（吉林省）白城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
白城市國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
白城市人民政府
二〇二一年一月
《白城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（ 2021—2025 年）》，根據《中共白城市委關于制定白城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是白城開啟全面振興全方位振興新征程、全面建設社會主義現代化新白城的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領，對推動高質量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章立足新起點，開啟白城現代化建設新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 期間，全市深入 貫徹 落實 習近平 總 書記 系列重要 講話 重要 指 示 精神 和省 委 省政 府決 策部 署 ， 牢 固 樹立 “ 五 大發(fā)展 ”理 念 ，落實 “ 三個五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設吉林西部生態(tài)經 濟 區(qū)為主線， 狠抓 生態(tài)建設、 脫貧攻 堅、經 濟 發(fā)展、 老 城改造 “ 四 項重點工 作 ” ，經 濟社會取得了 長 足 進 步 ，為 “ 十四五 ” 發(fā)展 奠 定 了堅實基礎。
生態(tài) 環(huán)境得 到持 續(xù) 性改 善 。深入實施生態(tài)保護 與 建設 五 年行動計劃，統 籌 推進 “ 水草林濕 ” 生態(tài)工 程 建設。在全省率 先 實施河湖連 通，完成全部 124 個泡塘連 通 任務 ，全市水面 擴 大到 256 萬畝 ， 蓄 水量增加 5.5 億 立方米 。實施圍 封禁牧 、草 場 改良和 鹽堿地改造，完成草原綜合治理 228 萬 畝 。持 續(xù) 開展 “ 造林還濕 雙 百萬 ”“ 萬人萬 畝植樹 造林 日 ” 活 動， 累 計造林 175 萬 畝 ， 被評 為 “ 全國綠化 模 范城市 ”“ 十 年綠化 美 化吉林大地 先 進市 ” 。堅持引水護濕、退耕還濕、 稻田 增濕，濕地恢復到 754 萬 畝 。 污染 防治力度持 續(xù) 加大，持 續(xù) 開展 藍 天、 碧 水、 凈 土保 衛(wèi) 戰(zhàn)，生態(tài) 環(huán)境不斷 優(yōu)化，空氣質量優(yōu)良天數高于全省 平 均水 平 ，重 現 河 湖互濟 、 魚興牧旺 、草 茂 糧 豐 、 碧 水 藍 天的生態(tài) 美 景。
脫貧攻 堅 奪取決 定性 勝 利。堅持 精 準 扶貧 、 精 準 脫貧 ，聚焦“ 兩 不愁三 保障 ” ，創(chuàng)新 “ 雙 帶 四 增 ” 產業(yè) 扶貧模 式，實 現貧困 人口產業(yè) 扶貧 項目全覆蓋。行政村全部達到安全 飲 水標準。完 善從義務教 育到大 學階段 的 貧困 家 庭學 生 扶助 政策。 探索 實施 “ 三下沉兩提高 ” 醫(yī)療扶貧模 式， 貧困 人口 醫(yī)療 、養(yǎng) 老 保 險 實 現 應保 盡 保。實 現五個縣 （市、區(qū)）全部 摘帽 、 384 個貧困 村全部 出 列、所有貧困 人口全部 脫貧 的區(qū) 域 整體 脫貧 目標。
經 濟 發(fā)展 取得突 破性成效。堅持穩(wěn) 中求 進工 作 總基調，統籌三次 產業(yè) 融 合發(fā)展，經 濟 高質量發(fā)展態(tài) 勢逐漸顯現 。綠色農業(yè)邁 上新 臺階 。深入推進 現代 農業(yè) “ 三 大體系 ” 建設，糧食產量實 現“ 九連 增 ” ，穩(wěn)定在百億斤 階段 性水 平 。建設 了梅花 、 飛鶴 、 牧 原等全產業(yè) 鏈 項目， 被中 國糧食行業(yè) 協會命名 為 “ 中 國 弱堿 地 稻米之鄉(xiāng) ” 。生態(tài)工業(yè)實 現 新 突 破。深入實施 “ 三三 一 ” 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)企業(yè) “ 三 大計劃 ” ，全市規(guī) 模 以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 155 戶 ?？偼顿Y 100 億元 梅花玉米 深加工項目，一期工 程當 年開工、 當 年投產， 二 期工 程 提前兩年 竣 工，改 寫了 白城 沒 有 “ 頂 天 立 地 ” 大項目的 歷史 。 光伏 應用 領跑 基地，創(chuàng)造優(yōu)選 評審 、開工建設、 并網發(fā) 電 等 “ 七個 全國 第 一 ” 。堅持以 氫 能開發(fā)利用為主 攻方 向， 組 建產業(yè)戰(zhàn)略聯 盟 ， 啟 動長白 氫 能 走 廊項目，推動白城 步 入 “ 氫 能經濟 ” 新時 代 。 現代服務 業(yè)實 現 新進展。實施 現代服務 業(yè)發(fā)展 攻 堅，啟 動全 域 旅游發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)旅游全面推進， 嫩江灣獲評 “ 全省十佳避暑休閑 景區(qū) ” 。建成全國 唯 一的 雜 糧 及 制品國家級專業(yè) 檢測中心 。 物 流 電商 等 服務 業(yè)穩(wěn) 步 提升。
城市面 貌 實 現歷史 性改觀。海 綿 城市建設 取得 重大成 就 ，投資 68 億元，完成 172 個小 區(qū)、 48 條道路改造 任務 ， 累 計 拆除違建 18 余 萬 平方米 ， 小 區(qū) 違 建自 拆 率達 99% ，實 現 “ 三 年工 程 、兩年完成 ”“ 老 城 變 新城、 小 區(qū) 變花 園 ” ， 榮獲 全國 “ 樣 板城市 ” 殊榮 。突出 規(guī)劃、 衛(wèi) 生、管理、綠化 “ 四個不留死角 ” ，創(chuàng)新 “ 網 格化 ” 精準管理 模 式，基本實 現 “ 天天 是 新城 ” 目標。 榮獲 省級 “ 園林城市 ” ，成功創(chuàng)建 “ 國家 衛(wèi) 生城市 ” 。
發(fā)展 環(huán)境顯著 改 善 優(yōu)化。推進 “ 放管 服 ”“ 只跑 一 次 ” 改革，行政 審批辦 理時 限壓縮 45% 。 累 計通過 “e 窗 通 ” 辦 理企業(yè) 登記 0.53萬 戶 ，發(fā)放 “ 多 證 合一 ” 營 業(yè)執(zhí) 照 1.05 萬 戶 ，全市市 場 主體總量增至 18.4 萬 戶 。 “ 智慧醫(yī) 保 ” 受 到國 務 院通 報表揚 。深化 供給側結 構性改革，穩(wěn) 步 推進經 濟 體制、農村金 融 、民主 法 治等重點 領域 改革， 順 利完成黨政 機 構改革。開發(fā) 普惠 金 融 產品，解 決小微 企業(yè)和農 戶融 資 貴融 資 難問題 ， 惠及 農民 1.3 萬 戶 。城市 信 用綜合 指數 躍 升全國上游水 平 。 連續(xù)三 年 被 省里 評 為 軟環(huán)境 建設 “ 標 兵單位 ” ， 榮獲 “2019 中 國（區(qū) 域 ）最 具 投資 營商價 值城市 ” 。
對 外 開放持 續(xù)擴 大。白 齊興跨 省生態(tài)經 濟 合 作 區(qū) 正 式 納 入國家級規(guī)劃。 中俄 特色農業(yè)國際聯合實 驗室 成功 立 項。農業(yè) 科 技、糧食 購銷 等對口合 作廣 度和深度 不斷拓 展。長白快鐵通 車 、長安機場 通 航 、實 現縣縣 通高 速 目標。 平齊 、通 讓 鐵路 電 氣化改造 竣工通 車 ， 嫩江 大 橋 主體 竣 工。白城－ 扎魯 特 旗 500 千伏超 高 壓匯集 送出 工 程竣 工投入 使 用。國家級 外貿轉 型升級專業(yè)型示范基地順 利通過 商務 部 考 核。改革開放成 果 入選 中宣 部 慶祝 改革開放40 周 年調研 叢書 。
社會 大局保持和 諧 穩(wěn)定。堅持以人民為 中心 發(fā)展理 念 ，著力圍 繞惠 民生、防風 險 、保穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新 社會 治理，全力打好防范化解重大風 險攻 堅戰(zhàn)，持 續(xù) 打造 平 安白城、和 諧 白城、 幸福白城。堅持 “ 外 防 輸 入、 內 防 擴散 ” ， 織密織牢疫情 防 控網 ，新 冠肺炎疫情 防 控取得 重大成 果 ，實 現零擴散 、 零死亡 、 零輸出 的重大 勝 利。每年 滾 動實施 十個方 面民生實事，農村 勞 動力年均 轉移就 業(yè) 30 萬人以上，城鎮(zhèn) 登記失 業(yè)率 控 制在 3.7% 以 下 ，城 鄉(xiāng) 居民收入增 速 高于經 濟 發(fā)展水 平 。 各 類 教 育均 衡 發(fā)展，基本 醫(yī)療衛(wèi) 生服務 覆蓋城 鄉(xiāng) ，公共 服務 能力持 續(xù) 提升。創(chuàng)新推行 “ 一 個電話 解難題 ” ， 累 計解 決 企業(yè)和群 眾咨詢訴求 4 萬多件， 滿意 率 90% 以上。 連續(xù)五屆榮獲 “ 全國 雙 擁 模 范城 ” 稱號 。深入開展 掃黑除惡 專項 斗 爭，打 掉涉黑涉惡團伙 27 個 。率 先探索 推行 “ 交巡 合一 ” 改革，落實 “ 一村一 警 ” 。 信訪 維穩(wěn) 連續(xù) 多年實 現 “ 五零 ” 目標。
總體 看 ， “ 十三五 ” 以 來 ，全市經 濟社會取得了 長 足 發(fā)展。經濟 總量 不斷擴 大、發(fā)展質量 顯著 提高、產業(yè) 結 構更 趨 合理、重點項目強力支 撐 、新型城鎮(zhèn)化建設 取得突 破、 環(huán)境 保護力度加強、基礎設施建設進展 順 利、 雙 創(chuàng)戰(zhàn)略深入實施、 扶貧 工 作扎 實推進、社會 事業(yè)全面進 步 ，為 “ 十四五 ” 發(fā)展 奠 定 了 堅實基礎。 但 在 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施過 程中 ， 仍存 在一 些問題 和 不足 ，主要 表現 在：受宏 觀經 濟影響 ，經 濟下 行和 財 政收支 壓 力大 ； 產業(yè)集群水 平不高，經 濟 總量 不 大、效 益不 高、競爭力 不 強的 問題仍 然 突出；科技創(chuàng)新投入 不足 的 問題 依然 存 在，創(chuàng)新 服務 體系還 不夠 完 善 ，經濟 發(fā)展新動能 不足； 對 外 開放水 平不 高，資源開發(fā) 轉 化 不 強等等，需要在 “ 十四五 ” 期間 努 力加以解 決 。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間， 我 國 將 進入新發(fā)展 階段 ，新的發(fā)展 階段 面 臨新的發(fā)展形 勢 ， 機遇 和 挑 戰(zhàn) 都 有新的 變 化。總體 來講 ， 危 和 機并存 、 危中 有 機 、 危 可 轉機 ， 但機遇 更有戰(zhàn)略性、可 塑 性。 從 全國來看 ， 我 國 已轉 向高質量發(fā)展 階段 ，制度優(yōu) 勢顯著 ，治理效能提升，經 濟 長期向好， 物 質基礎 雄厚 ，人力資源 豐富 ，市 場 空間 廣闊 ，發(fā)展 韌 性強 勁 ， 社會 大局穩(wěn)定， 繼續(xù) 發(fā)展 具 有多 方 面優(yōu) 勢 和條件。 從 全省 來看 ，以 習近平同志 為核 心 的黨 中央 對東 北振興 高度重 視 ，新時 代 吉林 正 面 臨 著東 北振興 的政策 機遇 、新發(fā)展格局的 融 入 機遇 、國家重大戰(zhàn)略的對 接機遇 、產業(yè)升級的 趨勢機遇 ，與老 工業(yè)基地 振興 優(yōu) 勢 、國家重要 商 品糧基地優(yōu) 勢 、生態(tài)資源優(yōu)勢 、沿 邊近 海優(yōu) 勢 、人 文 人才和 科教 優(yōu) 勢疊 加聯動，利好因 素 持續(xù)匯 聚。 從 白城 來看 ， 具 有過 去五 年 來 全市 “ 四 項重點工 作 ” 打 牢的堅實基礎 ；具 有 《 東 北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟 帶發(fā)展規(guī)劃 》 等 既 有政策和一系列新政策的有力支 撐；具 有發(fā)展新能源特 別是 開發(fā)利用 氫 能的 先機 條件 ；具 有 廣 大黨 員 干部群 眾心齊 氣 順 、 擔當 實干的 濃厚 氛圍， 這些都 為高質量完成 “ 十四五 ” 發(fā)展目標提 供了 重要保障。 同 時，要著力破解白城 振興 發(fā)展面 臨 的短板和 “ 五 大 ” 瓶頸問題 ，依托吉林 “ 大水 網 ” 工 程 ，實施區(qū) 域 水 循環(huán) ，破解 “ 水 ” 瓶頸，厚植 生態(tài)建設 根 基 ； 依托集 中連片 開發(fā)耕地 后備 資源，實施全 域綜合整治，破解 “ 地 ” 瓶頸， 挖掘 糧食增產 潛 力 ； 依托 豐富 清潔能源優(yōu) 勢 ， 探索 建 立 新能源局 域網 ， 降低 用 電 成本， 促 進 就 地 轉 化消納 ，破解 “ 電 ” 瓶頸，打造用 電 “ 洼 地 ” ； 依托新型城鎮(zhèn)化建設，提升城市能級， 吸 引 周邊 農民進城、 外來 人口 來 白創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)，破解 “ 人 ” 瓶頸，提升 中心 城市引力 ； 依托全省新基建 “761” 工 程 ，完 善 市 域 路 網 ，打通省際 “ 梗阻 路 ” ，破解 “ 路 ” 瓶頸，提高區(qū) 域互連互 通水 平 。全市上 下 要進一 步 增強 機遇意識 、風 險意識 ， 切 實把思想 和行動統一到 中央 、省 委 、市 委 對發(fā)展形 勢 的 判斷 上 來 ，立足 新發(fā)展 階段 、堅持新發(fā)展理 念 、 融 入新發(fā)展格局，準 確識變 、科學 應 變 、主動 求變 ， 善 于在 危機中 育 先機 、于 變 局 中 開新局，推動新時 代 白城高質量發(fā)展。
第三節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實省委十一屆八次全會、市委六屆八次全會部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新，統籌發(fā)展和安全，深化供給側結構性改革，把握 “ 穩(wěn)中求進 ” 工作總基調，落實 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略、 “ 一主、六雙 ” 產業(yè)空間布局，突出高質量發(fā)展主題、吉林西部生態(tài)經濟區(qū)主線，全力打造區(qū)域中心城、生態(tài)經濟先導區(qū)、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū) “ 一城三區(qū) ” ，加快建設經濟行穩(wěn)致遠的現代白城、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的美麗白城、社會和諧穩(wěn)定的平安白城、人民安居樂業(yè)的幸福白城，努力讓全市人民過上更加美好的日子。
第四節(jié)基本原則
