（山西?。x城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
晉城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
晉城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共晉城市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我市未來五年轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)晉城未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 轉(zhuǎn)型出雛型，邁向新征程
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”、加快高質(zhì)量高速度發(fā)展、“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的關(guān)鍵期，必須自覺主動(dòng)把我市置于“兩個(gè)大局”之中，全面貫徹落實(shí)中共晉城市委七屆十次全會(huì)精神，解放思想、先行先試、狠抓落實(shí)，奮力在新賽道上開創(chuàng)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，深入貫徹落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦“五個(gè)三”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)施策，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道砥礪奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的先行區(qū)、能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者、對(duì)外開放新高地的橋頭堡建設(shè)取得重大成果，美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全市經(jīng)濟(jì)由斷崖式下滑實(shí)現(xiàn)U 型反轉(zhuǎn)，企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，“兩只翅膀騰飛，三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重由4.6:55.4:40.0 調(diào)整演進(jìn)為4.0:53.5:42.5，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高1.0 個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)比重提高4.6 個(gè)百分點(diǎn)。煤炭年產(chǎn)量突破億噸，全力建設(shè)煤層氣“一樞紐三基地一中心”，著力打造“世界光谷”，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于全省平均水平。全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，首屆全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)成功舉辦，農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，全市糧食種植面積穩(wěn)定在240 萬畝、產(chǎn)量13 億斤左右。
二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。陵川、沁水提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)清零，脫貧攻堅(jiān)勝利收官，全面小康實(shí)現(xiàn)程度位列全省第一方陣。建立四級(jí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”管理體系，出口斷面全部達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率和整體綠化水平保持全省領(lǐng)先，低碳城市試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)任務(wù)圓滿完成。政府債務(wù)率和銀行不良貸款率全省最低，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)底線。
三是改革開放取得新突破。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。能源革命綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，人才、戶籍、土地等改革措施落地見效，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、教育體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生一體化、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、“四塊地”改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全省前列，率先在全省開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。對(duì)外開放開啟新格局，融入中原城市群取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化綜合立體交通體系日趨完善，開放能級(jí)進(jìn)一步提升。
四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。全面推進(jìn)老城更新與保護(hù)、丹河新城建設(shè)，我市和沁水縣成功入選第六屆全國(guó)文明城市（縣），巴公、北石店被批復(fù)為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)總數(shù)居于全省前列，鄭太高鐵開通運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，澤州農(nóng)地入市改革試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)融合步伐明顯加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，五級(jí)公交體系全面建成，實(shí)現(xiàn)“一元公交”全覆蓋。
五是民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在1.74%以內(nèi)。社會(huì)保障事業(yè)全面進(jìn)步，全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。教育質(zhì)量全面提升，普通高中教育優(yōu)勢(shì)凸顯，各級(jí)各類教育普及率進(jìn)一步擴(kuò)大。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，基本公共衛(wèi)生考核居于全省前列。公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高，《太行娘親》《一代名相陳廷敬》等文化精品力作備受好評(píng)?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”加快建設(shè)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.3%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
六是社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。平安晉城、法治晉城建設(shè)成效顯著，“三零”單位創(chuàng)建取得階段性成果。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，群眾安全感、獲得感、幸福感調(diào)查連續(xù)九年全省第一。
七是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建融入發(fā)展，用黨建推動(dòng)發(fā)展，靠發(fā)展檢驗(yàn)黨建，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
八是抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，分層分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，有力遏制了疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，半個(gè)月時(shí)間消除本土新增病例，一個(gè)月時(shí)間本土病例清零，成功實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。109 名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，守住了“晉城陣地”，做出了“晉城貢獻(xiàn)”。在抗擊疫情中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、志愿者堅(jiān)守一線，無數(shù)普通勞動(dòng)者默默奉獻(xiàn)，全市上下風(fēng)雨同舟，眾志成城，構(gòu)建起疫情防控的堅(jiān)固防線，彰顯了偉大的抗疫精神。
“晉城的事，大家想、大家說、大家干”深入人心，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為氛圍日漸濃厚，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展大局已定、布局已成、氣勢(shì)已起?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的基本形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
