（江蘇省）鎮(zhèn)江新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鎮(zhèn)江新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 2 月
序 言
“ 十四五 ” 時期，是鎮(zhèn)江新區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇、鎮(zhèn)江工作重要講話指示精神，深入踐行 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，落實全市“三高一爭”要求，以“更強(qiáng)排頭兵”的奮進(jìn)姿態(tài)建設(shè)“四個新區(qū)”，以更高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。
《鎮(zhèn)江新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向，是全區(qū)共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章 開啟“四個新區(qū)”建設(shè)新征程，以“更強(qiáng)排頭兵”
姿態(tài)譜寫“三高一爭”新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，在黨工委、管委會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移落實國家重大戰(zhàn)略，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著，“四個新區(qū)”建設(shè)成績突出，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效穩(wěn)步提升 。 “ 十三五 ” 以來，新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，高質(zhì)量發(fā)展的根基進(jìn)一步鞏固， 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均值分別達(dá)到 680 億元、 30.45 萬元，固定資產(chǎn)投資 165 億元，一般公共預(yù)算收入 52.5 億元，社會消費品零售總額 115 億元。新興產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，聚焦新能源、新材料、航空航天、生命健康 “ 四個一 ” 新興產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)成省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、省特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；正丹股份、天奈科技、吉貝爾先后在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市，長三角資本市場服務(wù)基地鎮(zhèn)江分中心落戶。項目招引建設(shè)質(zhì)效提升，深化招商體制機(jī)制改革，促進(jìn)招商局與各板塊全面深度融合；深耕項目全生命周期管理服務(wù)，形成上下貫通、各司其責(zé)的項目推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系，項目簽約落地轉(zhuǎn)化率、開竣工、達(dá)產(chǎn)質(zhì)量得到顯著提升。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善， 2020 年，全社會 R&D 經(jīng)費投入占 GDP 比重 2.82% ，萬人發(fā)明專利擁有量 60.26 件，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù) 200 家；建成省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 156 個；江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國際研發(fā)社區(qū)落戶。人才成果加速集聚， “ 十三五 ” 期間，引進(jìn)國際行業(yè)頂尖人才 2 名，集聚國家級人才 12 名、省級人才計劃 47 人、市 “ 金山英才計劃 ”148 人，高端人才引培數(shù)量位居全市前列。
建設(shè)活力高效新區(qū)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 。以黨建為引領(lǐng)，實施高效能治理，全面深化集成管理改革、 “ 放管服 ” 改革等重大改革事項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)成省級智慧園區(qū)。 2020 年國家級經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名，鎮(zhèn)江新區(qū)列全國第 18 位、全省第6 位。深入推進(jìn)集成管理改革，以“一核兩網(wǎng)三集成”探索高效能治理新路徑，構(gòu)建高效企業(yè)服務(wù)和民生訴求辦理體系，建成兩級指揮中心， 88012345 服務(wù)熱線開通，集成改革成為全省開發(fā)區(qū)樣板。深化 “ 放管服 ” 改革，全省率先編制國家級開發(fā)區(qū) “ 全鏈審批 ” 賦權(quán)清單，開辟企業(yè)開辦 “ 全鏈通 ” 綠色通道，擴(kuò)大信用承諾、探索容缺預(yù)審，試點 “1113” 陽光高效審批，實行項目簽約即掛牌、交地即發(fā)證、拿地即開工。治理能力顯著提升，實施化工園區(qū)封閉化管理，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控全覆蓋，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。 “ 法治新區(qū) ” “平安新區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)成省法治建設(shè)示范區(qū)，公共安全水平不斷提升，群眾安全感達(dá) 99% 。
建設(shè)低碳清潔新區(qū)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)美化。 綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，創(chuàng)成國家綠色園區(qū)、國家環(huán)境污染第三方治理園區(qū)、省生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)園獲批全省化工園區(qū)認(rèn)定，創(chuàng)成中國智慧化工園區(qū)示范試點單位，為美麗新區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施 “263”“116”專項整治行動，累計關(guān)?；て髽I(yè) 13 家， PM 2.5 年均濃度較 2015年下降 38.3% ，國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)Ⅲ比例均達(dá)到 100% ，全面消除黑臭水體。長江大保護(hù)扎實推進(jìn)，完成沿江突出生態(tài)問題整改，推進(jìn)河湖長制和 “ 兩違三亂 ” 整治，落實長江沿線新增植樹造林和長江禁漁工作，完成“四清”目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變末端治理為源頭利用，實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，全省率先通過國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點驗收，新區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的做法獲國家發(fā)改委推廣。
建設(shè)健康樂享新區(qū)，美好生活人民共享。 共創(chuàng)高品質(zhì)生活，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，較 2010 年翻一番以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.8% 以內(nèi)； 4 個經(jīng)濟(jì)薄弱村、 39 戶建檔立卡低收入人口全部脫貧?；A(chǔ)設(shè)施支撐持續(xù)完善，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)丹高速、常泰高速、江宜高速、丁卯橋快速路、連鎮(zhèn)鐵路大港南站、五峰山長江大橋建成，大路通用機(jī)場水上跑道開工建設(shè)、機(jī)場二期擴(kuò)建工程全面啟動，鎮(zhèn)江東部能源中心獲批建設(shè)。城鄉(xiāng)功能品質(zhì)加快提升，吾悅廣場、泊寓、人才第四空間、魔方公寓等投入使用，服務(wù)人才的高端社區(qū)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施加快完善；持續(xù)深入推進(jìn)百姓家門口的“ 7+2 ”民生實事，繪就百姓生活美好畫卷，共享發(fā)展成果。教育資源不斷豐富，建設(shè)中小學(xué)、幼兒園 12 所，開辦心湖高中，填補二十多年來公辦高中的空白，江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建招生，引進(jìn)第一外國語、南師附小及幼兒園、 “ 好未來 ” 等優(yōu)質(zhì)教育資源。醫(yī)療資源持續(xù)優(yōu)化，建成全省首家中美合資鎮(zhèn)江瑞康醫(yī)院，完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善，建成全市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 “ 公建民營 ” 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮蟪尚?，為奮力奪取 “ 雙勝利 ” 提供有力支撐。
五年來， 始終不渝堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定貫徹落實新發(fā)展理念，大力推動思想解放和先行先試，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為全區(qū)上下開拓進(jìn)取的行動指南。 五年來， 主動把握國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化區(qū)域發(fā)展大局，在重大戰(zhàn)略實施中展現(xiàn)了新區(qū)擔(dān)當(dāng)作為。 五年來 ，保持戰(zhàn)略布局的定力，堅持以 “ 四個新區(qū) ” 建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，聚焦重大項目、聚力提質(zhì)增效，推動形成 “ 一帶一路一組團(tuán) ” 生產(chǎn)力布局，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，走出了一條符合新區(qū)發(fā)展規(guī)律的路徑，推動實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變。 五年來 ，強(qiáng)化比學(xué)趕超的導(dǎo)向。堅持 “ 兩化三力 ” 用人導(dǎo)向，以實績論英雄、在一線選干部，充分發(fā)揮考核 “ 指揮棒 ” 作用，形成 “361” 差異化考核機(jī)制，以 “ 三比一爭 ” 營造不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的競爭氛圍，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)生動力。 五年來 ，構(gòu)建條塊融合的機(jī)制。堅持 “ 改革不停頓、創(chuàng)新不止步 ” ，以實效實績?yōu)槟繕?biāo)指向，持續(xù)深化招商體制改革，不斷推動集成管理創(chuàng)新，有效激發(fā)部門板塊目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同聯(lián)動，在項目招引、企業(yè)服務(wù)中匯聚起強(qiáng)大工作合力。 五年來 ，打造四講四必的作風(fēng)。堅持 “ 一分部署、九分落實 ” ，把 “ 四講四必 ” 作為新區(qū)一以貫之的紀(jì)律要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，向慣例開戰(zhàn)、拿懶政開刀，不斷優(yōu)化督查督辦機(jī)制，動真碰硬開展 “ 效能革命 ” ，讓 “ 講政治、嚴(yán)規(guī)矩、重執(zhí)行 ” 成為新區(qū)干部的必備基因、必須遵循、必守規(guī)則。 五年來， 弘揚“自力更生、艱苦奮斗、挑戰(zhàn)極限、加壓奮進(jìn)”的新時代開發(fā)區(qū)精神，充分調(diào)動廣大干部群眾和各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演變和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步相互交融，困難與挑戰(zhàn)都有新的變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，需要認(rèn)清形勢、把握規(guī)律、遇難而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
從國際看， 百年未有之大變局縱深演進(jìn)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速大變局變化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義逆流涌動，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)成為世界發(fā)展的主流。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定成功簽署，我國與日本、韓國等東盟國家以及歐洲的多邊合作持續(xù)深入。新區(qū)作為國家級經(jīng)開區(qū)，是對外開放主陣地，在新一輪開放大局中，必須堅持開放思維、世界眼光、全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)，在更廣范圍和格局中尋找戰(zhàn)略支點。
從國內(nèi)看， 黨的十九屆五中全會提出，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，我國將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活成為全面共識。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠十分緊迫。新區(qū)必須搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的機(jī)遇，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞“四個一”新興產(chǎn)業(yè)，著力解決重大技術(shù)創(chuàng)新問題，積極填補國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“空檔”，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端攀升；搶抓“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展機(jī)遇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全力構(gòu)建要素集成、協(xié)同緊密的創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
從區(qū)域看， 習(xí)近平總書記在江蘇對長江經(jīng)濟(jì)帶提出了“主戰(zhàn)場”“主動脈”“主力軍”的定位；長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并進(jìn)入全面實施新階段；南京都市圈規(guī)劃獲國家批復(fù)，邁入提檔升級新階段，寧鎮(zhèn)揚一體化建設(shè)全面提速。新區(qū)必須緊抓多重國家戰(zhàn)略疊加融合歷史機(jī)遇，加快融入到開放共贏、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局，在更大的范圍、更廣的維度集聚要素、配置資源。
從省內(nèi)看， 江蘇始終肩負(fù) “ 為全國發(fā)展探路 ” 的重大使命，習(xí)近平總書記在江蘇考察時提出“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新要求，是“強(qiáng)富美高”在第二個百年奮斗目標(biāo)新階段的集中體現(xiàn)，是江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。新區(qū)必須深刻理解和把握“兩爭一前列”內(nèi)涵，緊跟全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)和走向，圍繞美麗江蘇、數(shù)字江蘇、江蘇自貿(mào)區(qū)等重點領(lǐng)域，加快融入到省內(nèi)全域一體化發(fā)展格局。
從市內(nèi)看， 鎮(zhèn)江堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理，在譜寫 “ 鎮(zhèn)江很有前途 ” 新篇章中爭得城市榮光，著力建設(shè) “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城 ” ；東翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)是全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 主引擎 ” ，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地和鎮(zhèn)江向東發(fā)展 “ 橋頭堡 ” 。新區(qū)必須緊緊圍繞 “ 三高一爭 ” 要求勇挑重?fù)?dān)，勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展、深化改革“更強(qiáng)排頭兵”，成為鎮(zhèn)江東翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展核心。
