（吉林?。┻|源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
遼源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 全面建成小康社會(huì)
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外深刻變化的復(fù)雜形勢，市委、市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極探索高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾在推進(jìn)東北振興中搶抓機(jī)遇，在克服困難中砥礪前行，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中銳意進(jìn)取，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。探索出了改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展、文化遼源、黨建引領(lǐng)、崇尚實(shí)干等遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“七條新路”，構(gòu)建了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代城市（鎮(zhèn)）、地域文化、自然生態(tài)、社會(huì)治理、黨的建設(shè)“六大體系”，注入了營商環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、城市環(huán)境、干事環(huán)境“五大改革”新動(dòng)力。東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革、黑臭水體治理、“雙元”培育改革等十余個(gè)國家、省級(jí)試點(diǎn)示范的創(chuàng)建和推動(dòng)，賦予了遼源轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。工業(yè)“2115555”發(fā)展格局初步形成，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，集群式發(fā)展邁出新步伐。累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目726個(gè)，投資超過700億元?！八慕?jīng)普”數(shù)據(jù)夯實(shí)后，“十三五”末期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值429.9億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29191元和15552元，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量躍上了新臺(tái)階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)日趨完善，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在30億斤階段性水平，連續(xù)四年被評(píng)為全省糧食安全責(zé)任制優(yōu)秀市州，東豐、東遼兩縣躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)考核前十強(qiáng)。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃和中小企業(yè)成長計(jì)劃，鑫達(dá)鋼鐵通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)邁入百億級(jí)企業(yè)行列，格致汽車、正軒車架、汽車改裝等新能源汽車企業(yè)融入一汽配套產(chǎn)業(yè)鏈，民營工業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%。實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新工程，建立院士工作站5個(gè)，培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)17戶。擁有中國馳名商標(biāo)9個(gè)、吉林省著名商標(biāo)111個(gè)、地理標(biāo)志6個(gè)。構(gòu)建服務(wù)業(yè)“1+N”政策支撐體系，服務(wù)業(yè)投資年均增長20%以上。農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到70%。鴜鷺湖被評(píng)為國家級(jí)濕地公園，旅游業(yè)收入年均增長25%。
改革開放持續(xù)深化?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)占比達(dá)到97.7%，“權(quán)力下沉+綜窗服務(wù)”等5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，企業(yè)開辦時(shí)間縮短到1個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)房屋交易辦理全省領(lǐng)先，公積金貸款業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限全國第一。社會(huì)信用綜合排名位居全國261個(gè)地級(jí)市第64位。在全省民營企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)工作中，我市被評(píng)為最好地區(qū)之一。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金。建立“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。成立城投、職教、建投、生態(tài)集團(tuán)，助企融資能力逐年增強(qiáng)。遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成功列入全國第三批“雙創(chuàng)”示范基地。與紹興締結(jié)為友好城市，遼源浙江（紹興）產(chǎn)業(yè)園、吉林雙天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)對(duì)口合作項(xiàng)目落地建設(shè)。加快融入“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和“長春都市圈”建設(shè)，謀劃實(shí)施“工業(yè)走廊”、“醫(yī)藥健康走廊”項(xiàng)目81個(gè)。遼源海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，外貿(mào)進(jìn)出口總額持續(xù)增長，遼源被評(píng)為國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
三大攻堅(jiān)成果豐碩。創(chuàng)新出臺(tái)“五點(diǎn)雙享兩救助”兜底保障政策，建檔立卡農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，43個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2015年年底的4.18%降為零。堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索“兩山”理論遼源實(shí)踐路徑。全面打響藍(lán)天、碧水、青山、黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全市之力整改生態(tài)環(huán)保突出問題。大力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%。43個(gè)遼河流域水污染治理項(xiàng)目按期完工，仙人河黑臭水體全面消除，東遼河流域河清斷面歷史性達(dá)到Ⅳ類水體。生態(tài)修復(fù)“三百工程”、裸露山體治理工程啟動(dòng)實(shí)施，西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程納入國家重點(diǎn)支持范圍。積極防范地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率在可控范圍內(nèi)。穩(wěn)妥處置地方政府隱性債務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
美麗遼源穩(wěn)步建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，編制完成城市總體規(guī)劃和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。南部新城、北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)加快推動(dòng)，城市承載能力全面提升。龍首山、向陽山等“六山”生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，城市“雙修”效果顯著。開展城市出口環(huán)境、違法建設(shè)、市容市貌、交通秩序等專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除違章建筑71萬平方米?！皻饣|源”天然氣主干線與國家天然氣管網(wǎng)順利銜接通氣。“引松入遼”、楊木水庫飲用水源地保護(hù)等重大工程快速實(shí)施。遼源至北京、長春客運(yùn)列車開通運(yùn)行，伊開高速、集雙高速遼源段建成通車，“四好農(nóng)村路”累計(jì)建成1800公里。開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾、污水及畜禽糞便系統(tǒng)化治理，實(shí)施“廁所革命”，創(chuàng)建12個(gè)全國文明村鎮(zhèn)、3個(gè)國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)到全省一類水平。
民生福祉明顯增進(jìn)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)82.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。滾動(dòng)實(shí)施惠民實(shí)事251件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到70%以上，遼源被評(píng)為國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。學(xué)前教育普及普惠水平明顯提升，全域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)被評(píng)為國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，建立多層次醫(yī)療聯(lián)合體，形成群眾就醫(yī)“15分鐘服務(wù)圈”。文明城市創(chuàng)建穩(wěn)中有進(jìn)，文化軟實(shí)力不斷提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心基本達(dá)到全覆蓋。有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，全力筑牢排查、檢測、隔離三關(guān)口，31天實(shí)現(xiàn)7例確診病例和5例疑似病例“雙清零”，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提升。連續(xù)五年榮獲全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范市，連續(xù)12年獲得全省安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀等次。法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果顯著，刑事、治安案件不斷下降，群眾信訪訴求積極回應(yīng)，人民安全感滿意度位居全省前列。
五年來，市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，始終堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解矛盾問題，始終堅(jiān)持將保障改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性、活力明顯增強(qiáng)，各級(jí)干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決，為“十四五”發(fā)展積蓄了充足勢能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”是遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵階段，也是確保實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要五年。謀劃“十四五”發(fā)展，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示和黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻把握宏觀環(huán)境大變局、大變革、大趨勢，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)研判時(shí)與勢、辯證把握危與機(jī)、善于處理競與合。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
“十四五”時(shí)期遼源要把握新機(jī)遇、借助新優(yōu)勢、迎接新挑戰(zhàn)。新機(jī)遇：主要是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的機(jī)遇，這一新格局將加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈融鏈”步伐，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域適配性調(diào)整；黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列支持東北振興的政策，省委、省政府確立的“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局等一系列推進(jìn)吉林全面振興全方位振興重大決策部署，都將給我們帶來難得的政策機(jī)遇；“兩新一重”和“761”工程帶來補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等后發(fā)優(yōu)勢機(jī)遇。新優(yōu)勢：遼源位于全省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中的“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”和“工業(yè)走廊”，共同受長春都市圈、沈陽經(jīng)濟(jì)圈輻射，具備承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢；“2115555”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)；“三百工程”實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，具備了發(fā)展百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)“六大特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到120戶，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件；城市“雙修”實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一，城市整體功能日臻完善。新挑戰(zhàn)：當(dāng)前制約遼源發(fā)展的體制機(jī)制性障礙仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保壓力猶存，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，全面補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念“四大短板”仍然任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期遼源主要面對(duì)的是沈陽、長春對(duì)要素“虹吸”帶來的挑戰(zhàn)，省內(nèi)一些縣級(jí)市后來居上的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施水平落后、城市功能不健全的挑戰(zhàn)；老齡社會(huì)“加劇”和勞動(dòng)年齡人口減量化帶來人口紅利衰退的挑戰(zhàn)；社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜對(duì)社會(huì)治理能力帶來的挑戰(zhàn)；防范化解各類不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性等重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期將是遼源全面開啟新發(fā)展階段、深入踐行新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局中的重要五年，是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇、塑造新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，是全面補(bǔ)齊突出短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益、培育新競爭優(yōu)勢的沖刺期。謀劃和推動(dòng)“十四五”時(shí)期遼源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須正確把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，積極面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，借助利用新階段新格局帶給遼源的新優(yōu)勢新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省委十一屆八次全會(huì)和市委七屆十次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入落實(shí)我省“三個(gè)五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)、“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，打造新發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和強(qiáng)化需求側(cè)管理，持續(xù)推進(jìn)“五大改革”、構(gòu)建“六大體系”，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市努力奮斗。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上不斷取得新進(jìn)展。要以社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化推動(dòng)社會(huì)共建共治共享，使遼源更具吸引力、更有溫度、更富魅力。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)新時(shí)代遼源全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，創(chuàng)造性踐行“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持解放思想。推進(jìn)遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持解放思想，要打破束縛發(fā)展的思想藩籬，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，培育依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，以思想解放推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放盤活全局，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)“五大改革”。堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快融入新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)延續(xù)性和前瞻性。統(tǒng)籌民生改善、生態(tài)承載功能、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展、人民生活新期待、生態(tài)環(huán)保新要求和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化新部署，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新中心全部建立，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性突破。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化水平、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重、專利數(shù)量、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，產(chǎn)生一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型創(chuàng)新企業(yè)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。圍繞高質(zhì)量指標(biāo)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升“2115555”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，集聚發(fā)展要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上。
