源，聯(lián)動(dòng)開發(fā)瀏陽河紅色文化資源，打造“兩山一河”紅色旅游走廊。推進(jìn)瀏陽蒼坊旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A 級(jí)景區(qū)，推動(dòng)秋收起義旅游區(qū)提質(zhì)。做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，培育壯大“湘贛紅”區(qū)域品牌，形成“品牌 + 特色 + 示范”的湘贛邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。深化瀏陽市與湘贛邊縣市多領(lǐng)域合作，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽—上栗、瀏陽大圍山—銅鼓大溈山共建區(qū)建設(shè)。
第五篇 市場(chǎng)與潛力 融入內(nèi)需為主雙循環(huán)促進(jìn)的新發(fā)展格局
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局，著力提高投資質(zhì)量與效益，加快培育形成強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，聚力打造國內(nèi)大循環(huán)重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)長(zhǎng)沙新作為。
第十六章 建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，提高消費(fèi)供給質(zhì)量，激發(fā)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)集聚輻射帶動(dòng)能力，將長(zhǎng)沙打造成為“消費(fèi)之都”“時(shí)尚之都”“快樂之都”，基本建成具有全球影響力、特色鮮明的區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市?！笆奈濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8% 左右。
第一節(jié) 提升消費(fèi)能級(jí)
1. 擴(kuò)大特色化消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮歷史街區(qū)文脈作用，建設(shè)一批具有湖湘特色的美食街、購物街，培育旅游消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)五一商圈、省政府商圈、黃興路步行街等重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)等商貿(mào)流通載體建設(shè)，打造老人、女性、兒童友好的消費(fèi)空間，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“她經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。謀劃建設(shè)河西中央商務(wù)區(qū)。完善社區(qū)便民生活服務(wù)設(shè)施，支持改造和建設(shè)一批集零售、餐飲、家政、快遞等生活服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，打造“ 15 分鐘生活圈”升級(jí)版。
2. 提升現(xiàn)代化商貿(mào)流通水平。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，打造國際化貿(mào)易通道，形成統(tǒng)一開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便民惠民的現(xiàn)代流通體系。發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)實(shí)體零售企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，不斷提升流通體系運(yùn)行效率。
3. 優(yōu)化國際化消費(fèi)服務(wù)。加快建設(shè)金霞保稅物流中心、黃花綜保區(qū)進(jìn)口商品展示交易中心。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成立足中部、輻射全國、面向全球的開放型產(chǎn)業(yè)集群。依托中非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，打造“中非經(jīng)貿(mào)孵化基地”，構(gòu)建集商品流、信息流、人才流于一體的對(duì)非貿(mào)易核心平臺(tái)。完善國際化消費(fèi)配套設(shè)施，實(shí)施公共場(chǎng)所國際化標(biāo)識(shí)標(biāo)牌改造工程，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)域多語種咨詢服務(wù)。加快口岸免稅店、市內(nèi)免稅店等平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)。
第二節(jié) 拓展消費(fèi)場(chǎng)景
1. 大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)編制城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)布局，繁榮“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費(fèi)業(yè)態(tài)，以五一商圈為中心，培育和建設(shè)一批特色夜間消費(fèi)街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)載體、夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。加強(qiáng)長(zhǎng)沙夜經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，辦好中國城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)，實(shí)施以湘江為主帶、山水洲城為背景的燈光工程，打造“橘洲焰火”“燈光節(jié)”“無人機(jī)表演秀”等城市夜間節(jié)會(huì)品牌，打響長(zhǎng)沙夜經(jīng)濟(jì)新名片。
2. 培育發(fā)展網(wǎng)間經(jīng)濟(jì)。加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐等主要應(yīng)用場(chǎng)景，加快布局覆蓋全市的數(shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)商用，為企業(yè)提供更好的算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快培育一批專業(yè)功能獨(dú)特、生態(tài)系統(tǒng)健全、可開發(fā)性和成長(zhǎng)性好、集聚輻射力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)。加快推進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育一批網(wǎng)紅矩陣，引導(dǎo)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”向消費(fèi)扶貧等民生領(lǐng)域聚集。
3. 鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。推動(dòng)電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)營銷主體與農(nóng)村對(duì)接，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。支持推進(jìn)“一縣一特、一村一品”網(wǎng)銷工程，推進(jìn)縣級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)，提升村級(jí)電商服務(wù)站農(nóng)特產(chǎn)品收集、整理、銷售能力。優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，支持建設(shè)特色知名商貿(mào)小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)
1. 促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)。保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)品牌，打造一批有影響力的餐飲、零售品牌。積極發(fā)展“首牌、首店、首展、首秀”經(jīng)濟(jì)。實(shí)施新一輪汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，拓展汽車金融、汽車維修、汽車賽事等后市場(chǎng)，推進(jìn)老舊汽車更新和二手車市場(chǎng)發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)生活必需品消費(fèi)，加快布局生活必需品制造園區(qū)，打造門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在“衣食住行”等生活消費(fèi)領(lǐng)域培育長(zhǎng)沙品牌，增強(qiáng)生活必需品本地供應(yīng)能力。
2. 推動(dòng)科技消費(fèi)升級(jí)。積極拓展科技消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)發(fā)展中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智能家庭產(chǎn)品等新型科技產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)機(jī)器人等前沿科技消費(fèi)產(chǎn)品。積極創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、飯店和街區(qū)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品進(jìn)商超，支持綠色化、智能化家電產(chǎn)品銷售。推進(jìn)無人收費(fèi)門店建設(shè)。規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)可回收品回收利用。
3. 引導(dǎo)新型消費(fèi)擴(kuò)容。進(jìn)一步培育壯大以移動(dòng)支付、線上線下融合等新模式為特征的新型消費(fèi)。依托馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，深入發(fā)展在線文娛，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智慧體育。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國際市場(chǎng)。
第四節(jié) 優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)
1. 全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，建立消費(fèi)維權(quán)律師團(tuán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金，主動(dòng)探索在電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，提高消費(fèi)者維權(quán)便利性，建立統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)者申訴和市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度和小額消費(fèi)糾紛快速裁決機(jī)制。
2. 提高消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管效能。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，積極推動(dòng)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、電商平臺(tái)、第三方追溯平臺(tái)與國家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)信息互通。鼓勵(lì)企業(yè)制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。加大消費(fèi)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)力度，建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)行企業(yè)信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠、政府采購等掛鉤。
3. 完善消費(fèi)支撐體制機(jī)制。創(chuàng)新金融支持消費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)貸款擔(dān)保及保險(xiǎn)險(xiǎn)種。探索發(fā)展新型融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向消費(fèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
專欄19：區(qū)域性國際消費(fèi)中心建設(shè)工程
第十七章 拓展有效投資空間
以布局網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，以智能化技術(shù)為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市。強(qiáng)化能源和水利等保障能力，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間，力爭(zhēng)全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 8% 左右，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高水平基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的國家綜合交通樞紐城市
1. 加快建設(shè)對(duì)外交通網(wǎng)。發(fā)揮長(zhǎng)沙空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足水運(yùn)短板，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，完善集疏運(yùn)體系，使長(zhǎng)沙成為面向全國的交通運(yùn)輸組織樞紐和中部空鐵聯(lián)運(yùn)中心。打造多線支撐的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快常益長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)贛高鐵等工程建設(shè)，謀劃建設(shè)京廣二通道、石長(zhǎng)鐵路東延線、長(zhǎng)九合高鐵、京廣貨運(yùn)外繞線、長(zhǎng)沙南站—長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)連接線等項(xiàng)目。打造快捷高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)京港澳高速長(zhǎng)沙段擁堵路段擴(kuò)容，謀劃長(zhǎng)沙到吉首高速公路、長(zhǎng)株潭高速公路大環(huán)線。打造以長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)為核心的空中運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)長(zhǎng)沙縣開慧、瀏陽市永和等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建 4 小時(shí)國際航空經(jīng)濟(jì)圈。謀劃提升湘江航道等級(jí)，加快完善重點(diǎn)港區(qū)設(shè)施，打造以湘江航道為骨干、以霞凝港和銅官港為雙驅(qū)動(dòng)的水路運(yùn)輸通道。
圖4：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市重要交通通道
2. 統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通網(wǎng)。推動(dòng)長(zhǎng)沙市域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網(wǎng)融合”發(fā)展，打造“軌道上的長(zhǎng)沙”。加快推進(jìn)地鐵 6 號(hào)線、 1 號(hào)線北延一期、 2 號(hào)線西延二期等工程建設(shè)，啟動(dòng) 4 號(hào)線北延、 5 號(hào)線南延和北延、 7 號(hào)線一期、磁浮快線東延等項(xiàng)目建設(shè)。開展第四輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃工作。加快推進(jìn)中車智軌、云巴、有軌電車等中小運(yùn)量交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。謀劃建設(shè)長(zhǎng)沙中心城區(qū)至寧鄉(xiāng)市和瀏陽市的市域快線，強(qiáng)化城市中心城區(qū)與重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的通勤聯(lián)系。
3. 完善長(zhǎng)沙市域道路網(wǎng)。加快構(gòu)建多層次公路網(wǎng)，打通市域交通堵點(diǎn)，暢通城市內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。謀劃推動(dòng)南北橫線等快速通道建設(shè)。優(yōu)化過江（河）和鐵路通道布局，加快湘雅路過江通道、興聯(lián)路過江通道、暮坪湘江大橋和香爐洲大橋等工程建設(shè)。完善城市市政道路網(wǎng)，構(gòu)建“宜人長(zhǎng)沙、宜居長(zhǎng)沙”慢行網(wǎng)絡(luò)，打造高品質(zhì)慢行出行環(huán)境。推進(jìn) G319 等普通國省城鎮(zhèn)過境路段、斷頭路段和瓶頸路段提質(zhì)改造。逐步加密農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)提質(zhì)增效工程、路網(wǎng)延伸連通工程和交通環(huán)境整治改善工程。
4. 打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐。加快航空、高鐵、汽車、碼頭等客運(yùn)樞紐建設(shè)及無縫對(duì)接，提升綜合客運(yùn)服務(wù)能力，著力打造層次明晰、功能齊備、服務(wù)一流的綜合客運(yùn)交通樞紐體系。推動(dòng)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)—高鐵站實(shí)現(xiàn)“空鐵無縫換乘”，加快建設(shè)長(zhǎng)沙高鐵西站、寧鄉(xiāng)高鐵站、瀏陽高鐵站和長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐，強(qiáng)化長(zhǎng)沙火車站、長(zhǎng)沙高鐵南站和寧鄉(xiāng)火車站綜合客運(yùn)服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)沿江旅游客運(yùn)碼頭。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)水平。