我市和全省一樣，正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來5—10 年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)力。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略為我市提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和中原城市群核心發(fā)展區(qū)“兩區(qū)”疊加的優(yōu)勢(shì)為我市帶來了廣闊的政策紅利空間，加之能源革命綜合改革試點(diǎn)、“一枚印章管審批”等改革為我市集聚了更多轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極要素。同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾還未從根本上解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，創(chuàng)新生態(tài)體系尚未形成，高層次創(chuàng)新人才匱乏，科研體制機(jī)制亟待突破，生態(tài)環(huán)境約束加大。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)新特征，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，全面加快 蹚 新路步伐，奮力在新賽道上開創(chuàng)新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十五年努力，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超出全國(guó)平均水平，保持全省前列，進(jìn)入中原城市群第一方陣，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過全國(guó)平均水平，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。建成煤炭煤化工、鋼鐵鑄造建材、煤層氣、裝備制造、全域旅游和康養(yǎng)5 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，“一山兩河一流域”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和穩(wěn)步推進(jìn)，美麗晉城全方位呈現(xiàn)。市域中心城市形成“一體兩翼、組團(tuán)發(fā)展”格局，建成山西省新型示范城市。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。民生福祉不斷增進(jìn)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)，與全省、全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、定位和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及省委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅(jiān)持山西大發(fā)展、晉城要先行，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想，先行先試，狠抓落實(shí)，聚焦“五個(gè)三”戰(zhàn)略，加快形成“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐、城市兩翼發(fā)展”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。踐行人民至上理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量效益。聚焦“六新”突破，重塑追趕超越新優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，圍繞轉(zhuǎn)型出雛型和高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。以全面深化改革牽引高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，以高水平對(duì)外開放打造合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新特征，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確立我市發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
—— 轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的“先行區(qū)”。對(duì)標(biāo)對(duì)表轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，先行先試、以改促轉(zhuǎn)，擦亮“金字招牌”、用好“尚方寶劍”，實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出晉城路徑，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批有重大影響力的創(chuàng)新示范成果。
—— 能源革命排頭兵的“領(lǐng)跑者”。推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤層氣綜合改革試點(diǎn)為牽引，加快建設(shè)“一樞紐三基地一中心”，以推進(jìn)煤炭智能化綠色化開采為抓手，加快實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化能源體制機(jī)制改革，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大能源交流合作，建設(shè)現(xiàn)代能源體系。
—— 對(duì)外開放新高地的“橋頭堡”。堅(jiān)持交通先行、經(jīng)濟(jì)相融，堅(jiān)持“兩翼取勢(shì)”，做好“兩篇文章”，主動(dòng)對(duì)接太原都市圈，深度融入中原城市群，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接與合作，積極融入國(guó)家“一帶一路” 倡議 ，加快推進(jìn)線上線下開放平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。
—— 數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“示范區(qū)”。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造內(nèi)聯(lián)外通的數(shù)字化大平臺(tái)，催生新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建開放高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)中原城市群核心區(qū)數(shù)字中心，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
—— 光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”。發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用，聚焦以機(jī)器視覺系統(tǒng)為核心的“眼睛”和硬質(zhì)合金材料為基礎(chǔ)的“牙齒”兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，“世界光谷”建設(shè)出雛型。
—— 全國(guó)康養(yǎng)旅游的“目的地”。依托得天獨(dú)厚的氣候、古建、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，形成業(yè)態(tài)跨界融合、集群效應(yīng)顯現(xiàn)，以養(yǎng)心、養(yǎng)身、養(yǎng)性、養(yǎng)神、養(yǎng)老、養(yǎng)成為主題的“太行人家”品牌全系列康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全齡化、全時(shí)段、全生態(tài)的國(guó)內(nèi)知名康養(yǎng)旅游勝地。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)， “十四五”GDP 年均增速達(dá)到 9%以上，力爭(zhēng)更好水平，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，創(chuàng)新要素全面匯聚，創(chuàng)新制度日趨完備，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新文化深入人心。企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技型企業(yè)梯隊(duì)基本形成，建成一批重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建起企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
—— 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，光機(jī)電、半導(dǎo)體、煤機(jī)智能制造裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度融合發(fā)展。
—— 綠色能源供應(yīng)形成新優(yōu)勢(shì)。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效，現(xiàn)代能源體系基本形成，煤炭智能綠色開采和清潔利用、煤層氣開發(fā)利用居全國(guó)領(lǐng)先水平。新能源裝機(jī)容量翻番，非化石能源占比明顯提高，能源利用效率大幅提升，能源高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制初步建立，內(nèi)暢外聯(lián)的能源大通道基本形成，能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