從新區(qū)看， 鐵公水空和江海河聯(lián)運的大交通格局區(qū)位優(yōu)勢凸顯，已成為長江經(jīng)濟(jì)帶和寧鎮(zhèn)揚一體化的重要樞紐；連鎮(zhèn)鐵路將新區(qū)拉進(jìn)上海、南京、蘇州等長三角發(fā)達(dá)城市高鐵“朋友圈”，有更多機(jī)會對接高端資源、配套重大項目、提升發(fā)展能級，未來發(fā)展進(jìn)入新階段。新區(qū)必須圍繞經(jīng)濟(jì)交互、產(chǎn)業(yè)交互、創(chuàng)新交互，發(fā)揮比較優(yōu)勢、強(qiáng)化聯(lián)動發(fā)展，真正成為“都市產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)江協(xié)作”的重要落戶地，“都市研發(fā)、鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)化”的重要承接地，“都市工作、鎮(zhèn)江休閑”的重要目的地。但同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，還存在一些短板和不足，具體表現(xiàn)在：化工、造紙、裝備制造等為支柱的產(chǎn)業(yè)格局有待突破，“四個一”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛但支撐力度仍不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待進(jìn)一步完善提升，創(chuàng)新資源集聚能力、開放發(fā)展質(zhì)態(tài)還有待提升；歷史包袱重，土地資源承載、政府債務(wù)壓力等發(fā)展瓶頸依然存在，重大項目建設(shè)的承載力、支撐力有待進(jìn)一步提升；現(xiàn)代城市面貌和品質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，滿足中高端人才的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需增強(qiáng)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化，民生保障和社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)，社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化有待進(jìn)一步深化。只有補好這些短板和弱項，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上昂首闊步，譜寫“三高一爭”新篇章。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總體要求和“鎮(zhèn)江很有前途”的諄諄囑托，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，遵循新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實國家、省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以“更強(qiáng)排頭兵”的奮進(jìn)姿態(tài)，奮力譜寫“三高一爭”新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié) 總體定位
明確 “智造高地，宜創(chuàng)新城” 總體定位，圍繞 “ 一帶一路一軸一組團(tuán) ” 形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局，一帶為濱江生態(tài)文旅休閑帶，打造“江灘漫道”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游協(xié)同發(fā)展；一路為以金港大道為核心，金潤大道以北、圌山路以西，圍繞新材料、新能源、航空航天、生命健康“四個一”產(chǎn)業(yè)布局先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞高鐵場站和心湖周邊建設(shè)城市公園文旅生活圈，打造城市功能新門戶；一軸為沿通港路 “ 港產(chǎn)城 ”融合發(fā)展軸，以大港港區(qū)、綜保區(qū)為核心功能樞紐，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展；一組團(tuán)即科技創(chuàng)新組團(tuán)，建設(shè)丁卯高層次研發(fā)社區(qū)。堅持系統(tǒng)謀劃、功能互補，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)江東翼發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園休閑區(qū)和高層次研發(fā)社區(qū)，成為鎮(zhèn)江東翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)核心，站穩(wěn)國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣。
圍繞上述定位，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接；實施活力高效戰(zhàn)略，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，全面深化改革，實施高效能治理，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；實施低碳清潔戰(zhàn)略，厚植綠色可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢；實施健康樂享戰(zhàn)略，滿足多層次人才對于高品質(zhì)生活的向往。
圖 “一帶一路一軸一組團(tuán)”生產(chǎn)力布局圖
第五節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，新區(qū)要以高于全市平均的增度、高于全市平均的水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入在二〇二〇年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番以上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合實力和競爭力站穩(wěn)國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣；全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展取得更大突破，高品質(zhì)生活實現(xiàn)更大提升，高效能治理獲得更大成效，“鎮(zhèn)江很有前途”的諄諄囑托在鎮(zhèn)江新區(qū)得到更好實現(xiàn)，當(dāng)好全市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展、深化改革“更強(qiáng)排頭兵”，全面輻射帶動鎮(zhèn)江東翼發(fā)展。綜合實力和綜合競爭力大幅提升，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民群眾對美好生活的向往不斷實現(xiàn)，社會文明和民主法治建設(shè)達(dá)到新高度，基本實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高為內(nèi)涵的社會主義現(xiàn)代化。
第六節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國家、省、市發(fā)展趨勢和新區(qū)實際，結(jié)合國家級經(jīng)開區(qū)綜合考核評價指標(biāo)體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞譜寫 “ 強(qiáng)富美高 ” 新鎮(zhèn)江建設(shè)新篇章要求，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力高效、低碳清潔、健康樂享“四個新區(qū)”建設(shè)上不斷取得新成就，安全保障體系更加健全，站穩(wěn)國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)更加堅實。 經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升，到 2025年，實現(xiàn)“雙千億”目標(biāo)，即地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，占全市比重達(dá) 1/5 ，工業(yè)應(yīng)稅銷售達(dá)到 2000 億元，占全市比重達(dá) 1/4 ；一般公共預(yù)算收入占全市比重達(dá) 1/5 ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 65% ；新增營業(yè)收入 20 億元以上制造業(yè)企業(yè) 15 家，規(guī)上企業(yè)數(shù)突破 1000 家。供給體系質(zhì)量和效率進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新投入明顯增加，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)凸顯，到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 2.95% ，萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù) 20 件；引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊項目 350 個，新增繳納社保人數(shù) 3 萬人，新增省級以上高層次人才、市“金山英才”占全市比重分別不低于 1/3 和 1/4 。
活力高效新區(qū)成效更加提升 。深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，對外開放水平明顯提升，到 2025 年，外資、外貿(mào)總量占全市比重提高 5 個百分點以上，新增產(chǎn)業(yè)類外商投資主體 100 家，培育 5 家以上本土跨國企業(yè)，深度參與長三角及全球制造業(yè)分工。
低碳清潔新區(qū)特色更加彰顯。 綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，資源利用效率顯著提高。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到 2025 年，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例完成市下達(dá)任務(wù)。區(qū)域安全屏障進(jìn)一步筑牢，各領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范抵御能力大幅增強(qiáng)，安全發(fā)展成效明顯，到 2025 年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降完成市下達(dá)任務(wù)。
健康樂享新區(qū)成果更加豐厚。 確保城鄉(xiāng)居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增長速度，到 2025 年居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。基本形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的公共服務(wù)保障體系，城鄉(xiāng)就業(yè)體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% ，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率保持在 90% 以上，人均預(yù)期壽命接近 80 歲，人民群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平進(jìn)一步提高。深入落實文明城市建設(shè)，到 2025 年，社會文明程度測評指數(shù)保持在 90 以上，法治建設(shè)滿意度 92% 。
鎮(zhèn)江新區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
積極構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動“四個一”新興產(chǎn)業(yè)融入長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，強(qiáng)化高端創(chuàng)新要素掌控力，增強(qiáng)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的帶動力，全面強(qiáng)化新區(qū)在全市創(chuàng)新主引擎和創(chuàng)新策源地地位。
第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系，堅持以質(zhì)量優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)匹配為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)補鏈，鼓勵跨界融合，做大做強(qiáng)新材料、新能源、生命健康、航空航天 “ 四個一 ” 新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，推動集群化、品牌化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，促進(jìn)向價值鏈中高端邁進(jìn)。
提升新材料產(chǎn)業(yè)能級。 緊緊圍繞長三角產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換對上游材料升級的需求，重點聚焦高端精細(xì)化學(xué)品、功能性高分子材料、高性能復(fù)合材料、特種（高端）金屬材料。做強(qiáng)高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，緊抓長三角地區(qū)半導(dǎo)體、顯示面板等產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長機(jī)遇，強(qiáng)化科技研發(fā)投入，重點發(fā)展配套濕電子化學(xué)品、高純電子氣體等領(lǐng)域。拉長先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞有機(jī)硅，打造以硅材料為核心的先進(jìn)高分子上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加大有機(jī)硅單體、硅油、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等產(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)硅材料深度開發(fā)和產(chǎn)品系列化，打造硅材料產(chǎn)業(yè)園；推動酚醛樹脂向半導(dǎo)體封裝材料、復(fù)合材料等下游應(yīng)用市場拓展，推進(jìn)碳納米管向納米導(dǎo)線、超強(qiáng)纖維等應(yīng)用領(lǐng)域延伸。提升發(fā)展特種（高端）金屬材料、高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，盤活存量企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時，拓寬應(yīng)用市場，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化和經(jīng)營規(guī)?；?，提高對航空航天、新能源等產(chǎn)業(yè)的支撐力。力爭到 “ 十四五 ” 末，新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 800 億元。
打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。 積極應(yīng)對新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點打造動力鋰電池、光伏兩個產(chǎn)業(yè)集群，適時布局氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)。動力鋰電池產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、重點項目，持續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招引力度，圍繞龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈拓展正負(fù)極材料、高端鋰電池隔膜、電解液等材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，延伸鋰電生產(chǎn)設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備、電池 PACK 與電池管理系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)，以及儲能、鋰電池梯次利用等領(lǐng)域，探索全固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持以中節(jié)能為代表的光伏企業(yè)技改升級和集成創(chuàng)新，以高效P型PERC電池、半片組件、多主柵組件等為支撐，不斷提高組件光電轉(zhuǎn)換效率；加大研發(fā)投入，推動下一代N型高效電池、高密度組件等產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)保持產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性；重點突破智能接線盒、新一代逆變器、智能追蹤支架等環(huán)節(jié)，配套發(fā)展 EPC 智能云平臺、智能運維監(jiān)測設(shè)備。適時布局氫能源產(chǎn)業(yè)，重點圍繞質(zhì)子交換膜、催化劑、電堆、燃料電池等氫能汽車關(guān)鍵零部件，推動汽車零部件企業(yè)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動汽車零部件行業(yè)轉(zhuǎn)型。力爭到 “ 十四五 ” 末，新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 300 億元。
做強(qiáng)生命健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞醫(yī)藥制造、智能醫(yī)療器械、生命健康服務(wù)三大領(lǐng)域，緊抓藥品上市許可持有人制度（ MAH ）機(jī)遇，以制造環(huán)節(jié)集聚研發(fā)環(huán)節(jié)，完善研發(fā)服務(wù)平臺，吸引高校院所、研發(fā)企業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)（ CRO ）企業(yè)入駐；有序拓展化妝品及保健品、醫(yī)學(xué)及食品第三方檢測、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等生物技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域。醫(yī)藥制造領(lǐng)域，圍繞抗腫瘤藥、抗抑郁、心腦血管藥等高端化藥制造，免疫類、基因類等生物藥制造，搶抓藥品上市許可持有人制度和北京、上海、深圳等城市主體功能調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園配套優(yōu)勢，加大行業(yè)龍頭企業(yè)招引力度，打造CMO/CDMO醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)基地。生命健康服務(wù)領(lǐng)域，以再生醫(yī)學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，加快布局健康體檢及咨詢、第三方臨床檢驗等特色健康服務(wù)業(yè)，延伸發(fā)展基因測序服務(wù)，打造特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。智能醫(yī)療器械領(lǐng)域，發(fā)展可穿戴醫(yī)療設(shè)備、遠(yuǎn)程診療產(chǎn)品等醫(yī)療級智能硬件產(chǎn)品，積極發(fā)展分子診斷相關(guān)試劑盒、測試儀等體外診斷試劑及設(shè)備，布局醫(yī)學(xué)影像、微創(chuàng)醫(yī)療器械等前沿醫(yī)療器械，培育發(fā)展合成生物醫(yī)用材料。力爭到 “ 十四五 ”末，新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元。