5. 建設(shè)物流樞紐承載城市。深化全國陸港型物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐，打造“立足中部、服務(wù)全國、聯(lián)通全球”的物流中心。強(qiáng)化長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)功能，推動(dòng)黃花綜保區(qū)與長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)航空口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。加快發(fā)展高鐵快運(yùn)，支持長(zhǎng)沙鐵路口岸建設(shè)，提升中歐班列（長(zhǎng)沙）運(yùn)營規(guī)模和質(zhì)量，推進(jìn)跨境電商貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，打造全國高鐵快運(yùn)基地。加強(qiáng)長(zhǎng)沙港與省內(nèi)、沿海、沿江港口合作，建設(shè)聯(lián)通全球、輻射全國的國際多式聯(lián)運(yùn)港。優(yōu)化完善重大物流園區(qū)集疏運(yùn)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)。著力提升城鄉(xiāng)快遞物流服務(wù)質(zhì)量，支持連鎖經(jīng)營、快遞配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式向農(nóng)村延伸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代能源保障網(wǎng)
1. 完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施智慧電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，打造區(qū)域性能源集散中心、交易中心、特高壓匯聚中心，建成國際一流城市配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電能力超過 1250 萬千瓦。優(yōu)化電力高壓走廊布局，推進(jìn)長(zhǎng)沙—南昌特高壓交流輸變電和寧鄉(xiāng)市、長(zhǎng)沙縣 500 千伏輸變電等工程建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)力度，全面提升農(nóng)村供電能力和供電可靠性。實(shí)施“電靚長(zhǎng)沙”行動(dòng)，完善電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。完善城鄉(xiāng)天然氣輸配管網(wǎng)，建設(shè)九華—大河西—寧鄉(xiāng)等天然氣支線工程，推進(jìn)西氣東輸三線長(zhǎng)沙支線與忠武線潛湘支線、中石化新疆煤制氣管道互聯(lián)互通工程。積極推進(jìn)長(zhǎng)沙 LNG 儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃布局長(zhǎng)沙港 LNG 泊位和接收站。推進(jìn)荊門—長(zhǎng)沙成品油管道、長(zhǎng)嶺—長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)航油管線、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)航煤油庫擴(kuò)建工程建設(shè)。
2. 發(fā)展新能源和可再生能源。著力推動(dòng)一批新能源、可再生能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。合理推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，有序開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙燃?xì)庹{(diào)峰電廠等大型清潔火電工程項(xiàng)目。加強(qiáng)淺層地?zé)崮芸辈扉_發(fā)力度，建設(shè)以望城區(qū)為代表的省級(jí)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用示范區(qū)。
第三節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)流暢的水利安全網(wǎng)
1. 提升水資源供給配置能力。加強(qiáng)區(qū)域水資源合作，完善“湘江干流為主水源地、多水源地互補(bǔ)”的供水格局。加快市域范圍供水聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)河湖水系連通工程，編制“一江六河”應(yīng)急調(diào)水方案，構(gòu)建覆蓋全域的水資源補(bǔ)給調(diào)配網(wǎng)。推進(jìn)建設(shè)椒花、大壩塘等水庫，加快自來水廠提質(zhì)改造，完善骨干水源網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施河?xùn)|河西管網(wǎng)連通工程，增強(qiáng)湘江兩岸供水互補(bǔ)能力。謀劃建設(shè)備用水源引水工程。
2. 提升水資源循環(huán)利用能力。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。優(yōu)化污水處理和循環(huán)利用設(shè)施布局，持續(xù)推進(jìn)黃花空港城綜合污水處理廠等工程建設(shè)，啟動(dòng)楊柳港污水處理廠等擴(kuò)建、新建項(xiàng)目。推廣工業(yè)水循環(huán)利用，實(shí)施蘇托垸和永安污水處理廠及配套中水回用、濕地建設(shè)工程。加快建設(shè)城市再生水利用設(shè)施。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)渠系渠道防滲和灌排設(shè)施改造，打造節(jié)水型、生態(tài)型、高效型現(xiàn)代化灌區(qū)。到 2025 年，萬元 GDP 用水量為 26.8立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.575 。
3. 提升水資源安全保障能力。筑牢水安全網(wǎng)，提升水旱災(zāi)害防御能力。提升城鄉(xiāng)用水一體化水平，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。推進(jìn)重要河流源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善防洪安全體系，加強(qiáng)湘江干支流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，形成市域防洪閉合圈。
第四節(jié) 構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的新型基建網(wǎng)
全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造融合發(fā)展的新型基建網(wǎng)絡(luò)體系，為相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè) 45000 個(gè) 5G 基站，實(shí)現(xiàn) 5G 全域覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋；加快物聯(lián)網(wǎng)拓展覆蓋，打造城市下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；全面推進(jìn)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建成全國先進(jìn)的工業(yè)信息化智能化基礎(chǔ)網(wǎng)。推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心布局，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)人工智能發(fā)展，建設(shè)具有全國影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚基地和示范應(yīng)用基地。推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在交通、教育、醫(yī)療、能源、物流等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加快推進(jìn)城市路測(cè)智能化改造，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。
第五節(jié) 健全投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制
1. 打造多元投資支撐體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，營造良好投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體潛力，保持投資合理增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。拓寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)新民間投資模式，激發(fā)民間資本活力和潛能。建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域投資，依法依規(guī)參與交通、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施技術(shù)改造，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)以制造業(yè)標(biāo)志性工程為代表的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 55% 。
2. 優(yōu)化投融資保障體系。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化政銀企合作，依托信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)跟投跟貸。建立地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目全流程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高項(xiàng)目申報(bào)和債券發(fā)行質(zhì)量。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，大力發(fā)展直接融資。注重依托資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）工作，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。整合各類資源做優(yōu)平臺(tái)公司，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作。探索和創(chuàng)新與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行等商業(yè)銀行的合作模式，加強(qiáng)對(duì)城市更新、生態(tài)環(huán)保、片區(qū)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的資金支持力度。
3. 健全投資項(xiàng)目服務(wù)體系。提高政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策水平，加強(qiáng)政府投資管理，推行代建制，強(qiáng)化投資要素保障。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)接全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線平臺(tái)電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，打造投資信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程數(shù)字化管理。建立完善全市重大建設(shè)項(xiàng)目庫，健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
專欄20：長(zhǎng)沙市“十四五”重大項(xiàng)目“532”計(jì)劃
第六篇 格局與品質(zhì) 樹立國家城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板
大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。
第十八章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足長(zhǎng)沙未來人口、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載能力，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，構(gòu)建功能明確、集約高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間總體格局。
第一節(jié) 構(gòu)建“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”的國土空間
開發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)、制造業(yè)用地五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)，塑造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、全齡友好的生活空間、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間。實(shí)施市域國土規(guī)劃分區(qū)管控，明確功能導(dǎo)向，落實(shí)用途準(zhǔn)入原則和相關(guān)控制要求，加強(qiáng)耕地后期管護(hù)，推動(dòng)形成“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局?！耙惑w兩翼”，即重點(diǎn)發(fā)展以長(zhǎng)沙中心城區(qū)為主體，以瀏陽城區(qū)和寧鄉(xiāng)城區(qū)為兩翼的都市地區(qū)，將瀏陽金陽新城、寧鄉(xiāng)金洲新城打造成為驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)沙兩翼發(fā)展的重要引擎，形成支撐特大型城市發(fā)展的空間規(guī)模和城市架構(gòu)；“東西兩屏”，即重點(diǎn)保護(hù)九嶺山系、連云山系、幕阜山系構(gòu)成的東部生態(tài)屏障和溈山—蓮花山系構(gòu)成的西部生態(tài)屏障；“林田交融”，即保護(hù)林地和耕地資源，優(yōu)化水系開發(fā)，形成林田交融的自然風(fēng)貌，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的國土空間支撐。
圖5：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市域國土空間格局
第二節(jié) 推動(dòng)形成“一軸兩帶多中心”的城市空間發(fā)展格局
升級(jí)打造湘江綜合服務(wù)軸。優(yōu)化湘江沿線用地功能和設(shè)施布局，提升湘江的可達(dá)性、公共性和親水性，重點(diǎn)拓展商業(yè)商務(wù)、教育研發(fā)、公共服務(wù)、文化創(chuàng)意、對(duì)外交往、綜合交通等服務(wù)功能。做強(qiáng)南北“兩帶”功能，依托三一大道、岳麓大道打造北部綜合發(fā)展帶，集中布局高端制造、文化創(chuàng)意、行政辦公等城市功能；依托湘府東路、時(shí)代陽光大道打造南部綜合發(fā)展帶，集聚商業(yè)商務(wù)、金融創(chuàng)新、科創(chuàng)研發(fā)等核心功能。優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)中心城區(qū)差異化發(fā)展，形成多中心支撐的城市發(fā)展體系。以湘江、五一路“十”字型功能軸為引導(dǎo)，打造承載省會(huì)核心功能的城市主中心、貫通城市東西和南北空間的城市副中軸，提升城市運(yùn)行效率。以引領(lǐng)創(chuàng)新、提升品質(zhì)等戰(zhàn)略功能為導(dǎo)向，形成梅溪湖、黃興、星沙、望城、金霞、大托等城市副中心；結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和樞紐設(shè)置，培育高鐵西城商貿(mào)商務(wù)中心、臨空經(jīng)濟(jì)中心、紅星商貿(mào)中心、大王山文化旅游中心和高嶺商貿(mào)物流中心等組團(tuán)服務(wù)中心，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加均衡、更可持續(xù)的城市發(fā)展空間。
圖6：“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市中心城區(qū)空間發(fā)展格局
專欄21： “十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙中心城區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略
第十九章 建設(shè)宜居樂業(yè)幸福城市
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推動(dòng)城市精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng)，著力提升城市整體風(fēng)貌，改善城市空間環(huán)境，打造更加有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的宜居樂業(yè)幸福城市。
第一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)完成三級(jí)三類國土空間規(guī)劃編制，錨固國土空間開發(fā)保護(hù)格局。開展城市總體形象設(shè)計(jì)以及歷史文化名城、城市綠地、城市照明、戶外廣告布局等專項(xiàng)規(guī)劃修編。加快推進(jìn)南部融城片區(qū)、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘇托垸、解放垸等重點(diǎn)片區(qū)和區(qū)域規(guī)劃編制，優(yōu)化提升城市發(fā)展空間。加強(qiáng)專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相銜接，做到精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)管控，推進(jìn)多規(guī)合一，進(jìn)一步提升城市整體規(guī)劃水平。
第二節(jié) 推動(dòng)精美建設(shè)
