（黑龍江?。┙椈袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新征程，實現(xiàn)綏化全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共綏化市委關(guān)于制定綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年綏化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是我市經(jīng)濟總量不斷擴張、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、發(fā)展質(zhì)量逐步提升、幸福指數(shù)顯著提高的五年。五年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委、省政府安排部署，緊緊依靠全市人民，牢牢錛住“都城地”建設(shè)目標定位，保持定力，久久為功，埋頭苦干，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得一系列重大突破。特別是面對百年未有之大變局和新冠感染疫情的疊加沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌改革開放創(chuàng)新和應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，決勝脫貧攻堅，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。“都城地”的提出，清晰了發(fā)展思路，開拓了思維視野，明確了方位方向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻實踐，是市委集體智慧的結(jié)晶，是全市人民的共同選擇，是對綏化優(yōu)勢潛力和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識把握，是目標與措施的有機結(jié)合，對綏化當前和今后一個時期有著重大意義和深遠影響，需要長期堅持并不斷發(fā)展完善。綜合實力進一步彰顯。地區(qū)生產(chǎn)總值總量穩(wěn)居全省第一方陣，年均增長速度高于全省平均水平；固定資產(chǎn)投資量質(zhì)并舉，年均增速領(lǐng)跑全省；規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展速效并重，增加值年均增速創(chuàng)歷史最好水平；公共財政預(yù)算收入突破60億元，連續(xù)四年實現(xiàn)正增長；社會消費品零售總額年均增速位居全省前列，消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強；城鄉(xiāng)居民收入增速均超過經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)收入比繼續(xù)縮?。唤鹑跈C構(gòu)存款余額突破2000億元，社會財富快速累積。具有鮮明綏化特色的產(chǎn)業(yè)框架初步形成。持之以恒抓招商、上項目，五年累計簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目1406個。落地建設(shè)10億元以上產(chǎn)業(yè)項目17個，超過“十三五”前歷年的總和。玉米生物發(fā)酵、精細化工、汽車電子儀表、肉業(yè)、醫(yī)藥、秸稈、物流、旅游康養(yǎng)、漢麻等多個產(chǎn)業(yè)鏈都形成了一定規(guī)模，都有一個在全國乃至全球有影響力的大標桿企業(yè)支撐，打造出了亞洲單體規(guī)模最大的150萬噸玉米深加工產(chǎn)業(yè)線和年產(chǎn)70萬噸結(jié)晶糖生產(chǎn)線，世界單體生產(chǎn)規(guī)模最大的年產(chǎn)10萬噸蘇氨酸生產(chǎn)線和1萬噸色氨酸生產(chǎn)線，天有為電子成為全球單體最大的汽車儀表生產(chǎn)基地，綏化正處于從分散布局到集群推進的新發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)強市向前邁出堅實一步。堅定不移當好“糧窩子”，做好供給端、爭當領(lǐng)跑者，農(nóng)業(yè)機械化率達到97%以上，糧食年產(chǎn)量保持220億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”。推動品種、品質(zhì)、品牌“三品聯(lián)動”，綠色食品綜合評價系數(shù)連續(xù)6年全省第一。“寒地黑土”品牌居全國最具價值農(nóng)業(yè)品牌第6位，“綏化鮮食玉米”成為全國唯一以鮮食玉米注冊的地理標志，“五谷雜糧下江南”獲評全國農(nóng)業(yè)品牌十大營銷案例，走出了“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣得俏”的新路子。探索并找到了秸稈綜合利用“一主兩輔”的科學(xué)方式，為解決全省秸稈露天焚燒問題作出重要貢獻。玉米在總量上成為凈流入市，“原字號”出市成為歷史，玉米成為不愁賣的“鐵桿莊稼”。“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成果。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，全市6個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，429個建檔立卡貧困村全部出列，16萬人告別了絕對貧困?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升，“三保障”問題徹底消除。脫貧人口人均純收入達到11949元，過上了更有尊嚴的生活，全面小康路上沒有落下1人。持續(xù)加大資金投入，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾面貌煥然一新。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，全市建成區(qū)711臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部淘汰，我市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。河湖長制有名有實，啟動呼蘭河流域綜合治理。地表水5個國控考核斷面優(yōu)良水體比例達到100%。全市秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到94.6%和88.5%。政府債務(wù)總體可控，未發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。改革創(chuàng)新開放取得階段性成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，恒大、新和成為標志的重大項目落戶我市?！胺殴芊备母镉行蛲七M，100項“最多跑一次”高頻事項公開發(fā)布，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上。企業(yè)登記時間從15個工作日縮短為1天。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作全省領(lǐng)先，蘭西縣土地托管經(jīng)驗入選“中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜”?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升，高新技術(shù)企業(yè)總量達65家、增長225%，省級工程技術(shù)研究中心總量達18家、增長157%，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，北林區(qū)東富園區(qū)和綏北產(chǎn)業(yè)園被評為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。率先在東北整市推進普惠金融項目。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商方式全省推廣，聚焦重點產(chǎn)業(yè)全面實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。成功舉辦院士龍江行綏化玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對話、天有為全球供應(yīng)商大會、象嶼生化產(chǎn)業(yè)園招商懇談會等推介活動。提出并主動推進哈大綏一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略。綏化海關(guān)獲批，外貿(mào)進出口總額是“十二五”時期的2.2倍，由產(chǎn)品規(guī)模單一較小向出口多元規(guī)模壯大轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。改造農(nóng)村泥草房15萬平方米，消滅棚戶區(qū)816萬平方米，完成老舊房屋改造201萬平方米，人均住房面積由30.6平方米提高到32平方米。新建和升級以市本級唯實公園、唯戀公園為代表的綠地廣場公園27處，公園綠化總面積達到183.8公頃，是2015年的3.1倍。新增污水處理能力24.8萬噸/日，新建供水管網(wǎng)430公里，新建供熱面積820.9萬平方米，改造二次供水泵站171個。鄉(xiāng)村建設(shè)力度空前，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進，完成改廁任務(wù)47513戶，配備垃圾桶161萬個，村莊清潔行動累計投入2.85億元。新增路網(wǎng)總里程1757.7公里，累計投入60.88億元。綏大高速開工建設(shè)，綏巴路實現(xiàn)通車，哈綏鐵客專、綏化民用機場項目順利推進。人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提高。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)23.89萬人，失業(yè)人員再就業(yè)18.59萬人，登記失業(yè)率低于全省平均水平，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。醫(yī)療、養(yǎng)老保險連續(xù)提標擴面，城、鄉(xiāng)特困集中供養(yǎng)人員救助標準分別提高到17736元/人年和9996元/人年。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到39.6張。新建改造農(nóng)村飲水工程2636處，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水全覆蓋。義務(wù)教育均衡發(fā)展全部達到國家標準。在全省率先實行藥品采購“兩票制”網(wǎng)上監(jiān)管，醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，就醫(yī)購藥實現(xiàn)電子移動支付。文化和體育事業(yè)全面進步。各類安全生產(chǎn)事故總量、較大事故數(shù)量同比分別下降32%、40%，無重特大事故發(fā)生。集中整治行業(yè)亂象，打掉涉黑涉惡犯罪團伙43個。黨的建設(shè)全面加強?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固拓展，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會治理創(chuàng)新有效。推行“清單制鏈條式”工作法，用“提示單、督辦單、成績單”提升落實“質(zhì)速效”。倡導(dǎo)踐行《擔(dān)當公約》，探索建立《擔(dān)當檔案》，政府系統(tǒng)全面推行承諾制，政治生態(tài)持續(xù)向上向好。支持人大依法履行職責(zé)，支持政協(xié)民主協(xié)商議政，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，創(chuàng)新開展群團工作，有效履行黨管武裝職責(zé)，扎實開展雙擁工作。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
綜合研判，“十四五”時期，我市仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠感染疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，世界進入動蕩變革期。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，經(jīng)濟重心進一步南移，各地對產(chǎn)業(yè)要素的爭奪愈加激烈。我市經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展速度不快、優(yōu)質(zhì)高端人才不足等問題突出，資源、原料、勞動力優(yōu)勢越來越小，思想作風(fēng)、體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)造與新階段發(fā)展要求還有很大差距。
從機遇看，習(xí)近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話和重要指示批示，給我市高質(zhì)量發(fā)展注入了強大的政治動力。黨中央、國務(wù)院圍繞推進東北全面振興全方位振興出臺了政策，給我市帶來了前所未有的政策機遇。新冠感染疫情后我國更加注重糧食安全，群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品的需求日益旺盛。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市的標志性產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)融入全球和全國產(chǎn)業(yè)鏈體系之中，為培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。哈大綏一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，為我市加速融入哈爾濱1小時經(jīng)濟圈、半小時通勤圈，發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來歷史性機遇。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
到2035年，走出一條具有綏化鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，“都城地”建設(shè)成果更加豐碩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長動力更加強勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全市人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江重要指示批示精神，緊緊依靠省委堅強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更加主動適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入解放思想，堅持“都城地”目標定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，加快推動更高水平對外開放，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快增進人民福祉，走好質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動“都城地”高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
二、堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，調(diào)動激發(fā)全市人民投身綏化發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，推動實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持全面深化改革。用好用足改革關(guān)鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革創(chuàng)新舉措，以全面深化改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動力和活力。
五、堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足綏化在全國全省生產(chǎn)力布局的地位方位定位，推動全省“六個強省”戰(zhàn)略任務(wù)在綏化本土化具體化特色化落地落實。深度聚焦保護寒地黑土第一優(yōu)勢資源，打造“千億級品牌價值”；深度聚焦發(fā)展綠色有機食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，打造“千億級產(chǎn)值貢獻”；深度聚焦培育田園養(yǎng)生第一朝陽經(jīng)濟，打造“千億級潛力空間”。高起點高標準高效率形成哈大綏一體化發(fā)展的強力支撐，推動“都城地”建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新成效。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。做好“三篇大文章”、“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“油頭化尾”全面推進，重點項目建設(shè)取得顯著成效。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力不斷增強，工業(yè)興市建設(shè)邁出新步伐，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系更加完善成型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化水平全省領(lǐng)先。解決好種子和耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施國家黑土地保護工程，保護好黑土地“這個耕地中的大熊貓”。當好龍江的“糧窩子”，做優(yōu)綠色保障的“供給端”。爭當農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”和“排頭兵”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全省綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制加工基地，建成農(nóng)業(yè)強市。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進步。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，緊密政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，推動創(chuàng)新能力跨越發(fā)展，建設(shè)全省區(qū)域創(chuàng)新新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新樣板、全國創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，使創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動力。
——全面開放合作再創(chuàng)新局面。以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，注重需求側(cè)管理，供給能力和對國內(nèi)外需求的適配性明顯提升，市場占有率和競爭力顯著提高?，F(xiàn)代流通體系加快構(gòu)建，流通環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點全面打通，供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)基本形成。建成綏化海關(guān)，對外貿(mào)易新動能進一步激發(fā)，進出口規(guī)模進一步擴大，與國際市場實現(xiàn)更大范圍更深層次融通。深化對口合作，做好援藏援疆工作，加強與發(fā)達地區(qū)合作。
——重點領(lǐng)域改革邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要素市場化配置改革深入推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實現(xiàn)突破、打造樣板，醫(yī)療體制改革全面深化，法治建設(shè)取得實效。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央企合作發(fā)展加快推進，國有企業(yè)改革全面深化，非公有制經(jīng)濟活力迸發(fā)，實體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。呼蘭河流域水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，重點河流堤固、水清、岸綠、景美。污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，冬季重污染天氣大幅減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新格局。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局初步構(gòu)建，融入哈長城市群取得顯著成效，哈大綏一體化發(fā)展全面推進?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，全覆蓋、可持續(xù)的社保體系更加完善。全民受教育程度不斷提高，公共衛(wèi)生體系更加完善。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理體系健全完善，以基層治理為重點的社會治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御準備更加充分，發(fā)展安全保障更加有力。
注：①[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。②帶*的為2019年數(shù)據(jù)。
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興，當好率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化排頭兵
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總動能，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總目標，同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化。在新發(fā)展格局中做優(yōu)“供給端”；在龍江率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中當好排頭兵。
“十四五”期間，重點在五個領(lǐng)域上聚焦發(fā)力。①打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。機械化、水利化、信息化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高;②打造全國優(yōu)質(zhì)糧食供給區(qū)。堅持綠色興農(nóng)，守住“舌尖上的安全”第一道防線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測總體合格率達到98.5%；③打造優(yōu)質(zhì)肉、乳核心區(qū)。保持豬、禽、蛋、奶全省領(lǐng)先優(yōu)勢，打造全省肉、乳生產(chǎn)第一市；④打造全國農(nóng)村改革先行區(qū)。探索和放大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、托管服務(wù)和金融創(chuàng)新模式。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的土地規(guī)模經(jīng)營水平達到80%以上，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整市推進試點市，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化。⑤打造全域國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以肇東國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和青岡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為核心，打造全域國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家示范區(qū)的引領(lǐng)區(qū)
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，守牢國家糧食安全底線，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
一、毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)。發(fā)揮綏化是黑龍江省“糧窩子”作用，著力在提高產(chǎn)能、增加單產(chǎn)、提升品質(zhì)上實現(xiàn)突破。確保“十四五”期間全市糧食年綜合生產(chǎn)能力達到300億斤以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上。穩(wěn)定面積。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。貫徹落實防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”要求，挖掘耕地潛力，糧食播種面積穩(wěn)定在2700萬畝以上。優(yōu)化布局。打造“北菜南銷”核心區(qū)。推進“蘭明青望?！卑偃f畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造中國北方最大的綠色中央廚房。全市蔬菜、鮮食玉米、食用菌、中草藥等特色經(jīng)濟作物面積達到260萬畝，其中鮮食玉米100萬畝、中草藥30萬畝、工業(yè)大麻10萬畝、設(shè)施果菜20萬畝。提高產(chǎn)量。堅持適區(qū)種植，集成組裝先進栽培技術(shù)模式，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。玉米重點推廣大壟通透密植栽培技術(shù)模式和標準壟密植栽培技術(shù)模式，大豆重點推廣壟三標準化栽培技術(shù)模式和110厘米壟上三行密植栽培技術(shù)模式，水稻重點推廣以大棚旱育稀植、缽育擺栽、機插秧同步側(cè)深施肥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。提升品質(zhì)。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧工程，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn)350斤以上的高產(chǎn)高油、高蛋白食用大豆，發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)抗逆梗稻。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，強化災(zāi)害預(yù)警預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力，開展重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，將災(zāi)害損失降到最低。
