（山東?。?jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《中共濟(jì)寧市委關(guān)于制定濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會
開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程
未來五年，我市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期，由全面建成小康社會向開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面闊步前進(jìn)。
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，開創(chuàng)了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4494.3 億元、年均增長5.5%，居民人均可支配收入年均增長7.8%。在大幅減稅降費(fèi)的情況下，一般公共預(yù)算收入達(dá)到411.8 億元、年均增長3.7%。進(jìn)出口總額、利用外資年均分別增長10%、31.6%，社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均分別增長4.9%、5.6%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別新增2468.3 億元、2034.1 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為11.7∶39.2∶49.1，服務(wù)業(yè)占比提高5.9 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升10.9 個(gè)百分點(diǎn)，辰欣藥業(yè)、東宏管業(yè)、聯(lián)誠精密制造等5 家企業(yè)主板上市，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
動能轉(zhuǎn)換初見成效 。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑日益清晰，全面鋪開“1+5+N”總體布局和“5+5”產(chǎn)業(yè)布局。新動能加速成長，累計(jì)落地億元以上項(xiàng)目3190 個(gè)，如意紡織全流程智能工廠項(xiàng)目獲批國家級智能制造試點(diǎn)示范，裝備制造、精品旅游、新能源等7 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到25%，“四新”經(jīng)濟(jì)占比由15.3%提高到23%。阿里巴巴、京東、蘇寧云商先后進(jìn)駐，電商交易額2700億元、年均增長30%。過剩產(chǎn)能加快出清，壓減煤炭消費(fèi)430 萬噸，化解產(chǎn)能1750 萬噸/年。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到614 家、五年新增337 家，省級以上科創(chuàng)平臺達(dá)到430家，在全省率先實(shí)體化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，濟(jì)寧創(chuàng)新谷破題起步，太陽紙業(yè)獲國家科技進(jìn)步一等獎，我市獲評支持綠色發(fā)展國家級創(chuàng)新型城市。人力資源加速聚集，成立濟(jì)寧人才發(fā)展集團(tuán)，建設(shè)院士工作站63 家，獲評國家“萬人計(jì)劃”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才87 人。
城市能級大幅躍升 。都市區(qū)建設(shè)大框架初步形成，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)新城”，市文化中心“四館一城”等新地標(biāo)開放運(yùn)營，市民公園、兒童公園、鳳凰臺植物園等竣工開園，濟(jì)寧金融中心、國際會展中心開工建設(shè)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到245.5 平方公里，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%、50%。城市大腦啟動建設(shè)，躋身省新型智慧城市試點(diǎn)?，F(xiàn)代綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，魯南高鐵曲臨段建成通車，京雄商高鐵、濟(jì)棗高鐵即將開工并分別在梁山、鄒城設(shè)站；建成棗菏高速、董梁高速，通車?yán)锍踢_(dá)到439.2 公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；內(nèi)環(huán)高架主線貫通，大二環(huán)、泗河堤頂路、湖東大堤微山段等骨干路網(wǎng)建成通車，火炬路、車站南路、王母閣路3 座跨線橋?qū)崿F(xiàn)老城區(qū)與太白湖新區(qū)的快速連接，“高—快—高”無縫對接格局初步形成；濟(jì)寧新機(jī)場開工建設(shè)，濟(jì)寧港總體規(guī)劃獲省部聯(lián)合批復(fù)，民航旅客、內(nèi)河港口吞吐量分別突破140 萬人次、5000 萬噸，內(nèi)聯(lián)外暢大通道日趨完善。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家公園城市、國家節(jié)水型城市。
鄉(xiāng)村振興全面起勢 。糧食生產(chǎn)保供給能力穩(wěn)步提升，總產(chǎn)連續(xù)十年穩(wěn)定在90 億斤以上。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提速增效，成功獲批省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，獲評2 個(gè)全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7 個(gè)，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)707 家，率先整建制實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)3 個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以下薄弱村全部清零，新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，培育高素質(zhì)農(nóng)民1.5 萬人，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者27.4 萬人。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，新改建“四好農(nóng)村路”4500 公里、污水治理村2984 個(gè)，完成城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，改造農(nóng)村危房1.3 萬戶、農(nóng)村戶廁103.4 萬戶，清潔取暖改造92.6 萬戶，美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋率達(dá)到34%，實(shí)現(xiàn)了行政村公交全覆蓋。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，全市6648 個(gè)村（組）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到60%以上。
發(fā)展活力加速釋放 。持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先推行“市縣同權(quán)”改革，推出100 項(xiàng)“秒批秒辦”事項(xiàng)，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記進(jìn)入“1 天時(shí)代”，市場主體總量達(dá)到82.3 萬戶、是“十二五”末的1.78 倍，2019 年?duì)I商環(huán)境評價(jià)居全省第2 名。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革基本完成，剝離社會事務(wù)管理職能15 類261項(xiàng)，建成“一區(qū)一業(yè)一所”40 家，特色產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%，濟(jì)寧高新區(qū)躋身全省國家級高新區(qū)前3 位。縱深推進(jìn)國有企業(yè)改革，相繼成立國投、文旅、土發(fā)、港航、經(jīng)發(fā)等集團(tuán)，143 家企業(yè)完成混改，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。對外開放取得新突破，深度融入“一帶一路”建設(shè)，濟(jì)寧高新保稅物流中心（B 型）申建獲省政府批復(fù)，濟(jì)寧（金鄉(xiāng)）內(nèi)陸港開通運(yùn)營，中歐（濟(jì)寧）國際合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，獲批全國首批二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市，55 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在我市投資項(xiàng)目100 個(gè)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”取得新進(jìn)展，濟(jì)寧干部政德教育基地影響力持續(xù)擴(kuò)大，尼山圣境、孔子博物館建成運(yùn)營，尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺。
三大攻堅(jiān)成效顯著 。脫貧攻堅(jiān)取得決勝成果，黃河灘區(qū)“三區(qū)同建”有序推進(jìn)，累計(jì)減少貧困人口23.89 萬人，省定標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口全部提前脫貧。風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效，累計(jì)處置不良貸款581.3 億元，政府債務(wù)控制在合理區(qū)間，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境更加秀美，“鐵腕手段”治理污染，主要污染物排放大幅削減，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善30.9%，優(yōu)良率增加19.3%，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為人民群眾幸福生活的重要組成部分。積極推進(jìn)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，完成湖區(qū)12 家煤礦退出、26萬畝池塘退養(yǎng)，沿湖及入湖河道養(yǎng)殖場全部“清零”，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。治理中小河流675 公里，新建加固維修堤防913公里，泗河防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 年一遇提高到50 年一遇，國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，入選淮河流域水生態(tài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期全市累計(jì)治理塌陷地16.7 萬畝、保護(hù)修復(fù)濕地52.9 萬畝，“一環(huán)八水、十二明珠”特色生態(tài)水城形象初顯。
民生福祉持續(xù)改善 。民生支出占財(cái)政支出比重穩(wěn)定在80%左右。就業(yè)創(chuàng)業(yè)量質(zhì)齊升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.4 萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，獲批全國深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套試點(diǎn)城市。連續(xù)16 年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)14 年提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“十六連增”，各類養(yǎng)老床位達(dá)到6.4萬張，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到97%，最高報(bào)銷額度提高到75 萬元。新改擴(kuò)建中小學(xué)316 所、幼兒園390 所，全面消除56 人及以上大班額，高標(biāo)準(zhǔn)建成濟(jì)寧學(xué)院附中紅星校區(qū)，“技工教育集團(tuán)化辦學(xué)”模式全國推廣。凝聚全市力量打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，7 天建成山新醫(yī)院，9 天建成市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心（一期），確診病例全部治愈，實(shí)現(xiàn)“零病亡”“零感染”。市公共衛(wèi)生“五大中心”啟動建設(shè)，市第一人民醫(yī)院東、西兩院區(qū)投入使用，市立醫(yī)院順利建成，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.3 萬張、比“十二五”末增長19.5%，獲評國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)市。為老城區(qū)提供更多公共服務(wù)空間，完成棚改21.4 萬套，改造老舊小區(qū)387 個(gè)，打通斷頭路125 條，建成地下綜合管廊40 公里、海綿城市115 平方公里。
社會治理和諧穩(wěn)定 。黨的建設(shè)取得新成效，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)持續(xù)完善，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。法治濟(jì)寧、平安濟(jì)寧建設(shè)成效明顯，基層社會治理效能顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省率先建立“和為貴”社會治理服務(wù)中心工作體系，實(shí)施“民意5 來聽”行動，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，以全省第1 名、全國第5 名優(yōu)異成績成功創(chuàng)建為全國文明城市。連續(xù)八屆榮獲“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱號。東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)圓滿完成。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人、國家安全、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、體育等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，廣播電視、民族宗教、公積金、水文氣象、殘疾人、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得新成績。
五年來，全市人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，探索出一條順應(yīng)時(shí)代大勢、具有濟(jì)寧特色的發(fā)展路徑，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就，我市發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，為開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都面臨新的發(fā)展變化。
從宏觀發(fā)展環(huán)境看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看 ，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從現(xiàn)實(shí)支撐條件看 ，國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快重塑，“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、國家大運(yùn)河文化公園建設(shè)等國家戰(zhàn)略在我市交匯疊加、深入實(shí)施，全國“新城建”試點(diǎn)城市釋放先行先試“政策紅利”，發(fā)展動能和戰(zhàn)略支撐將更加強(qiáng)勁。省級層面加快實(shí)施“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，為我市開辟新的發(fā)展空間。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，更為倚重供應(yīng)鏈基地和大規(guī)模消費(fèi)市場中心，我市經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、多式聯(lián)運(yùn)物流暢通，有利于吸引國內(nèi)外資本和新興產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，濟(jì)寧新機(jī)場、魯南高鐵曲阜至菏澤段、京雄商高鐵濟(jì)寧段、濟(jì)微高速、南繞城高速加快建設(shè)，大開放、大輻射、大循環(huán)的大交通格局即將形成。“十四五”時(shí)期，將是我市在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、動能轉(zhuǎn)換全面突破的加速顯效期、更深層次推進(jìn)改革開放的重要窗口期、拉長補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)共建共享的集中攻堅(jiān)期。
同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)十分艱巨，創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，高層次人才相對短缺，對外開放水平較低，城市首位度不夠高，生態(tài)環(huán)境改善壓力較大，要素資源對高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理還存在短板弱項(xiàng)。
面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全市上下必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢。
三、到2035 年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市
經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破1 萬億元、在2020 年基礎(chǔ)上翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安濟(jì)寧建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治濟(jì)寧、法治政府、法治社會；國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”先行示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、健康強(qiáng)市；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成生態(tài)強(qiáng)市；構(gòu)建對外開放新格局，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，建成交通物流強(qiáng)市；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)活力迸發(fā)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)豐碩成果。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
總體要求和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建設(shè)“智造濟(jì)寧、文化濟(jì)寧、活力濟(jì)寧、美麗濟(jì)寧、幸福濟(jì)寧”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，全面提升民生福祉和社會治理效能，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
二、基本原則
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
必須堅(jiān)持以人民為中心 。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念 。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力 蹚 出一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路。
必須主動融入新發(fā)展格局 。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移促消費(fèi)、強(qiáng)投資、擴(kuò)出口，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
必須全面深化改革開放 。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。
三、主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量現(xiàn)代化競爭力，經(jīng)過五年不懈奮斗，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升 ，全市生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺階，在魯南經(jīng)濟(jì)圈中的輻射帶動作用更加凸顯，全面打造成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%； 發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新躍升 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到33%，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端； 科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新躍升 ，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市； 改革開放實(shí)現(xiàn)新躍升 ，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，建成全省營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地； 治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升 ，平安濟(jì)寧、法治濟(jì)寧、誠信濟(jì)寧建設(shè)深入推進(jìn)，“和為貴”社會治理機(jī)制深化完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力； 民生保障實(shí)現(xiàn)新躍升 ，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，社會保障體系不斷健全，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚力突破、塑成優(yōu)勢。
—— 聚力突破科教強(qiáng)市 ?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不斷優(yōu)化，職業(yè)教育、高等教育實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量教育體系更加健全，高能級創(chuàng)新平臺體系更加完備，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.75%，人才集聚優(yōu)勢加速形成，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，成為全國全省重要的創(chuàng)新高地、人才高地。
—— 聚力突破先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市 。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50%，先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群競爭力持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%，培育一批全國領(lǐng)先地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群、鏈主企業(yè)和知名品牌。
—— 聚力突破數(shù)字強(qiáng)市 。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，成為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)地、數(shù)字治理標(biāo)桿城市。
—— 聚力突破文化強(qiáng)市 。國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化賦能城市創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，公共文化服務(wù)水平全面提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，文化旅游名城建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 聚力突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力加快提高，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)取得顯著成效。
—— 聚力突破交通物流強(qiáng)市 。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)新突破，河海聯(lián)運(yùn)、中歐班列、航空貨運(yùn)“三位一體”國際通道加速形成，臨港臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，兗州國際陸港與京杭運(yùn)河“一點(diǎn)一線”現(xiàn)代物流發(fā)展格局集聚成勢，成為全國重要綜合物流樞紐。
—— 聚力突破生態(tài)強(qiáng)市 。主要污染物排放總量持續(xù)減少，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰、碳中和行動，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，采煤塌陷地治理取得階段性成果，“一環(huán)八水繞濟(jì)寧、十二明珠映古城”城市生態(tài)格局基本形成，全域生態(tài)廊道初步構(gòu)建，建成國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市。
—— 聚力突破健康強(qiáng)市 。市縣鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，“五大中心”投入使用，打造一批全國一流的臨床重點(diǎn)專科，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，健康城市建設(shè)積極推進(jìn)，人民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)能力進(jìn)入全省第一方陣。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位
加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢，綜合創(chuàng)新能力躍居全省第一方陣。
一、打造高能級創(chuàng)新平臺
依托科研院所和優(yōu)勢企業(yè)，提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。到2025 年，爭取國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到10 家以上。
（一）構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺
優(yōu)化全市區(qū)域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，塑造“一核多點(diǎn)多線”的協(xié)同創(chuàng)新格局，提升創(chuàng)新鏈整體效能，加快構(gòu)建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。 “一核” ，突出濟(jì)寧創(chuàng)新谷核心作用，布局5 家以上國家級創(chuàng)新平臺，年均引進(jìn)建設(shè)20 家研發(fā)機(jī)構(gòu)，落地50 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造高端裝備、新材料等一批產(chǎn)業(yè)共同體，加速推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)、顏店新城、任城區(qū)、太白湖新區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)圈。 “多點(diǎn)” ，深化“一區(qū)一業(yè)一所”發(fā)展模式，放大市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院資源引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)獵頭作用，帶動各產(chǎn)業(yè)園研究所同頻共振，依托清華啟迪之星孵化器、中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心等國家級綜合性科技信息服務(wù)平臺，加快打造濟(jì)寧中科科技園，引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先水平項(xiàng)目60 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)新增稅收1 億元以上。 “多線” ，圍繞先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新研究院。強(qiáng)化魯南經(jīng)濟(jì)圈城市創(chuàng)新協(xié)同，打造魯南科創(chuàng)走廊。
（二）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)寧中科先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心建成運(yùn)行，布局建設(shè)工程機(jī)械協(xié)同創(chuàng)新研究院、省紡紗技術(shù)創(chuàng)新中心、生命科學(xué)研究院、魯南煤化工研究院等省級以上創(chuàng)新中心，突出抓好山能新能源研發(fā)創(chuàng)新中心、華勤橡膠國際科技中心等40 處重大中試研發(fā)基地，建設(shè)150 家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)覆蓋，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)共融共生的策源地。積極引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)濟(jì)寧市先進(jìn)裝備國際聯(lián)合研發(fā)中心、魯抗國際生物技術(shù)合作中心、中古基因工程與生物技術(shù)研發(fā)平臺、中印國際藥物研發(fā)合作平臺、比利時(shí)全球病理實(shí)驗(yàn)室等國際科技合作平臺，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（三）加快布局高端研發(fā)平臺