弘揚(yáng)工匠精神雕刻城市面貌，運(yùn)用繡花工夫勾勒城市肌理，大力推進(jìn)“精美長(zhǎng)沙”建設(shè)。打造精美建筑。更加注重建筑風(fēng)貌與品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“穿衣戴帽”到“內(nèi)外兼修”轉(zhuǎn)變，打造建筑精品工程。突出城市建筑特色，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地段建筑功能與形體、單體與環(huán)境、表現(xiàn)手法與傳統(tǒng)元素關(guān)系，塑造形神兼?zhèn)?、空間協(xié)調(diào)融合、風(fēng)格簡(jiǎn)約鮮明的地方特色建筑。建設(shè)精美街道。探索街道規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，實(shí)現(xiàn)從“城市道路”到“人文街道”轉(zhuǎn)變。制定街道全要素設(shè)計(jì)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)街道市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素有機(jī)融合，提升街道空間品質(zhì)，打造一批品質(zhì)化示范街道。共創(chuàng)精美社區(qū)。以 15 分鐘“完整居住社區(qū)”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)社區(qū)”到“幸福社區(qū)“轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮水、電、氣、路等日常生活設(shè)施配套，推進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一批高品質(zhì)的宜居社區(qū)、高端化的國際社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”。營造精美環(huán)境。建設(shè)以城市公園、郊野公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)村公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系，增加小尺度、人性化、慢行可達(dá)的公園、廣場(chǎng)、綠地的數(shù)量和密度，打造綠色人居環(huán)境空間。推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效、優(yōu)化工地施工環(huán)境，深入推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)“人民滿意公園” 50 個(gè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn) 300 米見綠、500 米見園，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。共享精美生活。健全穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)城市建設(shè)，保持“房?jī)r(jià)洼地”優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類全覆蓋體系建設(shè)，營造活力街區(qū)，鞏固提升麓山南路、后湖等區(qū)域環(huán)境治理成果，將黃興路步行街打造成為國家級(jí)示范步行街，建設(shè)更多夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、門店，打造國內(nèi)夜間經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。
專欄22：城市特色景觀塑造工程
第三節(jié) 推進(jìn)精致管理
貫徹全壽命周期管理理念，探索城市精細(xì)化治理新途徑，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)完善城市街巷建設(shè)、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。城市管理智慧化。整合城市管理領(lǐng)域公共服務(wù)資源，全面提升城市管理數(shù)字化、智慧化、人文化管理水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在城市管理領(lǐng)域的智能應(yīng)用，將“數(shù)字城管”與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。城市管理專業(yè)化。提升城市設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林景觀、秩序管控、固廢處置等專業(yè)服務(wù)能力，確保市政道路完好率 97% 以上。城市管理社會(huì)化。暢通公眾參與城市治理渠道，健全城市管理公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，大力提升市民對(duì)城市管理的滿意度，打造城市精致管理的“長(zhǎng)沙樣本”。
專欄23：城市管理提質(zhì)行動(dòng)
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)
推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市資源效率最大化和城市發(fā)展可持續(xù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新。持續(xù)開展城市體檢，嚴(yán)格落實(shí)“四增兩減”政策，實(shí)施醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域更新提質(zhì)行動(dòng)和完整居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。綜合運(yùn)用棚戶區(qū)改造、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、配套公寓建設(shè)、街區(qū)微改造等“多改合一”手法，統(tǒng)籌推進(jìn)市府北、蔡鍔北路兩廂、德雅路兩廂、紅星大市場(chǎng)、下碧湘街、湘雅附二及周邊等片區(qū)更新改造。 2025 年前基本完成主城區(qū)“一線兩帶十區(qū)多點(diǎn)”的城市更新，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)生活環(huán)境提質(zhì)提檔。加快重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、湖南金融中心、高鐵會(huì)展新城、南部融城片區(qū)六大重點(diǎn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金陽新城、金洲新城、高鐵西城等新興片區(qū)，培育長(zhǎng)沙城市發(fā)展新增長(zhǎng)極。推動(dòng)城市集約高效發(fā)展。堅(jiān)持高效、集約的城市發(fā)展模式，通過開展土地節(jié)約集約利用，整合地上地下立體空間資源，充分挖掘土地資源價(jià)值。推行 TOD 開發(fā)模式，強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能組團(tuán)化聚集。建立完善“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園等城市空間集約高效利用，全面提升城市空間品質(zhì)與效益。
專欄24： “五有”長(zhǎng)沙高品質(zhì)建設(shè)行動(dòng)
第二十章 打造現(xiàn)代化大長(zhǎng)沙都市圈
按照國家推進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展的方向和要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙中心城市功能，提升省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，加快建設(shè)大長(zhǎng)沙都市圈。
第一節(jié) 構(gòu)建以長(zhǎng)沙為極核的都市圈
以長(zhǎng)沙中心城區(qū)為極核，長(zhǎng)株潭都市區(qū)為主體，周邊區(qū)縣（市） 1 小時(shí)通勤圈為重要組成部分，形成區(qū)域性城市空間聚集的大長(zhǎng)沙都市圈。優(yōu)化大長(zhǎng)沙都市圈空間布局，形成“一核一軸三帶多點(diǎn)”的都市圈發(fā)展框架。優(yōu)化都市圈內(nèi)城市職能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；統(tǒng)籌跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，增強(qiáng)都市圈共同發(fā)展的支撐保障；以破除地域分割、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，營造開放包容、高效有序的統(tǒng)一市場(chǎng)；以均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理共同發(fā)展，打造政務(wù)互通、宜居宜業(yè)宜游的都市圈。大力提升大長(zhǎng)沙都市圈資源集聚、整合、擴(kuò)散能力，建設(shè)成為中部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和交通物流樞紐。
專欄25：大長(zhǎng)沙都市圈“一核一軸三帶多點(diǎn)”發(fā)展框架
第二節(jié) 推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展
立足長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和領(lǐng)頭雁，強(qiáng)化一盤棋思維、一體化理念、核心區(qū)意識(shí)、高質(zhì)量要求，唱好長(zhǎng)株潭“三城記”，共建“半小時(shí)交通圈”“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“半小時(shí)生活圈”，在打造“三個(gè)高地”上率先取得重大突破，打造全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。
1. 完善長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展體制機(jī)制。建立健全長(zhǎng)株潭重大規(guī)劃編制、重大政策制定、重大改革實(shí)施、重大項(xiàng)目布局、重要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。完善長(zhǎng)株潭多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制，建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
2. 引領(lǐng)構(gòu)建長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展新格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合三市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，引領(lǐng)構(gòu)建長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)揮長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，共同爭(zhēng)取國家重大創(chuàng)新政策落地和國家重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目布局，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成“自主創(chuàng)新長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)形成高鐵通道網(wǎng)、軌道快線網(wǎng)、水鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)，共建長(zhǎng)株潭高速大外環(huán)。統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)質(zhì)文旅資源，聯(lián)動(dòng)打造長(zhǎng)株、長(zhǎng)潭兩條文化旅游走廊，共建長(zhǎng)株潭都市旅游環(huán)線。突出長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心品牌效應(yīng)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，共同打造全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，共建共享區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展成果。
3. 推動(dòng)長(zhǎng)株潭與周邊區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)株潭與岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市協(xié)同發(fā)展，高水平建設(shè)湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊、湘江西岸科創(chuàng)走廊，高質(zhì)量培育現(xiàn)代化都市圈。依托京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈等大通道，推動(dòng)形成長(zhǎng)岳、長(zhǎng)益常、長(zhǎng)韶婁等經(jīng)濟(jì)走廊，加快環(huán)長(zhǎng)株潭“ 3+5 ”城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)沙中心城市、省會(huì)城市和長(zhǎng)株潭城市群輻射作用，帶動(dòng)洞庭湖、湘南、湘西三大板塊加快發(fā)展。
專欄26：長(zhǎng)沙推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
第三節(jié) 提升長(zhǎng)沙中心城市發(fā)展能級(jí)
做大做強(qiáng)長(zhǎng)沙省會(huì)功能，推動(dòng)城區(qū)、園區(qū)、片區(qū)、縣區(qū)、社區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)影響力、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力和文化輻射力，進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙城市首位度。
1. 強(qiáng)化人口集聚功能。聚焦建設(shè)常住人口 1000 萬以上、建成區(qū)面積近 1000 平方公里的特大城市目標(biāo)，適時(shí)推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)改區(qū)、擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化拓展湖南湘江新區(qū)、重大片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，做大長(zhǎng)沙城市規(guī)模。立足長(zhǎng)沙教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定與長(zhǎng)沙城市發(fā)展相適應(yīng)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大長(zhǎng)沙空間容量和人口規(guī)模。
2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。推動(dòng)長(zhǎng)沙智能制造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，共建一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引領(lǐng)構(gòu)建以長(zhǎng)沙為核心的“ 150 公里智造圈”；推動(dòng)長(zhǎng)沙商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)向區(qū)域市場(chǎng)提供服務(wù)，共同舉辦會(huì)展論壇；發(fā)揮長(zhǎng)沙文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建設(shè)一批具有湖湘特色的文創(chuàng)園區(qū)，聯(lián)合開發(fā)一批具有地方特色和地域認(rèn)同感的系列文化品牌，共建“ 1 小時(shí)休閑旅游圈”。
3. 強(qiáng)化交通輻射功能。利用原京廣鐵路開通長(zhǎng)岳城際鐵路，強(qiáng)化長(zhǎng)沙與岳陽方向的交通聯(lián)系；利用石長(zhǎng)鐵路復(fù)線富余能力開通石長(zhǎng)城際鐵路，強(qiáng)化長(zhǎng)沙與益陽、常德方向的交通聯(lián)系；利用長(zhǎng)株潭城際與湘黔線銜接開通長(zhǎng)沙—湘潭—婁底城際鐵路，強(qiáng)化長(zhǎng)沙與婁底方向的交通聯(lián)系；構(gòu)建株洲—衡陽城際鐵路與長(zhǎng)株潭城際相銜接，形成長(zhǎng)沙—株洲—衡陽城際鐵路，強(qiáng)化與衡陽方向的交通聯(lián)系。加強(qiáng)城際通道與城市道路的銜接，打通道路微循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)“四網(wǎng)融合、直連直通”軌道交通體系和高快速路系統(tǒng)為骨干的城際干道體系，形成“ 1 小時(shí)通勤圈”。
4. 強(qiáng)化對(duì)外交流功能。切實(shí)發(fā)揮好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)引領(lǐng)作用，依托長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)、中歐班列、長(zhǎng)沙港等空、鐵、公、水綜合交通樞紐，聯(lián)合承辦重大體育賽事和會(huì)展論壇，進(jìn)一步突出都市圈服務(wù)全國、面向國際的視野，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等國家戰(zhàn)略，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展形式多樣的政策對(duì)話，建設(shè)更加開放包容的國際化城市。
第二十一章 以城帶鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，打造鄉(xiāng)村振興示范市。
第一節(jié) 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。構(gòu)建以主城區(qū)為中心，縣域城區(qū)為副中心，特色功能型城鎮(zhèn)為骨架，美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，形成 1 個(gè)特大城市、 2 個(gè)中等城市、 10 個(gè)核心小城鎮(zhèn)、 19 個(gè)中心鎮(zhèn)和多個(gè)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村生活圈建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村振興的靚麗名片。
專欄27：城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)劃一覽表
2. 提升縣城綜合承載能力。推動(dòng)長(zhǎng)沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)。扎實(shí)開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)瀏陽市、寧鄉(xiāng)市縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，推動(dòng)瀏陽市、寧鄉(xiāng)市與長(zhǎng)沙中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套，有效承接長(zhǎng)沙中心城區(qū)人口和功能疏解。加快望城區(qū)與“內(nèi)五區(qū)”一體化建設(shè)，推動(dòng)星沙片區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展。
3. 培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦，做強(qiáng)做特小城鎮(zhèn)，形成一批功能互補(bǔ)各具特色的綜合發(fā)展型、融城提升型、生態(tài)涵養(yǎng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)群。通過強(qiáng)化公共交通服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群資源互補(bǔ)、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活為導(dǎo)向，培育建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游功能“四位一體”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)群與特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套，有效分擔(dān)城市功能，強(qiáng)化區(qū)域輻射作用，提升以城帶鄉(xiāng)能力。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1. 打造“美麗鄉(xiāng)村”升級(jí)版。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以美麗屋場(chǎng)創(chuàng)建為抓手，依托近郊高速和南北橫線，重點(diǎn)打造 10 個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100個(gè)美麗鄉(xiāng)村、 1000 個(gè)美麗屋場(chǎng)。在岳麓區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市打造 20 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和 30 條美麗鄉(xiāng)村精品線路。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，提高農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，推進(jìn)村莊綠化、水體凈化、地面潔化、庭院靚化、民風(fēng)淳化，全力打造可操作、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興“長(zhǎng)沙樣板”。
