（福建省）寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月14 日市四屆人大六次會議批準）
序 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設的關鍵五年，也是寧德奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章開局起步的重要五年?？茖W編制和有效實施《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對將寧德打造成為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新增長極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
本《綱要》根據(jù)《中共寧德市委關于制定寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，重點闡明全市“十四五”時期的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是寧德經(jīng)濟發(fā)展加快實現(xiàn)躍升的關鍵時期。我市在總結(jié)“十三五”時期發(fā)展基礎上，應準確把握國內(nèi)外環(huán)境帶來的新變化新特點，堅持新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為開啟奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章新征程奠定堅實基礎。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，我市深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務。
—— 經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升。全市經(jīng)濟總量突破2500 億元，財政總收入突破200 億元，提前一年實現(xiàn)趕超發(fā)展目標。預計2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2619 億元，比2015 年增加1000 多億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9 萬元；一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別達233.55 億元、137.79 億元，總收入增速全省“四連冠”，總量躍升至全省第6 位。
—— 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹落實習近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信重要精神，探索形成扶貧開發(fā)“寧德模式”，實現(xiàn)全市7.2 萬建檔立卡貧困戶、453 個貧困村和6 個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽退出，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，“寧德扶貧故事”走向世界舞臺。閩東特色鄉(xiāng)村振興之路邁出堅實步伐，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化。工業(yè)總產(chǎn)值突破4000 億元，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造了全球最大的鋰電池生產(chǎn)基地和不銹鋼生產(chǎn)基地，不銹鋼新材料建成閩東首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”；特色農(nóng)業(yè)“五化”發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣；總部經(jīng)濟、電子商務等服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合步伐加快；三次產(chǎn)業(yè)比重從15.2:53:31.8 優(yōu)化為12.4:50.4:37.2。
—— 基礎設施更加完善。衢寧鐵路、寧德汽車基地項目鐵路專用線及沈海復線蕉城漳灣至飛鸞互通段等5 條（段）高速公路建成通車，新增鐵路營運里程119 公里、高速公路里程167 公里，“T 字型”鐵路網(wǎng)、“三縱四橫”高速公路網(wǎng)逐步完善。新增萬噸級泊位5個，港口貨物吞吐量近5000 萬噸。新增電力裝機容量139 萬千瓦，110 千伏及以上線路932 公里。污水處理率達95%，垃圾處理率達95%。全市固定寬帶家庭普及率130%。
—— 城鄉(xiāng)融合加快推進。寧德中心城市從“臨?！毕颉碍h(huán)?！奔铀龠~進，北部新城初具規(guī)模，三都澳新區(qū)、白馬片區(qū)開發(fā)建設全面提速，中心城區(qū)建成面積達60 平方公里，常住人口達60 萬人，成功晉列全國文明城市。福安、霞浦入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。鋰電新能源小鎮(zhèn)入選首批全國特色小鎮(zhèn)典型。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達59%左右。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)店覆蓋率和建制村通硬化路率、通客車率、通郵率四個100%。
—— 改革開放深入推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，全市共取消下放審批事項295 項，“一趟不用跑”事項占比達72.8%，網(wǎng)上可辦率達98%，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為常態(tài)，“營商環(huán)境指數(shù)”持續(xù)提升。國企改革、商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、醫(yī)改、電改等專項改革取得積極進展。進出口總額接近翻番，三沙港區(qū)對外開放通過國家級驗收，漳灣作業(yè)區(qū)獲準臨時開放，白馬港區(qū)12#、13#泊位獲批對外開放。
—— 生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。清海工作“寧德模式”成為全國生態(tài)環(huán)保督察整改典型經(jīng)驗、生態(tài)審計典型案例，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.2%，重點流域優(yōu)良水質(zhì)比例100%，森林覆蓋率達到69.98%，綠化覆蓋率達42.5%，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效，中心城區(qū)黑臭水體基本消除，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，獲評國家園林城市、森林城市。
—— 民生社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。累計投入民生領域補短板1224.9 億元，新增學位6.1 萬個、醫(yī)療床位2985 張、養(yǎng)老床位7029 張，新建保障性住房1.28 萬套，改造棚戶區(qū)3.02 萬套。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保等社會救助標準實現(xiàn)一體化。成功舉辦第十六屆省運會、第十屆老健會。市域社會治理現(xiàn)代化縱深推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
“十三五”時期，寧德干部群眾大力發(fā)揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”的閩東精神，接續(xù)奮斗、苦干實干，把當年“老少邊島貧”地區(qū)，打造成為如今全省的新增長極。“十四五”時期，外部環(huán)境發(fā)生復雜而深刻的變化，隨著我國進入新發(fā)展階段，寧德也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
—— 全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為寧德提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈競爭力提供戰(zhàn)略機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，新冠肺炎疫情全球流行帶來巨大變量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為寧德積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構(gòu)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點提供了戰(zhàn)略機遇。
—— 我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為寧德經(jīng)濟發(fā)展邁向更大舞臺提供重要支撐。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將加快培育完整內(nèi)需體系，形成新能源汽車等超大規(guī)模國內(nèi)市場，有利于寧德推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升“寧德制造”與國內(nèi)需求的適配性，支撐寧德經(jīng)濟發(fā)展邁向更大舞臺。
—— 福建省凝心聚力全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為寧德實現(xiàn)接續(xù)超越注入強大發(fā)展動力。中央賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新目標新定位，各種積極因素加速集聚，有利于寧德借助主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和“強磁場”效應，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新增長極，為寧德實現(xiàn)接續(xù)趕超、躍升晉位提供強大發(fā)展動力。
—— 寧德主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)崛起帶來強力動能。圍繞碳達峰、碳中和的目標，國家加快推進能源革命，寧德新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重大利好，將進入重大戰(zhàn)略機遇期。四大主導產(chǎn)業(yè)集聚裂變、產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升、新業(yè)態(tài)新模式加速孕育，釋放出巨大發(fā)展?jié)撃埽瑢幍聦⑦M入產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期。同時，“開發(fā)三都澳”這一全市凝共識、聚合力的核心戰(zhàn)略加快實施，促進高端要素向三都澳灣區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢和發(fā)展慣性將得到很好延續(xù)，寧德將進入跨越發(fā)展窗口期。
二、面臨挑戰(zhàn)
—— 外部挑戰(zhàn)和不確定性加大。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境更加復雜、不確定，應對風險挑戰(zhàn)壓力加大。
—— 創(chuàng)新研發(fā)能力仍較薄弱。高校、科研院所短板突出，高端創(chuàng)新性人才不足，科技服務體系不健全，整體創(chuàng)新能力較弱，與支撐行業(yè)技術(shù)研發(fā)水平領先全球、產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)孕育的要求還有較大差距。
—— 區(qū)域經(jīng)濟競爭日益加劇。環(huán)三都澳灣區(qū)綜合實力不強，沿海山區(qū)發(fā)展不平衡，在與福州、廈門、溫州等周邊發(fā)達地區(qū)激烈競爭中處于劣勢，面臨較大的人才、資源、資金等競爭以及主導產(chǎn)業(yè)外流的壓力。
—— 要素環(huán)境制約更加明顯。隨著寧德工業(yè)化和城市化的快速推進，面臨國家圍填海嚴管嚴控政策影響，以及林地、濕地、耕地等生態(tài)紅線劃定和保護對寧德經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，發(fā)展空間受到較大限制。
綜合分析，“十四五”時期寧德將進入優(yōu)勢充分釋放、全面加速越位趕超的新發(fā)展階段，全市上下要樹牢弱鳥先飛的追趕意識，拿出只爭朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁，接續(xù)奮斗、苦干實干，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。
第三節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極服務并融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“五個城”建設，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進民生福祉上取得新進展，在全面從嚴治黨上展現(xiàn)新作為，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。
第四節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，落細落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。突出人民主體地位，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，盡力而為、量力而行辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，瞄準做實做優(yōu)實體經(jīng)濟主攻方向，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以更大力度解放思想、更新觀念，以更大決心破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，以更大步伐擴大對外開放層次水平，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，融入全國全省大局找定位、謀作為，強化政策舉措集成協(xié)同，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”時期，寧德應堅持產(chǎn)業(yè)、港口、城市、山海、生態(tài)“五位一體”聯(lián)動發(fā)展，以打造產(chǎn)業(yè)之城為戰(zhàn)略支撐，以打造樞紐之城為戰(zhàn)略基石，以打造新興之城為戰(zhàn)略重心，以打造山海之城為戰(zhàn)略要求，以打造幸福之城為戰(zhàn)略目標，建設全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新增長極。
—— 全球知名的產(chǎn)業(yè)之城。以打造世界級產(chǎn)業(yè)地標、培育萬億級工業(yè)體量為目標，抓住四大主導產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的時代機遇，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成沖勁猛、韌勁好、后勁足的穩(wěn)定增長質(zhì)態(tài)，拉動全市經(jīng)濟在高質(zhì)量跑道上跨出大步伐。
—— 開放便捷的樞紐之城。立足寧德區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善立體交通網(wǎng)絡體系，構(gòu)建服務臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鏈接閩東北、浙西南及內(nèi)陸省份物資集散的陸海聯(lián)運樞紐大港，并依托主導產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。
—— 環(huán)灣一體的新興之城。堅持以三都澳為核心，以主導產(chǎn)業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌中心城區(qū)與沿?？h（市、區(qū)）的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、科技密集、交通匯聚、城市群集的現(xiàn)代化大灣區(qū)。中心城區(qū)圍繞 “ 一市多區(qū) ” 構(gòu)想，加快推進國土空間規(guī)劃調(diào)整，健全完善區(qū)域之間高效互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡，不斷提升首位度和影響力。
—— 協(xié)同聯(lián)動的山海之城。牢固樹立 “ 一盤棋 ” 思想，念好新時代“ 山海經(jīng) ” ，加速實現(xiàn)沿海山區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、主導產(chǎn)業(yè)全域布局、民生事業(yè)共建共享，進一步形成區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新格局。
—— 生態(tài)宜居的幸福之城。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，打好生態(tài)文明建設、補齊民生短板、辦好為民實事等 “ 組合拳 ” ，不斷提升居民的生活品質(zhì)和質(zhì)量，努力讓人民群眾享有更多的獲得感幸福感安全感。
第六節(jié) 發(fā)展目標
到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠景目標。到二○三五年，我市基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，全面建成創(chuàng)新型寧德，成為全球領先的新能源新材料科技創(chuàng)新高地；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新能源新材料產(chǎn)業(yè)全球領跑地位更加穩(wěn)固；中心城市能級大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化城市；對外開放形成新格局，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本建成，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，成為服務并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點、重要通道和重要力量；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治寧德、法治政府、法治社會；基本建成生態(tài)宜居的美麗寧德，實現(xiàn)人與自然和諧共生；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康寧德；居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，人民生活品質(zhì)顯著改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安寧德建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定二○三五年遠景目標，綜合考慮寧德發(fā)展基礎條件、階段特征、機遇挑戰(zhàn)等各方面因素，著眼全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章奠定堅實基礎，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標。
—— 經(jīng)濟實力邁上新臺階。經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，具有寧德特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，經(jīng)濟總量突破4500 億元，力爭較2020 年翻一番，綜合實力躍居全省中游水平。全市工業(yè)邁入“萬億時代”，建成全球領先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)地標。
—— 改革開放邁出新步伐?；窘ǔ芍悄芑?、多功能的億噸級三都澳國際大港，打造智慧便捷的陸海聯(lián)運樞紐，全面打通融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)的港口腹地通道。健全完善服務并融入新發(fā)展格局的工作機制，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制?！胺殴芊钡戎攸c領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效，發(fā)展要素市場化改革取得突破性進展，高水平制度創(chuàng)新成果不斷推出，營商環(huán)境走在全省前列。
—— 社會文明達到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，文明創(chuàng)建形成長效機制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，全國文明城市順利通過復評。公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，閩東文化品牌標識度愈加彰顯，文化強市建設邁出更大步伐，“閩東之光”傳播力、吸引力、影響力顯著增強。
—— 生態(tài)建設彰顯新魅力。生態(tài)文明制度體系更加完善，市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展理念全面樹牢，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全域生態(tài)文明建設深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜人，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美成為普遍形態(tài)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全省前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為“寧德樣板”，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌翻開新篇章。中心城市擴容提質(zhì)取得重大進展，環(huán)灣一體城市框架全面拉開，城市更新穩(wěn)妥有序推進，“百平方公里級面積、百萬級人口規(guī)?！眳^(qū)域中心城市初見雛形，中心城市功能品質(zhì)和首位度大幅躍升。山海協(xié)同聯(lián)動發(fā)展全面升級，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。
—— 民生福祉取得新提升。脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，產(chǎn)業(yè)薄弱村全面消除，探索形成具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎設施等民生領域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，重點群體增收計劃全面實施，城鄉(xiāng)居民收入年均增長 8.5% 以上，達到全省平均水平，人民群眾生活更加幸福、更有品質(zhì)。
—— 市域社會治理實現(xiàn)新進展。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府作用更好發(fā)揮，法治寧德、法治政府、法治社會建設取得新成效。平安寧德建設不斷深化，社會治理體系更加完善，以黨建為引領的基層社會治理效能明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)。
第二章 全面建設創(chuàng)新型寧德
緊緊圍繞習近平總書記在寧德工作期間提出的“把科技教育作為閩東經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓”“把科技教育的熱能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動能”要求，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐，基本形成創(chuàng)新型寧德格局。
第一節(jié) 全力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
推動龍頭企業(yè)技術(shù)外溢，強化產(chǎn)學研合作，提升原始創(chuàng)新能力，重點攻堅關鍵核心技術(shù)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導、高校院所為重點、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
一、全面提升科技創(chuàng)新能力
圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)組織一批產(chǎn)業(yè)科技重大專項，統(tǒng)籌布局應用基礎研究，提高創(chuàng)新鏈條整體效能。推進電化學儲能國家工程研究中心建設，加快建設21C 創(chuàng)新實驗室，爭創(chuàng)能源材料領域國家實驗室。推進省級工程研究中心建設，積極爭取創(chuàng)建國家級工程研究中心。創(chuàng)新大院名所引進方式，支持龍頭企業(yè)與高校院所聯(lián)合成立院士工作站、博士后工作站，圍繞鈣鈦礦太陽能電池、新型碳材料、硅材料、高比能量正極材料、非晶合金、機器人、生物醫(yī)藥等新技術(shù)領域開展研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應用前景的原始創(chuàng)新成果。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，促進各類創(chuàng)新型要素向企業(yè)集聚，培育壯大“獨角獸”“雙高”“專精特新”“單打冠軍”等創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵新建一批重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大技術(shù)攻關項目和重大成果產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
推動龍頭企業(yè)和高校院所開放創(chuàng)新資源，培育形成“產(chǎn)業(yè)孵化、協(xié)同攻關、成果轉(zhuǎn)化”三位一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)建立開放式創(chuàng)新平臺，采用“平臺+賦能”模式，推動在V2G、智慧能源、車聯(lián)網(wǎng)、電子信息等細分領域精準布局。圍繞良種培育、豐產(chǎn)栽培等領域成立山海協(xié)作創(chuàng)新中心，開展技術(shù)聯(lián)合攻關。圍繞新能源汽車、新材料等領域，成立6·18 協(xié)同創(chuàng)新院產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，支持軍民兩用關鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應用。
第二節(jié) 加快構(gòu)筑多元創(chuàng)業(yè)平臺