積極對接國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，高水平建設(shè)一批高端科技創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)引進(jìn)“中字頭”“國字號”的大院大所，招引10 個(gè)以上國家級科研院所來濟(jì)寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造國內(nèi)大院大所聚集地。再建一批國家級省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次實(shí)驗(yàn)室體系。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)共性技術(shù)平臺，與北大、清華、中科院等100 個(gè)高校院所建立合作關(guān)系，強(qiáng)化北工大、中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園等項(xiàng)目牽動，新建50 家以上產(chǎn)學(xué)研合作平臺。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（一）發(fā)揮頭雁企業(yè)引領(lǐng)支撐作用
突出規(guī)上企業(yè)研發(fā)主力軍作用，集聚項(xiàng)目、人才、資金，實(shí)施“優(yōu)勢企業(yè)攀登計(jì)劃”，攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)100 項(xiàng)，承擔(dān)省、市科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃700 項(xiàng)以上，提升標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力，打造行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)頭雁。到2025 年，力爭產(chǎn)值超50 億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到20 家以上，支持30 家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)作科創(chuàng)板上市。推動國有企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)共性技術(shù)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批全生命周期創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建以企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系，新增企業(yè)研發(fā)平臺150 家以上，全市規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺建有率達(dá)到30%以上。
（二）培育科創(chuàng)型中小企業(yè)群體
健全“引、孵、壯”科技型中小企業(yè)扶持和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)滾動培育機(jī)制，實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”“專精特新小巨人”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建50 家左右科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。完善“高校院所研發(fā)、濟(jì)寧孵化轉(zhuǎn)化”模式，每年促成200 家以上科技型中小微企業(yè)在我市落地。設(shè)立“創(chuàng)新基金”“創(chuàng)新券”等政策，支持大企業(yè)入股初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)突破1000 家，納入國家科技型中小企業(yè)庫企業(yè)1000 家。
（三）推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)
引導(dǎo)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等組建和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦“卡脖子”問題，實(shí)施高端針狀焦、醫(yī)藥中間體、激光傳感等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破若干原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，到2025 年，形成300 項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先成果。支持企業(yè)與國內(nèi)外高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，采取“揭榜組閣”方式，每年開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目100 項(xiàng)。組建魯南技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺，充分發(fā)揮浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院山東分中心等高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)的作用，打造北上廣深科研成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地、京滬廊道上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)與國內(nèi)大學(xué)科技園聯(lián)盟、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等對接合作，招引落地100 個(gè)以上技術(shù)完備、優(yōu)勢突出的“熟化”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動建立20 家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才100 人。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，實(shí)施“智匯濟(jì)寧·才繪圣城”工程，精準(zhǔn)引才育才聚才用才，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。
（一）大力引進(jìn)高端人才
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，探索搞好全市重大人才計(jì)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，創(chuàng)新“市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)”的引才機(jī)制。實(shí)施“領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，延攬高層次人才團(tuán)隊(duì)到我市開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)方式，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮濟(jì)寧人才發(fā)展集團(tuán)、濟(jì)寧市引智聯(lián)盟作用，建設(shè)人力資本產(chǎn)業(yè)園、蓼河國際英才港，推進(jìn)人才工作市場化國際化，力爭國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、博士后科研工作站分別達(dá)到3 個(gè)、4 個(gè)、17 個(gè)。探索建立離岸雙創(chuàng)基地、離岸研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，新設(shè)立“人才飛地”20處左右。
（二）培養(yǎng)造就特色人才
實(shí)施“企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃”，培育具有國際視野和現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念的“新儒商”。大力弘揚(yáng)工匠精神，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批“濟(jì)寧工匠”，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動大軍。全方位開展與中國科學(xué)院、中國工程院及清華大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)等國內(nèi)著名高校的人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持職業(yè)院校建設(shè)實(shí)用型人才群體。支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院等高校積極參與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，強(qiáng)化材料、化學(xué)等學(xué)科建設(shè)，做好與濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合文章。抓好高校企業(yè)合作辦學(xué)，重點(diǎn)打造20 個(gè)具有示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地，建成50 個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。推進(jìn)科研項(xiàng)目“人才優(yōu)先制”，推廣“柔性用才、協(xié)同創(chuàng)新”模式。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，試點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選重點(diǎn)支持企業(yè)，給予市級重點(diǎn)人才工程配額，打造國際人才社區(qū)。強(qiáng)化頂尖人才“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，對引進(jìn)到企業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)高層次人才，探索到事業(yè)單位“落戶”辦法。實(shí)施創(chuàng)新人才“雙落戶”制度，支持市內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合引進(jìn)創(chuàng)新人才。擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等各類用人單位自主權(quán)，允許自主開展人才引進(jìn)和職稱評定，在外籍人才入境、停居留、職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育等方面提供便利條件。
四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推動科技供給與市場需求高效銜接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，打造活力高效開放的創(chuàng)新生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。
（一）強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能
堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局。全面建立以科技成果績效為導(dǎo)向的新型管理評價(jià)模式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、基金化改革，全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。加快高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新更大自主權(quán)。推進(jìn)產(chǎn)教科教深度融合，支持企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建大學(xué)科技園、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設(shè)高校院所虛擬實(shí)驗(yàn)室等綜合性科技服務(wù)平臺，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備等科技資源開放共享。引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。
（二）健全市場激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制
加快產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，聚焦項(xiàng)目早期研發(fā)扶持和企業(yè)全生命周期服務(wù)，提升企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。推廣“人才有價(jià)”評價(jià)機(jī)制，賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸、科技項(xiàng)目管理等聯(lián)動合作，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體。設(shè)立總規(guī)模5 億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，暢通中試和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通創(chuàng)新向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加強(qiáng)“成果貸”“人才貸”支持，年均發(fā)放貸款總額3 億元以上，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。到2025 年，發(fā)明專利有效量突破5000 件。加強(qiáng)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換
聚力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全省先進(jìn)制造中心、北方內(nèi)河航運(yùn)中心、魯南金融中心、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地等城市產(chǎn)業(yè)名片，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競爭力。
一、加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市
實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動制造業(yè)比重穩(wěn)步提升、質(zhì)效大幅躍升，打造全省先進(jìn)制造中心。到2025 年，著力培育2 個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和15 家制造業(yè)上市企業(yè)。
（一）集中突破先進(jìn)制造業(yè)集群
完善鏈?zhǔn)秸稀@區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展的新路徑，圍繞先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地，培育形成高端裝備、高端化工2 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)500 億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2 個(gè)400 億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源產(chǎn)業(yè)300 億級產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。 主攻工程機(jī)械、液壓專用裝備、農(nóng)機(jī)裝備、汽車及零部件等，提升工程機(jī)械國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)水平，建成國內(nèi)知名的農(nóng)機(jī)裝備、專用汽車產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件生產(chǎn)基地。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1100 家，營業(yè)收入達(dá)到1500 億元。
高端化工產(chǎn)業(yè)集群。 主攻煤化工、精細(xì)化工、化工新材料等，引導(dǎo)7 家省級化工園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家級煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。“十四五”期間，每個(gè)綜合化工園區(qū)3 年內(nèi)引進(jìn)2 個(gè)投資30 億元以上，5 年內(nèi)引進(jìn)1 個(gè)50 億元以上的龍頭型高端化工項(xiàng)目。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到400 家，營業(yè)收入達(dá)到1600 億元。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群 。主攻智能終端、第三代半導(dǎo)體等，布局一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的智能終端制造基地。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到260 家，營業(yè)收入達(dá)到500 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。 主攻特種功能材料、稀土材料、生物基材料等，構(gòu)建稀土、針狀焦、石墨烯核心產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200 家，營業(yè)收入達(dá)到400 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。 主攻儲能裝備、集熱裝備、新能源汽車和氫能開發(fā)利用等，創(chuàng)建新能源多元化利用示范基地，打造國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到150 家，營業(yè)收入達(dá)到300 億元。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 。主攻化學(xué)制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥等，建設(shè)醫(yī)藥創(chuàng)新成果承接地，打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到150 家，營業(yè)收入達(dá)到400 億元。
（二）優(yōu)化升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以高端化、智能化、綠色化為引領(lǐng)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙千技改”工程，綜合采取技術(shù)改造、數(shù)字賦能、要素撬動、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、跨界融合等舉措，推動紡織服裝、食品加工、橡膠制品、造紙及紙制品、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、鞏固壯大。 紡織服裝 ，以“智能制造、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、品牌塑造”為方向，加快建設(shè)紡織制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育自主服裝品牌，打造全國時(shí)尚紡織制造基地，到2025 年，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到350 家，營業(yè)收入達(dá)到300 億元。 食品加工 ，以品牌培育、招引龍頭、規(guī)模發(fā)展、延展鏈條為重點(diǎn)，向高端食品、安全食品、生態(tài)食品、健康食品方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、價(jià)值提升，建設(shè)國內(nèi)特色食品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到450 家，營業(yè)收入達(dá)到500 億元。 橡膠制品 ，依托華勤集團(tuán)，建設(shè)全球性橡膠制品研發(fā)中心，加快實(shí)施高性能子午線轎車輪胎生產(chǎn)線升級改造，推動無人駕駛汽車用輪胎項(xiàng)目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級橡膠制品綠色示范工廠，營業(yè)收入達(dá)到1000 億元。 造紙產(chǎn)業(yè) ，發(fā)揮太陽紙業(yè)龍頭作用，建設(shè)太陽新材料產(chǎn)業(yè)園、紙制品產(chǎn)業(yè)園，打造千億級全國造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 新型建材 ，以新型建筑市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展裝配式建材和綠色建材，打通裝配式建材、砂石骨料、水泥制品全鏈條，建設(shè)輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)化基地，爭取培育建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)5 家，支持兗州、嘉祥創(chuàng)建全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到350 家，營業(yè)收入達(dá)到400 億元。
（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的根基。發(fā)揮濟(jì)寧高新區(qū)“一極引領(lǐng)”作用，支持建設(shè)成為全市新舊動能轉(zhuǎn)換增長極。深化與山能集團(tuán)合作，建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。 綜合利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展國家亟需的“卡脖子”產(chǎn)品，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)核心競爭力重大項(xiàng)目，打造自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系。培育國家工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造試點(diǎn)示范。擴(kuò)大政府采購，推廣應(yīng)用填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)，加大技術(shù)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用支持力度。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 。繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜、創(chuàng)新圖譜，以“群長”+“鏈長”負(fù)責(zé)制為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目招引、自主延鏈、吸引配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。重點(diǎn)打造30 個(gè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)突破十大有基礎(chǔ)、有前景、可爆發(fā)式增長的產(chǎn)業(yè)鏈。以技術(shù)創(chuàng)新推動“建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。支持有條件的企業(yè)新上一批具有戰(zhàn)略支撐性的大項(xiàng)目，推動企業(yè)迅速膨脹，形成以千億級企業(yè)為“巨峰引領(lǐng)”、百億十億企業(yè)“群山共壯”的企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升核心競爭力、財(cái)稅貢獻(xiàn)度、安全生產(chǎn)水平。提高產(chǎn)業(yè)集群土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力，全市新增用地指標(biāo)的65%、新增煤耗指標(biāo)的65%用于產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目、技改項(xiàng)目建設(shè)。超前布局石墨烯、半導(dǎo)體納米材料、氣凝膠、碳纖維等顛覆性新材料產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。積極培育平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。
二、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)為重點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，創(chuàng)建省級先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
（一）建設(shè)區(qū)域綜合物流樞紐
把物流業(yè)作為基礎(chǔ)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，打造兗州國際陸港和京杭大運(yùn)河物流，形成具有濟(jì)寧特點(diǎn)“一點(diǎn)一線”大物流發(fā)展新格局。到2025 年，全市社會物流總額達(dá)到16000 億元。
突破國際陸港 。依托濟(jì)寧東部高端產(chǎn)業(yè)帶和顏店新城布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、兗州國際陸港，以中歐班列為平臺，壯大“一帶一路”商貿(mào)樞紐，建設(shè)國際公鐵物流區(qū)、國際航空物流區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和電商快遞物流區(qū)，發(fā)展陸港型特色樞紐經(jīng)濟(jì)，形成“兩核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局，打造國際陸港公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)中心、區(qū)域性航空物流中心、電商快遞中心。到2025 年，建成魯西南快遞電商產(chǎn)業(yè)園，年處理快件量50 億件。
做大運(yùn)河物流 。立足濟(jì)寧港航優(yōu)勢，以梁山港為龍頭帶動，加強(qiáng)與國內(nèi)外港航、物流集團(tuán)的合作，整合港口資源，優(yōu)化港口布局，集約利用岸線資源，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板，建設(shè)現(xiàn)代化大港口、暢通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸大通道、推動港產(chǎn)城發(fā)展大融合，爭創(chuàng)國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打響“運(yùn)河物流”品牌。到2025年，港口吞吐能力過億噸，進(jìn)入全國港口前50 強(qiáng)，集裝箱運(yùn)輸突破30 萬標(biāo)箱。
（二）建設(shè)魯南金融中心
立足太白湖新區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯南金融中心，吸引銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立功能性總部或分支機(jī)構(gòu)，支持會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢管理等各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集中落戶，支持濟(jì)寧高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)集群和任城區(qū)普惠金融發(fā)展，構(gòu)建以金融中心為核心、多種金融業(yè)態(tài)互促共生的現(xiàn)代金融服務(wù)高地。到2025 年，新招引（成立）各類金融機(jī)構(gòu)、金融組織60 家以上，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額突破8000 億元，金融業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到7%。大力發(fā)展縣域特色金融，鼓勵(lì)社會資本在縣域發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織。重點(diǎn)推進(jìn)一批企業(yè)上市。加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)的金融合作，積極對接濟(jì)南、青島省域金融中心，主動承接金融產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。
（三）建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)區(qū)域總部、總部型機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)建以太白湖新區(qū)為中心，任城太白樓路、濟(jì)北新區(qū)、高鐵新城等區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，創(chuàng)新發(fā)展“總部+基地”“總部+園區(qū)”運(yùn)作模式，打造立足濟(jì)寧、輻射魯南的總部基地。建成運(yùn)營濟(jì)寧國際會展中心，整合曲阜國際孔子文化節(jié)、金鄉(xiāng)國際大蒜節(jié)、梁山專用汽車展覽會等資源，重點(diǎn)發(fā)展會展博覽、智慧物流、總部經(jīng)濟(jì)、體育演藝、商務(wù)接待等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合配套齊全的“會展綜合體”。充分發(fā)揮國家、省級電商示范縣的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)提升發(fā)展任城海能、兗州交運(yùn)海天國際、曲阜華能、鄒城魯南、金鄉(xiāng)智慧、汶上華儒等一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），促進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展。
（四）建設(shè)魯南科技服務(wù)高地
支持濟(jì)寧高新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，發(fā)揮“科技大腦”和“科技云平臺”作用，服務(wù)全市科技創(chuàng)新需求。依托濟(jì)寧市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、濟(jì)寧市科技文獻(xiàn)云服務(wù)平臺，全力打造科技服務(wù)示范區(qū)。大力培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建大型科學(xué)儀器設(shè)備共用、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)成果交易、科技成果評估等服務(wù)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)多方參與、資源共享的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，推進(jìn)鄒城市國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣建設(shè)，支持濟(jì)寧高新區(qū)申建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以打造山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字濟(jì)寧。