民生保障持續(xù)改善。社會(huì)就業(yè)質(zhì)量更高、更加充分，結(jié)構(gòu)性失業(yè)基本消除。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平不斷提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力明顯提高，社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共法律服務(wù)等公共服務(wù)體系更加健全。
社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)跨越。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“創(chuàng)新、求實(shí)、盡責(zé)、爭先”的城市精神品格更加彰顯，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，文明城市創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城市文化的引領(lǐng)力、創(chuàng)造力、傳播力和影響力全面提升。
城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)全面躍升。高質(zhì)量推進(jìn)城市“雙修”“三百工程”和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、宜居性、持續(xù)性達(dá)到同等城市先進(jìn)水平。山水林田湖草系統(tǒng)治理取得明顯成效，生態(tài)文明制度體系基本建成。
社會(huì)治理體系成熟有效?；鶎由鐣?huì)治理體系更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加完善，社會(huì)更加安定和諧。安全發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，法治遼源、平安遼源、和諧遼源深入推進(jìn)。
到2030年，實(shí)現(xiàn)遼源全面振興全方位振興，營商環(huán)境力爭進(jìn)入全省最優(yōu)方陣，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸得到根本破解，市場主體活力充分釋放；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步凸顯；區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口合理匹配；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)；開放合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和功能進(jìn)一步提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)新跨越，民生保障水平顯著提高。
到2035年，遼源要在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和城市綜合競爭力大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2020年翻一番，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元。區(qū)域城鄉(xiāng)差距顯著縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，全面形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面。
第二章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
聚勢賦能高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新平臺(tái)不強(qiáng)、創(chuàng)新融合不深、創(chuàng)新主體不優(yōu)等問題，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分釋放創(chuàng)新策源和科技成果轉(zhuǎn)化能力，打造吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)重要增長極。
第一節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新布局
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，明確創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快實(shí)現(xiàn)突破。緊扣“2115555”產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要，加快產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)“鋼鐵+冶金建材”和“礦山機(jī)械+裝備制造業(yè)”在降低資源能源消耗的基礎(chǔ)上，突出智能化、數(shù)字化改造，提高結(jié)構(gòu)鋼、綠色建材等新產(chǎn)品比重，向價(jià)值鏈高端發(fā)展。提升“襪業(yè)+現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)”智能織造水平，打造東北襪業(yè)—遼源創(chuàng)造的品牌，打造中國襪業(yè)名城升級(jí)版。延長“蛋品+農(nóng)產(chǎn)品”加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)從離散形態(tài)向網(wǎng)狀協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動(dòng)蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造中國蛋谷。引導(dǎo)“新能源+汽車零部件產(chǎn)業(yè)”以強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新材料的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用為導(dǎo)向，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、智能制造水平高的品牌示范企業(yè)，打造吉林遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地。發(fā)揮“高精鋁+軌道列車產(chǎn)業(yè)”與長客、龐巴迪、阿爾斯通等知名企業(yè)配套優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高精鋁由材料供應(yīng)向產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)變，打造北方高精鋁加工基地、一汽車用鋁制輕量化材料制造基地。推動(dòng)“梅花鹿+醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)化水平，加快形成化藥開發(fā)體系和梅花鹿產(chǎn)品體系，打造吉林省醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、科技型企業(yè)梯次培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才支撐、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和科技創(chuàng)新服務(wù)等七項(xiàng)工程，推動(dòng)資本、信息、技術(shù)、人才等要素高效集聚，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)整體競爭力。圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推廣“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”“一個(gè)企業(yè)一個(gè)創(chuàng)新中心”模式，鼓勵(lì)企業(yè)在“北上廣深”等中心城市建立創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、個(gè)性化定制等增值服務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)與科研單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極參與關(guān)鍵共性技術(shù)和重要產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，面向科技前沿，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等示范項(xiàng)目，形成中心突出、層次分明的雙創(chuàng)載體和空間架構(gòu)，將遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市高新技術(shù)資源“洼地”。爭創(chuàng)吉林省南部區(qū)域性重大科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 提升集聚人才能力
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持和專業(yè)人才培育開發(fā)，改進(jìn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，破除制約人才發(fā)展的體制性壁壘和政策性障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善技能人才評(píng)價(jià)制度，造就更多“遼源工匠”。深入實(shí)施本土人才培育激勵(lì)五年行動(dòng)計(jì)劃，全面打造一支作風(fēng)優(yōu)良、貢獻(xiàn)突出的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施“152”人才集聚工程，發(fā)揮高端人才工作站作用，加大“候鳥型”科技創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與各類科研機(jī)構(gòu)深度對(duì)接，積極發(fā)揮域外人才工作站作用，推進(jìn)省級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全面深化人才雙元培育，深入落實(shí)“招才引智30條”和“域外回引18條”，加快引進(jìn)實(shí)用型人才、各領(lǐng)域高技能人才，鼓勵(lì)支持遼源籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第四節(jié) 優(yōu)化夯實(shí)創(chuàng)新生態(tài)
進(jìn)一步深化科技體制改革，構(gòu)建“知識(shí)創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+科技服務(wù)”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展科技大市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)等各類科技服務(wù)業(yè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工程，理順吉林省科技大市場遼源分市場管理體制，發(fā)揮其技術(shù)市場平臺(tái)作用。完善以大市場為核心、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)、科技型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為通道的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，發(fā)展技術(shù)要素市場，培育壯大專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。到2025年，全市技術(shù)合同成交年均增長20%以上。健全創(chuàng)新政策支持體系，加大科技創(chuàng)新投入，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長制度，優(yōu)化財(cái)政科技投入方向、結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)扶持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)科技金融結(jié)合，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以持有股權(quán)、期權(quán)等方式支持科技型企業(yè)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，不斷增加專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)擁有量。
第五節(jié) 推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)
總結(jié)東北襪業(yè)園“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”“雙引”，出臺(tái)有吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。依托遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，打造創(chuàng)新最前沿、創(chuàng)業(yè)富集地。依托現(xiàn)代職教園區(qū)和南部文教科技新城建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，鼓勵(lì)青年人投身“雙創(chuàng)”，建設(shè)南部新城“雙創(chuàng)”職教小鎮(zhèn)。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、展覽等“雙創(chuàng)”活動(dòng)。整合創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，搭建資本和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建立體化、復(fù)合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)“雙創(chuàng)”向農(nóng)村延伸，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺(tái)，因地制宜探索形成一批農(nóng)創(chuàng)園、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等“雙創(chuàng)”模式，以農(nóng)村“雙創(chuàng)”助推鄉(xiāng)村振興。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
將工業(yè)作為立市之基、強(qiáng)市之本，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重構(gòu)遼源老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)名城”典型城市。
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的短板弱項(xiàng)，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力。重點(diǎn)圍繞企業(yè)智能化改造，支持標(biāo)桿企業(yè)通過“移動(dòng)化”改造、“互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)、“智能化”提升等途徑，建設(shè)一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、無人車間和無人工廠，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)三年技術(shù)改造工程。到2025年，力爭培育50個(gè)自動(dòng)化生產(chǎn)線/數(shù)字化車間。支持正軒車架內(nèi)高壓成型、富奧泵業(yè)汽車專用泵、厚德食品蛋白肽研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同發(fā)展，健全創(chuàng)新政策支持體系，引導(dǎo)扶持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。實(shí)施創(chuàng)新賦能、企業(yè)培育、平臺(tái)提升、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、以鏈招商、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、環(huán)境優(yōu)化、畝均提效十大行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
加速產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施“鏈長制”工作機(jī)制，逐鏈編制發(fā)展規(guī)劃。深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)標(biāo)桿企業(yè)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈增減整合、重組再造，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈低端化、低質(zhì)化、低效化等問題，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)集群中培育一批有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2025年，形成鋼鐵綠色智造、時(shí)尚紡織襪業(yè)、蛋品全加工、玉米精深加工、新能源電池包、汽車模具、汽車和軌道列車輕量化、梅花鹿食品健康、現(xiàn)代醫(yī)藥創(chuàng)新、先進(jìn)裝備智能制造十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集約化。圍繞競爭力強(qiáng)、集約程度高、國內(nèi)領(lǐng)先等目標(biāo)，以要素、產(chǎn)品、價(jià)值的共享集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集約、高效、綠色發(fā)展，不斷壯大工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。到2025年，打造鋼鐵+冶金建材、襪業(yè)+現(xiàn)代紡織、蛋品+農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源+汽車零部件、高精鋁+軌道列車、梅花鹿+醫(yī)藥健康、礦山機(jī)械+裝備制造七個(gè)具有引領(lǐng)性和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和東豐國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園、東遼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍山玉米深加工產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園、遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軌道客車配套產(chǎn)業(yè)園等十大產(chǎn)業(yè)園。到2025年，實(shí)現(xiàn)“2115555”產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升和高質(zhì)量擴(kuò)張，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元。
