通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼的關(guān)鍵五年。根據(jù)通遼市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定形成《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 決勝全面建成小康社會(huì) 開啟全面
建設(shè)現(xiàn)代化通遼新征程
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，通遼市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，糧食和畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連增，被命名為“中國(guó)草原肉牛之都”、“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”，被國(guó)家確定為現(xiàn)代能源領(lǐng)域試點(diǎn)城市?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng) 2.8% ，前四年人均 GDP 年均增長(zhǎng) 3.7% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 2.4% ，消費(fèi)、投資擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步形成。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。“十三五”期間，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng) 4.6% ，在全區(qū)各盟市中名列前茅。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。形成生態(tài)農(nóng)牧、玉米生物、科爾沁肉牛等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，普魯蘭多糖等產(chǎn)品突破了歐美壟斷，“通遼黃玉米”、“科爾沁牛”、“開魯紅干椒”、“庫(kù)倫蕎麥”品牌價(jià)值位居自治區(qū)前列。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。煤炭、電力、有色金屬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，新能源、新材料、蒙藥等新興產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。五大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值85.2% ，高精寬幅鋁箔、鋁銀漿、利用玉米發(fā)酵生產(chǎn)原料藥實(shí)現(xiàn)“零”的突破。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠 4 家、國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品 1 個(gè)、自治區(qū)級(jí)綠色工業(yè)園區(qū) 1 個(gè)，鋁鎳硅新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程獲得聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。藍(lán)寶石產(chǎn)能已達(dá)全國(guó)第一，哈茲列特鋁連鑄連軋技術(shù)和裝備水平躋身國(guó)際先進(jìn)行列。電力裝機(jī)容量達(dá) 1340.76 萬千瓦，再生能源裝機(jī)占比達(dá)到 43.4% 。內(nèi)蒙古民族大學(xué)獲批建設(shè)蒙醫(yī)藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。物流園區(qū)、保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基本形成南連港、北通歐的多式聯(lián)運(yùn)物流格局。旅游業(yè)保持較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)接待游客約 3506.8 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入854.14 億元，年均增速 20% 以上。旅游美譽(yù)度持續(xù)提升，擁有 A 級(jí)景區(qū) 22 家，科爾沁 500 公里風(fēng)景大道榮獲 2018 年“中國(guó)最受歡迎的十大自駕游路線”，被確定為中國(guó)北方自駕游發(fā)展高峰論壇永久舉辦地。“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”優(yōu)勢(shì)凸顯，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。 科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，引才育才等人才新政取得實(shí)效，科技支撐和改革創(chuàng)新能力不斷提升。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗(yàn)收，霍林郭勒工業(yè)園區(qū)與通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功晉升為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 37 家。產(chǎn)學(xué)研深度融合，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快，創(chuàng)建院士專家工作站 2 個(gè)，新增自治區(qū)級(jí)以上研發(fā)平臺(tái) 118 個(gè)，總數(shù)達(dá)到 212 個(gè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力持續(xù)加強(qiáng)，建成內(nèi)蒙古東部常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，成功培育自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) 1 個(gè)。持續(xù)開展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，獲得自治區(qū)級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 31 項(xiàng)，市級(jí)以上科技成果達(dá)到 198 項(xiàng)，市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì) 446 人。人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，人才創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施“科爾沁英才”工程，切實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)。
協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)向好。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平持續(xù)提升。全面放寬農(nóng)牧民進(jìn)城落戶限制，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51% ，比 2015 年提高了 4.6 個(gè)百分點(diǎn)?？谱笾衅斐晒?chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，奈曼蒙中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)哲里木湛露溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)正式列入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，全市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)107 家。科左中旗成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開魯縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。民間投資活力強(qiáng)勁，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，市場(chǎng)主體突破 25 萬戶。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城，順利實(shí)現(xiàn)“五連冠”目標(biāo)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效提升。啟動(dòng) 2018-2020 年城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)，在市政設(shè)施維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)和城市排水排污管理方面取得顯著成效。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理率達(dá)到 93.71% ，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 32% 以上，全市畜禽糞污綜合利用率已達(dá)到 80.95% 。
綠色發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)實(shí)施千萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、千萬畝草原修復(fù)、千萬畝天然草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范、千萬畝科爾沁沙地治理等四大生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程?；粼貐^(qū)露天煤礦礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效，綠色礦山建設(shè)步入快車道。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低比重達(dá)到 29.1% ，累計(jì)建成以淺埋滴灌為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程 590 萬畝，累計(jì)治理沙化土地近 2000萬畝。森林覆蓋率達(dá)到 24% ，草原植被覆蓋度達(dá)到 62% ，活立木蓄積量達(dá)到 4112.34 萬立方米，被授予“全國(guó)綠化模范城市”。深入推進(jìn)“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，開展燃煤鍋爐綜合整治，推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染治理，加強(qiáng)礦區(qū)及揚(yáng)塵綜合整治，主要污染物排放得到有效控制。有效改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，全面開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治工作。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到 98% 和95% 。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，全面推進(jìn)生活垃圾分類管理和處置。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面落實(shí)完成中央環(huán)保督察、“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋問題整改任務(wù)。
開放發(fā)展走深走實(shí)。 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升，招商引資和引技引智取得突破性進(jìn)展，全方位、多層次、多元化的開放合作格局加速形成。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理。招商引資取得新成效，預(yù)計(jì)新簽約億元以上項(xiàng)目 710 個(gè)，全市招商引資到位資金近 2000 億元。積極融入東北振興，加快推進(jìn)“四遼鐵通”協(xié)同創(chuàng)新合作，穩(wěn)步推進(jìn)與赤峰市聯(lián)合申報(bào)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。主動(dòng)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成立蒙古國(guó)通遼商會(huì)，建立中蒙區(qū)域“ 3+3 ”合作機(jī)制，開行中歐班列 98 列。穩(wěn)步發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。通遼機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破100 萬人次，霍林河機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營(yíng)。全區(qū)首條出區(qū)高鐵“通新”高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到 1148.2 公里，電氣化率達(dá)到71.8% 。通遼市與吉林省、遼寧省實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)對(duì)接，與鄰近盟市實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路連接，主城區(qū)與各旗縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，建制村通水泥路、通班車。
共享發(fā)展普惠民生。 脫貧攻堅(jiān)成果顯著，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列?？谱蠛笃飓@全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，扎魯特旗百姓議貧會(huì)制度獲全球扶貧優(yōu)秀案例。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng) 6.5% 和9.2% ，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平有所提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 8.59 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。建設(shè)、提升、完善各級(jí)各類集中型創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地 21 家，帶動(dòng)就業(yè)近 1.1 萬人。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提升，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展，高中階段實(shí)施“兩免”政策，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95.01% ，高于全區(qū)平均水平，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)整合，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。主城區(qū)社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到85% 以上，行政村體育設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到 70% 以上，初步形成全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
治理能力顯著提高。 全面從嚴(yán)治黨、依法治市向縱深發(fā)展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治取得重要成果，被中央政法委確定為第二批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建城市。認(rèn)真履行黨建、意識(shí)形態(tài)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。提高政治站位，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央重大決策部署。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)，自覺履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安通遼、法治通遼建設(shè)，全力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)屏障。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，推進(jìn)市域社會(huì)治理，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層。建成共享智慧型政府，提升政府治理現(xiàn)代化、智能化水平，依托“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古通遼）”網(wǎng)站等平臺(tái)，加強(qiáng)全市信用體系建設(shè)，突出政府誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，在全國(guó)信用排名中入圍百?gòu)?qiáng)。
“十三五”期間，全市各族人民深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古系列講話精神，團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹五大發(fā)展理念，打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出，加快形成開放協(xié)作新格局，民生福祉得到明顯改善，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革?！笆濉眲倮展?，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。從全區(qū)看，新一輪西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略為蒙東地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能等任務(wù)仍然艱巨。自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，北方生態(tài)安全屏障作用凸顯，民生事業(yè)明顯改善，但資源約束正不斷趨緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理。
內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，有利于我市擴(kuò)大開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命，促進(jìn)我市借助線上、線下融合，克服人才和技術(shù)短板，破解遠(yuǎn)離中心市場(chǎng)難題。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動(dòng)我市玉米生物、鋁精加工、現(xiàn)代能源、鎳基合金、中蒙醫(yī)藥和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，我市電力、農(nóng)牧、文化旅游等資源豐厚，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展的條件?！耙粠б宦贰焙汀爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，有利于我市發(fā)揮物流大通道和泛口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快形成全面開放新格局。新一輪西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，為我市提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的互通互動(dòng)發(fā)展機(jī)遇。自治區(qū)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，為我市加快將資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間。
同時(shí)也要看到，我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡，尤其是發(fā)展不充分的問題比較突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，“原字號(hào)”產(chǎn)品特征明顯，鏈條短、配套少、集群化程度低，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、生產(chǎn)力布局不盡合理，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)總量小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力較弱，城鎮(zhèn)化率與全國(guó)、全區(qū)平均水平差距較大，吸納人口、匯聚人才、促進(jìn)就業(yè)、增加收入的作用發(fā)揮不充分。民生保障有短板，群眾整體收入水平不高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平距離群眾需求還有差距。城市治理不夠精細(xì)，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體缺乏活力，財(cái)政收支矛盾突出。生態(tài)文明建設(shè)已到“進(jìn)則功成、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，水糧矛盾尚未徹底破解，流域、沙地、草原、礦山等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。思想與行動(dòng)難以完全適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的辦法不多，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不同程度存在本領(lǐng)恐慌，亟需改變傳統(tǒng)慣性思維。
我們必須充分正視這些矛盾和困難，在當(dāng)前爬坡過坎的關(guān)鍵階段深入謀劃破解之道、發(fā)展之策，努力在新征程上把短板補(bǔ)起來、讓弱項(xiàng)強(qiáng)起來，更要發(fā)揮好區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，利用好得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)條件和煤電鋁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把握好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們加快打造在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素流入我市；國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)，為我們補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了難得機(jī)遇；國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)、自治區(qū)支持蒙東地區(qū)加快發(fā)展，這一系列政策利好疊加的機(jī)遇，都有利于我們擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，重塑轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
第二章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級(jí)、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)現(xiàn)代能源示范、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高貫徹新理念、融入新格局的能力和水平，把握方向、謀劃全局，精細(xì)組織、推動(dòng)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全市各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展良好局面，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，提高資源配置效率，融入全國(guó)大市場(chǎng)、服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好地服務(wù)國(guó)家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
未來較長(zhǎng)時(shí)期，我市必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深刻踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)“蒙古馬精神”，按照中央、自治區(qū)對(duì) 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確我市階段性發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央和自治區(qū)黨委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際展望2035 年，全市將與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能充分提升。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入與全區(qū)同步邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域創(chuàng)新體系全面建成，形成開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，安全保障體系更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，地區(qū)文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、社會(huì)文明程度和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度；基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦全區(qū)戰(zhàn)略大局和我市戰(zhàn)略任務(wù)，力爭(zhēng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代能源“兩個(gè)基地”和生態(tài)治理、社會(huì)治理“兩個(gè)治理”走在全區(qū)前列，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效。 全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升、增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力顯著提升，建設(shè)服務(wù)國(guó)家糧食安全、能源安全的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市，建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市和全域旅游示范區(qū)、國(guó)際旅游目的地。
——改革開放更加深入。 加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；基本形成區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新和人才高地；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植生成，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在融入新發(fā)展格局、建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡和服務(wù)東北振興中構(gòu)建內(nèi)陸開放高地。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。 全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，區(qū)域性中心城市能級(jí)和品質(zhì)內(nèi)涵充分提升，區(qū)域集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能增強(qiáng)，協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市體系更加完善，區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率接近全國(guó)目前水平，建設(shè)產(chǎn)城融合的百萬人口中心城區(qū)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破，形成功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為自覺行動(dòng)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得明顯成效，草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)，水資源緊缺矛盾得到緩解，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，資源能源利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污持續(xù)強(qiáng)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——人民生活更加幸福。 城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，收入倍差持續(xù)縮?。换竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成；社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
——治理效能更加彰顯。 全面提升創(chuàng)新社會(huì)治理水平，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制更加完善，政治生態(tài)更加優(yōu)化，新風(fēng)正氣蔚然成風(fēng)，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)主義民主法治更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提高，政府行政效率和公信力顯著提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治安防控水平不斷提高，安全穩(wěn)定屏障更加牢固，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
第四章 戰(zhàn)略布局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足我市資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)形成新型城鎮(zhèn)化格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展思想，統(tǒng)籌全域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)與整治修復(fù)，形成市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”?？茖W(xué)制定國(guó)土空間規(guī)劃，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大程度培植綠色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三類主體功能區(qū)空間格局。在中部西遼河上游丘陵平原、北部大興安嶺南麓余脈的山地丘陵以及南部遼西山地邊緣的淺山區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；重點(diǎn)圍繞 G304 國(guó)道南北縱向、 G303 國(guó)道東西橫向交通軸線以及中部西遼河沿河平原布局城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口高效聚集、融合發(fā)展；在罕山自然保護(hù)區(qū)、扎魯特旗山地草原以及南部科爾沁沙地周邊形成生態(tài)功能區(qū)，打造蒙東地區(qū)生態(tài)安全屏障，在北部打造霍扎地區(qū)綠色礦區(qū)和能源工業(yè)綠色廊道。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)守“三區(qū)三線”，構(gòu)筑安全韌性的生態(tài)空間、綠色高效的農(nóng)牧空間、多元宜居的城鎮(zhèn)空間。
第二節(jié) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