發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動力，建設多雙邊創(chuàng)業(yè)合作平臺、新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺等多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，吸引國際高端創(chuàng)新人才、青年人才、科研團隊在寧創(chuàng)業(yè)孵化，形成開放包容的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
一、建設國家雙創(chuàng)示范基地
加快構(gòu)建全球多雙邊創(chuàng)業(yè)合作平臺，營造有利于提升鋰電新能源產(chǎn)業(yè)全球競爭能級的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強與國際創(chuàng)新先進城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策溝通、資源融通和鏈接，依托僑智中心、鋰電新能源小鎮(zhèn)等載體，打造國際創(chuàng)客中心，完善便利海外創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)生活的政策。對接海外雙創(chuàng)孵化器、國際科技創(chuàng)業(yè)組織，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合國外高校、跨國公司、中介機構(gòu)打造離岸雙創(chuàng)基地。成立海外創(chuàng)業(yè)投資基金，提升海外創(chuàng)業(yè)項目本地轉(zhuǎn)化率。
二、建設新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺
盤活閑置空間資源，完善配套社區(qū)商務和生活服務，打造集工作、生活、休閑于一體的無邊界“城區(qū)化”創(chuàng)業(yè)綜合體。改造升級閑置廠房、舊倉庫、存量商務樓宇、廢棄辦公場地等存量空間，鼓勵民營機構(gòu)、大中專院校建設運營眾創(chuàng)空間、孵化器，大力扶持以返鄉(xiāng)青年為重點的年輕人創(chuàng)業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間與高校、科研院所開展協(xié)同孵化，支持科研人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐孵化器。拓展創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接、市場開拓等孵化功能，提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造活力
深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才“引育留用”政策體系，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動青年人才培育，不斷促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。
一、建設高層次人才隊伍
迭代升級“三都澳人才計劃”，建立普惠化與個性化相結(jié)合的人才政策體系，提升政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新驅(qū)動力。圍繞科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫。持續(xù)打造“寧智回歸”引才品牌，推動市域產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖融合對接，梯次培養(yǎng)、精準引進科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會和商會的作用，組建企業(yè)家講師團，推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的寧德企業(yè)家隊伍。實施本土人才培育工程，在市級重大人才工程項目中設立青年專項，對遴選寧德市青年拔尖人才進行支持，加快推進與國際一流研究機構(gòu)、一流大學及跨國企業(yè)共建合作交流平臺。
二、打造“寧德工匠”基地
聚焦產(chǎn)業(yè)需求，實施知識更新工程、技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能人才培育體系，創(chuàng)建高技能人才培訓基地，培養(yǎng)適應企業(yè)需求的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。推進東僑開發(fā)區(qū)和灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)教融合園區(qū)及寧德職教園建設，在市、縣工業(yè)園建設職業(yè)教育實訓基地。不斷擴大職教集團辦學規(guī)模，推進大中專院校應用型學科專業(yè)建設，完善對接寧德產(chǎn)業(yè)鏈、服務創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。擴大與省內(nèi)外職業(yè)院校辦學合作，全面推廣企業(yè)冠名班等模式，形成技能型人才儲備庫。
三、優(yōu)化人才服務機制
建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，建設人才孵化與服務大廈，推進重點開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)人才驛站建設，構(gòu)建融產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈于一體的綜合性人才服務平臺。不斷完善“寧德智慧人才服務平臺”，打造人才大數(shù)據(jù)庫，提供“一站式”人力資源服務。完善科技人才評價機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。擴大“三都澳英才卡”持卡人才范圍，開展舉家引進配套工程，提升人才住房、子女入學、配偶就業(yè)等服務保障水平。 配置專業(yè)人才管家 ，跟蹤解決人才訴求。
第四節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
積極創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)，加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，完善集知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融于一體的科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。
一、積極創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)
科學編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃,完善公共服務配套。依托東僑開發(fā)區(qū),重點打造以鋰電新能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。依托柘榮生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、古田醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合提升各類開發(fā)區(qū),加強園區(qū)標準化建設。探索托管區(qū)位相鄰的省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。
二、建設海洋科技創(chuàng)新基地
推動寧德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造海洋科技創(chuàng)新基地。提升大黃魚育種國家重點實驗室建設水平，建設大黃魚、海帶、壇紫菜、鱸魚、曼氏無針烏賊、貝類等國家級水產(chǎn)原良種場，探索培育珍稀特種魚類。對接海洋漁業(yè)裝備先進研究機構(gòu)，建設海洋漁業(yè)裝備研發(fā)與制造基地，打造深遠海養(yǎng)殖裝備海上試驗場，發(fā)展高端海洋漁業(yè)裝備及高性能漁具捕撈操作設備。推動水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，開展海洋生物制品及新材料的產(chǎn)業(yè)化關鍵技術(shù)研發(fā)。
三、完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善對高校、科研院所和科學家長期穩(wěn)定支持機制，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。突出知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，建設“知創(chuàng)寧德”知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺、中國（寧德）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，承接國家專利導航項目。對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、協(xié)同創(chuàng)新院，建設寧德科技大市場。加快推進對國內(nèi)外一流高校院所的專利收儲工作，創(chuàng)建省級科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動國家級創(chuàng)新科技成果、軍民兩用技術(shù)成果在寧落地轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，加強銀證擔保聯(lián)動合作，推動“科技貸”增點擴面。加速科技型上市后備企業(yè)培育和掛牌融資，探索設立財政性資金參股的創(chuàng)業(yè)投資基金。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
始終牢記習近平總書記在寧德工作期間提出的“閩東發(fā)展的動力在于工業(yè)”以及回寧德視察時提出的“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”殷切囑托，堅持壯龍頭建集群，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸橫向融合，力爭全市工業(yè)產(chǎn)值邁上萬億臺階，百億元企業(yè)達20 家以上。
第一節(jié) 打造四大主導產(chǎn)業(yè)地標
堅定貫徹制造強國戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，筑牢寧德全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的“戰(zhàn)略基石”，力爭到2025年，四大主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到9000 億元。
一、建設全方位領先的世界鋰電之都
堅持全領域覆蓋、全場景布局，推動鋰電池全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭超4000 億元；到2035 年，建成全方位領先的世界鋰電之都。
加強研發(fā)創(chuàng)新。依托電化學儲能國家工程研究中心、寧德時代21C 創(chuàng)新實驗室等平臺，加快突破能量密度、循環(huán)壽命、安全性能、快充性能等技術(shù)瓶頸，跟進全固態(tài)電池、鋰空氣電池、鋰硫電池等前沿技術(shù)商業(yè)應用，建立健全動力電池模塊化標準體系。推動鈦酸等鋰電新材料研發(fā)試驗，前瞻布局鎳鈷錳鋁電池材料。加快形成儲能產(chǎn)品體系，提升成套裝置設計、制造與運維能力。
加速產(chǎn)能擴張。重點推進寧德時代和新能源科技系列擴能項目、儲能項目、時代一汽二期等項目建設，探索成立儲能產(chǎn)業(yè)基金，打造國家儲能產(chǎn)業(yè)基地。完善動力電池多層次多用途回收利用體系，打造動力電池報廢拆解和梯次利用示范項目，跟蹤布局新能源車用動力電池相關金屬期貨，提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力。
完善協(xié)作配套。推動正負極材料、電解液、隔膜、銅箔、鋰電裝備等產(chǎn)業(yè)鏈項目近地化配套，建設鋰電供應商園區(qū)。發(fā)展自主可控的鋰電材料和裝備，做大一批鋰電池核心材料骨干企業(yè)，引入真空攪拌機、涂布機等裝備制造企業(yè)，布局鋰電新設備新工藝開發(fā)與驗證中心。強化低成本制造能力，引入超級電容、儲能變流器、電池管理系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)核心企業(yè)。
支持推廣新型商業(yè)模式。擴大鋰電新能源在綠色交通、能源存儲、港口碼頭等領域的應用。推進工程機械、換電重卡、綠色無人礦山等電動化示范項目，加速鋰電池在船舶智能化上的應用。支持車電分離新商業(yè)模式應用，完善充電設施運營服務平臺建設，布局電池后市場維修保養(yǎng)、材料回收，推廣電池租用服務、電池銀行新模式。
二、建設世界最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地
堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)向精深加工領域延伸、全產(chǎn)業(yè)體系布局，謀劃建設中國不銹鋼城，創(chuàng)建國家級不銹鋼產(chǎn)業(yè)冶煉中心、加工中心、創(chuàng)新研發(fā)中心、檢測中心、交易中心。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭實現(xiàn)翻一番，接近3000 億元；到2035 年，建成世界最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。
加大產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。推進與國內(nèi)外頂級冶金材料高校院所合作，支持青拓集團申報不銹鋼產(chǎn)業(yè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快高氮節(jié)鎳奧氏體系列不銹鋼新材料（QN 系列）的研發(fā)和在海洋裝備、通訊基站、基建工程等領域的推廣應用。引進國內(nèi)外知名檢驗檢測認證認可與標準化機構(gòu)，完善檢測儀器設備配置，提高行業(yè)標準參與度，努力建設國家級不銹鋼檢測中心。引入3D 打印技術(shù)，實現(xiàn)廢鋼渣再利用。
推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。發(fā)展紅土鎳礦冶煉不銹鋼新技術(shù)新工藝，跟蹤推進不銹鋼產(chǎn)能置換，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展全系列不銹鋼產(chǎn)品中下游精深加工和高端冷軋項目，向超寬、超薄、超強度等高端產(chǎn)品拓展，向鏡面鋼、彩色鋼等高附加值終端制品延伸，重點發(fā)展醫(yī)療器械、核電、航空機械、廚衛(wèi)設備、建筑裝飾用高品質(zhì)特鋼材料，參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套。大力推廣先進適用技術(shù)和裝備，積極建設國家級不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范基地。
完善產(chǎn)業(yè)配套服務體系。加快對接引進不銹鋼貿(mào)易結(jié)算、市場交易等生產(chǎn)性服務企業(yè)，整合現(xiàn)有不銹鋼龍頭企業(yè)營銷信息，建設不銹鋼產(chǎn)品交易中心，進一步提升不銹鋼行業(yè)定價權(quán)。支持與大型不銹鋼物流倉儲企業(yè)合作，強化不銹鋼物流配送能力。支持建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展國際產(chǎn)能合作，在印尼等礦產(chǎn)資源豐富的國家和地區(qū)布局不銹鋼冶煉及粗加工項目，增強不銹鋼價格競爭優(yōu)勢。
三、建設國內(nèi)最具成本競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代汽車城
搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建以上汽寧德基地為主導、以關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用為牽引、全鏈條融合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達1000 億元；到2035 年，建成國內(nèi)最具成本競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代汽車城。
加速全鏈條發(fā)展。推動上汽寧德基地一期項目達產(chǎn)及二期擴能項目落地，爭取設立上汽集團技術(shù)中心寧德分中心，協(xié)調(diào)高端新車型在寧德基地研發(fā)和生產(chǎn)。謀劃引進新能源客車、專用車等新車型產(chǎn)能項目，吸引更多配套商集聚寧德。布局汽車半導體，探索車輛輕量化關鍵材料產(chǎn)業(yè)化應用。密切跟進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)動態(tài)，謀劃發(fā)展車載高精度傳感器等關鍵零部件產(chǎn)品。
爭創(chuàng)新能源汽車智慧城市。結(jié)合“電動寧德”布局，加快充電樁基礎設施建設，推廣相鄰車位共享等合作模式。構(gòu)建新能源汽車與可再生能源電力系統(tǒng)信息共享平臺，加強新能源汽車充電與風電光伏協(xié)同調(diào)度。鼓勵在港口集疏運通道、高速公路、物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、景區(qū)等場景開展高度自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用項目，加快實施示范區(qū)車路協(xié)同信息化設施建設改造。
四、建設具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地
加快推進銅冶煉及精深加工集聚發(fā)展，形成集銅精礦貿(mào)易、銅冶煉、銅精深加工、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭突破1000 億元；到2035 年，建成具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地。
建設全國銅礦混配與分撥中心。以“保稅混礦”政策優(yōu)勢為突破口，全面加強與礦山、銅材料加工企業(yè)、貿(mào)易商對接，協(xié)同優(yōu)化國際大宗資源商品供應鏈物流體系，定制混礦質(zhì)量服務管控方案。探索推進“多國別、多礦種”保稅混礦，全力打造銅礦“保稅+混礦+國際中轉(zhuǎn)”核心業(yè)務。
推進銅材料精深加工。加快推動正威銅基材料、福浦銅精深加工、嘉元銅箔等項目建成投產(chǎn)，積極延伸銅材料精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進電子工業(yè)用銅、高精銅板帶（管）、銅箔、銅棒材、銅線桿、銅漆包線等產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，擴展銅基復合材料等高性能產(chǎn)品，謀劃布局發(fā)展先進銅合金材料。推動銅材料參與鋰電新能源、新能源汽車、電機電器產(chǎn)業(yè)配套。
發(fā)展銅工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等煙氣排放值實時在線監(jiān)測，實現(xiàn)“超凈排放”。推進共伴生物二次利用，延伸發(fā)展伴生硫酸深加工、銅渣綜合利用、貴金屬回收利用、銅再生加工等產(chǎn)業(yè)。
專欄3-1：產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
專欄3-2：四大主導產(chǎn)業(yè)重點項目
第二節(jié) 加快發(fā)展三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動清潔能源智慧發(fā)展，加速傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，培育一批契合實際、引領未來的新興產(chǎn)業(yè)，引導三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融入主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
一、打造全國綠色能源新高地
堅持多元結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動核能、風能、水電、太陽能、生物質(zhì)能及儲能一體化發(fā)展。到2025 年，產(chǎn)值力爭達400 億元。到2035年，打造全國綠色能源新高地。
加快建設新能源基地。統(tǒng)籌推進核能、風能、水能、太陽能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展生物質(zhì)能，探索生物柴油、燃料乙醇、沼氣發(fā)電等生物能源發(fā)電，謀劃實施大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電項目。建設風能并網(wǎng)發(fā)電信息服務平臺，打造海上風電并網(wǎng)服務示范工程，促進海上風電和灣外養(yǎng)殖融合發(fā)展。
謀劃發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。緊密跟蹤鈣鈦礦產(chǎn)業(yè)化進程，謀劃布局鈣鈦礦材料、鈣鈦礦電池組件等光伏半導體材料與器件制備和生產(chǎn)，爭取率先應用鈣鈦礦光伏產(chǎn)品。創(chuàng)新“光伏+”模式，探索推進農(nóng)光互補、屋頂光伏和建筑光伏一體化應用，推廣建設光儲充一體化充電站，積極發(fā)展太陽能并網(wǎng)服務。
加速清潔能源與儲能一體化發(fā)展。積極融入國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點推動核能、風能、太陽能與電化學儲能一體化發(fā)展，建設風光儲輸示范工程。搭建能源區(qū)塊鏈公服平臺，匯聚大型電站建設運維、發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)度、交易等數(shù)據(jù)，降低清潔能源開發(fā)和運維成本。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快推進智能化改造，向價值鏈中高端邁進。到2025 年，電機電器、食品加工、船舶修造、冶金特鋼、合成革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1500 億元。
推動電機電器兩化融合。引導電機電器龍頭企業(yè)開展整合并購，重塑閩東電機區(qū)域品牌。提高數(shù)控一代和智能裝備配套率，推動骨干企業(yè)通過國家“兩化融合”管理體系評定。加速融入新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開發(fā)新能源汽車、兩輪電動車驅(qū)動電機、電噴總成、稀土永磁電機等電機產(chǎn)品。引導傳統(tǒng)電器企業(yè)向高性能醫(yī)療器械產(chǎn)品和健身體育用品布局，開發(fā)智能化保健康復產(chǎn)品。推動電機制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。
推動發(fā)展高值特色食品。重點培育水產(chǎn)品、茶葉、果蔬菌類、糧油加工、休閑保健食品等特色食品加工業(yè)。加大現(xiàn)代生物技術(shù)應用，融入新國貨健康食品供應鏈，開發(fā)健康休閑零食，提升保健茶、山茶油、葡萄籽油、黃梔子油、酵素等功能性食品。加快推進標準化加工集中區(qū)建設，提升特色食品品牌影響力。
推動船舶修造整合重組。加快重組整合，重點發(fā)展遠洋漁船、深遠海養(yǎng)殖裝備、漁業(yè)機械、高端特種船、游艇制造等高技術(shù)船舶及海上大型光伏發(fā)電設施，支持船舶企業(yè)參與電動船舶核心零部件和關鍵設備研發(fā)，推動軍民融合深度發(fā)展。加強綠色修船工藝技術(shù)改造，開拓外輪、“雙高”船舶維修和改裝產(chǎn)品。統(tǒng)一船舶拆解工藝標準，促進拆解廢船資源循環(huán)利用。建立船舶修造大數(shù)據(jù)平臺，提高修造精度。
推動冶金特鋼高端發(fā)展。加快提升全市傳統(tǒng)鋼鐵、精品鋼、特鋼行業(yè)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和智能制造水平，重點開發(fā)汽車、家用電器、船舶、高性能機械等領域鋼品種，推動冶金產(chǎn)業(yè)向軍民融合產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)整合鋼鐵存量產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換擴大規(guī)模。推動鋼鐵企業(yè)開展行業(yè)能效對標工作，實施綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。
推動合成革轉(zhuǎn)型升級。全面開展園區(qū)集中布局生產(chǎn)，推進新工藝技術(shù)應用，建設合成革綠色生態(tài)園區(qū)。重點發(fā)展超細纖維合成革、水性合成革、無溶劑合成革以及高端功能性產(chǎn)品，并向印花、噴涂、壓花、植絨等后段處理精深加工以及配套產(chǎn)業(yè)延伸。開發(fā)汽車革等新產(chǎn)品，主動融入新能源汽車主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄3-3：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程
三、培育未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
依托四大主導產(chǎn)業(yè)的溢出效應，做大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、海洋高新、電子信息、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)，到2025 年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破100 億元。
加速新型材料產(chǎn)能擴張。加快發(fā)展鋯鎂材料、高性能稀土磁性材料、釩鈦材料等新材料，緊密銜接主導產(chǎn)業(yè)衍生新鏈條新集群。適時推動鋯系材料、鑄造改性材料、單晶電熔鋁產(chǎn)能擴張，加快納米復合氧化鋯和液態(tài)金屬項目建成投產(chǎn)，推動輕量化鎂鋁合金、特種陶瓷材料、新型建筑模板、5G 基站用陶瓷濾波器等項目建設。加速推進鋯鎂材料在鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的應用，積極融入消費電子、航天航空、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。推動核級鋯、液態(tài)金屬、輕合金、納米復合氧化鋯等新材料在軍工領域的應用，積極開發(fā)軍民兩用新材料新產(chǎn)品。
推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。吸引省級以上公共實驗室來寧設立分支機構(gòu)，開展以太子參為原料的新型藥物研究。加速發(fā)展中藥配方顆粒，建設中藥數(shù)字化車間。加快創(chuàng)新原研藥、高端首仿藥研發(fā)，重點推動乙肝治愈、抗肝癌等前沿重磅創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展保健品等精深加工。推進柘榮縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，實施中藥質(zhì)量提升工程，保護開發(fā)畬藥等民族藥、地方特色藥，打響“閩東藥城”品牌。
深挖海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。推動龍頭企業(yè)研發(fā)新型高值海洋精深加工系列產(chǎn)品，開發(fā)海洋功能性營養(yǎng)保健食品和海洋生物制品。跟蹤布局海島波浪能等海洋新能源開發(fā)，探索建設波浪能海上試驗場。突破深水裝備關鍵技術(shù)，發(fā)展清潔能源高端裝備制造，推進葉片、發(fā)電機、塔架等大型部件及風力發(fā)電整機研發(fā)生產(chǎn)，建設海上風電產(chǎn)業(yè)園。加快“數(shù)字海洋”建設，打造面向行業(yè)應用、軍民融合的海洋大數(shù)據(jù)信息服務平臺，加強海洋開發(fā)基礎數(shù)據(jù)、海區(qū)環(huán)境狀況、區(qū)域海洋氣象等信息發(fā)布和服務。
