（河南?。┲芸谑袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
周口市國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
周口市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據《中共周口市委關于制定周口市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全市戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是今后五年乃至更長時期全市發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現代化周口新征程
“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩周口特色添彩絢麗篇章的關鍵時期，是加快實現高質量跨越發(fā)展、建設國家區(qū)域中心港口城市的戰(zhàn)略機遇期，必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現代化周口建設新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構建，我市發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性歷史性成就
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，務實重干、敢于擔當、加壓奮進、跨越發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會取得決定性、歷史性、根本性成就，在譜寫中原出彩中繪就了周口特色添彩靚麗畫卷。
綜合實力大幅提升。經濟總量邁上 3000 億元大臺階，連續(xù) 8年穩(wěn)居全省第五位。經濟發(fā)展增速、財政收入增速、居民收入增速高于全省平均水平，產業(yè)結構不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調、生態(tài)質量持續(xù)向好，“三高三優(yōu)”目標順利實現。農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食總產達到 186.86 億斤，連續(xù)三年保持在 180 億斤以上，穩(wěn)居全省第 1 位；畜牧業(yè)生產保持穩(wěn)定。工業(yè)支撐更加堅實，食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新型建材等 6 大產業(yè)集群不斷壯大。總部經濟、樓宇經濟、數字經濟等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，服務業(yè)年增加值突破1300 億元。
攻堅戰(zhàn)役勝利推進。脫貧攻堅圓滿收官。 7 個貧困縣全部提前脫貧摘帽， 1112 個建檔立卡貧困村全部出列，現行標準下 94.64萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至 0.41% 以內。污染防治成效顯著。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進， PM 10 、 PM 2.5 、空氣優(yōu)良天數連續(xù)五年優(yōu)于全省水平，沙潁河、汾泉河、賈魯河、洺 河等水體整治取得顯著成效，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，國土綠化提質增量，生態(tài)環(huán)境明顯改善。重大風險有效化解。金融、政府債務、非法集資等問題得到妥善處置，房地產市場總體平穩(wěn)，安全生產和食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
四大經濟全面突破。臨港經濟加快發(fā)展， 47 個千噸級泊位全部建成，中心港至連云港港、淮安港、太倉港、大豐港、上海港5 條集裝箱航線開航，港口吞吐量達到 1860 萬噸、集裝箱 8064標箱，“黃土經濟”加快向“藍水經濟”轉型。工業(yè)經濟提質增效，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.7% ，打造形成 2 個三星級產業(yè)集聚區(qū)、6 個二星級產業(yè)集聚區(qū)，安鋼產能置換項目落戶周口，填補了我市大型重工業(yè)的空白。城市經濟活力增強，文旅經濟繁榮發(fā)展，太昊陵廟會影響力不斷擴大，周口野生動物世界、周口海洋館等相繼開業(yè)運營，萬達廣場、昌建 MOCO 、華耀城等現代商業(yè)綜合體建成投用。返鄉(xiāng)經濟不斷壯大，連續(xù)舉辦 6 次“情系家鄉(xiāng)周口行”活動，成功舉辦了第一屆周商大會，探索走出了一條由“北雁南飛”的打工經濟向“群鳳還巢”的返鄉(xiāng)經濟轉型的新路子。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中心城區(qū)大變化?；搓柍晒Τ房h設區(qū)，結束了“一市一區(qū)”的歷史。鄭阜高鐵通車運行，圓了千萬周口人民的高鐵夢。全域開展百城建設提質，實施了規(guī)?？涨暗呐飸魠^(qū)和老舊小區(qū)改造，打通了一批“斷頭路”，拓寬了一批“卡脖路”，治理了一批黑臭水體，建成了一批主題公園、街頭游園和城市公廁，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國文明城市提名城市，兌現了“大干快上三五載、請君再看周口城”的莊嚴承諾?？h域經濟大發(fā)展?！耙豢h一主業(yè)”發(fā)展格局基本形成，特色產業(yè)名片越擦越亮，鹿邑化妝刷、項城建筑防水、商水漁網編織、西華無人機植保噴防、太康鍋爐、扶溝蔬菜、鄲城制傘、沈丘聚酯網等享譽全國。鹿邑成為全省第一批縣域治理“三起來”示范縣。鄉(xiāng)村振興順利開局，“五大振興”統(tǒng)籌推進，“六村共建”取得明顯成效。
改革開放不斷深入。市縣政府機構改革全面完成，企事業(yè)單位改革、國企改革深入推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革覆蓋面不斷擴大。財稅、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共資源交易等領域改革取得積極進展，鄲城縣公立醫(yī)院綜合改革和鹿邑縣“雙創(chuàng)”做法受到國務院督查激勵。農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革全部完成。對外開放持續(xù)擴大，主動融入淮河生態(tài)經濟帶，成功加入河海港際合作聯(lián)盟，有效對接“一帶一路”水運港口碼頭體系，周口港口保稅物流中心（ B 型）獲得省政府批復，連續(xù)四年舉辦臨港經濟發(fā)展論壇，年對外貿易額突破 100 億元。
人民福祉持續(xù)增進。每年高質量辦成一批民生實事，民生支出超過 2300 億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 46 萬人。高中教育品牌享譽全國；周口高級技工學校、周口聯(lián)營職專、周口幼兒師范學校分別晉升為周口技師學院、周口交通技師學院、周口文理職業(yè)學院；河南科技職業(yè)大學創(chuàng)建成為全省唯一職業(yè)本科大學，結束了周口沒有市屬本科院校的歷史。健康周口穩(wěn)步推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。中心城區(qū)實現南水北調供水全覆蓋，全體市民吃上了優(yōu)質丹江水。公共文化服務體系基本形成，文化館、圖書館實現縣域全覆蓋。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功承辦省第 13 屆運動會和第 7 屆殘運會等品牌賽事。管黨治黨卓有成效，平安周口、法治周口建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，如期實現全面建成小康社會目標，順利邁進社會主義現代化建設新征程，繪就了中原更加出彩周口特色添彩靚麗畫卷。五年來，全市上下堅持以習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話精神和指示批示精神為根本遵循，深入落實“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，主動融入“一帶一路”、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶等國家大戰(zhàn)略， “滿城文化半城水、內聯(lián)外通達江?！敝性鄢趋攘Τ躏@，三川大地實現出彩蝶變。五年來，全市上下堅持以黨的建設高質量推動經濟社會發(fā)展高質量，深入貫徹新時代黨的建設總要求，全面加強黨對經濟工作的領導，聚焦“三高三優(yōu)”工作目標，突出“四件大事”，狠抓“四大經濟”，全面展現開放的形象、城市的形象、干部的形象，成功奪取新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，開創(chuàng)了經濟社會高質量發(fā)展的嶄新局面，為開啟全面建設社會主義現代化周口新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是“兩個百年”歷史交匯期，是“兩個大局”交織激蕩期，國內外形勢錯綜復雜，我市邁上高質量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須準確把握“時”與“勢”，科學運籌“?！迸c“機”，在識變應變求變中贏得主動，在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，在危機中育先機、于變局中開新局。
從國際看，世界進入動蕩變革期，要把握趨勢、化危為機。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，發(fā)展環(huán)境的復雜性嚴峻性前所未有。但同時也應看到，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化遭遇逆流但不會逆轉，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，中華民族偉大復興之勢不可阻擋，要保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，百折不撓辦好自己的事。
從國內看，加快轉向高質量發(fā)展，要把握導向、積極作為。我國進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生明顯變化，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構建，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，經濟長期向好、內在向上的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。著眼于應對外部環(huán)境變化、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，我國更加注重培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、推進農業(yè)農村現代化、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質、守住安全發(fā)展底線，加快構建形成高質量發(fā)展動力系統(tǒng)。
從全省看，處在新的戰(zhàn)略機遇期，要把握機遇、厚植優(yōu)勢。我省面臨著國家構建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，多領域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應日益凸顯，支撐國內大市場和鏈接國內國際雙循環(huán)的功能地位持續(xù)提升，產業(yè)體系基礎、現代基礎設施、開放通道樞紐等蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強，億萬人口大省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊含的內需潛力持續(xù)激發(fā)，龐大人力資源提升轉化的人力資本紅利持續(xù)釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續(xù)彰顯，要搶抓國家戰(zhàn)略機遇，不斷強化傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快塑造新的優(yōu)勢，在更加出彩上邁出更大步伐。
從我市看，發(fā)展呈現階段性特征，要把握方位、爭先出彩。周口作為全省重要的經濟大市、農業(yè)大市、人口大市，擁有一千萬人口大市場、沙潁河內聯(lián)外通大通道、糧食生產中原大糧倉和多式聯(lián)運大樞紐等諸多優(yōu)勢，特別是隨著臨港經濟上升為省級戰(zhàn)略、多式聯(lián)運樞紐港和平漯周高鐵的建設，周口作為中原—長三角經濟走廊“出?？凇焙汀皹蝾^堡”的地位更加突出，要順勢而為、乘勢而上、造勢出彩，在服務構建新發(fā)展格局中展現更大作為、作出更大貢獻。同時，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，科技創(chuàng)新支撐不足，產業(yè)發(fā)展不夠充分，人均指標相對落后，城鎮(zhèn)化水平偏低，環(huán)境資源約束趨緊，公共服務還存在不少短板弱項，影響社會穩(wěn)定的風險源增多、燃點降低。
綜合研判，我市正處于戰(zhàn)略機遇凸顯期、優(yōu)勢潛能釋放期、跨越發(fā)展加速期、整體形象提升期、風險隱患多發(fā)期。必須胸懷“兩個大局”，把握發(fā)展大勢，樹立底線思維，砥礪奮進，守正創(chuàng)新，堅定走好高質量跨越發(fā)展出彩之路，譜寫全面建設社會主義現代化周口的絢麗篇章。
第二章 指導方針
第一節(jié) 指導思想
“十四五”時期，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動發(fā)展高質量，接續(xù)再奮斗、奮力譜新篇，全面奏響加快發(fā)展、高質量崛起的主旋律，加快建設中原崛起新高地，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、行穩(wěn)致遠。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央和省委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)周口千萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為車之兩輪、鳥之兩翼，以體制機制創(chuàng)新為核心，加快實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，持續(xù)深化“放管服效”改革，著力打造一流營商環(huán)境，真正以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新強活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導向
奮力繪就周口特色添彩畫卷，必須立足“十四五”時期我市發(fā)展階段特征，按照高質量發(fā)展要求，堅持以創(chuàng)新激活力、以產業(yè)強支撐、以“三農”穩(wěn)底盤、以改革增動力、以開放拓空間，聚焦臨港經濟突破點、工業(yè)經濟支撐點、城市經濟增長點和返鄉(xiāng)經濟發(fā)力點，實施戰(zhàn)略性關鍵舉措。
——把擴大內需優(yōu)化供給作為高質量跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之基。充分發(fā)揮人口規(guī)模和市場潛力優(yōu)勢，把擴大內需和優(yōu)化供給有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，構建生產與市場、供給與需求良性循環(huán)格局。加大“兩新一重”等基礎設施建設力度，加快補齊城市基本公共服務和農業(yè)農村發(fā)展短板，培育更多新的經濟增長點，更好滿足人民美好生活需要。
——把構建現代產業(yè)體系作為高質量跨越發(fā)展的必由之路。做實做強做優(yōu)實體經濟，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，深入推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、流通鏈“四鏈融合”，加快構建以科技創(chuàng)新為核心、以數字經濟為先導、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系，提升經濟質量效益和核心競爭力。
——把推進新型城鎮(zhèn)建設作為高質量跨越發(fā)展的關鍵之舉。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展，深入做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城”五篇城市文章。加快補齊新冠肺炎疫情暴露出來的短板弱項，全面打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，加快構建產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。
——把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為高質量跨越發(fā)展的強基之策。推動城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)拓寬農村消費市場，增加經濟回旋余地，增強內在發(fā)展韌性。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，加快農業(yè)生產方式、經營方式、組織方式創(chuàng)新，促進一二三產深度融合，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
——把深化改革開放創(chuàng)新作為高質量跨越發(fā)展的動力之源。堅持用改革的思路、開放的路徑、創(chuàng)新的辦法，主動破解高質量發(fā)展過程中的難題和瓶頸，加快構建靠改革增強內生動力、靠開放增強外源動力、靠創(chuàng)新增強新生動力的體制機制，加快形成改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動“三力聯(lián)動”良好局面。
——把推動“四化同步”作為高質量跨越發(fā)展的重中之重。以“四化同步”為重點，深入貫徹新發(fā)展理念，搶抓信息化機遇，補齊工業(yè)化短板，加快城鎮(zhèn)化步伐，重塑再造現代農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動一二三產協(xié)調發(fā)展，做優(yōu)做強優(yōu)勢產業(yè)集群，壯大產業(yè)支撐，堅定走好高質量發(fā)展之路。
第四節(jié) 基本思路和總體抓手
今后五年的基本工作思路是做到“六個堅持”：一是堅持發(fā)展是第一要務，樹牢發(fā)展的結果導向，以實績論英雄。二是堅持項目是第一支撐，把產業(yè)項目尤其是工業(yè)項目、現代服務業(yè)項目作為重中之重，把延鏈補鏈強鏈作為工作重點關鍵。三是堅持創(chuàng)新是第一要求，樹立創(chuàng)新思維、平臺思維，全面強化數字賦能發(fā)展。四是堅持安全是第一責任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進市域社會治理體系網格化、網絡化、智能化和全域化。五是堅持環(huán)境是第一品牌，努力打造一流的營商環(huán)境。六是堅持黨建這一根本保障，以落實好黨建工作責任制引領和保障發(fā)展“第一要務”?？傮w抓手是：錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)現代化周口新局面。
第三章 主要目標
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定二 〇 三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
第一節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
展望全市人民對周口的美好愿景，未來十五年要堅持“兩個高質量”，基本建成“一個港城、兩個高地、三個強市、四個周口”的現代化新周口。
以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量。思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加彰顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量跨越發(fā)展的保證作用充分彰顯。
國家區(qū)域中心港口城市。著力打造國家區(qū)域中心港口城市，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城的實踐更加生動，“萬家燈火、千帆云集”的繁榮景象全面再現，在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用更加凸顯。
全省發(fā)展新高地。區(qū)位優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、多式聯(lián)運優(yōu)勢更加凸顯，人力資源、農業(yè)資源、風電資源、岸線資源、港口資源、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢加速釋放，成為豫東承接產業(yè)轉移示范區(qū)、河南東向開放的“橋頭堡”、對接“一帶一路”的新起點和全省高質量發(fā)展新的增長極。
區(qū)域性創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐服務經濟社會發(fā)展的水平大幅提升，科技創(chuàng)新成果轉化實效顯著增強，在全國全省產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的位勢大幅提升，人才強市戰(zhàn)略取得顯著成效。
經濟強市。經濟總量躍上新的大臺階，發(fā)展質量和效益大幅提升，綜合實力、競爭力大幅提升，現代化經濟體系基本建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現。
農業(yè)強市。率先建成農業(yè)強市，實現由農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
職教強市。職業(yè)教育學校與專業(yè)布局優(yōu)化合理，發(fā)展規(guī)模適度，質量全面提升，建成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職普相互融通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，率先建成全省職業(yè)教育強市、產教融合示范城市。
數字周口。全面建成數字政府，基本建成智慧城市和數字鄉(xiāng)村，互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合發(fā)展，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化基本形成，智能制造、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等場景應用更加成熟完善。
文化周口。社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，公民素質和社會文明程度顯著提升，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展進入全省前列，文化旅游全面深度融合，老子文化、根祖文化影響力更加廣泛深遠，滿城文化基本形成，文化軟實力顯著增強。
平安周口。基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治政府、法治社會、法治周口基本建成，構建形成共建共治共享的社會治理格局，社會和諧更加有序，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖的局面全面實現。
幸福周口。居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大?，F代公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，群眾健康水平、生活品質、健康公平顯著提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生。人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得明顯進展，人民生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時期主要發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，今后五年要努力實現“八個新突破”。
新增長極培育實現新突破。經濟強市建設邁出更大步伐，經濟總量保持全省第一方陣，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提高，經濟結構更加優(yōu)化，現代經濟體系建設取得明顯成效，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場主體活力更強，新興臨港經濟城市加快建設，在全省新增長極培育上取得重大進展。