利用各區(qū)域獨(dú)特資源稟賦，合理安排生產(chǎn)力布局，構(gòu)建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我市北、中、南部差異化協(xié)同發(fā)展。北部區(qū)域著力打造鋁新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展鋁新材料產(chǎn)業(yè)，形成煤電鋁經(jīng)濟(jì)走廊。加快建設(shè)國(guó)家大型鋁工業(yè)新材料基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、清潔能源示范基地，形成輻射東北乃至更大區(qū)域、對(duì)接俄蒙市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造進(jìn)口資源加工和制造業(yè)產(chǎn)品出口加工基地。中部區(qū)域著力打造生物技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生頭部企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。南部區(qū)域著力打造鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，深度融入東北經(jīng)濟(jì)一體化和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。以中心城區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐承載城市。
第三節(jié) 新型城鎮(zhèn)化格局
以建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的多樣化新型城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，科學(xué)修編城市規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，推動(dòng)“兩區(qū)聯(lián)建”，做到新區(qū)建設(shè)與老城改造一起抓，地上設(shè)施與地下設(shè)施一起建，人、技、法一起管，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化、法治化。統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，依托主要交通干線培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成“以點(diǎn)串線”帶動(dòng)市域全面發(fā)展的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。形成“一核雙心多點(diǎn)，一軸一帶三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，打造宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化城市公共設(shè)施布局和重大生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化用地等要素保障，拓展主城區(qū)城市發(fā)展空間，拉大城市骨架，建設(shè)功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的百萬人口中心城區(qū)。建設(shè)功能完善的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)保障，抓好老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)和吸納就業(yè)功能。建設(shè)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，通過高鐵沿線建設(shè)輻射周邊，將結(jié)構(gòu)更緊密、聯(lián)系更緊密的城市圈作為城鎮(zhèn)群突破口，擴(kuò)大人口流動(dòng)量，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
第二篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)綠色品牌引領(lǐng)“兩個(gè)基地”
和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第五章 加快產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良條件和煤電鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、集群化發(fā)展，重點(diǎn)打造兩個(gè)千億級(jí)、三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 打造千億級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群
以玉米、肉牛產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以奶牛、肉羊、生豬、特色經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升通遼黃玉米、科爾沁牛等區(qū)域公用品牌價(jià)值，推進(jìn)“蒙字標(biāo)”認(rèn)證。到 2025 年，打造提升 10 個(gè)區(qū)域公用品牌，扶持推介100 種農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，讓生態(tài)綠色和安全健康成為通遼農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌標(biāo)識(shí)，力爭(zhēng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到 1500 億元。
打造玉米全株產(chǎn)業(yè)鏈。 著力發(fā)展食品級(jí)和醫(yī)藥級(jí)氨基酸、高附加值酶制劑、功能性淀粉糖等產(chǎn)品，推進(jìn)玉米深加工向酸、糖、膠、素、藥等方向發(fā)展，培育本土飼料企業(yè)，提高精深加工轉(zhuǎn)化能力與副產(chǎn)物綜合利用水平。到 2025 年，力爭(zhēng)玉米轉(zhuǎn)化能力達(dá)到 600 萬噸，打造國(guó)家級(jí)原料藥基地和全國(guó)最大的玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)?；暡萘淆堫^加工企業(yè) 20 家以上，年生產(chǎn)反芻料 100 萬噸。
完善肉類屠宰加工體系。 推動(dòng)屠宰加工企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)肉牛全牛產(chǎn)品開發(fā)利用，提升高端牛肉產(chǎn)品供給能力。發(fā)展精深加工技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)冷鮮肉分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品，擴(kuò)大中式肉制品生產(chǎn)。提高骨血、臟器、毛皮等屠宰副產(chǎn)品綜合利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。到 2025 年，本地肉牛屠宰加工量達(dá)到 60 萬頭，肉類深加工產(chǎn)品達(dá)到 8 萬噸。
做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)。 加快推動(dòng)奶業(yè)振興，豐富乳制品種類，支持新建或改擴(kuò)建一批大型乳制品深加工項(xiàng)目。積極發(fā)展低溫奶等液態(tài)乳制品產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展功能性營(yíng)養(yǎng)配方奶粉等大宗乳粉制品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)干酪、奶油、煉乳、乳糖、干酪素等奶制品產(chǎn)業(yè)。到2025 年，乳制品加工能力達(dá)到 300 萬噸。
大力發(fā)展糧油等優(yōu)質(zhì)副食品加工。 圍繞開魯紅干椒、庫(kù)倫蕎麥、奈曼甘薯、雜糧雜豆、水稻、玉米等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品抓加工轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)升級(jí)，深化品牌形象，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率并延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，打造國(guó)家級(jí)冷涼地區(qū)綠色安全水果蔬菜生產(chǎn)基地。到 2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 71% 。
提升農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用水平。 立足我市農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。到2025 年，大型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá) 100% ，秸稈綜合利用率達(dá)到 91% 。
第二節(jié) 打造千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群
依托煤電資源優(yōu)勢(shì)和東北重工業(yè)基地需求，以煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條為支撐，堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈并進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，推進(jìn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，構(gòu)建煤電鋁上下游一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，建設(shè)配套服務(wù)東北制造業(yè)、輻射全國(guó)大市場(chǎng)的鋁新材料基地，建成國(guó)內(nèi)最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色環(huán)保鋁工業(yè)基地。
充分發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障作用，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能保障煤炭供給。 實(shí)施煤炭綠色開發(fā)利用示范工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效產(chǎn)能，保障企業(yè)用煤需求。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。
推進(jìn)電解鋁產(chǎn)業(yè)智能化水平，提高產(chǎn)能綜合利用率。 發(fā)揮“智能車間”示范引領(lǐng)作用，提高電解鋁企業(yè)在線診斷、電解槽智能控制、扒渣裝卸等關(guān)鍵工位“機(jī)器換人”水平，形成全流程監(jiān)視、全過程控制、全方位分析、全環(huán)節(jié)跟蹤的管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)以智能化降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)通過能源管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系等第三方認(rèn)證，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。配套鋁深加工需求，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，適度擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)能規(guī)模。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高端鋁業(yè)。 聚焦鋁深加工產(chǎn)品“能做多長(zhǎng)做多長(zhǎng)，能做多薄做多薄，能做多寬做多寬”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)以新型鋁合金、高純鋁、電子鋁箔、高性能有色金屬及合金材料、高性能復(fù)合材料等為主的鋁新材料產(chǎn)業(yè)。努力打造全國(guó)最大的鋁箔基地、鋁粉鋁銀漿生產(chǎn)基地和汽車用鋁制品加工基地。
推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)，全面推進(jìn)霍扎產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推動(dòng)電解鋁企業(yè)綠色化改造，鞏固電解鋁煙氣污染物超低排放工程成果。強(qiáng)化霍扎兩地園區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化關(guān)鍵要素供給，實(shí)現(xiàn)霍扎兩地園區(qū)一體化集成供能和能量梯級(jí)綜合利用，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高資源利用率。建成國(guó)內(nèi)最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠色環(huán)保鋁工業(yè)基地。
第三節(jié) 打造百億級(jí)現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)集群
加快新能源開發(fā)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源綜合利用率，在現(xiàn)代能源領(lǐng)域開展試點(diǎn)，逐步形成多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能體系。進(jìn)一步提升電網(wǎng)配置資源能力，充分利用特高壓魯固直流及配套電網(wǎng)工程，挖潛電力負(fù)荷中心和扎魯特?fù)Q流站外送中心“雙核”電網(wǎng)格局優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)區(qū)域“綜合能源交易中心”為方向，提升區(qū)域內(nèi)用能負(fù)荷中心和清潔能源匯集輸出中心的經(jīng)濟(jì)效能。到 2025 年，可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)達(dá) 2000 萬千瓦、占比 45% 以上，非水電可再生能源消費(fèi)比重提升至 14% 以上，現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá) 350 億元。
能源供給安全保障。 全力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用與可再生能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極探索“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”實(shí)施路徑，逐步構(gòu)建以新能源發(fā)電為主，清潔高效煤電為基礎(chǔ)，生物質(zhì)發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站和儲(chǔ)能設(shè)施為補(bǔ)充的多層次、多元化的能源供給體系。
能源綠色低碳發(fā)展。 依托智能局域電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，全力推廣多能互補(bǔ)集成優(yōu)化供能模式，推動(dòng)有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)用能模式向清潔、綠色、高效方式轉(zhuǎn)變。加大電能替代力度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推動(dòng)新能源公交車、光伏供暖及生物質(zhì)發(fā)電等示范工程，提升城鄉(xiāng)清潔用能水平。
強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈集聚發(fā)展。 加快集裝備制造、節(jié)能減排、金融服務(wù)創(chuàng)新、能源綜合應(yīng)用等新能源開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。促進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)、建筑、生態(tài)等行業(yè)融合發(fā)展，與儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和引進(jìn)一批能源高端裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)，推動(dòng)低熱值褐煤綜合利用和煤化工產(chǎn)業(yè)高端示范，建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型新能源示范電站。
第四節(jié) 打造百億級(jí)鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞以鎳鐵、鉻鐵、海綿鐵及錳硅合金為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力做優(yōu)做強(qiáng)鎳鐵材料、高性能新材料、零部件等領(lǐng)域，形成優(yōu)勢(shì)特色鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，形成集鎳基合金、不銹鋼、新材料生產(chǎn)及深加工和現(xiàn)代物流于一體的自治區(qū)級(jí)新材料（特鋼）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造東北地區(qū)重要的鎳基合金新材料加工基地；新增鎳合金 120 萬噸、不銹鋼 129 萬噸，鎳合金總產(chǎn)能達(dá)到 140 萬噸。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈新材料基地及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)樣板。 依托內(nèi)蒙古和誼鎳鉻復(fù)合材料有限公司、經(jīng)安有色金屬材料有限公司鎳鉻錳合金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鎳鉻錳合金“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制品”全產(chǎn)業(yè)鏈新材料基地及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)樣板。
打造高端有色金屬產(chǎn)業(yè)基地及鎳基合金新材料加工基地。 建設(shè)以新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、高品質(zhì)特殊鋼為主的高端有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，打造鎳基合金新材料加工基地，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺的特種鋼材市場(chǎng)。建立高效快捷的加工配送物流體系，形成新材料生產(chǎn)、深加工、資源循環(huán)利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
大力提高鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用水平。 優(yōu)化企業(yè)能源供給結(jié)構(gòu)，提高新能源占比，降低能耗水平。以固廢、廢水、余熱等回收利用為重點(diǎn)，配套發(fā)展機(jī)制砂、鑄石、耐火保溫材料等副產(chǎn)品資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以鎳鐵合金、硅錳合金、高碳鉻鐵合金等產(chǎn)業(yè)鏈為主體，以鎳渣資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈為輔助，上下游一體化的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié) 打造百億級(jí)中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
深度開發(fā)中蒙醫(yī)藥具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、文化資源和生態(tài)資源，依托國(guó)內(nèi)最大的蒙藥生產(chǎn)基地和蒙藥材種植基地，推動(dòng)中蒙西醫(yī)結(jié)合、藥食健同源、醫(yī)康養(yǎng)一體化發(fā)展，推進(jìn)中蒙藥優(yōu)勢(shì)大品種開發(fā)推廣，形成“一核一鎮(zhèn)四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，提升“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”的市場(chǎng)影響力，打造百億級(jí)中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化、品牌化，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、集群發(fā)展。擴(kuò)大中蒙藥種植、加工鏈條，培育現(xiàn)代化中蒙藥種植研發(fā)生產(chǎn)基地，打造集現(xiàn)代化蒙藥生產(chǎn)、蒙醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)、蒙醫(yī)蒙藥文化旅游一體化的蒙藥產(chǎn)業(yè)。圍繞通遼市打造“國(guó)際蒙藥之都”的定位，堅(jiān)持食藥健同源、醫(yī)養(yǎng)康一體，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古蒙藥材城、蒙醫(yī)醫(yī)院、蒙中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)培育一批中蒙醫(yī)藥加工企業(yè)，建設(shè)中蒙藥材農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)中蒙藥材集散地。
建設(shè)蒙醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代科技研發(fā)進(jìn)程，創(chuàng)建民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多部門協(xié)同創(chuàng)新。積極參與自治區(qū)新藥創(chuàng)制綜合平臺(tái)、國(guó)家蒙藥中藥新藥臨床試驗(yàn)關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。扶持企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)蒙藥產(chǎn)品及衍生品。推進(jìn)蒙藥股份、庫(kù)倫蒙藥、科爾沁藥業(yè)等重點(diǎn)制藥企業(yè)廠房改造建設(shè)、設(shè)備升級(jí)和檢測(cè)能力提升。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室和企業(yè)合作建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化制劑生產(chǎn)中心。
提升通遼“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”知名度，擴(kuò)大蒙藥知名品牌市場(chǎng)影響力。舉辦國(guó)際性蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)論壇、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)品牌宣傳和開發(fā)。優(yōu)選蒙醫(yī)藥特色技術(shù)及品種，進(jìn)入國(guó)家“ 3 年時(shí)間篩選 50 個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種、 100 項(xiàng)適宜技術(shù)和 100個(gè)療效獨(dú)特的中藥品種計(jì)劃”。推動(dòng)出口產(chǎn)品由初級(jí)加工產(chǎn)品向高端制劑、自主創(chuàng)新類藥物、保健品轉(zhuǎn)變。提高中蒙醫(yī)藥產(chǎn)品和綜合服務(wù)貿(mào)易出口能力。
第六章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照“重點(diǎn)發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系和多節(jié)點(diǎn)服務(wù)體系并行，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、金融業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，圍繞“一核兩翼雙體系”總體思路，實(shí)現(xiàn)以“服務(wù)通遼”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
充分發(fā)揮東北區(qū)域性物流中心和一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃“一核一帶兩翼多節(jié)點(diǎn)”物流產(chǎn)業(yè)空間布局，加快謀劃構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”物流格局，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)。培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)物流降本增效提質(zhì)。重點(diǎn)培育發(fā)展主城區(qū)及周邊的開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、科爾沁現(xiàn)代物流園區(qū)、通遼空港物流園區(qū)、木里圖工業(yè)物流園區(qū)和蒙東煤炭交易中心，加快保稅物流中心、滬通云倉(cāng)、多式聯(lián)運(yùn)中心、國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與物流融合。規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，培育發(fā)展冷鏈供應(yīng)鏈物流企業(yè)，加快推進(jìn)運(yùn)達(dá)冷鏈物流、保康倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施等項(xiàng)目，加強(qiáng)與京東等企業(yè)合作，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。常態(tài)化運(yùn)行中歐班列（通遼）和大連港集裝箱及冷藏班列，推進(jìn)與大連、錦州、營(yíng)口等重要港口合作，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化，貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，構(gòu)建南連港、北通歐的多式聯(lián)運(yùn)物流格局。創(chuàng)建智慧物流平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一的物流數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和信息服務(wù)中心，提升專業(yè)化智能化服務(wù)水平。到 2025年，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流全程試點(diǎn)縣 1 個(gè)以上，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系，打造國(guó)家物流樞紐承載城市。
第二節(jié) 推進(jìn)商貿(mào)提質(zhì)轉(zhuǎn)型
以打造內(nèi)蒙古東部商貿(mào)中心為目標(biāo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)商業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，重點(diǎn)提升萬達(dá)、金葉、歐亞、百貨大樓等商圈服務(wù)功能，加快維多利摩爾城等城市商貿(mào)綜合體建設(shè)。實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，改造提升開發(fā)區(qū)筆克那達(dá)慕風(fēng)情街和科爾沁區(qū)向陽(yáng)步行街。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善消費(fèi)物流基礎(chǔ)配套，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品集散，以中心城區(qū)為中心、各旗縣城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)科左中旗成峰、開魯雨田等牲畜交易市場(chǎng)改造升級(jí)，完善牛交易、牛金融等服務(wù)功能，拓展繁育、育肥、代養(yǎng)等業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和開魯紅干椒批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建符合新時(shí)代流通需求的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。加強(qiáng)通遼電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科爾沁電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)電商基地和電商園區(qū)建設(shè)，完善國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目配套設(shè)施，加快生鮮社區(qū)電商發(fā)展，全面推動(dòng)縣域電商服務(wù)中心發(fā)展，完善旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、村（嘎查）三級(jí)物流配送體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。
第三節(jié)促進(jìn)文旅融合發(fā)展
以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和國(guó)際旅游目的地為目標(biāo)，以打造科爾沁文化品牌為抓手，全面打造我市文化旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化發(fā)展布局，構(gòu)建“一帶三區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)可汗山旅游區(qū)、科爾沁烏尼爾草原旅游區(qū)、哈民考古遺址公園、寶古圖沙漠旅游區(qū)、銀沙灣景區(qū)、扎魯特旗山地草原旅游區(qū)等 20 個(gè)精品景區(qū)建設(shè)。到 2025 年，全市旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入預(yù)計(jì)達(dá) 400 億元，年均增速 12 ％左右。
構(gòu)建融合發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)。 不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展紅色旅游，建設(shè)東蒙軍政干部學(xué)校、麥新紅色小鎮(zhèn)、最可愛的人紀(jì)念館等紅色旅游項(xiàng)目。培育花季旅新業(yè)態(tài)，建設(shè)烏旦塔拉五角楓公園、扎魯特旗海日罕旅游區(qū)、霍林郭勒芍藥谷、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)薰衣草花園等項(xiàng)目。弘揚(yáng)蒙古馬精神，打造以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科爾沁馬城為核心的馬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展工業(yè)旅游，推進(jìn)蒙古王酒業(yè)、蒙牛乳業(yè)等工業(yè)游主題景區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)冰雪、溫泉等旅游產(chǎn)品的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)四季旅游。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，重點(diǎn)打造 10 個(gè)自治區(qū)級(jí)以上的鄉(xiāng)村旅游示范村。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，實(shí)施主城區(qū)“科爾沁之夜”項(xiàng)目，提升那達(dá)慕風(fēng)情園、科爾沁文化博覽園等文化街區(qū)項(xiàng)目。創(chuàng)建“智慧旅游” APP 平臺(tái)，加大旅游商品和版畫、服飾、美食等文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)和營(yíng)銷力度，支持哲里木版畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)“科爾沁甄選”區(qū)域公共品牌推廣行動(dòng)，研發(fā)“科爾沁禮物”系列產(chǎn)品，每年舉辦一屆全市文創(chuàng)和旅游商品大賽。