提高產(chǎn)業(yè)鏈融合化。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)融合，構(gòu)建大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場融合、品牌共享、產(chǎn)品配套、經(jīng)營合作、金融互助的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈融鏈”為重點(diǎn)，突出抓好以鏈招商，延產(chǎn)業(yè)鏈謀項(xiàng)目，延供應(yīng)鏈引項(xiàng)目爭取一批頭部企業(yè)和引擎項(xiàng)目落地。到2025年，力爭引進(jìn)投資300億元，簽約落地項(xiàng)目100個(gè)；實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，總投資超過1000億元。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把握技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，聚焦現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、高端裝備等領(lǐng)域，超前謀劃由前沿技術(shù)帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪能源革命機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)能、核能、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源。圍繞一汽“六個(gè)回歸”機(jī)遇，加速推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力總成、汽車輕量化等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，擴(kuò)大與一汽的合作領(lǐng)域、合作規(guī)模。推進(jìn)與國家電網(wǎng)、一汽集團(tuán)共建新能源汽車試運(yùn)行與推廣應(yīng)用示范城市。深化與中車集團(tuán)的合作，實(shí)現(xiàn)由原材料供應(yīng)向半成品、產(chǎn)成品供應(yīng)轉(zhuǎn)變。大力培育數(shù)據(jù)服務(wù)和眾智、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、5G部署應(yīng)用，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)等數(shù)字應(yīng)用場景，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、人工智能應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快“智慧遼源”建設(shè)。到2025年，力爭重點(diǎn)企業(yè)和主要工業(yè)園區(qū)5G信號(hào)全覆蓋，建設(shè)1個(gè)國內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育7戶智能制造典型示范企業(yè)。
第四節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
營造更加公平市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，完善促進(jìn)民營資本投資政策體系，全面激發(fā)各種類型市場主體活力，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等多種形式，引導(dǎo)民營資本投資運(yùn)營城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持民營資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。
支持民營企業(yè)加快發(fā)展。深化民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)，支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、中小企業(yè)做專做精，深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，新增小微企業(yè)1000戶以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到150戶左右，“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)新增500戶。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，落實(shí)中小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。到2025年，畝均稅收達(dá)到10萬元以上，力爭3—5戶企業(yè)掛牌上市。
創(chuàng)建提升一批遼源品牌。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌打造轉(zhuǎn)型，由“遼源制造”向“遼源創(chuàng)造”升級(jí)，打造一批馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、老字號(hào)品牌。加強(qiáng)全域品牌合作，以厚德食品為標(biāo)桿，加強(qiáng)域內(nèi)供應(yīng)鏈合作，逐步實(shí)現(xiàn)紡織襪業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等領(lǐng)域品牌資源共享。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)上下游品牌、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)品牌、城市與文化品牌等協(xié)同創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)品牌共建共贏。到2025年，培育一批有影響力的區(qū)域品牌，遼源蛋禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化全省領(lǐng)先和“遼源棉襪”國家標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先，地理標(biāo)志達(dá)到20個(gè)，力爭培育1—2個(gè)國際品牌。
健全完善服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家長效機(jī)制。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，培育一批具有國際視野的企業(yè)家和實(shí)干家。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家愛國情懷、創(chuàng)新精神、誠信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和國際視野。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求。
第四章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
培育壯大新動(dòng)能
加快提升服務(wù)業(yè)水平。針對(duì)制造業(yè)服務(wù)化趨勢和服務(wù)業(yè)制造化傾向，完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提升、貢獻(xiàn)提升和功能提升。
第一節(jié) 專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
全力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)智能制造、智慧物流等現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展，培育數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。開展服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)揮鑫達(dá)鋼鐵、金翼蛋品、東北襪業(yè)、啟星鋁業(yè)等企業(yè)規(guī)模、市場和技術(shù)優(yōu)勢，加快填補(bǔ)工業(yè)研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空白，實(shí)現(xiàn)物流回歸、銷售回歸、結(jié)算回歸和價(jià)值回歸。圍繞襪業(yè)、梅花鹿、琵琶、鋁業(yè)、蛋品等，打造形成有一定影響的遼源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌。以研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)孵化、檢驗(yàn)檢測、金融保險(xiǎn)、商務(wù)咨詢等為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)前后端項(xiàng)目。
第二節(jié) 品質(zhì)化提升生活性服務(wù)業(yè)
運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃城市商圈，拓展中高端消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持文商旅融合理念，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向體驗(yàn)式、個(gè)性化等新零售新業(yè)態(tài)新模式加速轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場化改革。堅(jiān)持借勢錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘旅游潛力，整合各類資源，由點(diǎn)及面“串珠成鏈”，開發(fā)精品旅游線路，建設(shè)全省旅游產(chǎn)品、禮品制造地和集散地，打造區(qū)域性休閑旅游目的地。
第三節(jié) 打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、多功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)綜合體、旅游綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持，重點(diǎn)在金融、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代旅游等領(lǐng)域，按照特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、布局協(xié)調(diào)的原則，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務(wù)作用大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)襪業(yè)小鎮(zhèn)、汽車商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、遼源電子商務(wù)園區(qū)、仙城物流園區(qū)建設(shè)。打造歐亞、北部生態(tài)新區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和玉圭園城市綜合體。
第四節(jié) 發(fā)展壯大冰雪產(chǎn)業(yè)
牢牢把握全省打造冰雪萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)契機(jī)，大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，依托東北襪業(yè)園、汽車改裝廠建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)基地，依托遼芬運(yùn)動(dòng)中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)冰雪人才培養(yǎng)和研學(xué)基地建設(shè)。開發(fā)越野滑雪項(xiàng)目，推進(jìn)體驗(yàn)式滑雪場、冰雪景區(qū)開發(fā)建設(shè)和提檔升級(jí)，培育發(fā)展造雪機(jī)、滑雪鞋、滑雪板、滑雪服（襪）、打蠟車等冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)鏈，完善冰雪運(yùn)動(dòng)、游樂體驗(yàn)、休閑觀光等特色冰雪文化旅游產(chǎn)品體系，做好做足“玩冰嬉雪”文章，打造省內(nèi)丘陵地貌發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，爭做全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
提高糧食生產(chǎn)能力。立足低山丘陵、寒地黑土資源稟賦和黃金玉米帶、白金水稻帶優(yōu)勢，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程。實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn)基地，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。到2025年，耕地保有量穩(wěn)定在340萬畝，永久基本農(nóng)田面積不低于290萬畝。正常年景下，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在32億斤階段性水平。
增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)東豐、東遼兩縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持糧食購銷市場化，落實(shí)最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。完善糧食儲(chǔ)備體系，提升糧食倉儲(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、精細(xì)化管理水平。提升糧食應(yīng)急調(diào)控能力，完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立現(xiàn)代糧食物流體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通糧食外運(yùn)物流通道，改造一批糧食物流設(shè)施。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。
加強(qiáng)黑土地保護(hù)。實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)與中科院東遼生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與示范基地、中科院遼河源生態(tài)農(nóng)業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)合作，探索實(shí)踐丘陵半山區(qū)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)黑土地保護(hù)政策，推廣配方施肥、生物防治、農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣秸稈還田，加強(qiáng)畜禽糞污資源綜合利用，確保黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐年提高。全面開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”土壤改良和水土流失綜合防治。到2025年，保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積達(dá)到95萬畝，耕地質(zhì)量提升0.4個(gè)等級(jí)，確保黑土地總量不減少、質(zhì)量不降低。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，依托市農(nóng)科院、墾豐吉東種業(yè)，加強(qiáng)與大北農(nóng)集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)吉字號(hào)種子新品種研發(fā)和戰(zhàn)略性大豆種子資源庫建設(shè)。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。到2025年，宜機(jī)耕地機(jī)械播種作業(yè)水平達(dá)到95%以上，機(jī)械收獲作業(yè)水平達(dá)到85%以上。建立完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)、智慧氣象平臺(tái)，加快推進(jìn)東遼縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定玉米種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，引導(dǎo)發(fā)展鮮食玉米。逐步提高綠色水稻、有機(jī)雜糧種植比例，合理擴(kuò)大大豆種植面積。壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展棚模經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施“糧變?nèi)狻薄敖斩捵內(nèi)狻钡刃竽翗I(yè)建設(shè)工程，打造梅花鹿、禽蛋、柞蠶、東遼黑豬、食用菌、林果六大特色產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升防疫減災(zāi)能力。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到2025年，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4600家。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培育農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民，到2025年建設(shè)20個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民1萬人以上。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持村黨組織領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式實(shí)現(xiàn)連片耕種，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)東豐梅花鹿、東遼黑豬、東遼柞蠶等區(qū)域公用品牌，培育金翼蛋品、吉米飄香、鑫源達(dá)米等企業(yè)品牌，打造花市咸菜、周家酸菜、金滿烏烏米等特色產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)東遼柞蠶、東豐小四平金紅蘋果全國地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建工作，加大東豐梅花鹿、東遼黑豬全國地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸產(chǎn)業(yè)鏈促融合。以特色資源增強(qiáng)競爭力，依托資源稟賦，支持“六大特色”產(chǎn)業(yè)、林業(yè)“五大板塊”向上下游拓展延伸，銜接產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以厚德食品、吉林雙天、?？瞪?、莎普愛思等龍頭企業(yè)為核心，形成銜接一二三產(chǎn)、帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)、供給需求互促的發(fā)展格局。加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，支持企業(yè)投產(chǎn)農(nóng)林牧加工項(xiàng)目，吸引更多域外資本開發(fā)遼源生態(tài)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、生產(chǎn)、產(chǎn)品、市場、管理等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的區(qū)域循環(huán)體系。
拓展業(yè)態(tài)功能促融合。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，支持稻漁共生、林下種養(yǎng)等類型融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與林牧漁、加工流通、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)。在資源利用環(huán)節(jié)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源“空間整合”，打造一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、田園綜合體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、直銷配送、體驗(yàn)營銷，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）發(fā)展到25個(gè)。
搭建載體平臺(tái)促融合。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，打造要素集聚和融合平臺(tái)。支持有條件的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，打造一批三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)。搭建縣級(jí)三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，培育多業(yè)態(tài)共生、多主體相融、多要素匹配的田園綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2025年，新創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)以上。