2. 發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。圍繞補(bǔ)短板、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的要求，大力發(fā)展符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和鄉(xiāng)村資源條件的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高收入相對(duì)較低的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“四型”（土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型）經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，創(chuàng)新推廣“特色產(chǎn)業(yè) + 集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鋪排實(shí)施一批縣域統(tǒng)籌發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。大力培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，不斷提升新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。到 2025 年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá) 50 萬元以上。
3. 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路與國道、省道連接。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村集中式飲水人口比例達(dá) 95% 以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 90%以上。推進(jìn)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大污水處理設(shè)施覆蓋范圍。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)多元化的農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、文體活動(dòng)中心、停車場(chǎng)、鄉(xiāng)村公園等村落公共生活空間，配套完善大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)行政村物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
4. 構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持和完善對(duì)口幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，幫助脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展全域提質(zhì)
1. 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)特色區(qū)域和重點(diǎn)板塊城鄉(xiāng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)與發(fā)展，加快長(zhǎng)株潭融城小鎮(zhèn)建設(shè)，將南部融城片區(qū)打造成為長(zhǎng)株潭融城發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通出行等便民生活設(shè)施配套，吸引周邊農(nóng)民進(jìn)城安居創(chuàng)業(yè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)同共融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為全省乃至全國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范。
2. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
3. 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立健全引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策體系，推動(dòng)政府公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，逐步提高當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金比例。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)服務(wù)體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和居民收入均衡化。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善新增用地保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
第七篇 文明與魅力 建設(shè)彰顯湖湘特色的國際文化創(chuàng)意中心
把文化建設(shè)作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，以弘揚(yáng)湖湘文化、傳承紅色基因?yàn)橹攸c(diǎn)整體提升長(zhǎng)沙文化軟實(shí)力，加快建設(shè)彰顯文化自信和家國情懷的現(xiàn)代化高品質(zhì)國際文化創(chuàng)意中心。
第二十二章 推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展
強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和普及推廣，充分凸顯紅色文化底蘊(yùn)，延續(xù)千年城市文脈。
第一節(jié) 傳承紅色文化基因
充分挖掘長(zhǎng)沙紅色文化內(nèi)涵，致力于講好紅色故事、傳播紅色音樂、傳承紅色基因、緊跟紅色足跡、銘記紅色歷史，釋放最大的紅色正能量。深化岳麓書院實(shí)事求是思想路線策源地研究，建設(shè)享譽(yù)全球的湖湘文化地標(biāo)。實(shí)施紅色景點(diǎn)保護(hù)工程，保護(hù)修繕中共湘區(qū)委員會(huì)、湖南省立第一師范學(xué)校、新民學(xué)會(huì)等革命文化舊址，傳承發(fā)展文家市鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、沙田鄉(xiāng)、郭亮村等紅色小鎮(zhèn)、紅色村落。實(shí)施紅色基因挖掘工程，按照“邊發(fā)掘整理，邊宣傳推廣”的原則，圍繞紅色文化、長(zhǎng)征文化、革命文物等主題，深入挖掘長(zhǎng)沙紅色文化的深刻內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。實(shí)施紅色經(jīng)典傳播工程，推進(jìn)紅色文化數(shù)字化呈現(xiàn)，利用高清視頻技術(shù)修復(fù)一批紅色經(jīng)典影像，制作一批紅色故事、紅色人物主題微視頻、動(dòng)漫作品，做優(yōu)做強(qiáng)紅色影像數(shù)據(jù)庫和紅色影像修復(fù)基地，舉辦紅色文化博覽會(huì)，提升紅色文化傳播輻射能力。實(shí)施紅色力量凝聚工程，整合長(zhǎng)沙及周邊地區(qū)的紅色旅游景點(diǎn)資源，合力打造一體化紅色旅游文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從紅色基因傳承中汲取砥礪前行、勇?lián)姑膹?qiáng)大精神力量。
第二節(jié) 保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)
推進(jìn)長(zhǎng)沙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，整合并統(tǒng)籌劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史地段、各級(jí)文保單位、歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)界線。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。優(yōu)化文物保護(hù)綜合信息平臺(tái)，完善文物檔案，健全文物名錄，統(tǒng)籌推進(jìn)文物實(shí)體性保護(hù)、收藏性保護(hù)、傳承性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑有機(jī)更新和合理利用。繼續(xù)實(shí)施古城、古街（區(qū)）、古鎮(zhèn)（村）、古寺、古遺址和名人故居（墓葬）“五古一故”保護(hù)工程。強(qiáng)化歷史文化名人故居保護(hù)，推進(jìn)賈誼故居二期建設(shè)，提升近現(xiàn)代名人故居的開放利用水平。
第三節(jié) 傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，健全非遺代表性項(xiàng)目和傳承人名錄體系，推動(dòng)精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)保護(hù)單位的主體責(zé)任和傳承人的傳承職責(zé)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，推進(jìn)“長(zhǎng)沙窯銅官陶瓷燒制技藝”申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。增強(qiáng)非遺保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立區(qū)縣（市）非遺保護(hù)中心，增強(qiáng)基層非遺保護(hù)力量，促進(jìn)非遺保護(hù)和傳承工作可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施非遺傳承傳習(xí)人培養(yǎng)工程，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，建成一批示范性非遺傳習(xí)所，提高保護(hù)傳承水平，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。持續(xù)開展非遺代表性項(xiàng)目記錄工程，特別是瀕危項(xiàng)目和代表性傳承人的搶救性記錄，加強(qiáng)對(duì)記錄成果的傳播和利用。加強(qiáng)宣傳展示與交流，辦好“文化和自然遺產(chǎn)日”及傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，支持舉辦具有區(qū)域特色的非遺展覽展示活動(dòng)，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作。
專欄28：湖湘文化傳承創(chuàng)新工程
第二十三章 完善公共文體服務(wù)體系
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)更高水準(zhǔn)的全國文明城市，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化文體服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步提升基本公共文體服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的公共文體服務(wù)需求。
第一節(jié) 建設(shè)更高水準(zhǔn)的全國文明城市
打造思想理論高地，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、湖湘文化。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入貫徹新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要、長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例，充分發(fā)揮黨史館等教育基地作用，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，做強(qiáng)湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙基地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，繼續(xù)辦好“長(zhǎng)沙好人·身邊雷鋒”評(píng)選等主題活動(dòng)，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌，打造“好人之城”“志愿者之城”。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開展排隊(duì)禮讓、文明餐桌、文明交通等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建設(shè)更高水準(zhǔn)的全國文明城市。支持長(zhǎng)沙縣、瀏陽市創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給
加大政府購買公共文化服務(wù)力度，完善購買機(jī)制，制定購買清單，建設(shè)與文化強(qiáng)市相匹配的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化公共文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國版權(quán)示范城市。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材、長(zhǎng)沙特色題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多具有中國氣派、湖湘風(fēng)格、長(zhǎng)沙特色的文藝精品。實(shí)施媒體深度融合工程，推動(dòng)晚報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、星辰在線轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，建設(shè)具有強(qiáng)大傳播能力的新媒體平臺(tái)，打造全國一流新型主流媒體。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌開展高雅文化和群眾性文化活動(dòng)，深入開展送書、送戲、送展覽、送電影下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施杜鵑花人才工程、文藝名家工作室工程、文博系統(tǒng)“金鼎人才”工程等，培育高端文化文藝人才、文藝領(lǐng)軍人物。深入開展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)書香長(zhǎng)沙，全面建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的圖書館、文化館總分館服務(wù)體系。加強(qiáng)中國近代史長(zhǎng)沙歷史地位研究，推進(jìn)國家方志館中國近代人物分館建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善提升基層公共文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基本文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造“ 15 分鐘公共文化生活圈”。
第三節(jié) 積極打造體育名城
全面實(shí)施品牌工程戰(zhàn)略，打造全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化四大品牌，推動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市和國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，提升長(zhǎng)沙體育綜合實(shí)力和國際影響力，加快建設(shè)體育名城。完善公共體育配套設(shè)施及服務(wù)，加強(qiáng)體育大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快長(zhǎng)沙國際體育中心和區(qū)縣（市）綜合性體育場(chǎng)館（全民健身中心）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭融城體育中心，支持社會(huì)力量辦體育，建成城區(qū) 15 分鐘健身圈和農(nóng)村 30 分鐘健身圈，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）便捷實(shí)用的公共體育健身設(shè)施全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.4 平方米以上。加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，實(shí)施體教融合工程，大力發(fā)展青少年體育。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 45% ，國民體質(zhì)健康測(cè)試合格率超過92% 。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)多元投資和大眾廣泛參與體育消費(fèi)的體制機(jī)制，建成 9 個(gè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造 1 — 2個(gè)具有國際影響力的品牌賽事。加強(qiáng)體育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，擴(kuò)大長(zhǎng)沙馬拉松賽、長(zhǎng)沙網(wǎng)球公開賽等大型賽事的國內(nèi)外影響力，積極引進(jìn)符合市民觀賞需求的國際高水平賽事。到 2025 年，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 500 億元。加強(qiáng)體育文化的全媒體傳播，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)體育精神，努力打造一批特色鮮明的體育文化品牌，形成“熱愛體育、支持體育、參加體育”的良好氛圍。
第二十四章 建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，塑造文化品牌，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升文化創(chuàng)意的行業(yè)首位度、產(chǎn)業(yè)融合度、開放包容度、品牌美譽(yù)度和國際知名度。到 2025 年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 1000 億元以上。
第一節(jié) 推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合