—— 堅持黨的 領導與 堅持以人民為 中心相 統一。堅 決貫徹 落實以 習近平同志 為核 心 的黨 中央決 策部 署 ，堅持和完 善 黨 領導 經濟社會 的體制 機 制， 確 保黨在 各 項工 作中始終 總 攬 全局、 協 調 各方 。踐行黨的 根 本 宗旨 ， 樹牢 以人民為 中心 的發(fā)展理 念 ， 把 維護群 眾 利 益作 為一 切 工 作 的 出 發(fā)點和落 腳 點， 切 實解 決 好群 眾 的 操心 事、 煩心 事、 揪心 事，實 現 居民生 活 水 平與社會 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅持保護生態(tài) 與 發(fā)展經 濟相 統 籌 。堅 決貫徹 落實 “ 綠水青山就是 金 山銀山 ” 理 念 ， 把 生態(tài)建設 作 為白城 千秋 萬 代 的大事，突出 生態(tài)優(yōu) 先 地 位 ，依托水草林濕生態(tài)資源、特色農業(yè)資源、新能源等優(yōu) 勢 ，加強 促 進經 濟 高質量發(fā)展和生態(tài) 環(huán)境 高水 平 保護“ 兩高 融 合 ” ，實 現 優(yōu)質生態(tài)產品和經 濟 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅持穩(wěn)定增長 與 提升質量 相促 進。堅持質量 變 革、效率變 革、動力 變 革， 牢牢 穩(wěn)住經 濟 基本 盤 ，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展 結 構，培育 壯 大 氫 能產業(yè)、生態(tài)旅游、大數 據 等新經 濟 形態(tài)，著力解 決 工業(yè)實力 薄弱 、農業(yè)發(fā)展 相 對 滯后 、 服務 業(yè)發(fā)展能力 不 強等 突出問題 ，實 現 保持合理經 濟 增長 速 度和經 濟 增長質量 雙 提升。
—— 堅持對 外 開放 與 區(qū) 域協同相結 合。主動 融 入以國 內 大 循環(huán) 為主體、國 內 國際 雙循環(huán)相互促 進的新發(fā)展格局，積極對 接 國家重大區(qū) 域 發(fā)展戰(zhàn)略，加強 與周邊 區(qū) 域及 城市群的合 作 ，實 現 對外 開放層 次 和區(qū) 域協同 發(fā)展水 平雙 提升。
—— 堅持系統全面 與突出 重點 相協 調。堅持系統 思 維，增強大局觀 念 ， 既 要全面統 籌 經 濟社會各方 面， 又 要 突出 重點 領域 和薄弱環(huán) 節(jié)， 精 準發(fā)力、集 中攻關 ，實 現 經 濟社會 全面發(fā)展 與 重點工 作突 破 雙 提升。
第五節(jié)發(fā)展目標
根據 國家、省戰(zhàn)略部 署 ，圍 繞 加快建設吉林西部生態(tài)經 濟 區(qū)，深度 融 入東 北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟 帶， 立足 發(fā)展實際， 秉承 “ 全面發(fā)展、爭創(chuàng)一流 ” 的工 作 理 念 ， “ 十四五 ” 時期， 各 項事業(yè)要做到穩(wěn) 中 快進、進 中 提質，重點打造區(qū) 域中心 城、生態(tài)經 濟先導 區(qū)、鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)和生態(tài) 文 明示范區(qū) “ 一城 三 區(qū) ” ，全市整體經 濟 實力 跨 入全省 第二梯隊 ，加快實 現 白城高質量發(fā)展、全面 振興 全 方位振興 。
高質量發(fā)展 呈現 新局面。圍 繞 建設吉林西部生態(tài)經 濟 區(qū)，加快推動經 濟轉 型，做大做強主 導 產業(yè)，鞏固提升優(yōu) 勢 產業(yè)，培育壯 大新 興 產業(yè)，統 籌 量的合理增長 與 質的穩(wěn) 步 提升，打造白城高質量發(fā)展升級 版 ，綜合實力達到全省 中 游水 平 。 初步 構建 現代 生態(tài)經 濟 體系，經 濟 發(fā)展水 平 明 顯 提升，區(qū) 域 發(fā)展能力 顯著 增強。產業(yè) 結 構持 續(xù) 優(yōu)化， “ 五 大安全 ” 保障體系 不斷健 全。地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經 濟指 標增 幅 達到或高于全省 平 均水 平 。
城 鄉(xiāng) 面 貌 發(fā)生新 變 化。 “ 海 綿 城市 ” 建設成 果 進一 步 鞏固，城市功能更加完 善 。新型城鎮(zhèn)化建設和 鄉(xiāng) 村 振興 戰(zhàn)略穩(wěn) 步 推進，城鄉(xiāng) 人居 環(huán)境 持 續(xù) 改 善 ，基礎設施短板加快補 齊 ， 脫貧攻 堅成 果轉化升級， 鄉(xiāng) 村 文 化更加 繁榮興盛 ，發(fā)展成東 北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟帶區(qū) 域中心 城市，建設成農村 美 、農業(yè)強、農民 富 的 鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)。
改革開放 邁出 新 步伐 。以打造吉林西部開放 門戶 為重點， 供給側結 構性改革持 續(xù) 深化， “ 數 字 政 府 ” 建設全面加強， 營商環(huán)境顯著 改 善 ，民 營 經 濟 發(fā)展 活 力進一 步釋 放， “ 放管 服 ” 、農業(yè)農村等重點 領域 改革 取得 明 顯 成效。區(qū) 域 合 作 的深度和 廣 度 不斷拓展，開放 平臺 建設 扎 實推進，項目建設成 果豐碩 ，形成 內外互 動、協 調發(fā)展、 協同 開放的吉林西部開放合 作 新格局。
生態(tài) 文 明 取得 新成效。統 籌 “ 水草林濕 ” 治理，全力維護生態(tài)環(huán)境 安全 底 線，打造吉林西部生態(tài)安全屏障，加快建設 “ 美麗 白城 ” 。生態(tài)建設預期性 指 標高于省和國家標準，生態(tài)建設約束性指 標完成省和國家 任務 ，生態(tài)功能明 顯 提升， 環(huán)境 質量明 顯 改 善 ，治理效能明 顯 增強，退化區(qū) 域 明 顯縮小 ，主要 污染物排 放量 得 到有效 控 制。
人民 幸福感得 到新提升。堅持以人民為 中心 理 念 ，加快治理方 式 轉變 ， 社會 治理體系和治理能力 現代 化水 平顯著 提升，重大風 險得 到有效防范和化解， 社會 大局保持和 諧 穩(wěn)定。 就 業(yè)比 較充分 ，住 房 保障有力，居民收入明 顯 增加，公共 服務 體系更加 健 全，各 項 社會 事業(yè)全面進 步 ，人民生 活 水 平顯著 提高。
白城市 “ 十四五 ” 國民經濟和社會發(fā)展主要指標表
展 望二〇三五 年，白城要在實 現 全面 振興 全 方位振興 基礎上， 與 全國、全省 同步 實 現社會 主 義現代 化 遠 景目標，打造 “ 碳中 和 ” 示范城市，成為 具 有競爭力的東 北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟 帶區(qū)域中心 城市、生態(tài)經 濟先導 區(qū)、 鄉(xiāng) 村 振興 創(chuàng)新區(qū)和生態(tài) 文 明示范區(qū)，基本實 現 新型工業(yè)化、 信息 化、城鎮(zhèn)化、農業(yè) 現代 化，形成綜合實力強、生態(tài) 環(huán)境 優(yōu)、發(fā)展 活 力 足 、人民生 活 好的全新局面。建成 現代 化經 濟 體系，經 濟 實力大 幅 增強，產業(yè) 結 構 不斷 優(yōu)化，經 濟 總量 躍 上新 臺階 。生態(tài) 環(huán)境根 本好 轉 ，吉林西部生態(tài)安全屏障地 位 進一 步 提升， 美麗 白城建設目標基本實 現 。對 外 開放能力顯著 提高，吉林省向 北 開放重要 窗 口、 中蒙俄 經 濟走 廊重要節(jié)點作 用 充分 發(fā) 揮 ，開放發(fā)展優(yōu) 勢 進一 步彰顯 ?；緦?現 治理體系和治理能力 現代 化，人民 平 等 參與 、 平 等發(fā)展 權 利 得 到 充分 保障，法 治政 府 、 法 治 社會 基本建成， 平 安白城建設達到更高水 平 。建成 文 化強市、 教 育強市、人才強市、體育強市的 健康 白城， 文 化軟 實力 顯著 增強，國民 素 質和 社會文 明 程 度達到新高度。城 鄉(xiāng) 居民人均可支配收入 邁 上新 臺階 ， 中 等收入群體 顯著擴 大，基本公共 服務 實 現 均等化，城 鄉(xiāng) 區(qū) 域 發(fā)展 差距 和居民生 活 水 平差距顯著縮小 。人民生 活 更加 美 好， 獲得感 、 幸福感顯著 提升，全體人民共 同富裕取得 更為明 顯 的實質性進展。
第二章把握新階段，構建高質量發(fā)展新格局
立足 區(qū) 位 優(yōu) 勢 、產業(yè)優(yōu) 勢 、生態(tài)優(yōu) 勢 ，統 籌 推進區(qū) 域協 調發(fā)展和主體功能區(qū)建設，構建功能 協 調、優(yōu) 勢互 補、 內外互 動、聯動發(fā)展的吉林西部高質量發(fā)展新格局。
第一節(jié)構建 “ 兩核、兩帶、一廊道 ” 生態(tài)空間布局
落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施最嚴格的生態(tài)空間保護制度。堅持因地制宜，適度利用 “ 水草林濕 ” 生態(tài)系統，構建以水資源節(jié)約利用為基礎，森林資源保護、草原利用保護、濕地生態(tài)功能恢復、退化土地綜合治理為重點的 “ 兩核、兩帶、一廊道 ” 生態(tài)空間布局。 “ 兩核 ” ：通過合理調補水、退耕還濕等措施，打造向海國際重要濕地生態(tài)核和莫莫格國家級自然保護區(qū)生態(tài)核。 “ 兩帶 ” ：通過人工造林等措施，增加森林面積，增強森林生態(tài)功能，建設白城西部防風屏障生態(tài)帶和東部濕地群生態(tài)帶。 “ 一廊道 ” ：積極開展國土綠化行動，依托洮兒河補水常態(tài)化，打造運河帶狀公園景觀帶和百里生態(tài)長廊，構建洮兒河－蛟流河生態(tài)廊道。維護生態(tài)系統的穩(wěn)定性、整體性和完整性，鞏固提升生態(tài)系統功能，打造吉林西部生態(tài)安全屏障。
第二節(jié)構建 “ 綠色、低碳、生態(tài) ” 三大經濟發(fā)展板塊
立足 白城資源、產業(yè)優(yōu) 勢 ，著力打造以綠色農業(yè)為基礎，清潔能源為支 撐 ，生態(tài)旅游為 方 向的 “ 綠色、 低碳 、生態(tài) ” 經 濟 發(fā)展板 塊 。
加快發(fā)展綠色農業(yè)。以打造國家 雜 糧 雜豆之都 、東 方燕麥之都 、生態(tài) 牧 業(yè)基地、生態(tài)水產基地 ——“ 兩 都 兩基地 ” 為目標， 突出抓 好優(yōu)質 玉米 、優(yōu)質水 稻 兩大核 心 功能區(qū)建設，建設洮 南 、洮北 、通 榆雜 糧 雜豆； 鎮(zhèn) 賚 水 稻； 洮 北玉米； 洮 南 、通 榆辣椒； 大安、洮 北 、洮 南瓜菜 等 5 個 綠色高質高效示范區(qū)。建設鎮(zhèn) 賚 、洮南 、洮 北奶牛； 鎮(zhèn) 賚 、通 榆肉牛； 洮 北肉羊； 通 榆 、大安、洮 南生 豬； 大安 肉禽 等 5 大綠色 牧 業(yè)基地。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn) 步 提升，農村一 二三 產業(yè) 融 合發(fā)展 不斷 深入，全市 鄉(xiāng) 村 振興取得階段性成 果 。
做大做強清潔能源產業(yè)。以打造 中 國 北方氫谷 、 北方云谷 、新能源產業(yè)示范基地、高 載 能產業(yè)綠色發(fā)展基地 ——“ 雙谷雙 基地 ” 為目標，以長白 氫 能 走 廊為主 軸 ，以白城工業(yè)園區(qū)、大安化工園區(qū)為兩核，依托 千 萬 千瓦 風 電 基地，推動 氫 能產業(yè) 裂變 式發(fā)展，打造 具 有國 內影響 力的新能源 與氫 能產業(yè)集群。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。以向海、莫莫格、 嫩江灣 等景區(qū)景點為核 心 ，打造 “ 一線 十五 點 ” ，加快 融 入吉林西部河 湖 草原濕地旅游大 環(huán) 線，構建生態(tài) 休閑 、濕地觀 光 、人 文歷史 、 紅 色 傳承 、 鄉(xiāng) 村風 情 等旅游板 塊 ，開發(fā)系列旅游產品，更好實 現 旅游資源 價 值。
第三節(jié)構建 “ 一主、四輔、多節(jié)點 ” 新型城鎮(zhèn)空間布局
按照 加快建設區(qū) 域中心 城、統 籌 發(fā)展 縣 城、推進特色 小 城鎮(zhèn)建設的發(fā)展 思 路，加快構建以白城市區(qū)為主核 心 ，以洮 南 、大安、鎮(zhèn) 賚 、通 榆縣 城為 次中心 ，以一 批 重要節(jié)點城鎮(zhèn)為支 撐 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
一主：強化白城 中心 城市的引 領 帶動 作 用。瞄準 中 等城市能級，培育白城市 域中心 －洮 南融 合發(fā)展增長極，加快推進以人為核 心 的新型城鎮(zhèn)化進 程 。推進 “ 校城一體化 ” ，打造區(qū) 域教 育 中心；建設國際 賽 事標準綜合 場館 ，打造區(qū) 域文 體 中心； 提 檔 升級市級醫(yī) 院，推動 醫(yī)療 、 康 養(yǎng)等多業(yè)態(tài) 融 合，打造區(qū) 域醫(yī) 養(yǎng) 中心；抓 好紅 色資源和 遼 金 文 化保護開發(fā)，打造區(qū) 域 特色旅游 中心； 強化 “ 政產 學 研用 ” 協同 創(chuàng)新，打造區(qū) 域科 研 中心； 完 善 市 域 路 網 ，提 速城際 交 通，打造區(qū) 域樞紐中心 。
四輔 ：強化 次中心 城市的綜合 承載作 用。實施 縣域 經 濟轉 型升級示范工 程 ， 壯 大洮 南 、大安、鎮(zhèn) 賚 、通 榆縣域 經 濟 實力。統籌縣域協同 發(fā)展，提高產業(yè) 互 補、 互 聯、 互 通水 平 。提升 縣域 產業(yè)層級，推動資源深度開發(fā)利用 及 新 興 產業(yè)發(fā)展。完 善縣 城基礎設施和公共 服務 設施建設，提升綜合 承載 能力和治理水 平 。
多節(jié)點：強化節(jié)點城鎮(zhèn)的支 撐作 用。堅持特色化發(fā)展、 擇 優(yōu)培育，打造一 批 綠色農 牧 產品加工、 商貿 流通、生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。發(fā) 揮 重點城鎮(zhèn)經 濟 節(jié)點和產業(yè) 傳導 功能，完 善 基礎設施 與 公共 服務 ，引 導 產業(yè)和人口聚集，成為農村城鎮(zhèn)化進 程 的重要 載 體。
第三章筑牢綠色本底，打造生態(tài)文明示范區(qū)
貫徹 生態(tài)優(yōu) 先 、綠色發(fā)展理 念 ，落實生態(tài) 文 明制度，統 籌 生態(tài) 環(huán)境 保護 修 復治理，增強生態(tài) 碳匯 能力，打造吉林西部生態(tài)安全屏障，加快建設 碳匯 白城、 美麗 白城。
第一節(jié)實施四大生態(tài)工程
堅持保護優(yōu) 先 、自然恢復為主，打造 “ 水草林濕 ” 四位 一體的生態(tài)系統，保護好白城生態(tài)本 底 。