拓展航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 持續(xù)優(yōu)化 “ 一園、一場、一院、一鎮(zhèn) ” 布局，堅持大飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、通用航空服務(wù)雙輪驅(qū)動，設(shè)立航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，重點打造航空零部件、無人機(jī)制造、通航綜合服務(wù)三大特色領(lǐng)域。航空零部件緊緊圍繞國產(chǎn)大飛機(jī)零部件、航空發(fā)動機(jī)“一盤兩葉”核心部件配套，瞄準(zhǔn)航空新材料、結(jié)構(gòu)件、內(nèi)飾配套、航電設(shè)備、發(fā)動機(jī)、機(jī)場專用設(shè)備等領(lǐng)域，引進(jìn)專精特新工藝或產(chǎn)品的配套企業(yè)。無人機(jī)制造積極拓展資源勘探、航空物流、遙感監(jiān)測等工業(yè)級無人機(jī)項目，適當(dāng)發(fā)展中小型固定翼飛機(jī)、水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)相關(guān)組裝等項目，充分利用機(jī)場資源，著力發(fā)展飛機(jī)保養(yǎng)維修和循環(huán)再制造。通航綜合服務(wù)緊抓航空教育、航空旅游，發(fā)展航空學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育、在職培訓(xùn)等全系教育，加強(qiáng)航空文化博覽、主題休閑娛樂、航空科技互動體驗等航空感知教育，持續(xù)開通、經(jīng)營好通航旅游線路，豐富新區(qū)旅游業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新區(qū)通航的區(qū)域知名度、影響力。力爭到 “ 十四五 ” 末，新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 100 億元。
擇優(yōu)培育未來產(chǎn)業(yè)。 緊盯國內(nèi)外風(fēng)口產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和發(fā)展趨勢核心關(guān)鍵技術(shù)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，謀劃布局 5G 及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)等一批未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。健全未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選與退出機(jī)制，構(gòu)筑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，力爭形成具有較強(qiáng)影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群。圍繞未來風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，積極爭取省級大數(shù)據(jù)云計算中心、超算中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中心、數(shù)字診療和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺等風(fēng)口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落戶。
重點培育“高品位”企業(yè)。 支持具有創(chuàng)新優(yōu)勢和核心競爭力的企業(yè)扎根新區(qū)，打造一批關(guān)鍵技術(shù)自主可控的本土企業(yè)，支持企業(yè)參與“揭榜掛帥”重大科技攻關(guān)、增加基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究研發(fā)投入，做強(qiáng)一批在產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的隱形冠軍，孵化一批高成長性的“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。支持企業(yè)上市募投、兼并重組，探索“技術(shù) + 管理 + 資金”合作路徑，以市場化模式激發(fā)新動能。支持企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、裝備升級，建立全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系，提高對核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的控制力。支持企業(yè)推廣柔性生產(chǎn)與精益管理，鼓勵發(fā)展共享制造、大規(guī)模定制等新模式。支持企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，注重創(chuàng)新成果的專利化和標(biāo)準(zhǔn)化，積極運用新技術(shù)、新工藝、新材料，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。
第二節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展短板，以培育新熱點、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 推進(jìn)鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)生態(tài)智慧綠色聯(lián)運中心項目建設(shè)，打造成為長江沿線能源、原材料海進(jìn)江運輸中轉(zhuǎn)港和大宗物資鐵公水、江海河集散中心；拓展港口大宗物資交易功能，建設(shè)鐵礦石、農(nóng)業(yè)資料等大宗生產(chǎn)資料線下交易中心和線上交易平臺，打造大宗生產(chǎn)資料區(qū)域交易中心；積極發(fā)展船務(wù)、貨運代理和金融、電子商務(wù)等航運服務(wù)業(yè)，鼓勵船舶檢驗、航運保險、海員培訓(xùn)、郵輪配套服務(wù)等企業(yè)落戶，帶動臨港配套商業(yè)功能完善。大力發(fā)展冷鏈物流，打造國際生鮮主體商業(yè)綜合體體驗中心，培育建立 B2B 、 B2C 電商交易平臺，加快本地生活性服務(wù)業(yè) O2O 平臺的建設(shè)，積極謀劃醫(yī)藥 GSP 冷鏈物流。加快布局智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)，建設(shè)“云 + 網(wǎng) + 端”信息基礎(chǔ)設(shè)施新體系，推動傳統(tǒng)物流向供應(yīng)鏈管理、第四方物流等高端方向發(fā)展，融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。
提升發(fā)展信息科技服務(wù)業(yè)。 引導(dǎo)大型跨國知名的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分公司和實驗室，鼓勵國內(nèi)檢測行業(yè)民營上市公司在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造鎮(zhèn)江檢驗檢測集聚區(qū)。加強(qiáng)軟件信息產(chǎn)業(yè)政策、載體配套，支持軟件和信息技術(shù)企業(yè)向平臺服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，以工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造、智能交通、在線旅游、信息安全等特色領(lǐng)域為重點，積極發(fā)展工業(yè)軟件和嵌入式軟件，推進(jìn)軟件信息與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上云、云平臺示范、星級評定、云服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、特色基地建設(shè)等工程；大力發(fā)展高品質(zhì)在線教育，延伸 K12 上下游產(chǎn)業(yè)鏈；持續(xù)開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育，推動新一代電子信息、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造一批展現(xiàn)城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景。
提升發(fā)展特色旅游服務(wù)業(yè)。 構(gòu)建“兩線三圈一村落”的旅游體系，放大“高鐵線”引流作用，彰顯“濱江線”生態(tài)特色，重點提升青創(chuàng)家園品質(zhì)生活圈、城市公園文旅生活圈、濱江田園休閑生活圈“三圈”旅游吸引力，打造華山、儒里等一批特色古村落，積極發(fā)展文化體驗、特色餐飲、古村民宿等業(yè)態(tài)；推動新區(qū)旅游產(chǎn)品與丹陽、揚中和主城區(qū)旅游產(chǎn)品融合，打造特色旅游線路，構(gòu)建大旅游格局。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)、立體種養(yǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺以及產(chǎn)加銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，開發(fā)生態(tài)旅游、文化等功能，發(fā)展旅游民宿、農(nóng)耕體驗、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)業(yè)。 完善城市商業(yè)消費供給，構(gòu)建 “ 中高端商圈 - 特色主題商業(yè)街區(qū) - 鄰里級商業(yè)中心 - 社區(qū)級配套商業(yè) ”四級商業(yè)體系，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧商圈，建設(shè)一批人才消費、美食娛樂、主題文化等特色街區(qū)，支持丁卯片區(qū)商貿(mào)專業(yè)市場業(yè)態(tài)升級、汽車專業(yè)市場拓展后市場服務(wù)，建設(shè)生活鄰里中心、科創(chuàng)鄰里中心、工業(yè)鄰里中心，鼓勵發(fā)展 O2O 品質(zhì)連鎖便利店等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)高鐵片區(qū)商務(wù)載體建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，以經(jīng)開大廈周邊作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)金融、類金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評估、會計、經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢管理服務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展
推動化工產(chǎn)業(yè)高端綠色安全智慧轉(zhuǎn)型。 以 “ 高端、綠色、安全、智慧 ” 為引領(lǐng)，聚焦以電子化學(xué)品為先導(dǎo)的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈和以功能高分子材料為主導(dǎo)的化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升新材料產(chǎn)業(yè)園競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變末端治理為源頭利用，使生產(chǎn)過程中的廢棄物減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、各關(guān)聯(lián)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)利用和耦合發(fā)展。建立園區(qū)統(tǒng)一的安全管理體系，強(qiáng)化園區(qū)公共管廊規(guī)范化管理，推動消防站提檔升級。嚴(yán)格落實省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)境管理要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全責(zé)任意識和應(yīng)急處置水平。全面推進(jìn)園區(qū)智慧化升級，以園區(qū)信息管理平臺為支撐，提升園區(qū)智慧管理水平，加快化工企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重大危險源在線監(jiān)測率達(dá) 100% 以及風(fēng)險隱患 “ 一表清、一網(wǎng)控、一體防 ” 。
推動造紙產(chǎn)業(yè)向功能性產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。 推動造紙產(chǎn)業(yè)向生活用紙、信息用紙、食品用紙、包裝用紙轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)采取 “ 產(chǎn)線產(chǎn)品升級 + 紙品類型拓展 ” 發(fā)展策略，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在努力實現(xiàn)環(huán)境友好的同時，通過科技創(chuàng)新降本增效，不斷提升競爭力，推進(jìn)金東紙業(yè)高檔纖維基材料智能制造項目建設(shè)。
推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化智能化轉(zhuǎn)型。 支持汽車零部件企業(yè)技術(shù)突破產(chǎn)品創(chuàng)新，積極向新能源汽車車橋、電機(jī)、電控、輕量化部件等零部件拓展，重點突破充換電基礎(chǔ)設(shè)施，積極向上游零部件設(shè)計、流體控制系統(tǒng)、管理咨詢服務(wù)等領(lǐng)域延伸，鼓勵企業(yè)布局氫能汽車上游制氫裝備及配套、關(guān)鍵零部件、燃料電池動力系統(tǒng)，有條件布局整車開發(fā)等環(huán)節(jié)；培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車細(xì)分領(lǐng)域。鼓勵船舶海工優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋工程裝備、高技術(shù)船舶。鼓勵智能電氣產(chǎn)業(yè)拓展融合，圍繞中低壓輸變電設(shè)備，拓展智能母線、開關(guān)柜、全天候橋架研發(fā)生產(chǎn)。支持發(fā)展工業(yè)機(jī)器人等智能制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)智能化、信息化轉(zhuǎn)型，探索“ 5G+智能制造”模式。
加快軍民深度融合發(fā)展 。發(fā)揮新區(qū)省級軍民融合示范基地優(yōu)勢，完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動“軍轉(zhuǎn)民”優(yōu)質(zhì)資源合理流動，暢通“民參軍”渠道。加快培育航空航天、新材料等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展特色，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和軍地成果雙向轉(zhuǎn)化，引進(jìn)和培育具有較強(qiáng)競爭力的軍民融合示范企業(yè)。強(qiáng)化軍民融合安全發(fā)展意識，確保國防和裝備技術(shù)安全。
推動產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展 。始終把產(chǎn)業(yè)項目作為開發(fā)區(qū)“生命線”，聚焦“一帶一路一軸一組團(tuán)”生產(chǎn)力布局，圍繞“四個一”新興產(chǎn)業(yè)，重點推行規(guī)劃招商、平臺和渠道招商、駐點招商、以商引商等方式，充分挖掘央企產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈深度優(yōu)勢，積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目，全力強(qiáng)鏈延鏈補鏈擴(kuò)鏈，在世界 500 強(qiáng)企業(yè)招引以及上市公司、“四上”企業(yè)培育上持續(xù)發(fā)力、見到實效。明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，著力提升產(chǎn)業(yè)空間承載力，推動多片聯(lián)動、規(guī)模特色發(fā)展。
第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)