（一）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。加快園區(qū)5G 部署，實(shí)施“騰云駕數(shù)”轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃，推動工業(yè)企業(yè)設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，建設(shè)一批黑燈工廠、無人車間。加快推進(jìn)物流、金融、設(shè)計(jì)咨詢、文創(chuàng)、旅游、家政等服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持濟(jì)寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)孵化，支持山東理工職業(yè)學(xué)院、中國移動合作共建“航天智云”大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)兗州、微山發(fā)展智慧物流服務(wù)業(yè)，支持曲阜打造“好客山東、云游齊魯”智慧文旅試點(diǎn)。依托食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證+質(zhì)量追溯電子碼”試點(diǎn)并行，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化水平，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”，做強(qiáng)“濟(jì)寧禮饗”電商服務(wù)平臺，支持任城、鄒城、魚臺、金鄉(xiāng)爭創(chuàng)國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地。到2025 年，基本完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快智能終端、光通信等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。支持濟(jì)寧高新區(qū)做大做強(qiáng)光通信、半導(dǎo)體材料等基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提升濟(jì)寧信息產(chǎn)業(yè)園、鄒城京東云（魯南）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、任城電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、中南高科智慧信息產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)水平，培育引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)與解決方案提供商。依托濟(jì)寧高新區(qū)國家軟件產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園，發(fā)展面向智能制造的工業(yè)應(yīng)用軟件和面向智慧城市細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用軟件。培育壯大曲阜山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推動鄒城智慧礦山設(shè)備、智能化工裝備等智能產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)梁山智慧教育產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)教育裝備智慧產(chǎn)業(yè)園、金鄉(xiāng)IC 產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)新中心，打造產(chǎn)城融合共生型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等前沿戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
（三）創(chuàng)新數(shù)字化治理模式
加快濟(jì)寧大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，豐富數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域落地場景。建設(shè)高效數(shù)字政府，完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)自然資源、公共安全、市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急救災(zāi)、生態(tài)治理、社會信用、能源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，全程可網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到100%，智能無人工干預(yù)審批服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到40%，推動高頻民生服務(wù)事項(xiàng)全部“掌上辦”。構(gòu)建惠民數(shù)字社會，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新型惠民服務(wù)模式，推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。推進(jìn)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的數(shù)字社會服務(wù)體系，新型智慧城市建設(shè)走在山東前列。
第五章 提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平
建設(shè)全國重要綜合交通物流樞紐
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板、提檔升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代綜合交通體系
積極融入國家綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以陸路交通為骨干、以內(nèi)河航運(yùn)為特色、以航空為先導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合交通體系，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。
（一）優(yōu)化對外運(yùn)輸通道布局
加快“公鐵水空”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善與國家干線交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，構(gòu)建以主城區(qū)為核心的“一圈六放射”通道布局和“陸鐵水空”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，形成“1 小時(shí)濟(jì)南、2 小時(shí)進(jìn)京、3 小時(shí)抵滬、4 小時(shí)到達(dá)全國主要城市”的便捷交通圈。重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)寧至濰坊、濟(jì)寧至商丘高速，完成京臺高速、濟(jì)廣高速改擴(kuò)建等，打通過境高速公路運(yùn)輸通道，提升高速公路通達(dá)覆蓋水平，形成“五橫五縱”高速路網(wǎng)。完成魯南高鐵曲菏段、京雄商高鐵濟(jì)寧段、濟(jì)棗高鐵濟(jì)寧段建設(shè)，力爭規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南、濟(jì)寧至徐州鐵路，形成“三縱一橫”高鐵網(wǎng)。以濟(jì)寧港總體規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌建設(shè)航道、港口、船閘，完成京杭運(yùn)河主航道“三改二”、湖西航道改造等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)“一干雙線、十二支”的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)。全面提升港口碼頭，打造現(xiàn)代化物流港口。完成濟(jì)寧機(jī)場遷建工程，規(guī)劃建設(shè)綜合交通換乘中心，全面提升跨區(qū)域以及國際聯(lián)通水平。積極爭取新機(jī)場口岸臨時(shí)開放，實(shí)現(xiàn)航線數(shù)量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量“三個(gè)倍增”。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代都市交通網(wǎng)絡(luò)
以干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”為導(dǎo)向，依托國家干線鐵路優(yōu)化市域軌道交通總體布局，爭取實(shí)施城市軌道交通工程，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧至曲阜市域鐵路。實(shí)施中心城區(qū)“兩環(huán)八連”“井”字型快速通道建設(shè)，織密“十二橫十縱”城市道路網(wǎng)，推動內(nèi)環(huán)高架與周邊高速互聯(lián)互通、快聯(lián)快通，實(shí)現(xiàn)10 分鐘上高架，20 分鐘到高速、高鐵、機(jī)場的“高快一體化”。推動建設(shè)鄒城至濟(jì)寧高速、濟(jì)寧至梁山高速、濟(jì)寧新機(jī)場高速，建成濟(jì)寧主城區(qū)繞城高速環(huán)線，實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)至各縣（市）通高速”目標(biāo)。加快濟(jì)寧—梁山、曲阜—鄒城等干線公路建設(shè)，提升“九縱六橫六聯(lián)”國省道路網(wǎng)通達(dá)能力和服務(wù)水平，國省道公路二級及以上比例達(dá)到98%，濟(jì)寧中心城區(qū)到各縣（市）基本實(shí)現(xiàn)由一級及以上公路相連接。
（三）強(qiáng)化綜合交通樞紐功能
統(tǒng)籌河港、陸港、空港“三港”聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)打造京杭運(yùn)河多式聯(lián)運(yùn)、魯南高鐵、濟(jì)寧機(jī)場區(qū)域綜合交通樞紐。發(fā)揮內(nèi)河港口樞紐優(yōu)勢，優(yōu)化京杭運(yùn)河港口群布局，加大鐵水聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通江、達(dá)海、進(jìn)京”。推動濟(jì)寧港航集團(tuán)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)及港航業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)集裝箱碼頭，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，打造臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成鐵水聯(lián)運(yùn)、港城聯(lián)動的新發(fā)展格局。提升區(qū)域航空樞紐地位，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，推動空鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，力爭納入全國干線機(jī)場。完善高速鐵路樞紐功能，加快建設(shè)高鐵快運(yùn)基地，力爭成為全國高鐵快運(yùn)樞紐。建設(shè)現(xiàn)代化陸港樞紐，研究開行海鐵聯(lián)運(yùn)全程提單專列，推動傳統(tǒng)貨運(yùn)站場向物流樞紐、物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級。
二、建設(shè)智能互聯(lián)的新型基礎(chǔ)設(shè)施
加大5G 基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成生態(tài)完善、可靠安全、支撐有力的“網(wǎng)、云、端”供給格局。
（一）布局建設(shè)全市信息樞紐
超前布局現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，部署IPV6、區(qū)塊鏈、二級節(jié)點(diǎn)解析等新一代信息技術(shù)，高質(zhì)量建成5G 通訊網(wǎng)、城市窄帶網(wǎng)，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。集約集聚發(fā)展5G+智慧產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、區(qū)域帶動性強(qiáng)、智能化水平高的智慧產(chǎn)業(yè)集群、5G 產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)基于IPV6 的移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通。依托濟(jì)寧國家級北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地，完善域內(nèi)北斗系統(tǒng)地面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“全光網(wǎng)”城市建設(shè)，打造高帶寬智能化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高城鄉(xiāng)寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。
（二）推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)
統(tǒng)籌全市行業(yè)數(shù)據(jù)中心和區(qū)域數(shù)據(jù)中心布局。加快華為山東大數(shù)據(jù)中心、國網(wǎng)能源大數(shù)據(jù)中心等IDC 數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，探索跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式，形成布局合理、連接暢通的一體化服務(wù)能力。推動數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展，依托濟(jì)寧國際生命健康科技城建設(shè)“魯西南醫(yī)養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)中心”，兗州國際陸港建設(shè)“交通物流大數(shù)據(jù)中心”，濟(jì)寧金融中心建設(shè)“京杭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，華為產(chǎn)業(yè)云建設(shè)“工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”，山東京杭多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)“港航智慧運(yùn)營大數(shù)據(jù)平臺”，加快區(qū)塊鏈運(yùn)用，培育大數(shù)據(jù)交易中心，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)樞紐。
（三）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加強(qiáng)與海爾、浪潮等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺的對接合作，推進(jìn)廣大中小企業(yè)應(yīng)用ERP、MES、SCM 等數(shù)字化軟件，推動IOT 網(wǎng)絡(luò)深度融合。支持濟(jì)寧高新區(qū)建設(shè)區(qū)域型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)華為產(chǎn)業(yè)云創(chuàng)新中心，推廣如意國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)應(yīng)用服務(wù)，加快省級塑料工程管道、半導(dǎo)體元器件產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造10 家企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建人、機(jī)、物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。
（四）積極發(fā)展人工智能
提前布局人工智能算力中心，圍繞核心技術(shù)引育、智能裝備和核心零部件研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合和試點(diǎn)示范、智慧車間和智能工廠建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)靈巧作業(yè)機(jī)器人、礦山智能開采、智能汽車輪胎等示范工程，加快建設(shè)人工智能共享研發(fā)中心、珞石數(shù)字未來工廠、寧峰飛行機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，打造一批超級計(jì)算服務(wù)、開源軟硬件、智能產(chǎn)品測試、工業(yè)云平臺等基礎(chǔ)支撐平臺。培育2 個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展中心，建設(shè)6 家省級以上人工智能創(chuàng)新平臺、5 個(gè)人工智能發(fā)展支撐基地。
三、建設(shè)清潔安全的能源支撐體系
遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略，強(qiáng)化能源保障，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系。
（一）增強(qiáng)多元能源供給能力
促進(jìn)煤炭行業(yè)提質(zhì)增效。 穩(wěn)定煤炭主業(yè)，保持適度產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)全市煤炭總產(chǎn)能、總產(chǎn)量雙降低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比、產(chǎn)量雙提高。到2025 年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在5100 萬噸，其中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上，智能化開采煤炭產(chǎn)量達(dá)到90%以上。實(shí)施“精煤”戰(zhàn)略，推動煤炭清潔高效和分質(zhì)分級利用，原煤入洗率不低于80%。推進(jìn)省級煤炭應(yīng)急儲備基地?cái)U(kuò)容提質(zhì)，做大做強(qiáng)山東煤炭交易中心，建設(shè)區(qū)域性煤炭交易集散地。支持濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)、魯泰控股集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)走出去，打造“濟(jì)寧外部煤炭基地”。
加快煤電機(jī)組整合優(yōu)化。 建成鄒城魯西電廠、華源熱電廠，實(shí)施背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目。加快小機(jī)組淘汰整合步伐，先行解決“煤電圍城”問題，落實(shí)“上大壓小”政策，重點(diǎn)關(guān)停里彥電廠、華能濟(jì)寧高新區(qū)熱電廠等機(jī)組，啟動裝機(jī)容量30萬千瓦以下燃煤抽凝機(jī)組升級改造，推動30 萬千瓦及以上大型煤電機(jī)組靈活性改造，加快靈活調(diào)峰示范機(jī)組建設(shè)。煤電裝機(jī)容量保持在1000 萬千瓦左右，30 萬千瓦及以上煤電裝機(jī)容量占比90%以上。
推進(jìn)能源智能綠色變革。 提升新能源利用規(guī)模，打造可再生能源多元化利用示范基地，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300 萬千瓦以上、占電力裝機(jī)比重超過22％。大力發(fā)展“光伏+”工程，重點(diǎn)推進(jìn)鄒城、嘉祥、曲阜和魚臺等區(qū)域采煤塌陷地光伏基地建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機(jī)90 萬千瓦，打造國家級光伏發(fā)電示范基地樣板。發(fā)揮氫能制儲裝備產(chǎn)業(yè)集群龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展煤制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等，打造氫能制取儲運(yùn)裝備產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施生物質(zhì)綠色電力供應(yīng)工程，支持生物質(zhì)氣化熱炭聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增生物質(zhì)及垃圾發(fā)電10 萬千瓦。積極發(fā)展分布式天然氣發(fā)電，推動集中式風(fēng)電工程建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)地?zé)崮芾?。?yōu)化“東西開環(huán)、兩片區(qū)、多支撐”的智能電網(wǎng)布局架構(gòu)，新建、擴(kuò)建變電站61 座，電網(wǎng)智能化程度達(dá)到國內(nèi)一流水平。
（二）完善現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，加快天然氣大型儲罐、LNG 罐箱多式聯(lián)運(yùn)、天然氣門站、調(diào)壓站和儲峰設(shè)施建設(shè)，參與布局沿海LNG接收儲運(yùn)設(shè)施。優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升油氣儲備調(diào)峰設(shè)施能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平，構(gòu)建以國家油氣通道為主干、省環(huán)網(wǎng)干線為支撐、城鎮(zhèn)管網(wǎng)為補(bǔ)充的布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的現(xiàn)代油氣管網(wǎng)。到2025 年，全市天然氣儲氣能力超過2000 萬立方米/年，供應(yīng)能力達(dá)到13 億立方米/年；新增油氣長輸管道長度500 公里，油品供應(yīng)能力達(dá)到90 萬噸，力爭油氣管網(wǎng)布局達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
四、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的水安全保障體系
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進(jìn)人水和諧相處。
（一）建立可靠的供水保障體系
補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化骨干水網(wǎng)布局，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的供水保障體系。以縣域河流水系為脈絡(luò)，增強(qiáng)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力。加快重大水源工程建設(shè)，實(shí)施塌陷地中水水庫建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)梁山西北水庫、金鄉(xiāng)羊山水庫等平原水庫，推進(jìn)尼山水庫、華村、尹城水庫增容、河道攔蓄工程，攔蓄雨洪資源。積極爭取引黃指標(biāo)，實(shí)施引黃入濟(jì)工程，在原引黃西線工程項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合任城區(qū)、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉，引黃河水到濟(jì)寧。加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，論證實(shí)施南水北調(diào)東線二期及配套工程、引黃西線、引湖濟(jì)西、湖水東調(diào)等跨流域調(diào)水工程。開展抗旱水源、城市應(yīng)急備用水源地、地表水廠建設(shè)，加大中水回用工程建設(shè)，提高供水保障能力。提高城鄉(xiāng)供水工程規(guī)?；畯S覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加快城市老舊供水管網(wǎng)改造進(jìn)度，逐步開展老舊二次供水設(shè)施改造，保障供水安全。加大城市污水處理廠與配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理。加大地下水超采區(qū)綜合整治力度，開展自備井專項(xiàng)整治，縮減地下水漏斗。
（二）全面提升防洪減災(zāi)能力
加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系。實(shí)施南四湖湖東堤封閉工程、湖東滯洪區(qū)治理工程，使南四湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇。加強(qiáng)梁濟(jì)運(yùn)河上段治理及洸府河、新萬福河、白馬河等22 條中小河道治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施西葦水庫、68 座小型病險(xiǎn)水庫、15座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，對全市塘壩迎水坡進(jìn)行護(hù)砌，開展13 條重點(diǎn)山洪溝治理，實(shí)施濟(jì)安臺揚(yáng)水站治理，整體提升水旱災(zāi)害防御能力。加快生態(tài)調(diào)蓄湖、濕地公園建設(shè)，提高城市蓄水、滲水、排水防澇功能。
第六章 堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
主動融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。
一、建設(shè)地方特色消費(fèi)城市
順應(yīng)國際市場環(huán)境新變化和國內(nèi)消費(fèi)升級新趨勢，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、滿足新需求，打造魯南消費(fèi)中心，增強(qiáng)自我循環(huán)、健康發(fā)展能力。
（一）打造高端消費(fèi)平臺
布局地標(biāo)性核心商圈。 加快編制城市商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以城市商業(yè)中心和區(qū)域商業(yè)中心為高端聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、特色商業(yè)街區(qū)為支撐的城市商業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化城市新購物中心、城市綜合體布局，超前布局機(jī)場、高鐵新城等重點(diǎn)片區(qū)商業(yè)配套，倡導(dǎo)軌道交通與商業(yè)開發(fā)融合互動。任城區(qū)著力提升太白樓路、金宇路兩大核心商圈，太白湖新區(qū)著力打造京杭路商圈，顏店新城構(gòu)建樞紐型商圈，推動高端品牌聚集。
建設(shè)高品質(zhì)特色街區(qū)。 突出“文化、水韻、美食”三大特色，培育服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)、體驗(yàn)式特色商業(yè)街區(qū)。高水平打造“尼山之夜”“太白夜游”“運(yùn)河記憶”“濟(jì)寧風(fēng)味”等特色品牌，支持曲阜市培育魯源小鎮(zhèn)、古泮池2 條國家級示范步行街，改造提升濟(jì)寧運(yùn)河記憶歷史街區(qū)省級步行街，推動鄒城市、梁山縣、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)各培育1 條省級步行街，其他縣（區(qū)）改造提升不少于1 條步行街或特色商業(yè)街區(qū)，形成一批有影響力、有特色的商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。
發(fā)展縣域消費(fèi)聚集區(qū)。 堅(jiān)持“一縣一區(qū)”，完善提升兗州牛樓小鎮(zhèn)、嘉祥德信啤酒文化小鎮(zhèn)、濟(jì)寧高新區(qū)印象吟龍灣等配套功能，合理規(guī)劃布局鄒東氧吧深呼吸、金鄉(xiāng)金龍灣文旅小鎮(zhèn)、萊河濱水商業(yè)街、汶上閩南風(fēng)情小鎮(zhèn)等，形成一批綜合性消費(fèi)平臺，補(bǔ)齊縣域消費(fèi)服務(wù)設(shè)施短板。布局建設(shè)20 個(gè)左右夜間消費(fèi)集聚區(qū)，打造夜間經(jīng)濟(jì)目的地。
培育熱門網(wǎng)紅打卡地。 整合激活老城區(qū)歷史文化街區(qū)，挖掘古街區(qū)的歷史積淀和建筑特色，塑造“有顏值有內(nèi)涵”的美麗街巷，打造“一條大河”“濟(jì)寧印記”品牌。優(yōu)化太白湖、古運(yùn)河、古南池、濟(jì)寧大劇院、市文化中心等居民休閑打卡地，點(diǎn)亮中心城區(qū)運(yùn)河沿岸。串聯(lián)市民公園、兒童公園、鳳凰臺植物園、龍湖濕地公園、濟(jì)寧野生動物園等城市“公園群”，形成“水景—古街區(qū)—公園群”富有層次的熱門打卡地。
（二）發(fā)展特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)
打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)健康中心。 突出“文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”三大資源優(yōu)勢，布局“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成主城區(qū)高端醫(yī)養(yǎng)服務(wù)聚集區(qū)，打造運(yùn)河生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、儒釋文化生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，形成“一核引領(lǐng)、雙帶輻射、醫(yī)養(yǎng)健智四位一體”的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，建設(shè)一批休閑療養(yǎng)小鎮(zhèn)、濕地養(yǎng)生小鎮(zhèn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、健康基地、高端頤養(yǎng)住宅等，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧治療和主動健康等新型醫(yī)療服務(wù)，打響“文化圣地、康養(yǎng)名城”品牌。
培育現(xiàn)代化健身休閑產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新體醫(yī)、體旅、體教融合發(fā)展模式。依托太白湖建設(shè)國家級全民健身戶外活動基地，在微山湖、運(yùn)河沿線建設(shè)水上運(yùn)動基地，在梁山、泗水、鄒城等建設(shè)特色徒步、探險(xiǎn)運(yùn)動基地。以體育健身為主，融合康養(yǎng)健體、休閑度假、文化旅游，打造城市體育公園，推動高端健身休閑業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，布局一批特色餐廳、口袋公園、文化體育場館，打造融合文化、創(chuàng)意、消費(fèi)等元素的休閑空間，提高城市時(shí)尚氣質(zhì)和活力指數(shù)。