重大水利工 程 。堅持 充分 利用地 表 水、合理開發(fā)天上水、 科學使 用地 下 水，加強水資源統一管理、聯合調度和 科學 調配，保證 水資源 供求平衡 和可持 續(xù) 開發(fā)利用。 抓 住全省 “ 大水 網 ” 建設 契機 ，實施 “ 區(qū) 域 水 循環(huán) 利用 ” 、河 湖連 通達標、引 嫩 入白 擴 建等重大水利工 程 ， 探索 構建區(qū) 域 大 循環(huán) 水系，破解 “ 水 ” 瓶頸。優(yōu)化全市水資源配置格局，完 善 “ 引 嫩 入白 ”“ 引 察濟 向 ”“ 引洮入向 ”“ 引 霍入向 ” 、龍海 灌 區(qū)等一 批 重大水利基礎設施工 程 項目，構建集引水、 蓄 水、補水、 灌溉 、防 洪 于一體的生態(tài)水利保障格局。積極開展大 江 大河、重要支流、 中小 河流防 洪 治理，加強 堤 防建設、河道清障 與蓄滯洪 區(qū)管理， 嫩江 、洮兒河等干流 堤 防達到設計標準。推進城鎮(zhèn)居民生 活 用水向 使 用地 表 水 轉變 ，推進農村 供 水工程 提 檔 升級， 逐步 實施城 鄉(xiāng)供 水一體化。加強城市防 洪排澇 設施建設。完 善 水利 信息 基礎設施，推進 “ 智慧 水利 ” 建設。
草原治理工 程 。嚴格 貫徹 落實 《 草原 法》 。大力推進退 牧 還草、草原防 災 減 災 、 鼠蟲 草 害 防治、嚴重 堿 化退化 沙 化草原治理、農 牧交錯 帶 已墾 草原治理等重大工 程 ，加強人工草地建設，推進河 湖泡沼 生態(tài)補水，嚴格落實草原 禁牧 和草 畜平衡 制度，落實草原生態(tài)保護補 助獎勵 政策。對 現 有退化草原 采取 圍 欄封 育、深 松補 播 、草 場 改良、 禁牧 等措施，加快退化草 場 治理。 啟 動 鹽堿 地修 復治理項目， 采取 生 物 措施和工 程 措施進行綜合治理。對因過度開 墾 草原形成的 不 穩(wěn)定耕地，實施退耕還草。 確 ?；静菰娣e 不 減 少 、質量 不下降 、用 途不 改 變 。培育引進優(yōu)質 牧 草品種，建設 羊 草和 苜蓿 規(guī) 模 基地，建 立 高效優(yōu)質人工草 場 示范園區(qū)，做強草原產業(yè)。到 2025 年，草原面積穩(wěn)定在 500 萬 畝 ，草原綜合植被 覆蓋度達 65 ％ 以上。
造林綠化工 程 。加大 “ 三北 ” 防護林建設力度，重點推進農 田防護林、防風固 沙 林和水土保持林建設。實施吉林西部綠色生態(tài)屏障建設工 程 ，規(guī)劃造林 62 萬 畝 。以城鎮(zhèn)綠化 美 化、 美麗鄉(xiāng) 村建設和綠色廊道工 程 為重點，構建以城帶 鄉(xiāng) 、城 鄉(xiāng) 聯動的一體化綠化 美 化格局。做大林 果 產業(yè)，重點建設 文冠果 、 紅松果 、大 果沙棘 等產業(yè)基地。做優(yōu)林 下 產業(yè)，重點建設 中 草 藥 種 植 基地。到2025 年，林地面積穩(wěn)定在 670 萬 畝左右 ，森林面積達到 500 萬畝左右 ，森林覆蓋率達到 13% 左右 。
濕地保護工 程 。實施退耕還濕、 蘆葦修 濕等濕地恢復工 程 ，擴 大濕地有效保護面積。加強 鄉(xiāng) 村 小微 濕地保護，積極創(chuàng)建省級濕地公園和保護 小 區(qū)。加強 野 生動 植物 保護管理，維護生 物 多 樣性，提升濕地生態(tài)功能。到 2025 年，自然濕地面積穩(wěn)定在 500萬 畝左右 ，濕地保有量 800 萬 畝左右 。
第二節(jié)打好五大保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持 問題導 向、目標 導 向，綜合施策， 精 準發(fā)力，持 續(xù) 打好打 勝五 大 環(huán)境 保 衛(wèi) 戰(zhàn)。
持 續(xù) 打好 藍 天保 衛(wèi) 戰(zhàn)。 突出抓 好重點區(qū) 域 、重點 領域 、重點時 段 大氣 污染 治理，鞏固提升空氣質量。推進 燃 煤發(fā) 電機組超低排 放改造，加快 燃 煤 小鍋爐淘汰 。建 立 清潔 燃料供 應體系，重點解 決 城 鄉(xiāng)結 合部 散 煤 污染 。常態(tài)化開展 “ 散亂污 ” 企業(yè) 及 集群綜合整治、 揮 發(fā)性有 機物 和工業(yè) 爐窯 專項整治行動，推進工業(yè) 污染 源全面達標 排 放。實施清潔 柴油車 、清潔 柴油機 、清潔運 輸 、清潔油 品行動，統 籌 “ 油 路 車 ” 治理，推進 氫燃料電池汽車 應用。完 善重 污染 天氣應 急 預 案 體系，實施 “ 一 廠 一策 ” 清 單 化管理。推進 秸稈禁燒 和全量化 處 置。到 2025 年，全市空氣質量優(yōu)良天數比例穩(wěn)定在 90% 以上，基本 消除 重 污染 天氣。
持 續(xù) 打好 碧 水保 衛(wèi) 戰(zhàn)。實施水質提升工 程 ，堅持系統治理，加快 嫩江 、洮兒河等重要支流和 中小 河流重點河 段監(jiān) 管，嚴 厲 打擊各 類 涉 水 排污 行為。持 續(xù) 推進 洋沙泡 等水源地保護和建設，嚴格 限 制地 下 水 超采 。到 2025 年，全市水 環(huán)境 持 續(xù) 改 善 ，達到或超 過全省 平 均水 平 。
持 續(xù) 打好 凈 土保 衛(wèi) 戰(zhàn)。加大 黑 土地保護力度，加強 沙 化土地、鹽漬 化土地等退化土地 修 復和綜合治理、水土流 失 綜合治理、重點區(qū) 域 水土流 失 預防 監(jiān)測 、 污染 地 塊 管 控 和 修 復。強化 涉 重金 屬行業(yè) 污染 防 控 ，嚴格 涉 重金 屬 建設項目 環(huán)境 準入。持 續(xù) 開展 “ 清廢 行動 ” ，堅 決遏 制固體 廢物非法轉移傾倒 。到 2025 年，全市土壤 質量穩(wěn)定向好，安全利用水 平 持 續(xù) 提升。
持 續(xù) 打好濕地保 衛(wèi) 戰(zhàn)。 探索 建 立 濕地資源保護 與 合理利用 模式，通過開展?jié)竦?修 復、退耕還濕等工 程 措施，有效 遏 制濕地面積 萎縮 和功能退化，濕地面積 得 到有效保護和增加， 使 濕地的生物 多 樣 性更加 豐富 、生態(tài) 環(huán)境步 入良性 循環(huán) ，人 與 自然和 諧 共生。
持 續(xù) 打好草原保 衛(wèi) 戰(zhàn)。重點實施基本草原保護、退化草原生態(tài) 修 復和 鹽堿 草原治理工 程 建設。每 個縣 （市、區(qū)）培育改良兩個 萬 畝 以上集 中連片 、草原 植被 覆蓋度達 65% 以上的優(yōu)質草 場 。
第三節(jié)完善三大生態(tài)治理體系
堅持生態(tài) 立 市， 按照 國家生態(tài) 文 明建設制度要 求 ，用最嚴格的制度、最嚴 密 的 法 治保護生態(tài) 環(huán)境 ，全面提升生態(tài)治理能力。
完 善 生態(tài) 環(huán)境 制度體系。嚴格落實 “ 河（ 湖 ）長 ” 制，全面推行 “ 林（草）長 ” 制。建設生態(tài) 環(huán)境 大數 據平臺 。強化國土空間用途 管制，加快生態(tài)保護 立法 ，嚴格 監(jiān)督 執(zhí) 法 ，以制度和 法 治保護好白城優(yōu) 美 的生態(tài) 環(huán)境 。
健 全生態(tài)保護和 修 復制度體系。堅 守 生態(tài) 環(huán)境 安全 底 線。嚴格生態(tài) 環(huán)境 質量管理，嚴格落實生態(tài)保護 紅 線、 永久 基本農 田 制度，推進生態(tài)保護 紅 線、 環(huán)境 質量 底 線、資源利用上線、生態(tài) 環(huán)境 準入清 單 “ 三 線一 單 ” 落地。嚴格落實 “ 誰污染誰 治理、 誰 破 壞誰修 復 ” 主體 責任 ，堅 決查處 破 壞 生態(tài)行為， 履 行 損害賠償義務 。嚴 把環(huán)境 準入 關 ，嚴防 轄 區(qū) 內出現環(huán)境 安全 隱患問題 。有效應對突 發(fā) 環(huán)境 事件，強化 “ 一 廢 一品一 庫 ” 管理，完 善突 發(fā) 環(huán)境 事件應急 預 案 體系以 及環(huán)境 風 險三 級防 控 體系。
完 善 生態(tài) 環(huán)境責任 制度體系。落實黨政 同責 、一 崗雙責 ，制定完 善 生態(tài) 環(huán)境 保護 責任 清 單 ， 壓 實生態(tài) 環(huán)境 保護 責任 。構建完善 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測 體系和規(guī) 章 制度，對生態(tài) 環(huán) 保 案 件實行清 單 化、臺賬 式管理， 杜絕問題反彈 。 健 全大氣、水、土 壤污染 防治聯動機 制。 扎 實開展河 湖 “ 清 四亂 ” 專項行動。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護 紅 線管理 辦法 ，為建設 美麗 白城提 供 制度保障。
第四章聚力低碳發(fā)展，打造生態(tài)經濟先導區(qū)
把 發(fā)展 壯 大實體經 濟作 為 擴 大經 濟 總量的主 攻方 向，圍 繞 提升核 心 競爭力，培育發(fā)展新動能，著力 延鏈 補 鏈 強 鏈 ，提高全產業(yè) 鏈 水 平 。構建以綠色農業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游為引 領 ，做大做強農產品加工和清潔能源兩 個 支 柱 產業(yè)，鞏固提升裝 備 制造、醫(yī)藥健康 、 現代物 流、冶金建材 四 大優(yōu) 勢 產業(yè)，培育 壯 大 氫 能、生態(tài)旅游、大數 據三個 新 興 產業(yè)的 “ 二四三 ” 九 大特色產業(yè)體系。
第一節(jié)綠色農業(yè)
以農業(yè) 供給側結 構性改革為主線， 緊緊抓 住 消 費升級新 趨勢 ，堅持以綠色發(fā)展為 導 向，以建設 “ 兩 都 兩基地 ” 為 載 體，加快綠色農業(yè)生產基地建設，推進農業(yè)一 二三 產業(yè) 融 合發(fā)展，打造 健康 食品城。依托 豐富 的農 畜 特產資源，以 “ 糧頭食 尾 ，農頭工 尾 ”為 方 向，實施主糧加工和 現代 食品產業(yè) 躍 升行動，推進 初 加工、精 深加工、綜合利用加工和主食加工 協 調發(fā)展。做大做強 梅花 、益 海 嘉 里、 飛鶴 、 牧 原、安大等龍頭企業(yè)， 抓 好 玉米 水 稻 深加工、雜 糧 雜豆 全產業(yè) 鏈 條、 畜禽 養(yǎng) 殖 加工一體化等產業(yè)項目，打造 從農 田 到 餐桌 全 鏈 條可 追溯 的綠色農產品生產加工體系。實行最高食品標準和 監(jiān) 管措施，加快建設綠色、生態(tài)、 弱堿 地等 具 有地 方特色 健康 食品產業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上農產品加工業(yè)產值達到 260 億元， 銷售 收入達到 400 億元以上。
第二節(jié)清潔能源
堅持清潔 低碳導 向，加快能源綠色 低碳轉 型，大力發(fā)展風、光 新能源產業(yè)，培育 壯 大 氫 能產業(yè)，形成 相互促 進、共 同 發(fā)展新格局，為提高清潔能源和 非 化 石 能源 消 費比重，實 現 “ 碳中 和 ”目標 貢獻 白城力量。
新能源產業(yè)。以建設新能源產業(yè)示范基地為目標，堅持集 中式 與分 布式 并舉 、 富余電 力 外送與 清潔能源本地 消納相結 合，統籌 可 再 生能源 電 力開發(fā)建設 與 市 場消納 ，打造吉林西部國家級新能源保障基地。全力推進風、 光 兩 個千 萬 千瓦 基地建設，重點 抓好 華 能、大 唐 、 魯 固 直 流等重點項目。合理推進生 物 質能源利用。積極推進 “ 吉 電南送 ” 工 程 ， 暢 通白城－ 扎魯 特－ 青州 特高 壓輸電通道，打破白城 “ 電 ” 瓶頸。依托國家級高 載 能高技術基地， 探索實施清潔能源上 網 、 余電 制 氫 、 電 企 直供 新 模 式，推 廣 清潔能源供暖 ， 促 進 就 地 消納 ，建設 “ 零碳 ” 產業(yè)園區(qū)。加快建設吉林白城新能源產業(yè)示范基地，打造清潔能源城。到 2025 年，新增清潔能源裝 機 1500 萬 千瓦 ，新能源產值達到 260 億元。
氫 能產業(yè)。依托新能源 獨 特優(yōu) 勢 ，加 速 構建 氫 能產業(yè)發(fā)展布局，前 瞻 性推進清潔能源 電 解水制 氫 ，多 領域 開展 氫 能示范應用，高效能運用能源 轉 化成 果 ，建設 中 國 北方 “ 氫谷 ” 。依托 華潤 、 中廣 核、 陽光 等行業(yè)龍頭企業(yè)， 探索 “ 產業(yè)聯 盟 + 市 場 化運 作 ” 模 式，發(fā)展 氫 能 “ 制、 儲 、運、用 ” 全產業(yè) 鏈延伸 ，打造 零排 放、 零污染 、可持 續(xù) 的 氫 能全產業(yè) 鏈 條，建成百萬噸級 “ 氫田 ” 。 探索氫 能發(fā)展“ 飛 地經 濟 ” 新 模 式， 謀 劃在長 春 建設 氫 能產業(yè)園區(qū)。實施風能制氫余電 上 網 工 程 ，加快推進清潔能源制 氫 、加 氫 、用 氫 一體化項目建設，建 立 白城工業(yè)園區(qū) 氫 能產業(yè)園區(qū)。圍 繞 建設國家 儲 能 試點，引入 低壓 固態(tài) 儲氫 技術，開 拓 長 春 、白城兩地 氫燃料電池汽車 應用 領域 ，深化 與 一 汽 集 團 戰(zhàn)略合 作 ，建設 “ 長白 氫 能 走 廊 ” ，實施 “ 氫 能 +” 戰(zhàn)略，推進 己二腈 、天然氣 摻氫 等項目，實 現氫 能在農業(yè)、工業(yè)、 商 業(yè)、 交 通、民生等 領域廣泛 應用，打造全國 氫能示范城市。建設 氫燃料物 流運 輸 通道， 探索氫 能對 外出 口 渠 道。謀 劃建設 碳排 放 交易中心 ，創(chuàng)建 “ 碳中 和 ” 示范城市。 啟 動實施 氫能產業(yè) “ 十 百 千 ” 計劃，到 2025 年，年制 氫 達到 12 萬噸， 氫 能產業(yè)產值達到 120 億元， 逐步 打造成為國 內領先 的 千 億級 氫 能產業(yè)集群。
第三節(jié)生態(tài)旅游
聚焦建設吉林西部河 湖 草原濕地旅游大 環(huán) 線，推進 與 吉林東部 避暑冰雪 生態(tài)旅游大 環(huán) 線 融 通，形成 橫貫 東西、 縱貫南北 的省內 和省際旅游主干線。 立足 地 域文 化和旅游資源，發(fā) 揮 向海、莫莫格、 嫩江灣 等 “ 國 字號 ” 品牌優(yōu) 勢 。 突出 綠色生態(tài)、 紅 色旅游、白色 冰雪 特色，持 續(xù) 開發(fā)濕地生態(tài)、草原風 光 、民 俗 風 情 、 軍 事體 驗 、 歷史文 化、 鄉(xiāng) 村 休閑 等特色 文 化旅游產品。大力發(fā)展生態(tài)旅游、 避暑休閑 、 冰雪 旅游、 鄉(xiāng) 村旅游、自 駕 自 助 游等多品類旅游業(yè)態(tài)，加快 把 “ 綠水 青山 ” 變 為 “ 金 山銀山 ” 。推進 “ 一線 十五 點 ”重點景區(qū)景點提質升級。依托河 湖連 通工 程 ，打造 環(huán)湖 生態(tài)游、百里水生態(tài)長廊游、 鄉(xiāng) 村游新景區(qū)， 豐富中 短期旅游線路，提升“ 濕地 鶴鄉(xiāng) · 生態(tài)白城 ” 文 化旅游品牌 知名 度和 美譽 度，打造全國重要生態(tài)旅游目的地。到 2025 年，創(chuàng)建 嫩江灣 國家 5A 級景區(qū)，全市旅游收入達到 200 億元 左右 。
第四節(jié)統籌發(fā)展基礎產業(yè)