強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力爭取高能級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主動對接國家“科技創(chuàng)新 2030 重大項目”，融入全省綜合性科學(xué)中心建設(shè)體系。圍繞“四個一”新興產(chǎn)業(yè)，聚焦?jié)M足產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新，謀劃布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等重大創(chuàng)新平臺，積極建設(shè)省級研發(fā)平臺，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦制造環(huán)節(jié)創(chuàng)新，提高精密加工能力；強(qiáng)化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等現(xiàn)有重點研發(fā)平臺對產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。整合國有企業(yè)、高校院所、社會主體資源，建立面向園區(qū)中小企業(yè)的檢驗監(jiān)測、專用設(shè)備等公共技術(shù)服務(wù)平臺。大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺，發(fā)揮鎮(zhèn)江高校產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)作用，重點對接江蘇大學(xué)重點優(yōu)勢學(xué)科；擴(kuò)大引入南京地區(qū)高校資源，增強(qiáng)對“四個一”新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐；建立 “ 需求征集 - 實地調(diào)研 - 活動組織 - 實效跟蹤 ” 全流程常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)機(jī)制。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。 緊密圍繞新區(qū)“四個一”新興產(chǎn)業(yè)，堅持存量盤活與增量引進(jìn)并重，布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化江蘇大學(xué)工程技術(shù)研究院、江蘇大學(xué)鎮(zhèn)江流體工程裝備技術(shù)研究院和北京交通大學(xué)長三角研究院等輻射功能，積極引入孵化項目、企業(yè)和創(chuàng)新資源，重點招引培育科技運營人才。加快推動南京大學(xué)（鎮(zhèn)江）生命健康產(chǎn)業(yè)研究院落地，放寬人工智能、 5G 等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持海內(nèi)外知名院校機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)在內(nèi)新區(qū)布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)化的組織體系和管理制度，鼓勵支持創(chuàng)新運行機(jī)制模式。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立成果轉(zhuǎn)化部門或成果轉(zhuǎn)化公司，開展技術(shù)二次開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，加深新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)方向緊密結(jié)合程度。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知院校機(jī)構(gòu)開展緊密項目合作，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)舉辦有區(qū)域影響力的行業(yè)活動。探索設(shè)立新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科創(chuàng)基金，投資與新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的新研機(jī)構(gòu)及其孵化引進(jìn)企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化項目。探索“技術(shù)+ 管理 + 資本”一體運作，實施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)行動計劃。
打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。 加快培育以科技型企業(yè)為支撐、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的優(yōu)質(zhì)市場主體，完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制；積極推進(jìn)“小升高”，引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)；引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)廣泛開展工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加大省級企業(yè)重點實驗室爭取力度。統(tǒng)籌旗艦型科技高峰企業(yè)與 “ 專精特新 ” 高原企業(yè)培育，培育一批具有區(qū)域乃至全國影響力的重點龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)鏈隱形冠軍，孵化一批高成長性瞪羚企業(yè)和行業(yè)“單項冠軍”。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高?？蒲性核?，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，支持創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心和“創(chuàng)新飛地”。加大創(chuàng)新型企業(yè)科技計劃、人才引進(jìn)、貸款貼息、融資擔(dān)保和科技保險等方面支持力度，支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
第五節(jié) 營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
提升雙創(chuàng)平臺建設(shè)水平。 堅持 “ 研發(fā)在丁卯、制造在大港 ”發(fā)展思路，打造 “ 創(chuàng)新孵化 + 產(chǎn)業(yè)加速 + 科技金融 + 股權(quán)投資 ” 聯(lián)動的人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。著力建設(shè)新型孵化器、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新社區(qū)，積極搭建全過程一站式孵化平臺。統(tǒng)籌存量眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技企業(yè)加速器資源，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化鏈條。強(qiáng)化眾創(chuàng)空間作用，依托 “ 圓夢湖畔 ” 等省級眾創(chuàng)空間，著力引進(jìn)一批以教授團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)者、青年教師創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為代表的 “ 創(chuàng)客梯隊 ” 。充分利用中德智能制造研究院平臺，促進(jìn)跨區(qū)域機(jī)構(gòu)合作，鼓勵支持新區(qū)企業(yè)創(chuàng)立離岸研發(fā)中心和海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實科技創(chuàng)新載體評價工作，推進(jìn)省級及以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)社區(qū)等全面建檔立冊，增強(qiáng)載體孵育能力和集聚效應(yīng)。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 加大知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)力度，拓展科技成果轉(zhuǎn)化市場化渠道。主動承接上海、南京等地創(chuàng)新資源，推動新區(qū)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立具有專業(yè)隊伍、實體化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極融入長三角地區(qū)技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推動區(qū)域技術(shù)交易市場互聯(lián)互通和科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布和財政支持科技成果轉(zhuǎn)化的共享機(jī)制。探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)等開展聯(lián)合攻關(guān)和集中研究，力爭形成一批有新區(qū)特色的原創(chuàng)性成果，促進(jìn)新區(qū)融入長三角創(chuàng)新資源配置體系。加快建設(shè)新區(qū)優(yōu)質(zhì)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目庫和專家資源庫，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，打通國際國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移雙向通道。
加大科技金融支持力度。 積極組建產(chǎn)業(yè)基金，加大產(chǎn)業(yè)基金在科技招商領(lǐng)域投資力度。精準(zhǔn)引導(dǎo)社會資本投入到與新區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配程度高的領(lǐng)域和企業(yè)，吸引更多活躍資金投向風(fēng)險相對高、融資難度大的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng) “ 蘇科貸 ”“ 園區(qū)保 ” 宣傳，推動各類企業(yè)便利獲得貸款。優(yōu)化完善金融創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建 “ 評- 投 - 貸 - 債 - 保 - 易 ” 六位一體的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系，提供全流程和系統(tǒng)性投融資綜合解決方案。支持金融生態(tài)創(chuàng)新，鼓勵設(shè)立科技銀行，對高科技領(lǐng)域風(fēng)險投資給予政策性扶持。完善財政科研投入方式，構(gòu)建效果導(dǎo)向的創(chuàng)新評價體系、嚴(yán)格規(guī)范的創(chuàng)新成果評價機(jī)制、邊界清晰的容錯試錯機(jī)制和科學(xué)適度的風(fēng)險保障機(jī)制。探索科技金融市場化投入機(jī)制，建設(shè)科技金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立開放、共享共建的科技金融公共信息服務(wù)平臺。拓寬科技金融融資渠道，開發(fā)多元化、多層次的滿足中小企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加快與全球金融資本和創(chuàng)新資源共建國際化合作平臺，多渠道多方式從境外引入資金或支持企業(yè)海外上市。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)。 以專利信息資源利用和專利分析為基礎(chǔ)，圍繞新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航，將專利運用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，高質(zhì)量推進(jìn)新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專利信息利用與預(yù)警分析，推進(jìn)專利布局，構(gòu)建企業(yè)專利保護(hù)網(wǎng)。推進(jìn)專利運用，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，探索專利反擔(dān)保，切實解決中小型企業(yè)、初創(chuàng)科技公司融資難問題。鼓勵專利轉(zhuǎn)讓與許可，推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)科技成果和專利技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。探索重大科技經(jīng)濟(jì)文化活動知識產(chǎn)權(quán)評議，開展政府資金資助重大項目知識產(chǎn)權(quán)審查評估。
第六節(jié) 打造多層次人才隊伍
加大創(chuàng)新人才引培力度。 注重創(chuàng)新人才集聚，積極配合實施省“雙創(chuàng)計劃”、市“金山英才 2.0 ”計劃，深入實施“兩大高地”人才計劃，重點“雙招雙引”符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特定人才，對急需的和緊缺的高級專業(yè)人才開辟綠色通道。給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。著力打造境內(nèi)外人才來去自由的“軟口岸”，提高外籍高層次人才居留新區(qū)便利程度，鼓勵符合條件的外籍專家參與重大科技專項。用好用足國家、省、市各級各類人才專項政策，整合優(yōu)化各類引才政策，實現(xiàn)區(qū)級引才政策“清單化”，探索實施個性化和產(chǎn)業(yè)指向性強(qiáng)的園區(qū)引才政策。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，支持高層次人才通過“候鳥式”聘任、“飛地”研發(fā)轉(zhuǎn)化等模式為新區(qū)貢獻(xiàn)力量。
打造優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。 建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，依托圌山干部管理學(xué)院等平臺，對企業(yè)家常態(tài)化開展現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式培訓(xùn)，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴境外、國內(nèi)知名高校及標(biāo)桿企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬企業(yè)家隊伍全球化視野。加強(qiáng)企業(yè)后備人才資源儲備，重點培育一批具有愛國、奮斗、奉獻(xiàn)精神的 “ 創(chuàng)二代 ”企業(yè)家隊伍。積極吸引鎮(zhèn)江籍人才、高校畢業(yè)生等回新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，探索實施國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘、國有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。
加快高技能人才隊伍建設(shè) 。發(fā)揮高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的重要作用，完善高技能人才培養(yǎng)體系，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、社會“四位一體”的高技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。加深職業(yè)教育、高等教育與新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求、城市服務(wù)結(jié)合程度，實施技術(shù)人才多元培育工程，以校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、“雙導(dǎo)師制”和“雙元制”等形式打造新區(qū)職業(yè)工程師隊伍，“十四五”期間新增高技能人才隊伍 4 萬人左右。
營造優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)環(huán)境。 暢通 “ 長三角 ”“ 寧鎮(zhèn)揚 ” 等區(qū)域人才對接交流，構(gòu)建鎮(zhèn)江東翼人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境示范區(qū)，積極參與共建寧鎮(zhèn)人才創(chuàng)新區(qū)域共同體。堅持產(chǎn)業(yè)人才、城市服務(wù)人才并舉，建立健全人才引進(jìn)與項目引進(jìn)同步謀劃、招才引智活動與招商引資活動同步組織、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體同步推進(jìn)和引進(jìn)人才與本土人才同步培養(yǎng) “ 四個同步 ” 融合招引機(jī)制。簡化人才認(rèn)定程序，降低準(zhǔn)入門檻，建立人才職稱評定綠色通道，把更多選拔人才權(quán)和技能人才評價權(quán)下放給企業(yè)。依托“清上加親，宜企在線”線上載體，圌山人才第四空間等線下平臺，常態(tài)化開展“圌山人才匯”“宜園下午茶”等人才活動，建立政商交流新模式。完善“個性化”“一站式”人才服務(wù)體系，拓展 “ 一卡兩匯三圈 ” 功能，保障人才安家落戶、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三章 建設(shè)活力高效新區(qū)，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展
堅持高水平開放、高效能治理，順應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展趨勢，用好國內(nèi)國際兩個市場，不斷提升雙向開放水平，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造符合國際通行規(guī)則的營商環(huán)境，全方位融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動力保障。
第一節(jié) 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
提升利用外資質(zhì)量水平。 精準(zhǔn)加大外資支持力度，進(jìn)一步提高外資總量，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，營造更有吸引力的外資投資環(huán)境。積極拓展外資增量，加大世界 500 強(qiáng)和知名跨國公司招引力度，圍繞 “ 四個一 ” 新興產(chǎn)業(yè)有針對性促進(jìn)外資集聚，進(jìn)一步提升檢驗檢測、航運服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療教育、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)對外開放水平。支持外資在新區(qū)新設(shè)具有獨立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、運營中心等功能性機(jī)構(gòu)。優(yōu)化外資招引機(jī)制，建立完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本協(xié)同的市場化、專業(yè)化集成式招商，積極探索與瑞士、德國等相關(guān)國家（地區(qū)）建立招商引資常態(tài)化合作機(jī)制。做強(qiáng)外資存量，支持存量外資企業(yè)擴(kuò)大投入，鼓勵企業(yè)以增資擴(kuò)股、利潤轉(zhuǎn)投資形式追加投資，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實施增產(chǎn)擴(kuò)能、升級換代以及安全環(huán)保改造項目。到 2025 年，新區(qū)新增產(chǎn)業(yè)類外商投資主體 100 家。