強(qiáng)化文旅品牌營(yíng)銷建設(shè)。 全面實(shí)施城市品牌形象宣傳計(jì)劃，提升通遼旅游的影響力。打造通遼文旅媒體宣傳矩陣，構(gòu)建“文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈 + 全渠道營(yíng)銷”體系，以首都、首府和大城市為重點(diǎn)開展主題推介，以京津冀、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、赤峰等周邊城市為重點(diǎn)城市群，打造跨區(qū)域旅游精品線路。加推進(jìn)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的宣傳合作，在上海、杭州等 10 個(gè)重點(diǎn)客源城市設(shè)立旅游聯(lián)絡(luò)處，與東部華僑城等企業(yè)建立引客合作渠道。統(tǒng)籌全市文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，打響“ 8 · 18 ”哲里木賽馬節(jié)、內(nèi)蒙古沙漠那達(dá)慕、科爾沁馬拉松、霍林郭勒草原婚禮節(jié)等地方特色活動(dòng)品牌，舉辦科爾沁旅游文化節(jié)。全面提升自駕游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)水平，引導(dǎo) 14 個(gè)自駕車露營(yíng)地開展全國(guó)優(yōu)秀自駕車露營(yíng)地創(chuàng)建工作，將我市打造成為全國(guó)自駕游優(yōu)秀旅游城市和北方地區(qū)重要的房車自駕游集散基地。鞏固“通遼八珍味”蒙餐基礎(chǔ)，創(chuàng)新特色蒙餐新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托生態(tài)文化資源，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、蒙醫(yī)康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入國(guó)內(nèi)外專業(yè)的健康連鎖機(jī)構(gòu)，培育更多市場(chǎng)主體，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)投資規(guī)模，從自然康養(yǎng)、避暑康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林養(yǎng)老、健康醫(yī)療等維度拓展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品類型，加快藥材種植、美容養(yǎng)生、健康保健等衍生產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新培育生態(tài)健康品牌。重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、康復(fù)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成完整的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展蒙醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)療養(yǎng)旅游，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅游景區(qū)合作，支持建設(shè)集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的生態(tài)休閑療養(yǎng)項(xiàng)目。到 2025 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、社會(huì)為主體、法制為保障，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的健康產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié) 增強(qiáng)金融支撐能力
以做大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為目標(biāo)，著力構(gòu)建服務(wù)高效、安全穩(wěn)定、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層次需求的金融體系，金融業(yè)增加值平均增速高于第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速。到2025 年，力爭(zhēng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)到 1700 億元，年均增長(zhǎng) 5% ；人民幣貸款余額達(dá)到 1500 億元，年均增長(zhǎng) 6% ；存貸比達(dá)到 88.23% ；銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率控制在合理水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙降”。
構(gòu)建多元化金融組織體系。 建立金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)駐市金融機(jī)構(gòu)在縣級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)、村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)嘎查村金融綜合服務(wù)室建設(shè)全覆蓋，全市信用嘎查村占比達(dá)到 100% 。推動(dòng)設(shè)立市級(jí)政府性中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和支持有條件的旗縣市區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保公司。主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)融結(jié)合新力量，大力爭(zhēng)取和支持優(yōu)質(zhì)金融租賃、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)務(wù)公司，以及消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新型金融落戶發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)三牧”的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行。
提升全方位金融服務(wù)能力。 保持重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群融資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，降低小微企業(yè)綜合融資成本。健全金融機(jī)構(gòu)和融資主體常態(tài)、深度、全程融資對(duì)接工作機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展肉?；铙w抵押物業(yè)務(wù)和建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，為符合條件的中小微企業(yè)提供低息過橋服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于政府性融資擔(dān)保公司資本金、過橋資金等動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等，解決財(cái)政對(duì)金融投入不足問題。
推進(jìn)深層次金融改革創(chuàng)新。 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子化平臺(tái)，在有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)數(shù)字化金融產(chǎn)品，優(yōu)化再造銀行業(yè)借貸發(fā)放流程和模式。推動(dòng)建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，整合納稅繳費(fèi)、用水用電用氣等信息資源，提升信用信息歸集共享與應(yīng)用水平。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，積極拓寬融資渠道。加快推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。完善市旗（縣區(qū)）、部門聯(lián)動(dòng)開展企業(yè)上市工作機(jī)制，實(shí)施企業(yè)上市數(shù)量倍增計(jì)劃，提升企業(yè)上市質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量新突破。鼓勵(lì)非掛牌上市企業(yè)更多通過股權(quán)方式融資。大力發(fā)展各類基金產(chǎn)品，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金集群。
第七章 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，牢牢把握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群部署創(chuàng)新鏈，加快引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)產(chǎn)品向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)，裝備制造向智能化、信息化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，做大做強(qiáng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 培育特色新材料產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向多功能、智能化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套保障和精深加工能力，積極建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈新材料基地。以奈曼旗為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)安有色金屬項(xiàng)目建設(shè)，圍繞航空、汽車、造船等領(lǐng)域，引進(jìn)實(shí)施高品質(zhì)不銹鋼、耐蝕合金材料加工項(xiàng)目。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點(diǎn)，發(fā)展鋁銅、鋁鎂、鋁硅等高性能鋁合金復(fù)合材料，以高純鋁為基礎(chǔ)發(fā)展化成箔、親水鋁箔涂層產(chǎn)品。依托科爾沁區(qū)藍(lán)寶石加工，強(qiáng)化藍(lán)寶石研發(fā)與規(guī)?；a(chǎn)，拓展藍(lán)寶石晶體材料在航天、半導(dǎo)體、消費(fèi)品等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造全球最大的藍(lán)寶石生產(chǎn)基地。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可降解新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以煤制乙二醇企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞聚乙醇酸產(chǎn)品開發(fā)下游產(chǎn)品。
第二節(jié) 加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)
落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，以風(fēng)光儲(chǔ)新能源裝備制造、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、汽車零部件、礦山設(shè)備機(jī)械為重點(diǎn)，積極承接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)龍馬重工高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園和金風(fēng)科技項(xiàng)目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)電高端裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、電力設(shè)備、汽車模具及零部件、輕工機(jī)械等領(lǐng)域，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)東北制造業(yè)配套基地。
依托硅砂資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)有存量產(chǎn)能升級(jí)，積極引進(jìn)實(shí)施硅砂深加工項(xiàng)目，提升整體規(guī)模效應(yīng)。全市硅砂資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，保障原材料市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。加大硅砂產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和人才培育、引進(jìn)力度，逐步構(gòu)建硅砂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。重點(diǎn)培育并引進(jìn)綠色鑄造、特種玻璃制造等下游企業(yè)，加快硅砂產(chǎn)品的深度開發(fā)和多樣化發(fā)展，逐步構(gòu)建以鑄造、玻璃、建材、涂料等為核心的“工業(yè)砂”，以科爾沁沙地治理為核心的“農(nóng)牧沙”，以“蒙藥 + 沙療”為核心的“健康沙”，以寶古圖、銀沙灣沙漠游為核心的“旅游沙”，以沙文創(chuàng)為核心的“藝術(shù)沙”等特色產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)、做強(qiáng)硅砂產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推動(dòng)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
以科爾沁區(qū)、開魯縣、科左后旗為重點(diǎn)，積極承接國(guó)內(nèi)先進(jìn)的原料藥生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，提升原料藥生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量效益。推進(jìn)梅花生物、德勝生物以腺苷為原料進(jìn)行深加工，開拓嘌呤相關(guān)的醫(yī)藥中間體產(chǎn)品。支持康臣藥業(yè)尿毒清顆粒衍生品黃芪散微丸臨床驗(yàn)證、完成碳酸鑭原料生產(chǎn)線中試、開展緩?fù)粗篂a軟膠囊工藝改造等相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)。推進(jìn)華曙生物、圣達(dá)生物、圣雪大成等現(xiàn)有原料藥生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，加快金玉鋒玉米深加工、安洲藥業(yè)利福霉素、華旭藥業(yè)高端原料藥生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，培育打造國(guó)家級(jí)原料藥基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力培育以“低碳”為特征的新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)草原生態(tài)屏障。按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用加工基地，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)間資源共享、廢物互為利用，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，整合環(huán)保上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新技術(shù)，加快建設(shè)再生資源回收體系，以汽車拆解、廢舊金屬為重點(diǎn)，回收并實(shí)現(xiàn)對(duì)廢鋼鐵、有色金屬、塑料等材料的資源化利用。
第五節(jié) 積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車整車生產(chǎn)，培育并帶動(dòng)鋰電池、動(dòng)力電池、內(nèi)燃機(jī)、變速器等關(guān)鍵零部件發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)比亞迪新能源汽車、國(guó)泰新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造新能源汽車樣板工廠和示范基地。
第八章 加快數(shù)字化發(fā)展
順應(yīng)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足通遼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)在蒙東地區(qū)率先邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
第一節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，提高農(nóng)牧業(yè)信息化水平，著力打造全域智慧農(nóng)牧業(yè)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，落地智能節(jié)水、測(cè)土配方施肥、作物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)信息化管理中心，打造全市種植業(yè)數(shù)字化地圖和云平臺(tái)。開展大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展智慧氣象。完善中國(guó)（通遼）農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)功能，深化加強(qiáng)與鄭州玉米交易所、大連商品交易所合作，加快推進(jìn)玉米電子交易和肉牛電子交易中心平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推廣“通遼農(nóng)牧業(yè)” APP 和“通遼現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”微信公眾賬號(hào)等微平臺(tái)，力爭(zhēng)到2025 年全市行政嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打造綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化新型傳感器、工業(yè)操作系統(tǒng)、數(shù)字化供應(yīng)鏈管理等前沿技術(shù)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，提升平臺(tái)綜合服務(wù)能力，整合生產(chǎn)工藝、運(yùn)營(yíng)管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚生產(chǎn)能力、軟件資源等制造資源，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，形成智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)數(shù)字工廠、智能車間，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，探索建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展數(shù)字化賦能下的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的服務(wù)能力，發(fā)展柔性制造。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域和其它產(chǎn)業(yè)的深度融合。加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，鼓勵(lì)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 依托數(shù)據(jù)中心，整合我市信息資源，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)，有效釋放數(shù)據(jù)紅利。加快建設(shè)通遼大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能穿戴、智能終端等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)企業(yè)向云計(jì)算服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造通遼新領(lǐng)域科技高地和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)通過為政府服務(wù)加快相關(guān)數(shù)據(jù)資源積累，加強(qiáng)多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)匿名化、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)融合關(guān)鍵技術(shù)在多方數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié) 推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)
深化各領(lǐng)域基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在智慧社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)用。 建設(shè)城市大腦，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策研究、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、“城市病”治理等多種功能。推動(dòng)智慧公安、智慧教育、智能交通、智慧健康醫(yī)療、智慧人社、智慧旅游等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)效化，建成“平臺(tái)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”的通遼智能城市體系。
第三節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
依托自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，建設(shè)和完善人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推動(dòng)市域社會(huì)治理智能化指揮平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建貫通市級(jí)、旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）的四級(jí)信息綜合、指揮調(diào)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)處置體系。建設(shè)國(guó)家示范智能數(shù)字檔案館（庫(kù)）。健全數(shù)字要素資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理。強(qiáng)化全市整體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，利用自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建線下辦事大廳、線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)政務(wù)服務(wù) APP 、政務(wù)服務(wù)熱線等政務(wù)服務(wù)模式，全面形成市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”和“最多跑一次”，切實(shí)提升群眾和企業(yè)的辦事體驗(yàn)。
第九章 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，打造連接?xùn)|西、貫通南北、通邊達(dá)海的綜合交通樞紐示范市，推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，建設(shè)惠及民生的重大水利工程，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 提升綜合交通樞紐地位
完善鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。 著力構(gòu)建融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的綜合通道，完善鐵路運(yùn)輸體系，構(gòu)筑高鐵站綜合交通樞紐，加強(qiáng)既有線路擴(kuò)能提級(jí)改造，加快推進(jìn)通遼至齊齊哈爾、長(zhǎng)春、赤峰等高鐵項(xiàng)目工作，暢通連接?xùn)|北、華北及東北亞的鐵路網(wǎng)。到 2025 年，鐵路總規(guī)模達(dá)到 1400 公里左右，電氣化率達(dá)到 85% ，復(fù)線率穩(wěn)步提升，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。
優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)格局。 以“高效、綠色、智慧、共享、平安、法治”一體化發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)“兩環(huán)八橫六縱六出口”公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高速路網(wǎng)連接工程和各旗縣公路的互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)省公路改建升級(jí)，提高“外環(huán)”主骨架等級(jí)。以城市出口路和省道為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)省干線二級(jí)公路改造，提高農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)深度。到2025 年，建成中心城區(qū)繞城高速，以“米字型”高速公路網(wǎng)絡(luò)為骨架、以國(guó)省干線公路為支撐、以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，形成層次清晰、功能完善、覆蓋廣泛的公路網(wǎng)絡(luò)格局。
升級(jí)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 完善以通遼和霍林郭勒民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為主，以通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的空港大通道。積極申建通遼機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸，推進(jìn)通遼機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)主要省會(huì)城市。加快各旗縣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和前期工作，推進(jìn)部分通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。到 2025 年，形成 1 個(gè)區(qū)域性支線樞紐機(jī)場(chǎng)、 1 個(gè)支線機(jī)場(chǎng)、 6 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)組成的“ 1+1+6 ”多層級(jí)航空體系。
統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐。 加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合交通樞紐的互聯(lián)互通。以全面提升通遼市樞紐地位為導(dǎo)向，加強(qiáng)通道型、樞紐性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立輻射廣泛、轉(zhuǎn)換便利、能力充足、城鄉(xiāng)一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，把通遼建設(shè)成為蒙東地區(qū)重要的區(qū)域性交通樞紐城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化供水安全保障能力。 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。在水資源配置上，優(yōu)先利用再生水等非常規(guī)水源，充分利用地表水，合理使用地下水，做到優(yōu)水優(yōu)用。著力緩解水資源緊缺矛盾，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，推廣高效節(jié)水工程，集中力量建設(shè)一批重大供水工程。保障城鄉(xiāng)飲水安全，推進(jìn)城市水源地建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。加強(qiáng)中水回用，提升再生水利用率，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。到 2025 年，年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水達(dá)到 10 億立方米以上。
提升防洪抗旱保障能力。 補(bǔ)齊防洪減災(zāi)體系短板，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，提升城市防洪排澇能力。推進(jìn)山洪溝治理工程，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。到 2025 年，流域面積 3000 平方公里以上主要支流堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 72% 。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保障能力。 加快水網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)與恢復(fù)河流濕地。以河湖長(zhǎng)制為抓手，以“清四亂”為工作重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)和諧幸福河湖。到 2025 年，水土保持率達(dá)到 45% ，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到 60% 。
第三節(jié) 推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)
加快電力通道建設(shè)。 優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能安全電網(wǎng)，推進(jìn)新能源接網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升經(jīng)濟(jì)便捷輸送能力。積極推進(jìn)魯固直流穩(wěn)定電源項(xiàng)目及源側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，加快跨省區(qū)輸電通道扎青特高壓配套外送百萬風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn) 500 千伏輸變電等工程，完善以 220 千伏為主網(wǎng)架、各電壓等級(jí)完善的供電保障體系。
推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。 推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快油氣管道及儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。開展“氣化通遼”工程一期項(xiàng)目，加快推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道及配套設(shè)施建設(shè)，逐步覆蓋全市所有旗縣。利用中俄東線途徑通遼有利契機(jī)建設(shè)南、中、北三個(gè)方向的天然氣支線管道，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)延伸，加快園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌燃?xì)夤芫W(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急保障能力。
優(yōu)化能源路網(wǎng)布局。 圍繞建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，優(yōu)化能源輸送通道布局，強(qiáng)化能源安全保障。完善鐵路公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升煤炭物流服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)立足蒙東、融入東北的煤炭應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)基地。改造提升集通線、通霍線運(yùn)輸能力，規(guī)劃建設(shè)鐵路沿線及周邊煤礦、煤電、煤化工企業(yè)鐵路專用線和煤炭倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵增量、提高鐵路運(yùn)輸比例。
第四節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加速建成 5G 網(wǎng)絡(luò)，拓展信息化能源應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng) 5G 無人礦區(qū)建設(shè)、區(qū)塊鏈農(nóng)牧產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)、視頻直播人工智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”培育平臺(tái)建設(shè)等一批依托于信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展，發(fā)揮 5G 網(wǎng)絡(luò)在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的互聯(lián)共享。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)多主體協(xié)同推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，新增和擴(kuò)建大數(shù)據(jù)中心，積極引進(jìn)超級(jí)計(jì)算中心，爭(zhēng)取探索先進(jìn)計(jì)算落地實(shí)施，為本地和國(guó)家提供算力和存儲(chǔ)能力保障，實(shí)現(xiàn)支撐多種信息化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度可控高效。