裝 備 制造產業(yè)。 鼓勵 支持裝 備 制造企業(yè)建設創(chuàng)新 中心 ，強化核 心 基礎 零 部件、 先 進基礎工 藝 等工業(yè)基礎能力建設，提升重大裝 備 產品技術工 藝 水 平 。重點引入 遠 景集 團 、運達集 團 等國 內 大型風 電 裝 備 制造企業(yè)和 正泰 集 團 、海 泰光伏 等國 內 大型 光伏組 件生產企業(yè)，發(fā)展風 電 、 光伏 配 套 裝 備 。 鼓勵中 一 精 鍛、安費 諾 金事達、成 來電器 、 福佳科 技、天 奇 裝 備 等重點企業(yè)發(fā)展 汽車 配 套 、電 工 機械 、 變壓 設 備 、造 紙機 等產品。 探索 建設數 字 化 車 間和 智能工 廠 。 謀 劃建設 太陽 能 熱 發(fā) 電 設 備 制造基地。到 2025 年，全市規(guī)上裝 備 制造業(yè)產值達到 110 億元。
醫(yī)藥健康 產業(yè)。支持道地 中藥 材全產業(yè) 鏈融 合發(fā)展，開展道地 關藥 品種選育、 野 生護育、 仿 生 栽 培、 病害 防治、種質資源保護、 追溯 體系建設等 關鍵 技術研 究及 種 植 示范基地建設。 鼓勵醫(yī)藥 企業(yè)開展國 外 專利到期或 非 專利 藥物仿 制 及 安全一 致 性 評價研 究 。支持開展 抗腫瘤 、 降糖 、 抗病毒 、 精神 類、配 方顆粒 、經典名方 等研 究 開發(fā)，開發(fā)保 健 食品、化 妝 品等 健康 產品。 協 調推進建設國 藥 集 團 百 琦藥 業(yè) 中醫(yī)藥 產業(yè)園區(qū)。到 2025 年，全市規(guī)上 醫(yī)藥 產業(yè)產值達到 30 億元。
現代物 流產業(yè)。 立足 區(qū) 位交 通和農業(yè)資源等優(yōu) 勢 ，優(yōu)化整合現 有 物 流基礎設施，構建 便捷 高效 智 能的 現代物 流 服務 體系，推動 現代服務 業(yè)集聚區(qū) 轉 型升級，建設吉林西部 物 流產業(yè)園。加快完 善 糧食 現代物 流體系，構建安全高效、一體化運 作 的 現代 糧食物 流 網絡 。 充分 發(fā) 揮 白城海 關 和 內陸港作 用， 輻射周邊擴 大 商 品集 散 ，打造區(qū) 域 集 散中心 。改造建設配 送 投 遞 、 冷鏈物 流和農 貿市 場 等 商貿 流通設施。推進 物 流業(yè) 與 農業(yè)、制造、 商貿 產業(yè) 融 合發(fā)展。
冶金建材產業(yè)。堅持冶金建材綠色發(fā)展道路，嚴格執(zhí)行產能等量或減量置換。積極培育綠色鑄鍛產業(yè)，適時引進特種鋼冶煉項目，加快鐵合金產業(yè)發(fā)展。提高建材企業(yè)生產負荷，推動建材產業(yè)綠色發(fā)展，開發(fā)水泥部件化系列產品，提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應用比例。到 2025 年，全市規(guī)上冶金建材產業(yè)產值達到 30 億元。
大數 據 產業(yè)。圍 繞 “ 數 字 白城 ” 建設，構建以聯通 北方云 計 算中心 為主體，白城工業(yè)園區(qū)國家級數 據災備 基地、白城經開區(qū)數據 產業(yè)基地為兩 翼 的 “ 一體兩 翼 ” 大數 據 產業(yè)格局，推動大數 據 企業(yè)和 災備 企業(yè)集聚發(fā)展，打造 立足 吉林、 輻射 東 北 、 服務 全國、面向東 北亞 ，提 供 全 方位 數 據處 理、 存儲 和 災備服務 的 中 國 北方“ 云谷 ” 。積極開展基礎 測繪 ，打造地理 信息 公共 服務平臺 。
第五章注重全面融合，打造鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新區(qū)
緊扣 “ 爭 當現代 農業(yè)建設 排 頭 兵 ” 總要 求 ，堅 決扛 穩(wěn)國家糧食安全重 任 ，深入實施 鄉(xiāng) 村 振興 戰(zhàn)略，著力完 善現代 農業(yè) “ 三 大體系 ” ，推動農業(yè)全面升級、農村全面進 步 、農民全面發(fā)展，爭創(chuàng)全國 鄉(xiāng) 村 振興 示范區(qū)。
第一節(jié)保障國家糧食安全
落實國家糧食和食品安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食 播 種面積和糧食生產能力，聚焦要 素挖潛 ， 擴 產提質增效，提高糧食 單 產能力， 牢牢 穩(wěn)住糧食安全 “ 壓艙石 ” ，打造吉林省糧食增產的主戰(zhàn) 場 。深入實施 “ 藏 糧于地 ”“ 藏 糧于技 ” 戰(zhàn)略。堅持整地增糧。全面落實 永久基本農 田 特 殊 保護制度，嚴 守 耕地 紅 線。加大 涉 農項目資金整合力度，改造 中低 產 田 和 鹽堿 地， 擴 大集 中連片 高標準農 田 。 探索適合白城的 黑 土地保護新 模 式。到 2025 年，新建集 中連片 高標準農 田 200 萬 畝 ，新建 5 個 10 萬 畝 高標準農 田 示范 片 區(qū)。堅持科 技 興 糧。構建農業(yè) 科 技創(chuàng)新 與 推 廣轉 化體系。加大特色農 作物種質創(chuàng)新 與 新品種選育、良種 繁 育、加工產品開發(fā)、生態(tài) 模 式示范等技術 攻關 。依托白城農 科 院，深入實施 現代 種業(yè)提升工 程 ，提高 科 技 含 量，保 證 種質安全，建設 雜 糧 雜豆 良種 繁 育基地，推廣燕麥 等優(yōu)質品種 轉 化應用。集成推 廣 土 壤 改良、培 肥 地力等增產增效技術，提高耕地質量和綜合生產能力。整 鄉(xiāng) 推進 玉米 保護性耕 作 ，嚴 密 防 控 重大 病蟲害 。實施新型 職 業(yè)農民培育工 程 。創(chuàng)建全國全 程機械 化示范市。到 2025 年，全市保護性耕 作 面積達到 600 萬 畝 ，農業(yè) 機械 化率達到 92% 以上。堅持以水保糧。實施灌 區(qū) 末 系改造，打通入 田 到 戶 “ 最 后 一公里 ” 。推 廣 高效節(jié)水 灌溉技術， 努 力打造全省 旱作 節(jié)水農業(yè) 先 行區(qū)。推進 抗旱 水源 井 “ 柴改 電 ” 工 程 ，提高 旱田 有效 灌溉 能力。到 2025 年，全市糧食綜合生產能力達到 110 億斤。
第二節(jié)構建現代農業(yè) “ 三大體系 ”
構建 現代 農業(yè)產業(yè)體系。實施生態(tài)農業(yè) 轉 型升級 “ 三 大工程 ” ，提升 現代 農業(yè)整體發(fā)展質量和水 平 。實施生態(tài)農業(yè) “ 一園一中心 ” 工 程 。建設白城 現代健康 食品產業(yè)園。依托吉林農大和白城農 科 院 科 研優(yōu) 勢 ，打造以 玉米 、水 稻 、 燕麥 、綠 豆 等 4 個 農產品為主的百億級體量的 現代健康 食品產業(yè)園，加快 “ 雜 糧 雜豆之都 ” 和 “ 東 方燕麥之都 ” 建設。 謀 劃建設白城 雜 糧 雜豆及 制品國際交易中心 ， 逐步 形成全國 知名 的 雜 糧 雜豆 大市 場 大 物 流， 搶占 國際 雜 糧 雜豆及 制品行業(yè)的定 價權 、 話語權 。到 2025 年，建設 雜糧 雜豆 種 植 專業(yè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 10 個 、專業(yè)村 100 個 。實施生態(tài) 牧 業(yè) “ 十 百千 ” 工 程 。加快生態(tài) 牧 業(yè)基地建設，打造 5 萬頭 奶牛 、 50 萬頭 肉牛 、 500 萬頭生 豬 、 500 萬 只肉羊 、 1000 萬 只 白 鵝 等全產業(yè) 鏈 項目。 探索 實施 “ 糧改 飼 ” 有效 途徑 ，推動糧 牧 加一體化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合 作社 、家 庭 農 場 等自建聯建養(yǎng) 殖 基地，構建生態(tài) 畜牧 業(yè)發(fā)展引 領 區(qū)。到 2025 年，全市 畜禽 養(yǎng) 殖 量達到 4460 萬頭（ 只 ），規(guī) 模 化養(yǎng) 殖 比重達到 70% 以上， 畜牧 業(yè)產值達到 260億元。實施生態(tài)水產品基地建設工 程 。依托大 中 型水 庫 ，推進 “ 名特優(yōu) ” 魚苗繁 育 及 生產基地示范項目，加快生態(tài)水產基地建設。支持 申報 水利風景區(qū)，加快 漁 業(yè)生產 與 生態(tài)旅游有 機結 合。到2025 年，全市水產品產量達到 5.5 萬噸， 漁 業(yè)產值達到 10 億元。
構建 現代 農業(yè)生產體系。以生態(tài)農業(yè)為 導 向，以 科 技農業(yè)為支 撐 ，大力發(fā)展高 端 農產品，提高農業(yè)質量效 益 和整體競爭力。推進全 程 標準化生產。建 立健 全特色農 作物 生產標準規(guī)范，創(chuàng)建省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)。實行綠色食品、有 機 農產品、地理標 志 農產品可 追溯監(jiān) 管制度。 啟 動實施數 字 農業(yè)創(chuàng)新工 程 ，大力發(fā)展數 字 農業(yè)。到 2025 年，主要農產品例行 監(jiān)測 合格率穩(wěn)定在97% 以上。培育綠色 知名 品牌。瞄準國家 馳名商 標和地標產品，打 響 白城 燕麥 、白城綠 豆 、白城 弱堿 地 稻米 等區(qū) 域 公用品牌，創(chuàng)建白城草原 紅牛 、白城生態(tài) 魚 等區(qū) 域 品牌。發(fā) 揮雜 糧國 檢中心作用，加強糧 油 質量安全 監(jiān) 管，加快形成白城 雜 糧 雜豆 品質 指 標體系。到 2025 年，全市農產品區(qū) 域 公用品牌達到 5 個 ，地標產品達到 30 件， “ 兩品一標 ” 農產品比重達到 35% ，綠色有 機 農產品數量達到 320 個 。 促 進農村一 二三 產業(yè) 融 合發(fā)展。做強農產品加工業(yè)， 扶 強一 批 行業(yè) 領軍 型龍頭企業(yè) ； 聚焦 燕麥 、綠 豆 、高 粱 、肉牛 、 肉羊 等產業(yè) 鏈 條加工短板，引進一 批具 有國際國 內領先 水平 的產業(yè)化龍頭企業(yè) ； 圍 繞 優(yōu) 勢 特色產業(yè)，培育一 批 “ 小精尖 特 ”傳 統加工企業(yè)提 檔 升級。支持發(fā)展 休閑 農業(yè)、 鄉(xiāng) 村旅游和 電商服務 ，打造綜合性 電商 基地。到 2025 年，創(chuàng)建 鄉(xiāng) 村旅游特色村 20個 以上， 休閑 農業(yè)和 鄉(xiāng) 村旅游收入達到 4 億元。打造產業(yè) 融 合 載體。推進 現代 農業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)集群建設，重點打造 辣椒 、綠 豆 、水 稻 、 肉牛 等 現代 農業(yè)產業(yè)園和國家級 雜 糧 雜豆 特色產業(yè)集群。到 2025 年，創(chuàng)建 現代 農業(yè)產業(yè)園 20 個 ，力爭創(chuàng)建國家 現代 農業(yè)產業(yè)示范園。
構建 現代 農業(yè)經 營 體系。培育新型經 營 主體。以農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合 作社 、家 庭 農 場 等為重點，打造一 批 優(yōu) 秀 示范點，爭創(chuàng)國家農民合 作 示范 社 。 探索 “ 村黨支部 + 合 作社 ”“ 龍頭企業(yè) + 合 作社 +家 庭 農 場 ” 等發(fā)展 模 式，建 立 完 善 利 益 聯 結機 制，引 領 新型農業(yè)經 營 主體高質量發(fā)展。到 2025 年，全市規(guī)范性農民合 作社 發(fā)展到 9000 個 、家 庭 農 場 發(fā)展到 7000 個 。推動土地規(guī) 模 化經 營 。推進土地規(guī) 模 經 營 示范點 分 類 分 區(qū)示范，推 廣 農民合 作 、土地入 股 、企業(yè) 租賃 等主 導模 式和通 榆陸 家村土地經 營權 入 股 、大安大 崗子鎮(zhèn)土地經 營權出租 等經 營模 式。推進農村集體產 權 制度改革， 探索 發(fā)展農村集體經 濟 有效 途徑 。到 2025 年，全市土地適度規(guī) 模經 營 比重達到 50% 以上，培育市級土地規(guī) 模 經 營 示范點 150 個 。完 善社會 化 服務 體系。積極培育生資 供 應、農 機作 業(yè)、統防統治、金 融 保 險 等專業(yè)性 服務機 構，推動 社會 化 服務 向產業(yè)全過 程延伸 。 探索 農村 宅 基地 使 用 權 、農村集體建設用地 使 用 權 和農村集體 房屋 等 抵押擔 保。加大 “ 政保 擔 ”“ 農地 貸 ”“ 吉農 牧貸 ” 等金 融 產品創(chuàng)新力度。
第三節(jié)加快建設美麗鄉(xiāng)村
全面實施 鄉(xiāng) 村建設行動，堅持農業(yè) 現代 化和農村 現代 化一體設計、一體推進，改 善 農村人居 環(huán)境 ，加快城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展，建設美麗休閑鄉(xiāng) 村。
推進農村人居 環(huán)境 整治。深入開展 “ 六 清 ” 整治 活 動，加強 鄉(xiāng)村生 活垃圾 治理。實施農村 污 水治理行動，爭創(chuàng)農村生 活污 水綜合治理示范區(qū)。推進農村 無害 化 廁 所改造。以公路、鐵路、 江 河堤 防和 庫 區(qū)綠化 美 化為主線，實施綠色廊道工 程 。統 籌 規(guī)劃推進村 莊 建設，積極爭 取 省級新型農村 社 區(qū)建設 試 點。到 2025 年，打造國家級 美麗鄉(xiāng) 村 4 個 ， 60% 以上村 屯 綠化覆蓋率達到 30% 以上。
推進 鄉(xiāng) 風 文 明建設。依托新時 代文 明實踐 中心 （所、 站 ），廣泛 開展新時 代文 明實踐 活 動，加強 社會 主 義精神文 明建設，加強農村 思想 道 德 建設。 將社會 主 義 核 心價 值觀等主流 價 值理 念融入村規(guī)民約， 不斷 加強農民群 眾思想 道 德 建設。推進 移 風 易俗 ，深入開展 文 明 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 文 明村 屯 、 文 明家 庭 等創(chuàng)建 活 動，培育 文 明鄉(xiāng) 風、良好家風、 淳樸 民風， 助 力 鄉(xiāng) 村 振興 ，推動 美麗鄉(xiāng) 村建設。
推進城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展。堅持 鄉(xiāng) 村 振興 和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略 協調發(fā)展，形成工農 互促 、全面 融 合、共 同繁榮 的新型工農城 鄉(xiāng)關系，全面建 立 城 鄉(xiāng)融 合發(fā)展新格局。推進城 鄉(xiāng) 要 素 合理配置， 暢通農業(yè) 轉移 人口市民化制度通道，完 善 城市人才到 鄉(xiāng) 村創(chuàng)業(yè) 激勵機 制，引 導社會 資本進入農業(yè) 領域 。推進城 鄉(xiāng) 基本公共 服務普惠共 享 ，優(yōu) 先 發(fā)展農村 教 育事業(yè)， 健 全 鄉(xiāng) 村 醫(yī)療衛(wèi) 生和公共 文 化 服務 體系，完 善 城 鄉(xiāng) 統一的 社會 保 險 制度，統 籌 城 鄉(xiāng)社會救助 體系，建 立健 全 鄉(xiāng) 村治理體系。統 籌 規(guī)劃城 鄉(xiāng)社 區(qū)綜合 服務 等基礎設施一體化發(fā)展。推進 鄉(xiāng) 村經 濟 多元化發(fā)展，推動 “ 雙 創(chuàng) ” 向農業(yè)農村延伸 ，完 善永久 基本農 田 特 殊 保護、農業(yè)補 貼 等農業(yè)支持保護制度， 健 全覆蓋城 鄉(xiāng) 的公共 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務 體系，推進農民收入持 續(xù)增長。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要 求 ，推動鞏固 拓 展 脫貧攻 堅成 果與鄉(xiāng)村 振興 有效 銜接 ，到 2025 年，實 現脫貧 人口生 活 條件和農村整體面 貌根 本改 善 。