—— 改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平，對(duì)外開放平臺(tái)能級(jí)大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展步入新階段。“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展，丹河新城初具規(guī)模，市域中心城市功能品質(zhì)全面提升，大縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化水平明顯增強(qiáng)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”建設(shè)取得重大成果，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量明顯提升，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，人的全面發(fā)展水平顯著提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明理念成為普遍實(shí)踐，環(huán)境監(jiān)管能力水平全面提升，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，沁（丹）河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性成效，人居環(huán)境顯著改善。綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
—— 社會(huì)治理得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
到2025 年，全市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占GDP 比重較快提升；國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量顯著增加；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到全省平均水平；約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；居民人均可支配收入高于全省平均水平。
奮力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型，建設(shè)新晉城”宏偉目標(biāo)，在新賽道上開創(chuàng)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，必須深入貫徹實(shí)施省委“十二大戰(zhàn)略”，堅(jiān)定走出晉城步伐，謀劃實(shí)施一批重大改革、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，打造換道賽跑新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新體制，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省保持第一方陣。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新鏈條、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛力，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
夯實(shí)企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位，持續(xù)完善優(yōu)化促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新政策，營(yíng)建活力充沛的創(chuàng)新生態(tài)，不斷促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動(dòng)大、中、小、微等各類企業(yè)主體的創(chuàng)新積極性，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃發(fā)展。
提升優(yōu)勢(shì)行業(yè)科技創(chuàng)新水平。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)提升工程，鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。支持煤炭、化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)江淮重工、晉能控股、華新燃?xì)?、富士康、蘭花醫(yī)藥等骨干企業(yè)在高端裝備制造、煤層氣、光機(jī)電、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，攻關(guān)一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，形成一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。
大力培育高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為考核創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作硬指標(biāo)，滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)政策扶持，加大培育高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政投入，完善高新技術(shù)企業(yè)培育鏈條，綜合運(yùn)用技術(shù)改造、引導(dǎo)培育、科技金融等多種手段推動(dòng)更多中小企業(yè)成長(zhǎng)為高技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫建設(shè)，積極引導(dǎo)挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫。
激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與活力。開展科技型中小微企業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長(zhǎng)。通過出臺(tái)更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小微企業(yè)研發(fā)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，以及為科技型中小微企業(yè)提供更加全面優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)加大對(duì)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度，鼓勵(lì)吸引一批創(chuàng)新活力充沛的中小微高新技術(shù)企業(yè)落戶晉城，擇優(yōu)培育一批中小微科技型企業(yè)，提升晉城科技創(chuàng)新活力。支持中小微創(chuàng)新企業(yè)、優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)為細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍。
第二節(jié) 培養(yǎng)集聚創(chuàng)新人才
大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的良好政策環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)機(jī)制、提升人才服務(wù)水平，不斷提升晉城對(duì)人才的吸引力，以更優(yōu)人才政策體系與人才服務(wù)體系讓各類人才各安其位、各得其所、各展所長(zhǎng)、各盡其才，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的智力支撐。
創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。完善聚才、引才、用才機(jī)制，實(shí)行“一事一議、一人一策”，營(yíng)造“尊才、重才、愛才、育才”的人才社會(huì)環(huán)境。提升對(duì)中高端人才住房補(bǔ)貼、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的支持力度，以更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才吸引政策，集聚一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)高精尖、急需緊缺人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生來晉城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開展外國(guó)專家引進(jìn)工作。
加大人才培養(yǎng)力度。構(gòu)建“企業(yè)培養(yǎng)+院所培養(yǎng)”有機(jī)結(jié)合的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)自主培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才，努力搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)通道和交流平臺(tái)，以科技園區(qū)、孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)平臺(tái)為基地，開展聯(lián)合人才培養(yǎng)，逐步建成年齡層次更加合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校院所合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，形成高端人才持續(xù)供給機(jī)制。