全面推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全方位探索“新基建”特色創(chuàng)新應(yīng)用。探索建立智慧農(nóng)田試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程精確化、智慧化、無人化，全面保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加速建設(shè)智慧物流服務(wù)平臺(tái)，整合全市物流倉(cāng)庫(kù)情況、貨車情況、貨物情況、貨物品種、存量、價(jià)格等綜合信息，為物流行業(yè)向商品交易和金融服務(wù)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)。依托智慧物流平臺(tái)，促進(jìn)我市冷鏈物流發(fā)展，力爭(zhēng)打造中國(guó)北方反季節(jié)果蔬物流與交易中心，在大型煤礦建設(shè)智能礦山，在煤電基地、風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電基地等建設(shè)智慧電廠，融合能源流、物流、人流、信息流等，構(gòu)建完整現(xiàn)代的新一代服務(wù)體系。
協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)靈活制造業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)園），促進(jìn)通遼制造業(yè)逐步具備研發(fā)與創(chuàng)新能力。依托超算中心，與高校、科研院所合作建立研究中心，推動(dòng)數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè)中心在通遼落地。整合高校、科研院所、企業(yè)、政府多方資源，打造協(xié)同創(chuàng)新中心，結(jié)合通遼市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。在物聯(lián)網(wǎng)、生物工程和蒙醫(yī)藥等重點(diǎn)方面進(jìn)行科技攻關(guān)和相關(guān)企業(yè)孵化，促進(jìn)通遼本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加速構(gòu)建區(qū)塊鏈原產(chǎn)地認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌保護(hù)。探索建立人工智能蒙漢語(yǔ)轉(zhuǎn)化開發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
第三篇 提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì) 加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的
現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市
第十章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺上戰(zhàn)略位置，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力和空間，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、擴(kuò)大內(nèi)需，為解決好“三農(nóng)”難題、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造條件。
第一節(jié) 提升區(qū)域性中心城市功能
著力提升城市能級(jí)和品質(zhì)。 充實(shí)區(qū)域性中心城市內(nèi)涵，增強(qiáng)區(qū)域集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能。突出高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，總規(guī)范圍預(yù)設(shè)化、控規(guī)重點(diǎn)片區(qū)化、詳規(guī)深度設(shè)計(jì)化、近規(guī)重點(diǎn)項(xiàng)目化，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立行政新區(qū)，提升城市綜合承載力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力。穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市瘦身強(qiáng)體，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束作用，避免土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，開發(fā)住宅生活區(qū)保障大型商場(chǎng)、中小學(xué)校、醫(yī)院、公園等要素配置，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。 加快老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端提升、市政設(shè)施擴(kuò)面提質(zhì)，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。開展自治區(qū)級(jí)城市體檢試點(diǎn)工作，找出城市發(fā)展癥結(jié)，推進(jìn)城市雙修工作。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，均衡道路系統(tǒng)，建立完整的城市道路橋梁布局。打通斷頭路。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。科學(xué)布局民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建較為完整的景觀系統(tǒng)和綠道網(wǎng)。加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，補(bǔ)齊生活垃圾分類終端短板。加強(qiáng)供熱保障能力，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)熱源熱網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。推動(dòng)“兩區(qū)聯(lián)建”，提高精細(xì)化管理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市文化魅力，展現(xiàn)城市時(shí)代風(fēng)采，建設(shè)功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的百萬人口中心城區(qū)。
推動(dòng)“四城聯(lián)創(chuàng)”。 繼續(xù)推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市鞏固提升，推進(jìn)森林城市、安全發(fā)展示范城市等國(guó)家級(jí)城市品牌創(chuàng)建活動(dòng)，在層級(jí)提升、功能提質(zhì)上下功夫求實(shí)效。
推進(jìn)“產(chǎn)城融合”。 建設(shè)千億級(jí)科爾沁工業(yè)園區(qū)，把開發(fā)區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展引擎，打造集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的中心城區(qū)，建設(shè)“一樞紐五中心”，即區(qū)域交通信息綜合樞紐、區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域教育文化中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域總部中心，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。推動(dòng)城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造、河西片區(qū)產(chǎn)城融合項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市體系
根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)化區(qū)域有序遷移，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，提高集中集聚發(fā)展水平，促進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)完善功能、提升品質(zhì)，以奈曼中蒙醫(yī)藥小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)哲里木湛露溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為代表，立足實(shí)際打造一批黃牛小鎮(zhèn)、果菜小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。抓住縣城補(bǔ)短板機(jī)遇，實(shí)施強(qiáng)縣工程，大力推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局。
第三節(jié) 增強(qiáng)城市體系綜合承載能力
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分工布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市星級(jí)酒店、游客集散中心等旅游服務(wù)功能，引進(jìn) 1 － 2 家國(guó)際度假酒店或五星級(jí)酒店，建設(shè)一批精品酒店。加快提升便民市場(chǎng)、公共廁所、健身場(chǎng)所、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療急救等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、服務(wù)城鄉(xiāng)的綜合承載能力。實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化、法制化。建立健全社區(qū)為民服務(wù)綜合平臺(tái)，保障城市高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。改善城市人居環(huán)境，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平，讓城市更加安全舒適、宜居宜業(yè)。
提高公共服務(wù)水平。 強(qiáng)化城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。加大教育資源供給，解決公辦幼兒園及小學(xué)學(xué)位不足問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套，保障符合條件隨遷子女能在居住地就學(xué)，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到100% 。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源輻射周邊，釋放內(nèi)需產(chǎn)力。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。健全城市人防工程規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)一步完善人防工程體系建設(shè)。以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人，集約高效發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口集聚。加強(qiáng)城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃管理，結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造，提升污水處理能力，到 2025 年，城市污水處理率達(dá)到 99% ，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生水全利用。打造海綿城市，大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，到2025 年，城市建成區(qū) 35% 面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第四節(jié) 加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率
把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，建立完善有利于農(nóng)牧民進(jìn)城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)能力，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化“人地錢掛鉤”等配套政策。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提高常住人口城鎮(zhèn)化率。完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納低收入人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，在安排中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)投資時(shí)更能多考慮農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量。重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民“住有所居”問題，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、有序、有度發(fā)展；著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，租購(gòu)并舉、因城施策，支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。
第五節(jié) 科學(xué)確定城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展定位
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)主體功能定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑中心城市集聚經(jīng)濟(jì)、輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域的支撐體系。健全區(qū)域互動(dòng)融合、利益補(bǔ)償和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控和發(fā)展保障機(jī)制，更好推動(dòng)各地共同發(fā)展。嚴(yán)格控制新上資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。
第十一章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
強(qiáng)化工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板。推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、井灌農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)、中國(guó)草原肉牛精品示范區(qū)，打造國(guó)家高質(zhì)量綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合的全國(guó)綠色農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)脫貧致富、鞏固拓展脫貧成果。
第一節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
推廣玉米籽粒直收，提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。 圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)集中連片推廣玉米籽粒直收，加大玉米籽粒直收機(jī)械裝備補(bǔ)貼力度，加快補(bǔ)齊高效植保、紅干椒機(jī)械收獲等各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化短板，打造全國(guó)井灌農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 90% 以上，畜牧業(yè)機(jī)械化率 50% 左右。
加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。 因地制宜調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，抓好玉米、肉牛、肉羊、紅干椒等區(qū)域特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到 2025 年，建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)、自治區(qū)級(jí) 3 個(gè)。提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平，引進(jìn)培育加工型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng) 2025 年，國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到 7 家、 46 家、 75 家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71% 。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)建設(shè)，積極打造通遼黃玉米、科爾沁牛、科爾沁肉羊等區(qū)域公用品牌。加快推進(jìn)“科爾沁肉牛”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，打造中國(guó)草原肉牛精品示范市和高端乳品生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)村電商，啟動(dòng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品“登云”計(jì)劃。補(bǔ)齊農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流短板。完善社會(huì)化服務(wù)體系。
提高農(nóng)牧業(yè)科技化水平，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。 以肉牛、玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為載體，加快實(shí)施“玉米雜交種選育推廣”和“科爾沁肉牛新品種選育集成技術(shù)研究與示范推廣”科技興蒙行動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)。以通遼玉米園建設(shè)為引領(lǐng)，打造中國(guó)玉米種植“硅谷”，到 2025 年，篩選出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耐密高抗易籽粒直收玉米品種 10 個(gè)以上。加快肉牛優(yōu)良品種選育進(jìn)程，力爭(zhēng)到2025 年，培育優(yōu)質(zhì)肉用和乳肉兼用后備種牛數(shù)量達(dá)到 1000 頭，全市肉牛良種和改良種比例達(dá)到 97% 以上。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)牧民培育，廣泛開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理能力和帶富致富能力，力爭(zhēng)到 2025 年，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)牧民 1.5 萬人以上。
提高農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 推進(jìn)高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到 2025 年，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建盡建，打造全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)。全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效行動(dòng)，到 2025 年，農(nóng)藥化肥用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)季地膜力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部回收，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 85% 以上。
第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。深化土地制度改革，落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)90% 以上的嘎查村組建以黨組織領(lǐng)辦為主的合作社，提高農(nóng)牧民的組織化程度，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例達(dá)到 50% 以上。完善農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。深化農(nóng)村牧區(qū)金融改革，推動(dòng)全市信用嘎查村建設(shè)全覆蓋。建立完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動(dòng)形成旗縣市區(qū)有中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳（窗口）、嘎查村有服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)格局。積極培育認(rèn)定家庭農(nóng)牧場(chǎng)，發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)跟進(jìn)，小農(nóng)牧戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。力爭(zhēng)到 2025 年，規(guī)范化合作社達(dá)到 8000 個(gè)以上，旗縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)牧場(chǎng) 1000 個(gè)以上，自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)示范聯(lián)合體分別達(dá)到 15 家、 16 家。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升水、電、路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。重點(diǎn)推進(jìn)廁所革命。有效控制改廁成本，提高改廁質(zhì)量，提升群眾的改廁積極性、接受度和滿意度。到 2025 年，全市農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 80% 以上，廁所糞污無害化處理或資源化利用率達(dá)到 90%以上。提高垃圾和污水治理能力，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，健全完善收運(yùn)處置體系建設(shè)。研究推廣適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理模式和治理技術(shù)。實(shí)施“牛出院、樹進(jìn)院”工程，轉(zhuǎn)變牲畜養(yǎng)殖“小散臟”的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，加快實(shí)現(xiàn)人畜分離，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新時(shí)代美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025 年， 90% 以上的嘎查村建立起生活垃圾收運(yùn)處置體系； 200 個(gè)嘎查村的生活污水有效治理任務(wù)；全市 725 個(gè)人畜分離嘎查村和2000 個(gè)嘎查村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，以扎魯特旗、科左中旗和科左后旗為核心，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧草畜平衡制度并落實(shí)保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加快發(fā)展草原畜牧業(yè)。升級(jí)改造牧區(qū)飲水、電力、道路、通信和電子商務(wù)等方面生產(chǎn)生活設(shè)施，提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)能力，補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板。以集體產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建、牧區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。到 2025 年，廣大牧民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活方式實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，牧區(qū)社會(huì)民生顯著改善，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、政治法治德治自治智治“五治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提高嘎查村干部履職服務(wù)能力，深入開展“紅旗嘎查村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善嘎查村治理體制機(jī)制，健全以黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”的村級(jí)事務(wù)管理制度，推進(jìn)以綜治服務(wù)中心、警務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、法律援助中心、信訪服務(wù)中心、法院訴調(diào)對(duì)接中心為框架的“五心合一”鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，豐富拓展民主參與渠道，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度。持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)帲婪ù驌艉趷簞?shì)力和非法宗教活動(dòng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。
第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，制定完善村規(guī)民約和村民自治章程，嘎查村全部建立“一約四會(huì)”，引導(dǎo)群眾自覺摒棄不良風(fēng)氣。促進(jìn)各民族交往交流交融，優(yōu)化相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極穩(wěn)妥建設(shè)多民族共居社區(qū)。設(shè)立善行義舉四德榜，健全完善道德模范、身邊好人的嘉許禮遇和幫扶政策，樹立德者有得的價(jià)值導(dǎo)向。加快建設(shè)嘎查村綜合性文化服務(wù)中心，積極創(chuàng)建文明嘎查村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
推進(jìn)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。強(qiáng)化異地搬遷后續(xù)扶持。進(jìn)一步提升農(nóng)村公路、安全飲水、電力設(shè)施、人居環(huán)境、基本農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件。促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向薄弱地區(qū)傾斜，逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系框架。全面落實(shí)教育扶貧政策，建立“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧治本作用，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，抓好肉牛、光伏、生態(tài)等扶貧產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)防貧精準(zhǔn)度和收益貢獻(xiàn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)減貧帶貧機(jī)制，通過適度規(guī)模種養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)貧困群眾組織化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，融入全市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)智志雙扶，全面清查資金投入和形成的資產(chǎn)，確權(quán)、分類、臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理扶貧資產(chǎn)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益資金、光伏扶貧收益等分配制度，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧，加大脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)力度，深化京蒙扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入北京市場(chǎng)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)主體培育等就業(yè)服務(wù)措施，因需設(shè)定公益崗位。
第十二章 推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)增加人民收入
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出重點(diǎn)群體就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)權(quán)益保障，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，提升民生福祉。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)政策服務(wù)體系。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。聚集全市煤電鋁、蒙醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新基建、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快建立多極支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系。健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層特別是少數(shù)民族聚居旗縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施十萬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚計(jì)劃和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛組織開展勞務(wù)對(duì)接和勞務(wù)協(xié)作。大力開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。分類保障、多點(diǎn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好婦女、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 進(jìn)一步深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。支持建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)和市級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化基地和就業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，扶持多渠道靈活就業(yè)。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 完善市、旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，整合大數(shù)據(jù)信息資源。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，累計(jì)新增就業(yè) 8 萬人。
第二節(jié) 努力提升城鄉(xiāng)居民收入水平
完善收入分配政策。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存和初次分配、再分配調(diào)節(jié)并重原則，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷縮小不同群體間的收入差距。
拓寬新型職業(yè)農(nóng)牧民增收渠道。 加快農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加轉(zhuǎn)移性收入，落實(shí)好農(nóng)牧機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。補(bǔ)齊工資性收入這個(gè)最大短板，增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高以養(yǎng)殖業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)性收入。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