促 進產業(yè)發(fā)展 銜接 。主推 “ 龍頭企業(yè) + 貧困戶 ”“ 合 作社 + 貧困戶 ” 模 式，提升 扶貧 項目 組織 化 程 度。穩(wěn) 步 實施 光伏扶貧 ，提高綜合產 出 效 益 。推動 庭 院經 濟 升級，積極發(fā)展 電商扶貧 ，鞏固 扶貧車 間成效，創(chuàng)建 就 業(yè) 扶貧驛站 ， 拓寬貧困勞 動力 就 業(yè) 扶貧渠 道。強化 扶貧 資產 監(jiān) 管。到 2025 年， 縣 級以上 “ 扶貧車 間 ” 發(fā)展到 55個 。
推動公共 服務 體系 銜接 。推進 貧困戶危房 改造。實施 教 育 扶貧 鞏固提升工 程 和 健康扶貧 行動，保障 貧困 人口 享 有適 齡教 育和基本 醫(yī)療衛(wèi) 生 服務 。實施 貧困 地區(qū)農村道路 暢 通工 程 、水利建設扶貧 工 程 和 電網 改造升級工 程 ，提高 貧困鄉(xiāng) 村基礎設施通達能力。落實民政 救助 政策，提高 社會救助 管理水 平 。
完 善 政策體系 銜接 。建 立 常態(tài)化 扶貧機 制， 健 全 緩 解 相 對 貧困 、解 決 多維 貧困 、統 籌 解 決 城 鄉(xiāng)貧困 的長效政策體系。堅持和完 善扶貧協作 、對口支 援 、 社會 力量 參與 等 幫扶機 制，優(yōu)化以工代賑 、公 益 性 崗位 開發(fā)、 扶貧 “832” 平臺 等政策支持，保持 脫貧攻 堅 幫扶 政策和 財 政投入總體穩(wěn)定。
鞏固 拓 展 脫貧攻 堅成 果 。完 善 防 止返貧監(jiān)測 和 幫扶機 制，建立臨貧 預 警機 制，加強 返貧信息 管理，制定 返貧 風 險 和 脫離返貧風 險貧困戶 清 單 ，實行 臺賬 化動態(tài) 監(jiān) 管。建 立驟貧處 置 機 制， 分類 處 置， 精 準 幫扶 ， 確 保 脫貧戶不返貧 、 邊緣戶不致貧 。
第六章加快能級提升，打造區(qū)域中心城市
堅持高標準定 位 、高 起 點規(guī)劃、高品質建設、高效能治理，優(yōu)化城市布局、完 善 城市功能、提高城市品 位 ，構建區(qū) 域中心 城市。
第一節(jié)做大做強中心城市
圍 繞 構建東 北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟 帶區(qū) 域中心 城市，進一 步 強化 中心 城區(qū) 服務 功能、產業(yè)功能和 承載 功能，著力提升城市形 象 ，促 進生態(tài)、生產、生 活 高度 融 合，建設人民 滿意 的宜居宜業(yè)、 舒適 愉悅 生態(tài)城市。
優(yōu)化城市布局。依托 現 有城市發(fā)展基礎和產業(yè)發(fā)展 現 狀，著力提升市 域 集聚 輻射 和帶動能力，構建 “ 一核 五 區(qū) ” 城市發(fā)展格局，實 現 區(qū) 域 發(fā)展 差異 化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。構建以 老 城區(qū)為主體，打造 餐飲 住 宿 、 娛樂購物 、生 活服務 優(yōu)化配置的生 活 配 套服務 核 心 功能區(qū) ； 構建以工業(yè)園區(qū)、洮 北 經開區(qū)為主體，打造清潔能源、農 副 產品加工、裝 備 制造集群發(fā)展的東部 低碳 工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集 中 區(qū) ； 構建以經開區(qū)、生態(tài)新區(qū)局部為主體，打造金 融 保 險 、 文 化創(chuàng) 意 、 商務會 展引 領 發(fā)展的西 南現代服務 業(yè)集聚區(qū) ； 構建以生態(tài)新區(qū)為主體，打造高 端 住 宅 、 舒 適 休閑的 南 部宜居宜游引 領 區(qū) ； 構建以 醫(yī)教 大 學 城、 中心醫(yī) 院為主體，打造高校 文 化 圈 、 醫(yī) 養(yǎng) 結 合體，多業(yè)態(tài) 融 合發(fā)展的西部 文 化 康 養(yǎng)示范區(qū) ； 構建以 物 流園區(qū)、 內陸港 為主體，打造通 暢 快 捷 、 智 能高效的 北 部 現代物 流集 散 區(qū)。形成功能配置 齊 全、布局 結 構合理、發(fā)展層 次鮮 明的城市功能區(qū)。
完 善 城市功能。實行城市更新行動，堅持建管 并 重，實施 “ 十大工 程 ” ， 繼續(xù) 實施 老舊小 區(qū)改造，推進 供 水、 供熱 、 排 水、 污水、 燃 氣、 電 力管 網 改造，完 善 城市公 廁 、 垃圾處 理等設施。推動 信息網絡 、數 據中心 、 5G 網絡 和城市管理 智 能化建設，打造智慧 城市。加強城市綠道、 健身步 道、 社 區(qū) 健身廣場 和 郵 政快 遞末端 綜合 服務站 等 便 民 服務 設施建設。提升城市治理水 平 ，推動政 府 向 服務 型 轉變 、治理 方 式向 精細 化 轉 型。建 立 完 善 源頭治理、風 險 防 控 、 監(jiān)督 管理、保障能力、應 急救援 等發(fā)展體系和長效 機制，提升城市應對 突 發(fā)事件的能力。
提升城市品 位 。鞏固海 綿 城市建設成 果 ，增強城市生態(tài)基礎設施建設，強化生態(tài) 服務 功能，建設 韌 性城市。加強城市景觀生態(tài)建設，打造城市水系，構建城市景觀新格局。提高能源利用效率，推 廣 節(jié)約能源設施，發(fā)展節(jié)能綠色建筑。 抓 好城市綠化條例貫徹 落實，統 籌 推進 美 化、綠化、 亮 化，加強城市綠地建設，增加常綠 樹 種，實 現四季 開 門見 綠。加強園林式 單位 、 小 區(qū)、道路建設，保持國家 衛(wèi) 生城市 榮譽 ， 努 力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城。到2025 年， 污 水 處 理率達到 96% ，生 活垃圾無害 化 處 理率達到100% 。
構建 現代交 通體系。加快鐵路建設，實施長白鐵路提 速 工 程 ，推進 齊齊哈爾 －白城－通 遼 鐵路建設，打通吉林西部進 京 高 速客運通道。加快升級改造城市路 網 ，完 善 市 域 公路 網 ，打通省際 “ 斷頭路 ” ，提高 縣域 、區(qū) 域交 通設施 相連相 通水 平 。推進 交 通 樞紐建設。推進 “ 農村公路路長制 ” 。發(fā)展城市綠色 交 通，推 廣 應用 氫能公 交 。適時 啟 動白城長安 機場擴 建改造。到 2025 年，新建改建 普 通國省干線公路 411 公里，全市公路 網 通 車 總里 程 達 1.3 萬公里。
第二節(jié)改造提升特色城鎮(zhèn)
推 廣 “ 海 綿 城市 + 老 城改造 ” 模 式，提升 縣 城公共設施和 服務能力，推動 縣 城人居 環(huán)境 明 顯 改 善 、 縣 城品質 顯著 提升、 縣 城特色更加 鮮 明、 縣 城 魅 力更加 彰顯 ，人民群 眾獲得感 、 幸福感不斷提升。
加快發(fā)展 縣域 經 濟 。堅持系統觀 念 ，統 籌縣域 發(fā)展， 啟 動實施 縣域 經 濟轉 型升級示范工 程 。依托 縣域 資源 稟賦 ，實行 錯位差異 化發(fā)展，培育發(fā)展主 導 產業(yè)，提升整體經 濟 實力，推動產城人文融 合發(fā)展，提高 縣 城 服務鄉(xiāng) 村 振興 和 吸納 農民進城能力。市本級重點發(fā)展 梅花 、 益 海 嘉 里為主體的農產品加工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展風電 裝 備 、 汽車 配件等裝 備 制造業(yè)，適度 拓 展冶金行業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展 云 計 算 、大數 據 、 氫 能等戰(zhàn)略新 興 產業(yè)，提升市本級經濟輻射 帶動能力 ； 大安市加大 油 氣資源開發(fā)，依托兩家 子 清潔能源化工園區(qū)大力發(fā)展能源化工產業(yè) ； 洮 南 市強化工業(yè)基礎，進一步 做大做強新能源、 醫(yī)藥 、農產品加工業(yè) ； 通 榆縣 加快風 電 、 光伏 等新能源開發(fā)， 并 形成資源帶動裝 備 加工的特色產業(yè)布局 ； 鎮(zhèn)賚縣 加快食品產業(yè)園建設， 壯 大大 米 、 乳 品等 健康 食品產業(yè)。到2025 年， 五個縣 （市、區(qū)）綜合實力在全省 位次 大 幅 前 移 。
完 善 城鎮(zhèn)基礎設施。加快城鎮(zhèn)基礎設施補短板，加強城鎮(zhèn)公共 服務 能力提升，推動公共資源配置向 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 傾斜 。著力建設內 通 外暢 的公共 交 通、 社 區(qū)生 活 和公共 服務 設施體系，提高城鎮(zhèn)承載 能力，引 導 產業(yè)和人口聚集。 鼓勵 有條件的 小 城鎮(zhèn)實施集 中供熱 。重點發(fā)展洮 北嶺下 、鎮(zhèn) 賚坦途 、洮 南黑 水、通 榆瞻榆 、大安安 廣 等 5 個 產業(yè)強鎮(zhèn)，打造成為 鄉(xiāng) 村 振興樣 板鎮(zhèn)。到 2025 年，縣 城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 35% ，城鎮(zhèn)公共 供 水 普及 率達到85% ，水質綜合合格率達到 100% ，力爭所有建制鎮(zhèn)生 活污 水 得到全面治理，力爭創(chuàng)建 1-2 個 國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。
倡導 綠色生產生 活方 式。 貫徹 落實綠色發(fā)展理 念 ，打造資源節(jié)約和保護 環(huán)境相得益彰 發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家生態(tài) 文 明示范城市。推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化 “ 兩化 結 合 ” ， 健 全綠色 低碳循環(huán) 發(fā)展經 濟 體系。推進能源生產和 消 費革 命 ，構建清潔 低碳 安全高效能源體系。推進資源全面節(jié)約 循環(huán) 利用， 從 源頭減 少物耗和 污染物排 放，嚴 控碳排 放強度。堅持嚴管總量、嚴 控 增量、 盤活存 量，推進土地資源高效利用。推進節(jié)水型城市建設。持 續(xù) 推進 垃圾分 類收運 處 置。 倡導簡 約適度、綠色 低碳 的生 活方 式，開展創(chuàng)建節(jié)約型 機關 、綠色家 庭 、綠色 學 校、綠色 社 區(qū)和綠色 出 行等綠色生 活 創(chuàng)建行動。
第七章深化改革開放，營造良好營商環(huán)境
以優(yōu)化 營商環(huán)境 為基礎，以打造吉林西部開放 門戶 為重點，持 續(xù) 深化改革、 擴 大開放，全面 融 入國 內 國際 “ 雙循環(huán) ” ，形成 內外互 動、 協 調發(fā)展、 協同 開放的吉林西部開放合 作 新格局。
第一節(jié)持續(xù)深化改革
以優(yōu)化 營商環(huán)境 為基礎，以提高市 場 化 程 度為 導 向，圍 繞 “ 服務 大提升、建設 零 干 擾 、發(fā)展 無 障 礙 ” 總目標，全面深化改革，縱 深推進重點 領域 和 關鍵環(huán) 節(jié)改革，推動民 營 經 濟 發(fā)展，強化企業(yè)主體地 位 ， 激 發(fā)市 場 主體發(fā)展 活 力。
“ 放管 服 ” 改革。全面推行 權 力清 單 、 責任 清 單 和負面清 單 制度， 扎 實開展 “ 減 證便 民 ” 行動。推進 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。 簡化企業(yè)開 辦 、注 銷程序 。提高投資 審批服務 效率，完成投資項目承諾 制和工 程 建設項目 審批 制度改革 任務 。持 續(xù) 優(yōu)化企業(yè) 納稅服務 。支持企業(yè) 信貸融 資，完 善 國際 貿易 “ 單 一 窗 口 ” ，主要 申報 業(yè)務 應用率達 100% 。加快 “ 數 字 政 府 ” 建設。推 廣 “ 一 個電話 解 難題 ”和 “ 零跑團 ” 模 式。加強 信 用體系建設，力爭在全國城市 信 用 排名保持在前 40 名之內 ，持 續(xù)擦亮 白城 軟環(huán)境 的 “ 金 字招 牌 ” 。
農業(yè)農村改革。深化土地改革，深化農村 承包 地 “ 三權 ” 分置， 探索宅 基地 “ 三權 ” 分 置。推進農村集體產 權 制度改革。推進農村集體經 營 性建設用地 與 國有建設用地 同 等入市、 同權同價 。改革 傳 統土地要 素分 配 方 式，改進新增建設用地 指 標 使 用 方 式。穩(wěn) 慎 推進農村土地、農村 宅 基地改革，完 善 農村 承包 地制度。深化農村公共基礎設施管護體制改革。
金 融 改革。聚焦 服務 實體經 濟 ，加大 財 政支持力度，全力破解 融 資 難融 資 貴問題 。推 廣 “ 兩 權 ” 抵押 、農村集體資產 股權 質 押 、創(chuàng)新企業(yè)主家 庭擔 保 模 式等， 妥善 解 決三 農、 小微貸款難問題 。落實應 急轉貸 、 無 還本 續(xù)貸 等政策措施，有效 降低 企業(yè) 融 資成本。穩(wěn) 妥 推進農村金 融 改革，強化農村金 融服務網 點和基礎設施建設，創(chuàng)新建設農村金 融 要 素 市 場 、農村金 融 產品，完 善 農村金 融服務 體系。統 籌 做好新增耕地 占 補 平衡 、城 鄉(xiāng) 建設用地增減 掛鉤結余指 標 交易 。
電 力體制改革。全面落實國家 階段 性 電價 減 免 政策， 確 保 降價紅 利 及 時 足額傳導 到 終端 用 戶 。推進 辦電服務便 利化，積極穩(wěn)妥 推進 電 力企業(yè) 混 合所有制改革，支持 鼓勵 民 營 資本進入發(fā) 電 、配 電 、 售電領域 。依托 科 技創(chuàng)新和體制 機 制創(chuàng)新， 探索 建 立 新能源局 域網 ，通過 電 力市 場 化改革和政策性 降 本等措施， 充分 利用我 市可 再 生能源比 較 競爭優(yōu) 勢 ，實施 “ 電 源、 電網 、負荷、 儲 能 ”一體化建設，進一 步降低終端電價 水 平 ，減 少 企業(yè)用 電 成本，推進 電 力本地 消納 ，打造清潔能源 “ 高地 ” 、用 電 成本 “ 洼 地 ” 。
第二節(jié)全面擴大開放
立足 區(qū) 位 優(yōu) 勢 ，以打造吉林西部開放 門戶 為目標，積極 參與“ 一帶一路 ” 建設，深化 “ 五個 合 作 ” ，全面 融 入國 內 國際 “ 雙循環(huán) ” ，用好國 內 國際兩 個 市 場 、兩種資源，構建 內外互 動、設施 互連 、要 素 流動、市 場暢 通、通 江 達海的吉林西部開放合 作 新格局，成為吉林省 參與中蒙俄 經 濟走 廊建設的 橋梁 和 紐 帶。