培育電子信息制造。發(fā)揮銅材料產(chǎn)業(yè)牽引作用，圍繞鋰電新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局發(fā)展核心基礎元器件，謀劃引進印刷電路板、鋰電池電源管理芯片、電池管理系統(tǒng)芯片、電池驅(qū)動IGBT 元件、充電樁大功率器件和智能儀表、車載終端等汽車電子元器件設計及制造項目。
加強智能裝備產(chǎn)業(yè)培育。充分發(fā)揮鋰電新能源、新能源汽車智能制造優(yōu)勢，把握電機電器、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造升級需求，重點配套引進工業(yè)機器人、數(shù)控機床等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和智能制造系統(tǒng)集成、維修服務類企業(yè)。推動智能裝備企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)與科研單位、用戶單位協(xié)同創(chuàng)新，消納本地需求市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄3-4：新能源新材料產(chǎn)業(yè)基礎再造工程
圖3-1 全市生產(chǎn)力布局圖
第三節(jié) 大力培育數(shù)字經(jīng)濟
加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，激發(fā)實體經(jīng)濟新動能、培育數(shù)字應用新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑驅(qū)動寧德經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。至2025年，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長10%以上。
一、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐
立足寧德產(chǎn)業(yè)基礎，推動新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應用產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，積極引入?yún)^(qū)域性行業(yè)性數(shù)據(jù)服務中心、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心等功能性平臺，發(fā)展信息數(shù)據(jù)存儲、分析挖掘、技術(shù)和業(yè)務流程外包、云服務等第三方服務。推進電動化和智能化場景應用，引入大數(shù)據(jù)基礎軟件、行業(yè)應用軟件、系統(tǒng)集成、汽車管理控制軟件等領域的企業(yè)，培育車聯(lián)網(wǎng)、軟件服務、信息技術(shù)咨詢等業(yè)態(tài)。
二、加速推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動工業(yè)化和信息化深度融合，打造“寧德智造”標桿。提升服務業(yè)數(shù)字化能力，構(gòu)建高端化、智能化、網(wǎng)絡化服務業(yè)發(fā)展新格局，建設服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”工程，引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心，培育新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范企業(yè)。建設市云計算中心，引導企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，打造“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)深度融合示范項目。實施智能化改造工程，加快推進鋰電新能源數(shù)據(jù)精益智能制造工廠建設，形成智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠示范。發(fā)展服務型制造，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的故障預警、遠程維護、質(zhì)量診斷等在線增值服務，推動制造企業(yè)向全生命周期管理、提供系統(tǒng)解決方案和信息增值服務等轉(zhuǎn)變。
專欄3-5：制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動
推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設寧德物流信息平臺，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接。建設數(shù)字化供應鏈金融平臺，推廣“區(qū)塊鏈+金融”等新模式應用。以平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為突破口，探索打造全國鋰電回收利用平臺等主導產(chǎn)業(yè)配套互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動大型專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“線上引流+實體批發(fā)+直播帶貨”的營銷模式。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老新模式，推廣智慧養(yǎng)老院建設，爭創(chuàng)智慧健康養(yǎng)老應用示范基地。推進智慧景區(qū)建設，打造全域旅游智慧化平臺。引進動漫游戲、工業(yè)設計、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡影視等領域的企業(yè)，布局寧德數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟集聚區(qū)。
專欄3-6：服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動
三、培育推廣新業(yè)態(tài)新模式
推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新與經(jīng)濟生活深度融合，促進線上線下聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新電子商務服務模式，探索定制化生產(chǎn)和精準營銷。整合線下實體商超和電商平臺，推廣全鏈條、全渠道的智能營銷方式，發(fā)展智慧無人新零售、體驗消費、社交電商、近場零售等新業(yè)態(tài)新模式。培育發(fā)展物流分享，探索推廣“無車承運人”模式。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)征信與風控、人工智能風控等為代表的新型金融業(yè)態(tài)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)智能醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。引導上汽乘用車和出行服務企業(yè)共建“一站式”服務平臺，打造“出行即服務”新型出行服務模式。
第四節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)
推動現(xiàn)代服務業(yè)同制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展，加速推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。到2025年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達40%以上。
一、現(xiàn)代物流
圍繞降低物流成本、提高物流效率，培育引進具有全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力的大型第三方物流平臺，開展供應鏈試點示范，引導物流企業(yè)融入制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理。鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、線邊物流等精益物流。建設港航服務區(qū)，發(fā)展臨港倉儲、國際貨運代理等業(yè)態(tài)。鼓勵新建智能高端冷藏設施項目，提高冷鏈物流規(guī)?；??？茖W布局一批現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、專業(yè)化物流配送中心、快遞分撥中心和共同配送末端網(wǎng)點，構(gòu)建便捷高效的“物流園區(qū)-物流配送中心-末端配送網(wǎng)點”三級物流運作設施網(wǎng)絡。
專欄3-7：重點物流工程
二、現(xiàn)代金融
圍繞爭創(chuàng)國家產(chǎn)融合作試點城市，推進“引金入寧”工程，引入外資、中外合資金融機構(gòu)，開展國際金融業(yè)務。夯實寧德市普惠金融改革試驗區(qū)建設，推進普惠金融“百千萬”工程，探索推動建立抵質(zhì)押資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，積極推廣地方特色農(nóng)業(yè)保險。發(fā)展供應鏈金融、綠色金融，強化保險增信支持，鼓勵金融機構(gòu)與先進制造業(yè)龍頭企業(yè)合作打造供應鏈金融服務平臺，拓展產(chǎn)業(yè)集群中小微企業(yè)的融資渠道。組建融資租賃公司，開展裝備融資租賃服務。引入國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)，探索建設“新能源基金”小鎮(zhèn)。
三、商務商貿(mào)
支持正威、智享無限提升總部功能，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)來寧德市設立總部、地區(qū)性總部或職能型總部，打造寧德本土總部型企業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離，將研發(fā)設計、營銷服務、財務、物流倉儲等環(huán)節(jié)分離外包。啟動新一輪商圈布局建設，打造城市商業(yè)中心、特色精品夜市、商業(yè)網(wǎng)點等多元商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場生鮮化改造，完善行業(yè)電商服務平臺建設，鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商等電商新業(yè)態(tài)，扎實推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣工作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品上行。支持龍頭企業(yè)設立海外倉，探索開展跨境電商B2B 出口監(jiān)管試點。
四、科技服務
引入第三方研發(fā)設計機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、檢測機構(gòu)、法律服務機構(gòu)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動，發(fā)展高端綜合設計服務。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、培訓等服務，建設知識產(chǎn)權(quán)融資模式試點。發(fā)展全過程檢驗認證服務，推動國家動力電池創(chuàng)新中心檢測試驗中心在東僑開發(fā)區(qū)設立分中心，加快建設康復醫(yī)療器械檢測中心，謀劃建設國家級食用菌檢測中心。
五、健康養(yǎng)老
設計和推廣一批休閑旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老路線，打造精品健康養(yǎng)老項目，拓展健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把“山水寧德 · 頤養(yǎng)福地”培育成為東南沿海知名的養(yǎng)老品牌。加強寧德市大中專院校健康管理、康復護理等專業(yè)人才的培養(yǎng)。推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老養(yǎng)生服務模式，加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在柘榮、屏南、古田等地謀劃建設集醫(yī)療服務、康復護理、養(yǎng)老養(yǎng)生等功能于一體的中醫(yī)藥特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，推進蕉城徠福康養(yǎng)中心、屏南生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)、下黨省級勞模職工療休養(yǎng)基地、古田廷墩康養(yǎng)等項目建設。
六、旅游服務
推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化全域旅游布局，打造具有國際知名度的山海休閑旅游目的地。推進旅游資源整合，強化資產(chǎn)運作，培育壯大市旅游市場主體。完善旅游基礎設施，加快推進旅游道路、旅游廁所、旅游集散中心、旅游直通車等旅游公共服務設施建設。加強以A 級旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)為重點的區(qū)域旅游產(chǎn)品體系建設，推出全新旅游產(chǎn)品線路，持續(xù)提升服務品質(zhì)。以“城旅共興”為導向，做強市旅游綜合服務核，建設中心城市旅游集散地、郵輪游艇基地，打造特色旅游片區(qū)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。落實“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)氣象等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育“古村落+文創(chuàng)”“攝影+民宿”“漁旅融合”等旅游新業(yè)態(tài)模式，拓展夜間經(jīng)濟旅游業(yè)態(tài)，推動文化旅游深度融合發(fā)展。
第四章 服務并深度融入新發(fā)展格局
圍繞習近平總書記提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的要求，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié) 著力完善內(nèi)需體系
完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推動消費擴容激活需求，擴大有效投資創(chuàng)造需求，增強寧德發(fā)展的內(nèi)生動力。
一、充分挖掘和激發(fā)消費潛力
發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，提供數(shù)字生活新服務，打造地方特色消費中心。創(chuàng)新無接觸式消費模式，推廣“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“云逛街”等模式，推動網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費，拓展農(nóng)村消費市場。加速商圈數(shù)字化基礎設施建設，打造一批高端化、國際化的智慧商圈地標。推動知名文化旅游場所、特色文體娛樂中心和熱門美食區(qū)域配套設施升級，在蕉城、福安、福鼎、霞浦等縣（市、區(qū)）布局建設夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。完善社區(qū)便民消費設施，加快建設社區(qū)鄰里中心、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，打造一刻鐘便民圈。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加強消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，強化消費者權(quán)益保護，改善消費環(huán)境。
二、持續(xù)擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，深化“五個一批”項目推進機制，加大“兩新一重”投資。健全市場化投融資機制，探索政府投資新模式，激發(fā)民間投資活力，推進投融資多元化。圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，推動一批投資體量大、引領性強的大項目落地建設，支持龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術(shù)改造。謀劃一批戰(zhàn)略性、全局性的重大交通項目，暢通運輸“微循環(huán)”。加強城市短板領域建設，加快推動城鄉(xiāng)一體化、老舊小區(qū)改造和城市更新行動，加快推進三都澳新區(qū)、連城路周邊區(qū)域、金漳路周邊區(qū)域、保洋塘區(qū)域、臨港片區(qū)、飛鸞片區(qū)等開發(fā)建設。布局5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，加快鐵路高速、港口泊位、能源水利等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、人防工程、民生保障等領域短板，釋放“新基建+老基建”的疊加效應。
第二節(jié) 打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點
以市場化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，推動生產(chǎn)、流通、分配體系優(yōu)化升級，推動人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚。
一、提升供給體系適配性
立體多維多元整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)對接全省千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。強化科技創(chuàng)新、標準引領和品牌建設，依托四大主導產(chǎn)業(yè)強大競爭力，推動“寧德制造”向“寧德智造”“寧德創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務供給。引導企業(yè)強化質(zhì)量管理，擴大中高端供給，注重需求側(cè)管理，促進供需高效適配。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。提升經(jīng)濟治理效能，提高落實跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調(diào)。
二、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
促進商品和服務跨區(qū)域流通，推動上下游、產(chǎn)供儲銷有效銜接，大中小企業(yè)整體配套，降低全社會交易成本，進一步提升寧德在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。促進傳統(tǒng)流通企業(yè)主動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強供應鏈一體化集成服務能力。健全物流體系，建設集港口、鐵路、高速公路多式聯(lián)運于一體的智能化、現(xiàn)代化綜合物流樞紐。改造提升農(nóng)村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。加大農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。
第三節(jié) 構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道
充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通互聯(lián)互通交通運輸網(wǎng)絡，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、僑胞橋梁紐帶作用，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、吸引外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展
深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，建設“寧德智造”“寧德旅游”“0593 寧德號”區(qū)域品牌，積極創(chuàng)建國家級知名品牌示范區(qū)。引導骨干企業(yè)爭取設立國際標準化組織，開展國際認證，探索建立“寧德標準認證”制度。建設中小企業(yè)質(zhì)量品牌公共服務平臺，引導中小企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，促進適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，利用云貿(mào)易、同城配送、直播電商、場景體驗等新模式開拓國內(nèi)市場，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、國有企業(yè)積極采購出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務進口。
二、暢通國內(nèi)國際市場流通網(wǎng)絡
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運，打造北承南連、西進東出、通江達海的大動脈，成為服務“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的重要前沿。加快港口正式開放，建立集裝箱國際航線與班列，加快綜合交通運輸網(wǎng)絡建設，打造內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的集疏運網(wǎng)絡體系。加強鋰電新能源、不銹鋼新材料等優(yōu)勢領域?qū)ν夂献鳎e極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
三、用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量
發(fā)揮寧德在外鄉(xiāng)賢、港澳臺同胞、海外僑胞數(shù)量較多的優(yōu)勢，打造更加開放的僑資僑智集聚發(fā)展平臺，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多高端資源要素匯聚寧德，讓更多寧德產(chǎn)品和服務走向世界。深入實施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵更多鄉(xiāng)賢企業(yè)家回歸投資興業(yè)，撬動更多社會資源助力寧德服務并深度融入新發(fā)展格局。發(fā)揮寧德民營經(jīng)濟比重大的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，進一步深化“寧造出境”“寧企出?！薄?/p>
第五章 完善市場經(jīng)濟體制機制
按照習近平總書記在寧德工作期間提出的“軟環(huán)境建設方面，我們就很有一篇好文章可作”的要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
加強機關效能建設，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制，深化“放管服”改革，加快“信用寧德”建設，推進政府服務標準化、規(guī)范化、便利化，大力建設高效服務型政府。
一、深化“放管服”改革
全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，深化“一窗受理、集成服務”和“一件事”套餐改革，全面推行政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦”，擴大“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”政務服務事項。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善“i 寧德”智慧政務平臺功能，構(gòu)建完善全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)匯聚共享交換平臺體系和政務服務綜合平臺，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦。深化商事制度和工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化精簡開辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、不動產(chǎn)登記等審批事項辦理流程，復制推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，打通企業(yè)進入市場“最后一公里”。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務信息公開。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式。全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
二、深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革
進一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會、商會的邊界，全面推行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與制定修訂相關標準和政策文件，推動行業(yè)企業(yè)自律，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進行業(yè)協(xié)會、商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。依法整治“紅頂中介”，放寬中介機構(gòu)準入條件，破除服務壟斷，規(guī)范收費行為，完善中介服務執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，加快建立公開透明的中介服務市場。
三、推進“信用寧德”建設
全面建立權(quán)威、統(tǒng)一的市場主體信用記錄體系，搭建寧德市信用信息綜合服務平臺，實現(xiàn)社會信用信息可查可核可溯。依托“信用中國”網(wǎng)站等渠道，全面推進信用監(jiān)管信息公開公示。建立失信、守信“黑紅名單”制度，落實信用掛鉤信貸融資機制，優(yōu)先為誠信企業(yè)提供金融支持。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，做到失信行為早發(fā)現(xiàn)、早預警，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，積極培育良好的社會誠信氛圍。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
推動國有企業(yè)改革，助力民營企業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)載體功能，充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，大力激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能。
一、實施國有企業(yè)改革行動
深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進市屬國企混改和股權(quán)多元化工作。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國企勞動、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持國有企業(yè)積極參與三都澳開發(fā)建設、融入主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面參與基礎設施、城市運營、大物流以及新區(qū)開發(fā)等領域，推動市屬國有企業(yè)從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變。