二、打造黑土地保護核心區(qū)。采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，著力在模式推廣、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量提升上實現(xiàn)突破，切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。推廣秸稈還田新技術(shù)。堅持“一松兩免”“一翻兩免”現(xiàn)代耕作制度，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種秸稈還田保護性耕作技術(shù)模式，落實好國家黑土地保護示范區(qū)面積500萬畝，保護性耕作面積1000萬畝以上。加大秸稈肥料化利用力度，提高秸稈還田量，增加土壤有機質(zhì)含量。全市秸稈綜合利用率達到95%以上，還田率達到65%以上。推行堆漚發(fā)酵、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟利用模式，增施畜禽糞污有機肥，有機肥施用量達到2000萬噸?？刂泼嬖次廴?。推進農(nóng)藥化肥減量行動，每年落實示范面積1000萬畝。實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，做到精準施肥。開展綠色防控技術(shù)試驗示范，提升重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中綠色防控措施比重，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量平均每年減少1%。農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置率達到100%。推進肇東、北林進入首批“十四五”全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推行科學(xué)耕作制度。探索實施“田長制”。推廣科學(xué)輪作制度，建立農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展制度，增施有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。落實好農(nóng)作物輪作休耕試點任務(wù)。強化水土流失治理。減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，減少河流泥沙，保護和合理利用水土資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，到2025年，完成水土保持生態(tài)建設(shè)面積2000平方公里以上。
三、實施良種繁育創(chuàng)新工程。重點加強非轉(zhuǎn)基因大豆種質(zhì)資源管理，建設(shè)國家級非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)。打好種子翻身仗，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提升種子生產(chǎn)基地制（繁）種能力。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，積極組織開展種子標準化示范基地建設(shè)，重點在北林、慶安、綏棱、海倫等地建設(shè)規(guī)模化、標準化、集約化和機械化大豆、水稻等農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，加快運作和推進黑龍江（綏化）國家級大豆種子基地建設(shè)。推進水稻、大豆、玉米品種育繁推一體化，水稻重點繁育好綏粳、龍慶稻、綏稻、北稻等當?shù)匦缕贩N系列，大豆重點繁育好巨金系列、綏農(nóng)系列和東升系列，玉米重點繁育好綏玉系列。提升種子企業(yè)研發(fā)能力，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動種子企業(yè)做大做強，支持種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)新品種研發(fā)體系，開展商業(yè)化育種，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵種子企業(yè)與科研機構(gòu)實行戰(zhàn)略性合作，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。加強種業(yè)信息化建設(shè)，建立完善市縣兩級種業(yè)信息平臺，完善種業(yè)信息化服務(wù)體系，推動種子行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
四、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，全面提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和生產(chǎn)能力，到2025年，力爭新建高標準農(nóng)田500萬畝以上。抓好大中型灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造，推進地表水置換地下水，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護一體化長效機制。
五、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。給農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，強化科技創(chuàng)新與裝備支撐，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。強化科技創(chuàng)新推廣。穩(wěn)步創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造千公里高標準科技示范帶。積極與國內(nèi)外科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校開展創(chuàng)新合作，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，加速科研成果的試驗示范和推廣。打造秸稈生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)。與中科院天津生物化工研究所深度合作，建設(shè)國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展秸稈綜合利用創(chuàng)新、示范和推廣。推進農(nóng)機化提檔升級。實施農(nóng)業(yè)機械平臺化、智能化管理，提升新型、專業(yè)、特種農(nóng)機具保有量，淘汰老舊農(nóng)機，提高農(nóng)機化水平。建設(shè)一批全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，全市耕種收綜合機械化率達到99%以上。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。打造全國數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以望奎“全國數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣”為基礎(chǔ)，推進肇東、海倫、北林、安達等地建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣，推進全市物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善益農(nóng)信息社服務(wù)功能，縣級信息服務(wù)站覆蓋率達到100%。加快提升生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、治理網(wǎng)格化水平。
六、推進綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)。打造綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品核心區(qū)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力，制訂和完善地方標準，全程推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化。綠色（有機）種植面積突破1300萬畝，擴大國家級標準化基地規(guī)模，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范包裝標識管理，擴大雙標使用。提升“寒地黑土”品牌價值。提升“寒地黑土”品牌公信力和價值，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色有機認證體系，加大品牌宣傳推廣與運營管理力度。強化質(zhì)量安全監(jiān)管。開展全程質(zhì)量安全控制模式創(chuàng)新試點，加強投入品源頭治理和風(fēng)險評估監(jiān)測。
七、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。有效提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲、流通、銷售能力。促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。重點扶持發(fā)展與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，著力培育帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。大力發(fā)展帶動能力強、有產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣“基地+銷售”“體驗+銷售”銷售模式和“農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋批發(fā)市場（超市）”一條龍流通模式。持續(xù)開展“五谷雜糧下江南”活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。打造中國北方綏化玉米物流集散地，建設(shè)黑龍江（海倫）大豆交易批發(fā)中心。到2025年，年糧食發(fā)運能力達到1000萬噸。
第二節(jié) 實施“主輔雙強”戰(zhàn)略發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)
堅持“防養(yǎng)并重”，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”，讓畜牧產(chǎn)業(yè)成為支撐綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“半壁江山”。
一、加強基地建設(shè)。擴大飼養(yǎng)規(guī)模，到2025年，生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄量分別達到650萬頭、52萬頭、115萬頭和5750萬只，奶牛存欄量達到13萬頭，保持全省領(lǐng)先優(yōu)勢。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造以望奎、肇東、安達、青岡、蘭西、明水、北林、海倫、綏棱為主的生豬、肉牛、肉羊、奶牛和家禽優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。加快品種改良，引進推廣生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽優(yōu)良品種，強化優(yōu)良原種場和原種擴繁場建設(shè)，提升雜交育種改良技術(shù)，加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草和飼料品種選育和推廣。
二、推進規(guī)模養(yǎng)殖。推廣先進畜禽養(yǎng)殖模式，完善技術(shù)標準和規(guī)范，提高標準化養(yǎng)殖整體水平。到2025年，全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到45%，規(guī)?；B(yǎng)殖場700個以上。其中，大型現(xiàn)代化牧場100個以上。
三、提升精深加工。建設(shè)西部乳品加工、生豬加工、肉羊加工、大鵝加工和蛋品加工等“五大畜產(chǎn)品精深加工區(qū)”。提升精深加工水平，補齊全市畜牧業(yè)精深加工短板，提高畜產(chǎn)品附加值。力爭到2025年，全市畜產(chǎn)品加工率達到50%以上，其中，精深加工率達到10%以上。
四、守住安全底線。嚴把疫病防控關(guān)。推進“非洲豬瘟”、牲畜口蹄疫和高致病性禽流感防控，搞好布病強制免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情。嚴把環(huán)保審批關(guān)。涉牧項目依法進行環(huán)境影響評價，堅決避免“先污染、后治理”。嚴把禁養(yǎng)紅線關(guān)。從規(guī)劃源頭劃定紅線，“禁養(yǎng)區(qū)”不得批準新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。嚴把處理利用關(guān)。到2025年，全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%以上。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量效益
按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的內(nèi)在要求，致力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
一、夯實農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合基礎(chǔ)。把打造綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)和前提。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以保障“口糧、加工糧、飼料糧”為重點，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”。推進綠色興農(nóng)，建設(shè)國家級綠色（有機）食品原料標準化生產(chǎn)基地。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實施家庭農(nóng)場培育計劃，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。
二、聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保護、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出龍頭企業(yè)帶動，力爭每個縣（市、區(qū)）培育形成1—2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。開展“十百千”培育行動，做大做強玉米、大豆、水稻、乳品、肉食制品、蔬菜、秸稈和漢麻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，抓好產(chǎn)銷對接。力爭糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到70%和65%。
三、推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。打造全域國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以肇東國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和青岡一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)為核心，推進安達、望奎、慶安、北林集聚程度較高的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進大莊園肉業(yè)、海倫大豆、蘭西蔬菜、慶安中草藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭新增國家級產(chǎn)業(yè)園2個，力爭新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個。
四、培育涉農(nóng)新興業(yè)態(tài)。強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)互聯(lián)互通，把發(fā)展新興業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)功能作為實現(xiàn)三產(chǎn)融合關(guān)鍵和重點。發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級電子商務(wù)服務(wù)作用，打造“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+金融保險+倉儲物流”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
五、完善利益聯(lián)結(jié)機制。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。完善利益分配機制，在支農(nóng)資金分配、涉農(nóng)企業(yè)扶持等方面，向有利于農(nóng)民分享增值收益的融合主體傾斜，確保農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈增值收益。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，著力在完善經(jīng)營體系、激發(fā)活力、深化治理上實現(xiàn)突破，打造全國農(nóng)業(yè)改革先行區(qū)。
一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推進農(nóng)場集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)開展“清化收”，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟年均增速達到10%以上，消滅集體經(jīng)濟“空殼村”。
二、推進“三塊地”改革試點。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進安達、蘭西2個國家級試點，重點在宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式上尋求創(chuàng)新，探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實現(xiàn)路徑；保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)民宅基地“閑房”托管，拓寬資產(chǎn)盤活創(chuàng)收新渠道。
三、提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。開展“百村千社萬戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計劃，推廣慶安東禾聯(lián)合社“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革。
四、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整市試點，完善推廣蘭西“生產(chǎn)（養(yǎng)殖）托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”全程托管服務(wù)模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進誠信體系建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到80%以上。
五、深化金融服務(wù)創(chuàng)新。推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，構(gòu)建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。推進農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，增加大災(zāi)保險承保面積，探索保險+期貨等保險品種，擴大政策性保險覆蓋面。
六、推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升“網(wǎng)格化”治理水平，創(chuàng)新實施村級干部小微權(quán)力監(jiān)督機制。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成具有綏化特色的城鄉(xiāng)融合、功能互補的農(nóng)村現(xiàn)代化格局。
一、科學(xué)制定并執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌編制縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制并嚴格執(zhí)行，促進整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，分類推進村屯建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，不搞大拆大建。
二、實施“現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。堅持試點先行，集中政策資源，推進試點建設(shè)。以國省主要公路為軸，突出城郊村、省級文明村、集體經(jīng)濟有積累的中心村和配套設(shè)施有基礎(chǔ)的村為重點，每縣（市、區(qū)）每年打造1個整鄉(xiāng)推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造3-5個整村推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村。
三、提高鄉(xiāng)村宜居水平。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升新型民居建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。
四、強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成至少1處公共服務(wù)中心。
五、推動鄉(xiāng)村人才振興。著眼提高全市農(nóng)民素質(zhì)和技能，打造全省一流農(nóng)業(yè)技能實訓(xùn)基地。實施“萬人計劃”培育工程，實行職業(yè)農(nóng)民頒證制度。打造一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進”“留不住”“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第六節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
守住防止規(guī)模性返貧底線，逐步實現(xiàn)由集中支援脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，扎實推動共同富裕。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果。制定出臺全市推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案，嚴格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。發(fā)揮重點扶貧項目效應(yīng)。建立脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入人口幫扶機制，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)提升行動，深化拓展消費幫扶，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分類分層幫扶，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
二、培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估，突出發(fā)展特色和差異競爭，持續(xù)打造“一縣一型”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。提升脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。接續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，推動脫貧摘帽縣鄉(xiāng)村全面振興。
三、完善聯(lián)農(nóng)帶貧機制。采取政策傾斜，鼓勵企業(yè)與脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)營主體合作或直接建基地，大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準落地，增強脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力。
四、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。健全農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長機制。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管等利益聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。
五、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對6個脫貧縣、429個脫貧村、建檔立卡脫貧人口開展監(jiān)測，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)及時幫扶，關(guān)注70歲以上和慢病、大病脫貧人口，因災(zāi)、因病支出較大群體，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。定期核查及時發(fā)現(xiàn)及時幫扶、動態(tài)清零。
第四章 加快工業(yè)強市建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
?全面貫徹落實制造強國和工業(yè)強省戰(zhàn)略，聚焦做好“三篇大文章”，持續(xù)深化“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、油頭化尾”，全力鞏固提升“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“千百十”工程，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 突出打造標志性產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有綏化特色的標志性產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，持續(xù)提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
一、打造全球新興的玉米生物發(fā)酵中心。以延長鏈條、增加品種、提升價值為主，穩(wěn)定初加工規(guī)模，著力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，持續(xù)推進玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)從短鏈向長鏈拓展、從分散向集群發(fā)展、從粗放利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，全面提升玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。引導(dǎo)玉米加工企業(yè)向酶制劑、醫(yī)藥中間體、多元醇及其衍生物、輔酶Q10、蝦青素等高端產(chǎn)品延伸，形成玉米產(chǎn)品高端原料基地。在此基礎(chǔ)上發(fā)展高端調(diào)味品、高端保健品、高端營養(yǎng)品，形成區(qū)域玉米全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。到2025年，全市玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。