創(chuàng)優(yōu)人才政策環(huán)境。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才引育與人才激勵(lì)政策。建立急需緊缺人才目錄，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。完善多元化人才投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)引育創(chuàng)新人才的支撐力度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。
提升人才服務(wù)水平。建立由相關(guān)政府職能部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟。創(chuàng)新人才服務(wù)手段，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”人才服務(wù)。加快推進(jìn)“人才安居工程”，為人才提供舒適的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化高端人才服務(wù)，構(gòu)建高端創(chuàng)新型人才在晉城就業(yè)發(fā)展的全鏈條公共服務(wù)配套體系，在高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、生活服務(wù)保障等方面提供更加全面專業(yè)的政務(wù)服務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在開展企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、資源共享等方面的重要功能，強(qiáng)化培育激勵(lì)和示范引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦5 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，加快推進(jìn)煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、晉城市安理工能源工程技術(shù)研究院、中北大學(xué)晉城先進(jìn)材料與智能裝備研究院、5G應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)。加快數(shù)據(jù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持中小企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持科研院所的科研儀器、設(shè)備、中試基地等科研基礎(chǔ)設(shè)施向中小企業(yè)開放，完善中小企業(yè)科研公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)“雙創(chuàng)平臺(tái)”建設(shè)。培育眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等新型“雙創(chuàng)”孵化載體，不斷創(chuàng)新孵化服務(wù)模式，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。加快推進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、山西智創(chuàng)城NO.6 和高平省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，匯聚現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力打造晉城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙創(chuàng)”引領(lǐng)區(qū)。
第四節(jié) 打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把打造完備的創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)新活力充分釋放、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)跑行動(dòng)。圍繞打造全省創(chuàng)新生態(tài)示范市目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、創(chuàng)新主體壯大、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才引育、重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化承接、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化培育等九大行動(dòng)。聚焦煤層氣、光機(jī)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，融合融通“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+供應(yīng)鏈+要素鏈+制度鏈+資金鏈”，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，重點(diǎn)培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)打造一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力、特色優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)雛型初顯。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極構(gòu)建以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科技服務(wù)中介為橋梁，科技金融為支撐的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政府部門的科技創(chuàng)新服務(wù)水平與效率。培育發(fā)展科技創(chuàng)新中介組織，支持社會(huì)力量開展科技創(chuàng)新中介服務(wù)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)晉城博士工作基地作用，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角科技資源對(duì)接，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目推薦服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)科技特派員工作，不斷提高科技特派員覆蓋度。完善科技金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。擴(kuò)大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。探索設(shè)立科技風(fēng)投專項(xiàng)資金和科技融資擔(dān)保資金，積極吸引天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶晉城。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項(xiàng)為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機(jī)制。大力培育“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、高校、科研院所深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外一流科研院所開展科技合作與交流，共建分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大企業(yè)、科研院所向社會(huì)開放大型儀器和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)資源共享。整合晉城創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取更多國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心落地晉城，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新資源載體集群發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。在全社會(huì)樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持和宣傳引導(dǎo)，大力激發(fā)晉城人血液中蘊(yùn)含的創(chuàng)新基因，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，積極營(yíng)造尊重創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，不斷完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，支持社會(huì)力量開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)客文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力運(yùn)用信息化手段開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度與執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法系統(tǒng)保護(hù)。完善重大經(jīng)濟(jì)、科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，開展重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)以PCT申請(qǐng)、馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)等方式開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。持續(xù)推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)共治，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，努力深化行業(yè)自律，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平和社會(huì)維權(quán)意識(shí)。