構(gòu)建社區(qū)家庭服務(wù)綜合體。 大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、托育、教培等與群眾生活需求息息相關(guān)的家庭服務(wù)業(yè)。暢通與醫(yī)院、社區(qū)等合作渠道，支持起跑線、陽光大姐、智博威等頭部機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，有效利用社區(qū)存量物業(yè)用房，共建集養(yǎng)老、家政、教育于一體的社區(qū)家庭服務(wù)綜合體，形成從教育培訓(xùn)、母嬰幼兒護(hù)理到養(yǎng)老陪護(hù)的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，打造源自濟(jì)寧的服務(wù)品牌。開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點(diǎn)，建設(shè)一批以家政服務(wù)為特色的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。“十四五”期間，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才達(dá)到5000 人以上。
（三）積極培育新型消費(fèi)
推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。拉動文旅消費(fèi)市場，爭創(chuàng)全國文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市。培育發(fā)展健康、信息、家政服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快智慧商區(qū)、智慧商街建設(shè)，推進(jìn)智能快件箱進(jìn)樓宇、智慧便利店進(jìn)社區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。完善農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級配送全覆蓋，全部投遞到戶。建成魯西南快遞總部10個(gè)，11 個(gè)縣級分撥中心、146 個(gè)鎮(zhèn)級集散中心、6000 個(gè)村級快遞網(wǎng)點(diǎn)、2000 個(gè)城區(qū)快遞驛站。大力發(fā)展工廠直營店、品牌連鎖店、專賣店、折扣店，鼓勵(lì)“老字號”企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)，帶動品牌消費(fèi)。加強(qiáng)公共出行、便民生活、成長教育、共享辦公、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域新型消費(fèi)共享平臺建設(shè)，支持企業(yè)開拓共享經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。培育壯大體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，發(fā)展“無人經(jīng)濟(jì)”。加快消費(fèi)金融創(chuàng)新，提升居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素對接流通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。深化“放心消費(fèi)在濟(jì)寧”，全市無理由退貨單位突破1000 家，放心消費(fèi)單位達(dá)到6000 家。
二、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，撬動政府和民間，保持投資合理增長，打造投資興業(yè)高地。
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)的重點(diǎn)工程，補(bǔ)齊公共領(lǐng)域短板。聚焦提升先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、保障鏈條安全的重大工程，重點(diǎn)引導(dǎo)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大有效投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，筑牢制造業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。實(shí)施“十百千億”工程，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，到2025 年，完成制造業(yè)技術(shù)改造投資4000 億元以上。聚焦“兩新一重”建設(shè)，加快布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項(xiàng)目，提升完善高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、港口群，強(qiáng)化防洪減災(zāi)、保水供水等水利工程，推進(jìn)煤電整合、氫能制取儲運(yùn)等能源工程，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000 億元以上。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加大智慧城市投入力度，系統(tǒng)推進(jìn)縣域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。聚焦增進(jìn)民生福祉，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域重大工程，提高民生服務(wù)供給能力和質(zhì)量。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)和環(huán)境治理投入，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系。
（二）加強(qiáng)要素保障
強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。靈活運(yùn)用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債券、PPP 等政策工具，多方撬動社會資本。堅(jiān)持以工程的辦法推進(jìn)項(xiàng)目，設(shè)立有進(jìn)有出的項(xiàng)目庫。從2021 年起，市縣財(cái)政共同出資設(shè)立“重大項(xiàng)目引進(jìn)大基金”，5 年內(nèi)形成50 億元基金規(guī)模，推動每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少落地2 個(gè)10 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快工業(yè)技改基金實(shí)體化運(yùn)作，5 年內(nèi)規(guī)模達(dá)到5 億元，支持先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。完成全域土地綜合整治試點(diǎn)，加強(qiáng)土地儲備市級統(tǒng)籌，到2025 年畝均稅收提升30%以上。推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，實(shí)施差別化煤耗能耗資源要素配置。暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，組建市級融資擔(dān)保集團(tuán)，拓展政府性融資覆蓋面，完善政銀企精準(zhǔn)對接平臺和合作機(jī)制。推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，健全政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等市場化投入機(jī)制，推廣實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。推動基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金有序發(fā)展。
（三）健全促進(jìn)機(jī)制
發(fā)揮政府直接投資對社會投資方向布局的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向公益性質(zhì)的非經(jīng)營項(xiàng)目。強(qiáng)化對民間投資項(xiàng)目和投資主體服務(wù)，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為。健全清單式投資動態(tài)管理體系，最大限度壓縮政府核準(zhǔn)范圍，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推行開工項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理模式，加快培育政府投資項(xiàng)目代建制市場。完善環(huán)保、能耗、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。完善重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的年度項(xiàng)目滾動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃和項(xiàng)目推進(jìn)的良性互動。
三、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、融通”八字方針，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全省全國雙循環(huán)格局中“重要一極”和“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
（一）提升供給質(zhì)量體系
加快推動濟(jì)寧制造向濟(jì)寧智造轉(zhuǎn)變、濟(jì)寧產(chǎn)品向濟(jì)寧品牌轉(zhuǎn)變，在形成強(qiáng)大國內(nèi)市場中塑造領(lǐng)先優(yōu)勢。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。深化標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)200 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)250 項(xiàng)以上，力爭浩珂、太陽紙業(yè)2 項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)獲批，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目不少于80 個(gè)。實(shí)施計(jì)量科技創(chuàng)新工程，建設(shè)山東省LED產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不少于20 項(xiàng)。實(shí)施“泰山品質(zhì)”高端品牌認(rèn)證培育工程，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎，入選山東省高端品牌培育企業(yè)30 家。完善以政府主導(dǎo)、園區(qū)、集群為主體的區(qū)域品牌創(chuàng)建機(jī)制，新增地理標(biāo)志商標(biāo)7 件，新培育山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地3 家。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)，加快形成一批名企、名品、名牌，打造更多享譽(yù)世界的“濟(jì)寧品牌”，推動濟(jì)寧制造進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
（二）建設(shè)現(xiàn)代流通體系
加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，推動全社會流通大幅降本增效提質(zhì)。促進(jìn)“公鐵水空”立體交通互聯(lián)互通，加快濟(jì)寧國際會展中心、兗州國際陸港、梁山鐵水聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，大力發(fā)展航空、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列，打造中國北方內(nèi)河航運(yùn)中心、魯南公鐵聯(lián)運(yùn)中心、山東京杭運(yùn)河多式聯(lián)運(yùn)物流中心，形成人流、物流、資金流、信息流集聚地，構(gòu)建全省對內(nèi)陸和國際開放的橋頭堡。充分利用金鄉(xiāng)大蒜交易網(wǎng)絡(luò)資源，以凱盛農(nóng)產(chǎn)品國際物流園、濟(jì)寧內(nèi)陸港為依托，建設(shè)北京首農(nóng)（金鄉(xiāng)）農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備智慧冷鏈物流基地項(xiàng)目，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。以江北現(xiàn)代糧食物流園、濟(jì)寧蔬菜批發(fā)市場、長江冷鏈物流為載體，打造魯西南農(nóng)產(chǎn)品物流中心。實(shí)施濟(jì)寧郵區(qū)中心局電商物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)中國郵政集團(tuán)國際郵件互換局落戶濟(jì)寧。加快物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，力爭培育1 家銷售額過百億元、5 家過50 億元、20 家過10 億元商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。加快培育具有區(qū)域輻射力或國際競爭力的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色產(chǎn)品專業(yè)市場，到2025 年，交易額過億元批發(fā)市場達(dá)到40 家以上。
（三）推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展
實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷服務(wù)平臺，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建營銷聯(lián)盟，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)拓展國內(nèi)市場。推動外貿(mào)企業(yè)上線國內(nèi)知名電商平臺，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)入駐政府采購網(wǎng)上商城。支持保險(xiǎn)公司加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的保障力度，提供多元化保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式，支持?jǐn)U大跨境電商零售試點(diǎn)。推動有條件的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場列入國家新一批市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，支持符合條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群申建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，新增省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地5 個(gè)以上。
（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”
探索中外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府部門聯(lián)合共建國際合作園區(qū)，提質(zhì)建設(shè)中日韓（濟(jì)寧）國際合作項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)、中歐（兗州）國際合作產(chǎn)業(yè)園，打造跨國公司重要投資聚集地。“十四五”時(shí)期，全市實(shí)際利用外資年均增長5%以上，新引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)5 家以上，新落地世界500 強(qiáng)投資項(xiàng)目20 個(gè)以上。開展“貿(mào)易客商投資化，境外投資返程化”行動計(jì)劃，支持優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)開展境外投資合作，培育“大進(jìn)大出”的企業(yè)。加快培育本土跨國公司，推動太陽紙業(yè)老撾生態(tài)工業(yè)園等境外生產(chǎn)加工基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。拓寬與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域，引導(dǎo)造紙、煤炭、紡織、工程機(jī)械、醫(yī)藥等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展“絲路電商”，推動國際產(chǎn)能合作、境外市場開發(fā)、全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及價(jià)值鏈構(gòu)建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局?！笆奈濉逼陂g，全市對外投資年均增長5%以上、對外承包工程營業(yè)額年均增長5%以上。
第七章 積極推動改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動
充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)體制活力
堅(jiān)持有效市場和有為政府互促共進(jìn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動力。
一、推進(jìn)要素市場化配置改革
健全完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。完善要素跟著項(xiàng)目走、跟著產(chǎn)業(yè)走機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)集群全要素保障體系。深化土地管理制度改革，加強(qiáng)土地儲備市級統(tǒng)籌，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“落地即開工”、土地使用權(quán)退出等管理機(jī)制。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。暢通勞動力要素流動渠道，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，健全人力資源市場體系，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。發(fā)揮好資本要素市場作用，鼓勵(lì)更多民營資本、外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，推動金融機(jī)構(gòu)組織向基層向農(nóng)村延伸。發(fā)展技術(shù)要素市場，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，深化職務(wù)科技成果改革試點(diǎn)，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，籌建工程機(jī)械交易中心、紡織品交易中心等區(qū)域性市場，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。拓展市級公共資源交易平臺功能，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，持續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格、水價(jià)改革，推動能耗、煤耗、用水權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)納入公共資源交易平臺市場化流轉(zhuǎn)。
二、激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體，打造高質(zhì)量發(fā)展生力軍。
（一）深化國資國企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。到2025 年，市管企業(yè)資產(chǎn)總額突破2000 億元。優(yōu)化國資國企布局，推動國有資本向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公用服務(wù)領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，鞏固機(jī)構(gòu)、崗位、人員三大瘦身行動成果，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運(yùn)營公司作用，支持平臺公司提升主體信用評級，增強(qiáng)融資能力。支持煤炭企業(yè)走出去收購資源，優(yōu)化區(qū)域鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營，組建煤炭塌陷地治理專業(yè)公司，培育具有全國影響力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。組建市行政事業(yè)性資產(chǎn)運(yùn)營集團(tuán)，建立政府“公務(wù)倉”，推動跨部門跨層級共享共用。推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化混合所有制改革。支持符合條件的國有控股上市公司全面實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，開展非上市公司中長期激勵(lì)試點(diǎn)。
（二）提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的融資、用人等各種壁壘，保障民營企業(yè)獲得各類資源要素的公平性、普惠性和可得性。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，依托工商聯(lián)（總商會）建設(shè)商會服務(wù)中心，建立市縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，持續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)扶持措施直達(dá)基層。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，完善企業(yè)家激勵(lì)獎勵(lì)制度，建立企業(yè)家參與決策機(jī)制。
三、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障、宏觀管理等方面基礎(chǔ)作用，把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
（一）加快財(cái)稅體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)稅收征管監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效和納稅服務(wù)水平。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，開展國家、省隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，推進(jìn)地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型。
（二）暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道
增加有效信貸供給，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)融資可得性，推動企業(yè)綜合融資成本合理下行。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，大力發(fā)展多層次資本市場和普惠金融，提升金融服務(wù)水平。深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)輔導(dǎo)培育，提高企業(yè)對接資本市場能力。完善企業(yè)對接資本市場扶持政策，強(qiáng)化對擬上市掛牌企業(yè)服務(wù)，推動更多企業(yè)上市掛牌。到2025 年，力爭新增上市掛牌企業(yè)150 家，新增上市公司20 家以上。壯大新舊動能轉(zhuǎn)換基金規(guī)模，多元化引進(jìn)社會資本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政政策與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)銜接，讓政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)讓利企業(yè)的功能，更好服務(wù)民營企業(yè)。打造高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，建立良好的地方金融生態(tài)和信用環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
四、持續(xù)打造一流營商環(huán)境
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，深化行政管理體制改革，最大限度減少政府資源的直接配置，大幅提升營商環(huán)境便利度。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，打造“放管服”改革特色品牌，建設(shè)全省營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。建立政企聯(lián)動服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)獲取資源要素“一鍵直達(dá)”，讓企業(yè)感受到政府工作有力度、有速度、有溫度。推行“容新容缺容錯(cuò)”機(jī)制，推動“一鏈辦理”流程優(yōu)化，深化“一窗受理”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、百姓辦事“分鐘制”，推動建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝、獲得信貸等審批“小時(shí)制”。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。深化政務(wù)公開，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升“問政濟(jì)寧”等品牌影響力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
（二）深化商事制度改革
全面推廣“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”100%全覆蓋。發(fā)布信任審批事項(xiàng)清單，審批事項(xiàng)數(shù)達(dá)到所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的40%以上。全面開展“證照分離”改革，重點(diǎn)推行“照后減證”，推進(jìn)電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫?！敖环考崔k證”實(shí)現(xiàn)新建商品房全覆蓋。實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)低壓電力報(bào)裝“零審批”“零收費(fèi)”“零等待”。加快智慧稅務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)“非接觸式”辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)95%辦稅事項(xiàng)“零上門”。工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理，小型低風(fēng)險(xiǎn)社會投資項(xiàng)目審批總時(shí)限不超過10 個(gè)工作日。提升跨境貿(mào)易便利化，全面推行無紙化通關(guān)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年“7×24”小時(shí)通關(guān)。開發(fā)“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)開標(biāo)“零跑腿”。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，將專利審查時(shí)限壓縮到5 個(gè)工作日。到2025 年，市場主體達(dá)到110 萬戶以上。
（三）全面建設(shè)誠信濟(jì)寧
強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，提高全社會信用水平，打造全國社會信用體系建設(shè)示范城市。完善市公共信用信息平臺，支持征信、信用評級機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，探索建立覆蓋全部機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶。實(shí)施信用主體分級分類監(jiān)管，加大財(cái)政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開力度。全面建立政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員信用記錄，提高政府公信力。建立涉企政府部門和事業(yè)單位信用評級體系，打造法治誠信政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)誠信文化。
第八章 始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，高質(zhì)量推進(jìn)“五大振興”，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
（一）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全?！笆奈濉逼陂g，新增提質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300 萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在480 萬噸以上。以設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)等為重點(diǎn)，做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，全市蔬菜及食用菌總產(chǎn)量900 萬噸，瓜果產(chǎn)量120 萬噸，淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量30 萬噸，稻（藕）漁綜合種養(yǎng)面積30 萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1200 億元。
（二）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
加快科技興農(nóng)步伐，與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建“黃淮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心”“土壤障礙因子修復(fù)工作室”，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技合作平臺25 處。依托濟(jì)寧國家農(nóng)業(yè)科技園、鄒城國家農(nóng)業(yè)科技園、金鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)裝備科技化進(jìn)程，支持農(nóng)業(yè)工廠化創(chuàng)新探索，培育10 家“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，創(chuàng)建省級“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范市。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建成圣豐高蛋白大豆育種創(chuàng)新基地、泗水甘薯國家高科技產(chǎn)業(yè)園，打造種業(yè)強(qiáng)市。發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等綠色發(fā)展模式，擴(kuò)大“雙減一增”、配方施肥、節(jié)水灌溉綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋面，完成秸稈綜合利用示范點(diǎn)120 處、高效節(jié)水灌溉面積150 萬畝，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，健全重大動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)200 家美麗生態(tài)牧場，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到90%。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，組建市級農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，大力培育金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山水產(chǎn)、魚臺稻蝦、泗水地瓜等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，把“濟(jì)寧禮饗”打造成全國知名品牌，有效“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量穩(wěn)定在1000 個(gè)以上，建設(shè)“濟(jì)寧禮饗”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地300 處。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