二、打造全省重要的精細化工基地。緊緊抓住哈大綏一體化發(fā)展機遇，以安達、肇東等石化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極對接大慶石油煉化、衍生品生產(chǎn)加工，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成獨具特色的“化尾”產(chǎn)業(yè)承接平臺，建成高附加值精細化工產(chǎn)業(yè)集群，打造全省主要的精細化工基地，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化發(fā)展。石油化工依托安瑞佳重點發(fā)展丙烯、干氣、氫氣、乙烷等下游石化項目，拉伸油氣制品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。精細化工依托安達海納貝爾、豪運、佳成化工等企業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體、化學(xué)原料藥、聚合物加工助劑等高附加值、高科技含量產(chǎn)品；依托安達中盟龍新、長和化工等企業(yè)，重點發(fā)展甲基丙烯酸甲酯及下游深加工系列產(chǎn)品、改性瀝青、超高分子聚乙烯等功能高分子材料產(chǎn)品?；ば虏牧弦劳邪策_佳宜宏大、多森新材料、綏棱田豐油化、肇東中大化工等企業(yè)，重點發(fā)展抗氧劑、色母料、聚己二酸二元醇、聚己內(nèi)酯二元醇等染料中間體和涂料等產(chǎn)品。高效綠色肥料依托安達云天化、綏化經(jīng)開區(qū)金博世紀、北林金事達等企業(yè)重點發(fā)展高效復(fù)合肥、緩控釋肥等石化肥料。到2025年，全市精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元。
三、打造全國最大汽車儀表生產(chǎn)基地。以綏化經(jīng)開區(qū)天有為電子有限責(zé)任公司為核心，支持企業(yè)進一步加大資金、技術(shù)和人才投入及引進力度，提升專業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力，積極拓展國內(nèi)國際市場，提高市場占有率，助推企業(yè)早日上市。圍繞汽車組合儀表上下游配套項目建設(shè)進行精準化招商，大力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，形成以汽車儀表總成系列產(chǎn)品為主導(dǎo)的汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力。到2025年，全市汽車電子儀表產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到40億元。
四、打造東北地區(qū)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和藥物種植資源優(yōu)勢，著力構(gòu)建涵蓋化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、醫(yī)療器械、藥用輔料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步擴大中藥材種養(yǎng)殖規(guī)模，推進中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，進一步推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育。以明水三精、市開發(fā)區(qū)諾捷、安達輝煌藥業(yè)等企業(yè)為核心，推進化學(xué)藥向高端新產(chǎn)品擴展。以肇東福和華星、望奎雪靈峰等企業(yè)為核心，推動中成藥、中藥飲片生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化擴展。以望奎錕龍澤、青岡賽美等企業(yè)為主體，加快推動醫(yī)療器械、保健品產(chǎn)業(yè)做大做強，形成門類較為齊全、大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新格局。到2025年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。
五、打造全國一流的優(yōu)質(zhì)動物蛋白精深加工基地。借助綏化“寒地黑土”“東北民豬之鄉(xiāng)”“中國籽鵝”等地理標識品牌影響力，延伸畜禽產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鮮食產(chǎn)品，搶占北京、天津、河北等鮮肉市場。擴大低溫肉制品、調(diào)理肉制品生產(chǎn)，穩(wěn)定高溫肉制品（精包裝）生產(chǎn)，實現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。依托肇東大莊園、望奎雙匯北大荒、青岡鐵騎力士等龍頭企業(yè)，加快提升行業(yè)精深加工程度，重點發(fā)展冷鮮肉、火腿腸、脆皮腸等低溫肉制品及罐頭制品。提升畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血綜合利用和深度開發(fā)能力，提升高附加值畜禽產(chǎn)品占比。到2025年，全市肉類加工業(yè)產(chǎn)值達到150億元。
六、打造全國秸稈綜合利用示范基地。以綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為總部和龍頭，以各縣（市、區(qū)）為支撐，規(guī)劃建設(shè)綏化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。以高科技為支撐，以基金和平臺建設(shè)為保障，推進公共平臺、服務(wù)平臺、技術(shù)平臺及基礎(chǔ)配套設(shè)施資源共享，致力于打造秸稈高值、全株利用的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)集約化、科學(xué)化、高效化的秸稈產(chǎn)業(yè)新模式。落實好與中科院天津生物化工研究所的戰(zhàn)略合作，建設(shè)好綏化“國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心秸稈生物產(chǎn)業(yè)研究院”，重點引進和培育秸稈高效原料化利用企業(yè)。到2025年，全市秸稈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元。
第二節(jié) 發(fā)展壯大優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)
堅持市場導(dǎo)向，大力培育北菜、乳品、亞麻（漢麻）等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，加快形成多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
一、北菜加工產(chǎn)業(yè)。以寒地黑土、綠色有機品牌為引領(lǐng)，構(gòu)建立足綏化、覆蓋龍江、面向全國的蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，爭創(chuàng)露地蔬菜、設(shè)施蔬菜連片標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，培育壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體。打造3—5個以“寒地黑土蘭西菜”“海倫富硒農(nóng)產(chǎn)品”和“綏化鮮食玉米”等為重點的一批區(qū)域公共品牌。拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)功能，重點挖掘位于“哈爾濱一小時都市圈”區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜休閑觀光采摘，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。到2025年，全市蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積發(fā)展到280萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元。
二、乳品加工產(chǎn)業(yè)。依托肇東伊利、安達貝因美等大型乳制品加工企業(yè)，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。注重奶源建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)擴大規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)高品質(zhì)生鮮乳基地。加大關(guān)鍵技術(shù)投入和產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)生產(chǎn)多品種、多口味鮮奶制品，發(fā)展酸奶、超高溫滅菌奶、奶酪、初乳素、乳酸菌飲料和其他乳飲料，發(fā)展嬰配奶粉、功能性奶粉，以及做食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉，不斷優(yōu)化產(chǎn)品梯次。到2025年，乳品加工業(yè)產(chǎn)值達到40億元。
三、亞麻（漢麻）加工產(chǎn)業(yè)。亞麻加工打造以青岡為核心，以北林為依托的亞麻生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。通過加強區(qū)域間上下游企業(yè)協(xié)作配套，加快發(fā)展高檔次中高支亞麻紗、高檔亞麻面料、亞麻裝飾用布、亞麻服裝及亞麻汽車座墊、家居用品、旅游紀念品等，在高附加值產(chǎn)品上實現(xiàn)突破。漢麻加工依托青岡金達麻業(yè)公司、青岡康源生物科技公司等企業(yè)，瞄準國內(nèi)外漢麻加工、制藥、建材、食品、保健品等方面重點企業(yè)，主動對接，積極推介，引進漢麻精深加工項目，打造全球重要的漢麻產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，全市亞麻（漢麻）加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到65億元。
四、水稻精深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮寒地黑土優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展慶安、北林等主產(chǎn)區(qū)的稻谷加工業(yè)，發(fā)展食用大米、功能米、大米膨化食品、方便食品、大米淀粉糖、高蛋白米粉、大米酒、胚芽米等產(chǎn)品以及米糠油、米糠蛋白、米糠膳食纖維、米糠發(fā)酵制品。到2025年，水稻加工業(yè)產(chǎn)值達到90億元。
五、大豆精深加工產(chǎn)業(yè)。充分整合大豆資源，加快培育形成以海倫、北林、慶安為中心的大豆及食用油加工產(chǎn)業(yè)集群，以綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北林為中心的豆粉加工產(chǎn)業(yè)集群，打造在全省乃至全國有特色優(yōu)勢的大豆產(chǎn)業(yè)板塊。鼓勵龍頭企業(yè)瞄準高端市場，開拓保健品市場，開發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、食用纖維等具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。到2025年，大豆加工業(yè)產(chǎn)值達到20億元。
第三節(jié) 大力培育新興產(chǎn)業(yè)
加快培育和發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的產(chǎn)業(yè)增長動力，搶占未來發(fā)展制高點。
一、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)揮綏化大數(shù)據(jù)中心核心輻射效應(yīng)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心布局，積極引進一批數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、交易、應(yīng)用、安全等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)，逐步孕育一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以綏化經(jīng)開區(qū)工業(yè)園為切入點，推進數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)深度融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化融合改造、創(chuàng)新研發(fā)平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)搭建共享平臺，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，建設(shè)一批“智慧車間”“未來工廠”。拓展數(shù)字技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、智慧物流等領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用場景，推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加快與農(nóng)商行大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作，探索實踐大數(shù)據(jù)價值開發(fā)模式和路徑。
二、新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物質(zhì)熱電產(chǎn)業(yè)代替燃煤供暖優(yōu)勢，加快壯大新一輪生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展電解水制氫、生物質(zhì)制氫及生物質(zhì)焦油等產(chǎn)業(yè)。適時發(fā)展海倫、慶安、望奎等地城區(qū)生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)未利用土地，適度發(fā)展安達、海倫、望奎、明水、北林等地風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
三、高效節(jié)能新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，精心培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。依托海倫利民鍋爐、東部節(jié)水等企業(yè)發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)水工藝技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用。依托中再生公司等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備，鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。
第四節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程
以保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平為核心目標，以標志性產(chǎn)業(yè)鏈為重點，打造在全省乃至全國有影響、有特色的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，推動產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展。
一、持續(xù)推行“鏈長制”。加強頂層設(shè)計，加大“鏈長制”工作推進力度，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。圍繞重點推進的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，組織上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，突破一批核心技術(shù)工藝，形成一批核心知識產(chǎn)權(quán)。重點圍繞綠色食品和糧食深加工、精細化工、醫(yī)藥、機械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化變革，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、以招商引資促進延鏈補鏈強鏈。鞏固延伸玉米生物發(fā)酵、精細化工、汽車電子儀表、醫(yī)藥等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育北菜、乳業(yè)、漢麻等潛力和先機產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)加大招商引資力度，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商圖譜，堅持“靠譜”招商。以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點，以補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為核心，突出龍頭企業(yè)帶動作用，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)，力爭引進一批重大加工制造項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。以自主可控、安全高效為目標，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強化風(fēng)險意識，堅持問題導(dǎo)向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，確?；A(chǔ)原材料、中間產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件穩(wěn)定供應(yīng)。聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈，提高關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)資料和原材料穩(wěn)定供應(yīng)水平，兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性。增強主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力，積極促進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”。
第五節(jié) 做大做強園區(qū)經(jīng)濟
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套和服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)各類要素向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，打造1個千億級園區(qū)，做強7個百億級園區(qū)，發(fā)展壯大2個50億級園區(qū)，構(gòu)建高能級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。
一、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、交通運輸、能源、水利工程、土地整治等項目建設(shè)，做好園區(qū)運營、招商引資等事務(wù)，加快推動園區(qū)“七通一平”，以及倉儲物流、文化娛樂公共交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)承載功能和發(fā)展硬環(huán)境。充分運用市場機制，鼓勵引導(dǎo)外資、民資等社會各類資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營企業(yè)以獨資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式參與園區(qū)運營。推進工業(yè)項目向園區(qū)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群的載體。
二、推進園區(qū)功能整合提升。加強全市統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，按照“一園一業(yè)、一園一鏈”理念，優(yōu)化全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出國家和省級園區(qū)帶動作用，推動專業(yè)化集群化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，剝離社會管理職能，創(chuàng)新人才選聘機制，打造精簡高效的管理體制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運營、招商引資體制和模式，借鑒探索“理事會+管工委+發(fā)展公司”等模式。加快提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，探索將一些公共服務(wù)事務(wù)交給專業(yè)化社會化機構(gòu)辦理，完善園區(qū)金融保險、物流配送、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、財務(wù)審計、法律維權(quán)、人才培訓(xùn)、就業(yè)保障、項目申報、融資擔(dān)保等全方位服務(wù)功能。
三、加快產(chǎn)城融合發(fā)展。結(jié)合空間規(guī)劃編制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成鏈發(fā)展，關(guān)聯(lián)發(fā)展。按照建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)要求，全面推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市承載力。推動城市有機更新，推進各級開發(fā)區(qū)二次開發(fā)，有序推進片區(qū)整治，重點企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活低效“僵尸企業(yè)”和“撂荒項目”的工業(yè)用地，推進“騰籠換鳥”和“退低進高”，全面提升園區(qū)投資強度。
第五章 積蓄競爭實力，全面融入新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快培育立足于新發(fā)展格局的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。
第一節(jié) 全面融入國內(nèi)大循環(huán)
一、推進供給需求兩側(cè)發(fā)力。依托強大國內(nèi)市場，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提高對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。充分發(fā)揮綠色（有機）食品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，提升“寒地黑土”品牌的國內(nèi)市場占有率，深入實施“五谷雜糧下江南”活動。加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，主動融入全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，強化服務(wù)保障，提升企業(yè)開拓市場能力。
二、暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，聯(lián)通強大國內(nèi)市場，降低交易成本。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，搭建電子商務(wù)、專業(yè)展會、農(nóng)超對接等消費促進、供需對接平臺，推動上下游產(chǎn)供銷有效銜接。促進金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。加強政策引導(dǎo)，依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，吸引戰(zhàn)略投資者來我市投資興業(yè)。
第二節(jié) 自覺參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，積極拓展國際交流合作，促進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放發(fā)展。
一、加快重大開放平臺建設(shè)。緊扣打造對外開放新前沿的新要求，主動對接國家“一帶一路”建設(shè)，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制體制，形成全方位多角度的對外開放模式，把綏化打造成內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地。謀劃建設(shè)和申報綏化保稅物流中心（B型），打通進出口商品從口岸到保稅中心再到對外輸送整體物流環(huán)節(jié)?！皟刹阶摺鄙杲▏谊懧烽_放口岸，完善查驗貨場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升客貨運吞吐能力，推動先行申建國家二類公路口岸，引進2-3個大型外貿(mào)實體項目。突出抓好轉(zhuǎn)型基地建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，強化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，加大外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合力度，吸引集聚上下游配套企業(yè)。依托肇東成福、青岡龍鳳、開發(fā)區(qū)昊天、新和成等玉米深加工外向型企業(yè)集群，推動打造玉米產(chǎn)業(yè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。依托天有為汽車儀表產(chǎn)業(yè)園，推動打造全亞洲最大的汽車儀表出口基地及國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。搭建跨境電子商務(wù)平臺，加強與各類外貿(mào)商協(xié)會和電子商務(wù)中心聯(lián)系，加大與國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，爭取建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機制，重點支持對俄跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。