第四章 聚焦“六新”突破，塑造換道賽跑新優(yōu)勢(shì)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“時(shí)間窗口”，把“六新”突破作為“ 蹚 新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略和“數(shù)字晉城”戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)和中等新型智慧城市標(biāo)桿市。
第一節(jié) 加快推動(dòng)“六新”發(fā)展
大力培育新基建“新引擎”動(dòng)力，把培育新技術(shù)作為換道領(lǐng)跑的關(guān)鍵之舉，把高端裝備制造作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，充分把握新材料發(fā)展先機(jī)，加大培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)力度，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新基建對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的先行引導(dǎo)作用。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆光網(wǎng)全接入；加大力度建設(shè)計(jì)算能力基礎(chǔ)設(shè)施，打造山西大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)，建成城市智能算力中心。穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)市政設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造。超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程技術(shù)中心、中試基地、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高科技資源利用率和共享水平。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，構(gòu)建賦能高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的數(shù)字底座。
積極發(fā)展新技術(shù)、新材料、新裝備。把握全球、全國(guó)技術(shù)前沿，體系化布局技術(shù)路線圖+項(xiàng)目清單，聚焦制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施一批研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目，掌握光機(jī)電、精密鑄造等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)。圍繞“新特專高精尖”目標(biāo)，搶占新材料發(fā)展先機(jī)，搶先布局碳納米管、第四代半導(dǎo)體材料研發(fā)項(xiàng)目。聚焦特種新材料、無機(jī)非金屬材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成以光電子信息新材料、高性能金屬新材料、多功能陶瓷材料、碳基新材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)體系。加快機(jī)器人與人工智能技術(shù)深度融合，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用向新興領(lǐng)域、高精尖產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人在生產(chǎn)生活等方面應(yīng)用試點(diǎn)示范。發(fā)展高端新裝備，重點(diǎn)培育光機(jī)電、智能煤機(jī)及煤層氣裝備、新能源裝備、增材制造、精密鑄件裝備。鼓勵(lì)支持人工智能領(lǐng)域研發(fā)制造，加快工業(yè)軟件在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品。推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，培育跨界融合的新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合新業(yè)態(tài)。加快開發(fā)科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高的新產(chǎn)品，積極推進(jìn)智能鋼軌銑刀、納米微晶陶瓷玻璃、煤層氣高效合成金剛石等新產(chǎn)品研發(fā)，做特做優(yōu)輕工、綠色建材等特色新產(chǎn)品。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要引擎，實(shí)施“數(shù)基、數(shù)產(chǎn)、數(shù)智、數(shù)惠、數(shù)創(chuàng)、數(shù)安”6 大行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)“示范區(qū)”。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)通訊、網(wǎng)絡(luò)、航空衛(wèi)星等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)，培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育孵化本土數(shù)字中小企業(yè)，加大數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。建設(shè)數(shù)字科創(chuàng)中心，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)科技攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和廣泛應(yīng)用。加快規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基地。加快推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用規(guī)模化集成化發(fā)展，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)要素集聚作用。
全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全鏈條賦能能源、化工、冶鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造。建設(shè)以“智造谷”為代表的優(yōu)勢(shì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)富士康、晉能控股等龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。培育平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)，提升數(shù)據(jù)賦能平臺(tái)效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)全域旅游、康養(yǎng)、物流等服務(wù)業(yè)智能化、多元化發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工數(shù)字化、營(yíng)銷平臺(tái)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)旅經(jīng)營(yíng)智能化，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。
挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享、快速流通和高效利用。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。
第三節(jié) 加快推動(dòng)治理數(shù)字化
深化數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，提升數(shù)字民生服務(wù)水平，建設(shè)中等新型智慧城市標(biāo)桿市，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型。