培育對外貿(mào)易新增長點。 主動順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，以貿(mào)易促進(jìn)計劃為著力點，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，加大新興市場開拓力度。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)參加貿(mào)促計劃展會，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)參加出口信用保險，落實支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)政策，幫助適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提升自主品牌產(chǎn)品國際競爭力；以內(nèi)需為導(dǎo)向積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)質(zhì)消費品等進(jìn)口。積極培育外貿(mào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，推動加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易拓展，鼓勵發(fā)展保稅物流、服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。提升發(fā)展外貿(mào)服務(wù)平臺，支持創(chuàng)建市級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)、進(jìn)口商品交易中心，支持企業(yè)設(shè)立公共海外倉。建立健全國際貿(mào)易變動預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
支持企業(yè)開拓海外市場。 大力培植新興海外市場，支持本土新能源、化工、裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助 “ 一帶一路 ” ，積極開展境外投資，重點深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，鼓勵本地企業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)在境外開展兼并重組，鼓勵企業(yè)建立海外加工制造基地、區(qū)域性營銷中心，提升企業(yè)國際研發(fā)合作能力。支持企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟商業(yè)渠道。加大本土跨國公司培育力度，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，帶動技術(shù)、設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)走出去。優(yōu)化企業(yè)跨國經(jīng)營綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)信息咨詢、商事法律、金融投資等海外商務(wù)服務(wù)能力，積極向上爭取資金跨境流動相關(guān)支持政策，爭取試點推行商務(wù)、發(fā)改、外管等部門 “ 一窗通辦 ” 走出去監(jiān)管模式。建立健全境外經(jīng)營風(fēng)險評估體系、風(fēng)險防范機(jī)制和風(fēng)險應(yīng)急體系，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范能力?！笆奈濉逼陂g，培育 5家以上本土跨國企業(yè)。
高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范區(qū)。 全面對接中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)的輻射帶動，深化與江蘇自貿(mào)區(qū)南京、蘇州、連云港等三個片區(qū)聯(lián)動改革、聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，爭創(chuàng)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在土地要素資源保障、“放管服”改革等領(lǐng)域，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，與自貿(mào)區(qū)共建開放平臺、科技創(chuàng)新平臺，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，共同探索實施投資貿(mào)易自由化便利化水平更高的制度安排，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
第二節(jié) 構(gòu)建跨區(qū)域深層次發(fā)展格局
主動對接上海高端優(yōu)質(zhì)資源。 精準(zhǔn)對接上海自貿(mào)區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、上海大飛機(jī)總裝產(chǎn)業(yè)基地、上海外高橋保稅區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺載體，推動新區(qū) “ 四個一 ” 新興產(chǎn)業(yè)接軌上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，承接上海優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)溢出，打造上海先進(jìn)制造業(yè)重要配套基地。強(qiáng)化與上海創(chuàng)新合作，推動 5G 、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)在新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向上海高層次人才探索多樣化 “ 柔性引才 ” 機(jī)制。圍繞上海國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)，積極承接上海非核心功能疏解，重點強(qiáng)化與上海港戰(zhàn)略合作，積極承接中高端航運服務(wù)、金融后臺服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造上海高端服務(wù)拓展延伸的重要承載地。積極借鑒上海社會治理和城市精細(xì)化、智慧化管理理念，推動與上海進(jìn)行模式交流與品牌合作。
推動與南京等省內(nèi)區(qū)域多領(lǐng)域融合發(fā)展 。深化與南京產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)深度對接江北新區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)招商、項目孵化、載體共建等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，共同培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。對接南京“創(chuàng)新名城”建設(shè)，大力吸引南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所等創(chuàng)新資源在新區(qū)集聚，鼓勵本地企業(yè)與南京高校、企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，打造成為南京科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。深化與南京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、旅游等資源的共建共享。協(xié)同推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，參與都市圈人力資源、技術(shù)交易、金融資本等統(tǒng)一市場建設(shè)，融入寧鎮(zhèn)揚 3011 交通圈（ 30分鐘快速通勤圈、 1 小時休閑旅游生活區(qū)、 1 小時生產(chǎn)要素物流圈）。充分借助中國制造 2025 蘇南城市群試點和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化與蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新分工協(xié)作，圍繞蘇州納米新材料、生物醫(yī)藥，無錫物聯(lián)網(wǎng)、集成電路，常州新能源、智能制造等領(lǐng)域，積極開展精準(zhǔn)招商，承接制造業(yè)項目轉(zhuǎn)移，協(xié)同打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
第三節(jié) 打造東翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)核心
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 加快鎮(zhèn)江東翼一體化進(jìn)程，打通跨區(qū)域要素對接對流通道。統(tǒng)籌構(gòu)筑東翼鐵公水空大聯(lián)運格局，協(xié)同打造面向全市的 “ 鐵公水 ” 多式聯(lián)運綜合交通樞紐；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)通港快速物流通道建設(shè)，將 G233 由通港路改線至北山路、圌山路向南打通與 G346 金潤大道對接、濱江路向南延伸與 X108 聯(lián)通至圌山路，形成連接 “ 三縱 ” 快速物流通道；構(gòu)建區(qū)域交通微循環(huán)體系，構(gòu)建東翼 15 分鐘交通圈，謀劃快速路網(wǎng)系統(tǒng)工程，推動?xùn)|翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)全面融入市域一體化發(fā)展格局。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新交流協(xié)作。 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同布局、聯(lián)動發(fā)展，切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作和優(yōu)勢互補，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，共同打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地和鎮(zhèn)江向東對接的“橋頭堡”。積極推進(jìn)丹陽航空新材料（特種金屬、碳纖維）及零部件企業(yè)與新區(qū)大飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈深化協(xié)作，推動新區(qū)、揚中、丹陽汽車零部件及高端金屬加工、智能電氣、新能源動力電池等產(chǎn)業(yè)形成集聚，打造各具特色、錯位發(fā)展、組團(tuán)競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動區(qū)域內(nèi)旅游、文化資源有效整合、聯(lián)合開發(fā)，共同開發(fā)精品旅游線路，做大做強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)品。聯(lián)合打造丁卯 - 官塘創(chuàng)新片區(qū)，構(gòu)建企業(yè)、人才和創(chuàng)新平臺常態(tài)化交流機(jī)制。
強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新突破。 推動?xùn)|翼區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善、要素配置的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域金融協(xié)作，探索合作設(shè)立東翼基金和金融合作平臺，構(gòu)建“政銀企”協(xié)作機(jī)制，推動金融資本在東翼無障礙流動。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能耗增量指標(biāo)、環(huán)境容量和永久基本農(nóng)田統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)對調(diào)整捆山河以東、濱江路以西、金港大道以南、港南路以北城市發(fā)展框架中建設(shè)用地指標(biāo)支撐，為東翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展連片空間。
第四節(jié) 放大集成改革品牌效應(yīng)
推進(jìn)集成改革邁向深水區(qū)。 全面推進(jìn) “ 一核兩網(wǎng)三集成 ” ，堅持黨建引領(lǐng)，科學(xué)推動企業(yè)網(wǎng)格與社會網(wǎng)格無縫銜接、高效疊加，進(jìn)一步厘清網(wǎng)格管理責(zé)任和職能清單，全面整合信息資源、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，推動各類經(jīng)濟(jì)社會事項 “ 集成受理 - 集成辦理 - 集成處理 ”全流程閉環(huán)運行，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)全空間、全時段、全領(lǐng)域、無死角覆蓋。在現(xiàn)有 “ 十網(wǎng)合一 ” 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消除部門業(yè)務(wù)壁壘、拓展集成管理職能，理順職能部門和基層網(wǎng)格協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，將城市管理、安全生產(chǎn)等更多職能融入網(wǎng)格，實現(xiàn)平安建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待、公共法律服務(wù)和網(wǎng)格化服務(wù)管理等一體化運行。細(xì)化完善網(wǎng)格 “1+X” 事項清單，鼓勵企業(yè)網(wǎng)格和社會網(wǎng)格根據(jù)企業(yè)或轄區(qū)特征設(shè)立個性化事項，推動網(wǎng)格地圖和網(wǎng)格清單向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
提升集成改革管理服務(wù)效能。 提高集成管理指揮中心的權(quán)威，實行工單“前臺受理、后臺分發(fā)、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件”的流轉(zhuǎn)模式，構(gòu)建政府部門“多對一”服務(wù)企業(yè)格局。推進(jìn)集成改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn) “1+4” 改革有效結(jié)合，重點突破新區(qū)綜合處置隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立 “20 分鐘快速處置 ” 機(jī)制。強(qiáng)化基層網(wǎng)格高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)集成管理指揮兩級中心建設(shè)，從硬件優(yōu)化、軟件升級兩方面提升分中心指揮調(diào)度功能和解決問題能力，真正打造成為各板塊的“ 指揮中樞 ” ，加快提升村級集成管理平臺建設(shè)水平。強(qiáng)化基層網(wǎng)格能力建設(shè)，增強(qiáng)基層網(wǎng)格人員隊伍力量配備，健全網(wǎng)格人員培訓(xùn)機(jī)制，做好 “ 兩網(wǎng)課堂 ” 培訓(xùn)品牌，不斷提升網(wǎng)格人員專職化水平。優(yōu)化集成管理考核機(jī)制，提升考核機(jī)制覆蓋面、可操作性與科學(xué)性，客觀反映集成改革工作成效。
第五節(jié) 營造一流營商環(huán)境
營造親商安商的人文環(huán)境。 構(gòu)建更加 “ 親清 ” 政商關(guān)系，全面加深政企溝通，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，健全完善 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋準(zhǔn)入、建設(shè)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、退出的全生命周期管理服務(wù)機(jī)制，建立健全集監(jiān)管、服務(wù)、咨詢、風(fēng)控、容錯等于一體的立體化服務(wù)機(jī)制，深化規(guī)范化、智能化和制度化建設(shè)，強(qiáng)化金融資源配置前移，不斷完善項目推進(jìn)、幫辦代辦等服務(wù)清單，加快構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)生態(tài)圈。
縱深推進(jìn)全鏈審批服務(wù)。 全面推廣企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可“ 1113 ”改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、縮短審批時限，推進(jìn)審批流程、審批窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實精簡企業(yè)辦事流程和環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加快商事制度改革，深入實施 “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” ，探索 “ 一業(yè)一證 ” 改革，推行企業(yè)簡易注銷登記等改革，不斷提升企業(yè)注冊與注銷的便利化程度。推進(jìn)工程項目建設(shè)審批制度改革，深入推廣區(qū)域評估、并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等經(jīng)驗做法，持續(xù)擴(kuò)大 “ 容缺預(yù)審 ” 覆蓋面，探索開展信用承諾制，持續(xù)開展全鏈審批，擴(kuò)大事項劃轉(zhuǎn)集中度。深入推進(jìn) “ 一件事 ” 改革，明確標(biāo)準(zhǔn)化流程和辦事指南，全面推動服務(wù)事項 “ 一件事 ” 全覆蓋。推進(jìn)與長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 不見面審批（服務(wù)） ” 業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化，打造 “24 小時自助政務(wù)服務(wù)超市 ” ，到 2025 年， “ 不見面審批（服務(wù)） ”占比提高到 95% 以上。