二、大力支持民營企業(yè)發(fā)展
構(gòu)建親清新型政商關系， 暢通政商雙向溝通渠道，健全企業(yè)家懇談會機制和領導干部聯(lián)系企業(yè)制度 ，提高“政企直通車”服務效能。 支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，落實用地、用電、稅收等方面惠企政策，加大對民營企業(yè)信貸支持，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持民營企業(yè)申報國家和省級高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。
三、推動工業(yè)園區(qū)整合提升
積極爭取國家和省級支持，堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”基本原則，以大帶小、以強扶弱，穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)的整合提升。推行“管委會+公司”體制，推進“扁平化”“大部門制”的管理體制，精簡開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和管理人員。引進培育具有較強運營能力和資本實力的園區(qū)運營平臺，推動國企參與園區(qū)建設運營，做活做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。
四、持續(xù)深化軍民融合發(fā)展
積極參與推進“民參軍”市場準入機制創(chuàng)新，支持寧德市軍民融合企業(yè)參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組，加快國防科技工業(yè)建設，推進高校、龍頭企業(yè)與軍工科研院所、軍工央企成立軍民兩用技術(shù)應用轉(zhuǎn)化中心，推動兩用技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣應用。加強軍民通用技術(shù)標準制定、共享、共用。引導金融機構(gòu)加大對寧德軍民融合重點領域支持。
第三節(jié) 增強經(jīng)濟發(fā)展動力
立足寧德產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，實施經(jīng)濟領域改革試點工作，積極推進普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建，推動流通領域改革，加快融入新發(fā)展格局。
一、構(gòu)建完善地方財稅體系
加強財政資源統(tǒng)籌，完善中心城區(qū)財權(quán)事權(quán)和支出責任劃分辦法，健全市對縣財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強預算編制和執(zhí)行管理，加大預算公開制度，深入推進零基預算管理，構(gòu)建以績效為中心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。健全規(guī)范政府舉債融資機制，強化政府債務限額管理和風險防控。落實稅法授權(quán)地方事項，深化稅收征管制度改革。用好用足地方稅管理權(quán)限，推進地方稅體系建設。
二、積極實施普惠金融改革
扎實推進國家級普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建工作，加快普惠金融服務網(wǎng)點和普惠金融服務中心建設。加大保障重點產(chǎn)業(yè)金融需求，強化小微企業(yè)金融服務，提高全社會融資增量和普惠金融增量。探索具有閩東特色的金融服務鄉(xiāng)村振興模式，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”成功經(jīng)驗，研究推出“山?！毕盗行刨J產(chǎn)品，打響“綠色銀行”“藍色銀行”品牌。深化金融信息化建設，推廣運用福建省金融服務云平臺，建設寧德市融資服務與信息共享平臺，加快數(shù)字普惠金融創(chuàng)新應用。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。建立健全金融風險預警、處置、問責機制，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
三、深入推動流通領域改革
建立健全分工明晰、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，完善各部門協(xié)作機制，提升管理效能。消除地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷，鼓勵民間資本進入流通領域，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。推動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，強化標準化建設和綠色發(fā)展。支持有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股、增資等方式向海外布局營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
加快推進要素市場化改革，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建多層次、多元化、相互聯(lián)系的高標準市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
一、推進要素市場化改革
推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，加快盤活存量土地和低效用地，保障四大主導產(chǎn)業(yè)和重大項目建設。暢通勞動力要素流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度，積極推進閩東北一體化人力資源市場體系建設。實施柔性引才政策，暢通國內(nèi)外人才來寧就業(yè)通道。推進技術(shù)要素市場發(fā)展，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與應用，鼓勵新能源新材料等重點領域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。重視國際科技創(chuàng)新合作，推進技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進出口。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)在寧匯聚。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，強化數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
二、完善公平競爭制度
實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，制定市場準入負面清單，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒制度。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。強化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定做法。建立健全投訴舉報和處理回應機制。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度。
三、健全產(chǎn)權(quán)保護制度
強化各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，健全國有企業(yè)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護力度。重點強化知識產(chǎn)權(quán)保護，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導作用，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。營造重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍，大力宣傳保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的政策和法律法規(guī)，健全法律援助制度，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。
第六章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系
把習近平總書記提出的“交通基礎設施 建設具有很強的先導作用”作為根本遵循， 堅持適度超前推進重大基礎設施建設，加快實施基礎設施“補短板”工程，進一步加強交通、能源、水利、市政、信息等基礎設施建設，著力建設現(xiàn)代化基礎設施體系，為寧德高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的支撐。
第一節(jié) 完善綜合交通運輸網(wǎng)絡
按照“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通暢”的思路，構(gòu)建以三都澳港口為中心，以鐵路、公路為支撐的大樞紐、大通道、大物流交通格局，加快建設“一核兩環(huán)六放射”的綜合交通運輸網(wǎng)絡，基本建成“ 1125 ”出行交通圈。
圖 6-1 綜合交通運輸網(wǎng)絡圖
專欄6-1：綜合交通運輸格局
一、建設環(huán)三都澳樞紐大港
推進港口綜合開發(fā)。推動“一港四區(qū)”錯位發(fā)展，加強港口基礎設施建設，著力提高港口資源集約化利用水平。加快推進漳灣等作業(yè)區(qū)碼頭泊位連片開發(fā)建設，更新完善港口作業(yè)設施，重點核心區(qū)域加載配套建設滾裝設施，提升作業(yè)效率，推進集裝箱陸域堆場建設，港口通過能力達到6600 萬噸，貨物吞吐量力爭突破1 億噸。鼓勵到江西、湖南、浙南等地區(qū)開發(fā)建設“無水港”，建立攬貨體系，提升港口攬貨能力。整合優(yōu)化現(xiàn)有岸線碼頭資源，提高港口資源利用效率，推進港口向集約型可持續(xù)方向發(fā)展。
完善港口集疏運網(wǎng)絡。推進公路、鐵路、機場與港口的接駁，支撐港口向內(nèi)陸腹地延伸。加快推進灣塢等作業(yè)區(qū)疏港公路建設，完善海港內(nèi)部作業(yè)區(qū)之間集散網(wǎng)絡，形成完善的港口高等級公路集疏系統(tǒng)，重點路段區(qū)域增加隱蔽、全程無障礙快速通行等專業(yè)功能。加快漳灣、溪南等港口鐵路專用線規(guī)劃建設，謀劃古田黃田等多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運物流園，暢通銜接港區(qū)與干線鐵路通道，推進海鐵聯(lián)運發(fā)展。
提升港口管理現(xiàn)代化水平。實施口岸大通關建設，推進海關等部門聯(lián)合作業(yè)，優(yōu)化口岸通關服務，提高通關效率。積極爭取國家海鐵聯(lián)運體制創(chuàng)新綜合改革試點。積極拓展港口相關服務業(yè)，延伸港口服務價值鏈。推進新一代信息技術(shù)與港口服務的深度融合，構(gòu)建智能管控平臺、供應鏈協(xié)同平臺和港航信息互聯(lián)互通平臺，探索5G+MEC 技術(shù)推動智慧港口建設。
專欄6-2：三都澳現(xiàn)代樞紐港建設工程
二、加快完善陸路交通通道
建設鐵路大通道。圍繞構(gòu)建“一樞紐三縱三橫九支線”區(qū)域鐵路網(wǎng)，加快形成通往福州、溫州、衢州、南平、麗水五個方向?qū)ν馔ǖ?。重點推進溫福高鐵建設，進一步形成聯(lián)系長三角、珠三角的高標準客運通道。加快推進寧德至福州長樂機場城際鐵路建設，打通至機場的便捷通道。積極推進寧南、南麗鐵路前期工作，完善與周邊及內(nèi)陸地區(qū)的鐵路通道。
優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)。 加快構(gòu)筑“五縱三橫多聯(lián)”的高速公路網(wǎng)和“六縱三橫多聯(lián)”的普通國省干線網(wǎng) 。建成寧古高速、寧上高速霞浦至福安段、甬莞高速沙埕互通及連接線工程，開工建設沈海高速公路寧德段擴容工程，積極開展慶壽泰蒼高速公路寧德段等高速公路前期工作，力爭高速公路通車總里程突破700 公里；加快國省干線提級改造，重點推進G228 線和市域內(nèi)5 條省道全線基本貫通，保障港口、場站、產(chǎn)業(yè)園銜接，力爭國省干線二級及以上公路占比達到75%；著力推進重要節(jié)點便捷通高速，基本實現(xiàn)陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐節(jié)點30 分鐘內(nèi)上高速。
專欄6-3：市域鐵路、高速公路網(wǎng)絡
圖 6-2 市域陸路交通骨干網(wǎng)絡規(guī)劃圖
三、積極推進民用航空建設
持續(xù)深化寧德機場規(guī)劃選址研究，力爭實現(xiàn)民用機場零突破。以國家開放低空為契機，開工建設寧德通勤機場，有序推進古田、屏南、周寧、壽寧、福安、福鼎等通用機場（含水上機場）、飛行營地、水上飛機及直升機起降點和無人機試飛基地等基礎設施建設，形成以通用機場為核心，以飛行營地、通用航空起降點、無人機試飛基地等為補充的通用航空基礎設施網(wǎng)絡體系，力爭“十四五”期間建成或開工建設1-2 個A 類通用機場、4-5 個飛行營地點。加快通用航空網(wǎng)絡建設，構(gòu)建貫穿省內(nèi)、覆蓋全市各縣（市）城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三甲醫(yī)院、中小學校、高速公路服務區(qū)、4A 以上景區(qū)、主要林區(qū)、海島等的搶險救災、醫(yī)療救護、警務飛行、環(huán)境監(jiān)測、低空旅游飛行通道。加強通航產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展協(xié)調(diào)，積極對接航空航天科研院所、軍工企業(yè)，培育發(fā)展以通航研發(fā)、制造、維修和培訓服務為重點的航空產(chǎn)業(yè)基地。
四、加快綜合交通樞紐建設
大力推進客貨運樞紐及場站建設，重點建設集鐵路、公路、城市公交、出租車等多種運輸方式于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐，提升客運服務功能。加快形成園區(qū)、中心、場站三級物流樞紐體系，重點依托三都澳港區(qū)和衢寧鐵路，加快推進港產(chǎn)聯(lián)動，改善物流發(fā)展環(huán)境。
專欄6-4：交通基礎設施建設工程
第二節(jié) 建設綠色清潔能源基地
順應能源發(fā)展新趨勢，以提能效、控總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為目標，大力實施清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設東南沿海重要的清潔能源基地。
一、加快電網(wǎng)建設和電源改造
加快電網(wǎng)基礎設施建設，新建、擴建棠園變、崇儒變兩座500千伏變電站，新建、擴建鐵基灣、牙城、雙岳、岙村、金鐘等220千伏變電站，形成以500 千伏寧德變、崇儒變、棠園變?yōu)橹行牡难睾６喹h(huán)、輻射西部的主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)能源提效升級，實施煤電節(jié)能減排升級改造和資源整合，推進大唐寧德電廠煤電大機組綜合升級。
二、積極推進新能源開發(fā)利用
積極推進新能源開發(fā)利用，提高非化石能源消費比重。高效安全發(fā)展核電，建設寧德核電5-6 號機組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項目。積極推進國網(wǎng)時代福建吉瓦級寧德霞浦儲能工程、寧德海上風力發(fā)電平價試驗和示范工程、生物質(zhì)供熱發(fā)電一體化等項目建設。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實施老舊水電站改造提升。
三、加強天然氣供應體系建設
加快區(qū)域干線、縣域支線天然氣配套管道建設，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通、園區(qū)通”目標。加快建設城市天然氣門站，有序推進城市燃氣管網(wǎng)建設，提高供氣穩(wěn)定性和可靠性。建設應急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。
專欄6-5：能源基礎設施建設工程
第三節(jié) 構(gòu)筑安全可靠水利設施體系
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)推進水利基礎設施建設，提升水資源保障能力，增強防洪減災能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。
一、完善水資源保障體系
優(yōu)化配置區(qū)域水資源，加快跨區(qū)域豐枯互補的蓄、引、調(diào)工程建設，重點實施一批蓄水工程和一批跨流域引調(diào)水工程，提升水資源安全保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水設施，通過建設集中連片規(guī)?；┧O施向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)供水服務均等化的飲水安全保障體系，推進城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲用水安全，重點解決偏遠鄉(xiāng)村供水問題。
二、構(gòu)建防洪減災體系
堅持重點防御、兼顧一般、洪澇兼治的思路，推進賽江、古田溪、霍童溪等江河流域防洪治理，推進上白石水利樞紐工程、閩東蘇區(qū)（寧德中心城區(qū)）防洪防潮等城市防洪防潮工程，不斷提升城市防洪防潮排澇能力。加強水庫、海堤、水閘等除險加固工程建設，進一步完善防洪防潮排澇體系。至2025 年，全市9 縣（市、區(qū)）防洪能力達到20-50 年一遇標準。
三、打造水生態(tài)安全體系
推進安全生態(tài)水系建設，實現(xiàn)防洪安全與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一，加大陳家洋等水庫水源地保護力度，設立生態(tài)隔離防護區(qū)，集中關閉保護區(qū)內(nèi)的排污口，確保飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強賽江、霍童溪上游水土保持生態(tài)建設與修復，完善流域生態(tài)保護補償機制。完善水環(huán)境監(jiān)測預警體系，加強交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。
專欄6-6：水安全保障工程
第四節(jié) 合理布局市政設施網(wǎng)絡
適應城市發(fā)展的要求，堅持合理布局、方便群眾，加快道路交通、公用設施、安全保障等市政設施建設，提升市政設施建設管理水平，增強城市綜合承載能力。
一、統(tǒng)籌推進市政交通建設
完善城市道路網(wǎng)絡，實施一批暢通工程，建設一批城市主干路，加快推進環(huán)三都澳區(qū)域城市快速路建設。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快公交專用車道和?？空窘ㄔO，合理布局城區(qū)公交線路，中心城區(qū)實現(xiàn)公交站點500 米全覆蓋。積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，加快“濱湖環(huán)山”休閑綠道建設，完善自行車系統(tǒng)等銜接設施建設，打造15 分鐘生活圈。加快推進公共停車設施建設，加強中心城區(qū)道路內(nèi)停車管理，積極推進立體停車設施建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設，新增5000 個城市路外公共停車泊位。
二、完善城市公用設施建設
推進老舊水廠、供水管網(wǎng)、二次供水設施改造提升，新建改造供水管網(wǎng)250 公里以上。加強污水處理設施及管網(wǎng)建設，推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局污水處理廠，新改建污水管網(wǎng)250 公里以上。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余廢棄物處理廠和大件垃圾處理廠等項目建設，通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒，生活垃圾零填埋；健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，積極推行生活垃圾分類處置，城市垃圾處理率達到100%。著力推進海綿城市建設，加強排水防澇、生態(tài)組團和滯洪區(qū)等城市內(nèi)澇防治建設，加快非機動車道、人行道、停車場、廣場等透水鋪裝改造，新建改造雨水管道250 公里以上。實施城市韌性工程，加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)改造，推動開展地下綜合管廊試點建設。
三、建設城市安全保障設施
建立健全城管、消防、抗震、氣象、水文、人防等城市綜合防災和預警體系，加強城市防災減災設施和救援救助能力建設，強化公共建筑物和設施應急避難功能，發(fā)揮市縣預警信息發(fā)布中心作用，提高城市公共事件應急處置能力。建立健全城市基礎設施和地下管線信息系統(tǒng)，著力提高城市科學管理水平。
專欄6-7：市政設施建設工程
第五節(jié) 推進新型基礎設施建設
超前布局新型基礎設施，構(gòu)建高速、移動、安全、智能、泛在的新一代信息通信基礎網(wǎng)絡，加快全市重點區(qū)域電動基礎設施建設，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
一、加快新一代信息基礎設施建設
大力推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，拓寬城域網(wǎng)出口帶寬，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和性能。持續(xù)推進“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)企業(yè)、工廠、園區(qū)、商務樓宇全覆蓋。有序推進縣城以上城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡的布局建設，實現(xiàn)應用區(qū)域和場景網(wǎng)絡連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）建設，重點加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等基礎設施的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)建設，推動主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級和示范應用。打造面向公共服務、社會管理、智能化生活和經(jīng)濟建設的云服務平臺，形成市域資源集約、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享的信息化服務體系。
二、加快智慧城市示范應用工程建設
以數(shù)字寧德建設為契機，建設統(tǒng)一的綜合信息服務平臺，強化應用協(xié)同，推進資源整合，加快實施一批智慧城市示范應用工程，提升城市治理、社會管理和公共服務水平。建設寧德云計算中心，突破行業(yè)、部門間壁壘，建立統(tǒng)一開放的公共基礎信息數(shù)據(jù)平臺。積極推進智慧政務、智慧交通、智慧能源、智慧氣象、智慧城管、智慧城市規(guī)劃等示范項目建設應用，提高城市管理精細化、社會治理智能化、公共服務便捷化及決策科學化水平。實施信息惠民工程，推進與市民生活密切相關的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等公共服務智慧化，提升公共服務均等普惠水平。
三、加快推動“電動寧德”建設
加快全市重點區(qū)域電動基礎設施建設，建成一批電動景區(qū)、電動廠區(qū)、電動港區(qū)、電動校區(qū)、電動社區(qū)，全力打造全國電動示范城市。積極推進新能源汽車充電設施布局，推進高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設。推動充電基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、廠區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域延伸，建設公共充電樁500個以上，實現(xiàn)縣域快速充電網(wǎng)絡全覆蓋。持續(xù)推進停車充電一體化設施建設，積極開展電動汽車智能充放電，打造統(tǒng)一的智能充電服務平臺，依托停車場等公共場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。建設基于新能源發(fā)電的充、放、換電設施，建設一批光儲充檢一體化充電站。
第七章 打造鄉(xiāng)村振興示范樣板
始終牢記習近平總書記在寧德工作期間提出的“靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海經(jīng)”，做強做優(yōu)做大“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，推廣精準扶貧“寧德模式”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 推進特色產(chǎn)業(yè)“五化”建設
持續(xù)優(yōu)化“兩帶一區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，推進糧食安全保障能力提升工程，加快推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化發(fā)展。到2025 年，力爭茶葉、水產(chǎn)、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉及鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模達2500 億元。
一、打造規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群
堅持“比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展”原則，重點推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引導土地、資金等要素向特色產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等發(fā)展平臺建設，積極壯大產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，培育一批布局集中、資源集約利用、相互融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進寧德特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由點狀、塊狀的分散式布局向集聚式產(chǎn)業(yè)集群模式轉(zhuǎn)變，打造以八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
二、培育標準化示范基地
圍繞寧德大黃魚、福鼎鱸魚、古田水蜜桃、柘榮太子參等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開展種業(yè)創(chuàng)新及良種推廣工程，推動國家級大黃魚遺傳育種中心、寧德官井洋等原良種場持續(xù)發(fā)展，建設大黃魚生態(tài)保育區(qū)。制定生產(chǎn)技術(shù)標準及管理標準，由家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體向小農(nóng)戶推廣，保障農(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu)。實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，打造“寧德標準”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，積極推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地（區(qū)）創(chuàng)建工作。