二、鞏固提升外貿(mào)成效。打造地方特色出口產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，扎實推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。以搭建完善的跨國產(chǎn)業(yè)鏈為主線，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，支撐綏化市實現(xiàn)更高水平開放。優(yōu)化進出口監(jiān)管模式，加快構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”，逐步推行關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式。提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，全面下放外貿(mào)企業(yè)進出口貿(mào)易備案登記權(quán)限，組織開展外貿(mào)綜合服務(wù)示范企業(yè)評選認定工作，對認定的企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、出口退稅、出口信用保險等環(huán)節(jié)提供更加便利的措施和服務(wù)。鞏固提升外貿(mào)成效，繼續(xù)培育大莊園、天纖紡、天有為等龍頭企業(yè)，發(fā)揮引帶作用，壯大外貿(mào)主體。鼓勵外貿(mào)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，加大“寒地黑土”產(chǎn)品區(qū)域公用品牌國際推廣力度。積極承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，逐步擴大服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。
三、推動利用外資提質(zhì)增效。優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立、變更流程。推動利用外資提質(zhì)增效，統(tǒng)籌招商資源，依托境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動、國際友城關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重點面向港澳臺、日韓、新澳、歐美及“一帶一路”沿線國家開展境外招商，完善招商大數(shù)據(jù)平臺，匯集國內(nèi)外信息資源、人脈資源。利用市場化手段，創(chuàng)新開展“以內(nèi)引外”“以外引外”“以商引商”等多種招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)外資項目，打造全市重點產(chǎn)業(yè)鏈集群，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。
四、推動企業(yè)有序“走出去”。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、亞麻紡織、農(nóng)機設(shè)備、汽車電子、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點扶持產(chǎn)業(yè)，用好用足國家和省專項扶持資金，支持具備條件的企業(yè)在境外探索建立種植基地、資源基地、海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開展對外承包工程和勞務(wù)合作，優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。深化對俄開放合作，在進一步鞏固與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極推進與俄羅斯西部發(fā)達地區(qū)合作，推動對俄合作高質(zhì)量發(fā)展。積極推進以大豆種植為主的對俄農(nóng)業(yè)合作，吸引國內(nèi)有實力的企業(yè)參與對俄農(nóng)業(yè)合作，推動種子示范基地和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。以境外投資項目為平臺，探索建立對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動我市企業(yè)有序“走出去”。發(fā)揮綏化市汽車電子儀表等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持天有為電子有限公司韓國研發(fā)基地建設(shè)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。以哈洽會和中俄博覽會為重點，組織企業(yè)參加好境內(nèi)外大型國際性展會，利用展會平臺推動與中蒙俄等國家企業(yè)的務(wù)實合作。建立“走出去”培訓(xùn)機制，強化對“走出去”企業(yè)的政策指導(dǎo)、風(fēng)險管控和信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展對外經(jīng)貿(mào)活動。支持引導(dǎo)屬地企業(yè)拓展國際市場，對企業(yè)參加大型國際性展會、出口信用擔(dān)保、貿(mào)易融資等加大支持力度。推進會展基礎(chǔ)建設(shè)，組織承接全省乃至全國性大型展會。
第三節(jié) 有效激發(fā)消費新潛力
推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步豐富完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)，全面激發(fā)居民消費潛力。
一、完善生產(chǎn)生活服務(wù)體系。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，做好法律、物流、研發(fā)、設(shè)計等配套服務(wù)，加大科技咨詢、技術(shù)測試、分析服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)供給。提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)品，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進健康、養(yǎng)老、文旅、體育、培訓(xùn)、家政等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容，推動線上線下深度融合發(fā)展。
二、推動零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。推動商貿(mào)零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，對商品生產(chǎn)、流通、銷售過程進行升級改造，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗，實現(xiàn)線上服務(wù)、線下體驗深度融合。支持商貿(mào)企業(yè)與知名電商企業(yè)深入合作，探索發(fā)展零售新模式。
三、提升城市消費質(zhì)量。以提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費為目標，大力建設(shè)配套齊全的商業(yè)中心，優(yōu)化城市商業(yè)布局，增加城市商業(yè)中心點。圍繞“放心消費在綏化”主題，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費，加快萬達、恒大、北林老街等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。建成休閑娛樂、餐飲文化、健身運動相結(jié)合的娛樂購物商業(yè)街、步行街，形成布局合理、功能齊備的社區(qū)消費服務(wù)體系，引進知名商業(yè)品牌，提升消費創(chuàng)新引領(lǐng)，促進實體店轉(zhuǎn)型升級，改善消費環(huán)境。建設(shè)夜生活美食一條街，發(fā)展倉儲式大賣場和購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型消費業(yè)態(tài)。
四、優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快壯大數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟。鼓勵商品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與知名第三方電商平臺合作。持續(xù)對接天貓、淘寶、聚劃算等營銷板塊，組織企業(yè)參加促銷活動，擴大我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額。加大電子商務(wù)代理、代運營等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的招引培育力度，為進入電商領(lǐng)域的企業(yè)和實體企業(yè)提供孵化和專業(yè)化的法律、金融、物流、信息支持等全方位的服務(wù)。鼓勵商品、餐飲及各類服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)。推進線上線下渠道融合，整合農(nóng)村電商公共服務(wù)資源，培育農(nóng)村電商人才，實現(xiàn)全市電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，構(gòu)建村級服務(wù)站網(wǎng)點、農(nóng)村商貿(mào)中心、縣級電商服務(wù)中心、縣級倉儲物流配送中心等項目，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，增加農(nóng)民收入。爭取全國電商直播示范縣，加快打造直播小鎮(zhèn)，加大品牌推介、宣傳力度，提升品牌價值，擴大營銷渠道，提升線上銷售水平。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)
充分釋放毗鄰哈爾濱、大慶的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。依托“五城”環(huán)圍、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞哈長城市群重要節(jié)點城市、哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)全省重要交通樞紐和物流基地、哈爾濱都市圈核心區(qū)副中心城市為總體思路，加快推動高速鐵路、鐵路電氣化改造、高等級公路均衡化布局，加快推動綏化民用機場項目建設(shè)，全面構(gòu)建鐵路、公路、航空三位一體、有效銜接、內(nèi)通外聯(lián)的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。到2025年，實現(xiàn)“半小時核心、1小時綏化”“鎮(zhèn)鄉(xiāng)連網(wǎng)、村村通暢”目標。
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二、推動物流體系現(xiàn)代化。著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品物流中心、城市商貿(mào)物流中心、工業(yè)園區(qū)物流中心和區(qū)域性物流中心，推進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善冷鏈物流體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級。強化物流市場和物流標準規(guī)范建設(shè)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)，全面構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)交通體系，推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
三、提升應(yīng)急物流保障能力。完善應(yīng)急物流設(shè)施，加快推動應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急運輸轉(zhuǎn)運等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)集應(yīng)急物資快速調(diào)運、有效分撥和配送于一體的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。強化應(yīng)急物資管理，堅持市場化儲備和政府儲備相結(jié)合，完善應(yīng)急物資儲備名錄，探索構(gòu)建儲備體系完善、數(shù)量規(guī)模適度、儲備模式合理的應(yīng)急物資管理體系。提升應(yīng)急物流組織能力，推動形成整體協(xié)調(diào)、調(diào)度有序的應(yīng)急物流組織體系。完善應(yīng)急保障機制，建立分級響應(yīng)的應(yīng)急物流保障體系。建立相關(guān)重點保障企業(yè)、單位名單，加強應(yīng)急演練，形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物流能力儲備。
四、促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。健全農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點和村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與干線運輸網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。統(tǒng)籌優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共分撥中心、公共倉儲、公共收投網(wǎng)點等寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，推進縣域共同攬收、共同分揀、共同運輸和共同投遞。實施“快遞進村”工程，重點覆蓋特色產(chǎn)業(yè)和生活需求密集的村落，提升建制村寄遞通達率和時效性，實現(xiàn)建制村電商快遞服務(wù)站全覆蓋。促進郵政業(yè)與電子商務(wù)、地方特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)和要素資源向重點區(qū)域集聚，同步規(guī)劃和預(yù)留快件處理用地，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合服務(wù)能力。
第五節(jié) 積極擴大有效投資
一、提升投資質(zhì)量效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動省市“百大項目”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向“兩新一重”領(lǐng)域，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，謀劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的標志性重大工程。高質(zhì)量建好重點項目，嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測驗收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，堅決杜絕“半截子工程”。
二、深化投融資體制改革。充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、保險資金的作用，加強地方政府專項債、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)作用，加大對重大項目的融資支持。破除民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域準入障礙，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資撬動作用，引進戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。加快國資平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，提高資本運作能力。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)建設(shè)，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)、地方骨干企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級和示范應(yīng)用。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。實施城市大腦工程，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座，支持縣（市、區(qū)）政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。實施智慧社區(qū)示范工程，推動住宅小區(qū)智能安防、停車服務(wù)等智慧應(yīng)用。加快推進充換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章 搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機遇，推動哈大綏一體化發(fā)展
堅持“重點突破、以點帶面”，聚焦空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推動“六個一體化”，實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通、借智借力，在哈大綏一體化發(fā)展中貢獻綏化力量。
第一節(jié) 推動空間布局一體化謀劃
按照系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃、有序推進思路，增強全市在一體化發(fā)展中的整體性協(xié)同性，明確各縣（市、區(qū)）推動一體化發(fā)展的重點，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作格局。
一、中心城市（含北林）。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢和潛力，加強與望奎、慶安、綏棱、哈爾濱巴彥、呼蘭等周邊區(qū)域在交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌銜接，逐步拉開城市框架，提高中心城市能級，將中心城市打造成人流、物流、現(xiàn)金流的匯聚地。主動對接哈爾濱、大慶的科技平臺、產(chǎn)業(yè)要素、公共服務(wù)資源，重點推動科技成果轉(zhuǎn)化、招才引智創(chuàng)業(yè)、大數(shù)據(jù)中心發(fā)展等合作，共建重大開放平臺，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。放大哈綏鐵客專的影響帶動，加快融入哈爾濱半小時經(jīng)濟圈、通勤圈。推動綏化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展，建設(shè)哈爾濱以北最大物流集散中心，打造綠色食品產(chǎn)加銷核心區(qū)、濱北地區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)基地和田園旅游康養(yǎng)聚集地。
二、肇東。重點加快融入哈爾濱、服務(wù)哈爾濱，一體化謀劃產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展布局，加強毗鄰地區(qū)同城化發(fā)展，推動與哈爾濱新區(qū)深度一體化，加快軌道、路網(wǎng)等設(shè)施對接，深化松花江生態(tài)保護合作。按照打造哈爾濱都市圈重點新城方向，培育現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)，增強承載哈爾濱中心城區(qū)功能疏解能力。推動恒大文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)，完善交通、商業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療和人文配套，支持恒大文旅城打造哈大綏一體化發(fā)展先行區(qū)。
三、安達。重點推動與大慶同城化發(fā)展，加強空間規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合、設(shè)施布局延伸、城市服務(wù)共享、文化旅游共興、城市治理協(xié)同，加快實施湖泡濕地污染協(xié)同治理，推動油氣化工、優(yōu)質(zhì)乳業(yè)、綠色食品、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)國內(nèi)同城化發(fā)展新亮點。加強與中心城市聯(lián)系互動，增強對沿線區(qū)域的輻射帶動。
四、蘭西。重點承接哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大食品、醫(yī)藥、旅游、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施率先一體化，推動哈爾濱市城市軌道、公交線路延伸。加強科教文衛(wèi)合作，建設(shè)職教基地、哈四院醫(yī)共體。發(fā)揮生態(tài)田園優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
五、青岡。立足資源優(yōu)勢招商引資，力爭打造玉米、漢麻、畜禽、葵花南瓜四個百億產(chǎn)業(yè)園。強化與中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞哈爾濱“一兩小時”經(jīng)濟圈，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。加強與大慶的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)銜接順暢、產(chǎn)業(yè)集群合理分布、科創(chuàng)能力明顯提升。
六、海倫、綏棱、望奎、慶安和明水。發(fā)揮優(yōu)勢，借勢發(fā)力，積極融入哈大綏一體化發(fā)展，找準合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作機制，為哈大綏高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻力量。其中，海倫聚焦富硒綠色食品主業(yè)特色，主動對接哈爾濱百姓餐桌。綏棱突出抓好特色旅游和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，使新業(yè)態(tài)成為綏棱新的經(jīng)濟增長點。望奎重點做好倉儲物流等產(chǎn)業(yè)配套對接，打造面向哈爾濱、大慶等城市消費的食品供應(yīng)基地。慶安發(fā)揮水稻種植加工銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和高鐵通道優(yōu)勢，加強與哈爾濱，大慶等的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品合作，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。明水重點依托核心企業(yè)，推動醫(yī)藥、畜牧業(yè)、電子商務(wù)、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化對接
按照適度超前、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體高效的原則，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力，推動要素自由流動、高效配置，重點圍繞哈爾濱一兩小時經(jīng)濟圈發(fā)展布局，合理構(gòu)建成網(wǎng)成環(huán)、功能完備、分工合理、保障有力的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)哈大綏三市高速網(wǎng)絡(luò)貫穿閉合。加快推進“鐵公機水”等重點工程項目建設(shè)，全力做好哈綏鐵客專和綏化民用機場前期工作，推動項目及早啟動實施，使綏化中心城市進入哈爾濱半小時通勤圈。積極謀劃推動哈爾濱至蘭西、青岡、明水至北安鐵路項目，加快促進沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力推進肇東松花江沿岸至哈爾濱機場過江通道建設(shè)，強化跨市域的縣鄉(xiāng)道路銜接，暢通跨界地區(qū)公路聯(lián)系。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，借助哈爾濱技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、城市大腦等重點領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化合作
按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，重點加強與大慶石油石化、哈爾濱綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對接，共筑區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，篩選推進一批產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)先項目。
一、做好產(chǎn)業(yè)配套承接?？茖W(xué)統(tǒng)籌各工業(yè)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極承接哈爾濱和大慶溢出轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目。圍繞哈爾濱和大慶優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入謀劃產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吃配項目，建設(shè)產(chǎn)品互補、上下游吃配完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈穩(wěn)固、價值鏈攀升、創(chuàng)新鏈培育，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。把握交叉融合滲透、技術(shù)替代加速演進等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，重點開展綠色食品精深加工、生物醫(yī)藥、精細化工、新能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新活躍、區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
二、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。支持部分物流園區(qū)、開放平臺，探索通過整體托管、一區(qū)多園等方式實現(xiàn)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。探索發(fā)展“科創(chuàng)飛地”“反向飛地”等新型飛地經(jīng)濟模式，近距離對接國際國內(nèi)知名創(chuàng)新資源，大力探索“研發(fā)在哈、生產(chǎn)在綏”模式，協(xié)同推動提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭優(yōu)勢。
三、搭建科技孵化轉(zhuǎn)化平臺。共建科技成果孵化基地，建立政、企、學(xué)、研、資、介合作平臺，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等大專院校、科研院所合作，打造成果轉(zhuǎn)化、中試試制、產(chǎn)業(yè)化推廣基地。探索在重點園區(qū)建立科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，鼓勵科研人員以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)入股。設(shè)立跨市科技成果轉(zhuǎn)化補償基金，支持哈爾濱、大慶科技成果在綏化有效轉(zhuǎn)化。