第四節(jié) 扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村空間布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，圍繞彰顯地域文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序引導(dǎo)村屯翻建、改建。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好村莊清潔、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)村“廁所革命”。繼續(xù)開展三A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村、“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、配電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治等重點(diǎn)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。依托303國道培育一批沿途風(fēng)景鄉(xiāng)、生態(tài)康養(yǎng)鎮(zhèn)、美麗經(jīng)濟(jì)村和休閑農(nóng)業(yè)園。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，自然村通硬化路率達(dá)到95%以上。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，織密農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)。提升縣級(jí)醫(yī)藥、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足新形勢下應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。到2025年，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.8%，村衛(wèi)生室100%配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，行政村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。深度推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村多元善治，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提升城鄉(xiāng)群眾文明素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極有序參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法化解矛盾糾紛。深化農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。開展“五好”“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選，推行“文明實(shí)踐超市”等道德評(píng)議機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第五節(jié) 接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。持續(xù)穩(wěn)固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)持完善攻堅(jiān)期內(nèi)形成的推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低保、特困供養(yǎng)等兜底救助類政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。持續(xù)管好用好扶貧資金項(xiàng)目和資產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管脫貧攻堅(jiān)以來形成的扶貧項(xiàng)目、公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)，全面摸清底數(shù)，分類確權(quán)登記，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。
扎實(shí)做好有效銜接工作。做好財(cái)政投入政策銜接，保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好金融服務(wù)政策銜接，延續(xù)脫貧人口給予小額信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村振興需求的金融產(chǎn)品。做好土地支持政策銜接，延續(xù)新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地支持政策。做好推進(jìn)工作機(jī)制銜接，堅(jiān)持五級(jí)書記抓、黨政同責(zé)抓、市縣領(lǐng)導(dǎo)包保抓、部門包保幫扶抓、市縣鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓、第一書記和駐村工作隊(duì)一線抓，全面提升貧困地區(qū)整體發(fā)展水平。
第六章 強(qiáng)化投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)
深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，從投資和消費(fèi)兩端發(fā)力，全面提升供給體系對(duì)需求適配性，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補(bǔ)齊市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障、公共安全等領(lǐng)域短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善公共設(shè)施和服務(wù)能力。加快鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金、地方政府專項(xiàng)債券等各類政府資金的撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投向新能源汽車、醫(yī)藥健康、冰雪旅游等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成市場主導(dǎo)的內(nèi)生增長機(jī)制，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重，加快推進(jìn)南部新城、北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展新空間。
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。圍繞“兩新一重”，以城市更新行動(dòng)和農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)為引領(lǐng)，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障，土地、資金、用能、水資源、污染物排放指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。做好項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、征地拆遷、市政接入等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，力爭項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。加強(qiáng)項(xiàng)目中心建設(shè)，健全項(xiàng)目服務(wù)“秘書制”，專班化、清單化、數(shù)字化服務(wù)和管理項(xiàng)目，強(qiáng)化問題協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全鏈條跟蹤調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施5000萬元以上重大項(xiàng)目800個(gè)以上。
第二節(jié) 加大招商引資力度
充分利用遼源生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行招商，推動(dòng)以增量盤活存量、壯大總量、提升質(zhì)量，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。聚焦“2115555”產(chǎn)業(yè)格局，突出產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、知名和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、稅源型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升遼源在省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中地位。用好東北亞博覽會(huì)、全球吉商大會(huì)等招商平臺(tái)，積極參與汽車、醫(yī)藥健康、冰雪運(yùn)動(dòng)等專業(yè)性招商活動(dòng)，提高遼源知名度和影響力。加強(qiáng)招商中心建設(shè)，派駐北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)招商團(tuán)隊(duì)，積極承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移、謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條、特色資源等招商項(xiàng)目。推行“五個(gè)一”專班機(jī)制，著力開展區(qū)域協(xié)作配套招商、延展產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商、一體化跟蹤招商、企業(yè)交流以商招商、依托平臺(tái)市場化招商，提升招商成功率和項(xiàng)目落地率。
第三節(jié) 發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用
挖掘消費(fèi)潛力。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，以供給水平提升帶動(dòng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。持續(xù)開展“汽車下鄉(xiāng)”、家電以舊換新活動(dòng)，繼續(xù)開展千企促銷、周游遼源、消費(fèi)促進(jìn)月等專項(xiàng)行動(dòng)，辦好遼源城市節(jié)、美食消夏節(jié)等節(jié)慶主題活動(dòng)，推動(dòng)商旅食住購全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。完善社區(qū)商業(yè)功能和社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，發(fā)展品牌連鎖、老字號(hào)、小店經(jīng)濟(jì)，繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)，豐富居民消費(fèi)供給。加快釋放文旅、體育、健康、養(yǎng)老、撫幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)能力。啟動(dòng)實(shí)施“早餐工程”，改造一批早餐店、菜市場等便民服務(wù)設(shè)施，打造15分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，帶動(dòng)上下游商品及服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)定增長。開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。到2025年，農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%以上。
創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)、專業(yè)性商業(yè)綜合體和消費(fèi)體驗(yàn)中心，加快打造遼源印象步行街、國貿(mào)城金街、南部新城濱水創(chuàng)意休閑街區(qū)、遼河半島步行街、山語城商圈“五大特色經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)品牌集聚，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、智慧商圈。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)金翼蛋品、遼源襪品、梅花鹿制品、糧全其美手抓餅等特色產(chǎn)品積極對(duì)接國內(nèi)需求，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。抓好果仁、襪業(yè)、高精鋁等出口基地建設(shè)，依托廣交會(huì)、東北亞博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等國際性展會(huì)，提高襪制品、鋁型材、果仁、蛋品等產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場銷售份額。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，推動(dòng)消費(fèi)梯度升級(jí)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)類企業(yè)數(shù)字化改造，加大智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、個(gè)性化消費(fèi)供給，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展新型營銷模式。完善消費(fèi)政策支撐體系，放寬服務(wù)消費(fèi)市場準(zhǔn)入，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和追溯體系建設(shè)，完善消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)。實(shí)施放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，保障商品和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第七章 深化體制機(jī)制改革
激發(fā)振興發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委全面深化改革戰(zhàn)略部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)市場有效、政府作為、企業(yè)獲利和群眾受益的體制機(jī)制，構(gòu)筑遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)“五大改革”
深化營商環(huán)境改革。圍繞“以營商環(huán)境破局”總要求，合力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，引入第三方評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，提高協(xié)同監(jiān)管水平。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，達(dá)到進(jìn)一扇門、辦多家事，規(guī)劃建設(shè)南部新城政務(wù)服務(wù)中心。深化商事制度改革，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、審批全程“無紙化”。
深化政策環(huán)境改革。研究建立政策研判和政策出臺(tái)快速反應(yīng)機(jī)制，跟進(jìn)中央和省政策調(diào)整，破除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。健全政策評(píng)估制度，建立對(duì)重大政策開展事前事中事后評(píng)估的長效機(jī)制，推進(jìn)政策科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。建立健全工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)浙江“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)模式，加快“僵尸企業(yè)”出清，騰出金融、土地資源支持高畝產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，確立由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定供給的政策導(dǎo)向。制定招商引資“一事一議”政策，集中人力、物力、財(cái)力保障高素質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目落戶遼源。
深化融資環(huán)境改革。積極構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)利益捆綁的融資環(huán)境。實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營困難的企業(yè)資產(chǎn)重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動(dòng)，大力提高直接融資比重。優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，支持縣區(qū)設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司，成立產(chǎn)業(yè)基金公司。增強(qiáng)城投集團(tuán)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，加快推動(dòng)中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化、公司債等發(fā)行工作。制定落實(shí)金融服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，積極爭取各金融機(jī)構(gòu)資金和資源向遼源傾斜。
深化城市環(huán)境改革。圍繞市域治理現(xiàn)代化，加快城市管理立法，建立現(xiàn)代城市管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。按照北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)、南部文教科技、東部商業(yè)集聚、西部遼白一體發(fā)展功能區(qū)塊要求，統(tǒng)籌推進(jìn)南部新城控詳規(guī)、海綿城市等城市配套規(guī)劃，建立城市規(guī)劃體系執(zhí)行的監(jiān)督保障制度。構(gòu)建城市“雙修”長效機(jī)制，在城市建設(shè)中加大綠色、生態(tài)元素投入，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)修復(fù)示范市。
深化干事環(huán)境改革。健全“督考用”一體化考核評(píng)價(jià)體系，開展常態(tài)化督查、差異化考核，探索推行署名推薦、業(yè)績公示制度。完善干部選任、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保護(hù)政策。健全完善干部交流機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)拼搏實(shí)干的干事環(huán)境。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革。探索“從綠水青山到金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，建立“三百工程”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制改革，加快裸露山體修復(fù)，完善配套制度。圍繞黑土地保護(hù)，東遼河流域水資源和水環(huán)境保護(hù)，大氣環(huán)境治理提升，建立生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)長效機(jī)制。推進(jìn)森林資源管理體制改革，加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，提升生態(tài)服務(wù)功能。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記辦證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。持續(xù)擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和土地收益保證貸款規(guī)模，逐步向林權(quán)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“大棚貸”“農(nóng)機(jī)貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，健全“三農(nóng)”支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制。