創(chuàng)新發(fā)展實現新突破。區(qū)域性創(chuàng)新高地和人才強市建設深入推進，創(chuàng)新體制機制更加健全，創(chuàng)新環(huán)境加快形成，創(chuàng)新投入強度持續(xù)加大，創(chuàng)新主體和人才活力有效激發(fā)，創(chuàng)新載體建設取得新的進展，全社會創(chuàng)新氛圍日益濃厚，科研成果轉化質量和效率明顯提升，創(chuàng)新驅動能力明顯增強，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得明顯成效。
融入新發(fā)展格局實現新突破。內需潛力深入挖掘、充分釋放，背靠中原、輻射東南、聯(lián)通全國、對接世界的綜合交通樞紐地位更加突出，多式聯(lián)運樞紐優(yōu)勢更加凸顯，內河航運綜合效益明顯提升，“四條絲路”高效協(xié)同，多層次開放格局基本形成，營商環(huán)境重點領域力爭邁入全省第一方陣。
鄉(xiāng)村振興實現新突破。鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，現代農業(yè)技術和裝備水平明顯提升，農村一二三產深度融合發(fā)展，農業(yè)質量效益明顯提高，“中原糧倉”“中原菜都”“中原牧場”優(yōu)勢更加顯現，農村人居環(huán)境和基礎設施顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展取得顯著進展，探索打造出鄉(xiāng)村振興的“周口樣板”。
文化軟實力實現新突破。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，全民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和社會文明程度明顯提高。公共文化服務體系和產業(yè)體系更加健全，紅色文化、歷史文化、特色文化影響力明顯提升，人民精神文化生活日益豐富，先進模范人物迭出，正能量更加充盈，文化強市建設取得顯著成效。
生態(tài)保護治理實現新突破。生態(tài)強市戰(zhàn)略加快推進，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，沙潁河生態(tài)廊道和流域水系生態(tài)廊道、農田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在全省前列，森林周口建設取得重大進展。
增進民生福祉實現新突破。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然矫黠@提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生難題有效解決，脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，健康周口、幸福周口建設全面推進，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強。
治理效能實現新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義持續(xù)彰顯，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升?；鶎又卫硭矫黠@提高，社會治理總體效能持續(xù)增強，市民素質和文明程度明顯提高。法治周口、平安周口建設深入推進，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 打造國家區(qū)域中心港口城市
牢固樹立“臨河就是臨海、邊緣也是前沿”的理念，充分發(fā)揮沙潁河通江達?！包S金水道”的“黃金價值”，以暢通道、強樞紐、優(yōu)服務、提智能、促綠色為主線，建港口、集物流、聚產業(yè)、興港城，打造內河水運、臨港產業(yè)、生態(tài)城市“三位一體”融合發(fā)展的國家區(qū)域中心港口城市。
第四章 加快建設新興臨港經濟城市
堅持以港興市、以港興城、以港興業(yè)，做實做深做透港口文章，加快建設“滿城文化半城水、內聯(lián)外通達江海”的新興臨港經濟城市，打造臨港新城、開放前沿。
第一節(jié) 打造多式聯(lián)運樞紐港
編制完善全域港航建設規(guī)劃，整合港口資源，明確功能定位，按照“一流港航設施、一流航運裝備”的標準，對標提升港口建設水平和服務能級，積極推動周口港中心作業(yè)區(qū)提質擴容，努力打造年吞吐能力 200 萬標箱的專業(yè)化集裝箱港口，統(tǒng)籌推進沈丘、商水、西華、項城等作業(yè)區(qū)建設，有序推進賈魯河、渦河、汾泉河、新蔡河等航運開發(fā)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、智慧化、數字化的內河航運大港。加快實施沙潁河航道“四升三”改造提升工程，統(tǒng)籌推進航道和港口碼頭建設，優(yōu)化調整過船閘、節(jié)制閘，提升航道等級和通行能力，實現 3000 噸級船舶直達沿海主要港口。積極推進進港鐵路、疏港公路、物流園區(qū)、貨運堆場、船塢生產基地和智能指揮運營中心建設，打通“最后一公里”，推進“公鐵水空”互聯(lián)互通和多式聯(lián)運，形成便利順暢、協(xié)同高效的集疏運體系，引導推動大宗貨物“散改集”，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為交通優(yōu)勢，把交通優(yōu)勢轉化為樞紐優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。
第二節(jié) 大力發(fā)展臨港經濟
充分發(fā)揮港口功能，優(yōu)化產業(yè)布局，以臨港物流為先導，大力培育樞紐型經濟，做大做強臨港經濟。加快建設臨港物流園區(qū)、能源儲備交易中心、煤炭儲（備）運基地、天然氣分撥中心及專用碼頭建設，積極發(fā)展糧食、鋼鐵、煤炭、砂石、板材等大宗物流，持續(xù)強化集裝箱物流、保稅物流、冷鏈物流集散分撥和配送功能，努力把周口打造成為“海貨入豫”“豫貨出?！必浳锛⒅行?。大力發(fā)展食品加工業(yè)，加快現代食品產業(yè)園、生物經濟產業(yè)園、糧食產業(yè)園建設，打造“中原廚房”。加快周鋼項目建設，推動關聯(lián)配套企業(yè)入駐，打造千萬噸級智能化、綠色化鋼鐵基地。支持裝配式建筑、大型鑄件、船舶制造、工程機械、新材料等臨港產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展金融保險、離岸結算、運輸代理、船舶修理等業(yè)務，推進沙潁河航運與文化、旅游等融合發(fā)展，增強臨港經濟活力。
第三節(jié) 推動港產城融合發(fā)展
立足“三川交匯、一河穿城”的自然稟賦，完善臨港產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、多式聯(lián)運總體規(guī)劃，高標準規(guī)劃設計沙潁河生態(tài)經濟帶，推動港口、產業(yè)、城市資源優(yōu)化配置。因地制宜規(guī)劃建設濱水生態(tài)走廊、景觀航道、濕地公園，積極推動臨港產業(yè)高端化、信息化、智能化轉型，嚴格管控沙潁河港口岸線利用，加強非法碼頭整治，有序推進中心城區(qū)砂石、建材、木材、鋼材等專業(yè)批發(fā)市場向港區(qū)搬遷、整合、集聚。優(yōu)化生產、生活、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間布局，協(xié)調處理好港口、產業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)之間的關系，促進港產城和諧發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游的魅力港城。
第五章 打造內陸開放新高地
繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設，全面提升“四路協(xié)同”水平，加快構建陸海聯(lián)動、內外協(xié)同、多維開放新格局。
第一節(jié) 建設中原—長三角經濟走廊樞紐城市
高水平建設開放通道，完善對外開放載體，把周口打造成中原東向開放的前沿和樞紐城市。充分發(fā)揮沙潁河通江達海優(yōu)勢，持續(xù)深化與淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港、鳳陽港等港口合作，共建跨省臨港經濟合作區(qū)，全面融入長三角港口群。積極對接寧波港、舟山港，加快構建中原出海新通道，開通至非洲加納 TEMA （特馬）港、印度蒙德拉港、美國洛杉磯長灘港、泰國曼谷港、緬甸仰光港等 5 條國際集裝箱航線，爭取開通至中東迪拜港、達曼港和泰國林查班港等國際集裝箱航線，推進河海聯(lián)運，深度融入“ 21 世紀海上絲綢之路”水運港口碼頭體系、長江經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶。充分發(fā)揮鄭阜高鐵快速通道優(yōu)勢，強化人員、信息、市場和商貿交流，深化與長三角城市群的人文、經貿合作。加快平漯周高鐵、支線機場建設，構建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系，大力發(fā)展臨港經濟、高鐵經濟、臨空經濟，強化周口在中原對接長三角“橋頭堡”和對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，積極融入長三角經濟圈、產業(yè)鏈，打造開放型樞紐經濟先行區(qū)。
第二節(jié) 打造開放平臺新優(yōu)勢
加快周口港保稅物流中心（ B 型）建設，發(fā)展“保稅 + ”新型貿易。積極申建水運口岸、進境糧食指定口岸、糧食交割庫，推進電子口岸和海關特殊監(jiān)管場所建設，加快完善港口口岸聯(lián)檢設施，建成內河港口口岸查驗區(qū)。創(chuàng)新港口建設管理模式，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務，探索建立與沿海沿邊沿江口岸協(xié)作機制，推進航運和貿易全鏈條通關便利化，打造集申報、監(jiān)管、物流等服務于一體的國際水運貿易“單一窗口”，推動口岸優(yōu)勢向口岸經濟轉變。創(chuàng)建跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動“網上絲綢之路”創(chuàng)新突破，實現更高水平的“買全球、賣全球”。做大做強港航集團，推動港口投資、開發(fā)、運營一體化發(fā)展。
第三節(jié) 積極承接產業(yè)轉移
常態(tài)化開展招商活動，健全產業(yè)定向轉移對接合作機制，創(chuàng)新“區(qū)中園”“托管園”“共建園”等合作模式，積極承接發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移。按照 “ 招龍頭、補鏈條、聚集群 ” 的思路，圍繞產業(yè)鏈圖譜、企業(yè)鏈圖譜、產品鏈圖譜、研發(fā)機構圖譜，拜訪研發(fā)機構、專家人才、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，開展精準招商，精準引進一批關聯(lián)度強、集聚度高的項目，推動 “ 短鏈 ” 延長、 “ 斷鏈 ”連通、 “ 無鏈 ” 生有、 “ 弱鏈 ” 變強。充分發(fā)揮超大人口規(guī)模優(yōu)勢、內河航運優(yōu)勢、風電和岸線資源優(yōu)勢，以市場或資源換產業(yè)、換投資、換技術、換項目。高水平辦好周商大會，打造招商引資“周口品牌”。推動招商引資從“重簽約”向“重落地”轉變，確保項目真落地、快建設、早達產。
第三篇 開創(chuàng)科技創(chuàng)新新局面
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，聚焦“六新”突破，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢、打造新高地。
第六章 培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新成果轉化能力。
第一節(jié) 推動企業(yè)技術創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，加快推動研發(fā)活動全覆蓋，著力培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領計劃，建立完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，積極培育高科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，在細分領域打造一批具有較強創(chuàng)新力的“隱形冠軍”企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動企業(yè)生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。支持金丹科技、蓮花健康、樂普藥業(yè)、聯(lián)塑實業(yè)等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設國家、省級技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大主導產業(yè)科技攻關力度，著力實施一批科技重大專項工程和高新技術產業(yè)提質工程。
第二節(jié) 強化農業(yè)科技創(chuàng)新
深入實施農業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，依托河南農業(yè)大學扶溝蔬菜研究院、鄲城現代農業(yè)研究院和周口市農科院等科研院所，在生物育種、土壤改良、設施農業(yè)等領域突破一批關鍵技術，提升農業(yè)生產和應用創(chuàng)新能力。實施“互聯(lián)網 + ”智慧農業(yè)工程，推廣農業(yè)物聯(lián)網應用，提高農業(yè)生產智能化、精準化水平。支持農業(yè)高效節(jié)水節(jié)肥技術研發(fā)和農機裝備智能化發(fā)展，推廣植保無人機專業(yè)服務，提升農業(yè)生產科技水平。緊扣“農、高、科”建設發(fā)展要求，以黃淮平原高質高效農業(yè)為主題，以小麥為主導產業(yè)，以提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展質量、效益和綜合競爭力為核心，加快建設周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造具有全國影響力的現代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新服務體系
改革政府出資產業(yè)投資基金管理機制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融服務和產品創(chuàng)新，深入推進科技貸業(yè)務，探索建立以天使投資為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。加大企業(yè)研發(fā)投入后補助等財政獎補力度，全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新產品政府優(yōu)先采購等普惠性政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。繼續(xù)實施科技特派員制度，為企業(yè)創(chuàng)新、農業(yè)生產搞好科技服務。
第七章 搭建科技創(chuàng)新平臺
實施科技強市行動，協(xié)同部署產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，暢通價值鏈躍升的關鍵環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 增強創(chuàng)新平臺和載體支撐
搶抓國家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，積極爭取國家、省重大創(chuàng)新平臺和基礎設施在我市布局，加快周口“智慧島”達標創(chuàng)建，積極推進伏羲實驗室建設，支持國內外一流大學、科研院所和世界 500 強企業(yè)研發(fā)中心在周設立分支機構、重點實驗室、院士工作站和科技成果轉化基地。加強“雙創(chuàng)”示范基地建設，拓展多層次創(chuàng)新載體，支持周口經濟開發(fā)區(qū)、周口港口物流產業(yè)集聚區(qū)按照“一區(qū)兩園”模式，“打捆”創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持川匯區(qū)、西華縣以 “ 一區(qū)兩園 ” 形式創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推動各縣（市、區(qū)）依托開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，實現省級高新區(qū)全覆蓋。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)圍繞主導產業(yè)搭建科研協(xié)同攻關、科企合作開發(fā)等公共技術服務平臺，推動先進技術成果引進轉化。建設全市統(tǒng)一的農業(yè)技術推廣應用平臺，健全基層農業(yè)技術推廣體系，實現農業(yè)技術服務推廣網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第二節(jié) 實施科技創(chuàng)新示范工程
聚焦重點產業(yè)發(fā)展方向，建立重大創(chuàng)新需求公開征集定期發(fā)布制度，滾動編制關鍵核心技術攻關清單。實施戰(zhàn)略性重大科技項目和重大科技專項，在先進制造、生物育種、綠色食品、現代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領域突破一批關鍵核心技術，形成一批重大標志性成果。組織力量開展種源“卡脖子”技術攻關，加強良種繁育，持續(xù)加大周麥、周豆、蔬菜等種子系列研發(fā)力度，積極創(chuàng)建國家生物育種中心。
第八章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
大力抓好創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，深化科技體制改革，厚植科技創(chuàng)新社會土壤。
第一節(jié) 引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實施“周口英才計劃”，制定更有競爭力、吸引力的人才政策，更大力度引進人才。實施“候鳥招引”工程，采用柔性引智等方式吸引科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊定期來周指導研發(fā)工作、解決技術難題，帶動培養(yǎng)一批本土高層次創(chuàng)新人才隊伍。實施“人才返鄉(xiāng)”工程，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，通過政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，促進本土在外人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷。實施“知識更新”工程，持續(xù)推進全民技能振興工程，著力培養(yǎng)大數據、軟件開發(fā)、智能制造、電子商務、醫(yī)療健康等重點領域人才，加大應用型、技能型人才培養(yǎng)力度，實現普工向技工轉型，壯大高技能人才隊伍。實施“安居樂業(yè)”工程，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權分紅等分配形式，鼓勵企事業(yè)單位按照國家有關政策規(guī)定，制定專項人才激勵方法，調動科研人員創(chuàng)新積極性。
第二節(jié) 深化科研體制機制改革
建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。完善科技創(chuàng)新項目立項、組織管理、決策咨詢等機制，探索建立“揭榜掛帥”制度，實施科研項目里程碑式考核等管理方式。深化科技領域“放管服”改革，擴大科研自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，建立市場化、社會化的科研成果評價制度，推行分級分類評審評價，探索實行科技成果轉化收益市場化分配機制。深化人才體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效和貢獻為導向的科技人才評價體系，全面落實企事業(yè)單位用人自主權，下放人才評價權限，推行代表作評價。擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色通道”，推進社會化職稱評審。
第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍
倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善試錯容錯機制，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化科研放權賦能改革，全面落實創(chuàng)新人才“放管服”政策，主動為科研人員減負放權讓利，提高科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，繼續(xù)清理和調整科技行政審批項目，完善政府采購、應用示范、購置補貼等需求側補貼政策。加強學術誠信、科研誠信建設，完善知識產權申報、獎勵和保護制度，健全知識產權信用管理制度，加強知識產權保護，強化侵犯知識產權等失信行為懲戒。加強科普工作，深入實施全民科學素質行動計劃，弘揚科學精神、工匠精神、企業(yè)家精神和新時代周商精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
第四篇 建立健全現代產業(yè)體系
堅持把實體經濟作為高質量發(fā)展的著力點，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)提質升級、新興產業(yè)培育壯大和產業(yè)融合創(chuàng)新，持續(xù)深化供給側結構性改革，加快形成高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系。
第九章 優(yōu)化產業(yè)空間布局
立足產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快實施差異化、特色化發(fā)展，加快構建“一核引領、兩帶支撐、多點協(xié)同”的發(fā)展格局。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)產業(yè)能級
強化產城融合，大力發(fā)展臨港經濟、工業(yè)經濟、城市經濟、文旅經濟，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。以多式聯(lián)運為重點，提高設施水平，提升運營能力，培育臨港產業(yè)，壯大臨港經濟。以先進制造業(yè)為重點，大力發(fā)展食品加工、綠色建筑和裝備制造業(yè)，加快補齊中心城區(qū)工業(yè)短板。以城市更新為重點，持續(xù)深化城市提質，推動數字經濟、樓宇經濟、總部經濟、商圈經濟繁榮發(fā)展。以文化旅游為重點，依托太昊陵、龍湖濕地公園、沙潁河觀光帶、關帝廟等核心景區(qū)，把中心城區(qū)打造成朝祖文化的圣地和生態(tài)港城風情區(qū)。
第二節(jié) 打造高質量發(fā)展經濟帶
打造沙潁河生態(tài)經濟帶。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，深入推進“四水同治”，實施河岸綠化、生態(tài)景觀提升工程，把沙潁河建設成為水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)河。充分挖掘文旅資源，將沙潁匯流、平江野渡、觀光農業(yè)、歷史遺跡、民俗體驗等景點“穿珠成鏈”，把沙潁河打造成傳承陳楚故事、展示中原風情的文化河。統(tǒng)籌利用岸線資源，合理布局臨港產業(yè)，大力發(fā)展內河航運，把沙潁河打造成引領“黃土經濟”向“藍水經濟”轉型的產業(yè)河。護好一江碧水，筑牢兩岸綠堤，涵養(yǎng)周口“水塔”，建設親水之城，把沙潁河打造成哺育和造福三川人民的幸福河。
打造高鐵經濟帶。把高鐵作為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、聯(lián)結鄭州洛陽兩大都市圈、密切與長三角城市群城際聯(lián)系的重要紐帶，發(fā)揮高鐵驅動作用，加快調整優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域經濟布局，打造高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)帶、產業(yè)帶、經濟帶。加強綜合交通體系建設，推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式高效銜接。促進周口東站、扶溝南站、西華站、淮陽南站、沈丘北站等高鐵片區(qū)合理開發(fā)建設，發(fā)展臨站經濟，培育高鐵經濟圈。建設高鐵綠色廊道，打造“喬灌花搭配、林田湖結合、高中低錯落”的生態(tài)系統(tǒng)，形成“一年四季景不同”的景觀長廊。
第三節(jié) 培育縣域經濟增長極
堅持產業(yè)立縣、工業(yè)強縣，著力做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，強化縣域經濟高質量發(fā)展支撐。立足產業(yè)基礎，做大做強做優(yōu)“一縣一主業(yè)”，推動各縣（市）錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色富民產業(yè)，持續(xù)擦亮特色產業(yè)名片。堅持把產業(yè)集聚區(qū)作為縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵平臺和重要載體，有序推動工業(yè)企業(yè)退城入園，提升產業(yè)集群集聚水平。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間和產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)布局，培育一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，深化農業(yè)供給側結構性改革，著力抓好糧食生產、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，守好“糧袋子”“菜籃子”。