深度 融 入 “ 一帶一路 ” 。 充分 發(fā) 揮外 向型企業(yè) 作 用， 不斷拓 展對 外 開放 領域 ，提升對 外 開放層 次 ，在 中蒙俄 經 濟走 廊建設 與 沿邊 開發(fā)開放 中 發(fā) 揮 更大 作 用。 擴 大對 外 經 濟 技術合 作 。堅持 “ 引進 來 ” 和 “ 走出去 ” 并 重，積極 承接 發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)產業(yè) 轉移 。依托農業(yè)、生態(tài)、清潔能源等優(yōu) 勢 資源，加強資本、人才、技術等生產要 素 引進，進一 步擴 大對 外貿易 規(guī) 模 。大力開展對 外 合 作 ，加快企業(yè) 走出去步伐 ，重點加強能源 及 農業(yè)開發(fā)等 方 面的對 外 合作 。積極開展對 外勞務 合 作 。到 2025 年，全市 外貿 進 出 口年均增長 3% 。構建對 外 開放新格局。構建以白城為 中心 的 “ 北 上、 南下 、東 接 、西聯 ” 全 方位 開放合 作 格局。向 北融 入 哈 大 齊 工業(yè) 走廊 及黑 龍 江 和 內蒙 東 北 部沿 邊 開放帶，在生態(tài)經 濟 、 現代 農業(yè)、旅游開發(fā)等 方 面加強合 作 。向 南 對 接 長 春 經 濟圈 ，在 現代 農業(yè)、新能源開發(fā)、 汽車 裝 備 、生態(tài)旅游、 氫 能 走 廊建設等 領域 深化合作 ，打造吉林 中 西部 協作 示范 樣 板。向東 連接中 部創(chuàng)新 轉 型核 心區(qū)和東部綠色 轉 型發(fā)展區(qū)， 融 入 環(huán)日 本海經 濟圈 ， 謀 劃設 立 綜合保 稅 區(qū)，重點在 跨境 旅游、通道建設、對 外貿易 等 方 面深化合 作 。向西 連接蒙 東進入 蒙古 國 及歐洲 經 濟 體，構建 中蒙俄 大通道重要物 流集 散中心 ，打通白城特色農產品、新能源、吉林制造產品等進入 外蒙 和 歐洲 的 物 流通道，打造 中蒙俄 經 濟走 廊重要開放合 作區(qū)。
深度 融 入新發(fā)展格局。 把握擴 大 內 需戰(zhàn)略基點，積極推進區(qū)域 聯動發(fā)展，增加有效 供給 ， 促 進 消 費全面升級。推進區(qū) 域內 部協 調聯動發(fā)展。堅持 “ 全市一 盤棋 ” 理 念 ，推進 域內 開發(fā)區(qū)、園區(qū)聯動發(fā)展，建 立 統一聯合 招商 、行政 審批 、人事 薪酬 、 科 技創(chuàng)新、土地利用制度 機 制，打造統一的 招商 引資和項目建設高水 平載體。 鼓勵 和支持 各 地 采取 “ 飛 地經 濟 ” 模 式開展項目建設。推進東北 地區(qū)西部生態(tài)經 濟 帶 協同 發(fā)展。加快 促 進 與興 安 盟 、 齊齊哈爾等重點區(qū) 域融 合發(fā)展，共 同 推進基礎設施 互 聯 互 通、資源要 素 流動 互 補、產業(yè)發(fā)展 互 利共 贏 、生態(tài) 環(huán)境 共建共保，實 現 新型城鎮(zhèn)化 同步 推進，公共 服務 和 社會 治理一體化發(fā)展。深化對口合 作 。充分 發(fā) 揮 對口合 作機 制 作 用，深化 與浙江 在體制 機 制、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、 平臺 建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等 方 面深層 次 實質性全 方位交 流 與 合 作 。完 善浙 吉糧食戰(zhàn)略合 作機 制，積極推進 浙 糧吉種、 浙 糧吉 儲 合 作 。推進對 浙江 耕地 占 補 平衡指 標 交易 。
促 進 消 費 擴容 提質。 順 應居民 消 費升級 趨勢 ，大力優(yōu)化市 場供給 ，培育發(fā)展 消 費新業(yè)態(tài)新 模 式。建設完 善 城 鄉(xiāng)融 合 消 費 網絡 ，優(yōu)化城 鄉(xiāng)商 業(yè) 網 點布局，著力 拓 展農村 消 費。加快發(fā)展 電子商務產業(yè)，構建 “ 智 能 +” 線上線 下融 合新 消 費 模 式，打造國家 電商 進農村示范 縣 （市）。大力發(fā)展特色 夜 經 濟 ， 拓 展城鎮(zhèn)居民 夜 間 消費新 途徑 。強化市 場秩序監(jiān) 管， 營 造放 心消 費 環(huán)境 。到 2025 年，全市 社會消 費品 零售 總 額 年均增長 4% 。
第三節(jié)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
充分 發(fā) 揮 區(qū) 位交 通 便 利、產業(yè)基礎 扎 實、能源 供 應 充足 、地理 環(huán)境 穩(wěn)定等優(yōu) 勢 ，堅持要 素 向園區(qū)集聚、產業(yè)向園區(qū)集群，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
打造特色園區(qū)。依托產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu) 勢 ，提升開發(fā)區(qū)主 導產業(yè)集 中 度，推動 關 聯產業(yè)、上 下 游配 套 企業(yè)和資源要 素 向特定開發(fā)區(qū)集聚，形成特色產業(yè)集群。重點 謀 劃布局生 物 化工、 氫 能產業(yè)、新能源示范、 “ 零碳 ” 經 濟 等 4 個 產值 超 百億的特色產業(yè)園，力爭 “ 十四五 ” 期間 取得 重大 突 破。加快推進大安清潔能源化工、通 榆 風 電 裝 備 、白城工業(yè)園區(qū) 氫 能裝 備 制造 與 化工、洮 北 新型材料 、鎮(zhèn) 賚 食品、洮 南醫(yī)藥 等 六 大產業(yè)園區(qū)建設， 逐步 培育產值 超300 億元的特色產業(yè)集群。 各縣 （市、區(qū)） 按照 “ 一 縣 一區(qū)、一區(qū)多園 ” 要 求 ，打造一 批 年產值 超十 億、 超 百億的專業(yè)特色園區(qū)。到 2025 年， 初步 形成農產品加工、新能源 及氫 能、裝 備 制造 三大百億級 乃至千 億級產業(yè)集群，培育旅游、 物 流等多 個超十 億級產業(yè)。
推進開發(fā)區(qū) 協同 發(fā)展。白城經開區(qū)重點發(fā)展 商貿物 流、金 融保 險 、 信息服務 、工 程咨詢 、 科 技研發(fā)等 現代服務 業(yè)，實 現由 工業(yè)為主向以 現代服務 業(yè)為主 轉變 。白城工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展農產品加工、高 載 能高技術、新能源裝 備 制造等主 導 產業(yè)，加快發(fā)展 汽車 、建材等優(yōu) 勢 產業(yè)，加快發(fā)展大數 據 、 氫 能等戰(zhàn)略性新 興 產業(yè)，形成以特色制造業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新 興 產業(yè)生成發(fā)展、 現代服務業(yè)快 速 成長的新型產業(yè)格局。 查 干 浩 特旅游經 濟 開發(fā)區(qū)積極開發(fā)生態(tài)觀 光 、風 電 景觀、民 俗 風 情 、農家體 驗 、 冬季冰雪 和 愛 國主義教 育等特色旅游產品，加快打造吉林西部濕地旅游大 環(huán) 線重點景區(qū)。生態(tài)新區(qū)重點打造 電子商務 、 現代物 流、 健康 養(yǎng) 老 、 現代金 融 、 文 化創(chuàng) 意 、旅游 休閑 等新 興 產業(yè)，建設成為城市功能完 備 、現代 高 端 產業(yè)集聚、城 鄉(xiāng) 統 籌 一體的 現代 新區(qū)。支持白城工業(yè)園區(qū)整合 晉 升國家級園區(qū)， 申報 省級化工園區(qū)。支持 各 地 具備 條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集 中 區(qū)提 檔 升級。 “ 十四五 ” 期間，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經 濟 增 速至少 高于全市 平 均增 速 一 倍 以上，力爭主要經 濟指標實 現翻番 。
理 順 體制 機 制。推動市 屬 開發(fā)區(qū)（園區(qū)） 與縣 （市、區(qū)）開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、合 作 共建，深化開發(fā)區(qū)人事制度、運行 機 制、管理體制改革，創(chuàng)新 探索 開發(fā)區(qū)建設和運 營 新 模 式。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工業(yè)用地 模 式、 融 資 模 式。加大土地支持力度， 滿足 產業(yè)項目用地需 求 。開展開發(fā)區(qū) 去 行政化工 作 。
推進項目 招商 。堅持產業(yè) 鏈招商 理 念 ，實施專項 招商 行動，強化 精 準 招商 。圍 繞 重點國家、重點區(qū) 域 、重點 領域 ， 緊盯 前沿高新技術、 領 頭企業(yè)、 領軍 人 物 ，重點引進 世界 500 強、 中 國500 強、國 內 民 營 500 強和行業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè) 領軍 企業(yè)， 切 實招 引一 批 龍頭型、基地型、 中心 型、主 導 型重大項目。 充分 發(fā) 揮項目 服務中心作 用，實行項目長負 責 制，推動重點項目 簽 約、落地、開工，實 現 項目 履 約率、資金到 位 率 雙 提升。到 2025 年，全市引進 域外 資金年均增長 8% ，實際利用 外 資年均增長 10% 。市 屬各 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和 各縣 （市、區(qū)），每年 至少 引進 3 個 以上億元產業(yè)項目。
第八章突出科技創(chuàng)新，積蓄發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新 驅 動發(fā)展戰(zhàn)略，以白城國家級高 載 能高技術基地為依托，推進創(chuàng)新型城市建設， 促 進 科 技 與 經 濟 深度 融 合，構建產業(yè)發(fā)展 與 區(qū) 域 創(chuàng)新 協同互 動的創(chuàng)新發(fā)展新格局，為白城全面振興 全 方位振興 提 供 強大 內 生動力。
第一節(jié)培育創(chuàng)新主體
面向省 內外科 技前沿 問題 ，圍 繞 高 載 能高技術、 現代 農業(yè)、中醫(yī)藥健康 產業(yè)等 領域 ，有針對性地培育一 批科 技創(chuàng)新主體，提升區(qū) 域 創(chuàng)新能力。
培育 科 技創(chuàng)新主體。圍 繞 重點產業(yè)、依托龍頭企業(yè)，聯合高校院所，培育一 批 創(chuàng)新主體。依托 中丹碳纖 維產業(yè)園區(qū)、 遠 景集團 等白城高 端 裝 備 制造基地，支持龍頭企業(yè)聯合高校院所，共 同構建高 載 能高技術研發(fā)體系。發(fā) 揮 吉林省 氫 能產業(yè)研 究 院 作 用，加快 氫 能產業(yè)核 心 技術研發(fā)。開展良種良 法 、農 機 農 藝 、資源高效 循環(huán) 利用、綠色增產等技術集成創(chuàng)新，推動農業(yè)產 學 研用 協同創(chuàng)新。依托 中科佰澳 格 霖 農業(yè)示范（海 坨 ） 片 區(qū)建設，建設完 善農業(yè)研發(fā) 科 技 平臺 和農業(yè) 科 技成 果轉 化 平臺 。依托國 藥 集 團 ，打造區(qū) 域 性新 藥 研發(fā)生產 平臺 。
加強 科 技型 中小微 企業(yè)培育。發(fā) 揮雙 創(chuàng) 中心作 用和 輻射 功能， 分 行業(yè)、 分領域 培育一 批 成長性強， 代表未來 新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新 模 式發(fā)展 方 向的 科 技型 中小領軍 企業(yè)。支持建設科 技型 中小微 企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共 服務平臺 ，完 善 創(chuàng)新 服務 體系，推動 “ 專 精 特新 ” 發(fā)展。統 籌 推進 “ 創(chuàng) 變個 、 個轉 企、企升規(guī)、規(guī)改 股 、 股 上市 ” 工 作 ， 不斷壯 大規(guī)上企業(yè)規(guī) 模 。支持有條件的高成長性 科 技企業(yè)上市，力爭 域內 企業(yè)主板上市 取得突 破性進展。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建 立健 全政 府 引 導 、企業(yè)主 導 的創(chuàng)新體制 機 制， 促 進政策、人才、資金、技術、管理、公共 服務 等創(chuàng)新要 素 向企業(yè)集聚。 鼓勵科 技型企業(yè)加強研發(fā)能力和品牌建設，支持企業(yè)聯合 科 研院所和高校共建重點實 驗室 、工 程 實 驗室 、工 程 （技術）研 究中心 等創(chuàng)新 平臺 ，加快研發(fā) 具 有自主 知識 產 權的產業(yè) 鏈 核 心 技術和新產品。
第二節(jié)加快成果轉化
圍 繞促 進 轉方 式調 結 構，推動 科 技成 果轉移轉 化，加快打造白城特色產業(yè)新體系。深化以企業(yè)為主體的產 學 研 結 合。支持企業(yè)主動 吸納 國 內外 高校、 科 研院所重大 科 技創(chuàng)新成 果 在白城優(yōu) 先轉 化 ； 依托 科 技大市 場 ， 鼓勵 企業(yè) 與科 研 單位 聯合 興辦科 技企業(yè)孵 化 器 和生產力 促 進 中心 。大力推動 “ 大 眾 創(chuàng)業(yè)、萬 眾 創(chuàng)新 ” 。建設高 端 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 孵 化 平臺 ， 促 進 科 技人 員 、 科 技成 果服務 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升成 果轉 化 融 合度。發(fā)展優(yōu)化 科 技創(chuàng)新 服務平臺 。整合政府 部 門 、 科 研 機 構 信息 資源，建 立 區(qū) 域 性公共 信息網絡 ，進一 步開放 科 技成 果 、行業(yè)專家 信息 ，建設以創(chuàng)新產品市 場信息服務 為主體的 科 技創(chuàng)新 服務平臺 ，提高 服務 創(chuàng)業(yè)人 員 專業(yè)化水 平 。加強技術對 接 ，到 2025 年，技術合 同登記 成 交額 比 2020 年 翻 一 番 。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
以 激 發(fā)市 場 主體 活 力為目標，以人才培育引進為 手段 ，堅定不移 支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造吉林西部最有 溫 度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 沃 土。