實(shí)施文化領(lǐng)域改革。厚植遼源文化底色，深挖遼源文化內(nèi)涵。深入推進(jìn)文化事業(yè)改革，建立全國文明城市創(chuàng)建推進(jìn)保障機(jī)制。加強(qiáng)文化市場改革，研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持顯順琵琶、東豐農(nóng)民畫、東遼剪紙等地域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定出臺(tái)扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深度開發(fā)和大力打造冰雪游、紅色游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游等旅游載體。促進(jìn)文化與科技深度融合，提升文化科技創(chuàng)新能力，提高文化公共資源配置效率，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域改革。構(gòu)建共建、共治、共享的基層治理體系。推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開落戶的政策限制，吸引更多外來人口落戶遼源。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)重度殘疾人低保對(duì)象政府代繳政策。深化教育綜合改革，推進(jìn)第五中學(xué)十二年一貫制教育一體化改革。深化職教集團(tuán)市場化改革，積極爭取國家、省產(chǎn)教融合發(fā)展試點(diǎn)。深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)多元辦醫(yī)，提高醫(yī)療服務(wù)市場的有效供給。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民健康安全。
推動(dòng)要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，堅(jiān)持和完善國有土地招拍掛制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍，推進(jìn)土地要素市場化配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場化配置。建立主要由市場主導(dǎo)的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置。加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高端及市場短缺產(chǎn)品，打造綠色工廠和綠色園區(qū)。
第八章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持差異化定位、一體化發(fā)展方向，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，以深入實(shí)施城市“雙修”工程為重點(diǎn)，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，系統(tǒng)性、持續(xù)性推動(dòng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)和城市管理提檔升級(jí)，建設(shè)美麗宜居新遼源。
第一節(jié) 高效利用城市開發(fā)空間
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局?？茖W(xué)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，注重開發(fā)強(qiáng)度管控。統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌市域空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、公共服務(wù)、城市功能耦合和發(fā)展要素保障，建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。優(yōu)化主體功能區(qū)空間布局，打造布局合理的產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、公共服務(wù)空間和居住空間若干功能區(qū)，形成合理的城市空間支撐體系。
統(tǒng)籌市域協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“北融、東接、西連、南擴(kuò)”發(fā)展方向，積極承接區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用，全力構(gòu)建“一核兩帶三組團(tuán)”發(fā)展空間布局。以創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)高精鋁加工、醫(yī)藥健康、新能源動(dòng)力電池、紡織襪業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造遼源市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。建設(shè)北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部文教科技功能區(qū)、東部商業(yè)聚集功能區(qū)、西部遼白一體發(fā)展區(qū)。
加強(qiáng)城市總體設(shè)計(jì)。確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)山水自然生態(tài)，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。突出環(huán)繞“四河六山八岸”的城市景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)新城新區(qū)、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點(diǎn)的城市文化設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。完善夜景照明、街道建筑和標(biāo)識(shí)指引，加強(qiáng)廣告牌匾設(shè)置和城市雕塑建設(shè)管理，滿足城市風(fēng)貌和現(xiàn)代生活需要。促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美，加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)計(jì)管理，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快建設(shè)四大“增長極”。統(tǒng)籌優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，錨定開發(fā)區(qū)和新區(qū)新城的功能地位，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)培育建設(shè)新城，促進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等高效梯度轉(zhuǎn)移集聚與空間重組。
壯大縣域發(fā)展實(shí)力。實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，承接市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)層級(jí)。深入推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，以中心村、精品村、特色村創(chuàng)建為載體，形成一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶和精品區(qū)塊。加快推進(jìn)公共交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。以生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，夯實(shí)“兩縣”國家商品糧基地發(fā)展基礎(chǔ)。
加快“兩區(qū)”發(fā)展步伐。促進(jìn)中心城區(qū)賦能升級(jí)，強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌，提升城區(qū)規(guī)模能級(jí)，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力，增強(qiáng)要素、產(chǎn)業(yè)、功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。
培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，配套服務(wù)設(shè)施為支撐，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展條件，合理分區(qū)分類，培育打造一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)新發(fā)展能力和服務(wù)能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
提升城市居住環(huán)境。開展城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，構(gòu)建“一核兩區(qū)、四河八岸、六山六片、四縱六橫”的城市生態(tài)格局。完成“六山”公園生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)四河生態(tài)岸帶，打造21個(gè)沿河公園。加快老舊公園提質(zhì)改造，新建南仁東廣場、琵琶廣場，建設(shè)一批街角公園、口袋公園。繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)改造工程，推動(dòng)遼源煤礦機(jī)械制造廠等企業(yè)退城進(jìn)區(qū)，加快完善居民小區(qū)水電氣熱等公共服務(wù)設(shè)施，建立大物業(yè)管理模式，到2025年，完成老舊小區(qū)改造80個(gè)以上。實(shí)施城市綠色照明工程。依法征收拆遷、拆違治亂，持續(xù)開展“走遍遼源”等專項(xiàng)整治，推進(jìn)生活垃圾分類和城市“公廁革命”，打造整潔有序舒適的市容環(huán)境。
提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善城市管理體制機(jī)制。持續(xù)實(shí)施違法建設(shè)整治工程，繼續(xù)推進(jìn)城市衛(wèi)生管理市場化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市管理特別是城市保潔管護(hù)。加強(qiáng)城市交通管理，完善智能化指揮系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。制定物業(yè)管理?xiàng)l例，理順管理體制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫對(duì)城市進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，改造提升平安城市、智慧城管、智慧交通等應(yīng)用平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通全域、一鍵管全城”。加強(qiáng)清掃保潔力度，到2025年，市建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。
第九章 建設(shè)特色文化名城
彰顯遼源地域新形象
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深度挖掘歷史、地域、民俗等文化資源，注重城市文化繁榮和鄉(xiāng)村文化振興聯(lián)動(dòng)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，豐富時(shí)代文化元素，提升城市文化內(nèi)涵，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升遼源文化軟實(shí)力，打造特色文化名城。
第一節(jié) 弘揚(yáng)城市文明風(fēng)尚
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“龍山講堂”的作用，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)上陣地和精神文化產(chǎn)品傳播先進(jìn)文化、育人化人的重要作用，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程，使之成為全體市民的共同價(jià)值追求。
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持在教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等方面創(chuàng)新載體和抓手，在潛移默化中傳承優(yōu)秀文化基因。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新、求實(shí)、盡責(zé)、爭先”的新時(shí)代遼源精神，豐富和完善市徽、市歌、市花、市樹等城市符號(hào)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能，普及科學(xué)知識(shí)。舉辦琵琶藝術(shù)節(jié)、東遼河合唱節(jié)、龍山音樂會(huì)以及二人轉(zhuǎn)大賽、電視網(wǎng)絡(luò)歌手大賽、樂器大賽等活動(dòng)，提高城市文化熱度。
深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《遼源市文明行為促進(jìn)條例》，全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入開展全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到一個(gè)新高度。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，普及科學(xué)知識(shí)，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）打造成主流文化陣地。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持把促進(jìn)人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，培育壯大一批新型主流媒體。加強(qiáng)縣級(jí)融合媒體中心建設(shè)，有效整合和連接各類文化空間。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、優(yōu)質(zhì)化。合理建設(shè)各級(jí)各類公共文化設(shè)施，開放運(yùn)營南部新城“四館”，謀劃實(shí)施市綜合體育館等一批文體項(xiàng)目，打造若干城市文化核心區(qū)。抓好文化惠民工程，推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)音樂名城，豐富群眾精神文化生活。
全面促進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)藝術(shù)院校合作，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等題材，開展文化藝術(shù)、戲曲、文集創(chuàng)作。樹立以人民為中心、以普通大眾為對(duì)象的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一，展示時(shí)代風(fēng)貌、體現(xiàn)遼源特點(diǎn)的精品力作。推動(dòng)南仁東、二戰(zhàn)盟軍高級(jí)戰(zhàn)俘營、皇家鹿苑等題材影視創(chuàng)作和拍攝，不斷彰顯遼源文化活力、魅力，增強(qiáng)文化傳播虹吸力。建立遼源籍名人庫，講好遼源故事，唱響遼源聲音，凝聚遼源力量，不斷提升遼源特色文化的影響力。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)文物資源和傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度，加大對(duì)農(nóng)民畫、琵琶、剪紙、二人轉(zhuǎn)等非遺文化技藝的保護(hù)傳承扶持，豐富展示展演、講座論壇等活動(dòng)內(nèi)容。實(shí)施一批文物單位本體修繕工程、展示利用工程與環(huán)境整治工程。積極開發(fā)利用老舊廠房、礦區(qū)等工業(yè)遺存，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。深度挖掘礦工墓、二戰(zhàn)盟軍高級(jí)戰(zhàn)俘營等紅色文化舊址，將歷史價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值有效銜接。推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造集城市記憶、知識(shí)傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”。
第三節(jié) 不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃。構(gòu)建和培養(yǎng)開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展城市文化名片擦亮行動(dòng)，在長白山文化、關(guān)東文化、滿族文化等大文化背景下，精心挖掘特色文化內(nèi)涵，開發(fā)利用東遼河文化、梅花鹿文化、琵琶文化、礦山文化、紅色文化等特色文化資源，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)文化與旅游、教育、科技、鄉(xiāng)村振興等深度融合，不斷創(chuàng)新遼源特色文化發(fā)展形態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)皇家鹿苑文旅產(chǎn)業(yè)園積極申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以“四館”為依托，推動(dòng)?xùn)|豐農(nóng)民畫、滿族剪紙、教育培訓(xùn)、文化演藝等企業(yè)和項(xiàng)目入駐，加快形成多形態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程。發(fā)展壯大文化市場主體，以東遼河文化為文脈傳承，以琵琶文化和梅花鹿文化為引領(lǐng)，加快顯順琵琶學(xué)校、關(guān)東盛京文化公司、遼源藝術(shù)團(tuán)有限責(zé)任公司等骨干文化企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)顯順琵琶學(xué)校教育教學(xué)、文藝演藝、研學(xué)游等系列綜合品牌。開發(fā)建設(shè)濕地公園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盤活扎蘭芬圍民俗文化園等資源存量，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量。啟動(dòng)運(yùn)營國有文化旅游公司，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展道路
加快建設(shè)美麗遼源
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”劃定，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化、低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)化，建設(shè)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。
第一節(jié) 實(shí)行綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)生活方式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造和企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少物耗和污染物排放，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。實(shí)行全面限塑，到2025年，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。建設(shè)“無廢城市”，推動(dòng)固體廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾分類、處置的銜接和后續(xù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，提高綠色采購規(guī)模。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色旅游，積極營造綠色低碳的生產(chǎn)生活氛圍。
促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。積極培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化升級(jí)，推動(dòng)冶金建材、紡織襪業(yè)、裝備制造業(yè)形成綠色、智能、協(xié)同的先進(jìn)制造模式。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大清潔生產(chǎn)范圍。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效。