第十章 發(fā)展壯大先進制造業(yè)
把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，堅持做優(yōu)存量、做大增量、做強變量，分行業(yè)做好產業(yè)鏈供應鏈圖譜設計和精準施策，加快補齊短板，著力鍛造長板，推動產業(yè)鏈群發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)
食品加工。順應食品消費功能化、營養(yǎng)化、便利化趨勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以重點龍頭企業(yè)為依托，做大做強糧油制品、肉制品、休閑食品、酒水飲品，大力發(fā)展果蔬制品、保健食品、預制菜，積極推進主食產業(yè)化生產、商品化供應。支持食品加工企業(yè)深度開發(fā)“原字號”“老字號”品牌，著力打造蓮花調味品、金絲猴零食、胡辣湯料、周家口牛肉、邦杰食品、宋河糧液、火鍋食材等周口食品“金字招牌”。加快周口現代食品產業(yè)園建設，著力打造全省重要的綠色生態(tài)食品產業(yè)基地和預制菜特色產業(yè)品牌。
紡織服裝。堅持個性化、時尚化、智能化方向，實施增品種、創(chuàng)品牌、提品質“三品”戰(zhàn)略，依托阿爾本制衣、昌茂紡織、夢爾羅服裝、銀鑫棉業(yè)、多走路鞋業(yè)等重點企業(yè)，通過板塊培育、集群發(fā)展打造一批新型紡紗織造基地、服裝加工基地、鞋帽生產基地。支持企業(yè)智能化、綠色化和技術改造，開展個性化定制和柔性化生產，推動產業(yè)邁向中高端。加快補齊薄弱環(huán)節(jié)，提升本地配套能力，構建“研發(fā)—紡紗—織布—染整—面料—服裝—銷售”完整產業(yè)鏈條，做大做優(yōu)做強產業(yè)集群，建成中部地區(qū)有影響力的紡織服裝生產基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展新興產業(yè)
生物醫(yī)藥。發(fā)揮市場應用優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新藥、中藥、醫(yī)療器械、健康服務等重點領域，著力提升產業(yè)創(chuàng)新能力，加快突破創(chuàng)新產品研發(fā)、轉化、制造等關鍵環(huán)節(jié)。以重大項目引進、重點平臺建設和骨干企業(yè)培育為抓手，以樂普制藥、巨鑫生物、康達制藥、百年康鑫、龍都藥業(yè)等重點企業(yè)為依托，加快建設一批特色鮮明、配套完備、綠色生態(tài)的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，打造全省重要的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)基地、產業(yè)轉化應用集聚地和健康服務發(fā)展高地。
智能終端零部件。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，把握智能終端產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“龍頭帶動、集群配套、鏈式延伸”，依托河南凱旺電子科技園、富士康科技產業(yè)園、耕德電子產業(yè)園等重點園區(qū)和企業(yè)，大力發(fā)展自主可控終端配套等關鍵產品，著力打造具有一定影響力的智能終端配套產業(yè)基地。
智能裝備。把握新一代信息技術與先進制造技術融合發(fā)展新趨勢，以高端化、智能化、服務化為方向，以技術進步和自主創(chuàng)新為動力，以集成化、信息化、綠色化、成套化為核心，以智能關鍵基礎零部件、智能鍋爐、智能電氣、無人機、機器人等為重點，推進裝備制造業(yè)結構優(yōu)化、提檔升級。以四通鍋爐、天譽動力、中泰缸蓋、博瑞萊等為依托，強化骨干企業(yè)培育、示范應用、創(chuàng)新引領、合作交流、人才培養(yǎng)、財稅金融支持，完善智能裝備產業(yè)發(fā)展生態(tài)，將我市打造成為全省重要的智能裝備產業(yè)基地。
新型建材。積極培育新型門業(yè)、新型板材、新型鋁材、塑料管材、防水保溫和鋼結構等建材產業(yè)，加快水泥、普通玻璃等產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)建材高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑產業(yè)，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新，打造全省綠色裝配式建筑產業(yè)發(fā)展新高地。
節(jié)能環(huán)保。適應循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展新需求，瞄準產業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展方向，培育引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保鍋爐、裝配式建筑、新型防水材料等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施園區(qū)綠色化改造，加快生活垃圾焚燒發(fā)電和協(xié)同處置餐廚垃圾、城市污泥等項目建設，推進靜脈產業(yè)園提質發(fā)展。
第三節(jié) 著力培育特色產業(yè)
新材料。瞄準市場需求和前沿科技，堅持“創(chuàng)新突破”與“產業(yè)招商”并重，聚焦生物可降解材料，實施關鍵技術引進研發(fā)及產業(yè)化工程。加快突破乳酸聚合、聚乳酸等生物降解材料規(guī)?；a關鍵技術，提升聚乳酸各類改性產品規(guī)模和水平。謀劃建設金丹科技年產 20 萬噸高光純乳酸和年產 15 萬噸聚乳酸項目、銀豐有限公司塑料高強度可降解膜研發(fā)生產項目等，努力打造國家級可降解材料研發(fā)生產基地。
鋼鐵精深加工。謀劃建設周鋼寬厚板項目和電磁新材料項目，加快建設千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產基地。依托沙潁河航運和周口市交通、市場、環(huán)境等優(yōu)勢，積極承接省內外鋼鐵產能。以發(fā)展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產業(yè)為重點，推動安鋼集團周口基地在現有基礎上做大做強，打造全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產基地。
一縣一特色。圍繞做大做強做優(yōu)“一縣一特”，加快打造建筑防水、美妝產品、制傘、漁網編織、聚酯網、智能鍋爐、肉制品、汽車零部件、塑料制品、預制菜等特色產業(yè)集群。
第四節(jié) 實施產業(yè)鏈提升工程
落實產業(yè)鏈鏈長和產業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”，深化供給側結構性改革，增強供給體系的適配性，推動產業(yè)上下游、產供銷有效銜接。完善優(yōu)化產業(yè)鏈條，聚焦創(chuàng)新卡點、產業(yè)斷點、流通堵點，圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能終端、智能裝備、 5G 、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、新材料等產業(yè)，開展建鏈引鏈育鏈行動，著力優(yōu)化供應鏈、完善產業(yè)鏈、提升價值鏈，加快形成全產業(yè)鏈有機融合的區(qū)域性循環(huán)系統(tǒng)。開展優(yōu)質企業(yè)梯次培育行動，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。強化應用牽引、問題導向、政策協(xié)同，開展建鏈引鏈育鏈行動，實施產業(yè)基礎再造工程，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。
第十一章 擴容提質現代服務業(yè)
堅持需求牽引、融合發(fā)展，加快服務內容和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、高端化，推動生活性服務業(yè)精細化、品質化，大力發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業(yè)體系。
第一節(jié) 提升生產性服務業(yè)發(fā)展層次
現代物流。著力建設功能完善、銜接通暢、運行高效、安全可靠的現代物流服務體系，打造現代物流強市，力爭將周口港口綜合物流園區(qū)打造為國家級示范物流園區(qū)。大力推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、農業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升物流服務實體經濟能力。引進培育一批 A 級物流企業(yè)，不斷壯大物流市場主體規(guī)模。推動骨干物流通道、綜合物流樞紐建設，完善基礎設施、信息平臺、聯(lián)運配送服務網絡，加快建設“市區(qū)、縣園、鄉(xiāng)站、村點”物流網絡，積極發(fā)展冷鏈、電商、快遞物流，打造形成“通道 + 樞紐 +網絡”的現代物流體系。
現代金融。提升金融業(yè)專業(yè)度、活躍度和開放度，增強金融服務實體經濟實效。暢通實體經濟融資渠道，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應鏈金融等專業(yè)服務，鼓勵商業(yè)銀行擴大對縣市投融資公司和重點企業(yè)的授信額度，優(yōu)先滿足重點產業(yè)項目和重大基礎設施項目的信貸需求；鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新信貸服務項目，開發(fā)新型金融服務產品，對符合條件的中小企業(yè)貸款重點扶持、加快審批；支持和鼓勵金融機構依托電子商務平臺累積的交易信用，為中小網商提供小額貸款服務，支持中小網商經營周轉和擴大再生產。改進政府投資基金運營機制，提高上市公司質量和直接融資比重，推動有實力有條件的企業(yè)加快上市。健全地方金融監(jiān)管體系，強化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，著力優(yōu)化金融環(huán)境。
科技服務。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、知識產權、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務，打造覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，促進創(chuàng)新強市建設。積極爭取國家和省科技服務載體布局，壯大科技服務市場主體，探索開展科技服務業(yè)行業(yè)試點，促進服務機構優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務能力。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務發(fā)展。
信息服務。以 5G 網絡建設為基礎、以深化應用為突破、以產業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展大數據、云計算、網絡安全、電子商務等信息服務業(yè)，加快 5G 、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術服務化應用，助力制造業(yè)智能化、柔性化發(fā)展。推進“全光網周口”升級，深入拓展 5G 應用場景，積極推進 5G+ 智能制造、 5G+現代農業(yè)、 5G+ 現代服務業(yè)、 5G+ 智慧城市，推動 5G 在教育、交通、醫(yī)療健康、環(huán)境治理、應急救援領域場景應用，形成以應用帶產業(yè)、以產業(yè)促發(fā)展的互動格局。
教育培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、學前教育、技能培訓、老年教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，完善教育培訓體系，培育一批知名教育品牌。支持企業(yè)和社會力量依法依規(guī)舉辦教育，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。推動學歷教育與職業(yè)培訓融合互促，滿足專業(yè)人才、技能型人才實訓需要。鼓勵開發(fā)數字教育資源，發(fā)展在線教育和遠程培訓，建立線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制。
第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)發(fā)展水平
文化旅游。堅持文化鑄魂、文旅融合，推動文旅強市建設。促進文化與旅游、制造、農業(yè)、科技等產業(yè)融合發(fā)展，擴大周口文化、雜技和書畫的滲透面。實施文旅文創(chuàng)產業(yè)提升工程，圍繞伏羲、老子兩大文化主題，以中華太昊伏羲始祖圣地旅游區(qū)、老子故里旅游區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)為抓手，強化整合利用和活態(tài)展示，做“火”“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌。實施“道情振興”工程，推動地方曲藝傳承發(fā)展。支持動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、旅游直播等數字文化發(fā)展，豐富文化業(yè)態(tài)。以全域旅游為導向，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等新增長點，推進傳統(tǒng)景區(qū)業(yè)態(tài)更新，打造新一代精品線路，擴大“老家周口”影響力。
健康服務。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互動發(fā)展，積極爭取省級醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心在我市布局，加快構建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務體系，推動健康服務向精細化、品質化、智能化邁進。以智慧應用為重點，推進“互聯(lián)網 + 健康”行動，大力發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等緊缺型醫(yī)療服務，完善健康管理、康復指導、心理關懷等接續(xù)服務。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
養(yǎng)老育幼。加快養(yǎng)老育幼基礎設施建設，拓展多元化服務供給，推動居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老育幼模式協(xié)同互促，完善“一老一小”服務體系。健全普惠性養(yǎng)老托育服務體系，結合新建小區(qū)配套和老舊小區(qū)改造，完善社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施和網點，開展敬老院提質改造和養(yǎng)老育幼機構規(guī)范化建設。支持物業(yè)公司開展“物業(yè) + 養(yǎng)老育幼”服務探索，普及智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網互動式育幼等高效服務，推廣看護機器人等智能化輔助設施，增強服務專業(yè)性、便利性。
家政服務。積極推動家政中介機構轉型，鼓勵小微家政服務企業(yè)向運作規(guī)范的員工制企業(yè)方向發(fā)展，引導靈活就業(yè)人員逐步實現穩(wěn)定就業(yè)。加強家政服務標準體系建設，健全家政服務領域信用體系，提高家政服務規(guī)范化、職業(yè)化水平。開展家政服務進社區(qū)行動，推動“家政 + ”養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等多種社區(qū)服務融合發(fā)展，不斷擴大家政服務覆蓋面。開展家政服務技能提升行動，支持職業(yè)院校開設家政專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)和在職培訓，提升家政行業(yè)服務水平。
商貿服務。適應消費升級趨勢，培育信息消費、體驗消費、綠色消費等消費新熱點。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，加快智慧商圈建設，開展步行街改造提升和示范創(chuàng)建，有序推進大型批發(fā)市場遷建，推動傳統(tǒng)商圈能級提升。積極引入百貨體驗型購物中心、品牌集成店、會員制商店、電商線下展賣中心、“商場 APP+ 社區(qū)商業(yè)”、云購物等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、無人商店、直播電商等新零售業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推廣無接觸、少接觸消費新模式。支持連鎖品牌發(fā)展，振興傳統(tǒng)老字號。
第三節(jié) 推動現代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合
引導制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務環(huán)節(jié)延伸，支持服務業(yè)企業(yè)向制造領域拓展，加快服務業(yè)與制造業(yè)雙向融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)拓展系統(tǒng)解決方案、全生命周期管理、總集成總承包等增值服務，由提供“產品”向提供“產品 + 服務”轉變。推進工業(yè)互聯(lián)網建設和創(chuàng)新應用，支持工業(yè)互聯(lián)網平臺功能迭代、服務創(chuàng)新和智能演進升級，重點在冷鏈食品、智能裝備、生物醫(yī)藥等領域打造一批行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，開發(fā)推廣行業(yè)級數字化解決方案。開展融合創(chuàng)新試點示范，加強產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”內 5G 、人工智能、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等融合性產業(yè)布局，培育一批“兩業(yè)”融合發(fā)展示范園區(qū)和試點企業(yè)。
第十二章 建設高能級產業(yè)載體
按照“多規(guī)合一、創(chuàng)新驅動、集聚集約、綠色低碳”的原則，加快構建產業(yè)布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的產業(yè)集聚區(qū)體系，為建設現代化周口提供強力支撐。
第一節(jié) 推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展
優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)功能布局和定位，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同和跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作，推動中心城區(qū)產業(yè)集聚區(qū)高端化發(fā)展、縣域產業(yè)集聚區(qū)特色化發(fā)展。以制造業(yè)高質量發(fā)展為核心，以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。深化“畝均論英雄”改革，積極開展產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動和企業(yè)分類綜合評價，加快落后產能和低效資產“騰籠換鳥”，努力盤活批而未供和閑置低效建設用地，提高畝均產出效益。推動產業(yè)集聚區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設安全、綠色園區(qū)。深化產業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新，因地制宜推廣“管委會 + 公司”“政區(qū)合一 + 公司”、純公司化等管理模式，提升管理運營專業(yè)化、市場化水平。
第二節(jié) 加快服務業(yè)“兩區(qū)”轉型發(fā)展
聚焦高端服務業(yè)和生產性服務業(yè)，推動商務中心區(qū)和服務業(yè)專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化、服務升級。推進商務中心區(qū)功能集成構建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟，形成一批產業(yè)服務和城市服務優(yōu)勢彰顯的高品質功能區(qū)。推動服務業(yè)專業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，吸引集聚現代物流、電子商務、檢驗檢測、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等服務業(yè)，打造一批支撐區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。
第三節(jié) 深化產業(yè)工人隊伍建設改革
把產業(yè)工人隊伍建設改革作為加快推進先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)和人才強市建設的重要支撐和基礎保障，全面提高產業(yè)工人素質，充分調動一線工人、制造業(yè)工人、農民工的積極性和創(chuàng)造性，著力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，造就一支適應時代要求，有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻，門類齊全、梯次合理的高素質產業(yè)工人隊伍，打造周口高質量跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
第五篇 建設數字周口
全面迎接數字時代，統(tǒng)籌推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和城市數字化“三化”融合，加快新型基礎設施建設，引領帶動科技變革、產業(yè)變革和社會治理方式變革。
第十三章 集聚發(fā)展數字經濟
發(fā)揮數字技術牽引、賦能、撬動作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，提升數字經濟引領帶動能力。
第一節(jié) 培育發(fā)展數字產業(yè)
實施數字產業(yè)倍增計劃，積極引進華為、浪潮等數字化平臺，加快導入數字產業(yè)資源，大力發(fā)展 5G 、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等數字產業(yè)。積極引入具備較強實力的云計算設備、消費級智能硬件、人工智能、物聯(lián)網智能元器件、通信網絡設備等科技龍頭企業(yè)，培育建設數字經濟及電商直播產業(yè)基地，構建安全可控的數字信息技術體系。深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新行動，搶占云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能、 IDC 、區(qū)塊鏈等數字經濟產業(yè)發(fā)展先機。推動人工智能與智能制造創(chuàng)新中心建設，培育發(fā)展智能機器人、智能家居、智能健康等產品。推進基于 5G 的 VR/AR在智能制造、工業(yè)和建筑設計、健康醫(yī)療、游戲娛樂、旅游體驗、文化傳播等領域應用。謀劃建設周口市區(qū)塊鏈產業(yè)園，布局發(fā)展政務服務和企事業(yè)單位以及民生、公益等領域的區(qū)塊鏈應用、鏈改項目孵化等場景應用，加快培育互聯(lián)網 + 、平臺經濟等新模式新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動產業(yè)數字化轉型
積極推進周口數字產業(yè)園、周口大數據產業(yè)園建設，支持各縣（市、區(qū)）開展產業(yè)園區(qū)數字化改造，全方位推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新轉型。實施制造業(yè)數字化轉型升級行動，加快推進生產裝備智能化升級，實現生產設備的廣泛互聯(lián)和數據互通，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，打造高質量發(fā)展“數字引擎”。實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網平臺引育和 APP 開發(fā)應用，創(chuàng)新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協(xié)同制造。圍繞精準制造、敏捷制造、柔性制造滿足個性化、定制化和多元化消費需求，推動貿易、金融、物流、文創(chuàng)、設計、零售等行業(yè)數字化創(chuàng)新發(fā)展。推廣在線交互研發(fā)設計、眾包等新模式。實施“上云用數賦智”行動，打造數字轉型企業(yè)標桿和典型應用場景，促進產業(yè)數字化智能化轉型。發(fā)展“互聯(lián)網 + ”車貨交易、無車承運人等新業(yè)態(tài)，推動數字化金融等產品服務創(chuàng)新。發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)，加快 5G 、北斗導航、遙感和物聯(lián)網等技術應用，建設數字農業(yè)基地。