穩(wěn)步增加城鎮(zhèn)居民收入。 增加城鎮(zhèn)居民工資性收入，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制政策，健全完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。增加經(jīng)營(yíng)性收入，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍。增加財(cái)產(chǎn)凈收入，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權(quán)紅利收入。鼓勵(lì)居民利用家庭生活閑置資金，積極投資固定資產(chǎn)并出租，獲得不動(dòng)產(chǎn)收益。增加轉(zhuǎn)移性收入，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。
第十三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，著眼實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“學(xué)有所教”，推動(dòng)教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的辦園體制，重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率保持在 95% 以上，公辦園占比在 52% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 以上，每千人擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 1.3 個(gè)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。 著力改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育聯(lián)盟、中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，全市通過國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)的旗縣（市、區(qū)）占比達(dá)到 25 ％。建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的特殊教育體系，確保殘疾兒童少年“上好學(xué)”。
推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。 促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到 2025 年，全市創(chuàng)建自治區(qū)示范性高中 5 所，在校生占比達(dá)到55% 。市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)高中達(dá)到 20 所，每個(gè)旗縣市區(qū)至少建成 2 所市級(jí)優(yōu)質(zhì)普通高中。繼續(xù)實(shí)施“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)普通高中有質(zhì)量的普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 。推動(dòng)普通高中高質(zhì)量有特色多樣化的發(fā)展，建設(shè) 2-3 所綜合高中、 1-2 所人文特色高中、 1-2 所科技高中。
推進(jìn)民族教育質(zhì)量和水平整體提高。 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，積極推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作。深化民族教育改革，不斷改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理。加大雙語(yǔ)授課教師培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)雙語(yǔ)授課教師育人水平不斷提高。
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。 推進(jìn)職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融試點(diǎn)示范。提升高中階段教育職普比，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段教育招生職普比例大體相當(dāng)。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，提升高職院校辦學(xué)水平。到 2025 年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù) 50% 以上。做好 1+X證書制度試點(diǎn)工作，推廣“產(chǎn)教融合、校企合作”的“雙元”育人模式。
第二節(jié) 著力打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍
全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師師德通報(bào)警示制度。提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，實(shí)施“中青年優(yōu)秀校長(zhǎng)培育工程”，開展中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域合作交流。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)現(xiàn)旗縣市區(qū)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理。創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，探索公辦幼兒園人員總量管理改革。健全縣域交流輪崗機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人和骨干教師到薄弱學(xué)校支教。進(jìn)一步完善教師待遇提升保障機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)教師支持計(jì)劃。
第三節(jié) 加快構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系
暢通人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)橋梁。拓寬學(xué)歷教育渠道，鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)力量不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，為所有學(xué)習(xí)者提升學(xué)歷水平提供更加便利的教育服務(wù)。搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建立開放共享的終身學(xué)習(xí)線上服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)老年教育和社區(qū)教育，開展職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育融通工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民組建學(xué)習(xí)共同體。
第四節(jié) 持續(xù)深化教育體制機(jī)制改革
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育“免試就近入學(xué)、劃片招生”制度改革，完善初中學(xué)業(yè)水平考試，積極推進(jìn)高中學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩Ｉ罨逃u(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體參與的評(píng)價(jià)體系，完善督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，減少多頭、重復(fù)評(píng)價(jià)，減少基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，依法依規(guī)落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果。
第十四章 全面保障人民健康
進(jìn)一步落實(shí)大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針，推進(jìn)衛(wèi)生健康供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌解決好醫(yī)療衛(wèi)生資源不足不均等短板問題，加快構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提升全方位、全周期健康服務(wù)能力，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)健康通遼建設(shè)。到2025 年，全市人均期望壽命在 2020 年基礎(chǔ)上提高 1 歲，每千人口床位數(shù)、醫(yī)護(hù)人員數(shù)達(dá)到或超過自治區(qū)平均水平，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于自治區(qū)平均水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
改革完善疾病預(yù)防控制體系。 優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，探索“一類保障二類管理”機(jī)制。推進(jìn)市、旗兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。市疾控中心建成高標(biāo)準(zhǔn) P2 實(shí)驗(yàn)室， 50% 的旗縣市區(qū)疾控實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 P2 標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大新發(fā)傳染病的防控力度。創(chuàng)新鼠疫、艾滋病、結(jié)核病、肝炎、布病等重點(diǎn)傳染病、地方病防治工作機(jī)制，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強(qiáng)疫苗安全管理工作預(yù)防接種工作。
健全優(yōu)化重大疫情救治體系。 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)。遷址建設(shè)通遼市傳染病醫(yī)院，救治床位達(dá)到 600 張。所有旗縣級(jí)綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化發(fā)熱門診和“三區(qū)兩通道”傳染病區(qū)。
深入開展健康通遼行動(dòng)。 推動(dòng)落實(shí) 18 項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)全民應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高自救互救能力。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 26% 。
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 加大衛(wèi)生健康服務(wù)資源供給，到2025 年，全市每千人口床位數(shù)達(dá)到 8 張，超過自治區(qū)平均水平。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，打造主城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集群區(qū)。完成通遼市醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，支持通遼市醫(yī)院建設(shè)成為自治區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。推動(dòng)通遼市精神衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院等?？漆t(yī)院建設(shè)，打造自治區(qū)領(lǐng)先水平?？漆t(yī)院。啟動(dòng)通遼市蒙醫(yī)醫(yī)院、通遼市婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)市、旗縣兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，開展新一輪旗縣醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng) 50 所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施中心衛(wèi)生院能力提升工程，優(yōu)化完善醫(yī)療急救站點(diǎn)布局。
強(qiáng)化學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。 以京通、吉通、遼通等對(duì)外醫(yī)療衛(wèi)生合作為抓手，引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)，開展科技攻關(guān)研究。完善學(xué)科建設(shè)投入和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鞏固提升學(xué)科建設(shè)水平，到 2025 年，國(guó)家和自治區(qū)級(jí)醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科（?？疲?、重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到 20 個(gè)以上。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)生訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目，加快兒科、產(chǎn)科、影像、超聲、麻醉等緊缺實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施衛(wèi)生健康領(lǐng)軍人才開發(fā)工程，培養(yǎng)領(lǐng)先學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。到 2025 年，面向社會(huì)公開考錄招聘 1000 人以上，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才 200 人，新增全科醫(yī)師 300 人。到 2025 年，全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到自治區(qū)平均水平。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，探索基層衛(wèi)生人員實(shí)行縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理和用人自主權(quán)，探索實(shí)行公立醫(yī)院編制備案制改革，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式，到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)按病種分值付費(fèi)改革全覆蓋。完善藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄規(guī)范管理，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國(guó)家基本藥物、醫(yī)保目錄藥品和國(guó)家集采藥品，積極推廣臨床總藥師制度。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管，建立健全信息披露、信用體系與信息化相助力的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制與長(zhǎng)效機(jī)制。
第十五章 健全社會(huì)保障體系
加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，提高共建能力和共享水平，建立健全均等可及的基本公共服務(wù)體系，健全多層次的社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者覆蓋，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)好退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高待遇水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和及時(shí)投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 180 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 24.5 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)26 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
第二節(jié) 筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 青年民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)。完善全民健康促進(jìn)與教育體系，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善青年社會(huì)保障機(jī)制，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。 繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待政策，組織實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。推動(dòng)軍人公墓建設(shè)，加強(qiáng)光榮院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高軍供保障能力，規(guī)劃建設(shè)軍供綜合服務(wù)樓，加強(qiáng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房和活動(dòng)場(chǎng)所用房建設(shè)。推進(jìn)設(shè)立“退役軍人關(guān)愛基金”，提升退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的生活水平。深入做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，進(jìn)一步融洽軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)。
健全殘疾人服務(wù)體系。 開展殘疾預(yù)防，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。改址擴(kuò)建通遼市特殊教育學(xué)校，努力建成集教育、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)一體的殘疾人教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全殘疾人服務(wù)體系，積極推進(jìn)基層殘聯(lián)組織專項(xiàng)改革。建立特殊困難殘疾人訪視和幫扶制度，完善殘疾人福利制度。到 2025 年，每個(gè)旗縣市區(qū)至少建成或鞏固 2 個(gè)市級(jí)殘疾人就業(yè)基地。擴(kuò)大公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，市縣級(jí)福利彩票公益金本級(jí)使用部分，按 15% 的比例劃出專項(xiàng)資金，用于支持殘疾人康復(fù)和就業(yè)等。
健全社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。 加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理站建設(shè)，重點(diǎn)提升關(guān)愛救助、應(yīng)急救助服務(wù)能力。優(yōu)化殯葬設(shè)施建設(shè)布局，加大建設(shè)投資力度，到 2025 年，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公益性安葬設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，嘎查（村）生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋率達(dá)到 30% 。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 殯葬”信息化建設(shè)，推動(dòng)文明節(jié)儉治喪進(jìn)程。推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索多種供養(yǎng)模式。
建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。 加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。完善最低生活保障和基本生活救助制度，加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。完善疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十六章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)、共享共建、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，提高老年人服務(wù)科技化水平，不斷滿足老年人多樣化服務(wù)需求，加快構(gòu)建有序銜接、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，將通遼市打造成老年友好型城市。
第一節(jié) 全面提高人口素質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。健全完善對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的傾斜政策，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系。
第二節(jié) 保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。制定實(shí)施通遼市婦女兒童發(fā)展綱要（ 2021 — 2030 年）保障農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益，實(shí)施“和諧家”婚姻家庭矛盾糾紛排查化解項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。加強(qiáng)婦女思想引領(lǐng)，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“通遼巧娘”品牌作用，提升婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，減少兒童傷害。依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。強(qiáng)化婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，探索創(chuàng)新“婦女兒童活動(dòng)中心”建設(shè)模式，為婦女兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
進(jìn)一步做好老年人權(quán)益保障和優(yōu)待工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，完善家庭贍養(yǎng)老人的支持體系。開展老年常見病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 70% 以上。健全以社區(qū)為依托，預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理并重的老年健康服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供簽約式服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 55% 。積極發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展老年教育。到 2025 年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到 30000 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 450 家，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員 2000 人以上。
第十七章 提高社會(huì)文明程度
大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)，形成助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力和正向能量，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，再邁進(jìn)扎實(shí)穩(wěn)健的一步，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升我市精神文明建設(shè)水平。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等途徑，著力在貫穿結(jié)合融入上下功夫，使之成為各族干部群眾的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚。 精心選樹道德模范、通遼好人、新時(shí)代好少年等先進(jìn)典型，注重發(fā)現(xiàn)挖掘日常生活中的凡人善舉、平民英雄，運(yùn)用事跡報(bào)告、基層巡講、文藝作品、公益廣告等形式，多角度、多層面廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，讓干部群眾學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿，樹立鮮明時(shí)代價(jià)值取向。
深化群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。 深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)貫穿創(chuàng)建活動(dòng)全過程。深入實(shí)施《全面科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（ 2021-2025-2035 年）》，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)科普信息化，提升全市公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展文明服務(wù)、文明經(jīng)營(yíng)、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，不斷提升公民社會(huì)文明程度。
拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。 實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中心（站所）全覆蓋，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心媒體實(shí)驗(yàn)室，打造學(xué)習(xí)科學(xué)理論、宣傳黨的政策、踐行主流價(jià)值、豐富文化生活、推動(dòng)移風(fēng)易俗的綜合平臺(tái)。深入開展培育文明風(fēng)尚行動(dòng)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。開展“反對(duì)浪費(fèi)、崇尚節(jié)約”教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化人們的公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、文明意識(shí)。堅(jiān)持文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略相適應(yīng)相匹配，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不斷提升創(chuàng)建工作水平。不斷理順城市管理機(jī)制，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化長(zhǎng)效化。
第二節(jié) 大力繁榮發(fā)展公共文體事業(yè)
加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺傳承。 全面深化以通遼地區(qū)為核心的西遼河流域作為中華文明發(fā)源地的相關(guān)考古研究，推進(jìn)文物資源數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施重大文物保護(hù)工程，夯實(shí)文物保護(hù)科技支撐。新組建市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建設(shè)科爾沁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和非遺文化媒資庫(kù)。建設(shè)一批非遺就業(yè)工坊、非遺傳承基地（傳習(xí)所），開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用工程。在全市 5 個(gè)重點(diǎn)景區(qū)開展常態(tài)化演藝進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。
繁榮科爾沁文化精品創(chuàng)作。 繼續(xù)推進(jìn)文化精品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)扶持工作，扶持重大主題文藝創(chuàng)作。加大對(duì)烏蘭牧騎排練、演出場(chǎng)所等設(shè)施的投入力度，推動(dòng)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。打造傳承烏蘭牧騎精神、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文旅平臺(tái)。創(chuàng)新烏蘭牧騎文化惠民演出形式，實(shí)現(xiàn)各旗縣市區(qū)烏蘭牧騎隊(duì)伍藝術(shù)創(chuàng)作和演出“一隊(duì)一品”的特點(diǎn)。
完善公共文化服務(wù)體系。 提升公共文化服務(wù)水平，健全公共文化服務(wù)體系。建設(shè)通遼市演藝中心，實(shí)施全市惠民演出工程，打造“四季演出季”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等惠民演出品牌。推動(dòng)圖書館、文化館、群藝館數(shù)字化工程，加快數(shù)字化云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
推進(jìn)融媒體深度發(fā)展。 建設(shè)通遼市新媒體通訊傳輸總站和通遼日?qǐng)?bào)“新聞 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù)”大型服務(wù)綜合體，支持旗縣融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、基礎(chǔ)設(shè)施為依托、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。
促進(jìn)體教融合發(fā)展。 積極扶持體育綜合體建設(shè)，加快體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。積極舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事。引導(dǎo)企業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)培育、融合發(fā)展、投融資等方面先行先試，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型體育企業(yè)。提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)十五運(yùn)“保四爭(zhēng)三”目標(biāo)，全面啟動(dòng)備戰(zhàn)“十六運(yùn)”各項(xiàng)工作。以全區(qū)足球改革發(fā)展重點(diǎn)盟市為契機(jī)，加快我市足球“ 2 ＋ 3 ”體系建設(shè)，深入推進(jìn)足球改革發(fā)展。
第四篇 深入推進(jìn)開放協(xié)作 更好服務(wù)融入新發(fā)展格局和 我國(guó)向北開放重要橋頭堡
第十八章 主動(dòng)服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
堅(jiān)持連接斷點(diǎn)、暢通節(jié)點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，加快打造在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)資源集聚集散、要素融匯融通，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)、消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商合作，面向全國(guó)開展供需對(duì)接，融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)體系，支持供應(yīng)鏈企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，更好地將本地名優(yōu)產(chǎn)品引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資流入。