三、實施品牌化建設戰(zhàn)略
遵循“產(chǎn)品品牌-企業(yè)品牌-區(qū)域公用品牌”的發(fā)展路徑，依托寧德大黃魚、福鼎白茶、坦洋工夫、福安巨峰葡萄、柘榮太子參、柘榮高山白茶、壽寧高山烏龍茶、周寧高山云霧茶、古田銀耳、屏南高山花菜、屏南李、霞浦海帶紫菜等特色老品牌，帶動新品牌、小品牌快速成長，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，擴大“0593 寧德號”區(qū)域公用品牌影響力。按照“差異化產(chǎn)業(yè)+先進性技術(shù)”思路，建設區(qū)塊鏈溯源體系，實現(xiàn)種養(yǎng)殖、加工、物流、銷售到消費各環(huán)節(jié)可信數(shù)字化。結(jié)合淘寶、京東等電商平臺，實現(xiàn)線上線下雙軌運營。
四、發(fā)展信息化智慧農(nóng)業(yè)
推動智慧農(nóng)機建設，打造智慧農(nóng)機信息服務平臺，重點推廣應用菌菇房智能環(huán)境測控、北斗遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體智能化裝備水平。依托寧德國家農(nóng)業(yè)科技園，建設云端農(nóng)業(yè)科技服務體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技綜合服務”，提供線上線下聯(lián)動的科技服務模式。推進農(nóng)產(chǎn)品智慧批發(fā)市場建設，升級改造規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，增加智能交易、農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”溯源等系統(tǒng)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)項目，加快建設信息化智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。
五、推廣企業(yè)化轉(zhuǎn)型模式
積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式和企業(yè)化經(jīng)營理念，串聯(lián)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。培育壯大茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力。提升農(nóng)民合作社紐帶作用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前選種、產(chǎn)中管理、產(chǎn)后流通等環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務。
專欄7-1：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩帶一區(qū)”總體布局
專欄7-2：“8+1”特色產(chǎn)業(yè)提升工程
專欄7-3：糧食安全保障能力提升工程
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村民生福祉水平
堅持以生活富裕為根本，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)村基礎設施建設，拓展農(nóng)民增收致富渠道，加強鄉(xiāng)村文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村民眾幸福感和獲得感。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。健全農(nóng)村社會保險和救助機制，落實產(chǎn)業(yè)扶貧保險政策。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興試點示范和產(chǎn)業(yè)薄弱村建設，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎牢全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。加大對老區(qū)項目和資金扶持力度，加強老區(qū)村建設。在政策、資金、人才等方面加強對民族鄉(xiāng)村振興的支持，切實推動民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，繁榮民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
二、推進農(nóng)村基礎設施建設
推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程。推動“多站合一、一點多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點建設，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級一體化的物流配送體系。積極落實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推進壽寧縣國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。促進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。深化農(nóng)村4G 普及程度，推動5G 創(chuàng)新應用。加快推進高效節(jié)水灌溉工程建設，提升灌區(qū)骨干灌排工程運行安全。推廣福鼎市城鄉(xiāng)供水一體化試點經(jīng)驗，持續(xù)推進農(nóng)村供水保障工程。大力推動以電力為核心的鄉(xiāng)村能源革命，加快農(nóng)村主干電網(wǎng)、島嶼電網(wǎng)改建進度，在重點村積極開展鄉(xiāng)村電氣化示范項目建設。
三、拓展農(nóng)民增收致富渠道
因地制宜發(fā)展“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈促進增收。提高氣候資源開發(fā)利用水平，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。推進農(nóng)村電子商務第三方服務平臺建設，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”銷售服務體系，推進古田、福安等“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設。鼓勵發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、茶旅結(jié)合、海旅結(jié)合、森旅結(jié)合等新業(yè)態(tài)，大力扶持屏南、霞浦等地休閑民宿產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化。完善農(nóng)村經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務，增加農(nóng)民經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入。
第三節(jié) 打造生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴格落實鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，建設生態(tài)宜居綠盈鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。力爭到2025 年全市“綠盈鄉(xiāng)村”占比達到85%以上。
一、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，建立一批有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設，建立健全畜禽糞污處理利用標準體系。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、深遠海養(yǎng)殖等新型水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。以茶葉、水產(chǎn)、食用菌等領域為重點，推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證與管理。嚴控河流、湖泊投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，持續(xù)推動生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設施建設。持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，降低土壤環(huán)境壓力。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工程建設。
二、強化農(nóng)村人居環(huán)境整治
統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設，推動村莊“有規(guī)劃”向“好規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動陸海統(tǒng)籌一體化垃圾治理、農(nóng)村生活垃圾干濕分類和資源化利用。進一步推進農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物系統(tǒng)治理，實現(xiàn)農(nóng)村改水改廁自然村全覆蓋。強化村莊建筑風貌和質(zhì)量管控。持續(xù)推進鄉(xiāng)村特色景觀帶建設，開展路旁、水旁、宅旁、村旁“四旁”鄉(xiāng)村綠化行動，把傳承保護歷史文化和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，參照“兩高一線”沿線環(huán)境整治標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
三、推動鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復
大力推進育山護山工程，加強天然林保護站點建設，積極推動國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。開展鄉(xiāng)村重點流域環(huán)境綜合治理工程，全面推進小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃，穩(wěn)步提升小流域及農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實施水土流失綜合治理工程，運用新工藝、新技術(shù)推動治理創(chuàng)新，預防和減輕水土流失。推動農(nóng)村土地綜合整治工程，實施宜耕后備土地資源開發(fā)、土地復墾等項目。建立健全農(nóng)村污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染防控治理。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，強化人才、制度、資金等“三農(nóng)”投入保障，激發(fā)農(nóng)村資源活力，不斷釋放改革效能，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
一、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
大力實施鄉(xiāng)村人才“四大工程”，著力引導人才向農(nóng)村基層一線流動。實施鄉(xiāng)村人才集聚工程，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面落實吸納就業(yè)各項優(yōu)惠政策，推進標準化人社服務平臺建設。實施鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升工程，構(gòu)建服務型農(nóng)村職業(yè)培訓體系，培訓基層水利技術(shù)、電子商務、林業(yè)花卉、漁業(yè)水產(chǎn)等鄉(xiāng)村實用人才。實施鄉(xiāng)村人才精準服務工程，推進“十百千萬”專家服務鄉(xiāng)村振興行動計劃，選派科技特派員駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務。實施鄉(xiāng)村人才環(huán)境優(yōu)化工程，提高鄉(xiāng)村人才待遇，完善配套服務政策，加大先進典型宣傳激勵。深入實施“鄉(xiāng)村振興領航計劃”，完善鄉(xiāng)村振興指導員常態(tài)化選派制度。
二、深入推進農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果。開展農(nóng)村土地征收制度改革，縮小征地范圍，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升林改經(jīng)驗。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革路徑，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進鄉(xiāng)村振興。
三、暢通鄉(xiāng)村振興投融資渠道
推動公共財政更大幅度向“三農(nóng)”傾斜，盤活涉農(nóng)沉淀資金。通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加強對社會資本投資項目的支持力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，爭取地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域建設，探索具有閩東特色的金融服務鄉(xiāng)村振興模式。建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興“負面清單”制度，積極構(gòu)建多元化投入主體。鼓勵社會資本與政府設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，允許社會資本參與組建專業(yè)化、特色化農(nóng)民合作社。大力實施村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)強村”行動，全面推行村黨支部領辦合作社模式，充分發(fā)揮閩東時代鄉(xiāng)村振興基金作用，堅持以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，因地制宜探索資源開發(fā)、資產(chǎn)增值、物業(yè)租賃等多種發(fā)展模式。
第八章 構(gòu)筑山海協(xié)同發(fā)展格局
按照習近平總書記在城市工作會議提出的“城市是加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的‘火車頭’”和在寧德工作期間提出的“要注重沿海與山區(qū)的差異和協(xié)作”的要求，堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動發(fā)展，著力優(yōu)化市域空間發(fā)展格局，突出環(huán)三都澳核心引領，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，加快建設環(huán)灣一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
堅持陸海統(tǒng)籌理念，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，優(yōu)化市域空間布局，拓展城市發(fā)展空間，謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
一、科學布局“三區(qū)三線”
立足陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)同、環(huán)灣一體、港產(chǎn)城聯(lián)動，編制實施市縣鄉(xiāng)三級三類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三類空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)先保證主導產(chǎn)業(yè)項目要素需求。保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，大力推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)產(chǎn)品上，推動生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推進屏南、壽寧、周寧、柘榮等縣的天然林資源、防護林體系、野生動植物保護，打通“太姥山-白云山-鯉魚溪-白水洋”地質(zhì)公園帶，全力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。
二、優(yōu)化市域空間開發(fā)格局
堅持以三都澳為戰(zhàn)略核心，統(tǒng)籌推進福寧灣、沙埕灣協(xié)同開發(fā)，壯大沿海城鎮(zhèn)、經(jīng)濟人口密集帶，加快灣區(qū)同城化建設。依托鐵路、高速公路和國省干線等快速交通網(wǎng)絡，構(gòu)建輻射山區(qū)五縣的經(jīng)濟發(fā)展軸，形成以點帶面、以線串引、滾動開發(fā)的“一核三灣五軸”區(qū)域發(fā)展總體格局。
圖8-1 市域總體發(fā)展格局圖
“一核”引領。堅持產(chǎn)業(yè)、城市、港口、生態(tài)、山海“五位一體”聯(lián)動發(fā)展，加快推動四大主導產(chǎn)業(yè)延鏈鑄群，集聚總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、旅游休閑等高端服務功能，加快中心城區(qū)“東擴面海、北展南移”，高起點推進三都澳新區(qū)建設，適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，從更大范圍拓展市區(qū)發(fā)展空間。
“三灣”協(xié)同。圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，三都澳重點做大鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四個千億產(chǎn)業(yè)集群，大力支持清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋高新、電子信息、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造先進制造業(yè)核心灣。福寧灣加快資源整合，推進霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、臺水中心等園區(qū)建設，積極對接引進四大主導產(chǎn)業(yè)相關配套，培育發(fā)展海洋高新、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游，打造藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)灣。沙埕灣加快雙岳前岐佳陽、龍安店下、文渡等片區(qū)開發(fā)建設，聚焦冶金新材料、鋰電新能源、智能制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)，承接寧德千億產(chǎn)業(yè)集群及配套，積極拓展與浙西南產(chǎn)業(yè)雙向?qū)雍献鳎蛟扉}浙開放合作灣。
“五軸”聯(lián)動。以環(huán)三都澳灣區(qū)為核心，依托鐵路、高速公路和國省干線等快速交通網(wǎng)絡，輻射帶動古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮等五個山區(qū)縣特色化發(fā)展，拓展形成灣區(qū)向內(nèi)陸延伸的五條發(fā)展軸，積極承接以四大主導產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)配套項目轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式，加強山?；A設施互聯(lián)互通、民生事業(yè)幫扶共享，推動山區(qū)縣在深化合作中獲得更多的發(fā)展機會。
專欄8-1：灣區(qū)“五條”拓展軸
三、拓展陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略空間
以海岸帶為陸海統(tǒng)籌界面，優(yōu)化陸?？臻g功能布局，拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間。加快海島、岸線資源分類開發(fā)，推進海島、海灣、海港“三海聯(lián)動”，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點。以海洋功能分區(qū)和海島、岸線合理保護為基礎，科學謀劃重點保障重大建設項目用海用島空間。依托港口資源優(yōu)勢，加大海洋資源開發(fā)和保護力度，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推動海洋經(jīng)濟由近岸海域、海島向深遠海延伸。
第二節(jié) 提升環(huán)灣中心城市能級
優(yōu)化城區(qū)空間布局，提升城市功能品質(zhì)，完善城市治理體系，推進環(huán)灣一體化發(fā)展，培育城市核心競爭力，以內(nèi)生發(fā)力、全局聚力、智能增力，不斷提升環(huán)灣中心城市能級。
一、提升主城區(qū)首位度
強化中心城區(qū)高端商務、金融服務、專業(yè)服務、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟等功能，加快推進東蘭、三都澳新區(qū)、連城路片區(qū)、北部新城、金塔組團等重點片區(qū)建設，打造商務服務集聚區(qū)。加快布局城市商業(yè)配套設施，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，推動主城區(qū)商圈提檔升級。加快補齊基礎設施、公共設施建設短板，完善金涵組團、北部新城等城市功能，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，持續(xù)改善人居環(huán)境。積極探索東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革，推進“區(qū)地合一”，實施成建制委托管理機制，充分釋放國家級開發(fā)區(qū)平臺能量，以鋰電新能源小鎮(zhèn)為核心，打造世界一流的鋰電之都。
二、推進行政區(qū)劃調(diào)整
適時啟動撤市（縣）設區(qū)，加快城市副中心建設，拉開環(huán)灣城市發(fā)展框架，加快建設“百平方公里級面積、百萬級人口規(guī)?！钡膮^(qū)域中心城市，加快環(huán)灣快速路、城際軌道等重大交通基礎設施建設，加密蕉城與福安、霞浦之間城市交通主干道路網(wǎng)，構(gòu)筑環(huán)灣“半小時”交通圈。推動環(huán)灣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享，做大做強中心城區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟實力，形成“一市多轄區(qū)”城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌主城區(qū)、灣塢、下白石、溪南半島、東沖半島等環(huán)三都澳灣區(qū)重點片區(qū)，增強三都澳發(fā)展極核輻射帶動功能，促進環(huán)三都澳灣區(qū)高水平一體化發(fā)展。
三、提升城市功能品質(zhì)
提升城市設計水平，加強規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，形成具有閩東特色的城市韻味，提升中心城區(qū)宜居品質(zhì)，積極推進老舊小區(qū)改造，全面完成2000 年底前建成的老舊小區(qū)改造工作，啟動推進2000 年至2010 年間建成小區(qū)的改造工作。實施城市更新五年行動計劃，加快瓊堂片區(qū)、福洋新村、汽車北站、署前路二期等片區(qū)城市更新，完善老城區(qū)市政基礎設施，提升宜居品質(zhì)。改造提升南大路鵬程、西北路城隍廟等歷史文化街區(qū)。精心打造城市慢行休閑系統(tǒng)，高標準建設高品質(zhì)社區(qū)，推進智慧示范小區(qū)建設。加快轉(zhuǎn)變城市管理模式，推進科學化、精細化、智能化城市管理。加強市容環(huán)境綜合整治、城市立面管理，美化市容市貌。完善市政環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施，加快生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理。
專欄8-2：城市有機更新工程
第三節(jié) 加快推進縣城新型城鎮(zhèn)化
有序開發(fā)建設環(huán)三都澳灣區(qū)組團，大力推進山區(qū)縣實施“大縣城”戰(zhàn)略，分類發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，加強與中心城區(qū)互聯(lián)互通，形成新型城鎮(zhèn)化的重要支撐點。
一、推動環(huán)灣縣市提質(zhì)擴容
推進福安、霞浦、福鼎等次中心城市提質(zhì)擴容，提高分擔中心城區(qū)功能和集聚區(qū)域要素資源的承載能力。
福安市。圍繞“五福新城、全家福安”的發(fā)展定位，實施“西拓南展、擁江向?！钡某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，拓展中部城鎮(zhèn)集中區(qū)，推進富春溪組團舊城提升改造，加快溪北洋新區(qū)開發(fā)建設，建設賽江組團城市次中心；推進白馬組團大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，打造南部濱海高新區(qū)；突出西部北部特色，發(fā)展穆陽溪組團、白云山組團成為生態(tài)文旅區(qū)。著力打造環(huán)灣城市的重要制造基地、內(nèi)暢外聯(lián)的閩東北交通樞紐、宜業(yè)宜居的五福新城和山水和諧的生態(tài)城市。
霞浦縣。加快推動“城市向東、產(chǎn)業(yè)南移”，重點完善濱海新城公共服務、商業(yè)等功能配套，培育成為新的城市中心區(qū)和服務集聚區(qū)。加快提升松港組團，完善赤岸大道沿線城市功能。加快老城區(qū)改造提升，強化傳統(tǒng)商業(yè)中心功能，提升城市品質(zhì)。著力推進霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“擴產(chǎn)提效”，加快補鏈、擴鏈、強鏈，引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化發(fā)展，突出灘涂攝影、濱海旅游，進一步提升全域旅游發(fā)展格局，爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，建成全國知名的濱海休閑旅游目的地，打造生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市。
福鼎市。堅定實施“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”戰(zhàn)略，堅持“東擴南移面海環(huán)灣”，加快鐵鏘、海灣、百勝等片區(qū)開發(fā)，推動前岐、點頭、白琳融入城區(qū)發(fā)展，構(gòu)建“一主一副、一灣一帶”總體空間布局。依托沙埕灣萬畝產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城的規(guī)劃建設，承接寧德千億產(chǎn)業(yè)集群及配套，布局發(fā)展新能源、新材料、臨港工業(yè)、港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，高標準建設寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市，打造“面海環(huán)灣”濱海城市。
二、推進山區(qū)縣實施“大縣城”戰(zhàn)略