第十四章 加快數字社會建設
深入推進數字技術在城市治理、鄉(xiāng)村振興、生活服務等方面的廣泛應用，實現數字化發(fā)展成果更高水平更大范圍普惠共享。
第一節(jié) 建設新型智慧城市
以市域社會治理一體化建設為關鍵，加快構建“一云一網一平臺”基礎框架體系，推進市域治理網格化、智能化、全域化、現代化。實施“城市數字大腦”中樞平臺建設工程，構建完整的“智慧城市運行圖”，加快智慧應急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區(qū)等民生應用場景建設，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。實施縣城信息網絡提速升級行動，以一體化智慧社區(qū)建設為抓手、完善綜合集成社區(qū)服務和管理功能，打造一批標準化規(guī)范化智慧小區(qū)。加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發(fā)共享，規(guī)范引導網約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租等共享服務發(fā)展。
第二節(jié) 推動數字鄉(xiāng)村建設
實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快高速光纖寬帶網、窄帶物聯(lián)網和新型通信網絡向農村延伸覆蓋，推動信息化服務平臺和應用系統(tǒng)整合，積極創(chuàng)建數字鄉(xiāng)村示范縣、示范鎮(zhèn)。推進農村基層政務信息化應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網點進村等信息服務。推進鄉(xiāng)村數字化治理，實施信息惠民工程，構建以黨建為引領的村級綜合服務平臺，提升農村社會治理數字化智能化水平。繁榮鄉(xiāng)村網絡文化，推動農村公共文化產品和服務數字化。加強新型智慧鄉(xiāng)村建設與“城市大腦”聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化、協(xié)同化、集約化水平。
第三節(jié) 打造數字生活新服務
加快生活性服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，大力推進“互聯(lián)網 + ”“人工智能 + ”，增強交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準服務、高效服務、智能服務供給，促進智慧民生消費。加快推進民生應用場景建設，在車聯(lián)網、視聯(lián)網、智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧家庭等領域實現突破。推進智慧旅游開放平臺建設，推廣云上景區(qū)、云上博物館等服務模式。推動共享出行、餐飲外賣、網絡團購、共享住宿等領域產品智慧化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務場所云化改造，推廣智慧門店、智慧配送、自助終端、智能機器人等無接觸服務。加快智能終端推廣應用，提高民生服務的便利化、普惠化。
第十五章 提升數字化治理水平
提升全民數字技能，營造數字化發(fā)展生態(tài)，推進政府管理服務數字化轉型，提高社會治理和公共服務等數字化智能化水平。
第一節(jié) 打造數字政府
以黨政事業(yè)單位移動辦公為抓手，實施政務信息系統(tǒng)遷移上云，建成周口數字政府云，實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網通管”、政務數據“一網通享”的協(xié)同管理和服務。拓展優(yōu)化“互聯(lián)網 + 政務服務”，圍繞平安周口、信用周口、環(huán)境資源、防災減災、應急指揮等，加快數據匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管與協(xié)同聯(lián)動，完善平臺功能，提升行政服務效能，打造 24 小時無休、無地域限制的政務服務體系。
第二節(jié) 加強數據資源開發(fā)利用保護
探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數據管理制度和標準規(guī)范，優(yōu)化數據資源全生命周期管理。擴大基礎公共信息數據有序開放，完善經濟治理基礎數據庫，積極推動數據共享交換。推動公共數據與企業(yè)深度對接，探索政府、企業(yè)、社會多方數據資源融合應用新模式。積極培育數據交易市場，建設周口大數據交易中心，不斷完善功能并提高效能，開展面向應用的數據交換和交易試點。保障國家數據安全，加快構建數據安全綜合防御體系，建立數據隱私保護和安全審查制度，加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。
第三節(jié) 營造審慎包容的數字化發(fā)展環(huán)境
加快建立完善適應數字化發(fā)展的監(jiān)管服務體系，加強對數字化發(fā)展的規(guī)劃引導、政策支撐和規(guī)范管理。鼓勵數字化技術創(chuàng)新應用，鼓勵發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)、新模式，拓展數字化新發(fā)展空間。引導互聯(lián)網企業(yè)加強內部管理和安全保障，推動行業(yè)協(xié)會等社會組織出臺行業(yè)服務標準和自律公約，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯(lián)網企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機制。
第六篇 培育強大區(qū)域市場
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，加快釋放消費需求，擴大有效投資，暢通商貿流通，實現供給與需求、投資與消費、外貿與內貿良性互動和高效循環(huán)。
第十六章 擴大有效投資
充分發(fā)揮投資關鍵性作用，聚焦“兩新一重”等重點領域，加大補短板、強弱項、調結構、惠民生投資力度，激發(fā)各類市場主體投資積極性，提高投資產出效率，保持有效投資增長高于全省平均水平。
第一節(jié) 優(yōu)化投資結構和方向
緊盯國家投資方向，滾動謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，重點在 5G 網絡、數據中心、充（換）電站等新型基礎設施領域，機場、鐵路、高速、水運、港口等綜合交通領域，市政道路、園林綠化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災減災等公共服務領域，教育、健康、養(yǎng)老、家政等社會民生領域擴大投資。不斷完善環(huán)保、能耗、質量、安全等技術標準，綜合運用法律、經濟、技術及必要行政手段，引導社會資本退出過剩產能、落后產能、低效產能。擴大重大科創(chuàng)平臺、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推動企業(yè)設備更新和技術改造，保持先進制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，加快產業(yè)優(yōu)化升級。加大“ 5G+ 農業(yè)物聯(lián)網”建設投入，提升農業(yè)綜合效益和智能化水平，打造新時代糧食生產核心區(qū)高標準農田樣板。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。全面落實市場準入負面清單制度，進一步放開民間投資市場準入，拓寬民間資本進入重點領域渠道，加快營造公平競爭投資環(huán)境。完善價格形成及調整機制，創(chuàng)新運營模式，支持民間資本參與基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ）。優(yōu)化投資項目審批服務效能，全面推廣“不見面”在線審批，切實降低民間投資制度性交易成本。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，加速民間投資項目落地。建立完善降低實體經濟企業(yè)成本的長效機制，有效降低項目實施涉及的稅費、融資、用地、糾紛等建設成本，加大政務失信行為治理力度，增強民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長動力。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
統(tǒng)籌編制政府投資計劃，優(yōu)化政府投資安排方式，提高投資決策的科學性。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡投資項目報建手續(xù)，推行“告知承諾”“多評合一”“聯(lián)合審驗”“區(qū)域評估”等舉措，加強事中事后監(jiān)管。常態(tài)化開展“政銀企社”對接，積極推進企業(yè)上市，擴大債券融資規(guī)模，積極爭取中央預算內投資資金、專項債券資金、省級財政專項資金支持，推動政府投融資平臺轉型升級，不斷破解項目融資難題。健全“要素資源跟著項目走”綜合協(xié)調保障機制，推動土地、能源、環(huán)境容量等各類要素資源向優(yōu)質高效投資領域集中，實現要素資源和項目建設精準對接。
第十七章 促進消費升級
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，完善促進消費體制機制，推動中等收入群體擴圍增收，最大限度釋放消費潛力，加快構建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局。
第一節(jié) 激活潛在消費需求
順應消費數字化、品質化、個性化、多元化趨勢，加快發(fā)展“互聯(lián)網 + 消費”“云逛街”，鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)數字化改造和轉型升級，促進線上線下融合消費雙向提速。積極培育“直播經濟”“網紅經濟”“宅經濟”，加快完善直播產業(yè)鏈，打造線上多平臺流量矩陣，實現“萬物皆可直播”。優(yōu)化城市商超網點布局，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。支持發(fā)展夜經濟，每個縣（市、區(qū)）打造一條以上夜經濟示范街區(qū)。落實帶薪休假、錯峰休假制度，擴大節(jié)假日消費，讓有消費能力的人有消費的時間。全面落實擴大消費政策，提振汽車、家電等大宗商品消費，推動住房消費健康發(fā)展。擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，引導新消費模式向農村延伸，激發(fā)農村消費潛力。大力發(fā)展本地游、周邊游、城市游、鄉(xiāng)村游、夜間游，推動農商文旅消費融合發(fā)展。完善物流配送體系，促進產銷對接，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。
第二節(jié) 提高居民收入水平
實施中等收入群體培育工程，完善落實收入分配制度，加強職業(yè)技能培訓，促進農民工、新型職業(yè)農民、大學畢業(yè)生等進入中等收入群體，擴大中等收入者比重。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平，深化機關和事業(yè)單位工資制度改革。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。拓展低收入群體增收渠道，適時調整最低工資標準，逐步提高各類困難對象補助標準。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。完善再分配機制，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升消費環(huán)境
鼓勵發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟和品牌經濟，加強高品質步行街、商業(yè)綜合體、新型商圈建設，培育區(qū)域性消費中心。強化市場秩序監(jiān)管，完善產品質量安全和服務責任追溯機制，嚴厲查處假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐及侵害消費者個人信息安全等違法行為。暢通消費者維權渠道，完善 12315 消費者維權服務，強化食品、藥品、保健品及其他商品和服務綜合監(jiān)管治理，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度，營造安全放心的消費市場環(huán)境。加強消費領域信用建設，規(guī)范發(fā)展消費信貸，推動消費金融創(chuàng)新。
第十八章 積極融入新發(fā)展格局
發(fā)揮內需市場、產業(yè)基礎和區(qū)位交通優(yōu)勢，更好服務全國大市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。
第一節(jié) 積極服務內循環(huán)
圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，提高協(xié)作配套能力，推動上下游、產供銷有效銜接，打造一批自主可控、安全可靠、服務全國的產業(yè)鏈供應鏈。推進流通統(tǒng)一標準體系建設，推廣標準化、減量化、可循環(huán)的貨物包裝和物流器具，推動商貿流通網絡與廢物回收、再制造加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，加強統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，降低全社會交易成本。優(yōu)化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設施和多式聯(lián)運集疏功能，加強鐵路貨運、內河水運能力建設，加快形成內聯(lián)外通、安全高效的現代物流網絡和通道樞紐。深化與鄭州都市圈、洛陽都市圈、中原城市群中心城市和長三角的融合對接，高水平建設鄭阜高鐵經濟帶、洛周高鐵經濟帶、沙潁河生態(tài)經濟帶、中原—長三角經濟走廊。
第二節(jié) 主動對接外循環(huán)
更好利用國內國外兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調發(fā)展。支持出口基地、出口企業(yè)發(fā)展，落實好穩(wěn)外貿各項政策措施，建立出口退稅資金池和中小外貿企業(yè)紓困資金池，引導企業(yè)開發(fā)更有潛力的國外市場，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路的產品，利用多種平臺開拓出口業(yè)務，穩(wěn)定外貿出口。鼓勵出口企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，實施內外銷產品同線同標同質工程，多渠道搭建出口產品內銷平臺，降低出口產品內銷成本。積極引進高端制造、先進服務業(yè)等外商投資項目，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。加強海關、稅務、銀行和保險等部門的協(xié)調，提高貿易便利化程度，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。
第七篇 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，主動融入國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”新型城鎮(zhèn)化體系，加快構建“核心帶動、軸帶協(xié)同、多點支撐、全域開放”的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局。
第十九章 推動中心城區(qū)起高峰
加快周口區(qū)域性中心城市建設，積極推進周商周淮同城化、周西周項一體化，推動城市規(guī)模擴大、城市建設擴容、城市經濟擴量，推動中心城區(qū)“起高峰”。
第一節(jié) 做優(yōu)做強區(qū)域中心城市
做強城市經濟，以更多精力、更實舉措做優(yōu)做強市本級。完善城市功能布局，提升發(fā)展規(guī)模質量，打造一流產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，強化招商引資、項目建設，壯大主導產業(yè)、市場主體，以高質量城市經濟帶動全域發(fā)展。堅持“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以港促城”，加快建設宜居韌性城市，持續(xù)推動中心城區(qū)大變化，鞏固深化國家級榮譽城市創(chuàng)建成果。按照“東拓、西控、南連、北優(yōu)”的思路，統(tǒng)籌老城改造與新區(qū)開發(fā)，推動基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境共建共享和產業(yè)優(yōu)化布局，著力增強人口和經濟要素集聚水平，促進中心城區(qū)融合發(fā)展，提升城市能級和輻射帶動能力。順應城市群、都市圈發(fā)展趨勢，強化組團城市聯(lián)動，促進商水、項城、西華與中心城區(qū)融合發(fā)展，打通周西、周太、周鄲快速通道，打造 30 分鐘、 1 小時通勤圈。
第二節(jié) 推進城市有機更新
深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發(fā)展三年行動計劃，全面推進老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設，實施城市亮化美化綠化工程，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。全面貫徹房地產市場長效機制，完善住房市場體系和保障體系，擴大保障性租賃住房供給。強化社區(qū)綜合服務功能，完善城市教育、體育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務設施，提高基本公共服務均等化、標準化水平。加強城區(qū)供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理和人防等市政基礎設施建設，加快補齊重點區(qū)域停車供給短板，推動強弱電入地，完善提升城市功能。進一步優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，推進主次干道擁堵綜合治理，暢通城市交通微循環(huán)。推動城市生態(tài)修復，因地制宜建設生態(tài)濕地、景觀綠道、口袋公園，構建城市綠色生活圈、生態(tài)防護圈。有序推進城市地下綜合管廊建設，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，加強城市應急能力和防災減災體系建設，打造海綿城市、韌性城市。
第三節(jié) 提升城市治理水平
高水平開展城市設計，優(yōu)化塑造城市風貌，加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護，延續(xù)城市文脈。開展城市體檢，前瞻性布局城市生命線系統(tǒng)，提高城市抗風險能力。以新型智慧城市建設為抓手，完善城市數字化管理平臺和感知系統(tǒng)，整合城市管理數據資源，搭建覆蓋城市管理綜合執(zhí)法、市政公用設施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、便民惠民服務等領域的城市綜合管理服務平臺，打通社區(qū)末端，織密數據網絡，深化城市運行“一網統(tǒng)管”，提升城市治理精細化、智慧化水平。加強物業(yè)服務監(jiān)管，著力提升物業(yè)服務水平。
第二十章 推動縣域經濟成高原
以縣域治理“三起來”為遵循，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，形成各具特色、競相發(fā)展的格局，推進縣域經濟“成高原”。
第一節(jié) 夯實強縣富民產業(yè)支撐
以“一區(qū)多專（園區(qū)）”建設為重點，大力發(fā)展特色經濟、民營經濟、配套經濟、專精特新經濟，壯大產業(yè)支撐。深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，抓好主導產業(yè)升級、特色產業(yè)培育、基礎設施建設和公共服務保障等，全面提升縣域綜合實力、以城帶鄉(xiāng)能力，著力打造 1 ～ 3 個產業(yè)興旺、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美的省級示范縣。持續(xù)推動縣域經濟大發(fā)展，支持各縣（市）久久為功做大做強“一縣一主業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極布局未來產業(yè)，培育壯大產業(yè)集群，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發(fā)展新路子。堅持圍繞紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，謀劃實施一批延鏈補鏈和產業(yè)升級類項目，提高產業(yè)協(xié)作配套能力和數字化水平，增強產業(yè)穩(wěn)定性和競爭優(yōu)勢。聚焦新材料、鋼鐵等特色產業(yè)，加快突破關鍵核心技術和要素瓶頸制約，打造一批具有全國影響力的產業(yè)基地。大力發(fā)展返鄉(xiāng)經濟，支持項城建筑防水、鄲城制傘、鹿邑化妝刷、太康鍋爐、項城服飾、商水漁網編織、沈丘聚酯網等特色產業(yè)發(fā)展。支持西華發(fā)展臨空經濟。推動全市蔬菜基地化、綠色化、有機化、品牌化發(fā)展，打造“中原菜都”。
第二節(jié) 加快縣域改革發(fā)展
著力深化縣域放權賦能改革，充分保障各縣（市）發(fā)展自主權，切實強化縣（市）經濟社會發(fā)展的主體責任，加快推進新發(fā)展格局下縣域經濟高質量發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)培育設施等補短板強弱項工程，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建。強化縣級基本財力保障，支持各縣（市）健全投融資機制、做強投融資平臺。推動鹿邑、太康撤縣設市，支持項城發(fā)展成為中等城市，支持鹿邑、沈丘等省際交界縣發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心。堅持以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，構建以縣城中心帶動，與近郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)串珠成帶的發(fā)展格局。健全完善縣（市）經濟社會高質量發(fā)展考核評價辦法，開展縣域經濟高質量發(fā)展質效考核評價，引導各縣（市）以新理念推進高質量發(fā)展。
第三節(jié) 建設特色小城鎮(zhèn)
準確把握小鎮(zhèn)發(fā)展定位，按照控制數量、提高質量、節(jié)約用地、體現特色的要求，有序推進特色小鎮(zhèn)建設，引導具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。支持聶堆鎮(zhèn)、逍遙鎮(zhèn)、黃泛區(qū)、鄧城鎮(zhèn)、太清宮鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設。支持遠離城市的小城鎮(zhèn)通過完善基礎設施和公共服務設施，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。引導人口適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，發(fā)展生活性服務業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)和特色產業(yè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點、服務農民的區(qū)域中心。順應新零售趨勢，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，培育一批電商鎮(zhèn)、淘寶村。
第四節(jié) 推進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)貫通
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進更多要素向鄉(xiāng)村流動。推動城鄉(xiāng)交通、物流、供水、供氣、通信、垃圾收運等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保救助等基本公共服務普惠共享。推行縣域內教師、醫(yī)生交流輪崗模式，推動隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。
第八篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持以產業(yè)興旺為重點、以生態(tài)宜居為關鍵、以鄉(xiāng)風文明為保障、以治理有效為基礎、以生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進“五個振興”，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，奮力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，率先建成現代農業(yè)強市。
第二十一章 扛穩(wěn)糧食安全重任