提高數(shù)字政府水平。實(shí)施數(shù)字政府領(lǐng)跑工程，推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字政府撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫和通用業(yè)務(wù)庫“四庫一體”資源體系，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。完善提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高事中事后監(jiān)管能力。拓展擴(kuò)容“晉來辦”，推進(jìn)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)、進(jìn)來就辦”。優(yōu)化“智能辦公”平臺(tái)服務(wù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事“線上網(wǎng)來、協(xié)同辦公”。普及推廣“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，推進(jìn)智能決策精準(zhǔn)高效、遠(yuǎn)程調(diào)度。建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。打造數(shù)字政府安全防護(hù)“一城墻”，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一致性防護(hù)體系。
全面建設(shè)數(shù)字社會(huì)。深入實(shí)施“數(shù)字民生”工程，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。培育數(shù)字生活新場(chǎng)景，推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。提高全民數(shù)字技能，促進(jìn)全民參與數(shù)字消費(fèi)、獲取數(shù)字資源，分享數(shù)字社會(huì)發(fā)展成果。
加快智慧城市建設(shè)。探索“數(shù)字孿生先行、智慧管理調(diào)度、智能按需服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。構(gòu)建晉城一體化數(shù)據(jù)中臺(tái)，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，加大全域數(shù)據(jù)采集力度，完善數(shù)據(jù)目錄鏈和接口體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通、能源、環(huán)保、市政設(shè)施智慧管理，加大數(shù)字應(yīng)用對(duì)公安、城管支撐力度，打造智慧社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)。到2025 年，建成中等新型智慧城市標(biāo)桿市。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施非均衡發(fā)展和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)大文章。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以“兩只翅膀騰飛，三足鼎立支撐”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
聚焦煤炭、煤化工、鋼鐵鑄造、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持智能化、綠色化、高端化發(fā)展方向，利用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，加快技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次和能級(jí)。
煤炭。以減、優(yōu)、綠、智為發(fā)展導(dǎo)向，打通煤炭的供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1 億噸左右，到2025 年煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提高到80%以上。加快“5G+智能礦山”建設(shè)，到2025 年所有大型礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井及其他具備條件礦井基本實(shí)現(xiàn)智能化開采。開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)示范，因地制宜推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)。加快推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實(shí)施煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材料的使用比例。推動(dòng)煤電熱產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開展煤炭減量等量替代，創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷模式，拓展優(yōu)質(zhì)無煙煤民用市場(chǎng)。提升煤炭供給空間和供給質(zhì)量，推進(jìn)煤炭企業(yè)開展國(guó)際合作，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。到2025 年，推進(jìn)煤炭高效清潔深度利用居于全省領(lǐng)先水平。
煤化工。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)煤化工企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)改造，優(yōu)化提升化肥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤基新材料和精細(xì)化工，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化管理，不斷推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、差異化、市場(chǎng)化、環(huán)境友好型發(fā)展。到2025 年，煤化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元。
鋼鐵鑄造。以“集群化、綠色化、智能化”為發(fā)展方向，做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)。依托晉鋼集團(tuán)，做強(qiáng)建筑用鋼、做精機(jī)械用鋼、培育特種鋼，建設(shè)家電裝備等高端裝備用鋼基地。優(yōu)化冶鑄產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整鑄造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)“晉城鑄造”品牌，建成“兩基地一中心一集聚區(qū)”，即：全國(guó)重要的鑄管和市政鑄件生產(chǎn)基地，國(guó)家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全國(guó)高端智能鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過800 億元。
電力。以清潔、低碳、安全、高效的發(fā)展導(dǎo)向，立足全省電力外送基地戰(zhàn)略定位，積極推動(dòng)陽城電廠2×100 萬千瓦超超臨界發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)治—南陽1000 千伏特高壓交流第二通道，提升外送電力能力和跨區(qū)域電力資源配置能力。深入推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，支持光機(jī)電、大數(shù)據(jù)、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)用電企業(yè)全電量參與電力直接交易，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞全省14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局光機(jī)電、煤層氣、半導(dǎo)體、煤機(jī)智能制造裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育全國(guó)全省知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)。
光機(jī)電。聚焦打造“世界光谷”目標(biāo)，以“高端智能、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、多元發(fā)展”為發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷提升光機(jī)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以富士康為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)聚焦在光通訊、光學(xué)鏡頭、硬質(zhì)合金、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)光機(jī)電政產(chǎn)學(xué)研用為一體的公共服務(wù)綜合體建設(shè)，做大光機(jī)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升本地配套能力，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成“一院五園兩集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2023 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500 億元，到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000 億元。