四、推動哈大綏區(qū)域要素優(yōu)化配置。整合人才資源，創(chuàng)新引才制度，提升人才發(fā)展環(huán)境吸引力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強哈大綏的人才交流與合作，營造人才有序流動、合作共贏的良好環(huán)境。探索引進一名人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)的鏈式引才路徑和科研成果轉(zhuǎn)化體系，完善對人才的社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持、個人激勵、子女教育等政策，辟建人才專家公寓，聘請哈市星期天工程師、周末教授來綏工作。支持耕地占補平衡指標跨區(qū)流轉(zhuǎn)，鼓勵項目建設(shè)用地指標跨市域調(diào)劑，在控制總量的前提下，切實保障有效投資用地需求。爭取并支持龍江銀行、哈爾濱銀行等在綏設(shè)立更多分支機構(gòu)，支持金融機構(gòu)和企業(yè)等共同創(chuàng)建一體化產(chǎn)業(yè)投資基金。探索開展供應(yīng)鏈金融，為企業(yè)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供融資。
第四節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境一體化保護
與哈爾濱、大慶合力推進生態(tài)環(huán)境保護，開展呼蘭河流域綜合治理，實施松花江、呼蘭河“江河聯(lián)動”系統(tǒng)保護，共建百里松花江生態(tài)景觀帶，打造天藍、地綠、水清的美好家園。
一、加強生態(tài)環(huán)境保護合作。與哈爾濱、大慶合力推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，共同提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，打造天藍、地綠、水清的美好家園。規(guī)范生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理，嚴控污水點源、農(nóng)業(yè)面源、水體內(nèi)源污染，嚴控高排產(chǎn)業(yè)和污染項目。開展大慶-安達城市內(nèi)河治理，鞏固萬寶湖、明湖、三永湖等治理成果，開展河道垃圾清理、砂坑回填、淤泥疏浚專項行動。共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。
二、聯(lián)合開展污染防治行動。堅持以生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)為突破口，系統(tǒng)推進哈爾濱上游水系的水污染防治、哈爾濱上風(fēng)口的大氣污染防治、哈爾濱重點食品供應(yīng)地的土地污染防治，嚴格落實全域禁燒措施，全力打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏打好保衛(wèi)哈爾濱生態(tài)安全的攻堅戰(zhàn)。
三、共抓松花江-呼蘭河流域大保護。大力支持松花江-呼蘭河“江河聯(lián)動”系統(tǒng)保護，共同推進控制性水利工程和堤防提標工程建設(shè)，提升水資源調(diào)度和防洪減災(zāi)能力。加強流域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、污泥、危險廢物處理等設(shè)施建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。以飲用水水源地保護為重點，科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，健全飲用水衛(wèi)生供應(yīng)系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。加強城市河湖綜合整治和水系連通，消除城市黑臭水體，保護地下水系統(tǒng)。綜合釋放流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，共同做好保護、修復(fù)、開發(fā)、利用“大文章”。
第五節(jié) 推動公共服務(wù)一體化共享
重點爭取和推動哈爾濱、大慶教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向綏化延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)便捷共享。
一、推進“校?！薄靶Ｆ蟆苯逃献?。推進優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享，大力推進與哈爾濱理工大學(xué)的市校合作，大力支持哈爾濱、大慶名校到綏建立分?；蚝献鬓k學(xué)，建設(shè)重點學(xué)研、專業(yè)、實訓(xùn)基地和實驗室。鼓勵高等院校、職業(yè)院校與重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)項目對接，提升教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加快職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強職業(yè)學(xué)校對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。
二、健全醫(yī)療服務(wù)合作體系。搭建哈大綏“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”協(xié)作平臺，加快同級醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診機制。加快職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，簡化跨市就醫(yī)證明和備案手續(xù)，優(yōu)化轉(zhuǎn)診就醫(yī)的報銷流程，擴大定點醫(yī)院范圍，有序推進基本醫(yī)療保險跨市就醫(yī)即時結(jié)算。提升區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民健康信息服務(wù)水平，發(fā)展智慧醫(yī)療服務(wù)，搭建遠程會診平臺，建立哈大綏醫(yī)療專家數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)的信息化水平。加快大慶-安達應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，開展航空救治試點，打造區(qū)域應(yīng)急救援基地。
三、加強健康養(yǎng)老合作。發(fā)揮“田園養(yǎng)生之地”特色優(yōu)勢，面向哈大老齡化服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)若干集醫(yī)療服務(wù)、休閑度假、康復(fù)護理、養(yǎng)老照護于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，打造高品質(zhì)田園式健康養(yǎng)老服務(wù)基地。
第六節(jié) 推動對外開放一體化協(xié)同
主動對接中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣，積極為企業(yè)搭建便利化、效益化發(fā)展平臺。依托“中俄博覽會”“哈洽會”“中俄文化藝術(shù)交流周”等平臺載體，借助綏化與莫斯科綠城區(qū)建立國際友好關(guān)系的有利契機，搭建對俄貿(mào)易暢通渠道，深入開展對俄合作，支持外向型企業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)外貿(mào)出口的重要基地，鼓勵企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，支持外貿(mào)自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營，支持企業(yè)建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立海外倉。加快肇東國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭實力。建立完善進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警機制。
第七章 優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好中心城市發(fā)展和以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進形成分工合理、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 提升中心城市能級
以城市擴展、提升功能、打造品質(zhì)、城鄉(xiāng)共榮為核心，加快建設(shè)面積達到50平方公里、常住人口超過50萬人的中等規(guī)模城市，增強中心城市承載力、集聚力、輻射力，提高中心城市首位度，打造哈爾濱都市圈副中心、哈北交通樞紐中心和全省現(xiàn)代物流中心，建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的公園城市，構(gòu)建城市新經(jīng)濟、新格局、新極點。
一、優(yōu)化城市空間格局。構(gòu)建“一城、兩區(qū)、五組團、六中心”的總體規(guī)劃格局，加快“新區(qū)開發(fā)、老城提升、東西兩翼展開、整體推進”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、生活宜居、商貿(mào)繁榮、富有特色的發(fā)展空間。一城，即主城區(qū)。兩區(qū)，即北林區(qū)和擬增設(shè)新區(qū)。五組團，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)組團、東富工貿(mào)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)組團、南部高鐵新城建設(shè)組團、西部新區(qū)開發(fā)建設(shè)組團、北部生態(tài)宜居建設(shè)組團。六中心，即打造產(chǎn)業(yè)鏈完整的系統(tǒng)化、信息化、倉儲現(xiàn)代化為一體的現(xiàn)代物流中心；打造集中展示宣傳各縣（市）綠色食品，集會議洽談、信息交流、商貿(mào)銷售、外商服務(wù)等多種功能為一體的綠色食品會展中心；打造集購物、餐飲、休閑、娛樂有機集聚，特色新商圈與特色新街區(qū)相結(jié)合，商業(yè)業(yè)態(tài)繁榮、輻射范圍廣泛的區(qū)域級商業(yè)中心；打造面向哈爾濱集交通、居住、生態(tài)、商貿(mào)、物流于一體的高鐵新城集散中心；打造集健康體檢、特色醫(yī)療、康復(fù)護理、養(yǎng)老關(guān)懷于一體，輻射全市的醫(yī)養(yǎng)健康中心；打造集全民健身與競技體育相結(jié)合、弘揚特色文化與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的文化體育中心。圍繞中心城市總體規(guī)劃格局，快速拉開城市框架，建設(shè)和完善新老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，提升城市承載能力，加快吸納城市周邊人口進城，到2025年，實現(xiàn)“雙50”目標。
二、強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。立足中心城市交通、區(qū)位以及市級行政中心的優(yōu)勢，借力哈大綏一體化發(fā)展，在綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和東富工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟總體實力和輻射帶動作用，加快縮小中心城市與哈爾濱、大慶兩個城區(qū)的差距。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化商業(yè)空間布局，形成以“萬達商場核心商圈、區(qū)塊商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)”為主體的實體商業(yè)中心。支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高檔住宅小區(qū)，滿足改善型需求，提高城市品位。抓住300萬人口以下城市取消落戶限制的政策機遇，鼓勵農(nóng)民進城購房，擴大城市人口規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有鐵路貨場、營口港等物流基礎(chǔ)設(shè)施，借力綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東富開發(fā)區(qū)和“鐵公機”交通項目，打造全省現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)，吸引社會資本興辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，引進國際高端醫(yī)療技術(shù)，實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際先進水平同步，為患者提供更先進、更及時的高端醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。允許教育領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營，擴大教育領(lǐng)域有序開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，形成私立校和公辦校競爭格局。大力發(fā)展包括幼兒園、主題教育營地、教育小鎮(zhèn)、教育產(chǎn)業(yè)園、科教綜合體等多種類型的產(chǎn)品種類。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老為重點，延伸居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，大力發(fā)展“候鳥式”和“度假式”養(yǎng)老，建設(shè)一批高端養(yǎng)生養(yǎng)老中心，努力把寶山鎮(zhèn)打造成特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展田園旅游業(yè)。依托農(nóng)業(yè)可觀光、可采摘、可體驗種植等特性，在城市周邊規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等旅游項目，發(fā)展生態(tài)文化體驗和觀光休閑農(nóng)業(yè)，動員本土企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展金融保險產(chǎn)業(yè)。積極吸引域外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)設(shè)置立分支機構(gòu)，支持信用評級、資產(chǎn)評估、咨詢、法律、會計等與金融密切相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。積極對接國家“網(wǎng)上絲綢之路”，順應(yīng)消費升級的趨勢，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“物流+”“健康+”等多種方式的跨界融合發(fā)展。搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進城入市”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。整合抖音、快手、火山、B站等視頻網(wǎng)絡(luò)主播，鼓勵建設(shè)網(wǎng)紅基地、網(wǎng)紅賣場。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。吸引域外企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟項目入駐。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟。啟動高鐵站CBD建設(shè)，建設(shè)五星級酒店、高端寫字樓、高端購物廣場、綏化特色產(chǎn)品銷售店等場所，完善高鐵站周邊交通集散、物流、商務(wù)服務(wù)、餐飲及文化娛樂功能，提升總部經(jīng)濟、會議經(jīng)濟等承載能力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。依托綏化大數(shù)據(jù)中心，堅持聯(lián)大聯(lián)強，積極引進和培育大數(shù)據(jù)企業(yè)。承接騰訊、百度等大企業(yè)的外包服務(wù)。大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。聚焦冰雪體育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪交通等冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的增長極。
三、提升城市建設(shè)品質(zhì)品位。突出特色風(fēng)貌、整體景觀體系、公共空間體系，整體控制城市天際線，重點開展西部新區(qū)、東部城區(qū)、高鐵新城、政府周邊、綏化站周邊等特定地段、重要片區(qū)的城市設(shè)計，對空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度、建筑風(fēng)格、立面材料及色彩、慢行街區(qū)、交通組織等作出系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，推進低碳綠色城市建筑，形成坡屋頂、小高層、暖色調(diào)為主，富有特色、疏密有度、和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)、新街區(qū)、新社區(qū)、新商區(qū)。清零棚戶區(qū)，改造老舊小區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)社區(qū)。加強城區(qū)污染治理與衛(wèi)生清潔，加快推進垃圾分類，強化垃圾產(chǎn)生、收運、處理全過程管控。推進城市“雙修”，實施“百園”規(guī)劃，建設(shè)綠地景觀廊道，借助老舊小區(qū)清理改造“見縫插綠，拆墻見綠”，構(gòu)建更多的綠色空間，打造公園城市，形成居民15分鐘生活圈。推進城區(qū)街路照明、樓體亮化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展商業(yè)照明和亮化裝飾，扮“亮”城市夜景。治理南北小溝水系，謀劃實施引水入城工程，以水麗城、以水興城，提升城市品位與靈性。建設(shè)完成閣山水庫引水工程、供水管網(wǎng)系統(tǒng)、二次供水泵站，讓市民喝上清洌甘甜的放心水。建設(shè)圖書館、滑冰館、傳染病醫(yī)院等公共設(shè)施，讓中心城市功能更加完善。
第二節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟
激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快綠色有機食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
一、堅持集聚發(fā)展。根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)以城聚人、以人興業(yè)、以業(yè)興城。著力打造以肇東、青岡為主的玉米精深加工產(chǎn)業(yè)，以海倫、望奎、慶安為主的大豆加工產(chǎn)業(yè)，以慶安、綏棱為主的水稻加工產(chǎn)業(yè)；以肇東、安達、明水為主的乳品加工產(chǎn)業(yè)，以肇東、青岡、望奎、蘭西、明水、安達為主的肉制品加工產(chǎn)業(yè)，以蘭西、明水、青岡、望奎、海倫為主的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，以青岡為主的漢麻加工產(chǎn)業(yè)。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強村。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)管理，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅定不移地以開放促改革、促發(fā)展，大力開展招商引資。積極承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納各類資源聚集縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強縣域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)涵式發(fā)展道路。
四、堅持綠色發(fā)展。把建設(shè)“兩型”社會、增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路。
五、堅持升級發(fā)展。鎖定“晉位升級”目標，肇東、安達守住前三位次，40%的縣進入全省縣域經(jīng)濟第一梯隊，其他縣不斷實現(xiàn)跨越升級。全市縣域經(jīng)濟發(fā)展在全省六個綜合類城市中進入優(yōu)秀檔次。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人為本、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)融合，切實提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
一、提升城鎮(zhèn)承載能力。全面補齊三市六縣的城區(qū)“三供兩治”設(shè)施建設(shè)短板，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三供兩治”設(shè)施建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)清潔供熱、智能供熱；加快燃氣新管網(wǎng)建設(shè)和供熱老舊管網(wǎng)更新改造，加強燃氣設(shè)施入戶使用；加快污水管網(wǎng)升級改造，推動老城區(qū)管網(wǎng)擴面和雨污分流改造；加快推進垃圾分類，加強垃圾產(chǎn)生、收運、處理全過程的控制和管理，加快推進生活垃圾無害化處理場投產(chǎn)運行，加大力度支持對現(xiàn)有垃圾處理廠改造升級。按照“海綿城市”建設(shè)理念，鋪裝雨水調(diào)蓄及凈化設(shè)施，建設(shè)下沉式綠地，做好城市排水防澇工作。新建改建城鎮(zhèn)干支路網(wǎng)，建設(shè)城區(qū)快速路，配建停車場、充電樁，改善城鎮(zhèn)交通環(huán)境，方便居民出行。建設(shè)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)商貿(mào)綜合體，打造新商圈，建設(shè)專業(yè)市場，注重城鎮(zhèn)亮化、美化、凈化，讓城鎮(zhèn)服務(wù)功能更完善，環(huán)境更宜居，百姓更幸福。
二、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鄉(xiāng)接合部拆回遷人口、新生代農(nóng)民工落戶。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的土地、資金支持，幫助各類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體盡快適應(yīng)城市工作生活，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化生活。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，加大對就業(yè)、購房、公共服務(wù)領(lǐng)域支持力度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有公平的職業(yè)發(fā)展機會、勞動報酬、社保待遇和政治生活權(quán)利。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達到28%。
三、推進以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)勞動力在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有序流動。把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展互促共生。因地制宜加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，支持安達臥里屯、北林四方臺等特大鎮(zhèn)建設(shè)，打造肇東五站、肇東昌五，青岡禎祥等一批“衛(wèi)星大鎮(zhèn)”，增強人口集聚能力。
第四節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定落實“三條控制線”，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
一、劃定落實“三條控制線”。評估和調(diào)整優(yōu)化生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則落實生態(tài)保護紅線。開展自然保護地調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后劃入生態(tài)保護紅線。以明水國家級自然保護區(qū)、綏棱努敏河自然保護區(qū)、肇東沿江濕地自然保護區(qū)、扎音河濕地自然保護區(qū)等10個自然保護區(qū)和16個自然公園為核心，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護。突出黑土耕地保護，依據(jù)永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，將優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，開展永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局。嚴格落實建設(shè)項目占用耕地占補平衡政策，推進補充耕地項目實施，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更穩(wěn)定。集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。綜合人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測、現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地強度增量趨勢特點、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、開發(fā)強度限制等因素，結(jié)合市域國土空間格局優(yōu)化方向，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理引導(dǎo)資源配置，促進全市經(jīng)濟高效布局，安全有序，協(xié)調(diào)有續(xù)發(fā)展。
二、強化國土空間用途管制。強化資源環(huán)境底線約束，落實省級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。堅持先規(guī)劃、后實施，各類開發(fā)建設(shè)活動要符合國土空間規(guī)劃。落實國土空間規(guī)劃用途管制制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的新格局。
三、明確區(qū)域主體功能定位。落實國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，明確空間發(fā)展目標，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間。支持綏化中心城市、肇東市、安達市等城市化發(fā)展程度比較高的區(qū)域高效集聚產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和人口，實現(xiàn)集群化發(fā)展；支持各縣（市、區(qū)）耕地面積大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域強化永久基本農(nóng)田保護，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)功能，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；支持慶安北部、綏棱東北部和海倫東部等區(qū)域保護生態(tài)資源，提供生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，促進綠色發(fā)展。形成主體功能更加明顯，空間布局更加優(yōu)化的國土開發(fā)保護格局。