全力保障生產(chǎn)要素供給。 推動土地、環(huán)境容量、能耗、金融等要素資源向“四個一”新興產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各專業(yè)園區(qū)成片征收開發(fā)，保障土地資源對重大項目落地及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的供給能力；進(jìn)一步挖掘存量建設(shè)用地資源，全面開展土地空間資源清理整合行動，協(xié)同開展重點片區(qū)整治提升、零星建筑連片拆遷掃尾攻堅等專項行動，持續(xù)推進(jìn)“僵爛閑”出清盤活，促進(jìn)土地資源高效配置。探索開展用能預(yù)算管理，推動能耗增量指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項目傾斜；持續(xù)提升獲得電力水平。鼓勵開發(fā)圍繞企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品，建立健全擔(dān)保、增信、信息服務(wù)等機(jī)制，依托長三角資本市場服務(wù)基地鎮(zhèn)江分中心，加大企業(yè)上市培育力度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，探索建立科技人才等新型人才市場，完善市場化用人機(jī)制。提升園區(qū)承載力，在基礎(chǔ)設(shè)施配套“九通一平”的基礎(chǔ)上，建設(shè)政策通、信息通、金融通、法律通、人才通、市場通、物流通、配套通、服務(wù)通和面向新經(jīng)濟(jì)的平臺新“九通一平”。到 2025 年，土地開發(fā)強(qiáng)度提高 6 個百分點、畝均銷售和畝均稅收提高 60% 、國有載體租售率提升到 95% 以上。
完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。 建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，健全覆蓋全社會的征信體系，推進(jìn)市場主體信用分類分級管理，圍繞 “ 全國一張網(wǎng) ” 統(tǒng)籌市場監(jiān)管各領(lǐng)域 “ 黑名單 ” ，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制和市場主體強(qiáng)制退出機(jī)制。依托寧鎮(zhèn)揚信用合作協(xié)議，積極探索與南京長三角城市信用信息跨區(qū)域共享、信用報告互認(rèn)共用、共同實施誠信激勵、失信懲戒機(jī)制，逐步擴(kuò)大范圍，融入長三角信用網(wǎng)絡(luò)。完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，全面構(gòu)建以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面梳理監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，加強(qiáng)審管銜接；建立健全部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，建立行政執(zhí)法與信用體系聯(lián)動機(jī)制。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，提高市場監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。
第六節(jié) 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
優(yōu)化管理運行機(jī)制。 順應(yīng)全省開發(fā)區(qū) “ 去行政化 ” 改革大趨勢，明確管委會職責(zé)職能，完善管委會權(quán)責(zé)清單。推動新區(qū)管委會大部門制優(yōu)化升級，促進(jìn)更多職能、資源、保障向產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)聚焦，精簡各部門內(nèi)部管理層級。完善新區(qū)與園區(qū)板塊之間、園區(qū)板塊與街道之間的職責(zé)分工利益分配機(jī)制，激發(fā)各行政主體發(fā)展動力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相匹配的運行機(jī)制和差別化考核機(jī)制。完善新區(qū)人事薪酬制度配套改革，強(qiáng)化單位 “ 二次考核 ” ，完善 “ 員額制 + 聘用制 + 績效管理制 + 末位淘汰制 ” 制度鏈條。建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機(jī)制，實現(xiàn)按需設(shè)崗、以崗選人、以崗定薪。完善以實干實績?yōu)楹诵牡目冃Э己梭w系，根據(jù)崗位職責(zé)推行共性考核與差異化分類考核相結(jié)合的考核方式，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
深化國資國企改革。 堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)勞動、人事、分配等“三項制度”改革，建立國有企業(yè)經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出機(jī)制，有效提升專業(yè)化公司盈利能力。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
積極防范化解重大風(fēng)險。 嚴(yán)格落實風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機(jī)制”，形成責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管的各類風(fēng)險防范化解新格局。注重前端防范、源頭治理，完善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患。維護(hù)金融安全，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制；持續(xù)防范民間非法金融活動風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。全力保障糧食和能源安全，維護(hù)水利、電力、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
打造更高水平的平安新區(qū)。 堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深化新形勢下維護(hù)國家整治安全工作，確保體系完善、基礎(chǔ)持續(xù)夯實、能力持續(xù)提升。堅持打、防、管、控、建并舉，加快推進(jìn)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。全面鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡長效機(jī)制。完善社會治安突出問題和重點地區(qū)排查整治工作機(jī)制。深化雪亮技防工程、“慧眼”工程建設(shè)應(yīng)用，健全網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。落實特殊人群安置、教育、矯治、管理、幫扶措施，深化預(yù)防青少年違法犯罪。提升基層治理水平，積極運用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，推動綜治網(wǎng)格與集成管理網(wǎng)格深度融合，進(jìn)一步推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。守牢社會穩(wěn)定底線，構(gòu)建信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，著力提升初信、初訪辦理質(zhì)效；完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動矛盾處置關(guān)口前移，充分發(fā)揮區(qū)級非訴糾紛調(diào)解中心、訴訟與非訴訟對接中心兩個 “ 一站式 ” 服務(wù)中心功能，推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
強(qiáng)化法治新區(qū)建設(shè)。 深化法治政府建設(shè)，完善政府法律顧問、法治建設(shè)第一責(zé)任人等制度，健全政府重大決策法制化、規(guī)范化制定程序；深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法能力，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)司法體制改革，構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機(jī)制，全面落實司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。加快法治社會建設(shè)，完善 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法工作責(zé)任制，積極謀劃、深入開展“ 八五 ” 普法，推動民法典等與人民生活息息相關(guān)的法律條例走進(jìn)群眾心里，增強(qiáng)全民法治觀念；健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系，開展“法官、警官、檢察官、律師進(jìn)網(wǎng)格”活動，加強(qiáng)村居、社區(qū)、校園等普法陣地建設(shè)。
第四章 建設(shè)低碳清潔新區(qū)，厚植綠色可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢
進(jìn)一步增強(qiáng) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 的思想共識和行動自覺，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，力爭在全市沿江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展帶中做出示范。
第一節(jié) 推動沿江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
落實 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 。充分考慮新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，明確新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善生態(tài)環(huán)境管控單元差別化管控措施，落實管控要求。健全管控機(jī)制，按照 “ 誰保護(hù)的多、誰保護(hù)的好、誰保護(hù)的重要，誰多收益 ” 的原則，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等手段，整合各類數(shù)據(jù)，將各類生態(tài)空間監(jiān)管納入鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺，形成生態(tài)空間的 “ 一張圖 ” 和 “ 一本賬 ” 。到 2025年，生態(tài)紅線占國有土地面積比例不低于 4% 。
持續(xù)推動沿江產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型 。全面落實長江經(jīng)濟(jì)帶“負(fù)面清單”，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入門檻，實施項目安全環(huán)保審核，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的項目落戶，加快淘汰落后產(chǎn)能和實行環(huán)保技術(shù)改造。深入推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園污染防治、清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步提升污染物收集和處置能力，提升能源清潔化利用能力，推動集中供熱全覆蓋。推進(jìn)港口物流產(chǎn)業(yè)綠色化，健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，加強(qiáng)船舶港口污染防治監(jiān)督管理，強(qiáng)化?；愤\輸船舶的身份識別和動態(tài)管控。推動沿江重點企業(yè)節(jié)能減排、綠色升級，支持企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境友好型高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度。
打造水清岸綠景美的“濱江綠廊” 。優(yōu)化岸線開發(fā)利用功能和布局，探索市場化方式沿江綠化與生態(tài)旅游相結(jié)合的模式，持續(xù)開展沿江生態(tài)防護(hù)林工程，實施次生天然林、生態(tài)公益林保護(hù)。以長江為重點統(tǒng)籌開展水體系統(tǒng)整治，完善生態(tài)廊道建設(shè)，實施重點河流河道清理、周邊截污、護(hù)坡軟化等工程，加強(qiáng)河湖濕地保護(hù)及修復(fù)，建設(shè)濕地自然公園等多層次濕地保護(hù)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)多樣性保護(hù)，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)外來入侵物種的防范和控制，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。開展山水林田湖草綜合治理，維護(hù)流域保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪澇、碳氧平衡等生態(tài)服務(wù)功能。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理 。落實國家 “ 水十條 ” 要求，進(jìn)一步加強(qiáng)污染物總量控制。加強(qiáng)入江排污口整治提升，系統(tǒng)實施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生態(tài)修復(fù)等工程，確保主要入江支流水質(zhì)保持Ⅲ類以上、長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在 II 類。進(jìn)一步落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ”“ 斷面長制 ” ，推進(jìn)捆山河、太平河等重要水體環(huán)境整治、水質(zhì)提升。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理，從嚴(yán)執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)污水處理廠分類收集、分質(zhì)處理，強(qiáng)化特征污染物的處理。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理全收集、全處理，加強(qiáng)城市黑臭水體整治，消除污水直排口，清除污水管網(wǎng)空白區(qū)，加大污水管網(wǎng)管控養(yǎng)護(hù)，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，因地制宜選擇污水收集處理方式，鼓勵發(fā)展建設(shè)運行維護(hù)一體化的市場化治理模式。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量 。加強(qiáng)大氣污染防治基礎(chǔ)研究，建立動態(tài)PM 2.5 和揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）源清單，建立企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源譜，繼續(xù)開展臭氧治理技術(shù)攻關(guān)，采取有針對性治理措施，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)廢氣污染治理，提高廢氣處理的自動化程度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，實行統(tǒng)一的 LDAR 管理制度，加強(qiáng) VOCs 治理，推進(jìn)低 VOCs 含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，推進(jìn)老舊柴油車深度治理，大力推廣清潔能源使用，對有條件的機(jī)動車安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。強(qiáng)化城市揚塵整治，持續(xù)提高道路保潔機(jī)械化清掃率和沖洗率，推廣霧炮降塵等先進(jìn)手段，有效控制道路揚塵污染；嚴(yán)格落實渣土運輸車輛規(guī)范化管理，建立施工工地管理清單，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，建立揚塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和巡查，提升城市主要道路及周邊區(qū)域揚塵管控水平。
強(qiáng)化土壤管理管控 。堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，對土壤污染進(jìn)行分類別、分用途、分階段管控治理。優(yōu)化土壤環(huán)境管理制度，完善土壤污染調(diào)查評估制度，健全土壤污染防控體系，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理。摸清土壤質(zhì)量底數(shù)，加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。推進(jìn)土壤與地下水協(xié)同治理，制定土壤和地下水污染防治規(guī)劃，實施地下水污染源分類監(jiān)管，建立土壤及地下水污染隱患排查制度，化工園區(qū)定期按規(guī)范要求開展土壤和地下水監(jiān)測，完善土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單。實施耕地質(zhì)量提升行動，積極開展農(nóng)田綜合治理，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有序推進(jìn)休耕輪作。
增強(qiáng)固廢治理能力 。探索工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管，提高工業(yè)固體廢物資源化和再利用水平。加強(qiáng)危險固體廢棄物處置管理，化工園區(qū)建設(shè)并規(guī)范運行危險廢物焚燒設(shè)施和安全填埋場，妥善處置污泥，開展 “ 清廢 ” 專項行動。加強(qiáng)垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，加快中轉(zhuǎn)站提升改造，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理，到 2025 年，生活垃圾分類集中處理率不低于 80% 。建立健全與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，建立健全垃圾分類相銜接的處理處置體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾分類收集處理。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