煤層氣。圍繞“一樞紐三基地一中心”目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色安全、開放合作的基本原則，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)，提高煤層氣開采技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快管輸和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升消納能力，打造煤層氣高端裝備制造基地，推進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提升煤層氣轉(zhuǎn)化利用水平，提高煤層氣在能源消費(fèi)中的占比，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)山西（晉城）煤層氣交易中心。到2025 年，煤層氣年產(chǎn)量達(dá)到100億立方米。
生物醫(yī)藥和大健康。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色高端，重點(diǎn)發(fā)展黨參、柴胡、連翹等道地中藥種植、中藥材精加工，以及中藥與現(xiàn)代食品、保健品、美容化妝品等融合創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。依托“山西省IVD 核心原料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，強(qiáng)化與中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、山西省生物研究院等科研院所的合作，推動(dòng)體外診斷試劑（IVD）核心原料抗原、抗體、診斷酶等技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。培育壯大一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旗艦企業(yè)，推動(dòng)海斯制藥搬遷擴(kuò)建、高平臺(tái)灣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的食品與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
新能源。抓住全國(guó)、全省新能源加速發(fā)展的政策機(jī)遇，以“風(fēng)光氣氫”融合發(fā)展新能源基地、“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化外送基地”兩個(gè)新能源基地為核心統(tǒng)籌空間布局，實(shí)行光伏優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新能源規(guī)?？偭窟~上新臺(tái)階。2025 年底，全市新能源總裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到200 萬千瓦以上。加快新能源就地消納，發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施，推進(jìn)新能源和旅游、蔬菜大棚、漁業(yè)、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索嘗試建設(shè)地?zé)帷淠芾庙?xiàng)目。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、融合化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、多樣化升級(jí)，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的晉城服務(wù)品牌。
現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化為基本導(dǎo)向，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)升級(jí)改造，加快構(gòu)建以高鐵、航空、高速公路為支撐的多層級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)中原城市群現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)城市。推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)。聚焦智慧物流、第三方物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、供應(yīng)鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)向數(shù)字商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮好海關(guān)、保稅區(qū)等開放平臺(tái)作用，拓展蘭花保稅物流中心功能，積極發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈以及智能化物流設(shè)備的應(yīng)用推廣，提升物流業(yè)智能化水平，建設(shè)晉城市智慧物流公共服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)在線調(diào)度、全流程監(jiān)測(cè)和貨物溯源能力?！笆奈濉逼陂g，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
現(xiàn)代金融業(yè)。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施“引金入晉”工程，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)施上市掛牌倍增計(jì)劃，提高直接融資比重，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、科技金融等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，著力打造“一區(qū)三平臺(tái)兩集群”，基本形成服務(wù)高效、機(jī)制活躍、生態(tài)良好的金融服務(wù)體系。到2025 年，力爭(zhēng)增加3-5 家證券及基金公司，培育和引進(jìn)2-5 家大型融資租賃機(jī)構(gòu)。
商貿(mào)服務(wù)。以體驗(yàn)型消費(fèi)、文化型營(yíng)銷、智慧型商務(wù)為發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)結(jié)構(gòu)，積極培育一批特色商業(yè)街區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃一批現(xiàn)代商業(yè)綜合體，精準(zhǔn)布局一批便利化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)建一批新型商貿(mào)服務(wù)模式，促進(jìn)線上線下深入融合，培育打造具有晉城特色的服務(wù)業(yè)品牌。“十四五”期間，全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。
第四節(jié) 加快發(fā)展全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的目標(biāo)，推動(dòng)文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化為引領(lǐng)、古堡申遺為支撐、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，深化晉豫太行山康養(yǎng)文旅合作，構(gòu)建“一核、兩環(huán)、兩帶、六片、多點(diǎn)、全域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
全域旅游。落實(shí)省委提出的“三大旅游板塊”戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會(huì)推進(jìn)，以宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文的發(fā)展思路，聚焦在鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、科技、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化全域旅游空間格局。實(shí)施“首展首秀”計(jì)劃，積極培育低空飛行、奇幻山水、神話探秘、冰雪旅游、掛壁公路自駕游等晉城特色旅游產(chǎn)品，提升旅游體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。著力打造旅游精品路線和核心品牌，著力提升旅游要素品質(zhì)，著力完善旅游公共服務(wù)。加快旅游開放合作，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的國(guó)際旅游和度假目的地。加大傳統(tǒng)古村落和歷史文化名村的開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)以皇城相府景區(qū)為龍頭的沁河古堡資源整合和開發(fā)利用，創(chuàng)建皇城相府國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加速王莽嶺景區(qū)整治提升步伐，創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造太行板塊龍頭景區(qū)。圍繞太行一號(hào)旅游公路，配套完善“慢行、服務(wù)、景觀、信息、農(nóng)田財(cái)化”五大系統(tǒng)，打造太行山國(guó)家風(fēng)景道標(biāo)桿示范。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)山西”品牌工作部署，堅(jiān)持特色化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、品牌化“四化”同步，以“太行人家”為統(tǒng)一品牌，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“百村百院”康養(yǎng)工程，打造莊園系列、云錦系列、水墨系列康養(yǎng)特色村和古韻系列康養(yǎng)特色村和特色院落。