第八章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)市域內(nèi)生活力
堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素配置，為綏化實現(xiàn)全面振興全方位振興增添動能。
第一節(jié) 塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢
到2025年，全社會R＆D投入強度達到1.5%以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到30%以上、技術(shù)合同成交額10億以上，創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強，若干產(chǎn)業(yè)進入價值鏈的中高端。
一、推動企業(yè)創(chuàng)新能力新躍升。著眼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化科技創(chuàng)新主體培育，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃。到2025年，全市新增具有一定規(guī)模和較強競爭力的科技型企業(yè)500家以上、高新技術(shù)企業(yè)達150家以上、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達10家以上。把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、生物化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，把解決制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)作為促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的突破口，部署實施一批研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。鼓勵引導(dǎo)眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶，厚植數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟成長的良好土壤。到2025年，省級眾創(chuàng)空間達到5個，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。
二、加快科技創(chuàng)新平臺發(fā)展。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局建設(shè)一批省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、科學(xué)家工作室等科技創(chuàng)新基地和平臺。到2025年，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達到5個以上；省級工程技術(shù)研究中心和科學(xué)工作室總量翻番。建設(shè)汽車電子、生物發(fā)酵兩大省級技術(shù)創(chuàng)新中心，國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心秸稈產(chǎn)業(yè)研究院、精細化工產(chǎn)業(yè)研究院兩大省級新型研發(fā)機構(gòu)，天有為電子、綏化學(xué)院兩大省級重點實驗室，生物發(fā)酵、精細化工兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
三、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)集聚、提升創(chuàng)新能力，高質(zhì)量完成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)安達、肇東2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)綏化國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動創(chuàng)新要素與縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，到2025年，青岡、慶安、海倫、北林建成省級創(chuàng)新型縣（市），肇東、安達成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市）。
四、實施知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。重點圍繞綏化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造、運用知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。著力加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標準研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，初步形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群。進一步聚焦“寒地黑土”特色物產(chǎn)，完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標國內(nèi)省內(nèi)先進水平，以切實增強市場主體活力和群眾獲得感為出發(fā)點，加快推進服務(wù)政府、誠信政府、數(shù)字政府建設(shè)，鞏固提升“投資必過山海關(guān)”的良好預(yù)期和社會認同，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷鞏固擴大改革成果，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，確保清單之外無權(quán)力，打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，讓“辦事不求人”成為常態(tài)。加大權(quán)力下放和賦權(quán)工作，推進政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。全面提升政務(wù)服務(wù)效率，依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提升“就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”能力，打造更多“一件事一次辦好”場景服務(wù)事項。統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)能力提升，謀劃推進綏化市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)工程項目，高水平推進落實“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，除涉密和需現(xiàn)場核查事項外，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到95%以上。提升市本級政務(wù)服務(wù)大廳承載能力和服務(wù)功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，持續(xù)開展區(qū)域營商環(huán)境評價工作。
二、加強社會信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的信用生態(tài)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處損害營商環(huán)境行為，促進誠信政府建設(shè)。加快推進行政審批信用承諾制改革，進一步降低制度性交易成本。持續(xù)推進規(guī)范失信約束機制，依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。探索建立誠信積分制度，推進信用惠民便企措施落地?！笆奈濉逼陂g，城市信用綜合排名在全國261個地級市中力爭進入前50名，全省保持在前3名。
三、構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴格執(zhí)行“負面清單”制度，放寬市場準入。構(gòu)建多層級項目落地服務(wù)保障體系，進一步開發(fā)完善《招商引資項目監(jiān)督管理系統(tǒng)》功能，提升項目落地服務(wù)保障和監(jiān)督質(zhì)效，暢通企業(yè)參與政策制定渠道。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，切實保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)開展深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造廉潔高效有為政府。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府加強引導(dǎo)和服務(wù)，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間，營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。
一、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
二、鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，推動大中小企業(yè)融通協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實國家和省關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，重點扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)向玉米生物發(fā)酵、精細化工、生物醫(yī)藥、秸稈綜合利用等產(chǎn)業(yè)投資，在信貸擔(dān)保、政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)先考慮。
三、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，實施企業(yè)家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。抓好民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，加強民營企業(yè)家教育培訓(xùn)。
第四節(jié) 深化要素市場化配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動要素合理暢通有序流動，全面降低企業(yè)要素性成本。
一、推進土地要素市場化配置。在符合國土空間用途管制要求前提下，活化工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立土地使用權(quán)二級市場。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
二、推進資本要素的市場化配置。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，加大對中小微企業(yè)的信貸支持。用好用足股票發(fā)行注冊制改革政策，鼓勵支持企業(yè)掛牌上市，大力推進股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重。加強金融風(fēng)險防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
三、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。落實戶籍制度改革，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善人才發(fā)展體制機制，鼓勵和引導(dǎo)人才向農(nóng)村地區(qū)和基層一線流動，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。
四、積極探索技術(shù)要素市場化配置。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力在玉米生物發(fā)酵、精細化工、醫(yī)藥等行業(yè)，加快促進科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化，支持自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。
五、推進要素價格市場化改革。健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。加強要素價格管理和監(jiān)督，加大對價格壟斷行為的打擊力度。
第五節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
堅持“人才是第一資源”，啟動實施“人才興綏”行動計劃，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善培養(yǎng)人才、引進人才、使用人才、激勵人才體制機制，形成地方政策強吸引，實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長。
一、加強人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化整合人才計劃，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，重點培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培育高素質(zhì)人才后備軍。優(yōu)先支持青年人才，合理用好各類人才。全面深化校地合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。實施職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃，持續(xù)推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，造就一支宏大的“知識型、技能型、創(chuàng)新型”產(chǎn)業(yè)工人大軍。選拔推薦享受國務(wù)院特殊津貼和省政府特殊津貼人選。全面落實綏化市人才引進培養(yǎng)使用相關(guān)政策，兌現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)引進人才購房補貼、租房補貼、一次性生活補貼等政策?！笆奈濉逼陂g，全市專業(yè)技術(shù)人才新增2.2萬人，技能人才新增1萬人，引進博士100人、碩士1000人、本科10000人，建立博士后工作站3個、技能大師工作室4個，培育重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊5個以上、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才10人以上，2個以上個人和團隊進入國家創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊行列，市縣普遍建有政策性專家公寓和人才公寓，鼓勵企業(yè)、社會以多種方式建設(shè)人才小區(qū)和人才公寓。
二、改革人才管理體制。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施更加具體、更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，持續(xù)深化人才體制機制改革。保障和擴大用人主體自主權(quán)，提升人崗相適度。落實職稱系列改革任務(wù)，推動職稱制度與崗位管理有效銜接。推進事業(yè)單位績效工資制度改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強博士后工作站建設(shè)，提升企業(yè)科研創(chuàng)新能力。深入開展“龍江技術(shù)能手”、首席技師、優(yōu)秀高技能人才專家評審表彰活動以及“當好主人翁、建功都城地”職工技能提升和技術(shù)創(chuàng)新競賽，選拔表彰“綏化工匠”及技術(shù)能手，落實獎勵政策和待遇，營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神，鼓勵技能人才成長。
三、促進人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫(yī)保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度。完善落實基層人才職務(wù)職級、職稱評定等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，落實高校畢業(yè)生基層成長計劃和“三支一扶”計劃。
四、推動青年成長發(fā)展。落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，建設(shè)青年友好試點縣市，引導(dǎo)更多青年在綏創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。落實好《綏化市貫徹落實〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）的實施方案〉》，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。
第九章 鞏固放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，推動美麗綏化建設(shè)取得積極成效。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極拓展綠色發(fā)展空間，圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標采取有力措施，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，充分釋放生態(tài)資源價值，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一、推動綠色生產(chǎn)方式。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅持把綠色生產(chǎn)方式貫穿始終，嚴格環(huán)境準入，嚴格整治“散亂污”企業(yè)，實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造，推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。降低煤炭消費總量和比重，有序推進清潔取暖和散煤替代，提高秸稈綜合利用率。促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。降低公路貨運比例，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，加快推廣新能源車輛。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。探索實施化肥、農(nóng)藥施用總量控制，降低施用量，提高利用效率。實行“以種定養(yǎng)”，種養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止肥水養(yǎng)殖。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力推進綠色出行、綠色回收、綠色包裝等。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快創(chuàng)建綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色建筑。加大充電站建設(shè)力度，完善以自行車道為主的慢行道系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。增強綠色教育內(nèi)容，提高中小學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
打好打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，努力實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)削減，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險防范能力明顯提升。
一、加強水污染治理。重點圍繞呼蘭河、通肯河、肇蘭新河及安肇新河等中小河流進行綜合治理。實施呼蘭河底泥清淤、海倫市東方紅水庫清淤工程。統(tǒng)籌入河排污口布局，開展入河排污口整治。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級工程，加大污水再生力度。加快推進城市雨污分流管線建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集處理率。推進肇東市排干生態(tài)廊道和兩湖一塘項目加快建設(shè)，力爭肇蘭新河消滅劣Ⅴ類。持續(xù)推進工業(yè)水污染防治，全面提升園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。全面開展縣級及以上城市飲用水水源達標治理，加強對污染源和潛在污染源的防滲處理。推進地下水污染綜合防治，建立地下水污染防治管理和環(huán)境監(jiān)測體系。
二、強化大氣污染治理。加強大氣污染源頭治理，優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，著力解決冬季燃煤污染，大幅削減散煤用量。推進秸稈固化燃料利用，嚴格落實秸稈禁燒政策。開展散煤清潔化治理，淘汰城市建成區(qū)65蒸噸及以下區(qū)域供熱燃煤鍋爐，完成中盟熱電等3家企業(yè)燃煤鍋爐超低排放治理。繼續(xù)推動水泥、石化、電力、建材等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面開展工業(yè)爐窯深度治理，開展VOCs全過程綜合整治，重點對石化、化工、包裝印刷、表面涂裝、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物進行治理。推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型，推動新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；?。
三、嚴控土壤污染。加強耕地土壤分類管理，探索適合我市寒地黑土特點的耕地土壤污染防治管理體制機制。加強建設(shè)用地準入管理，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。推進土壤污染治理修復(fù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。全面深化農(nóng)業(yè)“三減”行動，繼續(xù)開展保護性耕作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田。推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收，探索依托供銷系統(tǒng)建立覆蓋全市的廢舊地膜和包裝廢棄物回收網(wǎng)點。推廣使用可降解塑料及制品，減少白色污染。推動生活垃圾源頭減量和無害化處理，加快綏化市餐廚垃圾處理項目實施。
四、提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控能力。實施污染排放總量控制、用水總量控制、污染排放許可和環(huán)境影響評價制度。推行環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督。完善環(huán)境和水土流失監(jiān)測體系，依托綏化市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺，推進生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、城市執(zhí)法局等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“源、供、排、污、災(zāi)全過程量化監(jiān)控”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。加強哈大綏區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，著重針對重污染天氣、河流水污染、黑土地污染等突發(fā)事件，推動實現(xiàn)監(jiān)測信息互通共享、會商協(xié)調(diào)一致、同步組織響應(yīng)、強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步提升安達市化工園區(qū)運行監(jiān)測能力、應(yīng)急預(yù)警管控能力完善聯(lián)防聯(lián)控機制。在工業(yè)園區(qū)積極推行環(huán)境污染第三方治理。
第三節(jié) 構(gòu)筑綠色安全生態(tài)屏障
按照人與自然和諧共生的理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護、重點區(qū)域生態(tài)治理與修復(fù)力度，構(gòu)建安全生態(tài)屏障。
一、夯實生態(tài)空間格局。建立以努敏河、通肯河、引嫩總干渠-肇蘭新河為三縱，呼蘭河為一橫的“三縱一橫”骨架，以東北部山地丘陵區(qū)天然林保護為核心，以高速公路、鐵路和國省道等為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)綠芯、鄉(xiāng)村林網(wǎng)、草原和湖泊濕地為支撐的生態(tài)空間格局。東北部山地丘陵區(qū)著重保持生態(tài)底色，開展封山育林，加強水源涵養(yǎng)，提高森林覆蓋率。呼蘭河和通肯河兩岸重點培育景觀林和防護林、生態(tài)隔離帶、加強水土流失治理，保持水資源量，保障飲用水安全。肇蘭新河著重開展生態(tài)隔離帶建設(shè)，加強湖庫綜合治理，改善水庫、泡沼、濕地等自然保護區(qū)水資源條件，推進河流湖庫環(huán)境改善。在鐵路和公路兩側(cè)建設(shè)常綠與彩化相搭配、喬灌結(jié)合的生態(tài)林帶，打造林木景觀走廊。
二、建設(shè)城市公園體系。逐步推進城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，拓展城市生態(tài)空間。繼續(xù)完善以道路綠化為主干的生態(tài)系統(tǒng)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)空間，依托街心街角拓展城市綠地，建設(shè)中央公園，建設(shè)貫穿新老城區(qū)的暢通大道。在城市外圍進一步完善擴大森林植物園、育新公園、東湖、西湖等郊野公園，形成城市道路、街心綠地、中央公園、周邊郊野公園等組成的多節(jié)點城市綠化模式。加強流域水資源配置，推進河湖連通，通過推進十六道崗、雙宏水庫、黑嘴子水庫、閣山供水工程、八井子水庫、東湖水庫擴建、安達市七湖聯(lián)通工程等供水水源工程建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建城鎮(zhèn)備用水源地。統(tǒng)籌考慮城市循環(huán)水系建設(shè)需要，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。