（三）健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社2 萬家、家庭農(nóng)場1 萬個(gè)、社會化服務(wù)組織7000 個(gè)。實(shí)施龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育計(jì)劃，加快培植魯西黃牛、麻鴨（優(yōu)質(zhì)肉鴨）、蘆花雞、青山羊、甘薯花生5 大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建以電商為核心的新型供應(yīng)鏈。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提升行動，推動任城農(nóng)產(chǎn)品、金鄉(xiāng)大蒜、微山漁湖產(chǎn)品、魚臺大米、濟(jì)寧高新區(qū)花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基地。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力，推廣金豐公社、中化MAP、汶上大糧等服務(wù)模式，培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，建設(shè)一批為農(nóng)服務(wù)中心。
（四）豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式
堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，加大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，打造5 個(gè)百億級、1 個(gè)千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)金鄉(xiāng)大蒜、汶上蘆花雞中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和微山湖大閘蟹、梁山魯西黃牛、魚臺小龍蝦省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持鄒城、兗州、汶上、梁山、曲阜、泗水等爭創(chuàng)國家、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園“三園同建”，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4 個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5 個(gè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)60 個(gè)。新培育省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)2 個(gè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅和田園康養(yǎng)，積極推進(jìn)兗州國際智慧農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、中墾流通·泗水智慧農(nóng)產(chǎn)品物流園、中農(nóng)聯(lián)魯南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、曲阜尼山休閑觀光等智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持愛客多等企業(yè)打造中央廚房，推廣功能農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。拓展農(nóng)民增收渠道和空間，確保農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
二、加快新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索各具特色的發(fā)展路子。
（一）全面提升鄉(xiāng)村振興水平
按照省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)”的思路，從“點(diǎn)、線、片、面”四個(gè)層面著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。點(diǎn)上加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，每年新建示范村200 個(gè)，45%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村；線上突出抓好運(yùn)河文化帶、泗河生態(tài)帶、路域示范帶；片上全面打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)，每年新建示范片區(qū)10個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個(gè)；面上重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、全域美麗、新風(fēng)引領(lǐng)、村域善治、農(nóng)民增收五大行動，著力構(gòu)筑生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”新格局。
（二）健全完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。推進(jìn)道路、供水、供電、通信等一體化管護(hù)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向農(nóng)村傾斜。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級，新改建農(nóng)村公路3500 公里，縣鄉(xiāng)村三級路以上比例達(dá)到55%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)水源聯(lián)動共享，讓城鄉(xiāng)居民喝上同源同質(zhì)的放心水。完善城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，新增城鎮(zhèn)污水處理能力25萬噸/日。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施“信息進(jìn)村入戶”工程，推進(jìn)5G 等新基建向鄉(xiāng)村布局。
（三）深化農(nóng)村人居環(huán)境整治
健全人居環(huán)境整治長效機(jī)制，全面推進(jìn)村莊分級管理，根據(jù)資源稟賦、歷史基礎(chǔ)和工作實(shí)際，將縣、鎮(zhèn)、村分為示范、達(dá)標(biāo)、整治三個(gè)階段，一地一策，分類推進(jìn)，全面完成整治村提檔升級。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)宜居工程，啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動。開展“清潔村莊”創(chuàng)建活動，省、市級“清潔村莊”達(dá)到6000個(gè)。加大農(nóng)村荒蕪?fù)ピ骸⒐部臻g治理。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，全市餐廚垃圾日處理能力提升到1000 噸以上，建筑垃圾日處理能力提升到1.2 萬噸以上。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村廁所管護(hù)長效機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施，65%以上村莊實(shí)現(xiàn)生活污水治理，完成農(nóng)村村莊1 公里范圍內(nèi)的黑臭水體治理，農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖，全市農(nóng)村平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。推進(jìn)秸稈禁燒和全量化綜合利用。改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。
（四）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程
深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動各路人才“上山下鄉(xiāng)”，全市鄉(xiāng)村振興人才工作站數(shù)量達(dá)到55 家。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，建設(shè)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，新增高素質(zhì)農(nóng)民1 萬人以上。實(shí)施村黨組織帶頭人“四雁行動”，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
三、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
深化落實(shí)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育多元化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到2025 年，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到70%以上。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)步推進(jìn)汶上縣國家級宅基地改革制度試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和閑置農(nóng)房激活利用，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。
（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。推廣鄒城、金鄉(xiāng)、汶上經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“雙培雙帶”行動，培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、培植集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。加快全價(jià)值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（四）加快城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革
加快鄒城、金鄉(xiāng)、兗州等省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級試驗(yàn)區(qū)。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶，吸引周邊各類人才集聚，打造更有溫度的城市。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)并軌。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，全面建立分級診療制度，鼓勵(lì)建立縣域醫(yī)聯(lián)體。推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)最后一公里。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件。
四、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧群眾在“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，生活水平顯著提高，逐步邁向共同富裕的新生活。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶工作，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升“三區(qū)同建”水平。聚焦老弱病殘等重點(diǎn)人群，健全農(nóng)村社會保障和分類救助制度，確保低收入群體不返貧、不新致貧。
第九章 加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
全面提升濟(jì)寧中心城市綜合競爭力
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接、發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機(jī)統(tǒng)一，塑造優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展、主體功能明顯的區(qū)域發(fā)展空間。
一、優(yōu)化全市域空間布局
立足資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性，強(qiáng)化核心帶動、軸帶支撐、區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)筑市域 “一心兩廊三帶” 空間發(fā)展格局。
“一心” 。即濟(jì)寧都市區(qū)，是參與更大區(qū)域競爭協(xié)作和引領(lǐng)全市發(fā)展的核心，實(shí)施重大區(qū)劃調(diào)整，加快構(gòu)筑組群結(jié)構(gòu)大城市。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略在濟(jì)寧交織的機(jī)遇，擔(dān)負(fù)魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同省會經(jīng)濟(jì)圈與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡的重任，打造先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大幅提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、文化等城市服務(wù)功能首位度，構(gòu)筑黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)隆起帶。
“兩廊” 。即科技創(chuàng)新走廊、孔孟文化長廊，是濟(jì)寧加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動資源型城市轉(zhuǎn)型最具潛力和優(yōu)勢的戰(zhàn)略空間，是中心城區(qū)未來空間拓展的主軸，支撐城市新空間、新動力發(fā)展。以濟(jì)寧高新區(qū)、顏店新城、太白湖新區(qū)為軸線，依托濟(jì)微高速、濟(jì)南濟(jì)寧至徐州高鐵等強(qiáng)化南北向?qū)?，串?lián)太白湖新區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、顏店新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等形成對接省會經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新走廊；以文旅合作為切入點(diǎn)，依托京滬高鐵、濟(jì)棗旅游高鐵、京臺高速、G104 國道等南北通道，串聯(lián)曲阜市、鄒城市、泗水縣，協(xié)同濟(jì)南、泰安打造“山水圣人”孔孟文化長廊。
“三帶” 。即大運(yùn)河文化帶、泗河綠色發(fā)展帶、日蘭高速（魯南高鐵）城鎮(zhèn)發(fā)展帶，發(fā)揮交通干線承東啟西、連南貫北功能，吸引人口和產(chǎn)業(yè)沿線集聚，拓展市域發(fā)展空間。 大運(yùn)河文化帶 ，以京杭大運(yùn)河為紐帶，連接梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)、魚臺縣、微山縣和金鄉(xiāng)縣，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展運(yùn)河物流、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河和大運(yùn)河文化公園等國家戰(zhàn)略。 泗河綠色發(fā)展帶 ，依托泗河廊道聯(lián)動泗水縣、曲阜市、兗州區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、鄒城市、太白湖新區(qū)、微山縣，強(qiáng)化都市區(qū)板塊的聯(lián)系，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 日蘭高速（魯南高鐵）城鎮(zhèn)發(fā)展帶 ，依托日蘭高速、魯南高鐵、G327 國道、新石鐵路等，連接嘉祥縣、濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)、任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、泗水縣，推動先進(jìn)制造業(yè)要素軸向集聚，加強(qiáng)濟(jì)寧向東與日照出海通道聯(lián)系，共建高鐵經(jīng)濟(jì)大走廊，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略通道，引領(lǐng)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展。
二、打造區(qū)域性中心城市
按照“中心提升、新區(qū)集聚，全域一體、組群發(fā)展”的導(dǎo)向，全面提升城市能級和綜合承載力，形成以中心城區(qū)為龍頭，都市區(qū)為主陣地，縣城和小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略支點(diǎn)的現(xiàn)代城市體系，打造魯南經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。
（一）做大做強(qiáng)中心城區(qū)龍頭
立足大城市定位，謀劃大發(fā)展格局，提升城市首位度和輻射帶動能力。堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)“一核引領(lǐng)、兩環(huán)支撐、三帶協(xié)同、四城驅(qū)動”中心城區(qū)建設(shè)任務(wù)。 太白湖新區(qū) ，重點(diǎn)突破中央商務(wù)區(qū)和金融中心建設(shè)，加速完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等配套設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全市行政商務(wù)中心、科教文化基地、生態(tài)宜居新城。 任城區(qū)， 重點(diǎn)突破運(yùn)河新城，整體推進(jìn)濟(jì)北新區(qū)、高鐵新城建設(shè)，拉動中心城區(qū)強(qiáng)力西跨北進(jìn)，推動老城有機(jī)更新，疏朗城市空間，建設(shè)“運(yùn)河記憶”歷史文化街區(qū)，打造商貿(mào)服務(wù)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、智慧城市示范區(qū)。 兗州區(qū)， 重點(diǎn)突破顏店新城，全方位融入濟(jì)寧主城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)寧的創(chuàng)新之城、活力之城，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際陸港和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 濟(jì)寧高新區(qū)， 重點(diǎn)突破蓼河新城，推動向北拓展，加快與顏店新城融合發(fā)展，建設(shè)濟(jì)寧創(chuàng)新谷、濟(jì)寧綜合保稅區(qū)，當(dāng)好全市改革開放排頭兵、產(chǎn)業(yè)集群打造的領(lǐng)頭羊，力爭邁入全國高新區(qū)第一方陣。 濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)， 重點(diǎn)突破西部新城，加強(qiáng)與嘉祥縣城協(xié)同發(fā)展，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造濟(jì)寧西部產(chǎn)業(yè)新城、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
（二）推動都市區(qū)同城化發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施“組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)”四個(gè)一體化，加速“任兗鄒曲嘉”功能互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展，推動各類要素高密度集聚，提升都市區(qū)中心城市、產(chǎn)業(yè)中心、文化引領(lǐng)、生態(tài)建設(shè)等功能，形成以45 分鐘通勤圈為基本范圍、環(huán)綠心組團(tuán)融合的現(xiàn)代化大都市，打造引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。
加強(qiáng)組織管理一體化。 強(qiáng)化都市區(qū)內(nèi)部規(guī)劃銜接、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成“同城效應(yīng)”。強(qiáng)化濟(jì)寧都市區(qū)同城化發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動符合條件的撤縣（市）設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)改街道。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)決守住城市安全底線。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。 圍繞先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群，開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立利益分享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分，探索“異地孵化”“共管園區(qū)”等模式，建立互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化 。以對外城際通道、疏港通道、出市通道、軌道交通等高效聯(lián)通為牽引，全面展開大路網(wǎng)、大港航、大物流、大公交、大民航“五大建設(shè)”，加快推進(jìn)魯南高鐵、濟(jì)微高速、濟(jì)寧新機(jī)場、軌道交通等牽動性工程，構(gòu)筑大開放、大輻射、大循環(huán)的大交通格局。
突破生態(tài)建設(shè)一體化。 高水平編制國土空間規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)大運(yùn)河、 洸 府河、泗河綠色生態(tài)長廊，加快推進(jìn)“生態(tài)環(huán)”、都市區(qū)綠心工程，共建綠色生態(tài)空間，推動環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理。
（三）促進(jìn)縣域產(chǎn)城融合發(fā)展
對縣（市、區(qū)）發(fā)展給予分類指導(dǎo)支持，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展。制定對經(jīng)濟(jì)薄弱縣幫扶支持政策，促其補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。加強(qiáng)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)，推動縣域控規(guī)模、提內(nèi)涵，精明增長、緊湊發(fā)展。抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培植壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。 曲阜市 ， 放大高鐵樞紐、文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、高端裝備、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)文化“兩創(chuàng)”先行區(qū)、電子信息制造基地、夜間文旅消費(fèi)中心，打造新時(shí)代“東方圣城·首善之區(qū)”。 泗水縣 ，發(fā)揮生態(tài)資源富集優(yōu)勢，重點(diǎn)突破食品全產(chǎn)業(yè)鏈、龍灣湖示范片區(qū)、泉林泉群生態(tài)文化地標(biāo)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、健康食品產(chǎn)業(yè)集聚地、裝備制造生產(chǎn)基地、高品質(zhì)休閑度假養(yǎng)生旅游目的地。 鄒城市 ， 依托能源化工、裝備制造、高鐵樞紐優(yōu)勢，重點(diǎn)突破現(xiàn)代工業(yè)新城、孟子湖新區(qū)、鄒東生態(tài)示范區(qū)，打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、鄒魯文化傳承發(fā)展高地。 微山縣 ， 聚焦南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)全域旅游，發(fā)展?jié)O湖產(chǎn)品加工、功能新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)大湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、運(yùn)河文化傳承保護(hù)帶、濱湖旅游康養(yǎng)勝地。 魚臺縣 ， 發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”特色優(yōu)勢，加快培育節(jié)能環(huán)保裝備、綠色循環(huán)化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高端化工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、湖濱生態(tài)宜居水城。 金鄉(xiāng)縣 ， 發(fā)揮“蒜都水鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)突破沙河新區(qū)、萊河新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、大蒜及食品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，打造國家級新材料創(chuàng)新發(fā)展基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、全省鄉(xiāng)村振興樣板典范。 嘉祥縣 ， 積極融入中心城區(qū)，培育壯大有機(jī)顏料、特碳材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)基地，打造制造強(qiáng)縣、國家級良種繁育基地、宜居宜業(yè)吉祥之城。 汶上縣 ， 重點(diǎn)突破汶南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，積極融入濟(jì)寧一體化發(fā)展，建設(shè)高端裝備智能制造強(qiáng)縣、高端精細(xì)化工新材料基地、現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群品牌名城。 梁山縣 ， 借勢黃河國家戰(zhàn)略和京雄商高鐵機(jī)遇，重點(diǎn)突破黃河灘區(qū)、東平湖片區(qū)，大力發(fā)展運(yùn)河物流、高端專用車、稀土新材料、教育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國專用汽車基地、現(xiàn)代化物流集散地、水滸國際旅游名城。
（四）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用，加強(qiáng)分區(qū)分類指導(dǎo)，制定差異化策略，精心培育就地城鎮(zhèn)化空間載體，打造一批特色鮮明、富有活力、精致宜居的小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)建設(shè)一批集城市功能和鄉(xiāng)村引領(lǐng)為一體的中心城鎮(zhèn)。推動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升公共服務(wù)水平，擴(kuò)大輻射帶動范圍，打造人口超10 萬、財(cái)政收入超10 億元的新型小城市2 個(gè)。實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)突破工程，梯次打造14 個(gè)精致城鎮(zhèn)、50 個(gè)品質(zhì)城鎮(zhèn)、其他城鎮(zhèn)全部成為達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)，全面打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“濟(jì)寧模式”。
三、推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約化發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，全面推進(jìn)城市更新，加快建設(shè)宜居城市、精致城市、智能城市、便捷城市、安全城市，為人民群眾提供高品質(zhì)生活空間。
（一）建設(shè)宜居城市
實(shí)施城市更新行動，加快老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村改造，改造棚戶區(qū)1.7 萬套、老舊小區(qū)14.1 萬戶。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃市場，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，建成公共租賃住房1040 套、共有產(chǎn)權(quán)房500 套，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)22 家，助力實(shí)現(xiàn)“安居夢”。加強(qiáng)社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動“15 分鐘生活圈”全覆蓋，建成戶外勞動者驛站300 家。實(shí)施全域物業(yè)行業(yè)提升行動，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率100%，業(yè)主委員會組建率60%，打造更加宜居的“美好社區(qū)”。解決好住宅加裝電梯、停車場、充電樁、共享單車管理等“關(guān)鍵小事”，讓市民幸福感在家門口升級。合理布局藍(lán)綠空間，加強(qiáng)城市“微空間”設(shè)計(jì)，打造水城風(fēng)貌的公園城市。
（二）建設(shè)精致城市