發(fā)揮“世界媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)新型影視和互聯(lián)網(wǎng)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、新型演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、博覽等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大視頻產(chǎn)業(yè)集群，全面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和文化市場(chǎng)創(chuàng)新能力。發(fā)展文化裝備制造業(yè)，發(fā)揮“長(zhǎng)沙制造”優(yōu)勢(shì)，以科創(chuàng)促文創(chuàng)，在超高清電視、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與文娛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、下一代廣播電視無線網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開發(fā)、深度學(xué)習(xí)與人工智能、現(xiàn)代智能化設(shè)計(jì)、文化智能制造等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批滿足文化發(fā)展需要的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批關(guān)鍵文化產(chǎn)品和文化科技裝備實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與升級(jí)。
專欄29：“文化+”融合發(fā)展行動(dòng)
第二節(jié) 加快建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、知名品牌為依托，以文化資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)勢(shì)為支撐，建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、富有活力、效益明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以國家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭、省市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干、各特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群為支點(diǎn)的發(fā)展新格局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園，岳麓山大學(xué)科技城創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地，加快長(zhǎng)沙高新區(qū)國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，支持天心文化（廣告）產(chǎn)業(yè)園、后湖國際設(shè)計(jì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和引導(dǎo)市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)和示范空間集約發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣（市）培育建設(shè) 1 — 2 家市級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（街區(qū)），全市打造 10 個(gè)以上重點(diǎn)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 培育特色文創(chuàng)品牌
大力推動(dòng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)，培育一批具有全國乃至全球影響力、知名度的文創(chuàng)品牌園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。以乘風(fēng)破浪的馬欄山、靈氣閃耀的后湖、浪遏飛舟的橘子洲、天生青春的芒果樂園等超級(jí)城市 IP 為牽引，打造長(zhǎng)沙 IP 集群。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，堅(jiān)定不移走內(nèi)容與技術(shù)相結(jié)合的路子，發(fā)揮省部共建優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化與湖南廣電戰(zhàn)略合作，推動(dòng)長(zhǎng)沙廣電、長(zhǎng)沙晚報(bào)、星辰在線等市屬媒體入駐馬欄山，以高清視頻、數(shù)字內(nèi)容為核心，打造全國最大的 4K 內(nèi)容生產(chǎn)中心、 4K 媒資智能存儲(chǔ)中心、 4K 內(nèi)容交易中心，建成具有國際影響力的集數(shù)字視頻創(chuàng)意、軟件業(yè)、版權(quán)及衍生為一體的中國 V 谷。支持動(dòng)漫、湘繡、陶瓷、煙花等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造拳頭文化產(chǎn)品，力爭(zhēng)走出國門、打響品牌。
第二十五章 擴(kuò)大湖湘文化國際影響力
繼續(xù)實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)的文化交流合作，深化文化認(rèn)同，增強(qiáng)文化互信，擴(kuò)大長(zhǎng)沙優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際國內(nèi)市場(chǎng)，不斷提升城市知名度和美譽(yù)度。
第一節(jié) 塑造國際化文化城市形象
做好城市推廣頂層設(shè)計(jì)，將長(zhǎng)沙文化旅游整體形象宣傳納入對(duì)外宣傳總體戰(zhàn)略，塑造特色鮮明的長(zhǎng)沙文化旅游城市形象，提煉具有長(zhǎng)沙特色的宣傳口號(hào)，打造立體化對(duì)外傳播平臺(tái)。著力建設(shè)“世界媒體藝術(shù)之都”“東亞文化之都”，塑造音樂藝術(shù)之城、國際雕塑藝術(shù)之城等文化名片。繼續(xù)辦好中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)、“杜鵑花”藝術(shù)節(jié)、橘洲音樂節(jié)、國際吉他藝術(shù)節(jié)、草莓音樂節(jié)、中國新媒體大會(huì)等特色品牌文化活動(dòng)。開展“歡樂瀟湘品質(zhì)長(zhǎng)沙”大型系列群眾文化活動(dòng)、“雅韻星城”高雅藝術(shù)普及系列活動(dòng)、“千團(tuán)匯演百佳評(píng)選”活動(dòng)等。加強(qiáng)長(zhǎng)沙本土文藝精品多語種推廣，講好“長(zhǎng)沙故事”。
第二節(jié) 打造國際化文化產(chǎn)品
積極引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)根據(jù)國際文化消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)和需求，定制相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批文化精品力作，向世界展示湖湘文化新形態(tài)。在重要公共場(chǎng)所設(shè)立外語服務(wù)窗口，提升城市涉外服務(wù)水平。深入挖掘煙花、湘繡文化內(nèi)涵，組織“漢文化”主題活動(dòng)，通過文藝創(chuàng)作、影視展播等方式，在全球打響“中國漢文化在長(zhǎng)沙”的品牌，彰顯湖湘文化的獨(dú)特魅力。通過數(shù)字化手段提質(zhì)改造長(zhǎng)沙“非遺”，舉辦“金手指”非遺傳人評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)湘繡、湘劇、湘瓷等湖湘藝術(shù)走向世界。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作
緊密對(duì)接“一帶一路”倡議和文化“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇等媒體藝術(shù)系列活動(dòng)，積極參與內(nèi)地與港澳臺(tái)的文化旅游交流。深化與聯(lián)合國“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”成員城市合作，實(shí)施“ C+C ”全球青年創(chuàng)新伙伴關(guān)系計(jì)劃。支持各類主體在境外設(shè)立長(zhǎng)沙文旅營銷中心，開拓文旅市場(chǎng)，鼓勵(lì)文化企業(yè)開展跨境服務(wù)和外包服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游對(duì)外交流合作，開展重點(diǎn)合作項(xiàng)目征集及境內(nèi)外推介活動(dòng)，引進(jìn)國外優(yōu)秀文化藝術(shù)成果，鼓勵(lì)開展國際頂尖藝術(shù)演出和展覽活動(dòng)，構(gòu)建交流合作新模式。以國家文化出口基地建設(shè)為依托，發(fā)揮長(zhǎng)沙“文源深、文脈廣、文氣足”的資源優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大一批文化市場(chǎng)主體，打造一批國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”。
第八篇 生態(tài)與環(huán)境 共建人與自然和諧共生的山水洲城
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化生態(tài)空間布局，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢美麗長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。
第二十六章 構(gòu)建山水輝映、城綠交融的生態(tài)空間格局
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，共建人與自然和諧共生的山水洲城生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“山水輝映、城綠交融”的市域生態(tài)空間格局，讓好山好水好風(fēng)光遍布星城大地。
第一節(jié) 打造星城風(fēng)貌的生態(tài)安全格局
全面提升市域自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”的生態(tài)安全格局。重點(diǎn)保護(hù)湘江及瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港、沙河六條支流為主的河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。以東部九嶺山系、連云山系、幕阜山系和西部溈山—蓮花山系為主要構(gòu)成，打造長(zhǎng)沙市東西兩道重要“生態(tài)屏障”。重點(diǎn)保護(hù)市域南部的長(zhǎng)株潭綠心及北部的洞庭湖濕地大眾垸地區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制銜接，提升生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、法治化、精細(xì)化管理水平。
第二節(jié) 建設(shè)山水交融的生態(tài)廊道格局
建設(shè)“一心七楔”生態(tài)廊道格局，以“長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心”長(zhǎng)沙區(qū)域?yàn)橹行?，以“東方紅農(nóng)場(chǎng)至谷山”“象鼻窩至岳麓山”“獅峰山至洋湖垸”“解放垸”“圭塘河至瀏陽河”“烏溪橋至蘇托垸”“青竹湖至鵝羊山”楔形綠地為組成部分，統(tǒng)籌開展山水林田湖洲垸系統(tǒng)生態(tài)治理與修復(fù)。以湘江為脈，瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河等支流為廊道，建設(shè)“一脈四廊”沿河生態(tài)廊道，開展河道綜合治理、洲島開發(fā)、岸線和濕地保護(hù)恢復(fù)，擴(kuò)大退耕還濕、退養(yǎng)還灘和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將湘江洲島打造成為具有國際影響力的“中央生態(tài)公園”。
第三節(jié) 營造流光溢彩的生態(tài)斑塊空間格局
依托生態(tài)綠楔，打造“森林公園 + 郊野公園 + 城市公園”系列片群。加快建設(shè)綜合性公園、主題公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)村公園等綠色斑塊，構(gòu)建級(jí)配合理、分布均衡、類型多樣、滿足需求的多層次城市公園網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“公園里的長(zhǎng)沙”。推廣立體綠化，加強(qiáng)現(xiàn)有舊城區(qū)的屋頂、天臺(tái)、陽臺(tái)和庭院綠化。完善城區(qū)綠地布局，建設(shè)城區(qū)微綠地，加強(qiáng)防護(hù)綠地、道路、橋梁、居住區(qū)及單位附屬綠地建設(shè)，完善市域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城市綠地體系，推進(jìn)園林式單位和園林式小區(qū)創(chuàng)建，豐富城市景觀空間，增加城市綠地系統(tǒng)連通性。到 2025 年，建成區(qū)人均公園綠地面積超過 12 平方米 / 人。
第四節(jié) 構(gòu)筑獨(dú)具魅力的生態(tài)景觀格局
加強(qiáng)河流、湖泊、水庫沿岸景觀打造，建設(shè)沿河風(fēng)光帶和沿江濕地公園，深入實(shí)施“一江一湖六河”綜合治理工程，加強(qiáng)洲垸資源保護(hù)開發(fā)，在城區(qū)打造“兩橫五縱”環(huán)城水系和自然沖溝。推行林長(zhǎng)制，深化國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林集中區(qū)保護(hù)，維持森林生態(tài)平衡，實(shí)施荒山綠化，依法依規(guī)有序退耕還林還果，優(yōu)化城市森林覆蓋，積極創(chuàng)建全域國家森林城市。做足顯山露水、保水造綠、凈化美化文章，展現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、景美、人和”的錦繡畫卷。到 2025 年，全市森林覆蓋率 55% ，建成區(qū)綠化覆蓋率 44% 。
專欄30：長(zhǎng)江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)
第二十七章 共建天藍(lán)地綠、水清土凈的生態(tài)宜居城市
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理，堅(jiān)決打贏升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施一批污染防治重點(diǎn)工程，推動(dòng)末端治理向源頭管控和綜合治理轉(zhuǎn)變，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，推動(dòng)長(zhǎng)沙環(huán)境清新化，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天 300 天，全域水優(yōu)良”。
第一節(jié) 建設(shè)天高氣朗之城
持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入開展大氣污染綜合治理工作，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，不斷改善市域空氣質(zhì)量，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)督，大力推進(jìn)園區(qū)大氣污染治理平臺(tái)建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染管控，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，推進(jìn)餐飲行業(yè)油煙管理精細(xì)化，深化秸稈禁燒與綜合利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)氨源綜合整治。加強(qiáng)污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，完善長(zhǎng)株潭聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“三協(xié)同機(jī)制”和“碳積分機(jī)制”，積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。到 2025年， PM2.5 年均濃度不高于 37 微克每立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于 84.4% 。
第二節(jié) 建設(shè)水清河晏之城
建立健全長(zhǎng)效管理和維護(hù)機(jī)制，深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，持續(xù)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，加強(qiáng)“一江六河”流域綜合治理，推進(jìn)湘江保護(hù)和治理一號(hào)工程，深入開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)整治，加大重點(diǎn)水域黑臭水體治理力度，加強(qiáng)入河排污口整治，規(guī)范排污口設(shè)置，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化市域工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、礦區(qū)水體污染防治。健全水生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)與評(píng)估，完成縣級(jí)及以上飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸水量分配，確保主要河流控制斷面生態(tài)流量。
第三節(jié) 建設(shè)土肥地凈之城
持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極推進(jìn)無廢城市建設(shè)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)湘江流域農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任。全面推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，加大礦山集中整治力度。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)和建筑垃圾綜合利用技術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)控，提升收集、利用和處置能力及一體化管理水平。加強(qiáng)白色污染治理，切實(shí)減少一次性不可降解塑料制品使用。重視新污染物治理。推行垃圾分類和減量化、資源化，建立生活垃圾處理收費(fèi)與分類政策激勵(lì)并行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
專欄31：環(huán)境治理能力提升行動(dòng)
第二十八章 踐行綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為城市形象品質(zhì)的“底色”、市民幸福生活的“成色”。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)