第一節(jié) 多措并舉擴(kuò)大有效投資
以補(bǔ)齊短板擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，加快補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板，保持合理有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。聚焦地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)實(shí)施機(jī)制，健全土地、能源、資金、環(huán)境容量等要素資源跟著項(xiàng)目走的綜合協(xié)調(diào)保障機(jī)制。優(yōu)化政府投資方向，創(chuàng)新政府投資方式，積極盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券和政策性金融，拓展民間投資空間，建立健全市場(chǎng)化合理回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，規(guī)范有序推廣 PPP 模式。爭(zhēng)取更多上級(jí)資金使用。鼓勵(lì)專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，充分拉動(dòng)民間投資。
第二節(jié) 以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)
以提供供給創(chuàng)造消費(fèi)需求。 順應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，支持實(shí)體商業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展無接觸式消費(fèi)模式，積極發(fā)展健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)、定制消費(fèi)等業(yè)態(tài)和模式，形成服務(wù)消費(fèi)新亮點(diǎn)。
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求。 加強(qiáng)綠色、智能和定制化產(chǎn)品研發(fā)推廣，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升肉牛、糧食等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
以完善機(jī)制激發(fā)消費(fèi)潛力。 完善消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和服務(wù)責(zé)任追溯機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
第三節(jié) 大力促進(jìn)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
推動(dòng)通遼市和沿海地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)外開放的區(qū)域合作，探索“口岸 + 腹地”對(duì)外開放模式，謀劃中轉(zhuǎn)加工、物流集散等項(xiàng)目，變通道樞紐為“落地經(jīng)濟(jì)”。不斷擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大服務(wù)貿(mào)易主體，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育，重點(diǎn)支持玉米生物、制鞋生產(chǎn)擴(kuò)建、新型醫(yī)藥改造等項(xiàng)目，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)自主品牌企業(yè)利用“跨境電商 + 海外倉(cāng)”模式拓展海外市場(chǎng)，打通線上銷售渠道。積極培育鎳合金、鋁新產(chǎn)品、汽車玻璃、橡膠促進(jìn)劑等工業(yè)產(chǎn)品新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮科爾沁肉牛和通遼黃金玉米品牌效應(yīng)，加快打造開魯紅干椒、庫(kù)倫蕎麥、扎魯特旗綠豆等知名品牌，建設(shè)面向東北亞各國(guó)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地——通遼肉?；亟ㄔO(shè)，提升供港澳活牛質(zhì)量。加大自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地——通遼雜糧雜豆基地、開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)基地、霍林河高端鋁材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，展現(xiàn)通遼品牌，提升國(guó)際知名度。
第十九章 對(duì)接服務(wù)周邊城市
從差異化發(fā)展找準(zhǔn)突破口，在產(chǎn)業(yè)配套、功能疏散、資源匹配、要素補(bǔ)充等方面，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)周邊城市。深度融入東北振興，積極參與“錫赤通朝錦”陸海通道建設(shè)，深化“鐵四遼通”次區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。提升開放協(xié)作層次，強(qiáng)化京蒙對(duì)接合作，主動(dòng)承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動(dòng)，實(shí)施一批經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)互動(dòng)和科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。強(qiáng)化與東部盟市的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與赤峰的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第一節(jié) 不斷深化多層次區(qū)域協(xié)作
推進(jìn)北部霍扎園區(qū)一體化。 在霍林郭勒、扎哈淖爾園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，推進(jìn)各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、資源開發(fā)利用、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。開展綠色制造體系創(chuàng)建，提高能源資源利用效率，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山，發(fā)展清潔煤電。加強(qiáng)人才引進(jìn)輸入、科技項(xiàng)目落實(shí)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。建立成本分?jǐn)?、利益分享、要素統(tǒng)配的管理體制機(jī)制，打造千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。 積極推動(dòng)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)振興發(fā)展，霍林郭勒市繼續(xù)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，推動(dòng)科爾沁城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題。
強(qiáng)化與赤峰市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 與赤峰市聯(lián)合開展“蒙東（通遼、赤峰）國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“改革能耗計(jì)算方式”等政策申報(bào)，爭(zhēng)取得到國(guó)家的支持。共同推動(dòng)“三北”高鐵新通道、天山至開魯至科爾沁區(qū)地方高速公路（現(xiàn)有國(guó)道 303 連接）等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃。推動(dòng)重大水利和軌道交通建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)通遼和赤峰在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對(duì)外開放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的支撐作用。
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入、服務(wù)大局，全面推進(jìn)與有關(guān)地區(qū)的多領(lǐng)域開放合作，提升合作層次和水平。提前布局各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商合作，助推“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極引進(jìn)資金、科技、人才、信息等優(yōu)質(zhì)要素資源，逐步建立起全方位的合作共贏關(guān)系。
第二節(jié) 深度融入東北振興和西部開發(fā)戰(zhàn)略
全面融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、要素配置、交通物流網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)體系。抓住新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)圍繞裝備制造、清潔能源等建設(shè)東北制造業(yè)配套基地，到 2025 年，基本建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、環(huán)境友好的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。推動(dòng)落實(shí)與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極融入沈陽(yáng)都市圈，與周邊開展鐵四遼通、通赤朝錦次區(qū)域合作和東西部對(duì)口合作，深入推進(jìn)六市（盟）東北陸海新通道沿線地方政府聯(lián)盟協(xié)作。加強(qiáng)與東北城市群各城市之間在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位等方面的溝通與銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸以及旅游等方面的合作，全面推進(jìn)雙邊、多邊和多層次、多形式的合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。
第三節(jié) 建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
加強(qiáng)園區(qū)整合，統(tǒng)一規(guī)劃科爾沁區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和科左后旗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代蒙藥、裝備制造、硅砂深加工和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從原材料初級(jí)加工向下游精深加工轉(zhuǎn)變，大力培育先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)由單純生產(chǎn)制造向生產(chǎn)、生活、生態(tài)共生發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。
第二十章 積極服務(wù)“一帶一路”倡議
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，充分把握“一帶一路”歷史機(jī)遇，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。發(fā)揮內(nèi)蒙古融入國(guó)家“一帶一路”倡議和“草原絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市主體作用，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。扶持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，加強(qiáng)通遼原產(chǎn)地優(yōu)選產(chǎn)品跨境貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”。
第一節(jié) 加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度
積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力推進(jìn)“向北開放”與俄蒙合作，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)推行重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)包保服務(wù)責(zé)任制。加強(qiáng)銀企對(duì)接，努力解決外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資難問題。協(xié)同海關(guān)、外匯、國(guó)稅等相關(guān)職能部門，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促使貿(mào)易便利化。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”國(guó)際化道路。發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)激活優(yōu)化一批、鞏固提升一批、承接引進(jìn)一批、鼓勵(lì)支持一批工程。大力發(fā)展中小微外貿(mào)企業(yè)，不斷擴(kuò)大有實(shí)績(jī)業(yè)務(wù)的外貿(mào)隊(duì)伍。培育全市有外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造進(jìn)出口額超億元企業(yè) 10 家。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品檔次和附加值。支持高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性化工、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)品出口。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作
加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來，支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)各類經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開拓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊延伸國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大與烏克蘭等國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)與日韓、東南亞及港澳的交流合作，拓展向南開放的新空間。加強(qiáng)同泰國(guó)、越南、馬來西亞的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑向東盟開放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外特別是到俄、蒙、韓、日開展投資合作。加強(qiáng)與俄蒙在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的交流合作，形成多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的合作交流格局。推進(jìn)中蒙“ 3+3 ”區(qū)域合作。進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)玉米生物、生物制藥農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在東南亞、東北亞、東歐等地區(qū)投資布點(diǎn)。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持中歐班列（通遼）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“落地經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)與滿洲里、珠恩嘎達(dá)布其口岸及大連港、錦州港、營(yíng)口港等港口協(xié)作，促進(jìn)公鐵海多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)。積極組織企業(yè)參加“中國(guó) ? 內(nèi)蒙古烏蘭巴托商品展”、“俄羅斯食品展”、“東盟博覽會(huì)”、“日本原料展”等國(guó)內(nèi)外洽談活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 38.7 億元，累計(jì)直接利用外資 3000 萬美元。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)招商選商
創(chuàng)新招商方式精準(zhǔn)選商。 在綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、城市戰(zhàn)略合作招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會(huì)展招商等招商方式的基礎(chǔ)上，設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，探索實(shí)施委托代理招商方式，積極與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、地區(qū)商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。通過全方位的營(yíng)銷手段進(jìn)行園區(qū)推廣，主動(dòng)前往京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊省市舉辦招商推介活動(dòng)，全力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”招商模式，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”并舉，動(dòng)員社會(huì)各界力量促進(jìn)招商引資工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
突出招商導(dǎo)向引領(lǐng)作用。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把招商引資工作與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮招商引資對(duì)“穩(wěn)投資”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的促進(jìn)作用，力爭(zhēng)年均實(shí)現(xiàn)新簽約億元以上項(xiàng)目 100 個(gè)，年均實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金 100 億元，年均實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例 35% 左右。
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。 將全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資新平臺(tái)，打造一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的招商新載體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)發(fā)力，確?，F(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，在補(bǔ)鏈、延鏈的項(xiàng)目引進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量”；圍繞引進(jìn)商貿(mào)物流、文化旅游、戰(zhàn)略新興、裝備制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)”；圍繞不斷完善園區(qū)配套承載能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“增效”。
建立完善招商聯(lián)絡(luò)機(jī)制。 探索建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)意向和簽約項(xiàng)目，定人定責(zé)、專人跟蹤，提供“保姆式”服務(wù)。堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向，深化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，從項(xiàng)目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)一包到底，深入一線，定時(shí)總結(jié)分析，多渠道破解項(xiàng)目審批、用地、資金等要素制約。
第二十一章 高效服務(wù)市場(chǎng)主體
繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。多舉措創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)主體，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 深化“放管服”改革
推進(jìn)市旗鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“不見面審批”、異地可辦、掌上辦、自助辦，推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。全面推行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)行許可事項(xiàng)清單管理，深化商事制度改革，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
第二節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)確定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)隱性壁壘。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化重組。建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與共建“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等重大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)以及通遼產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，完善政企溝通協(xié)商制度。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)禁執(zhí)法機(jī)關(guān)以查處經(jīng)濟(jì)糾紛為由直接插手、干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)信用建設(shè)“紅黑名單”制，強(qiáng)化社會(huì)信用體系宣傳教育。拓展“信易 + ”產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)在行政審批、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇、資質(zhì)認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人才聘用、周期性檢驗(yàn)、日常監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中開展信用核查。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、融資擔(dān)保、文化旅游、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛使用信用報(bào)告、信用調(diào)查等信用產(chǎn)品和服務(wù)。第五篇 推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造各類人才輩出和重點(diǎn)領(lǐng)域獨(dú)
具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域人才高地
第二十二章 構(gòu)建靈活開放引才機(jī)制
堅(jiān)持人才是第一資源的理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以更加開闊的視野和更加開放的思維引才聚才、選才育才、用才留才，統(tǒng)籌解決好人才短缺和人才外流問題，更好滿足我市高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。
第一節(jié) 健全完善引才用才政策體系
健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系，適應(yīng)新形勢(shì)變化，優(yōu)化升級(jí)人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)政策、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引力，突出人才成長(zhǎng)空間、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等核心吸引點(diǎn)，提高引才用才精準(zhǔn)性，建設(shè)“線上”、“線下”引才雙陣地，鼓勵(lì)通遼籍大學(xué)生返通、市內(nèi)高校畢業(yè)生留通、市外大學(xué)生來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造區(qū)域性招才引智品牌。啟動(dòng)“鴻雁回通”計(jì)劃，組織和感召天南地北通遼人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。探索開展高校定向選才活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)高校中擇優(yōu)選調(diào)一批黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。探索機(jī)構(gòu)式、團(tuán)隊(duì)式引才模式，引進(jìn)知名高?？蒲性核轿沂性O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”的方式，通過項(xiàng)目資助、創(chuàng)新扶持、貸款貼息等，給予資金扶持。加大少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困地區(qū)的人才引進(jìn)力度。
第二節(jié) 暢通“高精尖缺”引才渠道
圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定期發(fā)布人才需求信息，加大柔性引才引智力度，主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所和中央定點(diǎn)幫扶單位溝通對(duì)接，鼓勵(lì)采取兼職、客座、顧問、定期服務(wù)、合作開發(fā)等方式，重點(diǎn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件，與企事業(yè)單位開展合作研究或受聘擔(dān)任管理、技術(shù)職務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力和科研水平。全面落實(shí)與高等院校戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求。
第三節(jié) 提升引才平臺(tái)承載能力
鼓勵(lì)支持煤電鋁、玉米、肉牛、中蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，擴(kuò)大“鋁加工年會(huì)”、“蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”等論壇展會(huì)影響力。強(qiáng)化“博士直通車”工程，通過博士創(chuàng)業(yè)園吸納、科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚、企事業(yè)單位引進(jìn)，加快高端人才集聚。推進(jìn)“人才驛站”擴(kuò)面升級(jí)，積極發(fā)揮“通遼人才驛站”作用，支持“人才飛地”建設(shè)，組織開展跨區(qū)域性人才交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人才引進(jìn)在大城市、科技研發(fā)在大城市、成果轉(zhuǎn)化在通遼”的引人用人目標(biāo)和協(xié)同創(chuàng)新模式。建立人才工作聯(lián)系點(diǎn)，打造一批區(qū)域特色明顯、行業(yè)特點(diǎn)鮮明、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的集聚各類產(chǎn)業(yè)人才的高端服務(wù)平臺(tái)。依托創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)域。加快“人才改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索人才管理服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。
第二十三章 創(chuàng)新人才培育機(jī)制
制定《通遼市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，建立以地區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、黨政人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善提升“科爾沁英才”工程，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開展人才需求預(yù)測(cè)，建立首席專家制度和導(dǎo)師制度，重點(diǎn)培育一批從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)難題攻關(guān)的高層次領(lǐng)軍人才。加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度，推動(dòng)科爾沁文化研究、高端智庫(kù)人才建設(shè)取得新突破。
擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大青年拔尖人才選拔培養(yǎng)力度，選拔推薦“政府特殊津貼專家”、“自治區(qū)杰出專業(yè)技術(shù)人才”、“自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家”、自治區(qū)“ 321 人才工程”人選，開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位有序流動(dòng)。
推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，建立產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)技術(shù)工人待遇，打造十大產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，支持高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。
圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，依托區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)高校和戰(zhàn)略合作地區(qū)培訓(xùn)資源，開展多層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域間企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才合作交流。
適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求和干部成長(zhǎng)規(guī)律，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，注重培訓(xùn)選拔年輕干部和基層一線干部，加大女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)力度。
加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮突出的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
積極培育社會(huì)工作人才隊(duì)伍，增強(qiáng)基層社會(huì)治理效能，不斷滿足基層群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求，助力基層社會(huì)治理高水平提升。
第二十四章 激活人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
深化人才發(fā)展體制改革，破除阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才自由流動(dòng)與高效配置，為構(gòu)建“人才通遼”創(chuàng)造有利制度環(huán)境，形成“人盡其用”良好格局。
第一節(jié) 改革人才管理體制機(jī)制
堅(jiān)持黨管人才原則，健全完善各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。克服人才管理中的行政化傾向，健全完善人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用?？朔拔ㄕ撐摹⑽毞Q、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題，健全完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)好科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才分類評(píng)價(jià)改革。做好非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道。