三、多層次推進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對山地丘陵和農(nóng)田草原，分類開展生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。在保護和鞏固好三北現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步強化東北部山地丘陵區(qū)天然林保護，通過封山育林、植樹造林、退化林修復(fù)、中、幼齡林撫育和礦山修復(fù)，保持自然生態(tài)風(fēng)貌。以防止黑土資源流失為重點，大力推進中西部松嫩平原農(nóng)田草原區(qū)荒地綠化，加強農(nóng)田防護林連通和體系建設(shè)。引導(dǎo)牧草地合理利用，適度開展牧草補種，加強草原退化修復(fù)，積極營造防風(fēng)林和特色經(jīng)濟林。加大鄉(xiāng)村綠化美化，實施“圍路、圍屯、圍宅”綠化工程，加大村莊周圍護村林和特色經(jīng)濟林實施力度，在慶安、綏棱東部地區(qū)建設(shè)原始特色森林鄉(xiāng)村，在蘭西、肇東和安達臨河臨湖地區(qū)建設(shè)多彩景觀森林鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 全面提高資源能源利用效率
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源能源觀，確定資源能源利用上線和環(huán)境質(zhì)量安全底線，提高資源能源利用效率，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進資源全面節(jié)約。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。推進資源總量管理、科學(xué)配置，降低水資源、土地消耗強度。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格管控土地用途管制，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。加強生態(tài)修復(fù)治理，保持牧草地林地規(guī)?？傮w平衡。節(jié)約糧食，杜絕糧食浪費，堅決打擊糧食浪費行為。倡導(dǎo)簡約適度的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，努力營造節(jié)約型社會風(fēng)尚。
二、促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。充分利用自然資源稟賦，積極推進生態(tài)與健康、旅游、休閑、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合。重點圍繞呼蘭河流域明水自然保護區(qū)沼澤濕地、蘭遠自然保護區(qū)草原草甸、黑龍江海倫國家森林公園及濱河多彩林帶等生態(tài)資源，打造濱河生態(tài)旅游帶。依托江北開發(fā)帶、寶山養(yǎng)生小鎮(zhèn)、慶安五七小鎮(zhèn)、綏化金龜山莊、海倫陳家店、安達臥里屯鎮(zhèn)等載體，重點開發(fā)田園生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。以肇東大似海冬捕漁獵文化節(jié)、安達古大湖冬捕文化節(jié)為牽動，逐步打造“賞冰樂雪”系列活動品牌。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點推廣立體循環(huán)種養(yǎng)模式，形成有機農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，提高資源產(chǎn)出率，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)?；?、高附加值化和品牌化方向發(fā)展。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀賞性，培育發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
三、增強能源保障能力。增強輸配電網(wǎng)供電可靠性。積極適應(yīng)分布式電源和多元化負荷的間歇性接入與集中性輸出特點，持續(xù)加大電網(wǎng)投資，持續(xù)提升電網(wǎng)承載和電源消納能力。加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，大力開展電網(wǎng)基建工程、大修和技改工程，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。加快“氣化綏化”建設(shè)。發(fā)展智慧能源，推進綏化境內(nèi)國家支線管道和省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)建設(shè)，推動縣（市）間管網(wǎng)互聯(lián)項目穩(wěn)步實施。加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)和儲（配）氣設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、生物質(zhì)燃氣站和天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造城鄉(xiāng)能源一體化供應(yīng)體系。
第五節(jié) 全力推進呼蘭河流域綜合治理與保護
堅決保護好母親河，做好“控水、節(jié)水、凈水”文章，優(yōu)化岸線濕地、防護帶建設(shè)，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，把呼蘭河流域打造成為生態(tài)優(yōu)美景觀河，讓碧水賦予城市靈氣，繪出綏化高質(zhì)量發(fā)展靚麗底色。
一、加強河湖水環(huán)境治理。以呼蘭河干流和城市建成區(qū)水體為重點，統(tǒng)籌推進通肯河、克音河、歐根河、泥爾根河、肇蘭新河、古大湖等河流和湖泊水環(huán)境治理。按照飲用水源地、水域岸線、水源涵養(yǎng)、水土保持等不同功能劃定流域水生態(tài)空間，明確管控要求。加強河湖岸線管理，加快河流環(huán)境一體化監(jiān)管平臺建設(shè)，強化河道湖庫監(jiān)管。依法嚴厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土、機械占用河道等行為，加快清理河流湖庫沿岸垃圾。實施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局，對生態(tài)敏感區(qū)排污口進行清理。對問題突出的排污口嚴格規(guī)范排污行為，確保工業(yè)廢水治理后達標排放進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。根據(jù)城市防洪需要適度推進河岸生態(tài)護坡改造，加強城市建成區(qū)沿河沿湖截污管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)推進河湖重污染底泥清理，適度開展生態(tài)步道和生態(tài)修復(fù)景觀建設(shè)。在呼蘭河干流著力開展伊春尾礦泄漏污染治理，對生物棲息地進行修復(fù)。加強肇蘭新河、古大湖生態(tài)修復(fù)與治理，通過北部引嫩加大生態(tài)水量補給，修復(fù)河泡水生態(tài)，提升水環(huán)境質(zhì)量。
二、加快生態(tài)濕地建設(shè)。以古大湖國家濕地公園、靖河國家濕地公園等重要濕地為關(guān)鍵節(jié)點，呼蘭河干支流濱河濕地為連接帶，系統(tǒng)提升呼蘭河流域河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)筑水生態(tài)安全保障體系。對于湖泊濕地，堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，著力疏通濕地支脈溪流，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。對于濱河濕地，充分發(fā)揮呼蘭河干支流河道寬闊的優(yōu)勢，因地制宜在水流平緩的污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地，逐步完善濕地結(jié)構(gòu)，提高水系生態(tài)功能和自凈能力。
三、加強河湖景觀帶建設(shè)。以呼蘭河干流、通肯河等主要支流、古大湖等湖庫為重點，在確保不破壞耕地前提下，因地制宜逐步構(gòu)建沿河沿湖防護林帶構(gòu)建沿河沿湖防護林帶，營造堤肩行道林、特色經(jīng)濟林，形成系統(tǒng)性條帶狀呼蘭河流域生態(tài)森林公園。將生態(tài)和景觀的理念融入林帶建設(shè)，豐富林木品種，實行喬灌花草相結(jié)合，常綠與多彩落葉樹搭配，推行林帶建設(shè)規(guī)?；Ⅲw系化和“彩化”，打造風(fēng)格自然、景觀優(yōu)美、季相多彩的呼蘭河景觀林帶。強化水源涵養(yǎng)封育和生境保護，筑牢生態(tài)屏障。加強河湖周邊黑土區(qū)水土流失綜合防治，堅持坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防護體系，提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。
四、提升防洪工程保障安全。堅持“以泄為主、蓄泄兼顧、守點固線、全面治理”的原則，全面提高我市呼蘭河流域主要干支流、中小河流自然災(zāi)害防治能力，形成“上攔、中疏、下泄”的防洪減災(zāi)體系。繼續(xù)推進中小型病險水庫、中型病險水閘除險加固，著力解決防洪、灌溉和供水問題，消除重點隱患，避免因水庫失事帶來生命及財產(chǎn)損失。完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升洪水災(zāi)害綜合防治能力。
五、大力實施骨干水源工程。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標，合理配置流域水資源，大力實施骨干水源工程。實施“一縣一可靠水源”工程，推進應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建多水源保障的城鎮(zhèn)
供水體系。進一步提升農(nóng)村供水保障工作水平，以城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，扎實做好農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工作。
第十章 推進文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升整體實力和競爭力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施，進一步豐富公共文化服務(wù)供給，推動文化與旅游融合發(fā)展，高質(zhì)量建成龍江中部文化大市，打造龍江中部文旅康養(yǎng)示范中心，助推“田園城市”“田園城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會主義文化發(fā)展道路。堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、綏化革命老區(qū)史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，傳承好“紅色基因”“良善基因”“文化基因”。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 發(fā)展繁榮特色文化
厚植寒地黑土歷史文化，加強與高校合作，開展綏化歷史文化研究，梳理寒地黑土歷史發(fā)展脈絡(luò)，明確文化類型和特征，打造一批寒地黑土文化標識，建立寒地黑土文化體系，彰顯綏化獨特文化魅力。
一、全面推進文物保護利用改革。深入挖掘我市文物資源背后的深厚文化內(nèi)涵，弘揚悠久歷史文化和特色地域文化。實施革命文物保護利用工程，開展全市革命文物資源普查工作，重點推進綏棱、肇東、海倫、安達抗聯(lián)文物集中連片保護利用、烈士紀念設(shè)施保護管理和紅色旅游精品線路展示。建立保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，加快文物建筑修繕、文物保護修復(fù)、田野考古、展覽策劃等領(lǐng)域的緊缺人才培養(yǎng)。實施博物館數(shù)字化建設(shè)工程，開展博物館公共服務(wù)與綜合管理。實施博物館青少年教育提升工程，建立中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機制。
二、創(chuàng)新非遺保護傳承利用機制。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的支持力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論和實踐研究。重視傳承人才的選拔培育和隊伍建設(shè)，通過傳幫帶、合作培養(yǎng)等形式使技藝傳承常態(tài)化。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基礎(chǔ)工作投入、劇目創(chuàng)新、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等方面提供保障。建設(shè)一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。做大做強媒體外宣、民間外宣平臺，全方位、立體式做好對外宣傳，講好綏化故事，傳播好綏化聲音。
第三節(jié) 加強公共文化服務(wù)
深化文化體制改革，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大對上資金爭取力度，科學(xué)設(shè)計建設(shè)綏化市圖書館、綏化市劇院、寒地黑土博物館、呼蘭河流域博物館及基層綜合性文化服務(wù)中心，全面提升公共文化場館服務(wù)效能和打卡屬性。統(tǒng)籌公共服務(wù)機構(gòu)功能設(shè)置和資源配置，推動公共服務(wù)進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化新空間。完善公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享手段，依托公共圖書館開展公共文化信息服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度。廣泛開展群眾性文化活動，著力豐富和活躍群眾文化生活，更好滿足人民群眾多層次多樣化精神文化需求。推動媒體深度融合，加快市級融媒體中心建設(shè)，建強用好縣級融媒體中心。推進廣電5G網(wǎng)絡(luò)和智慧廣電建設(shè)，加快頻道高清化升級改造，提高廣播電視公共服務(wù)水平。
二、持續(xù)推進藝術(shù)精品創(chuàng)作。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，推動創(chuàng)作一批反映時代潮流、弘揚愛國精神、體現(xiàn)綏化特色的精品力作。建立健全創(chuàng)作采風(fēng)、集體創(chuàng)作、規(guī)劃儲備等藝術(shù)創(chuàng)作機制，持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。引導(dǎo)扶持基層文藝院團發(fā)展，進一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性。舉辦一系列在全省有較大影響力的藝術(shù)活動，不斷提升綏化文化影響力。加快文化專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，培養(yǎng)、推薦一批在全省有一定影響力和知名度的藝術(shù)名人。
第四節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“+旅游”戰(zhàn)略，持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村、冰雪、紅色等資源潛力，推進旅游產(chǎn)品、規(guī)模、業(yè)態(tài)、營銷模式創(chuàng)新，逐步打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，助推旅游強省建設(shè)。
一、加快推進全域旅游發(fā)展。搶抓哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快《綏化市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制步伐，并做好規(guī)劃與項目的落地實施。統(tǒng)籌全市旅游資源和區(qū)位條件，優(yōu)化旅游風(fēng)貌，科學(xué)布局重點旅游縣市、核心景區(qū)，完善交通連接，構(gòu)建具有綏化特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持文旅融合發(fā)展，聚焦大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)一批“必游必到”高品質(zhì)旅游節(jié)點和旅游打卡地，培育發(fā)展一批旅游特色村鎮(zhèn)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、深入挖潛打造旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快旅游精品打造步伐，在品質(zhì)提升的前提下實現(xiàn)規(guī)劃構(gòu)想。高顏值打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。重點打造蘭西黃崖子?xùn)|北民俗旅游文化村、蘭西榆林鎮(zhèn)、海倫四大坊民俗村、北林興和朝鮮族鄉(xiāng)、北林正大文化產(chǎn)業(yè)園、肇東昌五鎮(zhèn)昌盛村、慶安柳河人參小鎮(zhèn)、安達太平莊等8個鄉(xiāng)村旅游目的地。借助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游契機，補齊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，高標準建成一批田園養(yǎng)生示范村和精品民宿試點，切實做強“周末經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟”，助力“一小時經(jīng)濟圈、半小時通勤圈”建設(shè)。高體驗打造冰雪旅游產(chǎn)品。重點提升蘭西、肇東、北林、安達等地冰雪旅游景區(qū)、節(jié)慶項目，引進城區(qū)冰雪趣味游樂項目，打造冰雪打卡景觀，推進“百萬青少年上冰雪”活動，逐步發(fā)展內(nèi)容豐富的冰雪旅游產(chǎn)品體系。高正能打造紅色旅游產(chǎn)品。實行“紅色教育+紅色文化+紅色旅游”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大綏棱、慶安、海倫、望奎、安達等地紅色資源挖掘力度，重點推進東北抗聯(lián)西征紀念館、抗聯(lián)文化影視城項目建設(shè)，打造紅色舞臺劇、創(chuàng)作表現(xiàn)抗聯(lián)歷史文學(xué)作品、拍攝紅色電影與歷史文獻紀錄片。高亮度點燃夜間旅游經(jīng)濟。以恒大文旅城、北林老街、觀瀾府步行街、安達牛街等為重點，打造全季全時夜間文旅消費聚集區(qū)。通過夜間主題實景演藝、活力冰雪燈光嘉年華、幻光森林沉浸式夜游體驗等新型文娛消費點亮夜間經(jīng)濟。
三、叫響“心綏所愿 詩化田園”品牌。實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道，完善文旅推廣營銷體系。堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，建立線上線下立體營銷平臺。聯(lián)大引強、借勢發(fā)展，深化與哈爾濱、大慶、伊春等周邊友好城市行政管理部門、媒體、旅行商合作，聯(lián)手打造旅游線路，共同舉辦文化旅游推介活動，主動融入全省旅游發(fā)展大循環(huán)，提高品牌影響力。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標準體系、服務(wù)體系、誠信體系、監(jiān)管體系、保障體系，提高綏化“心綏所愿·詩化田園”旅游品牌市場認知度。
四、深入實施“+旅游”戰(zhàn)略。促進旅游與文化、節(jié)慶、康養(yǎng)等深度嫁接，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“文化+旅游”。有效利用特色非遺產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，將文化要素融入旅游產(chǎn)品開發(fā)中，增強旅游產(chǎn)品的吸引力。推動文化產(chǎn)業(yè)旅游化發(fā)展，培育充滿活力的文化消費市場，形成新的文化消費增長空間。發(fā)展“節(jié)慶+旅游”。為青岡鮮食玉米節(jié)、安達馬術(shù)節(jié)等代表性節(jié)慶活動注入文旅元素，提升節(jié)慶品牌吸引力。結(jié)合地域特色，策劃推出寒地黑土文化節(jié)、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、冰雪嘉年華、美食文化節(jié)等一批文旅節(jié)慶，逐步形成品牌，吸引更多的游客到綏化過節(jié)，體驗節(jié)慶。發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”。持續(xù)打造旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以恒大文化旅游康養(yǎng)城為龍頭，輻射帶動肇東、蘭西、安達等地旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進寶山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、慶安人參小鎮(zhèn)、安達臥里屯等一批“養(yǎng)生養(yǎng)老+旅游”項目建設(shè)，開發(fā)系列康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，擴大田園養(yǎng)生之地知名度。
五、大力提升旅游服務(wù)功能。構(gòu)建全域旅游交通體系，補齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強通往景區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)，打造最美鄉(xiāng)村旅游通道，依托交通節(jié)點，建設(shè)一批高品質(zhì)文旅服務(wù)區(qū)。構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系，提升導(dǎo)引導(dǎo)游、智慧服務(wù)水平。加大旅游廁所、交通標識、停車場、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心建設(shè)。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店、精品民宿等住宿業(yè)態(tài)。以蘭西榆林筋餅、肇東火燒云餅、安達奶酪和充分凸顯地域特色的美食為重點，打造以綠色、生態(tài)為特色的田園養(yǎng)生美食品牌。
第十一章 改善人民生活品質(zhì)，提升群眾幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，積極推進公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建覆蓋綏化各類人群的公共服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策落實
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等各類專項公共就業(yè)服務(wù)活動，利用“綏化就業(yè)大集”開展線上、線下招聘活動，搭建企業(yè)和求職者對接服務(wù)平臺，開展職業(yè)技能提升行動，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動，營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進人力資源市場標準化建設(shè)，提升人力資源服務(wù)供給水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。強化就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)形態(tài)。尊重和保障外來務(wù)工人員就業(yè)，依托社區(qū)做好外來人員管理，提供無差別公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”職業(yè)介紹，讓外來人員平等享受職業(yè)技能培訓(xùn)及合法勞動權(quán)益保護?！笆奈濉逼陂g，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人，新建就業(yè)見習(xí)基地20個。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋范圍，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)多樣特色化發(fā)展，促進產(chǎn)教深度融合，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提升教育服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
一、促進學(xué)前教育普惠發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，優(yōu)化購買服務(wù)、財政獎補等多種支持方式，完善普惠性民辦幼兒園認定及補貼標準，支持普惠性民辦園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，增加城鎮(zhèn)地區(qū)公辦幼兒園數(shù)量，擴大偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠學(xué)前教育資源。
二、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極參與哈大綏教育一體化發(fā)展，高質(zhì)量打造區(qū)域教育共同體，實施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計劃。引導(dǎo)社會力量參與義務(wù)教育提質(zhì)擴容，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校經(jīng)費保障和師資配置機制。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。深化城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作，加大鄉(xiāng)村教師工資激勵強度。鞏固教育扶貧成果，阻斷貧困代際傳遞。
三、推進高中教育提檔升級。積極穩(wěn)妥落實高考綜合改革，強化基本辦學(xué)條件保障，配齊配強普通高中教師，加快高考標準化考場和高中走班教室、實驗室建設(shè)?？茖W(xué)構(gòu)建高中教育質(zhì)量評價體系，發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價導(dǎo)向作用，提升育人水平。
四、增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。通過聯(lián)合辦學(xué)或引進民辦高職等形式籌建綏化高職學(xué)院，推動全市職業(yè)教育達標、提檔升級。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推進縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育若干本土產(chǎn)教融合型企業(yè)。開展農(nóng)民工、退役軍人、退役運動員、下崗職工等技能培訓(xùn)工作。鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職培訓(xùn)師。支持企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)化質(zhì)量評價體系。