把“生態(tài) + ”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。把好生態(tài)紅線關(guān)、項(xiàng)目審批關(guān)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)綠色行業(yè)用電支持政策。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，推廣智能回收、自動(dòng)回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 全面踐行綠色低碳生活
推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，塑造綠色城市。全面推行綠色辦公，健全政府綠色采購制度，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)裝配式技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“國家裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化基地”。推廣綠色出行，建立綠色交通管理系統(tǒng)，加大綠色交通工具的研發(fā)與推廣力度，加快軌道交通、智慧公交建設(shè)，打造公交都市升級(jí)版，出臺(tái)新能源汽車鼓勵(lì)支持政策，大力推進(jìn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。到 2025 年，綠色交通出行比例達(dá)到75% 以上。
第三節(jié) 積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作
推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源，加快清潔能源替代，減少碳排放，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。持續(xù)推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，實(shí)施節(jié)能降耗產(chǎn)品惠民行動(dòng)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。優(yōu)化區(qū)域能評(píng)改革制度，嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 節(jié)能”平臺(tái)，建立節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索將企業(yè)的用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)交易的能源節(jié)約量數(shù)據(jù)，納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行歸類和統(tǒng)計(jì)。
第二十九章 構(gòu)建多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)治理體系
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管責(zé)任體系、市場(chǎng)化治理體系、全民行動(dòng)體系，全方位全地域全過程推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任體系
落實(shí)黨政主體責(zé)任，健全考核、調(diào)度、督查、會(huì)商、約談等長(zhǎng)效管理制度，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)信息技術(shù)支撐和服務(wù)，運(yùn)用集成及智能等技術(shù)，建成涵蓋環(huán)境管理、監(jiān)察監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警、信息共享、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急指揮、科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、公眾服務(wù)于一體的“智慧環(huán)保”系統(tǒng)。夯實(shí)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理體系
完善生態(tài)環(huán)境治理政策法規(guī)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。全面實(shí)行排污許可制，加快排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，爭(zhēng)取設(shè)立碳排放權(quán)交易所。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立排污企業(yè)黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施相應(yīng)懲戒機(jī)制并依法向社會(huì)公開。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。發(fā)展綠色金融，建立多元化的綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和信貸，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資積極性，形成政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
綜合利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、微博、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)及“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列主題活動(dòng)等，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，開展新文明餐桌行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。建立生態(tài)文化研究院、生態(tài)文化協(xié)會(huì)、生態(tài)文化智庫聯(lián)盟等平臺(tái)，創(chuàng)建一批環(huán)保文藝精品、環(huán)保教育基地、生態(tài)文化博物館，打造特色生態(tài)文化品牌。健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制和環(huán)境污染損害賠償民事訴訟機(jī)制，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“ 12369 ”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第九篇 民生與福祉 建設(shè)以人為本、全齡友好的幸福長(zhǎng)沙
聚焦人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)均等，著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，逐步提高民生與社會(huì)福祉水平，建設(shè)以人為本、人人向往的幸福長(zhǎng)沙。
第三十章 構(gòu)建“勞有厚得”的就業(yè)服務(wù)保障體系
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)收入分配與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、完善激勵(lì)約束機(jī)制相適應(yīng)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，健全各類要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，推動(dòng)形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和合理增長(zhǎng)機(jī)制。完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)一步打造“慈懷天下·善耀星城”慈善城市名片。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% 左右。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，扶持就業(yè)彈性高的中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。加快人社信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)運(yùn)行一體化。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全國一流的國家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，鞏固提升農(nóng)民工工資基本無拖欠工作成果，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 60 萬人。
第三節(jié) 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，深化政校企合作，引導(dǎo)在長(zhǎng)高校畢業(yè)生本地就業(yè)，到中小微企業(yè)和基層就業(yè)，鼓勵(lì)湘籍大學(xué)生回長(zhǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，鞏固提升就業(yè)扶貧成果，深化異地勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)扶貧車間、基地等載體建設(shè)。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，完善就業(yè)困難人員長(zhǎng)效援助機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和就業(yè)援助，加大公益性崗位開發(fā)力度，多渠道鼓勵(lì)、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第四節(jié) 健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全力構(gòu)建以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)體系。建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布 22 條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求報(bào)告，因地制宜，促進(jìn)人才培養(yǎng)和本地產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。開展覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類群體就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)參與職業(yè)教育，發(fā)揮職教集團(tuán)、技工教育集團(tuán)等職業(yè)教育引領(lǐng)作用，建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，持續(xù)辦好“十行狀元、百優(yōu)工匠”競(jìng)賽活動(dòng)。到 2025 年，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn) 25 萬人次。
第三十一章 構(gòu)建“學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量教育體系
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持“五育”并舉，深化教育改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)育人方式變革、考試招生制度改革和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，努力辦好人民滿意的教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局，鼓勵(lì)多種形式辦園，擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，新、改、擴(kuò)建公辦幼兒園 150 所，公辦和民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá) 80% 以上，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 97% ，力爭(zhēng)所有區(qū)縣（市）成功創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)縣（市）。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固基本均衡發(fā)展成果，增強(qiáng)學(xué)位供給能力，加大對(duì)農(nóng)村等薄弱地區(qū)義務(wù)教育支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)班額建設(shè)，深化集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，力爭(zhēng)建成一批國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。加快推進(jìn)普通高中新改擴(kuò)建工程，新改擴(kuò)建普通高中 15 所，消除普通高中大班額，鼓勵(lì)發(fā)展科技、人文、藝術(shù)、體育、外語等特色高中，建設(shè)普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范區(qū)。實(shí)施特殊教育全納融合工程，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童義務(wù)教育全覆蓋。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)。
第二節(jié) 打造長(zhǎng)沙職業(yè)教育名片
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力提高職業(yè)教育水平。建立和完善中職、高職?？啤⒈究啤I(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接機(jī)制。推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展銜接配套。緊密對(duì)接以長(zhǎng)沙先進(jìn)制造業(yè)為代表的工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)開設(shè)家政、養(yǎng)老、育幼等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)，圍繞社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群。深化校企合作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，吸引企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè) 50 個(gè)左右具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建長(zhǎng)株潭實(shí)訓(xùn)基地聯(lián)盟，聯(lián)合申創(chuàng)全國產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。嚴(yán)格規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為，繼續(xù)推進(jìn)民辦職業(yè)教育園建設(shè)。推進(jìn)技工學(xué)院改革發(fā)展，建好“長(zhǎng)沙工匠”鑄造工程平臺(tái)，建設(shè) 2 所卓越技工學(xué)校， 3 所示范性高級(jí)技工學(xué)校，依托長(zhǎng)沙高級(jí)技工學(xué)校、高職院校創(chuàng)辦 1 所以上新型技師學(xué)院。
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌全市各類高等教育資源，加強(qiáng)高校思想政治建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)長(zhǎng)沙高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展和多樣化發(fā)展。支持有條件的高職院校升創(chuàng)本科職業(yè)院校和開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。支持國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)建設(shè)“雙一流”，推進(jìn)市屬高職院校建設(shè)省高職教育一流特色專業(yè)群。支持長(zhǎng)沙學(xué)院升格為長(zhǎng)沙大學(xué)，加快建設(shè)馬欄山新媒體學(xué)院，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和再就業(yè)培訓(xùn)大學(xué)在長(zhǎng)沙設(shè)立總部。加強(qiáng)市屬高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升高?？蒲袆?chuàng)新與服務(wù)能力，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和動(dòng)手能力。到 2025 年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 76% 。
第四節(jié) 完善終身教育服務(wù)體系
完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。大力發(fā)展繼續(xù)教育，辦好開放大學(xué)，發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育、老年教育，健全惠及全民的終身教育培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、科研院所、各類教育基地的資源供給優(yōu)勢(shì)，將其有效轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)質(zhì)資源，建立網(wǎng)絡(luò)化、立體化的全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)與資源平臺(tái)。擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)和課程開發(fā)，創(chuàng)建一批全國社區(qū)教育示范項(xiàng)目。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，推進(jìn)市老干部（老年）大學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類型的老年教育機(jī)構(gòu)。打造全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌，提高終身教育水平，積極創(chuàng)建國家級(jí)學(xué)習(xí)型城市。
專欄32：全民教育質(zhì)量和水平提升行動(dòng)
第三十二章 構(gòu)建“民有所依”的社會(huì)保障體系
筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利有效銜接，完善多方位多層次住房保障體系，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索實(shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。穩(wěn)妥實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距，實(shí)現(xiàn)保障水平的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá) 96% 以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在 97% 以上。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助福利體系