打好糧食生產王牌，把確保重要農產品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新一輪千億斤糧食提升行動，解決好種子和耕地問題，扛穩(wěn)“中原糧谷”重任。
第一節(jié) 加強耕地保護
嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化政府主體責任，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴厲打擊濫征亂占耕地行為，嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，堅決遏制耕地撂荒。開展國土綜合整治行動，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，深入挖潛整治耕地、田間道路、林網、溝渠、零星建設用地和未利用土地，有效提高農村耕地集中連片程度。穩(wěn)步推進耕地深松作業(yè)和耕地輪休試點，推廣秸稈覆蓋還田等耕作技術，持續(xù)提高耕地綜合生產能力。建立健全耕地質量和產能監(jiān)測評價制度，完善耕地質量監(jiān)測網絡，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復。
第二節(jié) 大力推進高標準農田建設
實施高標準農田建設工程，以高標準農田建設整縣（市）推進為抓手，把周口打造成國家糧食生產核心區(qū)和重要農產品供給綜合保障基地。編制實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，大規(guī)模開展高標準農田建設和中低產田提質改造，推進高標準農田建設整縣（市）示范，到 2025 年建成高標準農田 1000 萬畝，打造國家糧食生產核心區(qū)和重要農產品供給綜合保障基地。深化農業(yè)水價綜合改革，健全農業(yè)節(jié)水激勵機制，大力推廣農業(yè)高效節(jié)水節(jié)肥技術，積極創(chuàng)建一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。加快糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。加大農田耕作設施和灌排基礎設施建設力度，完善建管并重長效機制，保障農田工程設施長效運行，確?！昂的軡病衬芘拧?。
第三節(jié) 加快發(fā)展現代種業(yè)
把種業(yè)作為農業(yè)的“芯片”產業(yè)，堅持種質資源的基礎性、戰(zhàn)略性定位，加快構建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用、多渠道政策支持的新格局。加強種質資源收集保存，全面普查、系統(tǒng)收集保存我市農業(yè)種質資源，實現應保盡保、應收盡收。加強種質資源保護，加快建立以綜合基因庫為核心，以保種場、保護區(qū)、種質圃為支撐，以智能化、信息化監(jiān)管為手段的高質量農業(yè)種質資源保護體系。加強種質資源創(chuàng)新利用，以農作物、經濟作物、林果花草和主要畜禽為重點，組織市農業(yè)科學院及涉農企業(yè)開展種質資源創(chuàng)新、新品種培育、關鍵技術聯(lián)合攻關，創(chuàng)制一批突破性新種質，打造主要農作物新品種“周口方陣”，為打好種業(yè)“翻身仗”作出更大貢獻。到 2025 年全市主要農作物良種覆蓋率達97% 以上，小麥良種年繁育面積 50 萬畝左右，年繁育良種 5 億斤。
第四節(jié) 推進糧食產業(yè)“三鏈同構”
持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構，堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化“四化”方向，堅持優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。以小麥、玉米、油料三大產業(yè)為重點，統(tǒng)籌兼顧雜糧、薯類等特色糧食產業(yè)，深入實施優(yōu)質糧食工程，全面提升糧食產業(yè)質量效益和核心競爭力，加快糧食資源大市向糧食產業(yè)強市轉變，推動“大糧倉”邁向“大廚房”“大餐桌”。以糧油精深加工為重點加快延伸產業(yè)鏈，全面提升面制主食產業(yè)化水平和玉米、花生、芝麻等精深加工水平，增強優(yōu)質糧油產品供給能力。以綠色有機高端為方向著力提升價值鏈，加大品種研發(fā)和品牌建設力度，打造一批個性化功能性特色糧油產品，創(chuàng)建一批叫得響過得硬的糧油品牌，提高糧食產業(yè)附加值。積極開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、益生菌類、生物活性肽等功能性食品和保健食品，推動“糧字號”“食字號”向“藥字號”“健字號”轉型。以“產購儲加銷”為關鍵積極打造供應鏈，建立健全糧油生產、倉儲物流、市場供應、安全保障體系，打造從“田間”到“餐桌”的完整供應鏈。
第二十二章 建成現代農業(yè)強市
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，推動農業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快形成糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展壯大高效種養(yǎng)業(yè)
按照區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展的思路，大力發(fā)展設施農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)，實施好間作、輪作、套作，提升產業(yè)化規(guī)?；剑寚嵓Z田成為萬元田。加快優(yōu)質專用小麥、大豆、花生、芝麻、林果、蔬菜、食用菌、中藥材、水產品等優(yōu)勢特色農產品基地建設，積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。加快“周麥”“泛麥”優(yōu)質專用小麥研發(fā)推廣，促進優(yōu)糧優(yōu)產，打造全國重要的口糧生產供給和綠色食品加工制造基地，讓“中國碗”多盛“周口糧”。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，推進特色養(yǎng)殖基地、標準化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設，做強生豬產業(yè)、做大牛羊產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)，提升現代畜牧業(yè)生產能力。健全生豬產業(yè)發(fā)展長效機制，提高生豬養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化、生態(tài)化水平，增強生豬基礎產能，確保 2025 年生豬出欄量達到 1000 萬頭以上。實施奶業(yè)振興行動，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化乳制品結構。積極創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，推進漁業(yè)提質增效。
第二節(jié) 建設現代農業(yè)產業(yè)園
實施現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建行動，大力推進國家、省級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，打造高起點、高標準的現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。全力推進周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，聚焦“四區(qū)一基地”，緊扣“農、高、科”，堅持種業(yè)優(yōu)先、龍頭帶動、科技賦能、平臺支撐，一年起勢、三年成勢、五年勝勢，努力把周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設成為小麥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、黃淮平原高質高效農業(yè)示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興典范區(qū)， 蹚 出一條平原農區(qū)農業(yè)高質高效、糧食穩(wěn)定增產的發(fā)展路子。支持商水縣創(chuàng)建國家優(yōu)質小麥現代農業(yè)產業(yè)園，支持扶溝縣創(chuàng)建國家蔬菜現代農業(yè)產業(yè)園，支持鄲城縣、西華縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。加強沈丘槐山羊畜牧種業(yè)保護力度，支持沈丘縣創(chuàng)建國家槐山羊現代農業(yè)產業(yè)園。
第三節(jié) 加強高端農產品供給
瞄準中高端消費市場，大力實施農產品標準化、品牌化戰(zhàn)略，加快形成縣縣有主業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村村有品牌的發(fā)展格局，提升特色優(yōu)勢農產品核心競爭力，打造更多農業(yè)“金字招牌”。扶持引導農產品經營企業(yè)申報馳名商標、名牌產品、原產地保護農產品、地理標志農產品和有機農產品，開展農產品氣候品質認證工作， 2025 年全市新增地理標志農產品 5 個以上，省級以上農產品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產品品牌發(fā)展到 90 個以上。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，到 2025 年 80% 以上農業(yè)規(guī)模經營主體基本實現農產品可溯源， 50% 以上的縣（市、區(qū)）達到國家級農產品質量安全縣標準。
第四節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)
加快發(fā)展綠色食品業(yè)，做優(yōu)面制品，做強肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做特果蔬制品，引導農產品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用，建設一批特色農產品加工園。推動“互聯(lián)網 + 農業(yè)”跨界融合，積極培育“農業(yè) + 旅游”“農業(yè) + 制造”“農業(yè) + 電商”“農業(yè) + 康養(yǎng)”“農業(yè) +文創(chuàng)”等新產業(yè)，打造一批農村一二三產融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體。支持商水縣建設“守望麥田、金色家園”，打造鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展示范工程。加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經濟、林下經濟和鄉(xiāng)土特色產業(yè)，加快發(fā)展農村電子商務，完善農產品倉儲保鮮和冷鏈物流體系。健全農企利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈增值收益更多讓農民分享。
第二十三章 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設，一體化推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
第一節(jié) 推動農村基礎設施和公共服務設施提檔升級
實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，推動公共服務設施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類鄉(xiāng)村配套。全面改善農業(yè)生產生活條件，繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、物流和廣播電視等基礎設施，健全運營管護長效機制。建設數字鄉(xiāng)村，推動農村千兆光網、 5G 、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建設和服務能力全部達標，建設村級（社區(qū)）幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋。
第二節(jié) 改善農村人居環(huán)境
實施農村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進農村“廁所革命”，切實抓好農村生活污水治理和農村生活垃圾治理，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗家園”建設，推動鄉(xiāng)村面貌整體提升。推行城鄉(xiāng)一體化保潔，加強垃圾中轉站規(guī)劃建設，健全垃圾收集、轉運、處理機制，推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。統(tǒng)籌推進農村生活污水、廁所糞污和農村黑臭水體治理，因地制宜建設一批污水處理設施。繼續(xù)實施農村危房改造， 3 年內完成農房安全隱患排查整治。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村風貌保護利用。
第三節(jié) 建設文明善治鄉(xiāng)村
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村兩委成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監(jiān)督。持續(xù)推進移風易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，持續(xù)推進“六村共建”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，傳承振興農村優(yōu)秀民間文化，實現 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，鞏固拓展農家書屋、廣播室、文化活動室、道德講堂等精神文明陣地，培育文明鄉(xiāng)風。提高農民科技文化素質和實用技能，培育造就高素質農民隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)開展法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。
第二十四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農業(yè)農村改革
鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。深化農村集體產權制度改革，實施村級集體經濟發(fā)展提升行動，壯大新型集體經濟。積極穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，有效推動土地征收成片開發(fā)，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例到 50% 以上。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。
第二節(jié) 加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障
堅持以農村改革為突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理高效配置，為鄉(xiāng)村振興注入動力活力。健全農業(yè)農村投入保障制度，完善落實各項財政支農惠農政策。落實吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）建設，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。健全科技特派員、科技副縣長、專家服務基層、博士服務團，博士后科技服務團等制度，加強對農業(yè)科技人員成果轉化推廣激勵。健全農村金融服務體系，提高普惠金融農村覆蓋面，加強對中小企業(yè)、新型農業(yè)經營主體和農戶金融服務，推進農業(yè)保險擴面增品提標，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色農產品保險，擴大農產品“保險 + 期貨”試點，推廣農村承包土地經營權抵押貸款，探索開展農村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)。
第三節(jié) 健全農業(yè)轉移人口市民化機制
深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。完善“人地錢”掛鉤機制，推動城鎮(zhèn)公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高農業(yè)轉移人口的便利性。進一步深化公安機關戶籍管理“放管服”改革，全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。完善產權制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能培訓，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。
第四節(jié) 實現鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對低收入人口動態(tài)監(jiān)測，密切關注受災群眾、家庭發(fā)生重大變故群眾生產生活狀況，及時發(fā)現，精準施策，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。堅持開發(fā)式幫扶和保障性兜底相結合，強化產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，推進消費幫扶，增強相對貧困地區(qū)發(fā)展后勁。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強扶志扶智，加大職業(yè)培訓和勞務輸出力度，調整優(yōu)化公益崗位政策，提升自身造血能力。加大以工代賑投入，擴大以工代賑實施范圍和受益對象。健全農村社會保障和救助制度，推動農村低收入人口和低保對象實現應保盡保、應兜盡兜。
第九篇 建設現代基礎設施
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。
第二十五章 構建便捷暢通的綜合交通體系
建機場、修高鐵、筑碼頭、興高速，加快實施一批打基礎利長遠的重大項目，著力構建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運交通體系，夯實高質量發(fā)展硬支撐。
第一節(jié) 實施鐵路網跨越提升工程
積極對接國家和省級鐵路建設規(guī)劃，以高速鐵路、城際鐵路為重點，加快推動鐵路網建設。開工建設平頂山—漯河—周口高速鐵路，加快三洋鐵路（周口段）復工建設，積極推動駐馬店—周口—商丘鐵路建設，規(guī)劃研究濮陽—開封—周口—潢川、許昌—太康—鹿邑—亳州等鐵路項目。
第二節(jié) 實施內河水運通江達海工程
以周口中心港為核心，布局建設周口中心港區(qū)、西華港區(qū)、商水港區(qū)、淮陽港區(qū)、項城港區(qū)、沈丘港區(qū)、太康港區(qū)、鹿邑港區(qū)、扶溝港區(qū)、鄲城港區(qū)等港區(qū)，形成“一港十區(qū)一核心”總體布局。加快周口中心港建設，實施沙潁河周口至省界航道 4 級升3 級改造工程，加快推進沙潁河周口至漯河段升級改造，適時推進賈魯河航運開發(fā)。加快建設周口中心港、沈丘港等臨港鐵路專用線，完善港口集疏運體系。深化周口中心港與沿海大港合作，構建形成多條江海河聯(lián)運通道。
第三節(jié) 實施公路網優(yōu)化暢通工程
拓展外聯(lián)通道，建成投用陽新高速公路寧陵至沈丘段項目，開工建設陽新高速公路沈丘至豫皖省界段、蘭考到沈丘高速公路蘭考至太康段、沈丘至盧氏高速公路沈丘至遂平段項目，推動鹿邑至亳州公路建設，積極謀劃沈丘至舞陽高速周口段、周口至平頂山高速公路鄲城至西華段、蘭考到沈丘高速公路太康至沈丘段項目。促進域內暢通，加快推進干線公路、次支路網建設，實施“百縣通村入組工程”，加快農村公路提質改造，對超期服役、窄路面進行改造，提高通暢水平。強化區(qū)域性綜合交通樞紐地位，圍繞客運“零換乘”和貨物換裝“無縫銜接”，加快打造城市出行服務系統(tǒng)、城鄉(xiāng)出行服務系統(tǒng)、旅客聯(lián)程服務系統(tǒng)和“多式聯(lián)運”集疏運體系。
第四節(jié) 實施民航機場振翅起航工程
加快周口民用支線機場建設，積極推進前期工作，力爭“十四五”開工建設。發(fā)展通用航空，積極推進鹿邑通用機場建設，適時啟動鄲城、太康、沈丘等通用機場建設項目。支持西華通用機場開展飛行培訓、低空旅游、農林作業(yè)、應急救援等服務。全力打造以周口民用運輸支線機場為主、以西華、鹿邑、鄲城、太康、沈丘等通用機場為輔“一主多輔”的民航機場布局。
第二十六章 構建高速安全的信息網絡體系
堅持新老統(tǒng)籌、建用結合、安全可靠、多元投入，系統(tǒng)布局引領未來的新型基礎設施，不斷豐富應用場景，增強對創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能的引領支撐作用。
第一節(jié) 加快新一代信息基礎設施建設
全域實施 5G 網絡基礎設施建設，推進“全光網周口”升級，實現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆寬帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 網絡全覆蓋，構建以通信網絡為基礎、以數據和計算設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。全面推進互聯(lián)網協(xié)議第 6 版商用部署。統(tǒng)籌 5G 、 4G 和窄帶物聯(lián)網協(xié)同發(fā)展，推動物聯(lián)網終端和智能傳感器規(guī)模部署。積極探索 6G 等未來網絡布局建設。
第二節(jié) 加快構建融合基礎設施
推進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，提升智慧化管理和運營水平。加快交通基礎設施智能化升級，建設智慧港口、智慧碼頭、智慧樞紐、智慧公路，推進重要路段和節(jié)點的交通感知網絡覆蓋，開展車路協(xié)同網絡示范推廣，布局建設車聯(lián)網。推動“ 5G+ 北斗衛(wèi)星”高精度定位及高分衛(wèi)星遙感技術應用，開展多用途綜合服務。建設智慧能源基礎設施，強化電力、天然氣、熱力等能源網絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數據共享。
第二十七章 構建綠色低碳的現代能源體系
堅持節(jié)能優(yōu)先、內源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領，推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，全面提升能源安全綠色保障水平。
第一節(jié) 加強電力保障
持續(xù)完善 500 千伏主網架，實施 220 千伏和 110 千伏主干網架優(yōu)化、城鄉(xiāng)配電網建設改造、智能化提速工程，新建 220 千伏變電站、 110 千伏變電站，擴建現有部分 110 千伏變電站，新建110 千伏線路。到 2025 年，中心城區(qū)形成 8 組標準的 110 千伏電網雙鏈結構，各縣（市、區(qū)） 110 千伏電網標準化接線成型，全部完成行政村電網升級改造。
第二節(jié) 優(yōu)化能源結構
堅持集中式和分布式并舉，有序發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。支持商水縣國家農村能源革命試點縣建設。深入實施“氣化周口”工程，建成周口—漯河天然氣輸氣管道。繼續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快天然氣輸配管網向產業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸。優(yōu)化 CNG 和 LNG 加氣站布局，積極發(fā)展車用天然氣。加強蘭州—鄭州—長沙成品油輸送管道保護，強化成品油供應保障。加快充電基礎設施建設，優(yōu)先在居民小區(qū)、公共停車場等場所布局建設充電樁（站）。指導各縣（市、區(qū)）科學有序開展城市集中供暖，支持鹿邑縣、沈丘縣、西華縣、太康縣、扶溝縣等地暖供熱試點建設。
第二十八章 構建興利除害的現代水網體系
深入實施“四水同治”，加快重點水利工程建設，優(yōu)化水資源配置，著力構建旱引澇排、豐枯調劑、內聯(lián)外通、調洪防災的水安全保障網。
第一節(jié) 完善水利基礎設施
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進水資源高效利用、合理開發(fā)和有效保護。實施沙潁河安瀾工程，加強標準化堤防建設及重點險工治理，提升沙潁河防洪減災和通航保運能力。建成引江濟淮（周口段）、趙口引黃二期等大型灌區(qū)及配套工程。加強渦河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河等重要支流和中小河流治理，持續(xù)實施平原洼地治理，加強蓄滯洪區(qū)安全建設，提升防洪除澇能力。實施生態(tài)水系連通工程，以市域“三橫兩縱”的水網骨架和 177 條自然水系為基礎、引調水工程為通道、調蓄工程為節(jié)點、智慧化調控為手段，以功能化、生態(tài)化、景觀化為目標，在全省率先構建內外連通、蓄洪兼?zhèn)?、旱澆澇排、生態(tài)宜居、功能多樣的現代化水網體系。加強水土保持和水土流失治理，深入推進農田水利工程建設。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源開發(fā)利用
堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)。落實最嚴格的水資源管理制度，加強取水許可管理，實施水資源消耗總量和強度雙控，從嚴控制地下水開采。深入開展節(jié)水行動，把節(jié)水作為水量分配、水量調度、用水計劃管理的前提，全面推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源節(jié)約集約高效利用水平。進一步強化河長制、湖長制，嚴格河湖管理與水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護，保障重點河湖生態(tài)水量，全面推進水生態(tài)保護修復。科學開發(fā)利用空中云水資源。
第十篇 建設高水平社會主義市場經濟體制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結合。
第二十九章 增強市場主體活力
綜合運用改革辦法和市場化手段，多維度營造良好市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能。
第一節(jié) 深化國企國資改革
堅持兩個“一以貫之”，實施國企改革三年行動計劃，深化國有企業(yè)產權結構、組織結構、治理結構改革，推進戰(zhàn)略性重組和市場化整合，做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，推行職業(yè)經理人制度。深化混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制，采取設立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。以政府投融資平臺公司為重點，推進國有資本加快向基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性領域布局，增強國有經濟競爭力。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深入開展國有資本經營預算管理，完善國資監(jiān)管平臺功能，優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，切實防范債務風險。
第二節(jié) 促進民營經濟健康發(fā)展
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類障礙和隱形壁壘，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。增加面向民營企業(yè)的金融服務供給，加大減稅、降費、貼息等優(yōu)惠政策落實力度，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度體系，助力民營經濟紓困解難。實施中小微企業(yè)成長行動，深入推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。健全清理和防止拖欠賬款長效機制。推進民營經濟“兩個健康”提升行動，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。大力弘揚企業(yè)家精神和新時代“周商精神”，實施企業(yè)家素質提升工程，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第三節(jié) 構建親清政商關系
加快構建新型親清政商關系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，全面落實政商交往行為正面清單和負面清單，積極推廣首席服務官、企業(yè)服務日、企業(yè)家懇談日等制度，打通全生命周期的企業(yè)服務鏈條，做到“親”而有度、“清”而有為。開展“萬人助萬企”“政策進萬企”活動和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，當好政策宣傳員、企業(yè)服務員、黨建指導員。堅持開展企業(yè)集中評議營商環(huán)境活動，推動營商環(huán)境和部門服務不斷優(yōu)化。提高惠企政策知曉度，打通政策落實“最后一公里”，確保各項減、免、緩、返、降、退、幫政策落地見效。
第三十章 推進要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié) 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場
加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，優(yōu)化土地資產配置政策，增強土地利用管理和調控靈活性，推進土地復合利用、用途合理轉換，適度增加混合用地供給，推行“標準地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，促進勞動力要素合理暢通有序流動。完善金融有效支持實體經濟發(fā)展的體制機制。發(fā)展科技成果、專利等資產評估服務，加快培育數據要素市場，促進技術、數據要素有序流動。
第二節(jié) 加快要素價格市場化改革
完善主要由市場決定要素價格機制，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。加強要素價格管理和監(jiān)督，實施差別化污水處理收費、城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費等政策，規(guī)范民辦教育收費。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。建立健全要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制，全力維護要素市場價格秩序。
第三節(jié) 完善要素市場運行機制
拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進全流程電子化交易和數據互通共享，支持各類所有制企業(yè)參與科技成果、數據等要素交易平臺建設，推動要素交易平臺完善規(guī)范產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。規(guī)范交易行為，加強交易風險防范。
第三十一章 打造一流營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治工程、發(fā)展工程、民生工程、合力工程，統(tǒng)籌推進政務服務轉型和營商環(huán)境建設，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、競爭優(yōu)勢顯著增強、經濟軟實力大幅躍升。
第一節(jié) 營造便捷高效的政務環(huán)境
聚焦“精簡流程、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率、優(yōu)化服務”，深入實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，全面提升營商環(huán)境競爭力。加快推行政府權力清單和責任清單制度，構建與權力清單相配套的部門職責體系，依法公開權力運行流程，接受全社會監(jiān)督。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，最大限度地減少行政審批事項、環(huán)節(jié)和前置條件，完善集中審批、聯(lián)合審批、模擬審批、竣工聯(lián)合驗收等制度，推進區(qū)域審批?？v深推進“放管服”改革，探索推進“一業(yè)一證”改革，實現“一證準營”、跨地互認通用。深化“一次辦好”改革，實現更高水平的“一網通辦”“一次不跑”“掌上辦妥”。推廣企業(yè)投資項目承諾制，細化落實投資項目“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”，推動所有投資項目依法依規(guī)納入平臺管理，加快實現網上審批系統(tǒng)與省在線審批平臺互聯(lián)互通、數據共享，推行網上一體化辦理和聯(lián)合審批。創(chuàng)新服務模式，推廣應用政務服務“豫事辦”“周口通”，實現更多民生服務事項掌上辦、隨身辦。
第二節(jié) 營造公平公正的法治環(huán)境
全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實全國一張清單管理模式和統(tǒng)一清單代碼體系，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，全面依法平等保護各類市場主體。健全聯(lián)動執(zhí)法機制，推行綜合行政執(zhí)法，實現“一次檢查、全面體檢”。完善跨部門跨領域協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法審慎實施強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。規(guī)范行使自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類和幅度，完善執(zhí)法過錯追責機制，消除隨意性、選擇性執(zhí)法行為。加強刑事司法保護，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產安全。建立多元化商事糾紛解決機制，提高商事糾紛審理和執(zhí)行效率。加大產權保護力度，嚴厲打擊各類侵害產權和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為。
第三節(jié) 營造全周期全鏈條服務環(huán)境
聚焦企業(yè)全生命周期，梳理分散在各個部門的審批服務事項，圍繞開辦企業(yè)、辦理施工許可、不動產登記、獲得信貸、納稅、辦理破產等，重塑服務鏈條，構建企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期服務機制。推廣“鏈長制”，圍繞主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立市領導掛鉤聯(lián)系產業(yè)鏈制度，制定重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四個清單”，實施產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖“四圖作業(yè)”，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進和技術創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。
第四節(jié) 營造誠實守信的信用環(huán)境
全面落實《河南省社會信用條例》，建立健全社會信用主體權益保護制度、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、政務誠信督導機制。加強公共信用信息歸集共享，推動基礎性信用信息查詢服務便利化。推進政務誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度。推廣以信用為基礎的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。推進信用信息在招投標、信易批、城市治理等領域創(chuàng)新應用，拓展信用信息覆蓋范圍。深入推進社會信用體系與大數據融合發(fā)展，創(chuàng)新推廣“信易 + ”惠民便企產品和服務，不斷豐富信用應用場景，推動“信易貸”“信易購”“信易行”等健康發(fā)展。
第十一篇 全面加強生態(tài)文明建設
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“碳達峰、碳中和”要求，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，促進經濟社會全面綠色轉型，建設美麗宜居新周口。
第三十二章 建設高水平的生態(tài)體系
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，大規(guī)模開展國土綠化行動，織密平原綠網，擴展綠色版圖，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 大規(guī)模開展國土綠化行動
加強大中小河流沿線水源涵養(yǎng)林、水土保持林和干渠防護林建設，全面保護和恢復濕地資源，打造林水相依、縱橫相間的生態(tài)廊道。積極推進森林進城，建設森林公園，實施拆違建綠、破硬還綠、見縫插綠城市綠化工程，增加城市綠肺，創(chuàng)建森林城市。結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，大力開展“四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化”等植綠增綠行動，打造森林鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推動國家儲備林、農田防護林、交通防護林、特色經濟林建設，打造“田成方、林成網”的平原林海生態(tài)格局，讓綠滿三川、四季常青成為出彩周口的底色和美麗周口的亮色。
第二節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
加強國土空間規(guī)劃和用途管控，科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，推進國土開發(fā)保護和生態(tài)修復。加強水林田湖草生態(tài)保護修復，分類施策推進沙河、潁河、賈魯河、汾泉河、渦河等河流和龍湖濕地、引江濟淮、引黃調蓄等生態(tài)功能區(qū)建設，全面保護和恢復濕地資源，打造淮河流域生態(tài)文明示范區(qū)。劃定確認自然保護地，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。健全完善河（湖）長制、林長制，推進森林河湖休養(yǎng)生息。加強生物多樣性保護，做好野生動植物資源保護，強化森林病蟲害防治和外來物種管控。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警長效機制。
第三十三章 全面改善環(huán)境質量
深入開展藍天、碧水、凈土等重點領域環(huán)境治理行動，持續(xù)減少主要污染物排入總量，基本消除突出環(huán)境污染問題。
第一節(jié) 強化大氣污染精準防治
堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快非電行業(yè)超低排放改造，推動產業(yè)全面綠色轉型。加快發(fā)展清潔能源和新能源，推動煤炭清潔高效利用，有效推進清潔取暖。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，強化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治。實施防風固沙綠化工程，加強揚塵綜合治理，強化秸稈禁燒和氨排放管控。健全重污染天氣預警應急響應機制，科學編制重點污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單、應急管控豁免清單等，實施重點行業(yè)環(huán)?？冃Х旨壓筒顒e化管控。
第二節(jié) 深化水污染綜合治理
推廣“河（湖）長 + 檢察長”制，完善河湖控制單元達標管理體系，削減水污染物排放總量，穩(wěn)定消除劣 V 類水體。加快水污染排放重點行業(yè)達標提標改造，完善產業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施和配套管網。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。強化集中式飲用水水源地保護和規(guī)范化建設，保障飲用水水源安全。協(xié)同推進地表水、土壤和地下水污染防控治理，讓“臭坑塘”變成“生態(tài)池”、“納污溝”變成“景觀河”。實施城市水系連通工程，拓水源、增水量、提水質，加快建設水生態(tài)文明城市。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
完善土壤監(jiān)測監(jiān)管體系，建立健全土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，嚴格農用地土壤分類管理，推進受污染耕地安全利用和治理修復。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強白色污染全鏈條治理，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產、銷售和使用，推廣聚乳酸等生物可降解材料制品。持續(xù)開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進主要產業(yè)基地危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快市級醫(yī)療廢棄物集中處理設施建設，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。推動靜脈產業(yè)園提質發(fā)展，促進城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。
第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境風險防范和治理能力
定期開展全市資源環(huán)境承載能力評估，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設環(huán)境風險評價和可行性論證，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，加快推行專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度，提高重點風險源評估預警和應急處置能力，重視新污染防控治理，在高風險行業(yè)探索推行環(huán)境污染責任強制保險。加快構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，加大環(huán)保信息公開力度，建立健全生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度。全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制。
第三十四章 推動綠色低碳發(fā)展
增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動減污降碳協(xié)同增效，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。
第一節(jié) 全面提升資源利用效率
建立用能預算管理體系，完善實施能源消費總量和強度“雙控”制度，加強重點用能單位節(jié)能管理、重大項目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能降耗能力建設。開展規(guī)劃水資源論證，加強水資源用途管制，強化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，加強重點地區(qū)地下水超采綜合治理。實施能效水效“領跑者”制度，開展能效水效對標達標活動，加強先進節(jié)能節(jié)水技術、產品、設備研發(fā)和推廣應用。發(fā)展循環(huán)經濟，推進大宗工業(yè)固體廢棄物資源化利用，強化“城市礦山”開發(fā)利用，推動城鄉(xiāng)垃圾分類回收和源頭減量，完善廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推進快遞包裝能回收、可循環(huán)、易降解。
第二節(jié) 加快生產生活方式綠色轉型
嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，落實綠色產業(yè)指導目錄，開展重大產業(yè)布局環(huán)境影響評價，綜合運用環(huán)保、能耗、質量、安全等政策依法淘汰落后產能，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃和向鄉(xiāng)村轉移。制定實施碳排放達峰行動方案，探索碳捕集利用和封存新技術新模式，提升碳匯規(guī)模和質量。嚴格落實強制性清潔生產審核政策，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產審核。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推進新型建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展。深入推進綠色生活創(chuàng)建，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行，倡導文明用餐、節(jié)儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節(jié)能家電、高效照明產品，節(jié)水器具等綠色產品，擴大政府綠色采購規(guī)模。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展政策措施
完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理?？茖W制定用水定額并動態(tài)調整，健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價等綠色發(fā)展價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調整機制。適時放開具備競爭條件的上網電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。建立生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產損害賠償制度。完善資源有償使用制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，積極參與全國碳市場交易。完善綠色技術創(chuàng)新體系，積極發(fā)展綠色金融產品。
第十二篇 塑造魅力文化強市
以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，展現新時代精神風貌、文明風尚，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，擦亮“道德名城、魅力周口”名片。
第三十五章 踐行社會主義核心價值觀
堅持文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文化風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，堅持教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障綜合施策，推動黨的創(chuàng)新理論成果落地生根。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅定“主心骨”、守好“主陣地”、唱響“主旋律”、建強“主力軍”。加強意識形態(tài)和思想文化陣地建設，構建網上網下一體的主流輿論格局。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗形成的偉大精神，講好紅色故事，傳承紅色基因。建強用好周口國防教育園、吉鴻昌將軍紀念館、杜崗會師紀念館、李之龍革命紀念館等紅色教育基地，加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。
第二節(jié) 持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)
深入實施新時代公民道德建設行動，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施文明創(chuàng)建工程，落實《周口市文明行為促進條例》，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動。廣泛開展志愿服務關愛行動，強化奉獻意識，推動志愿服務制度化社會化。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，建立失德懲戒機制。弘揚誠信文化，開展“誠信周口·德潤三川”創(chuàng)建活動，推進全社會誠信建設。倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神，傳承傳統(tǒng)美德，倡樹時代新風。選樹先進典型，積極開展道德模范、時代楷模、身邊好人學習宣傳，培育更多出彩周口人。
第三十六章 創(chuàng)建國家歷史文化名城
深度挖掘歷史文化資源，加強考古和文化保護傳承，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值，展現周口文化魅力，提升城市影響力和吸引力。
第一節(jié) 傳承弘揚周口優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘伏羲文化、女媧文化、老子文化、農耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的精神內核和時代價值，做強“三皇故都”“姓氏之源”等文化品牌，打造中原創(chuàng)世元典文化高地。推出“考古周口”系列活動，加強淮陽太昊陵、鹿邑老子故里風景區(qū)、項城袁氏故居、扶溝大程書院、商水葉氏莊園、西華女媧城等歷史文化資源的保護開發(fā)，提升周口特色文化魅力。加快開發(fā)老莊元典文化、根親文化、漕運文化，打造“老家河南—根在周口”“華夏文源—港城周口”等標志性文化品牌。加強對黃泛區(qū)五七干校舊址、太康水東地委革命舊址等紅色文化資源的保護利用，激勵全市人民奮力走好新征程。全力申創(chuàng)中國雜技金菊獎在周口舉辦，切實辦好全國雜技春節(jié)文藝晚會，大力弘揚漁鼓道情藝術，擦亮周口雜技、戲曲、書畫等特色文藝名片。充分利用好“文化大講堂”“周口人講周口故事”等載體，講述好周口文化的古老與現代、傳統(tǒng)與時尚、厚重與活力。