第二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。嚴(yán)控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推動(dòng)節(jié)能改造，重點(diǎn)耗能企業(yè)配套建設(shè)能源管控中心和在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保單位工業(yè)增加值能耗大幅下降。提高綠色建筑比例，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推廣甩掛運(yùn)輸?shù)冉M織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重，加快推進(jìn)交通節(jié)能。推廣合同能源管理方式，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。
全領(lǐng)域節(jié)水改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)水。推廣工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。降低供水管網(wǎng)漏損，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
加強(qiáng)土地資源高效利用。嚴(yán)控國土開發(fā)強(qiáng)度，完善“人地掛鉤、增減掛鉤、增存掛鉤”機(jī)制。合理統(tǒng)籌土地資源利用方式，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障生態(tài)用地，合理規(guī)劃生活用地，集約利用生產(chǎn)用地。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)開發(fā)區(qū)用地實(shí)施內(nèi)涵挖潛。盤活農(nóng)村建設(shè)用地，通過田、水、路、井、村的綜合整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展秸稈板材、紙張、生物質(zhì)顆粒、液體燃料生物質(zhì)能源，加大農(nóng)林廢棄物資源化利用。引導(dǎo)規(guī)范廢棄電器電子拆解、報(bào)廢汽車拆解企業(yè)入園發(fā)展，推動(dòng)太陽能光伏組件、動(dòng)力電池、碳纖維材料等廢棄物回收利用。推進(jìn)垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，支持建立再生資源分類回收和交易中心。鼓勵(lì)城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水、景觀及鋼鐵、電力等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的示范應(yīng)用。
第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入推進(jìn)大氣污染治理。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加大行業(yè)廢氣治理持續(xù)減量化排放，保證城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于310天，逐步實(shí)現(xiàn)空氣清新、天空蔚藍(lán)目標(biāo)。到2025年，城市空氣細(xì)顆粒物PM2.5濃度平均值控制在35微克/立方米以下，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物和煙粉塵排放總量達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)，溫室氣體排放強(qiáng)度控制在省目標(biāo)考核范圍內(nèi)。
深入推進(jìn)水環(huán)境治理。健全完善河湖長制，加快推進(jìn)東遼河流域治理工程建設(shè)，打造遼河流域生態(tài)安全和綠色發(fā)展典型示范區(qū)。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，建設(shè)水監(jiān)控智能化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建流域系統(tǒng)化污染控制體系，推進(jìn)域內(nèi)河流實(shí)現(xiàn)長治久清。到2025年，4個(gè)集中式在用飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
深入推進(jìn)土壤污染治理。實(shí)施用地分類管理，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進(jìn)固體廢棄物綜合治理，鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)評(píng)估確定土地用途，嚴(yán)格控制污染地塊再開發(fā)利用，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全域全覆蓋。
第四節(jié) 開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入落實(shí)《遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，以格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的理念，圍繞水土流失治理、水生態(tài)修復(fù)、礦山環(huán)境修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和生物多樣性提升五大類別，全力開展生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，到2025年，基本完成山水林田湖草生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
實(shí)施裸露山體治理和礦山恢復(fù)治理。全面加強(qiáng)裸露山體治理，消除受損山體安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。加快推進(jìn)實(shí)施西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理和東遼縣平崗獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。到2023年，基本完成建成區(qū)和城市周邊受損山體修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。到2025年，完成全部修復(fù)任務(wù)，建立保護(hù)長效機(jī)制。
加快生態(tài)廊道建設(shè)。沿公路及四河八岸打造生態(tài)綠廊，建設(shè)城市綠色緩沖帶、城郊生態(tài)綠地、濕地公園、郊野公園等，推進(jìn)生態(tài)綠洲、集中連片林地和城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)之間綠色隔離帶。到2025年，完成建成區(qū)主要河道綠化及道路、廣場、街頭綠道補(bǔ)植補(bǔ)栽工程。開展水系生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工程，完成仙人河、東遼河、渭津河岸帶生態(tài)修復(fù)工程，加快鴜鷺湖濕地、仙人河入河口濕地建設(shè)，恢復(fù)岸線和水體自然凈化功能，逐步修復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng)。
推動(dòng)海綿城市建設(shè)。推廣海綿型公園和綠地，因地制宜改造建設(shè)雨水花園、節(jié)水集雨型綠地、人工濕地，增強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的海綿功能，結(jié)合城市管網(wǎng)合理蓄滯周邊區(qū)域雨水。推廣海綿型社區(qū)，通過場地豎向設(shè)計(jì)和微地形塑造，實(shí)現(xiàn)雨水的匯流與轉(zhuǎn)輸，因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等技術(shù)手段，提高雨水自然匯聚、下滲等能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統(tǒng)壓力。到2025年，改造建設(shè)海綿示范街路12條、海綿示范小區(qū)20個(gè)。
第五節(jié) 深入實(shí)施“三百工程”
推進(jìn)百萬畝造林工程。對(duì)市域內(nèi)被侵占和破壞的林地、不適宜耕作的坡耕地、水庫周邊、河流兩側(cè)緩沖帶、各級(jí)公路兩側(cè)生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)等區(qū)域開展造林綠化，打造以紅松果林、大榛子為主的堅(jiān)果類、以黑果花楸為主的漿果類、以元寶楓為主的木本油料類、以柞蠶為主的放養(yǎng)類及以龍豐、龍冠為主的果樹類等培育、生產(chǎn)和加工基地，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競爭力較強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，完成造林103萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長。
推進(jìn)百公里河道治理工程。以水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，推進(jìn)域內(nèi)河流上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。重點(diǎn)對(duì)東遼河流域東遼河干流及其支流渭津河、大梨樹河、仙人河等31條河流進(jìn)行治理，同時(shí)對(duì)輝發(fā)河流域蓮河、大沙河、大橫道河、小柳樹河等主要河流進(jìn)行治理。到2025年，東遼河流域31條干支流及輝發(fā)河流域主要河流612公里河道得到系統(tǒng)治理，防洪能力全面提升，水資源得到保護(hù)，水生態(tài)得到修復(fù)，水環(huán)境得到改善。
推進(jìn)百萬畝良田建設(shè)工程。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)良田100萬畝以上。實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)和水網(wǎng)“五網(wǎng)”配套，新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具和新機(jī)制“五新”應(yīng)用，土壤肥力、農(nóng)田灌排力、農(nóng)機(jī)作業(yè)力、生態(tài)修復(fù)力和綜合產(chǎn)出力“五力”提升，規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和節(jié)水化“五化”聯(lián)動(dòng)。
第十一章 加快開放平臺(tái)建設(shè)
構(gòu)筑高水平開放合作體系
全面實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，以推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足國內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)發(fā)展，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，強(qiáng)化國家和區(qū)域重大開發(fā)戰(zhàn)略承接，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開放合作。
第一節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域融合對(duì)接
以產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場配置資源為導(dǎo)向，立足長春都市圈、吉林中部城市群、哈長城市群建設(shè)，推進(jìn)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效實(shí)現(xiàn)借時(shí)、借勢、借力發(fā)展。依托國內(nèi)外重大展會(huì)載體，吸引更多戰(zhàn)略投資者在遼源布局產(chǎn)業(yè)、設(shè)置總部。積極做好與長春、吉林、沈陽在新能源汽車、軌道交通等高端制造業(yè)方面的承接工作，全面深化與一汽集團(tuán)、中車集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。完善遼源與紹興在紡織、文化、體育等方面多層次、多元化合作體系，促進(jìn)遼源產(chǎn)品與紹興市場、遼源資源與紹興資本合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)遼紹兩地發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)，探索與紹興以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。深化與環(huán)渤海、長三角以及長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)訁f(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代流通體系
發(fā)揮現(xiàn)代流通體系在經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)和對(duì)外開放格局中的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。聯(lián)通周邊工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)新格局。圍繞構(gòu)建長春、沈陽兩大中心城市的快速人流、物流通道，加強(qiáng)與毗鄰省份交通規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的國省干線出省通道建設(shè)，扶持邊界縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，健全重要產(chǎn)品追溯體系，持續(xù)優(yōu)化市場流通環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)國際交流合作
深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“絲路吉林”大通道、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵。深化與俄、韓、朝、日、蒙等國在能源、食品、科技、文化等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大與德國、日本在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，拓展與歐盟成員國的合作。深度挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和人文合作潛力，拓展對(duì)外友好合作領(lǐng)域和貿(mào)易往來空間，加大提升城市對(duì)外開放程度。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國際化投資與經(jīng)營，在境外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。加強(qiáng)與東北亞、“一帶一路”沿線地區(qū)文化交流合作，鼓勵(lì)舉辦多渠道、多形式、多層次的對(duì)外文化交流活動(dòng)。加快推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與國外交流合作，持續(xù)提高利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口水平。
第十二章 實(shí)施新基建“761”工程
構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成功能完善、高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)建設(shè)四平至通化高鐵、長春經(jīng)遼源梅河口至通化高鐵，謀劃實(shí)施遼源至西豐鐵路既有鐵路電氣化擴(kuò)能改造，提升鐵路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到200公里以上。謀劃推進(jìn)城市“大三環(huán)”路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與區(qū)域外既有高速公路路網(wǎng)銜接，增加城市入城接口，著力消除區(qū)域內(nèi)國省干線瓶頸路段，到2025年，國省干線二級(jí)以上公路比重達(dá)到100%。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和暢通程度，新改建農(nóng)村公路1000公里，改造危橋83座。建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路，推進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)和村級(jí)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到5200公里以上。加快推動(dòng)遼源機(jī)場和東豐通用機(jī)場建設(shè)，打通對(duì)外往來的空中通道。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施東遼河及中小河流重點(diǎn)段等治理工程，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。因地制宜開展城鎮(zhèn)水源地建設(shè)保護(hù)工程。強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，控制用水總量，加快“引松入遼”供水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等引流節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與節(jié)水改造，提高水資源利用效率。壓緊壓實(shí)河湖長制，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場改革，健全水利投融資機(jī)制。提升水利信息化水平，高效整合現(xiàn)有水利、環(huán)保、林業(yè)、國土等行業(yè)的信息資源。加強(qiáng)水監(jiān)測監(jiān)管能力，提高水安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，增強(qiáng)全市水安全保障能力。
第三節(jié) 完善能源供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決特高壓和配電網(wǎng)“兩頭薄弱”問題，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域變電所及高壓線路改造工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升全域電網(wǎng)資源配置能力、安全保障能力和智能互動(dòng)能力。推廣清潔能源利用，加快推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、天然氣、生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)，布局建設(shè)一批新能源汽車充電設(shè)施。加快現(xiàn)代煤炭物流和商品煤交易體系建設(shè)，大力推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭利用效率。積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，積極推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖國家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。合理布局加油、加氣站，到2025年，全市加油站增加到115座。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以地下儲(chǔ)氣庫為主、液化天然氣儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)，到2025年，全面完成“氣化遼源”天然氣建設(shè)任務(wù)。持續(xù)抓好能源安全監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事故和應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施道路暢通工程。全面提升城區(qū)道路通行能力，逐年提高路網(wǎng)密度和道路面積率。加快實(shí)施老舊街路升級(jí)改造，消除城區(qū)“斷頭路”，啟動(dòng)建設(shè)人民大街下穿、福鎮(zhèn)公鐵立交、前陽街、福欒橋等32條路橋工程。加快完善南部新城、北部生態(tài)新區(qū)路網(wǎng)。到2025年，人均擁有道路面積達(dá)到14平方米。改造建設(shè)港灣式公交?？空荆七M(jìn)道路無障礙設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)公共停車場，適當(dāng)增加智能化停車設(shè)施，到2025年，新建成公共停車場10個(gè)以上。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。編制地下管線綜合規(guī)劃，全面提升市政管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)更新改造。實(shí)施供水、供氣、供熱管網(wǎng)精細(xì)化管理，推動(dòng)各類管網(wǎng)入地建設(shè)，管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以下。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水工程、北部生態(tài)新區(qū)供排水等配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)壽山凈水廠工程建設(shè)。到2025年，累計(jì)改造老舊供熱管網(wǎng)150公里、老舊供水管網(wǎng)50公里、新建天然氣管網(wǎng)50公里，供水普及率達(dá)到90%以上、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上。