深入實(shí)施城市雙修，加快補(bǔ)齊城市配套設(shè)施短板，推動城市向內(nèi)涵精致方向發(fā)展。推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)，加快中心城區(qū)疏解，提升完善城市功能。到2025 年，建成區(qū)道路面積率達(dá)到17.4%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%，新增綠色建筑3000 萬平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到90%以上。啟動城區(qū)雨污分流改造計(jì)劃，完成中心城區(qū)47 條剩余主次干道、79.9 公里的改造工程，到2023 年實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)污水集中收集全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升城市精細(xì)化管理水平，開展市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理行動，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，實(shí)現(xiàn)50%的建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，30%以上的降水就地消納。
（三）建設(shè)智能城市
抓住國家“新城建”試點(diǎn)市重要機(jī)遇，依托城市信息模型（CIM）平臺，完善“城市大腦”，整合建設(shè)濟(jì)寧市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。提升城市安全、建設(shè)、管理、交通等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用水平，強(qiáng)化對城市運(yùn)行的源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”，構(gòu)建天上、地上、地下、終端“四位一體”智能城市系統(tǒng)，提升城市管理、應(yīng)急指揮、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理等能力，讓城市運(yùn)行更聰明、更智慧。
（四）建設(shè)便捷城市
完善城市功能，暢通城市微循環(huán)，實(shí)施主城區(qū)“疏堵保暢”工程，提升城區(qū)道路通行能力，城區(qū)主干道擁堵時(shí)長縮短25%，日均擁堵里程縮短20%。在醫(yī)圈、商圈、校圈等擁堵區(qū)域，建設(shè)過街設(shè)施，增加專用車道和停車泊位。加快構(gòu)建智慧停車系統(tǒng)，完成80 處以上智慧停車場，入網(wǎng)停車泊位20000 個(gè)以上，破解“停車難”問題。推進(jìn)公交都市建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加速公交同城化，建立智慧公交調(diào)度中心，加密開通夜間公交、定制公交等，規(guī)劃開通一批社區(qū)公交，實(shí)現(xiàn)城區(qū)10 分鐘乘車全覆蓋，郊區(qū)半小時(shí)抵達(dá)市級交通樞紐全覆蓋，提高市民出行便利度。到2025 年，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到40%；中心城區(qū)500 米公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%、300 米公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%。建設(shè)以行人為導(dǎo)向的城市出行體系，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，打造一站式“門到門”出行鏈，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。在公交、社保、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域推行“濟(jì)寧一卡通”。
（五）建設(shè)安全城市
建立城市運(yùn)行安全評估機(jī)制，繪制“城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖”，系統(tǒng)提升城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。構(gòu)建更富韌性的城市空間格局，推進(jìn)城市安全運(yùn)行智能化管理，提高城市響應(yīng)能力、應(yīng)變能力、抗壓能力、恢復(fù)能力。深化“智慧安防小區(qū)”“技防村”創(chuàng)建，2022 年底前實(shí)現(xiàn)智慧安防小區(qū)全覆蓋。超前規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)，完善城市防洪排澇設(shè)施體系，提高公共衛(wèi)生預(yù)警救治、抵御沖擊、應(yīng)急保障、災(zāi)害恢復(fù)的能力。提升各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障能力，加強(qiáng)人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
第十章 加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展
凝聚新時(shí)代文化強(qiáng)市建設(shè)的強(qiáng)大精神力量
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，塑造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢，建設(shè)成為世界文化旅游名城。
一、深化新時(shí)代文明濟(jì)寧建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。繼承革命文化，挖掘紅色資源，豐富愛國主義教育基地建設(shè)內(nèi)涵，改造提升微山湖紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、羊山古鎮(zhèn)軍事旅游區(qū)、鄒城尼山區(qū)紅色教育基地、梁山殲滅戰(zhàn)遺址紀(jì)念園，建設(shè)王杰精神傳承研學(xué)基地，弘揚(yáng)魯西南戰(zhàn)役英雄精神，讓紅色基因代代相傳。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動，大力提升市民文明素養(yǎng)，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明典范城市，支持鄒城市、金鄉(xiāng)縣、微山縣、嘉祥縣創(chuàng)建全國文明城市。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，大力推進(jìn)誠信建設(shè)，展現(xiàn)誠信濟(jì)寧亮麗名片。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、加快國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”先行示范區(qū)建設(shè)
全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)講清楚”要求，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究闡發(fā)、推廣普及、傳播交流、轉(zhuǎn)化發(fā)展，努力打造彰顯文化自信的示范區(qū)、輻射區(qū)，守護(hù)中華民族的文化根脈。
（一）建設(shè)世界文明交流互鑒新高地
擴(kuò)大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，積極推動多元文明的對話和溝通，建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心，完成世界儒學(xué)文獻(xiàn)資料收藏中心、國際儒學(xué)展示交流中心等重點(diǎn)工程，打造世界文明交流互鑒高地。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新重大理論研究工程，聯(lián)合中國社會科學(xué)院、國際儒學(xué)聯(lián)合會等國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重大理論創(chuàng)新。積極推動建設(shè)孔子大學(xué)，引進(jìn)國際儒聯(lián)等權(quán)威儒學(xué)研究機(jī)構(gòu)，提升儒學(xué)傳承創(chuàng)新的國際話語權(quán)。著力提升尼山品牌價(jià)值，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦分論壇，舉辦亞洲文明對話大會、國際儒聯(lián)大會等國家級高端論壇，辦好海外尼山論壇、海外尼山講堂、中韓儒學(xué)對話會等交流項(xiàng)目，在海內(nèi)外持續(xù)掀起“孔子熱”“儒學(xué)熱”，擴(kuò)大孔孟文化品牌的全球知名度與美譽(yù)度。深化與海外中國文化中心、孔子學(xué)院的文化交流，建設(shè)海內(nèi)外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。實(shí)施文化“出?！睉?zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”國際文化交流合作基地，加強(qiáng)文化貿(mào)易海外中心、省級特色文化服務(wù)出口基地建設(shè)。
（二）建設(shè)國際研學(xué)旅游基地
充分發(fā)揮中國研學(xué)推廣聯(lián)盟秘書處設(shè)在濟(jì)寧的優(yōu)勢、曲阜作為研學(xué)游先行城市的優(yōu)勢，國內(nèi)做強(qiáng)三孔四孟景區(qū)、尼山圣境研學(xué)基地、濟(jì)寧航天科普研學(xué)博覽基地、泗水閱湖尚儒研學(xué)實(shí)踐教育基地，打造“國學(xué)經(jīng)典研學(xué)游”和“跟著孔子去游學(xué)”品牌；國際推出“尋根之旅”“精神之旅”主題線路，把孔孟之鄉(xiāng)建設(shè)成為人人向往的世界級深度體驗(yàn)研學(xué)目的地。實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)”工程，加快引進(jìn)培育儒學(xué)研究高端人才，建立高層次儒學(xué)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究試驗(yàn)基地建設(shè)，整合曲阜師范大學(xué)、孔子研究院等省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)實(shí)施研究生專才教育，建設(shè)全國性的研修型游學(xué)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)國家干部政德教育基地、國家黨外人士共識教育基地、國家?guī)煹聨燂L(fēng)培訓(xùn)基地、國家職工四德教育基地、中國教師博物館、國家青少年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)基地，拓展國學(xué)研修、政德教育、共識教育、師德教育等研學(xué)旅游項(xiàng)目，拉長研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造獨(dú)具濟(jì)寧特色的“研學(xué)游”城市名片，建設(shè)具有國際影響的研學(xué)旅游基地。到2025 年，研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到100 億元。
三、推動文化和旅游融合發(fā)展
優(yōu)化文化發(fā)展布局，推動文化賦能城市發(fā)展，以“兩軸、一街、兩區(qū)、兩鎮(zhèn)”為突破，創(chuàng)建國家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，旅游接待人次超過1 億，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到5%以上，旅游總收入突破1000 億元。
（一）突破曲阜文化建設(shè)示范區(qū)
以孔孟文化軸為引領(lǐng)，聚力建設(shè)一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目，融入濟(jì)南—泰安—曲阜文化帶、泰山—曲阜國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。重點(diǎn)突破尼山片區(qū) ，支持尼山圣境創(chuàng)建5A 級景區(qū)，將尼山圣地·魯源小鎮(zhèn)打造成中國研學(xué)第一鎮(zhèn)，建設(shè)弘揚(yáng)中華文化自信的“百年工程”，打造世界級大旅游園區(qū)、全球化大教育園區(qū)和國際性大文化園區(qū)。 著力提升孔孟古城區(qū) ，以曲阜、鄒城歷史文化名城為重點(diǎn)，以“三孔”“四孟”為核心資源，持續(xù)加強(qiáng)曲阜明故城整體保護(hù)，建設(shè)全域旅游核心消費(fèi)地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)圣地。加快發(fā)展泗河流域、鄒東山區(qū) ，規(guī)劃實(shí)施泗河鄉(xiāng)村旅游帶、鄒東“深呼吸”片區(qū)、泗水龍灣湖鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)、泗河流域鄉(xiāng)村景觀帶，重點(diǎn)培育鄒城云夢桃源小鎮(zhèn)、泗水等閑谷藝術(shù)小鎮(zhèn)等文化旅游特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)魯源新村、上九山古村等文旅融合發(fā)展樣板村。到2025 年，建成10 個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、10個(gè)精品文化旅游小鎮(zhèn)、100 個(gè)A 級景區(qū)村莊，打造儒鄉(xiāng)民俗生態(tài)度假集群。
（二）打造大運(yùn)河文化旅游帶
大力發(fā)展提升運(yùn)河文化軸，進(jìn)行全境化規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施大運(yùn)河國家文化公園（濟(jì)寧段）系列項(xiàng)目，全力打造大運(yùn)河文旅融合發(fā)展示范帶。 強(qiáng)力突破微山湖景區(qū) ，高水平規(guī)劃建設(shè)南陽古鎮(zhèn)，全面提升景區(qū)品質(zhì)、配套設(shè)施，打響“一水一島一古城”品牌，建設(shè)全國知名的島上古城、水上古城、歷史古城、遺產(chǎn)古城，打造運(yùn)河文化休閑旅游綜合體。加快建設(shè)微山湖國家濕地公園，加大微山島保護(hù)性開發(fā)，推動太白湖景區(qū)與南陽古鎮(zhèn)、微山島一體聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)微山湖創(chuàng)5A、南陽古鎮(zhèn)創(chuàng)4A 景區(qū)，支持太白湖新區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。 全面提升運(yùn)河沿線 ，圍繞老城區(qū)運(yùn)河沿岸、竹竿巷等重點(diǎn)區(qū)域，改造提升“三街六巷”，打造“運(yùn)河記憶”歷史文化街區(qū)，爭創(chuàng)國家歷史文化名城，打造大運(yùn)河文物保護(hù)展示與利用示范城市。串連任城區(qū)到太白湖新區(qū)古運(yùn)河沿途景點(diǎn)及遺存點(diǎn)，加快建設(shè)古運(yùn)河十里畫廊等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，再現(xiàn)槳聲燈影、游人如織的運(yùn)河盛景。布局環(huán)城康養(yǎng)游憩圈，圍繞“一環(huán)八水、十二明珠”開發(fā)休閑游線路。實(shí)施水泊梁山景區(qū)提升工程，打造黃河古村落文化旅游區(qū)。
（三）加強(qiáng)文旅全要素配套服務(wù)
支持孔子文旅集團(tuán)做大做強(qiáng)，全面整合各類文化旅游資源，實(shí)施一批牽動性、現(xiàn)象級文旅項(xiàng)目。推進(jìn)文旅服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游濟(jì)寧”。堅(jiān)持觀光旅游與商務(wù)旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游一體打造，開發(fā)一批四季四時(shí)產(chǎn)品和精品線路。全面提升“夜游尼山”、等閑谷藝術(shù)糧倉、自駕游大本營等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)群體由中老年人向青年人轉(zhuǎn)變、周邊市場向國內(nèi)國際大市場轉(zhuǎn)變。扶持培育骨干旅行社，大力實(shí)施文化旅游英才“十百千”培養(yǎng)計(jì)劃，培育十佳金牌導(dǎo)游、百名文化旅游管理人才、千名孔孟之鄉(xiāng)優(yōu)秀導(dǎo)游員。完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“河、陸、空”協(xié)同推進(jìn)，打造支撐串珠成線、連片成面的全域旅游體系，形成“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。加速建設(shè)“外聯(lián)內(nèi)暢”旅游通道，開通海外客源地直達(dá)濟(jì)寧的國際航線，逐步拓展中華文化圈客源市場。加快推進(jìn)機(jī)場、火車站、運(yùn)河碼頭、游客中心與景區(qū)之間的無縫對接，完善旅游風(fēng)景道、騎行專線、慢行交通系統(tǒng)，打通景區(qū)“最后一公里”。提升星級酒店、主題酒店數(shù)量和品質(zhì)，打造“吃出濟(jì)寧味道”的孔府菜、運(yùn)河宴、漁家宴。加大文化旅游宣傳推介，深化新媒體的宣傳營銷合作，實(shí)施“引客入濟(jì)”市場拓展計(jì)劃，全方位提升文化濟(jì)寧影響力和知名度。
四、提高公共文化服務(wù)水平
開展公共文化服務(wù)效能提升工程，豐富群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，塑造“儒學(xué)原鄉(xiāng)、文化圣地”公共文化服務(wù)品牌。
（一）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深入開展百場戲曲進(jìn)校園、千場大戲進(jìn)農(nóng)村、萬場演出惠民生等活動。提升“四館一城”智能化水平和交互體驗(yàn)應(yīng)用，提高公共圖書館、博物館、文化館服務(wù)效能，加快市級工人文化宮和縣（市、區(qū)）“一縣一宮”建設(shè)，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。加強(qiáng)檔案保護(hù)管理和開發(fā)利用，創(chuàng)建全國示范數(shù)字檔案館。加快媒體深度融合，建強(qiáng)新型主流媒體，用好縣級融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。實(shí)施“鄉(xiāng)村儒學(xué)”“社區(qū)儒學(xué)”推進(jìn)計(jì)劃，推廣“儒學(xué)治鄉(xiāng)”的文化治理新模式。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，設(shè)立城市閱讀空間，建設(shè)“書香濟(jì)寧”。
（二）加大藝術(shù)精品創(chuàng)作力度
創(chuàng)作精品劇目、打造精品節(jié)目、舉辦精品演出，推出一批彰顯濟(jì)寧特色、凸顯山東水準(zhǔn)、展示中國氣派的文藝精品，培養(yǎng)打造一批文化名人、名劇、名館、名團(tuán)，力爭國家藝術(shù)基金立項(xiàng)數(shù)量和支持?jǐn)?shù)額全省領(lǐng)先。策劃推行“10 元一票通”，依托運(yùn)河音樂廳、聲遠(yuǎn)舞臺、雜技城、濟(jì)寧大劇院等演藝場所，推出一批夜間精品劇目，打響劇場惠民演出品牌。促進(jìn)精品演藝發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、非遺表演進(jìn)景區(qū)，提升《金聲玉振》《忠義梁山泊》《禮門義路》市場知名度，策劃《孔子周游列國》《孟母三遷》《梁?！贰遏敯唷返嚷糜窝菟嚠a(chǎn)品，打造具有全國影響力的演藝品牌。
（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
健全完善古城保護(hù)規(guī)劃體系，將古城保護(hù)和文物保護(hù)立法列入立法計(jì)劃，開展古城區(qū)城市體檢，嚴(yán)格古樹名木保護(hù)，構(gòu)建歷史文化名城、文化街區(qū)規(guī)劃控制管理和風(fēng)貌保護(hù)的長效機(jī)制。加強(qiáng)國家大遺址曲阜片區(qū)保護(hù)，扎實(shí)創(chuàng)建“泰山—曲阜”國家文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范區(qū)。將孔子博物館納入旅游精品路線，推進(jìn)大運(yùn)河南旺分水樞紐博物館、河道總督府遺址博物館、武氏祠漢畫像主題公園建設(shè)，組建濟(jì)寧博物館聯(lián)盟，打造多元化博物館群。實(shí)施館藏珍貴文物精品、古籍?dāng)?shù)字化工程，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。啟動地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，講好濟(jì)寧地名故事。
五、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，激發(fā)文化市場主體活力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。發(fā)揮濟(jì)寧市文化產(chǎn)業(yè)園、尼山片區(qū)等載體作用，加快建設(shè)濟(jì)東新城文旅科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意博覽城、文化創(chuàng)意基地、文化旅游產(chǎn)品交易示范園，集中力量打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索利用山推老舊廠房，改造建設(shè)濟(jì)寧文博產(chǎn)業(yè)園。加快培育新思域、宏萬年、孔府印閣、廣勝木雕等一批具有現(xiàn)代特色的文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)曲阜三寶、嘉祥魯錦、玉堂醬菜、微山湖產(chǎn)品、水滸文化系列“濟(jì)寧有禮”商品，打造文創(chuàng)旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散中心，到2025 年，省級以上文創(chuàng)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)達(dá)到10 家以上。促進(jìn)文化與科技、金融深度融合，加快推進(jìn)市文化科技融合創(chuàng)新中心、復(fù)興之路文化科技項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)美猴、豆神、漫尚等動漫企業(yè)積極開發(fā)具有濟(jì)寧地域特色的動漫原創(chuàng)IP。培育數(shù)字出版和新媒體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級版權(quán)示范單位、園區(qū)（基地）3 家。
第十一章 全面擴(kuò)大高水平開放
打造對外開放新高地
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快搭建對外開放平臺，培育發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)外向度，打造內(nèi)陸城市對外開放新高地。
一、優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局
積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“鞏固香港、深耕日韓、突破歐洲”，主動對接長三角、珠三角、京津地區(qū)、省會經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈，健全重點(diǎn)區(qū)域和國家投資促進(jìn)體系，精準(zhǔn)開展各領(lǐng)域合作。發(fā)揮好濟(jì)寧在魯南經(jīng)濟(jì)圈中的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)施“魯西開放突破計(jì)劃”，主動承接山東自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)的輻射帶動，積極創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，逐步形成“承東啟西、融南匯北”區(qū)域開放格局。 “承東” ，大力突破RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)合作，加大與日韓合作力度，加快建設(shè)中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、中日韓產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建海陸結(jié)合、東西雙向快捷物流通道。 “啟西” ，對接鄭州、西安、重慶等內(nèi)陸國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，爭做山東省對外開放西大門。 “融南” ，加強(qiáng)與長三角、珠三角高校及科研院所廣泛對接，積極承接機(jī)械裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源、原材料、重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑旅游基地。 “匯北” ，對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京非首都功能紓解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引教育醫(yī)療文化、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)向我市轉(zhuǎn)移。
二、提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平
實(shí)施全球精準(zhǔn)招商引資、招才引智，繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”和“人才地圖”，突出投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標(biāo)準(zhǔn)，聚力引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目，支持外商投資企業(yè)在我市設(shè)立全球研發(fā)中心。扎實(shí)推進(jìn)兗州國際陸港海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，促進(jìn)金鄉(xiāng)內(nèi)陸港健康運(yùn)行，推動濟(jì)寧高新保稅物流中心（B 型）升格為濟(jì)寧綜保區(qū)，爭創(chuàng)國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)，提高外貿(mào)平臺的服務(wù)水平。創(chuàng)建海關(guān)AEO 培育示范城市。打造全國二手車出口示范基地，二手車出口年均增長15%以上。做強(qiáng)做大外貿(mào)主體，放大省級以上出口基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，重點(diǎn)培育紙制品、橡膠制品、機(jī)械配件、專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品、手套等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極發(fā)展跨境電商，引進(jìn)跨境電子商務(wù)區(qū)域總部、營運(yùn)中心、分撥中心，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)跨境電商海外倉。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，支持山推、如意科技打造行業(yè)型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建立外經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心，服務(wù)中小微外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮濟(jì)寧高新區(qū)省級服務(wù)外包示范基地作用，用好曲阜國家文化產(chǎn)業(yè)園特色服務(wù)出口基地平臺，全市新增服務(wù)貿(mào)易企業(yè)100 家，服務(wù)外包進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到10%以上。發(fā)揮京杭大運(yùn)河水運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與山東港口集團(tuán)深度合作，爭取濟(jì)寧港二類口岸開放，實(shí)現(xiàn)陸港、河港與省內(nèi)海港的互聯(lián)互通，打造區(qū)域性“海公鐵河”樞紐中心。積極爭取鐵路、航空口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放，構(gòu)建多渠道對外開放通道。加快培育本土跨國公司和民營企業(yè)總部，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購重組，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)展對外承包工程投建營一體化新模式。鼓勵(lì)企業(yè)加大對日韓、歐美、“一帶一路”沿線國家等重點(diǎn)市場的開拓力度，到2025 年，三大重點(diǎn)市場出口占比分別提高4 個(gè)、5 個(gè)和6 個(gè)百分點(diǎn)。深化國際友城合作，重視發(fā)揮民間交往作用。
三、推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，完善“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施園區(qū)提升專項(xiàng)行動，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程。把建設(shè)園區(qū)內(nèi)專業(yè)“園中園”作為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)市場化、專業(yè)化運(yùn)營模式，建設(shè)一批智能終端產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 布局，推動數(shù)字賦能，建設(shè)覆蓋園區(qū)的協(xié)同體系和平臺。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，完善優(yōu)化績效薪酬制度，推進(jìn)“管委會+公司”模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)劃建設(shè)中德（曲阜）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中韓（泗水）國際食品產(chǎn)業(yè)園、中韓（鄒城）生物科技產(chǎn)業(yè)園，打造濟(jì)寧高質(zhì)量外資集聚地。加快省級以上開發(fā)區(qū)晉位提檔，到2025 年，全市開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6000 億元以上，形成3 個(gè)千億級、1 個(gè)五百億級和3 個(gè)三百億級開發(fā)區(qū)；1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2 個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30 強(qiáng)。
第十二章 統(tǒng)籌抓好生態(tài)文明建設(shè)
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗家園。
一、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“一環(huán)八水繞濟(jì)寧、十二明珠映古城”城市大生態(tài)格局，打造“水清暢流、岸綠景美、城水交融、文化彰顯、人水和諧”的全域美麗河湖示范區(qū)。
（一）突破南四湖濱水“藍(lán)心”