第二節(jié) 加強文化遺產保護
加強對周口關帝廟、平糧臺古城、弦歌臺、城隍廟等全國和省級重點文物保護單位的保護及開發(fā)利用，恢復建設關帝廟明清時期老字號街區(qū)，加快黃泛區(qū)博物館、平糧臺遺址公園、時莊遺址公園建設，推進周口市博物館和關帝廟民俗博物館數字化改造，改建商水文物管理所文物庫房，加強吉鴻昌故居保護利用設施建設，鼓勵和支持非國有博物館建設，推動博物館研學游向更深層次更高水平發(fā)展。加快非物質文化遺產展示館、傳習所提質改造，加強對橋梁文化、穎岐口文化和姓氏文化的整理開發(fā)，保護傳承好“活化石”泥泥狗、原始巫舞“擔經挑”等非物質文化遺產，做好全市瀕危非物質文化遺產代表性項目搶救性記錄保護工作，建設周口非物質文化遺產數據庫。加強非遺傳承人培養(yǎng)，推動非遺項目生產性、在地性保護傳承。
第三節(jié) 開展系列民俗節(jié)慶活動
實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，發(fā)展民族民間藝術，鼓勵開展非遺展演及其他節(jié)慶民俗活動。持續(xù)辦好“伏羲拜祖大典”“老子生日拜典”“中原古韻—非物質文化遺產展演”以及太昊陵廟會、鹿邑老子廟會、項城南頓廟會、西華女媧城廟會、關帝廟廟會等特色傳統(tǒng)民俗活動，舉辦農民豐收節(jié)、淮陽荷花節(jié)、西華桃花節(jié)、周口中華龍舟賽等活動，提高辦會層次，擴大影響范圍。
第三十七章 全面繁榮文化事業(yè)
堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的現代公共文化服務體系，創(chuàng)新公共文化服務形式，促進全市文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
實施文化惠民工程，推動公共文化設施提檔升級和標準化建設，全面提升市縣文化館、圖書館、博物館、綜合性文化服務中心服務功能，加快健全市縣鄉(xiāng)村四級數字化文化資源服務平臺。推進文化主題公園、文化基地建設，加快建設周口雜技文化產業(yè)園。組織開展“舞臺藝術送基層”“戲曲進校園”“中原文化大舞臺”等文藝演出活動，傳播推廣優(yōu)秀作品。開展“書香周口”行動，建設 24 小時智慧圖書館，構建城區(qū) 15 分鐘閱讀圈，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建設智慧書屋。推進智慧廣電工程，全面繁榮新聞出版、廣播影視等事業(yè)。發(fā)展檔案事業(yè)，加強數字檔案館建設，用“數字語言”真實記錄和呈現全面建設社會主義現代化新周口的生動實踐。
第二節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作
打造文藝精品工程，加強現實題材、愛國題材創(chuàng)作生產，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，打造一批思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師。創(chuàng)新文藝業(yè)態(tài)，實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，推出一批優(yōu)秀網絡原創(chuàng)作品，推動網絡文學、網絡音樂、網絡動漫、微影視等新興文藝健康發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，啟動文化藝術名家推介工程，加工改良一批經典劇目，支持優(yōu)秀劇目參與全國性戲曲展演、比賽和研討交流活動，擴大周口戲曲的知名度和影響力。深入開展周口市戲劇大賽、周口市戲劇青年演員大賽、周口市聲樂器樂大賽等賽事活動，提高全市藝術創(chuàng)作生產水平。
第三十八章 發(fā)展壯大文化產業(yè)
把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革，加強現代文化產業(yè)體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。
第一節(jié) 構建文化旅游新格局
以大河為脈絡，以“生態(tài)水系連通工程” “交通綠廊建設工程”為牽引，突出“國際范、中國風、中原韻、三川情”，規(guī)劃設置最佳游覽線路，以點串線、以線帶面、區(qū)域聯(lián)動，著力打造具有周口地域特色旅游目的地。立足“能快進”“可慢游”，不斷完善周口歷史文化核心展示區(qū)骨干路網，加快實施“一支兩聯(lián)絡”旅游公路提升改造，推動黃泛區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、周口收費站至袁寨古民居、 G344 黃泛區(qū)農場至西華段、 G230 周西路口至劉園段、 S224奉母至七里倉一村段、 S213 商水西華交界至前柳段等旅游公路建設。大力實施旅游精品工程，不斷提升景區(qū)的顏值、內涵、品位和核心競爭力，加快推動淮陽太昊陵、鹿邑老子故里創(chuàng)建國家 5A級景區(qū)，擦亮“羲皇故都、老子故里”品牌，打造具有周口地域特色的文旅 IP 。
第二節(jié) 激活文化旅游消費
推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，加快文旅新業(yè)態(tài)出新、出彩、出圈。壯大以創(chuàng)意為內核的文化產業(yè)，鼓勵景區(qū)開發(fā)演藝項目、小劇場演出，打造一批適合主力消費群體的網紅劇目。支持景區(qū)、商圈、夜市和城市公園等推出音樂節(jié)、美食節(jié)、露天電影節(jié)、雜技藝術節(jié)、燈光秀等夜間主題消費活動。積極參與“老家河南”宣傳推廣活動，綜合利用微博、公眾號、電視、報刊等多種媒介宣傳文旅產品，培育網絡直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。謀劃體育競技、運動健身、運動休閑等體育旅游項目，高質量舉辦雜技產業(yè)發(fā)展論壇、伏羲文化旅游節(jié)、周口荷花節(jié)和中華龍舟賽、馬拉松等體育賽事，強化節(jié)會、賽事造勢，擴大活動影響力覆蓋面，以“節(jié)會”“賽事”為媒，打造周口文旅新名片。
第三節(jié) 構建現代文化產業(yè)體系
加強文化市場建設，規(guī)范文化資產和文化產品交易，完善文化產權交易機制，促進文化資源與金融資本對接，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展的現代文化市場體系。優(yōu)化文化產業(yè)布局，規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，提質改造歷史文化街區(qū)，鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址、歷史遺跡、商業(yè)樓宇建設文化創(chuàng)意空間和文化旅游綜合體。發(fā)展壯大文化市場主體，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，培育具有一定影響力的龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)特色化專業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌推進文化企事業(yè)單位、行政管理、投融資等體制機制改革，推動國有文化企業(yè)聚焦主業(yè)、做大做強。
第十三篇 全面提升人力資本素質
培育釋放人才紅利，加大人才引育力度，以“人人持證、技能河南”建設為契機，持續(xù)優(yōu)化人口年齡結構、文化結構、技能結構，提升人口素質，把人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利、再造為發(fā)展優(yōu)勢。
第三十九章 建設現代化教育強市
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，營造全民學習氛圍。
第一節(jié) 推動基本公共教育均等化
統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和縣域基礎教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，加快破解“大校額、大班額、入園難”問題，促進教育公平。鞏固義務教育基本均衡成果，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，改善鄉(xiāng)村辦學條件，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。實施學前教育普惠擴容工程，健全經費投入和人員保障機制，基本普及學前三年教育，創(chuàng)建一批學前教育普及普惠示范縣。實施中心城區(qū)教育振興行動，加大教育投入，著力扭轉學前教育難、義務教育擠、高中教育弱、職業(yè)教育小、高等教育少的局面。改善普通高中辦學條件，推進高中階段教育全面普及。支持鄲城一高、項城一高、淮陽中學、扶溝高中等知名高中發(fā)展，持續(xù)強化高中教育品牌。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進融合教育。加強和改進體育美育，強化勞動教育和學生心理健康教育。規(guī)范民辦教育和校外培訓，推動“雙減”政策落地。
第二節(jié) 大力發(fā)展現代職業(yè)教育
實施職業(yè)院校和中等職業(yè)學校標準化建設行動，推進高水平高職學校和專業(yè)群建設，加強重點專業(yè)建設和特色教材開發(fā)，構建形成與社會需求相適應、產教深度融合、中職高職相銜接的現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一大批知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質勞動者和技術技能人才。支持河南科技職業(yè)大學、周口技師學院、周口文理職業(yè)學院、周口交通技師學院特色發(fā)展，積極推進雜技類、防水類、農業(yè)類等大專院校建設，推動河南省水利水電學校晉升大專，打造全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。堅持高起點謀劃、大開放合作、強力度推進，加快建設周口高等職教園區(qū)，力爭“十四五”期間新建 10 所本?？坡殬I(yè)教育院校，在校生達到 20 萬人左右，打造全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新高地。保持高中階段教育職普比大體相當，深化校企合作，健全德技并修、工學結合的育人機制，推動職業(yè)教育與普通教育學分、學籍雙向互認，推行“ 1+X ”（學歷 + 若干職業(yè)技能等級）證書制度，打通學歷、技能、就業(yè)通道。
第三節(jié) 提升高等教育質量
大力發(fā)展高等教育，支持周口師范學院高水平發(fā)展，提高本科教育辦學層次，積極爭取碩士學位授權點，推進跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨學校交叉培養(yǎng)。加快建設周口高校園區(qū)，支持市內高等院校整體遷入園區(qū)或建設新校區(qū)，積極引進外地高校來周聯(lián)合辦學，推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習基地和人事考試基地建設。
第四節(jié) 打造高素質教師隊伍
建立現代教師教育和培訓體系，加強師德師風建設，創(chuàng)新教師梯隊發(fā)展機制，夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展，提升教師教書育人能力素質。優(yōu)化教師資源配置，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快農村教師周轉宿舍和住房建設。深化新時代教育評價改革，著力破除“五唯”頑瘴痼疾，完善教師待遇保障機制，適當提高中高級教師崗位比例，營造全社會尊師重教濃厚氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才進入教師隊伍。
第五節(jié) 建設學習型社會
完善終身學習體系，建立終身教育學分銀行，推動各級各類學歷教育、非學歷教育銜接融通和成果認定轉換，滿足全民人生各階段的個性化學習與多途徑成才需要。健全繼續(xù)教育管理體制和質量保障機制，辦好開放大學，大力發(fā)展各類學習型組織。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網 + 教育”，建設一批面向社會共享開放的優(yōu)質網絡課程。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，建設推廣城市書屋、文化驛站，打造“書香周口”。加強老干部學習活動陣地建設，按標準建設老干部活動中心和老干部大學。
第四十章 推進健康周口建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善健康促進政策，深入實施健康周口行動，織牢織密公共衛(wèi)生防護網，提高人民健康水平。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控體系
完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障和組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。完善市縣兩級疾病預防控制機制，改進傳染病直報和預警系統(tǒng)。健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，夯實基層聯(lián)防聯(lián)控基礎，加強病例和癥狀監(jiān)測信息實時匯集，提升重大疫情響應和應對能力。完善重大疫情醫(yī)療救治體系，建立健全分級分層分流的傳染病救治網絡，擴大傳染病集中收治容量。加強門診建設和管理，完善預檢分診制度，落實首診負責制。改造升級重大疫情救治基地，推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。完善公共衛(wèi)生服務項目，加強食品安全、職業(yè)病防治、采供血等服務體系建設。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務能力
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局和擴容下沉。建好市級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和兒童醫(yī)院“四所醫(yī)院”，積極創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。建設縣域醫(yī)療中心，推動縣級公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院“三所醫(yī)院”達到二級水平，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理。加強基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊伍建設，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數量。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，保障醫(yī)務人員正當權益。
第三節(jié) 促進中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥強市。完成市、縣兩級中醫(yī)院和中醫(yī)藥科室標準化建設，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館設置全覆蓋，完善中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。加強經典名方、大品種二次研發(fā)和中藥新藥、器械設備研制，加強中藥材全鏈條質量監(jiān)管，培育壯大中藥產業(yè)集群。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動，落實促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范發(fā)展政策，加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復科建設，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構管理。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫(yī)醫(yī)師帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術人才。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善分級診療制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。深化公立醫(yī)院改革，加快推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，推進藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應急救助等制度，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算。鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中招標采購制度，建立規(guī)范的藥品供應保障體系。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，加快建立現代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化和規(guī)范用藥結構，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，落實公立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊制度。構建全民健康信息平臺，推進醫(yī)療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復等流程有機銜接。完善全市遠程醫(yī)療系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。
第五節(jié) 提高全人群健康素養(yǎng)
深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康知識普及，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，實現省級以上衛(wèi)生縣城全覆蓋。以青少年為重點開展國民體質監(jiān)測和干預，開展中小學健康促進行動。實施國民營養(yǎng)計劃，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，完善全民健身服務體系，推進縣（市）城區(qū)“兩場三館”建設，推動社會體育場地設施建設和學校場館開放共享。加快發(fā)展體育產業(yè)、健康產業(yè)，提高競技體育發(fā)展水平。
第四十一章 積極應對人口老齡化
落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，推動實現適度生育水平，保障婦女和未成年人權益，增加養(yǎng)老服務供給，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
第一節(jié) 全面落實適度生育政策
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。全面改善婦幼保健和計劃生育服務機構基礎設施條件，建立健全基層婦幼健康服務體系，提升孕產保健、兒童保健、婦女保健、計劃生育等服務能力。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，全面開展產前篩查和新生兒疾病篩查。完善落實稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發(fā)展普惠托育服務體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善基本養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制，支持培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老服務，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合機構，支持龍湖健康養(yǎng)老產業(yè)園建設。加強養(yǎng)老服務機構質量安全、運營秩序等監(jiān)管，提高養(yǎng)老護理人員規(guī)模和素質。開展居家、社區(qū)和公共設施適老化改造，推進老年大學縣級全覆蓋，注重消除老年“數字鴻溝”，加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。
第三節(jié) 積極開發(fā)老齡人力資源
倡導終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵健康老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動。廣泛宣傳老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢。積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產品、智慧養(yǎng)老產品，豐富老年性金融產品和服務，促進“銀發(fā)經濟”全鏈條發(fā)展。
第十四篇 改善人民生活品質
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全民生服務保障體系，辦好群眾急難愁盼的民生實事，扎實推進共同富裕。
第四十二章 推進基本公共服務標準化均等化
著力補短板、擴供給、提質量、促創(chuàng)新，持續(xù)加大民生領域投入，提高基本公共服務標準化均等化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動基本服務均等化
優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務補短板，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。統(tǒng)籌運用各領域各層級公共資源，落實好規(guī)劃、用地、資金等要素，統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享，推動基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。編制實施“一老一小”整體解決方案，建立健全市級基本公共服務標準體系，完善基本公共服務均等化體制機制，增加和優(yōu)化基本公共服務供給，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。開展基本公共服務達標和均等化評價，完善基本公共服務第三方調查和需求反饋機制，及時回應社會關切，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式
以政府為主體，支持市場主體平等參與，積極探索服務多樣化供給形式，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理，探索向非公共服務機構購買基本公共服務的靈活機制。放寬基本公共服務投資的準入門檻，引入競爭機制，創(chuàng)新招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等模式，建立基本公共服務多元化供給機制。推廣規(guī)范政府和社會資本合作，構建政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關系。鼓勵社會力量積極參與，引導社會組織、工青婦等組織團體參與提供多層次、多樣化社會公益服務。
第四十三章 推進高質量充分就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，更大力度緩解結構性就業(yè)矛盾，推動實現更加充分更高質量就業(yè)。
第一節(jié) 穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，實施重大工程項目、重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估，支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)，積極發(fā)展技能密集型產業(yè)。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金，加大對中小微企業(yè)扶持力度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等健康發(fā)展。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，加強低成本場地支持和綜合配套服務，增強勞動力市場包容性。
第二節(jié) 加大重點群體就業(yè)扶持
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、公益幫扶、就業(yè)見習等行動，加強不斷線就業(yè)服務，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應征入伍建功立業(yè)。加強新生代農民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，促進農村富余勞動力有序進城就業(yè)，支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。穩(wěn)妥做好去產能和淘汰落后產能職工安置。