加強(qiáng)垃圾污水處理。推進(jìn)垃圾分類收儲(chǔ)運(yùn)處置，強(qiáng)化再生資源回收利用，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)提升生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰、爐渣、滲濾液處理項(xiàng)目，提高垃圾焚燒處置能力和質(zhì)量，無害化處理率逐年提高。加快雨污分流改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)疏浚維護(hù)，到2025年，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流。加強(qiáng)對(duì)城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流和收集，市新建污水處理廠建成投入使用，各級(jí)各類既有污水處理設(shè)施保持達(dá)標(biāo)運(yùn)行，到2025年，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。
第五節(jié) 完善高效智能信息網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。抓好“一網(wǎng)兩中心”建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強(qiáng)與華為、浪潮、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)的合作。實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，到2025年，建設(shè)5G基站3338個(gè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。規(guī)范東北卓越云中心運(yùn)行管理，持續(xù)優(yōu)化云計(jì)算資源，強(qiáng)化政務(wù)云資源配置，發(fā)揮云計(jì)算在集約高效管理及安全穩(wěn)定等方面優(yōu)勢，讓更多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在云中心運(yùn)行。謀劃實(shí)施遼源智谷云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，依托職教園區(qū)智力資源和已有大數(shù)據(jù)中心、云資源等優(yōu)勢，建設(shè)民生數(shù)據(jù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)分析中心及輿情監(jiān)控中心等。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。全面應(yīng)用吉林祥云政務(wù)信息化集約項(xiàng)目庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，積極承接信用信息平臺(tái)、電子印章平臺(tái)、電子證照庫、無證明城市系統(tǒng)等政務(wù)平臺(tái)，與國家、省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、一體化建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進(jìn)OA協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級(jí)全覆蓋。謀劃推動(dòng)城市運(yùn)營管理中心及智慧水利、智慧食安、智慧消防、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧氣象等項(xiàng)目建設(shè)和更新迭代，滿足政府社會(huì)治理和百姓對(duì)公共服務(wù)需求。
實(shí)施信息惠民工程。依托社會(huì)保障卡，建設(shè)集社保、醫(yī)保、醫(yī)療、教育、交通、文化旅游、金融支付、零售、生活繳費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等多種功能于一體的市民綜合服務(wù)卡。統(tǒng)籌建設(shè)智慧生活A(yù)PP，在APP上生成與智慧生活市民卡完全一致的遼源智慧生活電子卡，形成遼源智慧生活市民碼，真正做到一卡通全域、一碼掃全城。通過政務(wù)服務(wù)、交通出行、健康衛(wèi)生、文化消費(fèi)、社區(qū)生活等惠民便民場景服務(wù)，培育遼源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第十三章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
不斷增進(jìn)人民福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，全面提升教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 加強(qiáng)基本民生保障能力
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，擴(kuò)展直播經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開發(fā)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習(xí)基地，促進(jìn)畢業(yè)生留市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2025年，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地不少于35個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高貧困人口就業(yè)能力。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系。
提高居民收入水平。健全工資合理增長制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)提高科研人員、技能型人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體收入。完善按要素分配制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建設(shè)完善以家庭為單位的福利支持體系，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)社保擴(kuò)面征繳，到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，保障下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保特困人員、貧困殘疾人基本生活，落實(shí)特殊群體助學(xué)政策。
第二節(jié) 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，不斷擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化政府保障和資源配置，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)普通高中學(xué)校突出辦學(xué)特色，探索多樣化辦學(xué)模式。穩(wěn)步對(duì)接高考改革，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高高中階段教育普及水平，完成遼源市第五中學(xué)校異地新建任務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵集約發(fā)展，發(fā)揮遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工商學(xué)校省級(jí)特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群的示范輻射作用，適時(shí)啟動(dòng)遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為應(yīng)用型本科院校工作，支持吉林師范大學(xué)遼源分院建成具有獨(dú)立辦學(xué)資格的省屬幼兒師范高等?？茖W(xué)校，支持遼源現(xiàn)代職教集團(tuán)申報(bào)國家級(jí)示范性職教集團(tuán)，努力打造吉林省職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)，做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌。推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化校企合作育人改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)。
推進(jìn)健康遼源建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，大力倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念，建立以人民健康為中心的健康促進(jìn)政策體系，到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16.5/10萬以下，嬰兒死亡率控制在4.2‰以下。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加快“五大醫(yī)療中心”建設(shè)，完成市中心醫(yī)院異地建設(shè)、市中醫(yī)大廈改擴(kuò)建等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)核病等傳染性疾病防治工作，到2025年，突發(fā)急性傳染病規(guī)范處置率達(dá)到95%以上。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)急診急救能力建設(shè)，提高重大疫情防控救治保障能力。改革疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建疾病預(yù)防、基本醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、健康促進(jìn)“六位一體”優(yōu)質(zhì)高效的整合性健康服務(wù)共同體。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
開展全民健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。完善體育公共資源規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場館、社區(qū)健身廣場和足球、冰雪等戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，逐步開放公共文體場館，到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民健身器材設(shè)施全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米，15分鐘健身圈在城市社區(qū)的覆蓋率達(dá)到100%。深入開展“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”活動(dòng)，推動(dòng)開展城市馬拉松、公路自行車、徒步走等群眾性體育活動(dòng)。爭取承辦吉林省青少年短道速滑錦標(biāo)賽及U系列國家和省級(jí)滑冰賽事。深化體教融合，推進(jìn)青少年競賽體系與學(xué)校競賽體系有機(jī)銜接，做強(qiáng)做大乒乓球、柔道等傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，常態(tài)化舉辦全市中小學(xué)生足球賽、青少年俱樂部速度滑冰冠軍賽、“少年杯”籃球賽等賽事，將滑冰、輪滑項(xiàng)目納入體育中考加試中。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，培育體育休閑消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健全社會(huì)福利體系。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。落實(shí)孤兒保障、留守兒童關(guān)愛、困境兒童保障等政策，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛機(jī)制，逐年提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。完善殘疾人福利體系，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化退役軍人保障，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象普惠優(yōu)待政策，統(tǒng)籌規(guī)劃烈士紀(jì)念設(shè)施，提升優(yōu)撫機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
第三節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
提高人口素質(zhì)。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育基本國策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高全民教育素質(zhì)。深入推進(jìn)健康遼源建設(shè)，提高全民健康素質(zhì)。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全市人口平均受教育年限。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極探索老年友好型城市建設(shè)，全面完成國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)適老化改造，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，支持養(yǎng)老主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。出臺(tái)拴心留人政策，提升城市人口承載功能。
保障婦女兒童權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大托育服務(wù)多元化供給，補(bǔ)齊“幼有所育”發(fā)展短板。逐步提高公共場所及用人單位母嬰設(shè)施覆蓋率。切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建兒童關(guān)愛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全基層兒童保護(hù)與服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2025年，各縣區(qū)至少建立1個(gè)婦女兒童活動(dòng)中心。
關(guān)愛青少年健康成長。營造良好成長環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。培養(yǎng)青少年勤學(xué)、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、文化生活等服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。實(shí)行特殊家庭青少年成長關(guān)愛行動(dòng)。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。到2025年，在各縣區(qū)普遍建設(shè)青少年活動(dòng)中心。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，開展貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，建立健全殘疾人福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。完善殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度，確保零就業(yè)殘疾人家庭動(dòng)態(tài)清零。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行公益崗位幫扶。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
第四節(jié) 創(chuàng)新完善社會(huì)治理
提升政府治理能力和水平。落實(shí)“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、部門協(xié)同”社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體系，下放市級(jí)公共管理、公共服務(wù)、公共安全等事權(quán)，推進(jìn)便民服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)建設(shè)，加快行政執(zhí)法資格和力量向基層下沉，打造“楓橋式”公安派出所，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，提升“六方共治”平臺(tái)中政府職能部門作用，推廣東豐縣全國鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)縣和三個(gè)國家級(jí)示范村經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村、社區(qū)管理有效方式。
增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建，提高社區(qū)治理能力和水平。建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。支持縣區(qū)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，支持人口較多的建制村建設(shè)多功能、綜合性服務(wù)中心。到2025年，城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%。
發(fā)揮社會(huì)組織作用。健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠信自律建設(shè)，更好發(fā)揮自律、他律、互律作用。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)組織孵化培育和活動(dòng)場所覆蓋率達(dá)到100%。
完善公眾參與機(jī)制。依法保證居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。對(duì)關(guān)系公眾切身利益的重大決策，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，廣泛征求公眾意見建議。完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
建設(shè)更高水平平安遼源
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制，有力防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 落實(shí)國家安全責(zé)任
完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化各級(jí)黨委國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的“大安全”工作格局。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。切實(shí)維護(hù)黨和國家秘密安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè)。著力捍衛(wèi)國家政治安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警分析，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)反邪教、反恐怖專項(xiàng)斗爭，消除一切影響政治安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。常態(tài)化落實(shí)黨管武裝制度，夯實(shí)國防后備力量基礎(chǔ)，健全國防動(dòng)員體制機(jī)制。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)民兵調(diào)整改革工作，落實(shí)《吉林省民兵基層建設(shè)細(xì)則》，持續(xù)抓好基層武裝部和民兵營（連）部規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，有力有效防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。提升網(wǎng)絡(luò)安全防控能力，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加強(qiáng)全民國防教育，做好“雙擁”工作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全的基礎(chǔ)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，完善地方金融監(jiān)管體系，妥善處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲處罰各類隱藏不良貸款違規(guī)行為，加大防范和打擊非法集資活動(dòng)力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)地方金融安全。健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)控新增債務(wù)限額，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