深化社會(huì)救助綜合改革，完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，加大特殊困難群體幫扶力度，切實(shí)保障困難群體基本生活。深化社會(huì)救助綜合改革，創(chuàng)新“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式，加大社會(huì)救助政府購買服務(wù)力度。健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)。做好兒童福利服務(wù)，加快建設(shè)長(zhǎng)沙市兒童福利院，加強(qiáng)村級(jí)兒童之家建設(shè)，提質(zhì)改造 150家兒童之家示范點(diǎn)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，積極培育引進(jìn)兒童服務(wù)類社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量。加快發(fā)展殘疾人福利，實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。深化“家屬社工”康復(fù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精神康復(fù)場(chǎng)所區(qū)縣（市）全覆蓋。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，完善預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)和心理健康引導(dǎo)。完善殯葬民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地全覆蓋。
第三節(jié) 完善多層次住房保障體系
堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權(quán)的現(xiàn)代住房保障制度，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，滿足住房困難群眾和新市民的基本住房需要。繼續(xù)推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)、住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)和住房保障體系試點(diǎn)建設(shè)，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。打好住宅用地、金融和財(cái)稅等政策“組合拳”，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展住房市場(chǎng)。堅(jiān)持“建管并舉”，完善公租房管理政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范住房保障建設(shè)、審核、分配、退出及后期管理全過程工作機(jī)制。推行公租房小區(qū)智能化管理建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)公租房 10000 套。
第三十三章 構(gòu)建“病有良醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
以全面促進(jìn)人民健康為中心，大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加普惠的高水平“健康長(zhǎng)沙”。
第一節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外圍城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)布局。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，鞏固完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋率達(dá) 100% 。強(qiáng)化?？漆t(yī)院建設(shè)，著力推進(jìn)婦女兒童、精神衛(wèi)生、慢性病、傳染病等專科醫(yī)院或特色?？平ㄔO(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善以市中醫(yī)院為龍頭，瀏陽市、寧鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院等為骨干的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)公立醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)門診，建設(shè)國家中醫(yī)藥示范市。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在短缺?？祁I(lǐng)域、?？漆t(yī)療等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)榫用裉峁┽t(yī)療、健康管理等簽約服務(wù)，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 11 張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 4.2 人。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善藥品采購、供應(yīng)保障制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構(gòu)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的編制人事和薪酬制度。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。健全分級(jí)診療制度，促進(jìn)基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制的有效運(yùn)行。加快推進(jìn)全市胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒等“五大中心”建設(shè)，完成長(zhǎng)株潭院前急救體系一體化建設(shè)。制定并實(shí)施兒科門急診建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高兒科醫(yī)療服務(wù)能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)控平臺(tái)。實(shí)施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，健全全科醫(yī)生培養(yǎng)體系，開展住院醫(yī)師、?？漆t(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。以長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治機(jī)制，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置能力，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)發(fā)熱門診等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)、分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公衛(wèi)職能，提升基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加大公共衛(wèi)生投入，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件配備及人才隊(duì)伍建設(shè)，完成公共衛(wèi)生中心二期項(xiàng)目工程，推進(jìn)區(qū)域疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升疾控與衛(wèi)生應(yīng)急工作信息化水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病、重性精神病、職業(yè)病等重大疾病防控力度，重視精神衛(wèi)生和心理健康，有效控制青少年心理健康問題發(fā)生率，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
專欄33：“健康長(zhǎng)沙”建設(shè)行動(dòng)
第三十四章 構(gòu)建“善育頤養(yǎng)”的撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系
構(gòu)建生育友好型社會(huì)環(huán)境，深化兒童友好型城市建設(shè)，完善幼有善育的兒童服務(wù)體系。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
第一節(jié) 完善幼有善育兒童服務(wù)體系
完善“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的兒童關(guān)愛保護(hù)體系，營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的兒童成長(zhǎng)環(huán)境。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推行生育獎(jiǎng)勵(lì)假，探索建立育兒期彈性工作制度。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，形成面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式，建設(shè) 100 個(gè)兒童早期發(fā)展社區(qū)家庭支持服務(wù)項(xiàng)目示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)到位率達(dá) 80%以上。支持多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大服務(wù)供給，強(qiáng)化日常監(jiān)管，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，到 2025 年，全市每個(gè)街道至少建成 1 個(gè)具有示范效應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，出臺(tái)托育津補(bǔ)貼制度，建立托育服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。提高人口素質(zhì)，推進(jìn)建設(shè)青少年綜合活動(dòng)中心。全面落實(shí)兒童保護(hù)法律體系，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，探索建立兒童社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立受傷害兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制。倡導(dǎo)“從一米高度看長(zhǎng)沙”，積極創(chuàng)建兒童友好型城市。
第二節(jié) 擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建成區(qū)縣（市）社會(huì)福利中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為街道、社區(qū)民生標(biāo)配。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打造以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智慧養(yǎng)老模式。實(shí)施老年人能力評(píng)估，深入開展輔助器具社區(qū)租賃、老年人助餐配餐服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率大于 80% ，社區(qū)居家養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于 90% ，形成居家養(yǎng)老 15 分鐘服務(wù)圈。
第三節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合
建立和完善覆蓋全人群全生命周期的服務(wù)體系。以老年人健康為中心，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或者增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，逐步形成涵蓋老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等在內(nèi)的多層次、有梯度的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護(hù)理、緊急救援等服務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理、健康管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。到 2025 年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù) 55% 。
專欄34：“五好城市”建設(shè)行動(dòng)
第十篇 改革與治理 推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，實(shí)施國企改革深化、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、要素市場(chǎng)化配置改革深化、新區(qū)園區(qū)改革深化等“四大行動(dòng)”，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。
第三十五章 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠信守法的原則，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
第一節(jié) 健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度
加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)供銷合作社綜合改革。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，擴(kuò)大湖南湘江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范效應(yīng)，建設(shè)長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
第二節(jié) 完善市場(chǎng)化要素配置
實(shí)施要素市場(chǎng)化配置改革深化行動(dòng)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快要素市場(chǎng)制度建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。健全工業(yè)用地多主體供地制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地供給。深化戶籍制度改革，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，加快推動(dòng)公共資源向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，加大人才引進(jìn)力度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目能力。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)范圍，規(guī)范定價(jià)程序，推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、資源型產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
實(shí)施國企改革深化行動(dòng)，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快推進(jìn)平臺(tái)類企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革和國有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。到2025 年，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破 1.8 萬億元。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，優(yōu)化外商投資環(huán)境，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。健全境外投資政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)在長(zhǎng)企業(yè)海外合法權(quán)益。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，設(shè)立“企業(yè)家日”，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。繼續(xù)開設(shè)經(jīng)理學(xué)院，加強(qiáng)企業(yè)家培育，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)營造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的濃厚氛圍。到 2025年，市場(chǎng)主體突破 180 萬戶，每萬人擁有市場(chǎng)主體數(shù)居中部省會(huì)城市首位，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市 GDP 比重達(dá) 80% 。
第三十六章 建設(shè)高效協(xié)同的服務(wù)型政府
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化創(chuàng)新政府服務(wù)，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境高地，打造國家營商環(huán)境示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化行政管理體制機(jī)制
優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場(chǎng)職責(zé)邊界，把政府職能真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)上來，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，建立重大行政決策目錄管理制度，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
第二節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化方向，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全國第一方陣。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深入推進(jìn)“一件事一次辦”，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，聯(lián)通全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“多證合一、證照分離”，企業(yè)開辦、注銷實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦， 90% 以上跨部門證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦，全面建設(shè)無證明城市。實(shí)施新區(qū)園區(qū)改革深化行動(dòng)，賦予更多權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。實(shí)施涉企經(jīng)營事項(xiàng)清單管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管新機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革，完善“長(zhǎng)沙網(wǎng)上中介超市”功能。