五、加強教師隊伍建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，把黨的教育方針融入教師育人全過程，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行社會主義核心價值觀，爭做“四有”好老師。推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，深入推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長交流輪崗。增強教師專業(yè)化水平，以“國培計劃”“省培計劃”為引領(lǐng)，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，健全各類教師分類培訓(xùn)體系，實施“雙優(yōu)”培訓(xùn)計劃，在全市范圍內(nèi)培訓(xùn)優(yōu)秀校長100名、優(yōu)秀教師100名。培養(yǎng)造就千名教學(xué)能手，百名骨干教師，數(shù)十名卓越教師，基本建立完善的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，教師隊伍基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
第三節(jié) 全面推進健康綏化建設(shè)
強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康，改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。深入推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以市第一醫(yī)院為依托，組建城市醫(yī)療集團，完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)體系整體效能。鞏固完善基本藥物制度，強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，進一步完善和深入落實各項綜合監(jiān)管政策措施。完成市級全民健康信息平臺建設(shè)，推進智慧醫(yī)院、數(shù)字醫(yī)院建設(shè)和遠程醫(yī)療。
二、優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加大公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。做大做強市第一醫(yī)院，將其建設(shè)成平戰(zhàn)結(jié)合的區(qū)域醫(yī)療救治中心，建設(shè)3-4個在全省比較有影響力的重點?？漆t(yī)院，力爭在五年內(nèi)整體診療水平達到全省上游。全方位提升市級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強縣級醫(yī)院建設(shè)，提升縣級醫(yī)院大病救治能力。加強與國內(nèi)、省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校和知名醫(yī)院的技術(shù)協(xié)作，落實好三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院工作，建設(shè)1-3所哈醫(yī)大分院。堅持中西醫(yī)并重，大力加強縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，建強中醫(yī)藥人才隊伍，改善中醫(yī)藥服務(wù)條件，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。青岡縣爭取創(chuàng)建國家級基層中醫(yī)藥工作先進單位。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)院，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，筑牢村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室，配齊配強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。到2025年，全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6張以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.5人以上。
三、著力推進全民健康行動。堅持預(yù)防為主，堅持人民生命健康至上，提高為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期衛(wèi)生健康服務(wù)水平。強化重點人群和重大疾病綜合防控，注重從源頭預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和健康促進工作，提升居民健康素養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。推進婦幼保健機構(gòu)能力提升和供給能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足婦女兒童健康服務(wù)需求?！笆奈濉逼陂g，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。推進職業(yè)健康保護行動，扎實做好職業(yè)病防治工作。加強慢性病、地方病防治，整市推進省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)鞏固地方病消除成果。做好精神障礙防治與康復(fù)工作，全面提升精神衛(wèi)生防治水平。全面推進健康龍江行動，實現(xiàn)50%以上的縣（市、區(qū)）達到健康促進縣標準。
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。推動生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，加強傳染病防治。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。加強公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)。
五、健全食品藥品安全監(jiān)管制度。切實履行食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管機制，促進部門聯(lián)動，理順職能職責(zé)交叉部門的關(guān)系，整合監(jiān)管職能。加強食品安全源頭治理，擴大監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺食品安全監(jiān)管流程。加大藥品安全治理力度，重點加強城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)藥品監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量安全。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)多層次的社會保障體系。
一、持續(xù)提升社會保障水平。堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，協(xié)調(diào)推進、全面落實各項社會保險制度，切實保障群眾基本生活。深入實施全民參保計劃，引導(dǎo)新經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農(nóng)民進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員積極參保、持續(xù)繳費，不斷擴大社會保障覆蓋面。堅持基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有效銜接。用好用活穩(wěn)崗返還等失業(yè)保險政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險“穩(wěn)定器”“減壓閥”作用。嚴格落實工傷保險費率和待遇調(diào)整政策，健全完善預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險制度體系。積極探索社保基金監(jiān)督管理新模式，不斷完善內(nèi)控和預(yù)警機制，把好待遇領(lǐng)取資格認證關(guān)，最大限度防范基金風(fēng)險。加快推進社會保障信息化建設(shè)，大力推進社保業(yè)務(wù)“掌上辦、網(wǎng)上辦”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。
二、推動醫(yī)療保障制度成熟定型。完善公平適度的待遇保障機制，參保率達到95%。健全可持續(xù)的籌資運行機制。聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保目錄、協(xié)議、結(jié)算管理，建立高效的醫(yī)保支付機制?？椕茉吾t(yī)保基金監(jiān)管網(wǎng)，推進監(jiān)管體制改革，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系。發(fā)揮藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購引領(lǐng)作用，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革系統(tǒng)集成。
三、保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面貫徹兒童優(yōu)先原則，深入實施《綏化市婦女發(fā)展規(guī)劃）（2021-2025年）》和《綏化市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。支持家庭發(fā)展，不斷加強家庭建設(shè)。落實社會救助、社會福利等保障政策，推動各項制度有效銜接。
四、健全分層分類的社會救助體系。打造多層次社會救助體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，優(yōu)化信息查詢核對機制，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法。探索相對貧困人口救助長效機制，健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。推進疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助統(tǒng)籌，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加強殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，做好貧困殘疾兒童救助。通過開展“春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”活動，幫助職工群眾解決生產(chǎn)和生活困難。
五、促進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展。深入貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，落實和強化慈善事業(yè)在稅收、政府購買等方面的激勵政策。加強慈善活動規(guī)范管理，嚴格實施慈善組織認定、年度報告和信息公開制度，完善公開募捐許可制度。創(chuàng)新慈善載體形式，培育綏化特色慈善文化。加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)符合條件人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，鼓勵社會力量舉辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，促進社會工作服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵志愿服務(wù)組織發(fā)展，加強全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動志愿服務(wù)信息化、制度化、常態(tài)化發(fā)展。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平。
一、促進人口長期均衡發(fā)展。落實生育政策，加強婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)和生殖健康服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。建立健全拴心留人政策體系，留住勞動力資源，增加勞動力有效供給。
二、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。加強街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快完成社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站布點。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)兜底保障作用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難、失能、失智、計劃生育特殊家庭、符合條件的退役軍人、其他優(yōu)撫對象的老年人提供無償或低收費托養(yǎng)、護理服務(wù)。改造提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進適老化、無障礙環(huán)境改造，開辟失能老年人照護單元，強化護理服務(wù)能力建設(shè)。支持社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)展“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)。到2025年，街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%，社區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達到100%，居民小區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之家覆蓋率達到60%以上，縣級居家和社區(qū)養(yǎng)老智慧化平臺建設(shè)和使用率達到100%。
第六節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
全面落實國家全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善體育公共服務(wù)設(shè)施，進一步豐富優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)供給，高質(zhì)量建成體育強市。
一、豐富體育場地設(shè)施供給。落實體育強國建設(shè)綱要和全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定并精準實施《全民健身計劃（2021-2025）》。進一步豐富體育場地設(shè)施供給，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級健身網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“15分鐘健身圈”“30分鐘冰雪健身圈”。推進智慧化全民健身設(shè)施建設(shè)，使健身服務(wù)供給更加便捷、高效、精準。實現(xiàn)城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公共體育健身設(shè)施全覆蓋。廣泛開展群眾性體育活動，推動群眾體育健身活動普遍化、經(jīng)常化、多樣化。到2025年，全市人均體育場地面積達到2.5平方米以上，每萬人擁有社會足球場地1塊以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%以上。
二、提升競技體育水平。加快推進體教融合發(fā)展，夯實競技體育高水平后備人才基礎(chǔ)。加強競技體育后備人才基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級體育后備人才基地1個以上，省級體育后備人才基地2個以上，省級以上體育傳統(tǒng)項目學(xué)校達到30所以上。確立發(fā)展2個以上具有“綏化特色”的優(yōu)勢項目，傳統(tǒng)基礎(chǔ)項目、冰雪運動項目和“三大球”項目水平得到較大提升。
三、促進體育消費。大力發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，鼓勵各類健身休閑企業(yè)、運動俱樂部精細化發(fā)展，支持引導(dǎo)體育類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。依托呼蘭河流域綜合治理，發(fā)揮望奎廟山風(fēng)景區(qū)等自然、人文資源優(yōu)勢，建設(shè)水上運動、體育公園、登山步道、自行車道、戶外營地、汽車露營營地等戶外體育場地。大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)，積極申辦和承辦體育比賽，打造具有綏化特色的精品賽事。加大冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推廣冰雪運動，引導(dǎo)冰雪體育消費。做好體育彩票銷售網(wǎng)點增機擴容工作，加大公益金用于體育事業(yè)發(fā)展的投放力度。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安綏化
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保綏化全面振興全方位振興順利推進。
第一節(jié) 落實總體國家安全觀
加強重大國家安全風(fēng)險研判、防范和化解，為全省保障國家“五大安全”作出綏化貢獻。保障國家糧食安全。鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴格落實糧食安全市長責(zé)任制各項任務(wù)，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，積極做好政策性糧食收儲庫點布局，嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，抓好以糧食倉儲、加工企業(yè)為主體的社會責(zé)任儲備體系建設(shè)，完善應(yīng)急糧油保障供應(yīng)網(wǎng)點布局，增強糧食應(yīng)急保障能力，強化糧油市場價格監(jiān)測，在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，能夠及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。加強玉米、大豆、水稻等糧食作物種質(zhì)資源的保護，加強對種子市場的監(jiān)督檢查。保障國家生態(tài)安全。加強綏化域內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測與保護，加強環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急處理，建立健全與哈爾濱、大慶、伊春、黑河等地的生態(tài)保護與協(xié)同治理機制。防范化解經(jīng)濟風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，防范和化解影響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域風(fēng)險，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為目標，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，推進市域社會治理體制、工作布局和治理方式現(xiàn)代化，提高市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新加強基層基礎(chǔ)工作，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會治理體系，全面推行“網(wǎng)格長制”“樓棟長制”“單元長制”，加強網(wǎng)格工作人員隊伍建設(shè)，按照“六統(tǒng)一”工作要求，推動實現(xiàn)“網(wǎng)格建設(shè)全覆蓋、社情民意全掌握、風(fēng)險隱患全排查、為民服務(wù)全方位”。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，建設(shè)應(yīng)用“社會治理云平臺”和“智慧社區(qū)App”，推動“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)社會工作人才，提升社會工作人才專業(yè)化水平。完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全生命周期的城市健康管理理念，增強社會治理總體效能。深入實施《中共綏化市委關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建涵蓋源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推進信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，以多元的方式方法化解矛盾糾紛。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，推進智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。深入開展平安地區(qū)、平安行業(yè)、平安單位等多種形式的平安創(chuàng)建活動，完善基層平安創(chuàng)建標準和創(chuàng)建模式，推進重點行業(yè)領(lǐng)域的平安創(chuàng)建活動。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。建設(shè)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧國安、智慧司法、智慧監(jiān)察，提升政法工作現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，重點加強對黑龍江安達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各類化工企業(yè)安全隱患的排查，消除建筑施工、消防、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。審慎推進?；樊a(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，化工類項目要落戶在專業(yè)園區(qū)。實施科技強安專項行動，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展交通秩序?qū)ｍ椪?，嚴防重特大道路交通事故。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制。提升自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力與防范處置能力，加強氣象綜合服務(wù)，做好河流防汛抗洪救災(zāi)工作，提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治能力。構(gòu)建高效靈敏的軍地聯(lián)合應(yīng)急處突機制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，整合提升消防、森林草原防火、工程搶修、應(yīng)急處突等專業(yè)力量，加強應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會專業(yè)化應(yīng)急救援力量發(fā)展。動態(tài)完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力。
第十三章 凝心聚力，保障規(guī)劃有效實施
保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央和省、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央和省、市委各項部署，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。落實各級黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大問題的工作機制，完善重大事項集體決策和專家審議制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“都城地”建設(shè)各方面。緊扣綏化經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子政治、思想、組織、作風(fēng)、能力、紀律建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效合力，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動“十四五”時期我市發(fā)展目標任務(wù)落到實處。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入糾治形式主義、官僚主義。改進文風(fēng)會風(fēng)，建立和落實為基層減負長效機制，推進糾治“四風(fēng)”工作向縱深發(fā)展。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持黨管干部原則，健全年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔機制，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善擔(dān)當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅持好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，為綏化振興發(fā)展培養(yǎng)造就一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
第三節(jié) 推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持人民當家作主，推進社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我市的實踐特色、時代特色。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化團結(jié)奮斗的強大力量。
第四節(jié) 加快推進法治綏化建設(shè)
貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進法治綏化、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋并舉，加強重要領(lǐng)域立法，推動立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，更好保障人民合法權(quán)益，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷完善法律援助制度。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣（市）規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施的組織保障，建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，明確約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措的責(zé)任主體和進度要求。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度。強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，確保土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定服從和服務(wù)于規(guī)劃。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新綏化新勝利!