大力推進山區(qū)縣實施“大縣城”戰(zhàn)略，提升縣城城市功能品質(zhì)，增強縣城集聚輻射能力。突出古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區(qū)縣城的山區(qū)生態(tài)底色和比較優(yōu)勢，加強基礎設施建設，提高山區(qū)縣城集聚承載能力，引導農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。古田加快“建三圈、興三業(yè)、育三新”，打響“千年臨水·健康古田”發(fā)展品牌，打造生態(tài)經(jīng)濟與多元文化強縣。支持屏南以福建省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)為總體定位，加快建設有全國影響力的全域旅游目的地、閩東北新興綠色制造基地。周寧圍繞濱海亞高原生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略目標，立足國家重點生態(tài)功能縣，加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，打造“寧德后花園”。壽寧圍繞“大下黨·大三祥·大城鎮(zhèn)”發(fā)展目標，立足閩東北區(qū)域山海協(xié)同發(fā)展門戶區(qū)位優(yōu)勢，積極打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、中國鋯鎂新城及全國知名旅游目的地。柘榮全面推進“清新柘榮”建設，加快打造閩東藥城、生態(tài)養(yǎng)生城。
三、積極推進城鎮(zhèn)分類發(fā)展
積極推進城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，重點打造一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。推進縣城周邊鎮(zhèn)開展小城市試點建設，主動承接縣城功能轉(zhuǎn)移，著力完善城鎮(zhèn)基礎設施和配套服務，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通節(jié)點功能。統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型等特色小城鎮(zhèn)。距離縣（市）城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快改善鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境，提升公共服務能力，發(fā)展成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展體制機制和政策體系，穩(wěn)妥推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。
一、深化山海產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作
圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工合作，支持山區(qū)縣引進和承接產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)，提升山區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動力。推進沿?？h市與山區(qū)縣搭建協(xié)作平臺，重點謀劃建設“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新山海協(xié)作模式，積極探索山區(qū)縣通過“三供三?！痹谘睾０l(fā)達區(qū)域設立“工業(yè)飛地”。完善聯(lián)合招商引資機制，建立招商引資信息共享平臺，聯(lián)合開展招商引資活動。建立健全新型利益分享機制，采取包租固定回報、資本投資持股等多種形式，實現(xiàn)合作共贏、利益共享。
二、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，切實維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益，健全“人地錢掛鉤”機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推動基本公共服務均等化，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高對城市生活的認同感和歸屬感。加強進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓，提高進城農(nóng)民就業(yè)競爭力和城市生活適應力。
三、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵引導高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生服務基層項目。健全新時代科技特派員制度，推進科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點，引導社會資本參與城鄉(xiāng)民生基礎設施投資建設，推進市政公用設施運營管理市場化、專業(yè)化。促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，推進實施一批城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動建設項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，建立優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制。
四、建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
堅持頂層設計、基層首創(chuàng)、重點突破，圍繞城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動、城鄉(xiāng)人口有序流動、城鄉(xiāng)建設用地市場、城鄉(xiāng)金融服務體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易、農(nóng)民持續(xù)增收等試驗方向，建立健全實施工作指導機制，穩(wěn)妥推進霞浦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，為全省乃至全國提供可復制推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗。
第九章 全力推進文化強市建設
牢牢把握習近平總書記在寧德工作期間提出的“把閩東之光傳播開去”的要求，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，打造獨具魅力的文化強市。
第一節(jié) 全面提升社會文明程度
堅決扛起習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的責任擔當，大力傳承弘揚習近平總書記在寧德工作期間開創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風，開展精神文明促進行動，培育和踐行社會主義核心價值觀。
一、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，創(chuàng)新理論宣傳宣講機制，提升理論宣講輕騎兵、“學習大軍”建設水平和影響力，用好新媒體、農(nóng)村“村村響”廣播等宣傳載體，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。強化寧德是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地的認識，秉承弘揚習近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風，實施新思想溯源工程，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的學習宣傳和研究闡釋。強化陣地建設和管理，加強網(wǎng)絡文明建設。
二、培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚閩東之光，加強對閩東紅色文化和紅色基因的保護、傳承和弘揚，提升愛國主義教育基地和社科普及基地建設水平。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，引導全民鑄牢中華民族共同體意識。積極開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
三、實施文明創(chuàng)建工程
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建，推動文明創(chuàng)建形成長效機制。開展公民思想道德建設和文明習慣養(yǎng)成工程，強化先進典型選樹、學習宣傳和幫扶禮遇工作，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。完善出臺寧德市地方性志愿服務政策，加強青年志愿服務骨干隊伍建設，以蕉城、周寧、福安等全國試點為帶動，拓展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系。大力弘揚誠信文化，完善社會誠信體系，加快培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、淳樸民風。
第二節(jié) 提升閩東文化軟實力
深入挖掘以紅色文化、畬族文化等為核心的閩東文化內(nèi)涵，推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升傳統(tǒng)文化創(chuàng)新演繹能力，大力弘揚“閩東之光”。
一、挖掘閩東特色文化內(nèi)涵
強化閩東蘇區(qū)紅色基因傳承，爭取革命文物保護利用項目資金支持，加強閩東蘇區(qū)、北上抗日先遣隊、海上游擊隊、百丈巖九壯士等紅色資源保護利用，積極創(chuàng)建申報愛國主義教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、A 級旅游景區(qū)、國防教育基地，打響紅色文化品牌。建設中華畬族文獻資料中心、畬族文化研究交流中心、畬族文化園等畬族文化陣地，提升省級畬族文化生態(tài)保護示范點。充分挖掘“海上茶葉絲路起點”的歷史底蘊，推進海島古建筑群的保護與開發(fā)，打響閩東海洋文化風情品牌。加大對戍臺名將甘國寶、愛國高僧圓瑛法師等名人鄉(xiāng)賢宣傳力度，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，增強閩東文化自信。
二、強化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護
分批分類實施文物保護工程，做好獅峰寺、鳳岐吳氏大宅、閩東北廊橋、 漈 下建筑群等保護與開發(fā)。開展歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落普查認定工作，實施“十街十鎮(zhèn)百村千屋”專項保護行動。強化文物保護基礎性工作，推動文物修繕保養(yǎng)、環(huán)境整治和安全防護項目落地。加大文物征集力度，實施館藏文物修復計劃，建好管好各級各類博物館。加強水密隔艙福船制造技藝、霍童線獅、福鼎鐵枝、柘榮剪紙、屏南四平戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和活化利用，完善四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄保護體系，制定市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定與管理辦法，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演和宣傳推廣方式，常態(tài)化開展集展示、展演、展銷為一體的“閩東非遺文化周”活動。
三、推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新演繹
加強優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目挖掘整理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”新模式，大力發(fā)展云演藝。實施文藝精品高峰工程，加強現(xiàn)實題材、愛國主義和革命歷史題材、地方特色題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌閩東人民新創(chuàng)造的文藝精品。深化國有文藝院團改革，辦好畬族歌舞團。實施傳播“閩東之光”文化惠民工程、鄉(xiāng)村文化振興“十百千萬”工程，打造凝聚閩東文化精神的文化品牌，形成特色文化品牌矩陣。辦好世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、“三月三”畬族文化節(jié)、霞浦灘涂攝影文化旅游周、古田陳靖姑文化旅游節(jié)等文化節(jié)慶活動，打造具有寧德特色、國際影響的節(jié)慶品牌。
專欄9-1：閩東文化傳承發(fā)展重點項目
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
開展文化產(chǎn)業(yè)提升行動，加快推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建產(chǎn)業(yè)支撐平臺，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速文化產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、創(chuàng)意化、融合化發(fā)展，擴大閩東文化影響力。
一、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，引導傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孵化本土動漫游戲IP，拓展電競賽事，打造動漫游戲產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新基地。推動短視頻、直播、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡影視等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，規(guī)劃建設一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以包裝設計、產(chǎn)品設計、服裝設計、建筑設計、廣告咨詢等為重點，大力發(fā)展創(chuàng)意和設計服務業(yè)。推廣福鼎“白茶+文創(chuàng)”、福安“數(shù)字+文創(chuàng)”、屏南“古村落+文創(chuàng)”、霞浦“攝影+民宿”等文化產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)，打造一批文創(chuàng)古村落，推進特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。開展“五強堡壘、3A 鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，堅持黨建引領文旅發(fā)展。積極培育“+文化旅游”產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批紅色文化、海洋文化、民俗文化、畬族文化等特色文化為主題的深度體驗式精品文化旅游路線，推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、體育等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批文化旅游融合發(fā)展示范點。
二、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)支撐平臺
整合大創(chuàng)園、電商園以及中職院校、鄉(xiāng)村等資源，建設一批創(chuàng)業(yè)聚集平臺，帶動技術(shù)、資本、政策等資源加速匯聚，實現(xiàn)資源共享，開放協(xié)作。搭建行業(yè)交流平臺，充分發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、人才交流、信息共享、活動策劃統(tǒng)計等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強與外地同行業(yè)協(xié)會的交流合作，推動寧德市文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)有效轉(zhuǎn)移與對接。積極申辦具有全國影響力的行業(yè)會議和展覽活動，搭建交流展示、信息共享、合作發(fā)展、產(chǎn)品銷售的平臺。依托文化街區(qū)、重點商圈，培育一批夜間文化旅游消費集聚區(qū)。
三、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
推動文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，強化公共信息的采集與發(fā)布，助推文化企業(yè)更好地走出去。開展文化人才培養(yǎng)行動，加強文化干部隊伍建設，以提高文化創(chuàng)新能力和專業(yè)藝術(shù)水平為導向，加大高層次人才和重點專業(yè)人才引進力度。創(chuàng)新文化人才培育制度，完善文化人才激勵機制。提高文化市場監(jiān)管力度，對文化企業(yè)進行信用分類監(jiān)管，開展文化知識產(chǎn)權(quán)保護行動。持續(xù)深化文化體制改革，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。推動傳統(tǒng)媒體與新媒體技術(shù)相融合，加強傳播手段建設與創(chuàng)新。
專欄9-2：文化產(chǎn)業(yè)重點項目
第四節(jié) 完善提升公共文化服務體系
以構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共文化服務為目標，開展公共文化建設行動，推動公共文化基礎設施建設，以數(shù)字化提升公共文化服務輻射能級，激發(fā)群眾性公共文化發(fā)展活力。
一、加快公共文化設施建設
推動媒體深度融合，建強用活縣級融媒體中心，推進“智慧廣電”建設，打造形成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，加快培育一批公共文化服務體系示范項目。加大基層綜合性文化服務中心示范點建設力度，推動鄉(xiāng)村公共文化設施納入總分館制建設，建成一批文化館、博物館、圖書館、農(nóng)家書屋、文化禮堂、文化廣場等，打造市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務體系。常態(tài)化開展城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務全覆蓋。
二、提升公共文化服務能效
加快推動公共文化數(shù)字化建設，建立全域文化大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，建成公共數(shù)字文化云服務平臺。以寧德市公共圖書館數(shù)字資源平臺建設為先行試點，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏等公共數(shù)字文化平臺建設，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)字化公共文化服務共建共享。創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式，推進法人治理機制改革，繼續(xù)探索社會力量參與公共文化場所建設和經(jīng)營的模式。堅持設施建設和運行管理并重，繼續(xù)推進圖書館、文化館、博物館、紀念館等公共文化服務場所免費開放，提高公共文化服務設施免費開放服務水平。
三、激發(fā)公共文化發(fā)展活力
積極實施文化惠民工程，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推動各種文化資源向基層傾斜，加大送戲、送書、送電影、送演出、送展覽、送講座下鄉(xiāng)等活動力度，開展“閩東之光·文化惠民”文藝展演活動。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級文化志愿者服務平臺，定期組織開展走基層、進軍營、入校園等文化志愿服務。積極開展主題讀書月等閱讀推薦活動，推動全民閱讀示范點建設，推進“書香寧德”建設。進一步完善公益性演出補貼制度，支持藝術(shù)表演團隊提供公益性演出。大力發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會展等產(chǎn)業(yè)。積極開展群眾文藝活動，用好“中國微演藝”“社區(qū)群星秀”等群眾性文藝活動平臺，激活民間文藝資源。
專欄9-3：公共文化服務設施提升工程
第十章 打造生態(tài)文明樣板城市
積極踐行習近平總書記在寧德工作期間提出的“森林是水庫、錢庫、糧庫”理念，把握“綠水青山就是金山銀山”理念內(nèi)涵，深度融入生態(tài)省戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設并重，通過強化監(jiān)管“嚴值”、提升環(huán)境“顏值”、實現(xiàn)生態(tài)“增值”，打造綠水青山、碧海藍天的“美麗寧德”。
第一節(jié) 優(yōu)化山海生態(tài)屏障體系
科學構(gòu)建“兩屏、九廊、十片區(qū)”生態(tài)保護空間結(jié)構(gòu)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，強化海洋生態(tài)資源保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢全市生態(tài)安全屏障。
一、構(gòu)建生態(tài)保護空間格局
落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，分級分類建立國土空間規(guī)劃，健全用途管制制度、完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。堅持系統(tǒng)保護原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，科學構(gòu)建與環(huán)境資源承載力相匹配的“兩屏、九廊、十片區(qū)”的生態(tài)保護空間格局。強化西部鷲峰嶺和東部沿海兩大生態(tài)屏障建設，建設交溪、霍童溪、古田溪等九條主要河流生態(tài)廊道，在推進三都澳海洋保護與災害防護區(qū)、太姥山綜合保育區(qū)、楊梅洲綜合保育區(qū)等十個生態(tài)控制區(qū)保護基礎上，重點突出寧西北、寧西南兩大水源涵養(yǎng)區(qū)保護工作。
圖10-1 生態(tài)保護空間結(jié)構(gòu)圖
專欄10-1：“兩屏、九廊、十片區(qū)”生態(tài)安全格局
二、強化海洋生態(tài)資源保護
嚴守海洋生態(tài)保護紅線，將海洋重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定為重點管控區(qū)域并嚴格分類管控。強化海洋生態(tài)特別保護區(qū)保護，實施海洋生態(tài)修復工程，著力保護海洋生物多樣性。開展自然岸線本底調(diào)查，建立岸線保護與開發(fā)利用年度計劃制度，科學合理有序開發(fā)海岸帶和河口資源。重視重要岸線的戰(zhàn)略預留，為后續(xù)開發(fā)提供發(fā)展空間。保護修復海島資源，開展海島生態(tài)狀況普查，制定海島保護名錄。
三、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性
推進生態(tài)系統(tǒng)治理，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、濕地保護區(qū)和國家森林公園等為載體，強化對關鍵生態(tài)敏感點保護。實施生物多樣性保護工程，開展珍稀瀕危野生動植物保護救助行動，加強外來物種管控。重點實施水流域生態(tài)保護和修復工程，科學推進水土流失綜合治理。實施丘陵山地帶生態(tài)保護和修復工程，嚴格控制礦業(yè)權(quán)投放。全面推行林長制，持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)商品林贖買，實施森林質(zhì)量精準提升工程和“三個百千”綠化美化行動，啟動閩東森林城市群建設。推進閩江、敖江流域“山水林田湖草”生態(tài)保護修復試點工程，統(tǒng)籌流域上下游進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。
專欄10-2：重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程
第二節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境空間容量
堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施“藍天、碧水、碧海、凈土”四大工程，深入打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，聚力提升生態(tài)環(huán)境容量和承載力。
一、實施藍天工程
深化工業(yè)廢氣污染治理，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣等環(huán)保綜合提升工程，建設和完善熱網(wǎng)工程，強化對典型行業(yè)企業(yè)污染源動態(tài)監(jiān)測和綜合整治。開展大氣污染綜合整治行動，強化施工揚塵、工業(yè)煙塵、城市餐飲油煙整治，嚴格控制污染移動源以及農(nóng)村秸稈露天焚燒，建立生態(tài)保護型人工影響天氣作業(yè)，健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效監(jiān)管機制。大力實施“增綠”行動，夯實近郊林地、城鄉(xiāng)綠地建設，提升大氣凈化能力。
二、實施碧水工程
深化“河湖長制”改革，持續(xù)實施“一河一策”，探索“智慧管控”模式，建立市級“河湖長+檢察長”協(xié)同工作機制。推動“點線面”水污染防治，加強工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污水整治、畜禽養(yǎng)殖污染嚴治、種植業(yè)污染控制。加快推進水環(huán)境治理，有序推進“兩江三溪”重點流域綜合整治，持續(xù)實施黑臭水體治理工程，加強飲用水水源地保護，實施水環(huán)境質(zhì)量目標管理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。積極引導社會資本以新模式參與水治理項目。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及環(huán)境監(jiān)測信息平臺。
三、實施碧海工程
持續(xù)推動三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治，鞏固海上養(yǎng)殖綜合治理成果，抓好內(nèi)灣環(huán)保塑膠網(wǎng)箱升級改造。推動漁業(yè)生產(chǎn)由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。建立多部門聯(lián)合監(jiān)測、執(zhí)法的“河海聯(lián)動”監(jiān)管體系，全面推動入海排污口整治，加強三都澳海域環(huán)境綜合治理。開展三都澳海岸帶生態(tài)保護修復行動。實施濱海濕地保護工程，推進寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)建設，建設東部沿海優(yōu)質(zhì)生態(tài)帶。實施海岸線整治修復工程，重點推進海岸線環(huán)境整治、海岸形態(tài)修復和海岸防護能力提升。建立三都澳生態(tài)環(huán)境保護長效機制，探索構(gòu)建“灣長制”分級管理體系，推行“一灣一策”和清單式管理，建立日常監(jiān)管巡查機制。推進海上環(huán)衛(wèi)工作，深化海漂垃圾綜合治理行動。
四、實施凈土工程