全面實(shí)施《南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以環(huán)南四湖大生態(tài)帶為主體，實(shí)施南四湖清淤疏浚、微山湖濕地保護(hù)、入湖河流生態(tài)修復(fù)、老運(yùn)河水質(zhì)提升、稻田回水綜合治理、飲用水源地保護(hù)、污水處理利用等108 項(xiàng)流域生態(tài)修復(fù)和污染防治工程，因地制宜構(gòu)建形式多樣、健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，探索大湖流域以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式，建設(shè)成為生態(tài)之湖、安瀾之湖、富饒之湖。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河、大運(yùn)河、泗河、東平湖、洸 府河、白馬河、洙趙新河等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)，實(shí)施跨流域調(diào)水、抗旱水源調(diào)蓄以及系列沿河湖生態(tài)緩沖帶工程，貫通引黃、引汶、引梁、引泗和城區(qū)河道，加快微山湖、泗河源、孔子湖、太平濕地、金水湖等國家和省濕地公園建設(shè)，構(gòu)建全域生態(tài)美麗河湖體系。
（二）建設(shè)都市區(qū)生態(tài)“綠心”
厚植“城在園中、林廊環(huán)繞、藍(lán)綠交織”的城市生態(tài)底色，平原水庫、濕地公園、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，有序推進(jìn)都市區(qū)生態(tài)“綠心”工程，深入開展環(huán)城水資源凈化區(qū)、采煤塌陷地治理再生水水庫建設(shè)，實(shí)施“漁樵耕讀”、生物鏈治水·靶向珍珠養(yǎng)殖、野生動植物園、運(yùn)河西岸景觀帶、金塔公園、太白公園和如意湖、十里湖、馬場湖等“十二明珠”濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，新建中水庫和各類濕地31 平方公里，探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入型采煤塌陷地綜合治理新模式，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，創(chuàng)建國際濕地城市、國家生態(tài)園林城市。
（三）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，繪制指標(biāo)與坐標(biāo)相統(tǒng)一的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。優(yōu)化全域主體功能分區(qū)，推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化限制開發(fā)區(qū)域保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域，整合優(yōu)化資源保護(hù)地，構(gòu)建不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和協(xié)同治理，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（一）實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、空氣常新
深入推進(jìn)大氣污染防治“十條工作線”，持續(xù)降低主要污染物濃度，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到區(qū)域均值，基本消除嚴(yán)重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)傳輸通道城市和魯蘇豫皖大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，推廣使用VOCs 高效治理技術(shù)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，科學(xué)實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。啟動新一輪“四減四增”行動，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰碳中和行動，大力發(fā)展智慧化工地，加快推進(jìn)綠色建造，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，深化燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、建筑工地?fù)P塵污染治理，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段污染防治。
（二）守護(hù)碧水長流、水岸常青
強(qiáng)化河湖長制，健全完善河湖長巡河巡湖發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)處理機(jī)制。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，全面深化“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，科學(xué)實(shí)施水土流失綜合治理，完成入河湖排污口溯源整治，市域河湖水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全。加快引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治，全面實(shí)施排污許可制，嚴(yán)格控制污染物排放總量。全面完成城市排水管網(wǎng)雨污分流改造，消除城市黑臭水體。加強(qiáng)飲用水源地的規(guī)范化建設(shè)，提高供水品質(zhì)。
（三）保持土壤常凈、大地常綠
深化土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。深化“綠滿濟(jì)寧”國土綠化行動，完善林長制體系，加快推進(jìn)荒山綠化，實(shí)施4 萬畝宜林荒山綠化工程。促進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，加快廢棄露天礦山修復(fù)和采煤塌陷區(qū)綜合治理，到2022年穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率達(dá)到100%，到2024 年綠色礦山建成率達(dá)到100%，到2025 年未穩(wěn)沉塌陷地同步治理率達(dá)到30%。
三、加快推動綠色低碳發(fā)展
深化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，延展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，使綠色成為城市發(fā)展最溫暖的亮色。
（一）大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式
嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制，堅(jiān)持能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)清潔能源倍增行動。發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)，培育綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色環(huán)保服務(wù)等新型生態(tài)服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)魚臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、鄒城清潔能源基地、濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、嘉祥環(huán)保能源基地，推動造紙、建材、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)機(jī)械、專用車、礦采機(jī)械零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展樣板區(qū)和國家重要的再制造生產(chǎn)基地。
（二）積極倡導(dǎo)綠色生活方式
提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系。實(shí)行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅(jiān)持源頭減量，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)施固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能元泰填埋場項(xiàng)目，新建3 座餐廚垃圾處理廠、3 座建筑垃圾處理廠，推動“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)垃圾分類處置全覆蓋。廣泛開展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動，降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動方案。積極培育綠色消費(fèi)市場，推行政府綠色采購制度。鼓勵(lì)綠色出行，在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設(shè)，創(chuàng)建國家綠色交通城市。到2025 年，全市充電樁保有量達(dá)到1.6 萬個(gè)，全市公共停車區(qū)域、機(jī)關(guān)單位停車場、新建居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建占車位比例不低于15%。積極推動綠色建造，大力發(fā)展綠色建筑，打造全國裝配式建筑示范基地，裝配式建筑面積達(dá)到新建建筑的40%以上。
（三）全面提高資源利用效率
加大市場化、法治化治理力度，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，研究建立全市自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度，基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加大批而未供和閑置土地盤活力度，推進(jìn)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價(jià)。實(shí)施節(jié)水行動，推進(jìn)再生水循環(huán)利用，建立水資源剛性約束制度。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督察和綜合執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。
第十三章 切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)保障
不斷增進(jìn)民生福祉
積極回應(yīng)人民群眾新期待，提高民生工程精準(zhǔn)度，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的民生服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，打造高品質(zhì)健康生活、宜居宜業(yè)、怡情頤養(yǎng)的幸福新城。
一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
（一）推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，擴(kuò)大就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32 萬人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃和青年見習(xí)計(jì)劃，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)1.7萬人以上。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，打造“雙創(chuàng)”升級版，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款90 億元以上，扶持創(chuàng)業(yè)6 萬人。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能力，全市開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，積極防范、有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，深入推進(jìn)全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合改革試點(diǎn)，全市勞動人事爭議仲裁案件數(shù)量下降15％以上。打造“和為貴”勞動爭議調(diào)解品牌，推行“網(wǎng)上調(diào)解仲裁”，強(qiáng)化勞動人事爭議法律援助工作。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通勞動者舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)厲打擊“惡意欠薪”“惡意討薪”，全市農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量下降20％以上，積極創(chuàng)建農(nóng)民工工資“無欠薪市”。
（三）提高居民收入水平
健全政府、企業(yè)、居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，完善收入分配政策體系，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。推行差別化收入分配激勵(lì)政策，健全生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，不斷縮小收入差距。
二、發(fā)展高質(zhì)量教育
堅(jiān)持辦好人民滿意教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)一體化，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入全省前列，支撐引領(lǐng)城市能級和核心競爭力提升。
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)
適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推動基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全省前列，辦好群眾家門口的“滿意學(xué)?！薄W(xué)前教育階段推行“普惠+優(yōu)質(zhì)”，開展國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，新改擴(kuò)建普惠性幼兒園112 處、新增學(xué)位3.1 萬個(gè)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。義務(wù)教育階段推行“品質(zhì)+均衡”，優(yōu)化中小學(xué)校布局，新改擴(kuò)建小學(xué)65 處、新增學(xué)位8萬個(gè)，初中42 處、新增學(xué)位7.7 萬個(gè)，集中力量辦強(qiáng)100 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、100 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學(xué)，全面消除大班額，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上。高中段教育推行“特色+選擇”，支持濟(jì)寧市育才中學(xué)南擴(kuò)，增加優(yōu)質(zhì)特色高中學(xué)位供給，普及高中階段教育，新改擴(kuò)建高中15處、新增學(xué)位3.45 萬個(gè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，探索建設(shè)殘疾兒童幼兒園，提高特殊兒童、青少年接受系統(tǒng)教育的比例和水平。
（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)技能教育
完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，構(gòu)建具有濟(jì)寧特色的現(xiàn)代職業(yè)技能教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育先行示范。實(shí)施職業(yè)技能教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)技能教育創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，推進(jìn)技工教育集團(tuán)化發(fā)展，爭創(chuàng)全省新業(yè)態(tài)職業(yè)技能提升改革試點(diǎn)。實(shí)施高職院校提升計(jì)劃，支持設(shè)立山東理工職業(yè)學(xué)院梅澤堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)合學(xué)院并建成本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家級“雙高計(jì)劃”高職院校和專業(yè)群，濟(jì)寧市技師學(xué)院、兗礦技師學(xué)院、濟(jì)寧工業(yè)技師學(xué)院爭創(chuàng)國家重點(diǎn)技師學(xué)院。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧幼兒師范?？茖W(xué)校、濟(jì)寧科技職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧健康護(hù)理學(xué)院、曲阜中醫(yī)藥健康管理學(xué)院、山東汽車工程職業(yè)學(xué)院、山東外事職業(yè)大學(xué)金鄉(xiāng)分校7 所高職院校。重點(diǎn)建設(shè)15 個(gè)高水平高職專業(yè)（群）、30 個(gè)高水平中職專業(yè)（群），創(chuàng)建國家級職業(yè)技能教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地。爭創(chuàng)4 所高水平中職學(xué)校，建設(shè)3 個(gè)示范性職教集團(tuán)、6 個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建省級產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市。
（三）培育高等教育發(fā)展壯大
更大力度實(shí)施高等教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化高等學(xué)校及學(xué)科布局，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的知名高校來濟(jì)寧設(shè)立校區(qū)。推動駐濟(jì)高校與我市協(xié)作發(fā)展，支持曲阜師范大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”并完成曲阜校區(qū)擴(kuò)建，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建現(xiàn)代醫(yī)藥科技大學(xué)，濟(jì)寧學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，曲阜遠(yuǎn)東職業(yè)學(xué)院升為本科職業(yè)學(xué)院。搭建高校與企業(yè)合作平臺，建立校企合作聯(lián)盟，駐濟(jì)高校與100 家企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地和實(shí)踐基地。鼓勵(lì)和扶持社會力量辦教育，促進(jìn)各級各類民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。
（四）全面提升素質(zhì)教育水平
全面落實(shí)立德樹人、鑄魂育人根本任務(wù)，培育500 所黨建示范校，創(chuàng)建300 個(gè)“一校一品”黨建品牌。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推動大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，深化中小學(xué)德育課程一體化改革。提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，全面實(shí)施中小學(xué)生音體美提升工程，國家級足球特色學(xué)校達(dá)到200 所，中小學(xué)生綜合素養(yǎng)進(jìn)入全省全國前列。實(shí)施兒童青少年近視綜合防控計(jì)劃，建設(shè)全國青少年學(xué)生近視眼防控綜合改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施傳統(tǒng)文化特色和品牌創(chuàng)建工程，建設(shè)500 所省市傳統(tǒng)文化教育體驗(yàn)學(xué)校，培養(yǎng)1000 名傳統(tǒng)文化教學(xué)名師，培育100 所傳統(tǒng)文化技藝技能傳承示范學(xué)校，打造全省一流、全國知名的傳統(tǒng)文化育人品牌。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增加體育運(yùn)動、課外活動和社會實(shí)踐，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生健康快樂成長。
（五）深化教育領(lǐng)域綜合改革
加快教育評價(jià)綜合改革，建立以教學(xué)質(zhì)量為核心的教育評價(jià)體系。全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，加大中小學(xué)教師招聘力度，按照“有編即補(bǔ)、退補(bǔ)相當(dāng)”的原則及時(shí)補(bǔ)充教師。實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，加大教師培訓(xùn)力度，建強(qiáng)10 個(gè)省級示范性教師教育基地、100 個(gè)名師工作室、15 個(gè)省級職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持曲阜師范大學(xué)爭創(chuàng)國家教師教育示范基地。創(chuàng)建普通高中特色學(xué)校，開展綜合高中試點(diǎn)。深化課程和評價(jià)改革，實(shí)施“課程和教學(xué)深度改革創(chuàng)新”工程，建立教育質(zhì)量評價(jià)制度。大力推進(jìn)繼續(xù)教育，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”生態(tài)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
三、全面推進(jìn)健康濟(jì)寧建設(shè)
樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民健康。到2025 年，醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)能力全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
（一）構(gòu)建更高水平的公共衛(wèi)生體系
實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，抓好疫情常態(tài)化防控。建成市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、重癥醫(yī)學(xué)中心、檢驗(yàn)檢測中心、中醫(yī)醫(yī)療中心及健康護(hù)理學(xué)院等“五大中心”，每萬名城鎮(zhèn)居民擁有3 名合格的全科醫(yī)生，0—6 歲兒童提供的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃，建成全市統(tǒng)一的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，所有縣級疾控中心達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建成全省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心，構(gòu)建“陸河湖空”立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”和系統(tǒng)集成，貫徹落實(shí)國家組織藥品和耗材集中采購使用政策。推進(jìn)公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核。加快國家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)市建設(shè)，依托濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)聯(lián)體，發(fā)揮濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院優(yōu)勢，深化遠(yuǎn)程醫(yī)療和?？坡?lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和疑難重癥聯(lián)合攻關(guān)。健全分級診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生功能。實(shí)施區(qū)域醫(yī)療能力登峰工程，創(chuàng)建2 個(gè)綜合類別、4 個(gè)專業(yè)類別的省級區(qū)域醫(yī)療中心，建成90 個(gè)省級及以上臨床重點(diǎn)?？疲龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。多渠道招引高層次醫(yī)療人才和高水平醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，打造一批一流臨床精品特色?？疲ㄔO(shè)50個(gè)具有較高影響力的?？泼t(yī)工作室，新招引博士50 名、碩士1000 名。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級，80 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到一級甲等水平，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人才2000 人。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理、老年醫(yī)學(xué)、職業(yè)健康、慢病管理、臨終關(guān)懷、治未病等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)配置。
（三）提升人民身心健康水平
全面實(shí)施健康濟(jì)寧15 項(xiàng)專項(xiàng)行動，全方位干預(yù)健康影響因素。到2025 年，居民健康素養(yǎng)達(dá)到32%，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，國家衛(wèi)生縣城、省級健康促進(jìn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村比例分別達(dá)到42%、70%。加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病等重大疾病防控，新建2 個(gè)國家級慢病綜合防控示范區(qū)，新建3個(gè)省級慢病綜合防控示范區(qū)。關(guān)注婦幼、中小學(xué)生、勞動者、老年人等重點(diǎn)人群，維護(hù)全生命周期健康。積極開展心理健康促進(jìn)行動，重視學(xué)校心理健康教育，加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，普及社會心理服務(wù)與精神障礙社區(qū)康復(fù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)施減鹽、減油、減糖和控制高血壓、高血脂、高血糖“三減控三高”項(xiàng)目，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
（四）打造中醫(yī)藥發(fā)展高地
加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，全市公辦二級以上中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立治未病中心或治未病科室。實(shí)施中醫(yī)藥人才隊(duì)伍精品工程。評選20 名市名老中醫(yī)藥專家、50 名市名中醫(yī)藥專家、100 名基層名中醫(yī)藥專家，培養(yǎng)10 名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、100 名中青年骨干。建設(shè)5 個(gè)院士工作室、5 個(gè)國醫(yī)大師工作室、10 個(gè)名中醫(yī)藥專家工作室。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣全覆蓋，建成全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)全覆蓋。擦亮儒醫(yī)文化名片，辦好“儒醫(yī)論壇”，加大儒醫(yī)文化、砭石文化和脈學(xué)文化研究，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同，制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保政策和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格。
（五）加快體育事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化發(fā)展，均衡發(fā)展各種體育事業(yè)。增加體育場地設(shè)施供給，推動體育設(shè)施向社會開放，實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，打造百姓身邊的“十分鐘健身圈”。到2025 年，每個(gè)縣（市、區(qū)）新建或改擴(kuò)建至少一處15000 平方米以上的體育公園，建設(shè)一處戶外運(yùn)動營地和20公里以上的體育健身步道等，人均體育場地面積達(dá)到2.2 平方米。完善青少年體育訓(xùn)練模式，建成濟(jì)寧新體校，舉辦高水平體育賽事活動，努力提高競技體育水平。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升體育文化傳播力。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展群眾性體育活動，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)。
四、積極應(yīng)對人口老齡化
按照政府保障基本、社會增加供給、市場辦出特色的定位，織密織好養(yǎng)老服務(wù)幸福網(wǎng)，建成全國養(yǎng)老服務(wù)改革示范市，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。深化省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市、縣建設(shè)，依托市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)及濟(jì)寧健康護(hù)理學(xué)院項(xiàng)目等著力滿足高端需求，推廣曲阜市居家“醫(yī)康養(yǎng)”一體化服務(wù)模式，到2025 年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋90%以上的老年人群。全面深入開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動，健全涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推進(jìn)社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。搭建養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，打造全市養(yǎng)老服務(wù)指揮調(diào)度中心。加強(qiáng)日間照料中心、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動居家適老化改造，構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，打造“儒鄉(xiāng)圣地·孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老服務(wù)品牌。重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，改造提升敬老院，著力解決好失能失智老人護(hù)理難題。“十四五”末，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%，每個(gè)街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到300 家、民辦（公建民營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比60%以上，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比60%以上。實(shí)施康養(yǎng)示范社區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)工程，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2 處集居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)為一體的高品質(zhì)康養(yǎng)示范小區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1 處“孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老社區(qū)。