提高安全生產(chǎn)管理水平。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。全面加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路和交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及危險(xiǎn)廢物等各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備強(qiáng)制保險(xiǎn)和監(jiān)督檢查全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降33%。
保障食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量。健全食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、安全信用體系建設(shè)。提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力，推動(dòng)建設(shè)智慧藥監(jiān)信息化監(jiān)管平臺(tái)。建立食品藥品安全追溯體系和產(chǎn)品召回管理制度，強(qiáng)化源頭治理、全過程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、涉學(xué)涉童、電子商務(wù)等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法加大對(duì)食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到95%以上，食品安全抽檢合格率達(dá)到98%以上，在產(chǎn)基本藥物全品種抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化應(yīng)急管理體制改革，建成與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。建立健全應(yīng)急救援指揮體系，提高災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力，加快各級(jí)政府建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)消防設(shè)施和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。支持消防物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震及氣象等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，合理布局應(yīng)急避難場所，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，提升公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
第四節(jié) 提升社會(huì)治理能力
加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，抓好全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線上線下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局。深化和完善“111”平安建設(shè)模式，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化進(jìn)程，健全完善“基層吹哨、部門報(bào)到”“線上吹哨、線下報(bào)到”工作機(jī)制。深化實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧街面巡防”等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，深入推進(jìn)“一村一警”“一網(wǎng)格一輔警”工程，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遼源升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，努力將矛盾化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，提升預(yù)防打擊違法犯罪、應(yīng)急處突和服務(wù)群眾能力。完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，形成權(quán)責(zé)貫通的縱向治理架構(gòu)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局。
第五節(jié) 加快法治建設(shè)步伐
推進(jìn)法治遼源建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治遼源建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨。緊緊圍繞新時(shí)代黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，高水平推進(jìn)科學(xué)立法。依法全面履行政府職能，健全依法行政制度體系，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推動(dòng)有條件的領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法；推動(dòng)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，落實(shí)普法責(zé)任制，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率達(dá)到100%。
第十五章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)效。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、出臺(tái)重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。
激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織作用，最大限度凝聚全社會(huì)推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃的共識(shí)和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和視察吉林的重要講話重要指示精神，聚焦面臨的老問題和新挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)思想大解放，堅(jiān)決破除不符合新時(shí)代要求的思維定式和路徑依賴，破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把新發(fā)展理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃工作思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的具體舉措，在推動(dòng)改革創(chuàng)新上取得更大實(shí)效，引領(lǐng)振興發(fā)展取得新突破。做好群眾教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員各方面力量，大力營造加快振興發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，講好轉(zhuǎn)型發(fā)展故事，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，有效匯聚振興發(fā)展合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的堅(jiān)強(qiáng)防線，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)規(guī)劃共同組成、統(tǒng)一銜接的遼源市規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，健全完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)的各級(jí)各類規(guī)劃要與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)劃合力，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第四節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，合理確定政策取向。加強(qiáng)政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡化審批、核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供給和資金需求。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。本規(guī)劃要經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督下實(shí)施。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)保障，確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求。市政府規(guī)劃主管部門要對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。本規(guī)劃根據(jù)形勢變化和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行必要修訂時(shí)，按程序提請市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
全面完成遼源市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)遼源全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新遼源而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1. 四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
2. 四個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3. 四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
4. 兩個(gè)維護(hù)：維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
5. 新發(fā)展階段：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。
6. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
7. 新發(fā)展格局：逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
8. “三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)揮老工業(yè)基地整形優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，加快開放發(fā)展。發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進(jìn)高校強(qiáng)省、人才興省、文化強(qiáng)省和法治吉林建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快共享發(fā)展。
9. “一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局：“一主”即建設(shè)長春經(jīng)濟(jì)圈；“雙廊”即建設(shè)環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊；“雙帶”即建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶；“雙線”即建設(shè)長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線；“雙通道”即建設(shè)長白通（丹）大通道和長吉琿大通道；“雙基地”即建設(shè)長春國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和白城國家級(jí)高載能高技術(shù)基地；“雙協(xié)同”即長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春一公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。
10. 城市“雙修”：城市生態(tài)修復(fù)工程、城市修補(bǔ)工程。
11. 兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向第十三屆全國人大三次會(huì)議作的2020年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，著力使提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。
12. 新基建“761”工程：加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“7大新型基礎(chǔ)設(shè)施”；全面提升智能信息網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)“6網(wǎng)”；著力補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)事業(yè)“1短板”。
13. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制：生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程，實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種：一是市場路徑，即通過市場配置和市場交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；二是政府路徑，即依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；三是政府與市場混合型路徑，即通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
14. 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園：總結(jié)推廣通化市輝南縣三合村農(nóng)村“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合實(shí)施“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”培育工程，打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)。
15. 六個(gè)回歸：一汽集團(tuán)積極推進(jìn)汽車制造排產(chǎn)回歸、產(chǎn)能回歸、配套回歸、結(jié)算回歸、人才回歸、創(chuàng)新回歸。
16. PPP模式：指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于深化投融資體制改革，促進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資。
17. “秸稈變?nèi)狻惫こ蹋菏侵笇⒔斩捈庸こ缮蟮娘暳稀?shí)現(xiàn)秸稈集中規(guī)?；庸?、開拓秸稈利用的新途徑。通過提高秸稈飼料的開發(fā)利用水平，加快發(fā)展肉牛等草食畜牧業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，解決秸稈焚燒污染環(huán)境問題，進(jìn)一步提升黑土地保護(hù)和糧食安全保障能力。
18. 四個(gè)不摘：脫貧摘帽后，要繼續(xù)做好剩余貧困人口脫貧工作，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
19. 兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”及保障貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
20. 四館：圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、規(guī)劃科技館。
21. 無廢城市：指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。
22. 飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
23. 哈長城市群：2016年3月，國務(wù)院批復(fù)《哈長城市群規(guī)劃》。哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域，處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈廣通道縱軸北端，范圍包括吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州，黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，核心區(qū)面積約5.11萬平方公里。2020年1月，吉黑兩省共同印發(fā)《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》以吉林省榆樹市、德惠市、扶余市、舒蘭市和黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區(qū)作為示范區(qū)，探索開展哈長一體化建設(shè)。
24. “絲路吉林”大通道：吉林省深度融入共建“一帶一路”，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)和境內(nèi)外通道銜接，形成北接黑龍江面向俄羅斯，南接遼寧面向環(huán)渤海，西進(jìn)內(nèi)蒙古面向蒙古國和歐洲，東連日本海面向東北亞的內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)和東北亞區(qū)域物流大通道樞紐。
25. 一網(wǎng)兩中心：“一網(wǎng)”指實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。“兩中心”指東北卓越云中心、遼源智谷云數(shù)據(jù)中心。
26. 雨露計(jì)劃：對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學(xué)校，每年給予所在家庭3000元補(bǔ)助。
27. 五大醫(yī)療中心：市中心醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市婦嬰醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院。
28. 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，是指隨著社會(huì)的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
29. “111”平安建設(shè)：建設(shè)社會(huì)治理服務(wù)中心、構(gòu)建基層基礎(chǔ)網(wǎng)格體系、打造社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，即一中心、一網(wǎng)格、一平臺(tái)，簡稱“111”平安建設(shè)模式。
30. 雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
31. 智安小區(qū)：依托智能防控技術(shù)，提升小區(qū)治安管理水平。
32. 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一面旗幟，核心思想是“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，最重要的成果和最鮮明的特色是實(shí)現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技的統(tǒng)一。楓橋式公安派出所即堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線好的派出所。