第二節(jié) 完善人才激勵(lì)機(jī)制
加大人才發(fā)展投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范人才工程項(xiàng)目政府性支出，提高資金使用效益。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。依托各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展人才精準(zhǔn)扶持激勵(lì)。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式，探索推行“揭榜掛帥”等措施，面向全國(guó)公布一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)合作簽約的項(xiàng)目給予資金支持。
第三節(jié) 暢通人才流動(dòng)渠道
打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，逐步破除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)等各方面人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才自由流動(dòng)與高效配置。支持符合條件的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職取酬，支持高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)置一定比例的創(chuàng)新型崗位，吸引科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣等方面的人才兼職。擴(kuò)大市屬科研院所編制管理、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)。定期從本地高校、科研院所、企事業(yè)單位等選派專業(yè)人才到市縣兩級(jí)掛職，有計(jì)劃的選派市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。探索高校企業(yè)人才“雙向掛職”模式。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任高層次人才擔(dān)任研究生校外導(dǎo)師。
第二十五章 營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境
全面提升人才服務(wù)水平，持續(xù)改善人才生活環(huán)境，減輕人才干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂，為激發(fā)人才創(chuàng)造活力提供環(huán)境保障。顯著增強(qiáng)人才成就感、獲得感和歸屬感，在留住人才方面取得突破。
第一節(jié) 強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)
落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，推動(dòng)人才工作各職能部門直接聯(lián)系一批高層次人才。大力弘揚(yáng)“科學(xué)精神”和“工匠精神”，定期組織開展高層次人才國(guó)情研修活動(dòng)、高層次專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力提升等活動(dòng)，激發(fā)愛國(guó)報(bào)國(guó)情懷。重視在中青年高層次人才中發(fā)展黨員工作，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才積極向黨組織靠攏，不斷增強(qiáng)各類人才的政治認(rèn)同感和向心力。
第二節(jié) 推進(jìn)人才全鏈條服務(wù)
深度融入東北振興戰(zhàn)略，主動(dòng)承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略合作城市的人才互訪，主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)配套下的人才配套。完善人才服務(wù)保障體系，探索創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升、工資待遇、社會(huì)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。打造自治區(qū)人才服務(wù)先進(jìn)示范市，組建市場(chǎng)化、專業(yè)化人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才服務(wù)信息化建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立“行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的人才服務(wù)模式，為人才提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才待遇保障
強(qiáng)化人才住房、交通、醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)保障措施，進(jìn)一步優(yōu)化人才“生活服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”、“科技服務(wù)”、“文化服務(wù)”等服務(wù)環(huán)境，落實(shí)落戶居留、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、人才公寓、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、科研開發(fā)、項(xiàng)目申報(bào)、文化旅游等多方面的優(yōu)惠政策，定期組織開展專家休假療養(yǎng)、健康體檢等活動(dòng)，解決人才后顧之憂，讓更多人才集聚通遼、深耕通遼。
第六篇 提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力 構(gòu)筑改革創(chuàng)新提能優(yōu)勢(shì)和 更加牢固的安全穩(wěn)定屏障
第二十六章 加強(qiáng)科技領(lǐng)域創(chuàng)新
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，按照“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方針，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，大力提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新供給
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。 聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板，把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為主攻方向，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 推進(jìn)通遼科技大市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大從事研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。到 2025 年，建成自治區(qū)級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和示范基地各 1 個(gè)。
深化科技交流合作。 以“科技興蒙”行動(dòng)“ 4+8+N ”科技合作機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)與科技強(qiáng)省的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，與區(qū)外各類合作主體緊緊圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、加強(qiáng)人才交流培養(yǎng)等方面開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源、科技項(xiàng)目、人才技術(shù)與我市高質(zhì)量發(fā)展所需實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。 促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策等稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。
培育科技型企業(yè)。 實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃”，到 2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 100 家。加快培育科技型中小企業(yè)，以新材料、高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全相應(yīng)配套政策和措施，推動(dòng)科技型中小企業(yè)培育工作扎實(shí)推進(jìn)。
引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。 鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持企業(yè)和高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，支持高校、科研院所在企業(yè)建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、博（碩）士科研工作站，調(diào)動(dòng)高校院所科研人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展前瞻性技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)載體布局
積極推動(dòng)通遼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)，加快建設(shè)自治區(qū)玉米種業(yè)技術(shù)、肉牛種業(yè)技術(shù)、蒙醫(yī)藥技術(shù)、鋁新材料創(chuàng)新中心，聯(lián)合內(nèi)蒙古民族大學(xué)推進(jìn)蒙醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到 2025 年，建成國(guó)家級(jí)高新區(qū) 1 個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家、自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心 3 家。推動(dòng)通遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，加快建設(shè)自治區(qū)級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，示范引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，并推動(dòng)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)平臺(tái)載體。
第二十七章 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)科技金融深度融合，營(yíng)造科技創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境，為增強(qiáng)我市科技創(chuàng)新能力提供源源不斷的動(dòng)力。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)政府職能從分錢、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來。開展“廳市會(huì)商”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，大力推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與生產(chǎn)高度融合。建立科技創(chuàng)新管理信息系統(tǒng)和報(bào)告制度，完善科技信用體系建設(shè)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
完善科技計(jì)劃體系。 制定出臺(tái)《通遼市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所聚焦我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題，征集重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究需求，特別是在中蒙醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。大力爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)自然科學(xué)基金立項(xiàng)資助。
第二節(jié) 多渠道增加創(chuàng)新投入
提高財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政科技投入管理辦法，統(tǒng)籌安排對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)（人才）體系建設(shè)、科技合作和科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的投入。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)社會(huì)和民間資本投入。到 2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)開發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到自治區(qū)平均水平以上。推進(jìn)科技金融發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投放。建立健全科技金融服務(wù)體系，為科技型企業(yè)提供多樣化的科技貸款融資通道。成立內(nèi)蒙古自治區(qū)科技投資集團(tuán)通遼分公司。
第三節(jié) 營(yíng)造科技創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境
深刻把握科技創(chuàng)新趨勢(shì)和規(guī)律，聚焦全市科技體制機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引領(lǐng)等關(guān)鍵問題，強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一系列具有創(chuàng)新性、突破性的政策措施，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲戒力度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新宣傳、提高科技創(chuàng)新意識(shí)，大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造尊重科技、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
第二十八章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高效活力新通遼。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，常態(tài)化做好行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步清理整頓行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、壟斷行業(yè)收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄公示制度。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善政務(wù)服務(wù)考核制度，完成“好差評(píng)”系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，制定差評(píng)反饋機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
做好全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十四五”期間優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點(diǎn)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域布局和延伸，提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管與《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》深度融合，積極穩(wěn)妥分類分層推進(jìn)國(guó)企改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，合理擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大政府性基金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，加快地方融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。建立涵蓋項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政資金監(jiān)管、政府采購(gòu)等為一體的財(cái)經(jīng)平臺(tái)，覆蓋所有預(yù)算單位和旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，健全政府債務(wù)管理制度。加大信貸支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)以及有市場(chǎng)前景、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款、再貼現(xiàn)資金。用好自治區(qū)政府企業(yè)紓困發(fā)展基金、政府性過橋融資工具及應(yīng)急融資擔(dān)保工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
第四節(jié) 深化能源體制改革
深化電力體制改革，推動(dòng)北部源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率。深化電力市場(chǎng)化改革，有序拓展電力多邊交易品種和規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大用戶直供電的范圍和交易電量，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。深化煤炭中長(zhǎng)期合同制度改革，提高合同簽約比例，充分利用信用手段加強(qiáng)履約監(jiān)管。深化煤炭?jī)?chǔ)備制度改革，將煤炭?jī)?chǔ)備責(zé)任與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口相結(jié)合，全力提高煤炭?jī)?chǔ)備能力。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，做好天然氣供應(yīng)保障工作。
第五節(jié) 推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
有序推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格土地利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，健全土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建設(shè)完善資本市場(chǎng)，提高金融資源配置效率，不斷拓寬為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的廣度和深度，加大對(duì)通遼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的資金投入力度，開展推進(jìn)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快推動(dòng)后備企業(yè)上市、轉(zhuǎn)板，完善企業(yè)上市服務(wù)體系，推進(jìn)符合條件的企業(yè)進(jìn)行跨境融資業(yè)務(wù)。加快要素市場(chǎng)化改革。完善規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步建立與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。
第二十九章 深化社會(huì)治理創(chuàng)新
按照建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持依法治市、系統(tǒng)治理，全面建設(shè)具有地區(qū)特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理現(xiàn)代化模式，全力推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善社會(huì)治理格局，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，形成社會(huì)治理和服務(wù)合力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)法治通遼建設(shè)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法工作。加強(qiáng)立法后評(píng)估，落實(shí)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理機(jī)制。持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督合力。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為糾錯(cuò)力度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，落實(shí)民事訴訟和刑事訴訟制度改革任務(wù)，落實(shí)綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)智慧公檢法司建設(shè)，建設(shè)政法大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、跨部門協(xié)同辦案系統(tǒng)和涉案財(cái)務(wù)集中管理平臺(tái)。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)普法責(zé)任制，深化“法律七進(jìn)”，強(qiáng)化“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌，落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，全面提升社會(huì)治理法治化水平。
第二節(jié) 構(gòu)建基層治理新格局
深入實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“六大工程”，完善社會(huì)治理體系，健全基層民主協(xié)商制度，推進(jìn)社會(huì)治理智能化，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和綜合執(zhí)法體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村多元治理方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)“五心合一”的矛盾糾紛化解服務(wù)中心綜合體，健全“一號(hào)通辦、街鎮(zhèn)（蘇木）統(tǒng)辦”群眾工作機(jī)制，集中推進(jìn)重大信訪積案清零和重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛清源，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解。實(shí)施“清風(fēng)引領(lǐng)”系列行動(dòng)，制定實(shí)施“創(chuàng)新社會(huì)治理、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣”的具體意見，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)。
第三十章 筑牢安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，防范化解金融、債務(wù)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。保障人民生命安全，堅(jiān)決遏制重特大事故，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，常態(tài)化開展掃黑除惡，建設(shè)人民滿意的平安通遼。
第一節(jié) 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線
堅(jiān)持可控有序適度，健全政府債務(wù)管理制度，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系，開展清收化解不良貸款和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全市不良貸款率大幅下降。組建“通遼市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“通遼市金融仲裁院”，建立金融領(lǐng)域矛盾糾紛便利、快捷、專業(yè)的多元化解機(jī)制。及時(shí)掌控和排查各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期介入和糾正。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)的信貸支持，提高首貸率和信用貸款占比，探索設(shè)立企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金。
第二節(jié) 防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，持續(xù)開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)大排查大化解，關(guān)口前移、重心下移，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將各類社會(huì)矛盾化解在基層、萌芽狀態(tài)。集中治理重復(fù)訪，化解信訪積案，存量信訪問題化解率達(dá)到 90% 。提高信訪及時(shí)受理率、按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率，構(gòu)建大信訪大維穩(wěn)工作格局。深入開展民意調(diào)查，廣泛收集問題線索，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制。加大司法救助力度，切實(shí)做好困難群眾的救助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加快構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定防范風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范化解協(xié)同防控、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，全面推行重大決策、重大工程、重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。繼續(xù)健全社會(huì)穩(wěn)定防范化解機(jī)制，建立“一站式”矛盾糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。
第三節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化公共安全保障
深化“平安通遼”建設(shè)，依法規(guī)范信訪秩序，深入排查化解社會(huì)矛盾，全力推動(dòng)“事要解決”，密切關(guān)注人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加快建設(shè)交通安全防護(hù)體系、監(jiān)管場(chǎng)所，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警力和裝備保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。全力壓降一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。全面加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金工貿(mào)行業(yè)安全管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、建筑施工、道路交通、消防安全等各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，健全排查化解工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)，建設(shè)蒙東應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、大數(shù)據(jù)智能應(yīng)急響應(yīng)中心和指揮平臺(tái)。建設(shè)地震預(yù)警監(jiān)測(cè)中心、氣象災(zāi)害防御指揮中心，啟動(dòng)市縣兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，持續(xù)優(yōu)化消防救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。全面構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，抓好“通遼好廚房”陽(yáng)光監(jiān)管擴(kuò)面升級(jí)工作，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。
第三十一章 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”為總目標(biāo)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，扎實(shí)推進(jìn)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
深化中華民族共同體意識(shí)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。開展“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，加強(qiáng)“滴灌式”宣傳和全媒體產(chǎn)品生產(chǎn)，制作一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品、公益廣告、微電影等，唱響互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主旋律，講好通遼民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究，成立鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心，利用多種途徑，加快培養(yǎng)造就一批民族理論政策研究專業(yè)人才，建立通遼市民族理論重點(diǎn)人才庫(kù)。推動(dòng)“兩后生”和農(nóng)牧區(qū)壯年勞動(dòng)力國(guó)家通用語(yǔ)言文字、職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。
第二節(jié) 加快補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板
統(tǒng)籌考慮民族和區(qū)域因素，緊扣短板和問題，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改水，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化，以扎魯特旗為重點(diǎn)，打造 1-2 個(gè)自治區(qū)級(jí)牧區(qū)現(xiàn)代化示范城鎮(zhèn)。進(jìn)一步加快補(bǔ)齊醫(yī)療、教育短板，以城鄉(xiāng)各民族相互嵌入式為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理嵌入，形成密不可分的共同體。扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，優(yōu)化對(duì)民品民貿(mào)企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，讓民族地區(qū)留守人員得到更好的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助、人文關(guān)懷。
第三節(jié) 積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，大力培育樹立一批可復(fù)制的區(qū)域類、行業(yè)類、國(guó)家、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作示范典型。全力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作，到 2025 年，全市創(chuàng)建 3-4 個(gè)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位；各旗縣市區(qū)全部創(chuàng)建成自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗（市縣區(qū)）；創(chuàng)建 10 個(gè)自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位；市本級(jí)命名 500 個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位；命名 20 個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。到 2025 年，市本級(jí)表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 100 個(gè)，模范個(gè)人 200 人。