開展工業(yè)企業(yè)土地污染防治攻堅行動，定期對土壤重點監(jiān)管企業(yè)實施土壤環(huán)境監(jiān)測。開展廢棄物污染防治攻堅行動，加快建成污泥處置中心、餐廚垃圾處理廠，提高固體廢物、危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力。強化各類用地土壤保護，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和地力提升工程，推進農(nóng)用地土壤保護。鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用，發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖”，推動養(yǎng)殖用地土壤保護。強化建設用地污染風險重點管控，完善污染地塊跨部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加大建設用地土壤保護力度。
第三節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，積極探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換途徑，倡導綠色生活方式，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，探索實現(xiàn)2030 年碳達峰、2060 年碳中和目標的“寧德方案”。
一、全面提升資源利用效率
實施最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，推進農(nóng)業(yè)灌溉、城市公共用水、工業(yè)用水等領域節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會。實行能耗總量和強度“雙控”，持續(xù)推進煤炭清潔利用，大力實施煤改氣工程，加快建設天然氣支線管網(wǎng)，進一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用。強化土地資源用途管控，推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式，推進空間換地和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)。
二、加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造及應用，定期對鋼鐵、銅冶煉、專業(yè)電鍍等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建設一批企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點及綠色園區(qū)試點，提高企業(yè)用能綠色能源占比。推動鋰電新能源產(chǎn)業(yè)進軍儲能、太陽能發(fā)電領域，助力煤、石油等能源替代。圍繞電機電器、食品加工、船舶修造、冶金特鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綜合運用環(huán)保、技術(shù)、安全、質(zhì)量、能耗等標準體系，加快淘汰落后產(chǎn)能。推動低碳無污染的現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、法律金融、電子商務、旅游、體育、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。嚴控新上高污染、高耗能、高排放、低效益項目，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化水平。
三、探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換路徑
開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，建立分等級定價、評估的生態(tài)資源核算體系。優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)管理機制，健全生態(tài)資源資產(chǎn)負債表制度，推進自然資源信息化融合，繪制自然資源資產(chǎn)管理“一張圖”，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。完善市場化、多元化綜合生態(tài)補償機制，深化用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放出讓交易等制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化及價值實現(xiàn)機制，探索政府、集體、企業(yè)和個人共同參與的多元化融資機制。加大國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設示范縣的財政轉(zhuǎn)移支付資金扶持力度。
四、積極推行綠色生活方式
落實綠色生活創(chuàng)建行動計劃，積極創(chuàng)建綠色生活示范區(qū)。發(fā)揮黨政機關表率作用，創(chuàng)建節(jié)約型機關。引導家庭節(jié)能減排，樹立一批“綠色家庭”典型。開展綠色校園創(chuàng)建活動，提升師生生態(tài)文明意識。以城市社區(qū)為創(chuàng)建對象，實現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。提升綠色出行比例及綠色出行服務滿意率。積極創(chuàng)建綠色商場，鼓勵綠色消費、提供綠色服務，力爭綠色商場創(chuàng)建工作走在全省前列。加快提升新建城鎮(zhèn)建筑中綠色建筑面積，增加綠色建筑占比。
專欄10-3：工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用改造工程
第四節(jié) 深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設
深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領先。
一、加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度
打造網(wǎng)格精準化統(tǒng)一監(jiān)管新模式，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門環(huán)境信息溝通，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制，推進市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警設施建設，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由理化監(jiān)測向生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測拓展。拓寬多元化公眾參與渠道，及時反饋公眾關注的環(huán)保熱點，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為。
二、推動生態(tài)文明體制集成化改革
加快推動數(shù)字生態(tài)建設，以數(shù)字化賦能生態(tài)文明體制集成化改革。加快生態(tài)系統(tǒng)價值核算、自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等信息的數(shù)字化集成，強化分項改革間的內(nèi)在聯(lián)動，推動改革成效常態(tài)化、穩(wěn)定化。推進關聯(lián)性較強的改革協(xié)同并進，進一步完善改革配套體系和規(guī)范技術(shù)標準，形成并推廣寧德生態(tài)文明體制集成化改革示范經(jīng)驗。
三、健全生態(tài)文明考核制度
嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，健全完善生態(tài)文明建設目標考核制度。深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“上下聯(lián)動+交叉”巡察，落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，全面實施領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計制度，健全生態(tài)司法保護機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身問責制度。引入第三方開展生態(tài)文明建設評價機制，進一步強化生態(tài)文明建設目標責任考核結(jié)果的公布和應用。
第十一章 全面提升開放合作水平
堅持走好習近平總書記在寧德工作期間提出的對外開放和對內(nèi)開放“雙向開放”相結(jié)合的道路，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源配置能力，強化區(qū)域合作，塑造開放合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局
以擴大口岸開放為支點，持續(xù)擴大港口腹地，提升寧德港口作為國際物流中轉(zhuǎn)的服務能力。深度融入“一帶一路”建設，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵節(jié)點的掌控能力，擴大寧德產(chǎn)業(yè)在全球的影響力。
一、建設區(qū)域航運中心
依托鎳、鐵等大宗原料主產(chǎn)區(qū)分布，加強與雅加達、泗水等港口合作，在主要交通節(jié)點建設一批物流中心，提升面向東南亞的物流樞紐功能。構(gòu)建多式聯(lián)運平臺，制定統(tǒng)一聯(lián)運平臺和標準，實現(xiàn)水、陸、空、鐵多式聯(lián)運“一站服務、一次托運、一票到底”，探索推進多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設。積極與國內(nèi)外知名航運企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推動市屬國企參與國際物流運營，強化對大宗原料和產(chǎn)成品國際物流的管控力。
二、構(gòu)建開放型大平臺
爭取申報設立綜合保稅區(qū)，復制推廣福建自貿(mào)區(qū)和福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。與印尼、菲律賓等國家聯(lián)合建設跨境產(chǎn)業(yè)合作園，構(gòu)建國際大宗原料加工貿(mào)易基地，提升寧德國際貿(mào)易、保稅倉儲、采購配送等綜合功能。打造面向全球的大宗原料交易中心，匯聚大宗商品交易數(shù)據(jù)，形成寧德關鍵材料交易指數(shù)。積極構(gòu)筑“海絲”招商引資平臺，承辦海絲投資貿(mào)易展覽會，加強對“海絲”沿線國家的招商推介與項目促進力度，推動更多項目獲得外國政府貸款。
三、加速推動“寧造出境”
支持寧德時代開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)儲能市場。引導電機企業(yè)到緬甸、斯里蘭卡、老撾等電力缺乏的國家建設境外生產(chǎn)基地，推動傳統(tǒng)電機等產(chǎn)品就地生產(chǎn)銷售。鼓勵龍頭企業(yè)通過并購、參股等模式，建設境外資源基地，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源就地開發(fā)、冶煉、粗加工。推動重點產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在境外設立營銷網(wǎng)點、直銷基地和交易中心，聯(lián)合構(gòu)建具有自主性的國際營銷網(wǎng)絡。繼續(xù)辦好海峽兩岸電機電器博覽會，與國外專業(yè)性服務機構(gòu)合作，在“海絲”沿線重點國家設立出口產(chǎn)品國際采購展示中心，推廣農(nóng)產(chǎn)品、電機電器等特色產(chǎn)品。
專欄11-1：中國（寧德）大宗原料交易中心
四、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制
深度融合“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設，探索試行跨境雙向外貿(mào)綜合服務模式。深化通關一體化改革，推廣國際“單一窗口”應用、“互聯(lián)網(wǎng)+預約通關”模式、多式聯(lián)運“一單制”等創(chuàng)新舉措，實行稅收“一攬子”優(yōu)惠政策，降低通關時間和運輸成本。搭建全球投資貿(mào)易公共服務平臺，完善跨部門合作機制，簡化企業(yè)境外投資項目簡化審批程序，強化企業(yè)海外擴張的資本、信息和專業(yè)技術(shù)支持。放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，加快吸引新能源汽車、教育、金融等領域的外資企業(yè)入駐。鼓勵擁有先進技術(shù)和知名品牌的境外企業(yè)，通過并購、增資等方式，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組升級。
第二節(jié) 全面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
依托主導產(chǎn)業(yè)強大競爭力，“北上”接入長三角經(jīng)濟圈、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，“南下”融入閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東出對接臺灣，西進深入中西部地區(qū)，進一步拓展區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。
一、打造福建融入長三角橋頭堡
探索在福鼎、柘榮、福安、壽寧建立長三角省際邊界協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，推動新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域融合發(fā)展。對接瑞安智能汽車新產(chǎn)業(yè)平臺，培育引進一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵零部件項目。借力覆蓋全國連接世界的溫商網(wǎng)絡，吸引溫州華商投資，完善寧德產(chǎn)業(yè)海外營銷網(wǎng)絡。建立省際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合爭取國家重大科技合作計劃。共享民營企業(yè)高科技人才地圖，促進專業(yè)技術(shù)人員跨省流動。強化生態(tài)環(huán)境互保共治，協(xié)同推進區(qū)域旅游資源開發(fā)，謀劃若干條串“珠”成鏈的精品旅游線路。推進閩浙七縣廊橋聯(lián)合申遺，共同打造廊橋文化“金名片”。
二、積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)
拓展與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)其他城市多邊和雙邊合作，推動鐵路、高速公路等重大交通基礎設施互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工合作，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入對接福州新能源汽車、電子信息、高端裝備制造等領域，共同打造一批產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)領軍企業(yè)。擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋面，攜手打造公共服務平臺，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等領域資源共享。加強水源、大氣、生態(tài)林保護等領域合作，共建共治共享良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)深化寧德龍頭企業(yè)與福州大學、福建師范大學等高等院校、科研院所對接合作，積極爭取福州國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺向?qū)幍麻_放，建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。
三、構(gòu)筑寧港澳合作新高地
建立寧港澳科技成果轉(zhuǎn)移常態(tài)化通道，創(chuàng)建港澳（寧德）創(chuàng)投孵化中心，加速優(yōu)質(zhì)港澳投資項目在寧落地。推動寧德產(chǎn)業(yè)投資推介會常態(tài)化舉辦，吸引港澳社會服務機構(gòu)來寧進行互動交流，鼓勵港澳同胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。深化與澳門金促會合作，建設澳門跨境電商大平臺，推動寧德乃至福建農(nóng)產(chǎn)品出口至澳門、葡語國家及東南亞各國市場。發(fā)揮港澳委員紐帶作用，構(gòu)建粵港澳企業(yè)家網(wǎng)絡，嫁接先進理念、先進技術(shù)、雄厚資本和優(yōu)秀人才。推動寧港澳企業(yè)家、青少年交流常態(tài)化，實施寧港澳青年交流計劃，積極推介港澳青少年到寧德開展尋根、游學等活動。
第三節(jié) 探索寧臺融合發(fā)展新路
圍繞探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的重大使命，深化寧臺產(chǎn)業(yè)對接與技術(shù)合作，全面落實惠臺政策保障，強化文化教育紐帶功能，增進兩岸青少年溝通，在全省建設臺胞臺企登陸“第一家園”中體現(xiàn)更大作為，為服務祖國統(tǒng)一大業(yè)作出寧德應有貢獻。
一、推動寧臺產(chǎn)業(yè)深度對接
加快三沙口岸開放建設，完善霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心建設，打造臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，將三沙港區(qū)打造為對臺農(nóng)漁產(chǎn)品的重要出入口。創(chuàng)建閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣，探索建設閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。吸引臺灣百大企業(yè)加入四大主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引進對接臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服務業(yè)。推廣福建自貿(mào)區(qū)臺企資本項下便利化試點政策，鼓勵臺資銀行在寧設立分支機構(gòu)，推進寧臺合資證券項目。
二、加快集聚臺灣人才技術(shù)
堅持“非禁即享”，落實“兩個同等待遇”，強化臺胞臺企權(quán)益保障。鼓勵在寧臺資企業(yè)建設新型研發(fā)機構(gòu)，推動寧臺合作建設高水平科研創(chuàng)新平臺。聚焦電子信息、新能源、康養(yǎng)醫(yī)療、金融服務、新基建等領域，吸引更多臺胞臺企來寧投資創(chuàng)業(yè)。謀劃建設臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建臺灣專家?guī)?。支持臺灣投資者來寧投資設立教育醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵臺灣優(yōu)秀教師醫(yī)師來寧工作。鼓勵臺胞參與城市管理與鄉(xiāng)村振興建設，建設臺胞參與社區(qū)建設管理試點，打造臺胞參與古村落保護發(fā)展樣板。
三、強化寧臺文化紐帶
抓好古田臨水宮國家級海峽兩岸交流基地建設，深化拓展陳靖姑文化、畬族文化、名人文化、茶文化等交流領域。積極參與海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會，謀劃建設寧臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展工業(yè)設計、新媒體、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、電子商務等領域。在霞浦、福鼎等縣（市）建設臺灣美食城，推動古田、屏南與臺灣開展旅游合作。支持寧德師范學院、寧德職業(yè)技術(shù)學院與臺灣高校、職業(yè)院校開展交流合作。推進職業(yè)教育專業(yè)和課程的寧臺雙向認證，合作成立職業(yè)技能培訓機構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)工人基地。
第十二章 建設更高品質(zhì)幸福寧德
大力弘揚習近平總書記在寧德工作期間提出的“為群眾辦實事要扎扎實實、堅持不懈、久久為功”的好作風，推動高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好人民滿意的教育，加快“健康寧德”建設，構(gòu)建多層次社會保障體系，全面提升基本公共服務能力，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 多渠道促進居民持續(xù)增收
把穩(wěn)定就業(yè)作為優(yōu)先目標，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為不竭動力，建設城鄉(xiāng)一體化就業(yè)公共服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，積極推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民，多渠道促進居民增收。
一、拓展多元就業(yè)空間
建立健全公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，鼓勵優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，充分挖掘網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟等業(yè)態(tài)就業(yè)潛力。加強困難人員就業(yè)培訓、托底安置，支持街鎮(zhèn)、社區(qū)為殘疾人、零就業(yè)家庭提供更多公共管理和社會服務等公益性崗位。完善勞動力和人才社會性流動體制機制，鼓勵支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等勞動者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
二、完善就業(yè)服務體系
加強就業(yè)公共服務信息化建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務平臺，強化對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人等重點群體的就業(yè)援助。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。強化技能培訓助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。健全終身職業(yè)技能培訓制度，加強職業(yè)培訓載體建設，建設一批科技培訓示范基地和公共實訓基地。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，推廣“無欠薪項目部”經(jīng)驗做法。全面推進援企穩(wěn)崗政策。
三、提高重點群體收入
實施五大群體增收計劃，加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，完善最低工資標準調(diào)整機制，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。推進國有企業(yè)收入分配改革，落實機關事業(yè)單位工資政策增長機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。圍繞產(chǎn)業(yè)配套引進生活性服務業(yè)，建設商業(yè)街區(qū)，鼓勵居民參與服務業(yè)經(jīng)營。完善農(nóng)村耕地、林地、灘涂等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務，加快農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等緊密型合作模式，增加農(nóng)民經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社通過產(chǎn)業(yè)幫扶帶動貧困群眾，扶持困難群體從事個體經(jīng)營，落實困難就業(yè)群體兜底安置。完善人才收入分配激勵機制與職業(yè)資格與薪酬待遇掛鉤制度，提高技能人才收入水平。
專欄12-1：促進居民增收方案
第二節(jié) 全方位推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持立德樹人，推進教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、招才引智、人口集聚相適應，打造高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，力爭到2025 年，教育質(zhì)量達到全省中上水平。
一、推進基礎教育全面發(fā)展
落實政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，全面完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所獨立示范性幼兒園的目標任務。實施普惠性幼兒園擴容工程，加快公辦園建設，鼓勵社會力量辦園，引導和支持更多民辦園提供普惠性服務，到2025 年，全市普惠性學前教育覆蓋率達92.6%。開展新一輪義務教育擴容提質(zhì)工程，深化城區(qū)學?！靶∑瑓^(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學?！拔泄芾怼焙图瘓F化辦學改革，基本解決大班額、超大班額現(xiàn)象，到2025 年，全市“義務教育管理標準化學校”完成率達到60%。適度新改建部分普通高中學校，配齊配足高中學科教師和實驗員及教育教學設施設備，滿足高考綜合改革實施需要。創(chuàng)建特色示范普通高中，加大與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中合作交流。大力推動有條件的普通高中創(chuàng)建達標高中和達標晉級，到2025 年，全市新創(chuàng)建省一級達標高中3 所。引進國內(nèi)發(fā)達城市優(yōu)勢教育資源，補齊學前教育和基礎教育短板，提升高中階段辦學品質(zhì)。
二、推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展
緊扣產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略和人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化寧德師范學院和寧德職業(yè)技術(shù)學院學科、專業(yè)設置，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，加快新工科、新農(nóng)科、新文科、新醫(yī)科和新商科等應用型專業(yè)建設。深化“引企入教”改革，推動高校聯(lián)動科研院所、龍頭企業(yè)共建科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室和研發(fā)機構(gòu)，逐步引導企業(yè)高端人才參與教學環(huán)節(jié)，健全需求導向的人才培養(yǎng)模式。實施綜合型本科院校孵化計劃，支持寧德師范學院爭創(chuàng)碩士學位授予單位，加快建設新型研究型綜合性大學。謀劃建設福鼎職業(yè)學院。
三、推動職業(yè)教育融合發(fā)展
推進寧德市職教園項目和縣（市）中職學校新校區(qū)項目建設,提升中等職業(yè)學?；巨k學水平。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推廣訂單培養(yǎng)、“二元制”、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育服務地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的能力。落實職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，大力實施“1+X”證書制度試點，推進中等和高等職業(yè)教育銜接貫通。開展面向在校生和全體社會人員的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，實施職業(yè)教育信息化2.0 建設行動，深入開展“三教”改革攻堅行動，加強“雙師型”教師隊伍建設，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