專欄35：營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)
第三節(jié) 深化財(cái)稅制度改革
健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。統(tǒng)籌財(cái)政資源，增強(qiáng)市級(jí)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。優(yōu)化市、縣財(cái)政體制以及政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，推動(dòng)形成穩(wěn)定的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展，用足用活金融資本和社會(huì)資本，提高直接融資比重，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)財(cái)政稅收互動(dòng)，推進(jìn)稅收征管一體化和辦稅便利化。到2025 年，一次辦稅比例達(dá) 95% 。
第四節(jié) 全面推進(jìn)信用建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，高水平建設(shè)“信用長(zhǎng)沙”信息平臺(tái)，創(chuàng)建全國社會(huì)信用建設(shè)示范城市。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，強(qiáng)化信用體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。建立健全信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)范化水平。優(yōu)化信用信息共享交換平臺(tái)，聯(lián)通政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)共享和信用應(yīng)用協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息流和業(yè)務(wù)流有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建“信用管終身”的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革，促進(jìn)主體誠信自律。培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)公共資源和市場(chǎng)資源，探索公共信用信息和市場(chǎng)信用信息綜合開發(fā)利用，培育具有國內(nèi)話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋信用惠民便企體系，打造一批信用應(yīng)用示范場(chǎng)景，扎實(shí)推進(jìn)信用 + 個(gè)人、信用 + 基層治理、信用 + 生態(tài)文明等建設(shè)。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，廣泛開展誠信主題宣傳、教育和實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。
第三十七章 打造共建共治共享的社會(huì)治理格局
堅(jiān)持以人民為中心，全面依法推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，基本形成共建共治共享社會(huì)治理現(xiàn)代化格局，建設(shè)更高水平的平安長(zhǎng)沙。
第一節(jié) 健全治理體制機(jī)制
完善現(xiàn)代化治理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制機(jī)制，把體制優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局，堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造國家安全、公共安全、社會(huì)治安綜合防控體系。推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，緊密結(jié)合“智慧長(zhǎng)沙”，建設(shè)大融合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能化平臺(tái)。
第二節(jié) 全面夯實(shí)基層治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，持續(xù)鞏固基層減負(fù)增效成果，全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，全市 90% 以上的社區(qū)（村）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商制度，支持開展居民公約、村規(guī)民約制定修訂工作，全市所有行政村推行重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。
第三節(jié) 培育壯大社會(huì)組織
發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施優(yōu)秀社會(huì)組織培育工程，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。打造“慈善 + 社工 + 志愿服務(wù)”模式，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站實(shí)踐。重點(diǎn)在養(yǎng)老、特殊群體保障、社會(huì)救助等領(lǐng)域開展政府購買社工服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)工作在衛(wèi)生健康、教育、政法等多領(lǐng)域發(fā)揮作用。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達(dá) 100% 。
第三十八章 營造公平公正的民主法治環(huán)境
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)更高水平的法治長(zhǎng)沙。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通協(xié)商民主渠道，保障人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好凝聚共識(shí)。完善基層民主制度，鞏固和擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，大力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，加大“僑胞之家”建設(shè)力度，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 全面深化法治長(zhǎng)沙建設(shè)
全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。加強(qiáng)地方立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域科學(xué)制定立法計(jì)劃。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善市、縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，制定公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。推行公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升國家工作人員學(xué)法用法水平，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，在全社會(huì)形成良好法治氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，形成權(quán)力邊界明晰、權(quán)力運(yùn)行可溯、權(quán)力偏差問責(zé)的有效機(jī)制。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。健全審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十九章 建設(shè)安全發(fā)展的平安長(zhǎng)沙
以人民安全為宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，健全城市安全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”，平安長(zhǎng)沙建設(shè)再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 全面提高公共安全防護(hù)水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.021 以內(nèi)。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全追溯體系和信息化監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全治理保障體系，躋身國家食品安全示范城市行列。強(qiáng)化應(yīng)急安全保障，構(gòu)建跨部門跨層級(jí)的政府綜合應(yīng)急指揮智能化聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急物資水源儲(chǔ)備，提升消防隊(duì)伍和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快建設(shè)長(zhǎng)沙市消防救援綜合模擬訓(xùn)練基地，推動(dòng)建設(shè)洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程，全面增強(qiáng)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等防治能力。堅(jiān)持正確輿情導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，強(qiáng)化全民國防觀念，推進(jìn)國家安全和國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、金融安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。深入實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推動(dòng)糧食收儲(chǔ)體制改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，建立可溯源的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。強(qiáng)化能源安全保障，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多元化能源供應(yīng)體系，優(yōu)化能源供給網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，實(shí)施成品油儲(chǔ)配擴(kuò)容工程，引領(lǐng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，大力提升能源供給保障水平，確保重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要設(shè)施應(yīng)急能源保障。維護(hù)金融安全，防范處置非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安和諧長(zhǎng)沙
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，建立社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“雪亮工程 + ”社會(huì)治安智慧防控體系建設(shè)，優(yōu)化和加強(qiáng)派出所和社區(qū)（村）警務(wù)室等警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)警力下沉，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）” 100% 覆蓋。全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)等一體化運(yùn)行。加強(qiáng)毒品預(yù)防教育宣傳，創(chuàng)建全國禁毒示范城市，堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，鞏固掃黑除惡成果，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十一篇 實(shí)施與保障 推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落地見效
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，健全公眾參與機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第四十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要保障，提升黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的能力，充分發(fā)揮黨的基層組織引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃沿著正確方向落地實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃工作的核心地位
加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作上管方向、謀大局、定政策、促改革。
第二節(jié) 全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃工作的能力
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部在新時(shí)代抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，以正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
第三節(jié) 充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
優(yōu)化基層黨組織整體功能，正確處理基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能之間的關(guān)系，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其在規(guī)劃實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)推進(jìn)不忘初心、牢記使命主題教育常態(tài)化制度化，激勵(lì)廣大黨員干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)沙。
第四十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合各方資源，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)要素保障，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，為規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一節(jié) 完善發(fā)展規(guī)劃體系
堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確保各類規(guī)劃在總體上指向一致、空間配置上互相協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和年度計(jì)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 落實(shí)資源要素保障
通過保障土地供給、加大資金支持、強(qiáng)化人才支撐，為規(guī)劃實(shí)施提供資源要素保障。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確保用地需求。健全金融服務(wù)體系，滿足資金需求。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體水平，為規(guī)劃實(shí)施培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)
加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)領(lǐng)域的工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大政策、重大改革、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。
第四節(jié) 突出重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，緊跟宏觀環(huán)境變化和投資導(dǎo)向，加快重大項(xiàng)目庫建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化，確保重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)有效推進(jìn)。
第四十二章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，抓好規(guī)劃任務(wù)分解，做好年度計(jì)劃安排，強(qiáng)化組織實(shí)施，實(shí)行分步推進(jìn)，完善監(jiān)督評(píng)估制度，擴(kuò)大公眾參與，形成落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)責(zé)任
本規(guī)劃由市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各區(qū)縣（市）、各部門（單位）和園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，實(shí)施規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核
健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施工作督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大問題的監(jiān)督預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施過程，完善規(guī)劃年度考核制度，進(jìn)行中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向人大報(bào)告。
第三節(jié)加大宣傳監(jiān)督力度
拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，營造全社會(huì)共同支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第四節(jié)健全公眾參與機(jī)制
及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)參與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)沙的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量，確保“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落地見效。