第七篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 構(gòu)建全域生態(tài)安全屏障和 綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
第三十二章 加快構(gòu)建生態(tài)文明體系
實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，全面優(yōu)化生態(tài)文明治理體系，提升生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，塑造通遼優(yōu)美生態(tài)，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)建設(shè)擺在優(yōu)先位置，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)各類自然資源的確權(quán)登記，優(yōu)化自然資源的權(quán)責(zé)管理機(jī)制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建更為合理的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)科學(xué)編制規(guī)劃工作，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”。加快實(shí)施資源總量管理和全面節(jié)約制度，對(duì)土地、能源、礦產(chǎn)、水資源等開發(fā)和利用進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)森林、草原、濕地、農(nóng)田等實(shí)施更有效的保護(hù)措施，建立社會(huì)全環(huán)節(jié)、全流程的資源循環(huán)利用體系。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、資源環(huán)境稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用和保值增值，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用效率。完善環(huán)境治理體系，在污染物排放許可、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)境信息公開、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)管理等方面加大改革力度。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，構(gòu)建綠色金融體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的市場(chǎng)化水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府及各部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，提高政治站位，破除思想痼疾，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，完善自然保護(hù)地等監(jiān)管制度。構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)、差異化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、考核體系、統(tǒng)計(jì)體系，將環(huán)境保護(hù)、污染治理成效與官員的績(jī)效直接掛鉤，將生態(tài)文明建設(shè)融入到工作的方方面面之中。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立《通遼市黨委政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，強(qiáng)化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用，建立專業(yè)委員會(huì)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)慢作為、不作為、亂作為等問題嚴(yán)肅查處，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。加強(qiáng)地方性環(huán)境保護(hù)立法工作，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
第三十三章 實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
深刻樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，遵循“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)治理戰(zhàn)略，加強(qiáng)草原、森林、濕地、沙地、礦山的保護(hù)和修護(hù)力度，大力推進(jìn)西遼河流域水生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地體系，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
加強(qiáng)草原、森林保護(hù)力度，推進(jìn)沙化土地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施科爾沁草原山水林田湖草沙綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大退耕退牧、還草還濕力度，提升森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。通過以草定畜牧、劃區(qū)輪牧等方式，促進(jìn)草蓄平衡、草原資源可持續(xù)利用。采取補(bǔ)播改良、鼠蟲病害和毒害草治理、人工建植草原植被等措施，加快恢復(fù)退化草原植被，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，到 2025 年，完成 1000 萬畝草原修復(fù)任務(wù)。依托國(guó)家北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，采取封山育林、低效林改造、森林撫育等綜合措施，營(yíng)造珍貴彩色森林，推進(jìn)森林景觀綠化、美化、彩化、香化、文化，著力提高森林草原質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)穩(wěn)定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。到 2025 年，完成營(yíng)造林 200 萬畝。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，加大沙化土地修復(fù)和沙化土地封禁保護(hù)力度，健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護(hù)制度，嚴(yán)格管控沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)研究和應(yīng)用，全面提升防沙治沙科技水平，切實(shí)把防沙治沙責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處，多措并舉，到 2025 年，完成科爾沁沙地林業(yè)生態(tài)綜合治理 1000 萬畝。統(tǒng)籌治沙與致富，鼓勵(lì)發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)力度。 認(rèn)真落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，多措并舉恢復(fù)濕地功能。完善濕地分級(jí)管理體系及相關(guān)管理辦法，健全以國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。完善濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定濕地負(fù)面清單，建立完善濕地監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)濕地監(jiān)管。
開展綠色礦山建設(shè)工程。 以霍林郭勒市、扎魯特旗、科左后旗礦山為重點(diǎn)，對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)制定綠色礦山修復(fù)方案，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。加大對(duì)綠色礦山建設(shè)的資金支持力度，設(shè)立生態(tài)綠色基金，推動(dòng)全域建設(shè)綠色礦山。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)廢棄物的資源化開發(fā)，促進(jìn)尾礦資源作為建筑材料的施工原料、礦井充填料等進(jìn)行綜合利用。持續(xù)開展礦山砂廠大排查大整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，完善市旗聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的工作體系，建立健全礦山治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)西遼河流域水生態(tài)綜合治理
加快成立西遼河流域管理機(jī)構(gòu)。 充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)縱向自上而下統(tǒng)一的西遼河流域水資源管理、橫向協(xié)調(diào)各部門參與西遼河流域生態(tài)治理的體制機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)西遼河流域水量分配方案的通知》中的分水方案，堅(jiān)持量水而行、以水定需發(fā)展戰(zhàn)略，保障全流域合理分配，優(yōu)化水資源配置。
積極推進(jìn)《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以赤峰、通遼兩市為先行試點(diǎn)，按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)西遼河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用程度。以切實(shí)解決水資源短缺加劇、水生態(tài)損害嚴(yán)重問題，建立內(nèi)蒙古“量水而行”長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)，對(duì)存在問題及成因進(jìn)行梳理和系統(tǒng)分析，明確內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需的總體思路和治理目標(biāo)，落實(shí)“管”、“節(jié)”、“控”、“調(diào)”、“保”相結(jié)合的綜合治理措施與保障方案。
統(tǒng)籌開展《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需治理措施與保障專題》。 針對(duì)內(nèi)蒙古西遼河流域目前的生態(tài)問題，摸清西遼河流域的情況，研究提出切實(shí)可行的修復(fù)措施和方案，主要包括強(qiáng)化用水總量管控、對(duì)流域全部地表水取水口進(jìn)行核查登記、完善主要控制斷面水量監(jiān)測(cè)設(shè)施、對(duì)主要地表水灌區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)、開展內(nèi)蒙古西遼河流域水量調(diào)度、對(duì)灌溉機(jī)電井進(jìn)行核查登記、規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用機(jī)電井取用水手續(xù)、開展“以電折水”計(jì)量系數(shù)率定、開展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案編制、實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等工作。加快推進(jìn)河道生態(tài)廊道修復(fù)治理工程。加大力度整治西遼河河道，修復(fù)和保護(hù)河道生態(tài)，保持河道暢通，逐步增強(qiáng)西遼河流域生態(tài)功能，促進(jìn)西遼河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，恢復(fù)通遼“母親河”碧綠、純凈。
第三節(jié) 建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地體系
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。 落實(shí)《通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《通遼市生物多樣性保護(hù)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)罕山、大青溝、烏斯吐、老哈河南岸、烏旦塔拉等生物多樣性示范區(qū)建設(shè)。完善物種保護(hù)、生態(tài)環(huán)境及生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)體系，增加野生動(dòng)物救助站、疫源疫病和生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)站數(shù)量，啟動(dòng)霍林郭勒市、扎魯特旗新一代天氣雷達(dá)和雙偏振雷達(dá)組網(wǎng)遷建，完成 FY-4 第二代靜止衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣體系，建立高分衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用平臺(tái)。增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高動(dòng)物救助、疫病監(jiān)測(cè)和氣象保障能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、盜采活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)。
建立以國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)地為主體的自然保護(hù)地體系。編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)。不斷強(qiáng)化罕山、大青溝、烏斯吐、烏旦塔拉、雙合爾濕地、荷葉花等國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步規(guī)范孟家段、靜湖、胡力斯臺(tái)淖爾、寶古圖、銀沙灣、敖倫等國(guó)家級(jí)自然公園的管理和建設(shè)工作。全面推進(jìn)市、縣級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化工作，力爭(zhēng)使全市的自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積調(diào)整到 65 處 63.5 萬公頃。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，通過采取自然恢復(fù)為主、人工適度干預(yù)為輔的措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重點(diǎn)開展陸生野生動(dòng)物棲息地、遷徙廊道和廢棄地修復(fù)。嚴(yán)格管制各類開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新自然資源使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益。建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作，構(gòu)建山水林田湖草沙系統(tǒng)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)新局面。
第三十四章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，開展全民共治、源頭防治，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。 城市空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)穩(wěn)定， AQI 各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧；提升精準(zhǔn)治污水平，針對(duì)工業(yè)源、城市生活源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源等采取綜合性管控措施，開展揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）全過程綜合治理；加快推進(jìn)中心城區(qū)原煤散燒污染治理，加強(qiáng)我市主城區(qū)建筑工地和城市道路揚(yáng)塵管控，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治；有序推動(dòng)新能源汽車替代；提升秸稈綜合利用水平，嚴(yán)格禁止秸稈焚燒。
穩(wěn)步推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。 強(qiáng)化全過程“三水”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化地表水環(huán)境，積極推進(jìn)《內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)，全面開展水生態(tài)修復(fù)，保障流域生態(tài)基流，恢復(fù)生物多樣性，制定我市水功能區(qū)管理辦法，加強(qiáng)水功能區(qū)管控，地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 40% 。保障居民飲水安全，提升集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；進(jìn)一步提升再生水利用水平，有效拓展再生水利用方向，再生水利用率穩(wěn)步提升。
扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境管控。 綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥溯源管理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境管理，推進(jìn)農(nóng)用地分類管控，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，到 2025 年，完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的受污染土地治理與修復(fù)任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置水平；提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)；提高醫(yī)療廢物安全處置能力，加強(qiáng)全過程管理。強(qiáng)化重金屬企業(yè)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。 \
第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管控
全面實(shí)施“三線一單”管控體系。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的助推力。
構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系。 建設(shè)通遼北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管控體系；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，開展全市生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查評(píng)估與生態(tài)價(jià)值核算；從源頭控制、全過程控制、上下聯(lián)動(dòng)等方面，大力推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三十五章 推廣綠色生產(chǎn)生活方式
堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，提升水資源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能降碳，構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)文化體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化綠色生態(tài)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)千萬畝天然草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，緊抓“種”、“繁”、“育”各個(gè)環(huán)節(jié)，提升肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益。推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展，以市場(chǎng)培育、科技創(chuàng)新、金融支持、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等多種手段和政策，大力提升農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)品高端化發(fā)展。打造林沙產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，建設(shè)百萬畝林果基地，將商業(yè)林培育、優(yōu)質(zhì)飼草料種植、沙地西瓜、沙地雜糧、沙地葡萄、沙地中藥為代表的特色林沙經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，與林木深加工、生態(tài)建材、葡萄酒、中蒙醫(yī)藥等下游高附加值產(chǎn)業(yè)緊密銜接，并與沙漠文化、沙漠特色旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，形成“優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增收”多維度一體化發(fā)展體系。
發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代工業(yè)。 以霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程為樣本，降低煤電鋁產(chǎn)業(yè)污染排放，實(shí)現(xiàn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)各種要素資源的高效利用，全面提升煤電鋁產(chǎn)業(yè)一體化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙增長(zhǎng)。以科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展為抓手，大力引進(jìn)創(chuàng)新所需的資金和人才要素，加快培育資源節(jié)約、生態(tài)友好的新材料、現(xiàn)代能源、中蒙醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到 2025 年形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力提升現(xiàn)代化信息水平，全面加強(qiáng) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新一代信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以工業(yè)園區(qū)作為依托，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化水平，形成協(xié)同發(fā)展新格局。
構(gòu)建以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為特色的全域旅游業(yè)。 依托優(yōu)美的自然景觀和深厚的民族文化資源，打好“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”城市品牌，推動(dòng)旅游模式和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 持續(xù)提升水資源利用效率
建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大對(duì)超采區(qū)的治理力度，超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，嚴(yán)厲查處違規(guī)取水、用水，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)水源置換，火電、煤化工等高耗水工業(yè)項(xiàng)目及具備水源置換條件的工業(yè)項(xiàng)目，城市景觀、園林綠化等行業(yè)用水，嚴(yán)禁取用地下水，全部采用地表水或再生水。加快推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)，全面緩解缺水、斷流、地下水超采、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，從供給側(cè)推動(dòng)水資源采補(bǔ)平衡。到 2025 年，用水總量控制在 21 億立方米以內(nèi)。
第三節(jié) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能降碳
促進(jìn)節(jié)能降耗常態(tài)化。 科學(xué)分解各旗縣市區(qū)能耗總量、強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核；深化工業(yè)、能源、建筑、交通、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作舉措，不斷鞏固節(jié)能降耗成果；加強(qiáng)用能預(yù)算管理，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗管控；科學(xué)控制能耗增量、優(yōu)化消減能耗存量，統(tǒng)籌抓好能耗“雙控”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；招商引資、產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮區(qū)域能耗“雙控”硬約束；堅(jiān)決守住能耗“雙控”底線。
開展低碳項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。 積極構(gòu)建低碳能源體系，合理引導(dǎo)能源需求，加大煤炭消費(fèi)總量控制力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效利用。強(qiáng)化能耗“雙控”，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、公共建筑、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域減排，開展自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。
大力增加生態(tài)碳匯。 增加森林碳匯，大力加強(qiáng)國(guó)土綠化面積，實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程；增加草原碳匯，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還草等草原修復(fù)工程，加大防沙治沙力度；增加農(nóng)田、濕地碳匯，提升農(nóng)業(yè)土壤碳匯和濕地儲(chǔ)碳能力。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 開展溫室氣體清單編制工作；健全應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算體系；積極探索碳排放交易制度；開展氣候監(jiān)測(cè)評(píng)估和氣候可行性論證；加強(qiáng)氣候變化人才隊(duì)伍建設(shè)；形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作多部門聯(lián)席會(huì)議制度，為 2030 年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)文化體系
倡導(dǎo)全社會(huì)加快形成以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，加快完善生態(tài)文化宣傳體系、教育體系，通過廣泛開展生態(tài)文化宣傳活動(dòng)，打造一批集科普、宣傳、體驗(yàn)、教育于一體的生態(tài)文化教育基地，打造具有通遼特色的森林文化、草原文化、濕地文化、沙漠文化和人與自然和諧發(fā)展文化，全面培養(yǎng)和提升公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。加快形成全民綠色生活和消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，通過光盤行動(dòng)、綠色出行、減少使用一次性物品、促進(jìn)垃圾分類回收、推進(jìn)塑料垃圾污染治理等多種方式，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色生活、綠色消費(fèi)成為公眾自覺行為，從“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)?！卑l(fā)展轉(zhuǎn)變。
第八篇 健全完善工作機(jī)制
保障規(guī)劃順利實(shí)施
第三十六章 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，合理引導(dǎo)和配置各方資源，最大程度激發(fā)各類主體形成合力，舉全市之力，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，切實(shí)履行政府職責(zé)。
第二節(jié) 建立健全工作機(jī)制
健全完善市委領(lǐng)導(dǎo)、市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)、市人民政府組織實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《通遼市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，遵循以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的“三級(jí)四類”規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照《通遼市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》要求，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、評(píng)估等制度管理，實(shí)行“ 1+N+X ”分類目錄清單管理。
第三十七章 強(qiáng)化規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施
為確保規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，要做到實(shí)施有監(jiān)督、落實(shí)有保障，形成閉環(huán)管理，凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)通遼“十四五”規(guī)劃的高質(zhì)量完成。
第一節(jié) 完善規(guī)劃配套保障
以強(qiáng)化人才保障、資金保障、土地保障、項(xiàng)目支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，將規(guī)劃配套保障制度化、清單化，市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定分工方案，細(xì)化分解規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，明確牽頭部門、工作責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用目標(biāo)倒逼措施，以責(zé)任推動(dòng)落實(shí)，提升規(guī)劃目標(biāo)的約束力和權(quán)威性。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第二節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施
實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，列入本地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。本規(guī)劃由市規(guī)劃委員會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，組織和督導(dǎo)各類編制主體按時(shí)開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
第三節(jié) 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力
充分發(fā)揮人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族工作和宗教工作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作，創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹自治區(qū)黨委決策部署，勇?lián)厝?，奮力奪取全面建設(shè)現(xiàn)代化通遼新勝利！