四、提升綜合教育服務品質(zhì)
持續(xù)加強師德師風建設，深化教師管理制度改革，優(yōu)化教師隊伍。加強教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺建設，加快推進數(shù)字校園、人工智能（創(chuàng)客）教育試點，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。支持寧德師范學院逐年提高本地生源招生比例，實施教師定向委托培養(yǎng)。加快開展名師、名校長培養(yǎng)計劃，到2025 年，培養(yǎng)市級名校長50 名、教學名師150 名、學科帶頭人350名、骨干教師900 名。支持和規(guī)范民族教育、特殊教育、專門教育、民辦教育、在線教育，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。加快構(gòu)建各類教育相互融合的終身教育體系，創(chuàng)建學習型寧德。
專欄12-2：重大教育設施建設工程
第三節(jié) 健全衛(wèi)生健康服務體系
以建設“健康寧德”為目標，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，強化公共衛(wèi)生預警與救治能力，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，營造全民健身氛圍，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務水平。
一、大力提升醫(yī)療服務水平
積極開展“創(chuàng)雙高”工作，推進省級臨床重點?？坪褪屑壷攸c?？迫航ㄔO，推動縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療核心能力建設，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、區(qū)域均衡布局和縣域醫(yī)療資源共享。突出高層次、實用型及復合型人才培養(yǎng)引進，依托寧德師范學院等高校實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才定向委托培養(yǎng)，提升欠發(fā)達地區(qū)和基層一線醫(yī)療衛(wèi)生人才服務保障水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進智慧醫(yī)療便民服務等平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“一站式”服務。開展名醫(yī)名科名院建設，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)特色、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復護理等特色醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦?？漆t(yī)院和獨立設置的醫(yī)學影像、檢驗病理、康復護理等專業(yè)機構(gòu)，促進有實力的社會辦中醫(yī)診所、門診部等跨省市連鎖經(jīng)營。
二、提高公共衛(wèi)生治理能力
完善疾病預防控制和重大疫情防控機制，優(yōu)化疾控機構(gòu)職能設置。加強疾控機構(gòu)標準化建設，全面提升流行病學調(diào)查、實驗室檢測、應急處置、職業(yè)健康防治等方面能力。強化公立醫(yī)院發(fā)熱門診、平戰(zhàn)結(jié)合傳染病收治區(qū)、可轉(zhuǎn)換ICU 救治區(qū)、檢測實驗室等建設，加強重大疫情救治相關學科建設，全面提升重大傳染病救治能力。加強公共衛(wèi)生應急指揮中心建設，探索建立健全重大公共衛(wèi)生專家咨詢委員會工作機制，完善監(jiān)測預警、風險研判、專業(yè)決策、應急處置一體化協(xié)同機制。統(tǒng)籌推進區(qū)域衛(wèi)生應急重要物資產(chǎn)能布局，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生防護物資儲備，完善醫(yī)藥儲備物資輪換使用機制，建立健全應急醫(yī)療物資啟用預案。加強艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控，進一步控制和降低傳染病流行水平。普及全民應急救護知識和技能。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極宣傳良好的衛(wèi)生行為習慣，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。
三、積極應對人口老齡化
構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，建立健全老年人長期照護服務體系和養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，做好特殊對象老年人兜底保障。鼓勵各地采取多種形式實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，全面推廣公建民營，重點發(fā)展服務高齡、失能及失智等剛需群體的老年人養(yǎng)護院。全面推動新建城區(qū)、新建住宅區(qū)“四同步”配建服務設施，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。持續(xù)推廣老年人助餐點建設，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，全面建立農(nóng)村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度。健全養(yǎng)老服務補貼、政府購買服務等制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。建設老年友好型社會，打造老年宜居環(huán)境，加快無障礙公共基礎設施建設和適老化改造。發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活。
四、加快體育事業(yè)發(fā)展
加快推進一批區(qū)縣級重大體育場館設施建設，落實新建居住區(qū)和社區(qū)按規(guī)范配套群眾健身設施。開展“全民健身進機關、進企事業(yè)單位、進城鄉(xiāng)社區(qū)”等健身指導活動，加強社會體育指導員培養(yǎng)，推動體育培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導市民培育體育健身觀念、養(yǎng)成體育消費習慣。充分利用“山海川島湖林洞”等自然山水生態(tài)資源和人文歷史資源，培育山地運動、水上運動、海洋體育等運動休閑賽事，重點打造寧德（霞浦）三沙國際山地馬拉松賽、蕉城霍童溪山地自行車大賽、中國福安富春溪汽車河道越野賽等一批全民健身品牌體育賽事活動。
專欄12-3：“健康寧德”提升工程
第四節(jié) 構(gòu)建多層次社會保障體系
健全社會保險制度體系，保障婦女兒童權(quán)益，加快建設多元化社會救助體系，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、健全社會保險制度體系
全面實施全民參保計劃，完善參保人員信息共享機制，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為重點的社會基本保障，提高企業(yè)參保擴面，健全靈活就業(yè)人員社保制度。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推動職業(yè)年金和企業(yè)年金發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌標準，落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善工傷保險制度，做好機關、事業(yè)單位人員參加工傷保險工作，全面落實建筑業(yè)職工參加工傷保險，探索開展長期護理保險制度。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。
二、推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展
推進婦女、兒童發(fā)展綱要全面實施，保障婦女兒童平等發(fā)展權(quán)益，加強女性健康防治工作，推進反家庭暴力工作。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。建設寧德市兒童福利院，集中養(yǎng)育孤棄兒童。發(fā)展普惠托育服務體系，力爭建成3 歲以下嬰幼兒照護服務托位1 萬個。實施“家家幸福安康工程”，依法強化父母在家庭教育中的主體責任，提升政府在家庭教育工作中的推動作用。
三、完善青少年社會保障體系
完善青少年權(quán)益維護的政策制度體系，健全青少年權(quán)益保護的工作體系和工作機制。推進建設充分覆蓋青少年急需的保障需求的社會保障體系，注重在青年住房、婚戀、教育、醫(yī)療等領域出臺有針對性的幫扶政策，并在各類青少年群體之間逐步實現(xiàn)均等化。完善困境青少年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的服務保障政策。綜合防控兒童青少年近視，防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡沉迷等極端事件發(fā)生。
四、推進社會救助體系建設
構(gòu)建以最低生活保障為基礎，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的多元化社會救助體系，健全老年人、殘疾人、孤兒、精神病人關愛服務體系。推進智慧救助建設，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展低保、低邊、特困、臨時救助對象精準核對。完善最低生活保障標準自然增長機制，加強支出型貧困救助，提高特困人員、困境兒童、特殊困難人群等保障標準。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。進一步提升“救急難”水平，實現(xiàn)臨時救助對常住人口全覆蓋。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會、基金會作用，發(fā)展基層慈善組織，弘揚慈善文化。
五、加強退役軍人服務保障
建立健全退役軍人服務保障體系，建設專業(yè)化退役軍人服務隊伍，推進退役軍人服務中心（站）標準化建設。堅持落實優(yōu)待政策，做好退役軍人撫恤優(yōu)待、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難救助、走訪慰問等工作，推進榮譽體系建設。加大輿論宣傳力度，營造尊崇尊重軍人的濃厚氛圍。
第十三章 推動市域社會治理現(xiàn)代化
認真落實習近平總書記提出的“要完善共建共治共享的社會治理制度”的要求，以深化民主法治建設為基礎，堅持自治法治德治“三治融合”，構(gòu)建基層善治新體系，探索形成具有寧德特色的高質(zhì)量社會治理品牌，建設更高水平的“平安寧德”。
第一節(jié) 健全基層社會治理體系
以提升社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、社會組織治理能效為抓手，扎實推動基層黨建工作，加快構(gòu)建簡約高效的基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，提升基層治理能力。
一、提升社區(qū)治理能效
積極推進城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”模式，推行綜治網(wǎng)格與警務網(wǎng)格“同格”運作、綜治網(wǎng)格員與警員聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)治理更加精準高效。持續(xù)推動智慧安防小區(qū)建設，強化移動警務終端應用，以科技手段輔助社區(qū)警務工作。建立“街道班子+街道干部+社區(qū)主干+社區(qū)兩委+樓棟長或小組長”的五級責任鏈條，統(tǒng)籌各層級的網(wǎng)格化工作。全面建立志愿服務參與社區(qū)治理制度。健全社區(qū)養(yǎng)老中心、鄰里中心、社區(qū)綜合文化服務中心等基礎設施，推進建設寧德市未來社區(qū)試點建設，提升黨建引領城市基層治理效能。定期開展健康體檢、節(jié)慶活動、藝術(shù)進社區(qū)等集體活動，提升社區(qū)群眾精神滿足感。
二、完善鄉(xiāng)村治理體系
建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。大力實施基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”活動，健全黨組織領導的村級事務運行機制，嚴格落實“四議兩公開”“六要”群眾工作法等制度，深化村務監(jiān)督和公開。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一警務助理”模式，發(fā)展壯大群防群治隊伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安管控能力。持續(xù)推進移風易俗行動，積極引導向上向善、尊老愛親、重義守信、勤儉持家的村風民風，深入開展道德模范、身邊好人、星級文明戶等評選，充分發(fā)揮道德教化作用。
三、發(fā)揮社會組織治理作用
推進發(fā)展生活服務、居民互助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等類型的社區(qū)社會組織，重點培育與寧德主導產(chǎn)業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵成立行業(yè)糾紛調(diào)解組織，積極調(diào)解行業(yè)內(nèi)有關知識產(chǎn)權(quán)、勞動合同等糾紛。鼓勵社區(qū)工作者、社會組織專職工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，提升社會工作者職業(yè)素養(yǎng)。開展“社會工作者+社會組織志愿者”結(jié)對工作，強化對社會組織志愿者相關專業(yè)知識和技能的培訓，提升社會組織治理效能。
四、加快推動數(shù)字政府建設
強化大數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)資源池，建立政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”管理模式，依托福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺引導全社會廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源。在充分利用現(xiàn)有信息化資源的前提下，加快構(gòu)建城市數(shù)字化管理服務體系。以深化城市管理、社會治安、公共安全等重點領域場景應用為核心，加快構(gòu)建各領域信息應用平臺。依托“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、“i 寧德”等數(shù)字化平臺，簡化政務服務業(yè)務流程。構(gòu)建“多方聯(lián)動、多維監(jiān)督”的網(wǎng)絡安全管理工作機制，強化信息安全培訓，定期開展網(wǎng)絡安全督查專項行動。
專欄13-1：公共治理建設工程
第二節(jié) 加快推動平安寧德建設
堅決維護國家政治經(jīng)濟安全，重點完善社會治安防控體系，健全應急管理體系，推動“平安寧德”建設邁上新臺階，為全方位推動寧德高質(zhì)量發(fā)展超越創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、鞏固國家安全防線
完善國家安全工作體系，建立健全風險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解等機制，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、國家秘密安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力推動環(huán)三都澳灣區(qū)軍民基礎設施統(tǒng)籌建設、科技協(xié)同創(chuàng)新、兩用人才培養(yǎng)和軍隊保障社會化。大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，加強人民防空工作。深化平安海域建設，推進“智慧海防”建設，構(gòu)建黨政軍警民合力強邊固防的新格局。強化全民國防教育，完善雙擁工作機制，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團結(jié)。
二、提高經(jīng)濟安全保障能力
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查，防范化解先進制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)風險，提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。確保能源安全、生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。
三、完善社會治安防控體系
依托多維物聯(lián)數(shù)據(jù)智能感知圈，建設公安大數(shù)據(jù)平臺，推進社會治安防控大數(shù)據(jù)智能化應用。大力創(chuàng)建社會治安防控體系標準化城市，加快建設社會治安防控體系，構(gòu)建“圈層查控、單元防控、要素管控”的防控體系總體框架，全面提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。堅持和完善“四下基層”工作制度，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“最多投一次”陽光信訪、“信訪評理室”等機制做法，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。全面實施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層治理智能化平臺，做優(yōu)做強各級綜治中心，深化“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設聯(lián)網(wǎng)應用。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面推行公安派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（駐村）民警兼任村（居）委員會班子成員制度，提升社區(qū)農(nóng)村警務建設水平。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡常治長效，保持社會和諧穩(wěn)定。
四、健全應急管理體系
深化應急管理體制機制改革，完善市級應急聯(lián)動工作機制，支持社會應急力量建設，推進軍地應急隊伍融合建設，加快建設寧德市應急管理信息平臺，提高應對突發(fā)事件應急救援能力。推進應急預案、應急物資裝備保障體系建設。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，打造安全生產(chǎn)“131”精準工作法2.0 版本。深入開展危險化學品、礦山、煙花爆竹、冶金、建筑施工、水上安全、道路交通、消防等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌娀称匪幤焚|(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制。開展災害風險普查，加強自然災害治理，推進基層綜合防災減災標準化建設，提高防汛防臺抗旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等工程標準，推進水庫除險加固和堤防建設，建立完善自然災害救助標準和調(diào)撥體系。強化應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災宣傳教育培訓工作，提升公眾安全防范意識和自救互救能力。
專欄13-2：“平安寧德”建設工程
第三節(jié) 持續(xù)深化法治寧德建設
全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅決貫徹依法治市，健全監(jiān)督體系，積極開展全民普法宣傳行動，為寧德高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
一、強化和改進立法工作
堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的“四位一體”立法工作格局，完善政府選題立項、組織協(xié)調(diào)、調(diào)研論證、草案擬定等機制。建立健全公眾參與立法活動、立法后評估等制度，統(tǒng)籌推進立改廢釋。強化對未成年人、老年人、勞動者等特殊群體的立法保障工作，科學制定寧德市年度立法計劃。重點推進生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護和城鄉(xiāng)建設管理等方面出臺具有寧德特色的地方性法規(guī)。
二、大力落實嚴格執(zhí)法
在決策過程中充分征詢服務對象和社會意見建議，實現(xiàn)政務陽光透明，提高政府公信力。持續(xù)推行法律顧問和公職律師制度，建立決策糾錯改正機制和執(zhí)行效果評估機制，落實重大決策終身責任追究制度以及倒查機制，推進行政決策法治化。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。政府依法接受同級人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，完善社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督機制。全面推進政務公開，加強市縣兩級政府門戶網(wǎng)站建設，及時解讀回應公眾的問題，增強政務公開實效。
三、嚴肅推進公正司法
深化司法責任制綜合配套改革，加快推進司法制約監(jiān)督體系改革和建設。持續(xù)推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設，加快構(gòu)建覆蓋司法行政全要素、全流程、全業(yè)務的綜合平臺與應用系統(tǒng)。全面推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，深入推進訴源治理和訴非聯(lián)動中心建設。推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息“四大公開平臺”建設，加強法院自有媒體建設和新聞宣傳工作。不斷深化“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的解決執(zhí)行難綜合治理工作大格局，深入推進失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和聯(lián)合信用修復正向激勵機制建設，積極開展審判執(zhí)行工作專項行動。
四、積極引導全民守法
深化法治宣傳教育，扎實推進“八五”普法工作，持續(xù)落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的主題活動。加快推進公共法律服務體系建設，持續(xù)建設實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺“三大平臺”，不斷擴大法律援助中心、律師事務所、法律援助工作站等實體平臺服務范圍，加大“12348”熱線平臺、“12348 福建法網(wǎng)”網(wǎng)絡平臺的宣傳推廣力度。強化法院、檢察院、公安局、司法局、工會等部門聯(lián)動，深化聯(lián)動服務平臺建設，實現(xiàn)“一站式”公共法律服務。
五、健全監(jiān)督體系
加強民主建設，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，堅持對人大及其常委會負責并報告工作。健全協(xié)商民主制度，積極開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。重視和支持人民政協(xié)履職，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。完善民族宗教工作機制和制度，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，持續(xù)完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責法定、權(quán)責統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。推進機關效能建設，深化監(jiān)察體制改革，完善審計制度，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督。深入推進反腐倡廉，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，完善懲治和預防腐敗體系，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，創(chuàng)新開展廉政教育，健全基層減負常態(tài)化機制。
第十四章 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準，是未來五年我市經(jīng)濟社發(fā)展的宏偉藍圖。要強化政策協(xié)同，健全實施機制，舉全市之力確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以黨的政治建設為統(tǒng)領，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委“三四八”工作機制，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署、省委工作要求在寧德高效落地。大力傳承和弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風，堅持“干部晉升是賽出來”的用人導向，深化“五位一體”干部考核評價機制，建設一支敢打敢拼、能謀善斷的高素質(zhì)干部隊伍，為譜寫社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章提供堅實保障。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務，專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務。
做好規(guī)劃銜接管理。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與市發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展定位、主要目標、重點任務和規(guī)劃指標等方面進行統(tǒng)籌對接，切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化組織實施。加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，明確規(guī)劃主要目標任務的責任主體。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務逐年分解，納入年度計劃，明確各地、各部門的推進責任和服務責任，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
強化公眾參與。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調(diào)動全社會積極性。
強化項目政策保障。圍繞推進灣區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施、重大工程建設等重點領域,組織實施一批打基礎、利長遠、蓄后勁、促全局的重大項目，動態(tài)管理項目儲備庫。落實保障好規(guī)劃重大項目實施的用地、用海、用林、環(huán)境容量、資金等要素需求。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)、民生和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。
強化監(jiān)測評估。全面加強監(jiān)測評估能力建設，對總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃確定的目標任務完成情況開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，按程序提請市人大常委會審查批準。