提高資源利用效率 。持續(xù)鞏固省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)成果，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 管理制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，推行合同節(jié)水管理，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制能源和煤炭消費總量，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，加大清潔能源使用，健全節(jié)能評估審查制度，實行區(qū)域能評，建立 “ 能源 ‘ 三控 ’+ 分類管控 + 能效標(biāo)準(zhǔn) ” 的工作機(jī)制，嚴(yán)格管控高耗能行業(yè)、重點管控行業(yè)、重點用能項目能效水平。實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和建設(shè)用地總量控制，強(qiáng)化村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾，鼓勵農(nóng)村宅基地資源有序退出，健全節(jié)約集約用地的激勵約束機(jī)制和考核體系。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。開展溫室氣體核查、總量控制和減排工作，探索開展實行碳排放總量和強(qiáng)度雙控考核，切實增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，促進(jìn)化工、造紙等行業(yè)實現(xiàn)碳排放零增長。提升園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)的能源循環(huán)利用鏈。加強(qiáng)電力、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證和廣泛使用，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全資源循環(huán)利用回收體系，加強(qiáng)再生資源和垃圾分類回收體系銜接，提高固體廢棄物綜合利用水平。培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。
推廣低碳生活方式 。加強(qiáng)交通干道、河流水系等重要生態(tài)廊道綠化建設(shè)，推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。推廣綠色建筑技術(shù)，開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，鼓勵采取合同能源管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)，實行綠色建筑設(shè)計、施工、驗收、運營全過程閉合管理，到 2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例 100% 。完善綠色交通體系，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸業(yè)發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等低碳出行。鼓勵綠色生活方式，大力推廣節(jié)紙、節(jié)電、節(jié)水、垃圾減量及回收利用，建設(shè)綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，推動形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風(fēng)尚。實施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃，持續(xù)開展環(huán)境教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)系列活動，充分利用長江濱岸生態(tài)系統(tǒng)自然生態(tài)資源，建設(shè)保護(hù)示范教育基地。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 堅持人民至上、生命至上，把安全生產(chǎn)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，擔(dān)好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。按照“三管三必須”要求，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，壓緊壓實屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任。明確屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步健全“黨政同現(xiàn)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)納入各級黨委政府職責(zé)清單，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，明確安全生產(chǎn)委員會相關(guān)部門責(zé)任清單，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制。落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任、加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過程”安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全風(fēng)險隱患有獎舉報等作用，筑牢安全生產(chǎn)防線。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域排查和整治。 建立健全安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故，嚴(yán)格控制較大安全事故。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平，加強(qiáng)建筑施工、道路交通、消防安全、特種設(shè)備、油氣管線、校園安全、城市建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。建立健全職業(yè)病防治工作機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)病危險防治工作。
健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善保障安全生產(chǎn)的制度體系。增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技和信息化保障能力，加快信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管專業(yè)化水平，配足配強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)人員。深化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育體系，強(qiáng)化全民安全意識。
提升應(yīng)急管理能力。 堅持以防為主、防抗救結(jié)合，完善各領(lǐng)域重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，健全事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系。著力提高突發(fā)傳染病疫情、重大動植物疫情、食品和藥品安全事件、醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等突發(fā)事件風(fēng)險評估、早期預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)能力，有效預(yù)防和應(yīng)對處置各類突發(fā)公共事件；推進(jìn)鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院新區(qū)分院建設(shè)全市?；芳本戎行?。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，鞏固疫情防控成效，完善后疫情時代的常態(tài)化防控機(jī)制。提升公共資源、應(yīng)急物資的統(tǒng)籌與調(diào)配能力，規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償工作，調(diào)動社會救援力量積極參與突發(fā)事件應(yīng)急處置積極性。全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，健全自然災(zāi)害防治處置和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，打造專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊伍，常態(tài)化推進(jìn)宣傳教育演練。
第五章 建設(shè)健康樂享新區(qū)，打造留人留心的城市品質(zhì)
以人民對美好生活的向往與追求為目標(biāo)，推動產(chǎn)城深度融合發(fā)展，著力開展基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強(qiáng)弱項，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)交通、能源、水利、信息等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，加快鄉(xiāng)村振興步伐，打造宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜行、宜游的“高品質(zhì)生活圈”。
第一節(jié) 優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施
完善綜合交通服務(wù)配套。 高水平打造“一站一港”（高鐵場站、港口）兩個樞紐，提升大港港口能級，完善港口集疏運體系；優(yōu)化大港南站鐵路綜合客運樞紐，加強(qiáng)道路交通配套建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)快速路網(wǎng)改造，貫通斷頭路，改造擴(kuò)容 “ 瓶頸路 ” ，加大市政道路及管網(wǎng)改造力度。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加密核心線路高峰班次，創(chuàng)新定制公交運營模式，布局公交專用道，發(fā)展大站快車、高峰通勤班車、景區(qū)旅游專線等特色公共交通。大力發(fā)展慢行交通，建立與公共交通接駁完善、安全、便捷、公平的步行與自行車系統(tǒng)?？茖W(xué)劃定停車分區(qū)，制定分區(qū)停車供給，合理布局停車設(shè)施，探索共享停車模式。
提升能源及水利基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)先進(jìn)通信、信息和控制技術(shù)在電網(wǎng)中的應(yīng)用，構(gòu)建能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流 “ 三流合一 ” 的能源互聯(lián)網(wǎng)，推動堅強(qiáng)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；推進(jìn)220kV 丁卯變電站遷建項目。建設(shè)東部能源中心，優(yōu)化熱源點布局和熱網(wǎng)工程配套。強(qiáng)化水利設(shè)施安全保障，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)長江河勢治理及重點河段整治，努力保障長江防洪安全。推進(jìn)太平河整治工程以及城市防洪工程建設(shè)，提升重點城鎮(zhèn)和重要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，推動網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，規(guī)模部署 IPv6 ，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，完善 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn) “ 智慧新區(qū) ” 建設(shè)，建立智能分析、信息共享、協(xié)同作業(yè)的城市管理體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理，提升應(yīng)急協(xié)同處理能力。完善充電設(shè)施布局，完善商業(yè)區(qū)、倉儲基地、醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等場所充電樁配套，合理布局集中式集成式充換電站和分布式公共充電樁。建設(shè)“光、儲、充一體化”的新區(qū)光伏微電網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)智能路側(cè)系統(tǒng)和通信平臺建設(shè)，探索車路協(xié)同智慧道路示范項目建設(shè)，構(gòu)建車路協(xié)同感知與協(xié)同決策的閉環(huán)，推進(jìn)智慧交通示范區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)品質(zhì)
推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)。 開展美麗宜居空間規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)、城市環(huán)境、集成改善、共同締造 “ 六大提升 ” 行動。加強(qiáng)特色空間塑造，構(gòu)筑以長江、圌山等為基底的自然山水空間，以大港片區(qū)等為重點的現(xiàn)代城市空間，繪就山水人城和諧相融新畫卷。推進(jìn)心湖片區(qū)及高鐵場站片區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城市化合理進(jìn)程，打造城市新門戶。加強(qiáng)城市標(biāo)識建設(shè)，突出公共活動空間、人流聚集區(qū)等區(qū)域的空間景觀設(shè)計，注重植入東鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和新區(qū)現(xiàn)代元素。圍繞全域景觀化、景觀內(nèi)涵化，充分挖掘濱湖資源，推動心湖植物園、綠野樂園、體育公園等載體提檔升級，打造高辨識度的活力水岸，構(gòu)建 “10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ” 。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持開展現(xiàn)有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造。實施老城區(qū)填平補齊，補齊設(shè)施短板。
提供高品質(zhì)公共服務(wù)。 全力推進(jìn) “ 三園三圈 ” 建設(shè)，補齊中高端商業(yè)短板，完善星級酒店及休閑娛樂設(shè)施配套，推動農(nóng)貿(mào)市場升級，豐富便利店、社區(qū)菜場、生鮮市場等 “15 分鐘便民生活服務(wù)圈 ” 內(nèi)涵。增強(qiáng)城市居住活力，提供高品質(zhì)多元化人才住房，提升物業(yè)管理水平。豐富城市公共配套，持續(xù)優(yōu)化中高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)供給，加快提升對人才的吸引力。
提高城市精細(xì)智慧管理水平。 推進(jìn)城市管理的 “ 治理 ” 化 轉(zhuǎn)型，加快政府、社會組織和市民共同參與、 “ 三位一體 ” 的精細(xì)化管理體系， 實現(xiàn)城市 “ 拆、建、控、治、管 ” 閉環(huán)管理。加強(qiáng) “ 智慧城管 ” 建設(shè)，加快市容環(huán)衛(wèi)、市政交通、園林綠化等多部門信息協(xié)同共享和開放應(yīng)用，推進(jìn)城市綜合運行監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用場景建設(shè)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)市容綜合整治，推進(jìn)城市主要道路、橋梁沿線以及街區(qū)的墻體立面、廣告店招、夜景照明和沿街綠化整治與管理，深入開展非機(jī)動車停放、建筑工地圍擋和圍墻以及回遷安置小區(qū)環(huán)境治理。有序推進(jìn)垃圾分類，積極探索生活垃圾減量化、資源化、無害化處置，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，全面提升市政設(shè)施管養(yǎng)水平，推行市政設(shè)施預(yù)防式、主動式、無縫隙式和精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理模式。深化 “ 韌性城市 ” 建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提升事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。
第三節(jié) 完善公共服務(wù)保障
全面推進(jìn)文化建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳承優(yōu)秀文化。加強(qiáng)東鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵挖掘與保護(hù)，弘揚優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)文化，利用東鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化中廣泛蘊含的 “ 崇文尚教 ”“ 耕讀傳家 ”“ 剛毅進(jìn)取 ”精神涵養(yǎng)新時代新區(qū)人的精神氣質(zhì)，以宜文化和新時代開發(fā)區(qū)精神，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。實施 “ 城鄉(xiāng)記憶 ” 工程，保護(hù)朱氏宗祠、張家祠堂等文物古跡，完善《華山畿和華山畿傳說》、朱氏祭祀、東鄉(xiāng)羊肉等非遺保護(hù)項目、傳承人、生產(chǎn)性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)區(qū) “ 四位一體 ” 保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)重點文物保護(hù)單位修繕保護(hù)。完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系，建設(shè)文化館、圖書館、博物館“三館合一”的文化藝術(shù)中心，構(gòu)建城市 “15 分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “10 公里文化圈 ” 。常態(tài)化開展廣場文藝匯演、戲曲演出、書畫展等文化惠民活動，鼓勵文學(xué)、音樂、舞蹈、戲曲、民間文藝等藝術(shù)家深入基層，豐富居民文化生活。