（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障
落實(shí)老年人優(yōu)待政策，健全高齡老年人津貼和家庭困難老年人補(bǔ)貼制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次長期照護(hù)保障制度。加快省級安寧療護(hù)試點(diǎn)市建設(shè)，擴(kuò)大“銀齡安康工程”覆蓋面，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍，構(gòu)建老年友好型社會。積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。到2025 年，100%的二級及以上中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科，80%的二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，90%以上的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才提升行動，鼓勵(lì)支持有關(guān)高校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，依托市管社會組織設(shè)立1處以上民政部培訓(xùn)中心綜合或單項(xiàng)職業(yè)技能等級評估中心，打造面向本市、輻射全國的樞紐型養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。到2025 年，達(dá)到社區(qū)內(nèi)每千名老年人配備1 名社會工作者，每百張床位配備1 名社工。
五、科學(xué)實(shí)施人口戰(zhàn)略
落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，維護(hù)婦女權(quán)益，完善兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護(hù)政策體系，讓社會大家庭更溫馨更和諧。
（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
尊重人口發(fā)展規(guī)律，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，增強(qiáng)生育政策的包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革創(chuàng)新，合理優(yōu)化撫養(yǎng)比、男女結(jié)構(gòu)比例，提高人口素質(zhì)。樹立以常住人口為導(dǎo)向的人口發(fā)展觀，加大人力資本投入，優(yōu)化落戶政策、住房政策。倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念，優(yōu)化青年成長環(huán)境，發(fā)揮“青鳥計(jì)劃”聚才引智作用，深化“村村都有好青年”選培計(jì)劃，大力吸引年輕人口、高素質(zhì)人才流入。
（二）提升優(yōu)育水平
實(shí)施母嬰安全行動計(jì)劃和健康兒童行動計(jì)劃，鞏固提升婦幼健康篩查工作，大力開展出生缺陷綜合防治。到2025 年，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在8.2/10 萬以下，嬰兒死亡率和5 歲以下兒童死亡率分別控制在3.3‰和4‰以下，出生缺陷發(fā)生率下降至300/萬以下。積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鞏固婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)市級婦女兒童醫(yī)療保健中心，遷址新建3 家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建2 家三級婦幼保健機(jī)構(gòu)、6 家二級甲等婦幼保健機(jī)構(gòu)，建成5 個(gè)以上婦幼保健類特色專科。
（三）保障婦兒權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策、保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)廣大婦女平等就業(yè)、全面發(fā)展。深入推進(jìn)“五好家庭”“最美家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建。實(shí)施兒童全方位關(guān)愛保護(hù)工程，推廣汶上縣全國“護(hù)童成長”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市級兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市、縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成村（社區(qū)）“兒童之家”300 處以上，創(chuàng)建兒童友好型城市。健全農(nóng)村留守婦女兒童等特殊困境群體關(guān)愛服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查全覆蓋，不斷擴(kuò)大救助覆蓋面。全面實(shí)行殘疾兒童15 年免費(fèi)教育，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開辦特教班。
六、提高社會保障水平
建立健全政府基本保障和社會力量幫扶有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多元化多層次的保障需求。
（一）完善社會保障制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃，推廣應(yīng)用社會保障卡“一卡通”，加快推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算周轉(zhuǎn)金制度，全面實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。全市職工和居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在97%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到634.6 萬人、90.5 萬人、103.7 萬人。
（二）健全社會救助體系
全面構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難救助為主體，以社會力量參與為補(bǔ)充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、政策銜接、兜底有力的社會救助格局，實(shí)施困難群體救助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月890 元、690 元，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到65%以上。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)貫通的“大救助”信息平臺，市、縣全部設(shè)立社會救助服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合服務(wù)平臺，村（居）普遍設(shè)立社會救助工作站。完善困難群眾即時(shí)救助機(jī)制，強(qiáng)化臨時(shí)救助“救急難”作用，打造“濟(jì)時(shí)救”社會救助品牌。深入開展流浪乞討人員救助管理，提升殘疾人保障水平，構(gòu)建多元化康復(fù)服務(wù)體系，健全幫扶殘疾人、孤困兒童等特殊群體社會福利制度。大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)，培育和規(guī)范慈善組織、社會捐贈、慈善信托，年捐贈總量占GDP 比例保持在0.07%以上。
（三）提高社會服務(wù)檔次
加強(qiáng)軍供保障設(shè)施建設(shè)，完善退役軍人服務(wù)保障體系，不斷提升移交安置質(zhì)量，促進(jìn)退役軍人更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動，提升改造全市烈士紀(jì)念設(shè)施，樹立全社會尊崇軍人、崇尚英烈的良好風(fēng)尚。開展婚俗改革試點(diǎn)，促進(jìn)婚姻幸福家庭和諧，加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，婚姻登記合格率保持在100%。推進(jìn)移風(fēng)易俗改革和殯葬改革，開展加強(qiáng)孝老愛老文化建設(shè)推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，移風(fēng)易俗全部納入村規(guī)民約，群眾滿意度進(jìn)入全省第一方陣。
七、提升社會治理效能
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，協(xié)力打造和諧濟(jì)寧。
（一）放大“和為貴”品牌效應(yīng)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善“和為貴”社會治理服務(wù)（矛盾調(diào)處化解）中心工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。整合調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等力量資源，打造“全科服務(wù)”綜合性治理平臺，在全省叫響濟(jì)寧“和為貴”社會治理品牌，形成具有濟(jì)寧特色的共建共治共享市域社會治理新格局，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市?！笆奈濉逼陂g，調(diào)解成功案件占比達(dá)到80%以上。常態(tài)化實(shí)施“民意5 來聽”行動，提高“民情書記”群眾工作能力。扎實(shí)開展“第一書記”“萬名干部下基層”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)、機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系村、部門單位聯(lián)系社區(qū)等活動，推動干部常態(tài)化下沉基層，著力打造基層黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾工作品牌。
（二）凝聚社會治理合力
堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會自律功能，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實(shí)施社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程，發(fā)揮市社會組織公益園示范帶動作用，每年培育30 個(gè)以上的行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織。健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動機(jī)制，推行“以社管社”“以社育社”基層社會治理模式?！笆奈濉逼陂g，社會組織數(shù)量年均增長率保持在5%以上，社工人才年均增加1000 人以上，注冊志愿者年均增加5萬人以上，分別達(dá)到5000 家、10000 人、170 萬人。
（三）夯實(shí)社會治理根基
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，建設(shè)新時(shí)代美好社區(qū)、和諧社區(qū)。建立健全“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，打造2 個(gè)國家級、4 個(gè)省級社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理拓展。建立村和城市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度與長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層自治組織減負(fù)增效。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，優(yōu)化村規(guī)民約、村民自治章程，完善“四議兩公開”、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾議、群眾的事群眾辦”。圓滿完成新一輪村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第十四章 統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全
建設(shè)更高水平的平安濟(jì)寧
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，建設(shè)成效更明顯、人民更滿意的平安濟(jì)寧，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。
一、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，規(guī)范因公出國（境）審批程序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。落實(shí)反走私綜合治理主體責(zé)任。
二、保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型監(jiān)管模式，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。深化實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，全方位提升本質(zhì)安全能力，加快煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。“十四五”時(shí)期，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十三五”期間分別下降30%、35%。扎實(shí)推進(jìn)“食安濟(jì)寧”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。人民防空綜合防護(hù)達(dá)到國家先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)市縣人防指揮所全覆蓋。
三、確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，提升重要民生物資、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，開展產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外布局和合作，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)，著力防范和處置非法集資，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，推動擔(dān)保圈破圈斷鏈，加快處置銀行不良資產(chǎn)，不良貸款率控制在2%以內(nèi)。切實(shí)防控地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高資本實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快推動企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)化解。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、軍供保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
四、維護(hù)社會安全穩(wěn)定
加快立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，打造綜合性政法云平臺，鍛造平安濟(jì)寧“金招牌”，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市。深化智慧政法建設(shè)，完善網(wǎng)上協(xié)同辦案系統(tǒng)，推行“卷隨案走”“人隨案走”“物隨案走”三位一體單軌制運(yùn)行模式。布建新一代公安網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，2022 年重點(diǎn)公共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率、智能化占比全部達(dá)到100%，2025 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)控一體化。提高國家安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測設(shè)備的覆蓋率，力爭達(dá)到對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、涉密單位的全覆蓋。深化政法穩(wěn)定大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)判能力。依法打擊各類違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化、機(jī)制化，嚴(yán)防危害社會安全突發(fā)事件，力爭命案現(xiàn)案破案率保持100%。打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。加強(qiáng)公安、司法監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)所安全共同治理機(jī)制，強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理。夯實(shí)生物安全保障，構(gòu)建森林等領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作，嚴(yán)厲打擊針對青少年的違法犯罪行為。關(guān)注校園安全，杜絕校園霸凌。
五、健全應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理水平，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（一）提高災(zāi)害綜合防御能力
提升洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建星、空、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)測預(yù)警能力。森林火災(zāi)年均受害率控制在0.45‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)具備抗御6 級地震能力。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級分類評估，建立市縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。大力推行災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)。完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。建成國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)10 個(gè)、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)20 個(gè)。
（二）全面提升應(yīng)急管理水平
完善應(yīng)急管理指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心功能建設(shè)，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策等功能，構(gòu)建“大應(yīng)急、大救援、大安全”格局。推進(jìn)省礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心、山東省危險(xiǎn)化學(xué)品濟(jì)寧應(yīng)急救援中心建設(shè)，建成魯南區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心，建設(shè)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。推動應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。完善應(yīng)急救援力量體系，組建市級森林消防隊(duì)伍和市級抗洪搶險(xiǎn)水上救援專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合性消防救援、礦山救援、?；肪仍汝?duì)伍建設(shè)，開展實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練。科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急安全教育體驗(yàn)基地，提升全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。
第十五章 堅(jiān)持全面依法治市
加快推進(jìn)法治濟(jì)寧建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持法治濟(jì)寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。
一、堅(jiān)持黨對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)
健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度和工作機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作責(zé)任制，運(yùn)用法治思維和法治手段改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，建立健全重大法治問題請示報(bào)告、重要法治決定方案備案、重要法治工作事項(xiàng)審批、法治建設(shè)情況年度報(bào)告、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法等制度。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，建強(qiáng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。
二、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，堅(jiān)持立改廢釋并舉，立足濟(jì)寧實(shí)際開展地方立法，加強(qiáng)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)治理、民生服務(wù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，完善立法項(xiàng)目向社會公開征集制度和社會公眾參與機(jī)制，健全與市域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)率保持100%。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政能力，增強(qiáng)政府公信力，全方位推進(jìn)法治政府建設(shè)。重大行政決策合法性審查率達(dá)到100%，規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%。
三、全面提升法治社會建設(shè)水平
深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善公共法律服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，支持濟(jì)寧高新區(qū)試點(diǎn)建立公共法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。深化政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，確保司法公正高效權(quán)威。深化律師制度改革，全市律師事務(wù)所達(dá)到120 家，律師人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到萬分之二。健全市民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持法德兼治，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。深入開展普法教育和法治宣傳教育，建成一批民法典主題公園，提升市民法治素養(yǎng)和法治觀念，爭創(chuàng)“八五”普法先進(jìn)市。弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
第十六章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
凝心聚力為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗
“十四五”規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過濟(jì)寧市人民代表大會審查批準(zhǔn)?！笆奈濉币?guī)劃的實(shí)施必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，強(qiáng)化政策保障與項(xiàng)目支撐，建立和完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核評估機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
一、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為深入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署、省委省政府工作要求有效落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，全面加強(qiáng)全市黨的組織建設(shè)。深化實(shí)施黨建“雙基”行動，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和執(zhí)行力建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績、重公認(rèn)的導(dǎo)向鮮明樹立起來，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人才工作體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)型、復(fù)合型人才。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚起全市人民熱愛濟(jì)寧、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式。落實(shí)人民代表大會制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺僑愛國力量。加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動員體系，深化雙擁共建，爭取全國雙擁模范城“九連冠”，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，強(qiáng)化對生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)與國家、省總體規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對接，確保和上級的戰(zhàn)略意圖、主要任務(wù)一脈相承。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，實(shí)現(xiàn)各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、指標(biāo)安排上操作可行、時(shí)間安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。建立與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈各市間聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對接，推動區(qū)域一體發(fā)展。
三、強(qiáng)化政策支撐保障
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，完善中長期規(guī)劃對重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。突出信用、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、排放、價(jià)格等市場化引導(dǎo)，對納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、能耗排放和融資安排，確保重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大平臺的組織實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，市級財(cái)政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策，要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)政策目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
四、明確規(guī)劃實(shí)施分工
市政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，對規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)行責(zé)任考核，強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，各市直部門、單位對分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)細(xì)化時(shí)間表和路線圖，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，及時(shí)掌握市委、市政府重大決策部署，確保規(guī)劃實(shí)施效率。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志是“十四五”規(guī)劃實(shí)施第一責(zé)任人，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，制定完善配套政策，強(qiáng)化工作推進(jìn)落實(shí)。各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。
五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)督查機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入市委、市政府督查內(nèi)容，定期督查通報(bào)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。依法開展規(guī)劃實(shí)施評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會的互動平臺，健全信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動全社會力量，增進(jìn)最大共識度，形成最大凝聚力，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市努力奮斗！