激 發(fā)市 場 主體 活 力。構建 親 清政 商關 系， 健 全支持民 營 經 濟發(fā)展 環(huán)境 ， 不斷壯 大民 營 經 濟 。積極落實 降 本減負優(yōu) 惠 政策。持續(xù) 開展 “ 萬人 助 萬企行動 ” ，主動引 導 企業(yè)對 接 產業(yè)政策、爭 取 項目資金。堅持產業(yè) 融 合、 協作 共 贏 ， 搭 建 網絡信息平臺 ，開展 供需對 接 。加強行業(yè) 橫 向 縱 向合 作 ，強化 域內 產業(yè) 鏈 合 作 和產品對接 ， 助 推 跨 行業(yè)配 套 。推動 信貸 、土地、用工等要 素 保障向新升規(guī)企業(yè) 傾斜 ， 激 發(fā) 小微 企業(yè)升規(guī)積極性。建 立 常態(tài)化的政企 溝 通機 制， 及 時 回 應企業(yè)家重大 關切 。發(fā) 揮協會 、 商會 、聯 盟作 用，弘揚 企業(yè)家 精神 。嚴 肅查處侵犯 民 營 企業(yè)合 法權益 的行為， 營 造更好發(fā)展 環(huán)境 。到 2025 年，全市民 營 企業(yè) 戶 數達到 2.6 萬 戶 ，年均新增 800 戶左右 ，民 營 經 濟 增加值 占 全市地區(qū)生產總值比重達到 43% 以上。
堅持和深化 科 技特 派員 制度。堅持人才 下沉 、 科 技 下鄉(xiāng) 、 服務 “ 三 農 ” 。大力支持本地區(qū)大專院校、 科 研院所、龍頭 骨 干企業(yè)、科 技 中介機 構人 員 積極投 身 農村 科 技特 派員 工 作 。 探索 “ 訂單 式 ”服務供給模 式， 促 進 科 技 服務 、 科 技成 果與 基層農 戶 、經 濟 實體精 準對 接 。
營 造自主創(chuàng)新的良好 社會 氛圍。加強 與傳 統 媒 體、新 媒 體合作 ， 結 合 “ 科 技 活 動 周 ” 活 動，持 續(xù) 開展 科 技 普及 、 科 技 下鄉(xiāng) 。全面推 廣 12396 專家 咨詢熱 線。加大 科 技 獎勵 力度，對優(yōu) 秀 原 始 性創(chuàng)新成 果 和有 突出貢獻 的 科 技人才 給予 政策 傾斜 ， 激 發(fā)全 社會 創(chuàng)新 意識 ， 營 造 尊 重 知識 、 尊 重人才、 崇尚科學 、 勇 于創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
第九章堅定文化自信，增強發(fā)展軟實力
堅持 馬克思 主 義 在 意識 形態(tài) 領域 的 指導 地 位 ，圍 繞舉旗幟 、聚民 心 、育新人、 興文 化、展形 象 的 使命任務 ，更好 傳承 地 域文化、 弘揚紅 色 文 化、展 現 特色 文 化，加強 社會 主 義精神文 明建設，用 社會 主 義 核 心價 值觀引 領社會 新風 尚 ，全面提升 文 化 軟 實力，凝 聚新時 代現代 化 振興 發(fā)展的強大 精神 力量。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持重在建設、以 立 為本，推動形成適應新時 代 要 求 的 思想觀 念 、 精神 面 貌 、 文 明風 尚 、行為規(guī)范。
堅持 教 育引 領 。 廣泛 開展 習近平 新時 代中 國特色 社會 主 義思想 的 學習教 育，鞏固 “ 鶴鄉(xiāng) 大 講堂 ” 理 論宣講 品牌，推動黨的創(chuàng)新理 論 進企業(yè)、進農村、進 機關 、進校園、進 社 區(qū)，實 現 理 想信念教 育常態(tài)化制度化。加強黨 史 、新 中 國 史 、改革開放 史 、 社會 主義 發(fā)展 史教 育和 愛 國主 義 、集體主 義 、 社會 主 義教 育。深入實施“ 青馬 工 程 ” ， 努 力培養(yǎng) 擔當 民 族 復 興 大 任 的時 代 新人。 壓緊壓 實意識 形態(tài)工 作責任 制， 確 保 意識 形態(tài)和 文 化 領域絕 對安全。
深化群 眾 性 精神文 明創(chuàng)建。全面推進 社會 公 德 、 職 業(yè)道 德 、家 庭美德 、 個 人品 德 建設，大力 弘揚勞模精神 、 勞 動 精神 ，推動“ 倡導艱苦奮斗 、 勤儉 節(jié)約， 反 對 鋪張浪 費 ” 成為 社會 新風 尚 ， 把社會 主 義 核 心價 值觀的要 求融 入到人 們 的生產生 活 。持 續(xù) 開展“ 全民 志愿 · 公 益 白城 ”“ 日 行一 善 ” 品牌 志愿服務活 動。 拓 展新時 代文 明實踐 中心 （所、 站 ）建設，推動 志愿服務組織 發(fā)展，加強 志愿服務站 點建設。打造 “ 德潤鶴鄉(xiāng) · 大 美 白城 ” 城市品牌。全面深化 “ 五 大創(chuàng)建 ” ， 抓 好 文 明行為 促 進條例 貫徹 落實，爭創(chuàng)全國 文 明城市。
促 進 青少 年全面發(fā)展。堅持黨管 青 年、 青 年優(yōu) 先 ，推進實施中 長期 青 年發(fā)展規(guī)劃，圍 繞思想 道 德 、 教 育等 十 大 領域 ， 促 進 青年高質量發(fā)展。強化 未 成年人 思想 政治引 領 ， 廣泛 開展 “ 爭做新時 代 好 隊員 ”“ 爭做新時 代 白城好 少 年 ” 學習教 育 活 動。 健 全完 善“ 家 庭 、 學 校、政 府 、 社會 ” 相結 合的 未 成年人 思想 道 德教 育體系，創(chuàng)建全國 未 成年人 思想 道 德 建設 先 進城市。推進 青少 年綜合 服務平臺 建設，完 善服務青少 年發(fā)展體系，提升 青 年 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 服務 質量， 健 全 青少 年維 權 工 作機 制，加強 青少 年 心 理 健康教 育和 服務 ，加大對 困難青少 年群體 救助 力度，預防和減 少青少 年 違法犯罪 ，引 導青 年有 序參與 政治生 活 和 社會 公共事 務 。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
堅持 社會 主 義先 進 文 化前進 方 向， 促 進基本公共 文 化 服務 均等化，全面 繁榮廣播影視 、 文學藝 術、 哲學社會科學 事業(yè)， 讓 人民群 眾精神文 化生 活 更加 豐富 多 彩 。
加強公共 文 化基礎設施建設。建設 “ 文 化城 ” 。實施 文 化 惠 民提升工 程 ， 健 全完 善 城 鄉(xiāng) 公共 文 化 服務 體系，加快白城市 檔案 新館 、公共 文 化 場館 建設，加快數 字 化改造。建設 “ 體育城 ” 。 健 全完 善 城 鄉(xiāng) 公共體育 健身場 地設施，加快推進城 鄉(xiāng) 公共 文 化 服務 體系一體化建設，加大公共 文 化基礎設施向 郊 區(qū)、鎮(zhèn)村 傾斜 力度，提升公共 文 化 服務 均等化、標準化水 平 。
廣泛 開展群 眾文 化 活 動。持 續(xù) 打造 “ 歌舞鶴鄉(xiāng) · 放 飛夢想 ” 特色群 眾文 化 活 動品牌， 融 合開展 文 化體育和旅游節(jié)事 賽 事等系列活 動。深化全民 閱讀 系列 活 動。整合公共 文 化 服務 資源， 搭 建公共 文 化 云平臺 ，提升群 眾文 化 服務 數 字 化水 平 。
推動 傳 統 文 化創(chuàng)新。堅持 促 進 滿足 人民 文 化需 求 和增強人民精神 力量 相 統一，推進 文 化 精 品工 程 ，提升 文藝 原創(chuàng)能力，推 出一 批具 有白城特色、 彰顯 白城 文 化的 文藝精 品。推進 歷史文 化 遺產保護，推動 非物 質 文 化 遺 產 傳承 創(chuàng)新。加大 文 化人才培養(yǎng)和引進力度，造 就 一 批文藝領軍 人 物 和高 素 質 文藝 人才。
構建一體 傳播 體系。實施全 媒 體 傳播 工 程 ，構建市 縣貫 通的傳播 體系。建強用好 縣 級 融媒 體 中心 ，做強新型主流 媒 體，建 立完 善 “ 新 聞 + 政 務 + 服務 ” 模 式，做大做強 網絡平臺 ， 占領 新 興傳播陣 地。
第三節(jié)推進文化產業(yè)高質量發(fā)展
堅持 守正 創(chuàng)新，推動 貫徹 以人民為 中心 的創(chuàng) 作導 向，以創(chuàng)新 驅 動 文 化產業(yè)發(fā)展， 始終把社會 效 益 放在 首位 ， 努 力實 現社會 效 益 和經 濟 效 益 有 機 統一，推進 文 化產業(yè)高質量發(fā)展。
培育優(yōu)質產品 供給 。加強 頂 層設計，實施重點 文藝 創(chuàng) 作 生產工 程 ，支持市 歌舞團 （吉 劇團 ）、 各 民間 文藝團 體創(chuàng) 作演出 。發(fā)展 壯 大新 聞出版 事業(yè)，增強 版權 保護力度。提升 文 創(chuàng)產品、旅游 商 品 文 化 內涵 和 附 加值，深入 挖掘非物 質 文 化 遺 產的民 俗工 藝潛 力和 商 業(yè) 價 值，深層 次 開發(fā) 具 有白城元 素 的系列 文 化旅游產品， 籌 劃建設 文 化旅游產品 網絡營銷 “ 云商 城 ” 。
發(fā)展 壯 大 文 化市 場 主體。堅持 “ 文 化 + 科 技 ”“ 文 化 + 金 融 ”“ 文化 + 旅游 ” 的 融 合 方 向，加快推進 傳 統 文 化產業(yè) 轉 型升級，支持新型 文 化產業(yè)有 序 發(fā)展。實施 文 化產業(yè)培育工 程 ，加快推進重點 文 化產業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展和數 字 化進 程 ，加大 文 化企業(yè) 信貸 支持力度，培育 柳編 、 玻璃 工 藝 等 非遺文 化企業(yè)做大做強。打好漁獵文 化、 遼 金 捺缽文 化、民 俗歷史文 化 三張 牌， 激活 白城 “ 一帶、兩區(qū)、 四街 ” 全 域休閑 旅游項目。推動農旅深度 融 合， 擴大 “ 白城有品 · 鶴鄉(xiāng)拾味 ” 飲 食 文 化的 影響 力。
促 進 文 化 消 費。加強基本 文 化 消 費產品和 服務供給 ，加大線上線 下宣傳 力度，培養(yǎng) 文 化 消 費理 念 、引 領文 化 消 費 意愿 、豐富文 化 消 費業(yè)態(tài)。 拓 展 文 化 消 費空間， 豐富 數 字影音 、動 漫游 戲 、 網絡文學 等數 字文 化 內容 ，打造 影 院、實體 書店 “ 文 化實體 +N” 經 營模 式。加強區(qū) 域 聯動開發(fā)，創(chuàng)新 營銷手段 ，推動本土特色 文 化產品 走出去 。
第十章保障改善民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持以人民為 中心 發(fā)展理 念 ，著力提升城市 溫 度 與親 和力，著力穩(wěn) 就 業(yè) 促就 業(yè)，著力保障改 善 民生，著力補強 社會 事業(yè)短板，更好 滿足 人民群 眾 對 美 好生 活 的需要。
第一節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施 就 業(yè)優(yōu) 先 戰(zhàn)略，多措 并舉 穩(wěn) 就 業(yè) 促就 業(yè)、 助 創(chuàng)業(yè)帶 就 業(yè)，推動 就 業(yè)增長 與 經 濟 增長良性 互 動， 確 保 零就 業(yè)家 庭 動態(tài)清 零 ，實 現 更高質量的創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)。
強化產業(yè)發(fā)展。加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新 就 業(yè)形態(tài) 下 的 外賣 、 閃購 、民 宿 、 網 約 車 等 平臺 經 濟 的 靈活就 業(yè)，進一步夯 實穩(wěn) 就 業(yè)基礎。優(yōu)化業(yè)態(tài)治理 方 式， 鼓勵微 經 濟 、數 字 經 濟發(fā)展，進一 步激 發(fā)市 場 創(chuàng)新能力。
強化 援 企穩(wěn) 崗 。堅持 包容審慎 ， 擴 大公 益 性 崗位 安置， 幫扶殘疾 人、 零就 業(yè)家 庭 成 員就 業(yè)。完 善靈活就 業(yè) 服務 和保障制度，進一 步激活 新型 就 業(yè) 潛 力。實施 就 業(yè)形 勢 動態(tài) 監(jiān)測 預 警 ，強化 就業(yè)政策落實、 服務 落地 協同 性，穩(wěn)定增加城 鄉(xiāng) 居民收入。
強化 精 準對 接 。完 善 高校 畢 業(yè)生、農 牧 民、退 役軍 人和 就 業(yè)困難 人 員 等重點群體 就 業(yè)支持體系，有效開展高校 畢 業(yè)生 返 白工程 ，全面實施高校 畢 業(yè)生 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 促 進和基層成長、 青 年 見習 、就 業(yè) 啟航 計劃，深入實施 “ 三 支一 扶 ” 計劃， 組織 實施 “ 大 學 生 崗位 開發(fā)計劃 ” ， 繼續(xù) 實施農民工向農技工 轉 型 服務 計劃。強化 困難 群體 就 業(yè) 援助 。
強化創(chuàng)業(yè)提質。 鼓勵 有條件的 縣 （市、區(qū)）建設 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)特色產業(yè)園區(qū)和實 訓 基地。培 訓貧困 村 致富 帶頭人，推進農民工 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)提質升級。支持 電子商務 和 網絡 創(chuàng)業(yè)。深入開展綜合 素 質和 職 業(yè)技能培 訓 ，強化線上線 下 培 訓銜接 。
第二節(jié)加強社會保障
推進全民 參 保計劃，構建覆蓋全市、統 籌 城 鄉(xiāng) 、保障有力的多層 次社會 保障體系，減 少 人民群 眾后顧之憂 ，提高城 鄉(xiāng) 居民 幸福指 數。
健 全 社會 保 險 體系。持 續(xù) 推進 社 保 擴 面 征繳 ，實 現 應保 盡 保。推進 醫(yī) 保 異 地 就醫(yī)直接結算 和 醫(yī) 保支 付方 式改革。深化 醫(yī)療 保障領域 改革，提高 醫(yī)療 保障能力。全面做實 醫(yī)療 保障市級統 籌 ，加快建 立 以基本 醫(yī)療 保 險 為主體， 醫(yī)療救助 為托 底 ，補 充醫(yī)療 保 險 、長期護理保 險 共 同 發(fā)展的多層 次醫(yī)療 保障制度體系。 健 全完 善社會 保 險 基金管理風 險 防 控 、基金投資運 營機 制，強化基金 監(jiān)督 管理，打 擊欺詐騙 保行為，保 證醫(yī) ?；鸢踩?。
健 全 社會救助 體系。完 善 綜合性 社會救助 體系， 擴 大 社會救助 覆蓋面。創(chuàng)新 社會救助 體制，提高 社會救助服務 水 平 ，穩(wěn) 步 提高城 鄉(xiāng)社會救助 標準。提升 社會救助信息 化水 平 ， 探索 開發(fā) 社會救助 線上 救助 比對系統。
健 全 社會福 利體系。持 續(xù) 推進 老舊小 區(qū)、 棚戶 區(qū)和 危舊樓 改造，有效改 善 居民住 房 條件。完 善 養(yǎng) 老服務 體系建設，深化養(yǎng) 老市 場 化改革，推進居家養(yǎng) 老 、 社 區(qū)養(yǎng) 老 、 機 構養(yǎng) 老 有 機融 合，打造高品質養(yǎng) 老機 構， 不斷 提升 醫(yī) 養(yǎng) 康 養(yǎng) 文 養(yǎng)水 平 。完 善社 區(qū)托育服務網絡 ，著力增加 3 歲 以 下嬰幼 兒 普惠 性托育 服務 有效 供給 。持 續(xù) 推動 鼓勵 生育政策的落地和執(zhí)行。加快 殘疾 人 康 復、托養(yǎng) 服務 、 無 障 礙 設施建設，完 善幫扶殘疾 人、 孤 兒等 社會福 利制度。
第三節(jié)提高教育水平