大力推動教育現(xiàn)代化。 完善普惠教育體系，啟動建設(shè)丁卯第三小學(xué)、大港片區(qū)九年一貫制學(xué)校，提高省、市級普惠園、優(yōu)質(zhì)園覆蓋率。推動丁卯、大港片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚，探索第一外國語、南師附小及幼兒園、心湖高中成立教育集團(tuán)，建設(shè)鎮(zhèn)江市優(yōu)質(zhì)教育基地。深入實施“四名工程”，全面推進(jìn)區(qū)域 “ 縣管校聘 ”機(jī)制改革，積極引進(jìn)名師優(yōu)質(zhì)資源。引導(dǎo)中小學(xué)與上海、南京地區(qū)名校結(jié)隊共建。推進(jìn)教育信息化，加快建設(shè)智慧校園。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，主動加強(qiáng)與高校、省內(nèi)外職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)系，采取托管、合作辦學(xué)等形式，謀劃新區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。建立職業(yè)教育與普通教育互通發(fā)展機(jī)制，推動 “ 雙元制 ” 教學(xué)試點。推動職校與龍頭企業(yè)對接，共同開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場推廣、 “ 訂單培養(yǎng) ” 和員工培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。廣泛開展社會生活教育，發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，滿足多樣化、個性化的終身學(xué)習(xí)需求。
推進(jìn)健康新區(qū)建設(shè)。 健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，探索組建新區(qū)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)江瑞康醫(yī)院創(chuàng)成二級甲等醫(yī)院。加快推進(jìn)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點?？平ㄔO(shè)，著重建設(shè)重大傳染病救治重點科室（呼吸、消化、急診）。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建分級診療、合理診治和有序就醫(yī)新秩序。加大與上海等知名醫(yī)院合作力度，開展品牌科室建設(shè)。探索鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院新區(qū)分院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，樹立鎮(zhèn)江東翼醫(yī)療服務(wù)品牌。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系；強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，有限放開醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)編制人員招聘條件，擴(kuò)大招聘地域范圍。強(qiáng)化全民健康保障服務(wù)能力，對高危人群開展生活方式指導(dǎo)，規(guī)范高血壓、高血糖、腫瘤患者的監(jiān)測評估和管理。開展無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校建設(shè)，建立和完善戒煙服務(wù)體系。補齊新區(qū)婦幼保健服務(wù)短板。實施重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。加強(qiáng)人才健康服務(wù)精準(zhǔn)供給，提供線上線下一站式健康管理跟蹤服務(wù)。構(gòu)建疾控應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)和綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系建設(shè)。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。 優(yōu)化建立老年醫(yī)院 - 養(yǎng)老綜合體 - 社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) - 居家養(yǎng)老有機(jī)融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。加快實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，建成 “15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。探索居家養(yǎng)老新模式，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、上門服務(wù)、助餐配餐、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔助、緊急救援、精神慰藉、喘息服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。借鑒上海經(jīng)驗，探索設(shè)置 “ 家庭照護(hù)床位 ” 。依托新區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老資源，優(yōu)化服務(wù)配置，規(guī)范實體管理。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老事業(yè)，培育高端養(yǎng)老綜合體、品牌化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的新區(qū)特色養(yǎng)老服務(wù)。
第四節(jié) 健全就業(yè)和社會保障
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，完善勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過 “ 加數(shù)據(jù) ”“ 減時限 ”“ 乘效能 ”“ 除盲點 ” ，實時掌握數(shù)據(jù)庫中人員的就失業(yè)狀態(tài)，及時開展精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)就近就地就業(yè)。建立長效援助服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，對符合條件的就業(yè)困難對象進(jìn)行上墻公示，建立 “ 一人一冊 ” 跟蹤幫扶臺賬，確保困難對象盡早實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對符合條件的困難對象積極幫助其申領(lǐng)靈活就業(yè)社保補貼，大力開發(fā)公益性崗位，通過政府購買服務(wù)，進(jìn)行就業(yè)困難人員的托底安置。補齊創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)弱項，依托鎮(zhèn)江國家大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)載體，積極打造集 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、咨詢輔導(dǎo) ” 三位一體創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建吸引創(chuàng)業(yè)對象、推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供創(chuàng)業(yè)場地及培訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、策劃宣傳推廣活動等全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，助力初創(chuàng)企業(yè)成長不斷加速。積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
健全多層次社會保障體系。 深入實施 “ 全民參保計劃 ” ，健全參保登記常態(tài)化工作機(jī)制和精準(zhǔn)擴(kuò)面長效機(jī)制，推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和未參保單位開展參保登記，實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)入社會保險機(jī)制，開辟綠色通道，優(yōu)化審批程序，確保第一時間將被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇發(fā)放到位。全面推進(jìn)各職業(yè)人群參加工傷保險，加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域按項目參加工傷保險，重點推進(jìn)?；飞a(chǎn)等高風(fēng)險行業(yè)參保，推動更多職業(yè)人群納入保障范圍。積極發(fā)展公共租賃房，增加資金投入，加大供給力度，切實增加保障性住房有效供給，進(jìn)一步完善公共交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)生活服務(wù)等配套設(shè)施，推動 “ 住有所居 ” 向 “ 住有宜居 ” 轉(zhuǎn)變。聚焦城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新就業(yè)人員、引進(jìn)人才及外來務(wù)工人員等人群，擴(kuò)大公租房保障范圍，實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” 。
建立適度普惠的社會救助體系。 圍繞城市相對貧困人口，充分發(fā)揮社會救助的制度型兜底作用，完善與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，穩(wěn)步提高社會保障與救助標(biāo)準(zhǔn)。實行精準(zhǔn)社會救助，加大困難群眾救助力度，完善社會救助體系，增加新區(qū)臨時救助資金池額度，完善跨部門信息共享，重點救助低保家庭、困難群體、退役軍人、孤寡老人、貧困婦女、孤殘兒童、殘疾人等重點群體。探索開發(fā)社會救助有效方式，對困難群眾進(jìn)行分類施策，為特困人員提供安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)或向民辦機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等集中供養(yǎng)服務(wù)。著力破解重癥患者家庭因病致貧、因病返貧問題，探索為部分特殊困難家庭購買醫(yī)療救助責(zé)任商業(yè)保險。針對孤殘兒童，完善基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育等保障。堅持基本生活救助與就業(yè)援助雙管齊下，加大對救助對象的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高自救能力。
第五節(jié) 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 。整合省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和姚橋農(nóng)業(yè)園區(qū)資源，推動園區(qū)平臺改造提升，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)稻米、精品園藝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。培育發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動良種繁育推廣、大田數(shù)字農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)管理技術(shù)、全程機(jī)械化模式、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、休閑觀光、生態(tài)循環(huán)等領(lǐng)域探索創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，建立“龍頭企業(yè) - 合作社 - 家庭農(nóng)場、種糧大戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，對接大型農(nóng)業(yè)電商平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)端、消費端有效銜接。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺，加強(qiáng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極打造“芯片園區(qū)”。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)后冷鏈精準(zhǔn)物流，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺以及產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 深入落實鄉(xiāng)村公共空間治理 “ 五治理一優(yōu)化三提升 ”“ 宜地清塵 ” 等專項行動，圍繞 “ 騰、用、美、管 ” 四個環(huán)節(jié)發(fā)力，實施農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)，構(gòu)建村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，加快實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系、廁所糞污治理和行政村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁長效管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，全面改善村容村貌。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，發(fā)展區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)村一體的新區(qū)醫(yī)共體，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，依托城鄉(xiāng)文化圈，推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。促進(jìn)市政設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升鄉(xiāng)村治理能力。 積極探索實踐黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合的 “1+4” 鄉(xiāng)村治理路徑。加強(qiáng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，實施 “ 頭雁 ”“ 領(lǐng)路人 ” 工程，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全鄉(xiāng)村民主決策程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。積極落實村民與代表會議、村民議事會與理事會及監(jiān)事會制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。鼓勵支持青年、鄉(xiāng)賢等人才回鄉(xiāng)村，培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”。學(xué)習(xí)實踐新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，建立健全系統(tǒng)化、立體化、全方位的村務(wù)監(jiān)督體系。加快農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，開展農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識。深入實施法治惠民鎮(zhèn)村行工程，提升農(nóng)村依法治理水平。加強(qiáng)基層綜治規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理水平。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包 “ 三權(quán)分置 ” 制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，開展農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦試點，并逐步在全區(qū)推開，積極落實推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房及宅基地盤活利用試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn) “ 政經(jīng)分開 ” 改革試點；盤活集體閑置資源，提高“三資”利用效率；充分用好各項獎補資金，以經(jīng)營企業(yè)的理念，厚植可持續(xù)發(fā)展能力，從“輸血”扶持轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅卑l(fā)展，多措并舉發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，基本建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。
第六章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，凝心聚力實現(xiàn)美好藍(lán)圖
第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施保障措施
完善規(guī)劃體系。 以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)。
強(qiáng)化政策支撐。 根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系國際國內(nèi)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強(qiáng)政策儲備。
落實項目保障。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、 “ 四個一 ” 新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強(qiáng)項目實施管理。
動員全社會參與。 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施。
加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。 開展規(guī)劃實施情況中期評估。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估、社會機(jī)構(gòu)評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)作為，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、以“更強(qiáng)排頭兵”的奮進(jìn)姿態(tài)譜寫“鎮(zhèn)江很有前途”新篇章中爭得更大榮光！