第三節(jié) 優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務
加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善公共就業(yè)服務機構功能，推動公共就業(yè)服務全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位。健全終身技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓。加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設，規(guī)范人力資源市場秩序。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和權益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。加強失業(yè)風險防范，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計和勞動力市場監(jiān)測，密切跟蹤“機器換人”等就業(yè)影響，加強規(guī)模性裁員風險防范。開展就業(yè)崗位調查和線上失業(yè)登記，推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)。
第四十四章 健全多層次社會保障體系
堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險制度
推進社保轉移持續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，按規(guī)定將符合條件的互聯(lián)網醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產品供給。完善靈活就業(yè)人員參保政策，實現社會保險法定人群全覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶，全面推廣應用醫(yī)保電子憑證。完善社會保險公共服務平臺，推進社會保險經辦服務市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。
第二節(jié) 健全社會救助和社會福利制度
以城鄉(xiāng)低保對象、特困人員為重點，以專項救助為支撐、應急救助為輔助、社會力量參與為補充，健全分層分類的社會救助體系。完善基本生活救助制度，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現常住地救助申領。積極發(fā)展服務類社會救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強互聯(lián)網慈善監(jiān)管。保障殘疾人平等權益，健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設，開展貧困重度殘疾人照護服務，提高殘疾人教育普及水平，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進殯葬改革，完善殯葬服務設施，倡導綠色殯葬、文明祭掃。
第三節(jié) 加強退役軍人服務保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，促進退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強退役軍人優(yōu)撫褒揚和待遇保障，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設服務水平，支持綜合性退役軍人保障服務基地建設。弘揚英烈精神，建立英雄烈士權益保障機制，加強軍人公墓、烈士紀念設施、紅色教育基地規(guī)劃建設和管護。
第四十五章 促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，切實保障婦女、兒童合法權益，完善青年發(fā)展政策體系，加強家庭、家教、家風建設。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產、參與社會事務和民主管理等權利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權能力。完善城鄉(xiāng)生育津貼補貼制度，切實保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區(qū)域。推廣“一站式”服務模式，提高婦女保健、婚前保健、孕產保健等健康服務水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導婦女自尊自信自立自強，拓寬婦女就業(yè)渠道。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，更好地保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的實現。實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，加強兒童營養(yǎng)及食品用品質量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛服務，健全孤兒社會福利制度。建立健全未成年人救助保護機構，完善兒童福利機構功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務體系建設。預防和控制兒童傷害，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網絡保護綜合治理機制。加強中小學生欺凌和暴力行為防治，預防未成年人犯罪。
第三節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
實施青年發(fā)展促進工程，加強青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀等服務支持，全面建設青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強青年理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。促進青年全面發(fā)展，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創(chuàng)新實踐，鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯(lián)席會議機制，完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。
第四節(jié) 支持家庭發(fā)展
開展家庭家教家風主題教育，發(fā)揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家等中華民族傳統(tǒng)美德，促進家庭成員相互尊重關愛、理解信任和彼此扶助，不斷提升家庭的幸福感和凝聚力。重視以身作則和言傳身教，自覺承擔家庭責任，積極預防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。推進家風家教示范基地建設，持續(xù)開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風家訓。
第四十六章 加強和創(chuàng)新社會治理
全面提升領導現代化能力水平，發(fā)揮基層黨組織作用，深入開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動，提高市域治理質效。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立大抓基層基礎的鮮明導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強化政府社會治理職能，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調行動，促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。推行網格化、數字化、精細化管理和服務，推動社會治理平臺一體化運行。推廣“基層黨建 + ”工作模式，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，開展以自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督為主要目的的民主治理實踐，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者。
第二節(jié) 提升城市治理水平
推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。充分運用法律法規(guī)、制度、標準管理城市，切實提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。強化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對綜合執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一調度，推進基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。加強物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網格化服務管理工作體系。加強專業(yè)化隊伍建設，加大在崗人員教育培訓力度，提高執(zhí)法人員綜合素質，確保嚴格規(guī)范、文明公正執(zhí)法。
第三節(jié) 構建矛盾糾紛調處化解體系
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制。完善領導干部接訪下訪包案制度，推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強人民調解員和行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，著力把矛盾化解在基層、消滅在萌芽。
第四節(jié) 健全社會治安防控體系
全面推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心標準化、實體化建設，健全“雪亮工程”網絡和運行機制，強化重點地區(qū)排查整治，深化平安創(chuàng)建活動。加快基層社會治理“一張網”建設，構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，健全群防群治長效工作機制。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩(wěn)定。加強監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正等場所建設。做好安保維穩(wěn)工作，深化治安、交通、消防、網絡、環(huán)境等領域隱患排查和專項治理，依法嚴打嚴管嚴治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會安定。
第四十七章 加強民主法治建設
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建設法治周口。
第一節(jié) 發(fā)揚社會主義民主
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的獨特優(yōu)勢，做好民族、宗教、僑務、外事、對臺等工作，畫出最大同心圓。健全群團工作體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及社會各界發(fā)揮積極作用，凝聚全社會團結奮斗的力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。自覺服從服務國防建設，加強“雙擁”工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。做好新時代港澳和對臺工作，做好對口援疆工作。堅持和完善基層群眾自治制度，充分調動各方面力量積極參與社會治理。加強軍地協(xié)同，大力弘揚“雙擁”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動黨管武裝、國防動員、軍民融合、民兵建設在末端落實。
第二節(jié) 強化依法行政能力
按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序剛性約束，認真落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度，嚴格決策責任追究。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，進一步開展執(zhí)法權責事項梳理、執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員公示等工作，加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作。加強對規(guī)范性文件制發(fā)全過程的管理和備案審查工作力度，切實做到有件必報、有備必審、有錯必糾。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，認真落實領導干部學法用法制度，完善依法行政考核機制。
第三節(jié) 全面推進依法治市
深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治政府、法治社會、法治周口。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，讓人民群眾時時處處感受到公平正義。加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。完善法律服務體系，加強律師等法律人才和法律服務隊伍建設，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
第四節(jié) 完善權力運行制約和監(jiān)督機制
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行和監(jiān)督機制。深化重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，強化政治監(jiān)督，深入推進紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項監(jiān)督全覆蓋，加強黨內監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
第十五篇 建設高水平平安周口
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到經濟社會發(fā)展各領域和全過程，加強國家安全體系和能力建設，防范化解各種風險，建設更高水平的平安周口。
第四十八章 堅決維護政治安全
加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。全面落實國家安全責任制，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設和管理。堅持宗教中國化方向，依法加強對宗教事務的管理，依法制止非法宗教活動。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴力恐怖活動。自覺服務國防軍隊建設，完善國防動員體系，加強國民經濟動員、人民防空和國防交通建設。加強國防教育，增強全民國防觀念，鞏固國家安全人民防線。
第四十九章 確保經濟領域安全
健全經濟安全風險預警機制，加強經濟安全風險防控能力建設，保持產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。堅決維護糧食安全，健全糧食生產、儲備和流通體系，推進農產品應急保障供應基地建設，提升糧食儲備功能，增強糧食安全保障能力。健全完善金融風險防控體系，強化不良資產處置，防范化解影子銀行風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，健全企業(yè)債券風險有效防控機制和違約處置機制。加強網絡安全保護，保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，維護能源安全、生態(tài)安全，維護新興領域安全。
第五十章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，織密織牢全方位、立體化的公共安全網。壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善落實安全生產責任制，開展打非治違行動，提升應急處突能力，防患化解重大風險，整治消除重大隱患，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，堅決遏制危險化學品、建筑施工、道路交通、水上運輸、有限空間、燃氣、消防等領域重特大安全事故。提高景區(qū)安全管理水平，保障工貿企業(yè)生產經營安全。強化校園安全管理。堅持全鏈條精細管理，嚴格食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法，深化“食品安全市”建設，建立藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控，完善生物安全基礎設施。加強重點領域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。抓好常態(tài)化疫情防控，保障群眾生命健康安全。
第五十一章 健全現代應急管理體系
深化應急管理體制改革，完善突發(fā)事件應急處置機制，健全分級響應和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預警和信息共享機制，加強各類災害風險普查和氣象災害防范，實施重要基礎設施安全加固防護工程，發(fā)展巨災保險。加強應急物資保障，推進應急物資生產保障基地和應急救援保障基地（物資儲備中心）建設，完善運力儲備調運機制，健全重要民生商品價格調控機制，完善儲備和應急投放機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。健全應急救援力量體系，推進自然災害防治和安全風險防范裝備現代化。開展防災減災宣傳教育，加強應急疏散演練。
第五十二章 提升消防安全綜合能力
完善消防安全責任體系，建立市縣兩級黨委政府專題研究重大消防工作制度，建立健全消防工作定期會商、掛牌督辦、定期考核、責任倒查機制，將消防工作納入全市干部考核評價和各級監(jiān)察督查范疇，實體化運行市、縣、鄉(xiāng)三級消防安全委員會。加快出臺《周口市公共消防安全管理條例》，補齊市政消火栓、消防水鶴、取水平臺等消防水源建設“欠賬”，加強農村消防工作。按照《城市消防站建設標準》，科學制定消防站補建規(guī)劃，完成消防救援支隊指揮中心、城市消防遠程監(jiān)控中心和特勤消防站“三站合一”建設以及戰(zhàn)勤保障物資儲備庫、訓練基地二期模擬訓練設施建設，建成港區(qū)水陸兩用消防站。建設“智慧消防”，開展消防智能接警處和智能指揮系統(tǒng)“全國消防一張圖”建設，提升消防信息化、數據化、智能化水平。加強微型消防站、區(qū)域聯(lián)防組織等消防救援力量體系建設，建立健全應急救援調度指揮體系和消防經費動態(tài)調整機制，提高消防工作保障能力。加快消防科普教育基地、消防主題公園建設，推廣消防安全示范街、消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
第五十三章 加快推進氣象強市建設
加強現代氣象業(yè)務建設，提升氣象預報精準度、氣象服務精細度和氣象災害防范能力。發(fā)展智能網格預報業(yè)務，實現無縫隙智能化精準氣象預報預警重點區(qū)域全覆蓋。建成全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化氣象、自然資源、應急、水利、交通運輸等部門預警信息共享，實現高質量智慧型精細氣象服務重點領域全覆蓋。實施精準化氣象防災減災工程，加強城市、農村、重點行業(yè)等氣象災害風險防范，建設自動化監(jiān)測網、智能化預報預警系統(tǒng)和智慧化服務保障系統(tǒng)，健全完善氣象監(jiān)測預警防控體系。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興氣象保障示范，推進高標準農田氣象保障能力提升工程。實施人工影響天氣能力提升工程，充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱防雹、生態(tài)修復、大氣污染防治等方面的趨利避害作用。強化周口市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設，提升重污染天氣、森林火險和突發(fā)環(huán)境事件等氣象應急保障能力。推進氣候宜居城市創(chuàng)建，服務美麗周口建設。
第五十四章 維護社會安全穩(wěn)定
圍繞全周期防范化解風險，提升預測預警預防能力，定期排查各系統(tǒng)各領域存在的風險隱患，強化控新治舊，堅決控增量、有效減存量、積極防變量，做到綜合研判精準到位、預案制定精準到位、處理處置精準到位，抓緊抓實抓細防范化解各項工作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大風險。堅持專群結合、群防群治，深入推進平安周口建設，深化“一村（格）一警”戰(zhàn)略，加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡常態(tài)化，防范和打擊暴力恐怖、新型網絡及“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等各類違法犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。開展平安單位“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建活動，努力開創(chuàng)“問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”的平安建設工作新局面。
第十六篇 加強規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動現代化周口建設的強大合力。
第五十五章 加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各領域、全過程，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署在周口不折不扣落地見效。鞏固深化主題教育成果，堅持“第一議題”制度，貫通運用“五種學習方式”，教育引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，不斷提高各級領導班子和干部貫徹落實新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，做到腦子里有思路、眼睛里有問題、手上有招數、腳下有路子。堅決扛穩(wěn)全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，實現作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅定不移懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快建設清風周口。
第五十六章 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
要突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，按照本規(guī)劃明確的戰(zhàn)略舉措、主要任務，以前瞻 30 年的眼光編制好國土空間規(guī)劃、市域一體化發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃等專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。要加強對接銜接，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調一致，形成科學完善的規(guī)劃體系和貫徹落實合力。
第五十七章 完善規(guī)劃實施機制
堅定樹牢“項目為王”工作導向，把規(guī)劃重點任務落實到項目上，建立健全“十四五”重大項目庫，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，推動經濟社會高質量跨越發(fā)展。建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，確保戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略目標順利實現。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃落實政策協(xié)調機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第五十八章 充分調動全社會力量
堅持人民主體地位，加強“十四五”規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結推廣好的經驗做法，營造競相比學趕超推動規(guī)劃落實的濃厚氛圍。
勠 力同心鑄就夢想，砥礪奮進開創(chuàng)新篇。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚責任擔當、勤勞智慧、堅韌不拔、守望相助的周口人優(yōu)秀特質，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，堅定走好出彩之路，為實現“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，譜寫全面建設社會主義現代化新周口絢麗篇章而努力奮斗！