落實 立德樹 人 根 本 任務 。全面 貫徹 黨的 教 育 方 針，堅持 “ 五育 并舉 ”“ 三 全育人 ” 相結 合，發(fā) 揮學 校 思想 道 德 建設重要 陣 地 作用，推動 學 校家 庭社會 “ 三結 合 ” 教 育 網絡 、大 中小學思 政 課 一體化建設。注重 學 生 德智 體 美勞教 育實踐，提高 青少 年 學 生 思想 道德 、 科學文 化和 身心健康素 質，增強 教師教書 育人能力 素 質。 充分 利用在線 教 育 平臺 ，構建優(yōu)質 教 育體系和公共 教 育 服務 體系，建設 學習 型 社會 。
全面提高 教 育質量。深化 教 育改革，建 立健 全 教 育 評價機 制，逐步 實 現學 前 教 育 普及普惠 發(fā)展、 義務教 育優(yōu)質均 衡 發(fā)展、 普 通高 中 特色化發(fā)展、 職 業(yè) 教 育集 團 化發(fā)展、特 殊教 育 融 合發(fā)展、民族教 育穩(wěn) 步 發(fā)展、高等 教 育 內涵 發(fā)展、民 辦教 育規(guī)范發(fā)展、 繼續(xù)教 育多 樣 化發(fā)展， 探索嬰幼 兒 早 期托育 服務 ，加快發(fā)展城 鄉(xiāng)社 區(qū)老 年 教 育。到 2025 年， 學 前 三 年 毛 入園率 超 過 90% ，公 辦 園在園 幼 兒 占 比達到 50% 以上， 普惠 性 幼 兒園覆蓋率達到 80% 以上，義務教 育 階段學 校標準 班額 比例達到 95% 以上， 義務教 育鞏固率超 過 95% ，高 中階段教 育 普及 率達到 90% 以上， 殘疾 兒 童 入 學率達到 95% 以上。
提高 教 育能力水 平 。推進 教 育 督導 體制 機 制改革， 突出 政 府教 育 督導職 能 作 用。堅持優(yōu) 先 發(fā)展 教 育，保障 義務教 育 教師待遇 ，確 保 “ 兩 個只 增 不 減 ” 。構建優(yōu)質 教 育體系，均 衡教 育資源配置，完 善師 資補 充機 制。打造公共 教 育 服務 體系，加快 教 育 信息 化建設。優(yōu)化 教 育布局，改 善學 校 辦學 條件， 促 進 教 育公 平 。支持和規(guī)范民 辦教 育發(fā)展，規(guī)范校 外 培 訓機 構。
第四節(jié)完善衛(wèi)生體系
鞏固完 善 基本 醫(yī)療衛(wèi) 生制度。完 善分 級 診療 制度。推進公 立醫(yī) 院高質量發(fā)展，完 善 全民 醫(yī)療 保障體系和 藥 品 供 應保障體系。深化 “ 三醫(yī) 聯動 ” 改革，動態(tài)調整 醫(yī)療服務價 格，保障群 眾 用 藥 需求 。加強 醫(yī)療 質量 控 制體系，推進 醫(yī)療 專業(yè)質量管理 同 質化、規(guī)范化。規(guī)范實施基本公共 衛(wèi) 生 服務 ， 確 保公共 衛(wèi) 生安全。
提升 醫(yī)療服務 質量和水 平 。 繼續(xù) 推進政 府 主 導 的多層 次醫(yī)療聯合體和 縣域醫(yī) 共體建設， 促 進優(yōu)質 醫(yī)療 資源有 序下沉 基層。提升 縣 級 醫(yī) 院 服務 和 救 治能力， 啟 動省級 試 點 縣醫(yī) 院能力提升工程 。提升 微 創(chuàng) 手 術、復 雜疾病診斷 和城市 三 級 醫(yī) 院 下轉患者 的 醫(yī)療服務 能力。改 擴 建發(fā) 熱門診 、 感染 性 疾病科 （ 病 區(qū)）用 房 ，完善檢驗檢測儀器 設 備 配置，配置 呼吸機 、負 壓救 護 車 等 必 要 醫(yī)療裝 備 。 繼續(xù) 發(fā)展 遠程醫(yī)療 ，做實做 細 家 庭醫(yī) 生 簽 約 服務 。推動優(yōu)質護理 服務 向 縣 級 延伸 。落實護 士分 層級管理制度。大力培養(yǎng) 康復 醫(yī)療 專業(yè)人 員 。加強 臨床 路 徑 管理。強化 血液 安全管理。到2025 年，每 千 人擁有 衛(wèi) 生 醫(yī)療床位 6.3 張左右 。
建 立 完 善疾控 和應 急 體系。完 善疾病 預防 控 制和重大 疫情 防控救 治體系，強化 傳染病 、 慢 性 病 、 職 業(yè) 病 、地 方病 防治防 控 ，建 立健 全 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件和 傳染病疫情報告網絡 。推動 艾滋病 、 結 核 病 防治工 作 深入開展，進一 步 規(guī)范 疫苗采購 、運 輸 和預防 接 種管理，深入實施 慢 性 非傳染 性 疾病 防治。以高 血壓 、 糖尿病健康 管理， 心腦血 管 疾病 、 癌癥早 期 篩查 干預為 切 入點，提高防治 結 合 醫(yī)療服務 水 平 。深入開展重點行業(yè) 領域職 業(yè) 病危害 專項治理。強化 衛(wèi) 生應 急 工 作 ，加強 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件 監(jiān)測 預 警 ，提高 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生事件應 急處 置能力。
推進 健康 白城建設。深入開展 愛 國 衛(wèi) 生運動，鞏固國家級 衛(wèi)生城市成 果 。 扎 實做好 “ 一 老 一 小 ” 照 護 服務 和 婦幼 保 健 工 作 。 促進 中醫(yī)藥傳承 創(chuàng)新發(fā)展。提升 殘疾康 復 服務 質量。推進全民 健康信息 化建設。強化綜合 監(jiān)督 和食品 藥 品安全。
統 籌 推進 各 項事業(yè)。持 續(xù) 創(chuàng)建 “ 全國 雙 擁 模 范城 ” ，鞏固和發(fā)展 軍 政 軍 民 團結 。開展 續(xù)修三輪志書 工 作 。全面發(fā)展 慈善 、 婦女兒 童 、 殘疾 人等事業(yè)， 扎 實做好氣 象 、人防、 外 事 僑務 、民 族宗教 等工 作 ， 促 進 社會 全面進 步 。
第十一章創(chuàng)新社會治理，打造更高水平 “ 平安白城 ”
借鑒 新時 代 “ 楓橋 經 驗 ” ，堅持自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” ，完 善 共建共治共 享 的 社會 治理制度，推進 社會 治理 社會 化、 法 治化、 智 能化、專業(yè)化 “ 四 化 同步 ” ，提升市 域 治理 現代 化水 平 。
第一節(jié)創(chuàng)新調解模式
堅持和發(fā)展新時 代 “ 楓橋 經 驗 ” ， 結 合 智慧 城市建設，打造 矛盾糾紛 多元化解 平臺 ，開展 律師 調解 試 點，建 立 農民工 法律援助站 、企業(yè) 法律服務站 ，加強人民調解、行政調解、 司法 調解、 仲裁 調解聯動，完 善 多元預防調 處 化解綜合 機 制， 努 力 將矛盾 化解在基層、化解在百 姓身邊 。維護 信訪 穩(wěn)定，加強 網 上 信訪 事項 辦理， 拓 展 “ 一 個電話 解 難題 ” 熱 線功能， 確 保群 眾 合理 訴求及 時有效解 決 。
第二節(jié)維護公共安全
堅持生 命至 上、安全 第 一， 把 保護人民生 命 安全 擺 在 首位 ，全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產專項整治行動，完 善 和落實安全生產 責任 制，全面加強 各 行業(yè) 各領域 安全整治，堅 決遏 制重特大安全事 故 。防范化解重大風 險 ，加強金 融 、政 府債務 等 各領域監(jiān) 管， 牢牢守 住 不 發(fā)生系統性風 險底 線。完 善 食品藥 品安全 監(jiān) 管制度，保障群 眾身 體 健康 和生 命 安全。完 善社會 治安防 控 體系，提高 社會 治安 立 體化、 法 治化、專業(yè)化、 智 能化水平 ，增強 社會 治安防 控 的整體性、 協同 性、 精 準性。提高預 測 預警 預防風 險 能力，依 法 打 擊各 類 違法犯罪 行為。持 續(xù) 推進深 挖 整治，著力推動長效常治， 確 保 掃黑除惡 專項 斗 爭 取得 全面 勝 利。深化民 兵 調整改革，加強 思想 政治建設，著力優(yōu)化 結 構布局，提高應 急 應戰(zhàn)能力，提升綜合保障效能。推行 “ 交巡 合一 ” 警務 新 模式，深化 “ 一村一 警 ” 建設，完 善 “ 互 聯 網 + 公安 ” 綜合 服務平臺 ，抓 好大數 據 實戰(zhàn)應用，著力打造全省最 平 安地區(qū)。
第三節(jié)強化應急管理
全面提高 災害 防 御 能力，堅持以防為主、防 抗結 合， 夯 實 責任 和 權 力兩 張 清 單 ，保障人民 身 體 健康 和生 命 安全。 健 全應 急 管理 組織 體系，推進應 急平臺 系統、應 急避難場 所建設，完 善 應 急物 資保障系統，提升應 急救援 能力。實行 隱患責任倒查追究機 制，開展常態(tài)化應 急演練 。 夯 實 消 防工 作責任 制，加大 消 防經費投入，加快 消 防水源、生 命 通道等設施建設，全面提升 抗御火災 能力。按照 “ 全 災 種、大應 急 ” 滅火救援 要 求 ，加快綜合應 急救援 專業(yè) 隊伍 、 智 能 指揮 、公共 消 防設施和基層 隊站 建設，建成覆蓋全市 域的應 急救援 和戰(zhàn) 勤 保障體系。加強氣 象 、 洪澇 、地質 災害監(jiān)測 預警 ，增強自然 災害 風 險 防治能力。
第四節(jié)深化基層治理
堅持以黨建為引 領 ， 突出 發(fā) 揮 黨的政治優(yōu) 勢 、 組織 優(yōu) 勢 、 密切 聯系群 眾 的優(yōu) 勢 ， 切 實 把 黨的 領導 優(yōu) 勢轉 化為 社會 治理效能。探索 自治、 法 治、 德 治 “ 三 治 融 合 ” 的基層治理體系，有效整合 網格資源，提升 網 格化管理 服務 水 平 ，以 “ 小網 格 ” 撬 動 “ 大治理 ” ，全面建設 “ 法 治白城 ” 。推動城 鄉(xiāng) 治理 組織 、 權責 、 隊伍 、 機 制 下沉 基層，打造治安綜治、行政執(zhí) 法 、黨群 服務 、 便 民 服務 “ 四 大平臺 ” ，建設 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)綜合執(zhí) 法隊伍 ，全面提升城 鄉(xiāng)社 區(qū)治理 法 治化、科學 化、數 字 化、 精細 化水 平 ， 努 力開創(chuàng)基層治理新局面。
第十二章強化實施保障奮力實現規(guī)劃目標
建 立健 全規(guī)劃實施 機 制，強化統 籌協 調和制度保障，形成規(guī)劃合力、政策合力、工 作 合力， 確 保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的主要目標、重點 任務 和重大項目 順 利實施。
第一節(jié)堅持黨的集中統一領導
堅持黨總 攬 全局、 協 調 各方 ， 充分 發(fā) 揮各 級黨 委 （黨 組 ） 領導 核 心作 用，為實 現 “ 十四五 ” 規(guī)劃提 供 堅強保 證 。堅持黨要管黨，全面 從 嚴治黨，加強黨的長期執(zhí)政能力建設、 先 進性和 純 潔性建設，全面推進黨的政治建設、 思想 建設、 組織 建設、 作 風建設、紀律 建設。調動黨 員 積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好帶 領 群 眾 全面建設 社會 主 義現代 化新 征程 。注重發(fā) 揮 工 會 、共 青團 、 婦 聯等群 團組織 的 作 用以 及 民主黨 派 、工 商 聯和 無 黨 派 人 士作 用，最大限 度 凝 聚全 社會 共 識 和力量。
第二節(jié)強化組織保障
成 立由 市長 任組 長、 副 市長 任副組 長，市級 相關 部 門 負 責 人為成 員 的 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施工 作領導小組 ，對規(guī)劃實施推進工 作中 的重大事項進行統一部 署 、綜合 協 調和 科學決 策，做好統 籌協調和 階段 性總 結 工 作 。在規(guī)劃實施過 程中 ，建 立責權分 明、 團結協作 、 溝 通流 暢 的工 作機 制， 把各 項 決 策部 署 落到實 處 。建 立 動態(tài) 監(jiān)測 和 評估機 制，強化對規(guī)劃實施 情況 的 跟蹤分析 和 督促檢查 。完 善社會監(jiān)督機 制， 鼓勵 公 眾 積極 參與 規(guī)劃的實施和 監(jiān)督 。
第三節(jié)強化人才驅動
堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，推進競爭性選拔干部常態(tài)化，在全市形成 “ 人才向基層一線聚集、人才向發(fā)展前沿流動 ” 的良好氛圍。深入推進 “ 人才強市 ” 戰(zhàn)略，在落實 “ 省 18條 ” 人才新政基礎上，實行更加積極、開放、有效的人才引進政策。通過多種形式堅持 “ 瞄準產業(yè)引人才、針對短板引人才、聚焦需要引人才 ” ，實施專項引才計劃，有效破解 “ 人 ” 瓶頸。全面推行柔性引才，注重本地人才培養(yǎng)，支持龍頭企業(yè)聯合高校院所共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、實踐基地，著力打造技術人才、企業(yè)管理人才、高技能人才、農村實用人才等育才品牌。
第四節(jié)強化規(guī)劃引領
加強統 籌 管理和 銜接協 調，形成以國民經 濟 和 社會 發(fā)展總體規(guī)劃為統 領 ，國土空間規(guī)劃為基礎，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū) 域 規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等為支 撐 ， 各 類規(guī)劃定 位 清 晰 、功能 互 補、統一 銜接 的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃、年度計劃要 細 化落實本規(guī)劃提 出 的主要目標 任務 ， 縣 （市、區(qū)）區(qū) 域 發(fā)展規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點 任務 、重大工 程 項目 與 本規(guī)劃的 銜接 ， 切 實 貫徹 落實本規(guī)劃的統一部 署 ，實 現 整體升級和局部發(fā)展協 調統一。
第五節(jié)強化項目支撐
堅持 把 項目建設 作 為推動高質量發(fā)展的強力引 擎 和 第 一 抓手 ， 健 全重大項目支 撐 體系、 儲備 體系、 融 資體系和推進體系。按照 “ 儲備 一 批 、規(guī)劃一 批 、建設一 批 ” 滾 動發(fā)展原則和 “ 高 起 點篩 選、高標準規(guī)劃、高質量建設 ” 要 求 ， 不斷充 實完 善 、動態(tài)調整項目 庫 。強化 從 項目準 備 、 包 裝策劃到資金落實、建設管理的全 程服務 、全 程 推動、全 程監(jiān)督 。推動本規(guī)劃的重大工 程 項目 納入東 北振興 重大項目和 跨 省區(qū)合 作 項目，積極爭 取 國家和省級政策、資金支持。對 納 入本規(guī)劃的重大工 程 項目，優(yōu) 先 保障規(guī)劃選址 、土地 供 應和 融 資安 排 。
全面完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 二〇三五 年 遠 景目標， 責任 重大、任務艱巨 、 使命光榮 。 我們 要更加 緊密 地 團結 在以 習近平同志 為核 心 的黨 中央周 圍，高 舉習近平 新時 代中 國特色 社會 主 義思想偉大 旗幟 ， 凝心 聚力、 砥礪 前行，為加快白城全面 振興 全 方位振興 、開 啟 全面建設 現代 化新 征程努 力 奮斗！