積極開發(fā)中醫(yī)藥群生命養(yǎng)護(hù)中心、健康管理中心、森林養(yǎng)生課堂、溫泉療養(yǎng)區(qū)、康養(yǎng)食療等特色康養(yǎng)項(xiàng)目，加快建設(shè)白馬寺山大健康產(chǎn)業(yè)園，培育覆蓋全季節(jié)、全年齡的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，擦亮叫響“宜業(yè)·宜居·宜游，晉善·晉美·晉城”康養(yǎng)品牌。以“醫(yī)、藥、養(yǎng)、管”四輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。加大宣傳推廣力度，持續(xù)舉辦全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、國(guó)際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、康養(yǎng)文化論壇等活動(dòng)，打造全國(guó)康養(yǎng)的標(biāo)桿。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和地方投融資平臺(tái)公司、旅游開發(fā)公司跨界聯(lián)合組建康養(yǎng)企業(yè)，打造跨界融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。探索建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的扶持力度，引進(jìn)和培育一批覆蓋康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)集團(tuán)。加快智慧醫(yī)療應(yīng)用系統(tǒng)、全域智慧旅游應(yīng)用系統(tǒng)等集成項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，打造康養(yǎng)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合需求規(guī)模、消費(fèi)特性，合理布局建設(shè)和改造康養(yǎng)項(xiàng)目。
第六章 全面深化改革，加快融入新發(fā)展格局
以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性。更加注重綜合配套改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié) 打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)堵點(diǎn)
以育新機(jī)開新局的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)擴(kuò)大投資與提振消費(fèi)有效結(jié)合，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
全面促進(jìn)消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展鄉(xiāng)村消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高流通效率，釋放消費(fèi)潛力，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)商品消費(fèi)，暢通汽車、家電、家具等大件商品消費(fèi)鏈條。積極落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的促消費(fèi)系列政策措施，采取補(bǔ)貼、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等調(diào)控手段，保持消費(fèi)市場(chǎng)供需平衡，進(jìn)一步健全消費(fèi)政策體系。優(yōu)化消費(fèi)升級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一刻鐘社區(qū)便民生活圈，改造一批早餐店、菜市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。完善對(duì)消費(fèi)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控制度。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善消費(fèi)環(huán)境。
拓展投資空間。樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、年度建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一體化推進(jìn)體系。開展項(xiàng)目簽約一批，開工一批，投產(chǎn)一批“三個(gè)一批”活動(dòng)。聚焦“兩新一重”，精準(zhǔn)加大補(bǔ)短板惠民生力度。積極擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。激活民間投資，開放投資領(lǐng)域，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加大政府財(cái)政投資力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮好政府投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融。吸引外來投資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)引進(jìn)外商投資力度，堅(jiān)持招落一體、引育并重，形成從項(xiàng)目招引到落地的全周期機(jī)制。
融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。打通參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。瞄準(zhǔn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，支持企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，完善政府采購和公共消費(fèi)體系，構(gòu)建門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、地域特色明顯的本土供應(yīng)鏈，更加積極主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。大力培育外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營(yíng)進(jìn)出口，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增量提質(zhì)。
第二節(jié) 深化能源革命綜合改革試點(diǎn)
深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，立足能源革命排頭兵的“領(lǐng)跑者”戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，持續(xù)推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化能源體制機(jī)制改革，基本形成現(xiàn)代能源體系，確保能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成。
建立能源多元化供給體系。立足晉城發(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源、非化石能源的比重。推進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快煤層氣綜合改革試點(diǎn)建設(shè)和燃?xì)馐袌?chǎng)整合，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通?？茖W(xué)布局風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，全力推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。完善電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)電量平衡機(jī)制，探索地方控股、國(guó)家電網(wǎng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新模式。力爭(zhēng)“十四五”末，能源綠色供給體系基本形成。
推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式變革。大力實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，堅(jiān)決淘汰落后、過剩產(chǎn)能，新上項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量等量替代。推動(dòng)終端用能電氣化，參與全省用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索建立用能權(quán)初始分配制度。拓展城鄉(xiāng)居民用電市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民電力消費(fèi)，提升電力消費(fèi)水平。加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，建立完善有利于能源節(jié)約使用、綠色能源消費(fèi)的制度體系，爭(zhēng)創(chuàng)全省能效領(lǐng)跑先進(jìn)市。
深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。還原能源商品屬性，降低全社會(huì)用能成本。引導(dǎo)煤炭資源逐步納入現(xiàn)有交易平臺(tái)，實(shí)行公平公開交易，理順價(jià)格形成機(jī)制。整合煤炭產(chǎn)運(yùn)需資源，搭建現(xiàn)代煤炭電子交易平臺(tái)，創(chuàng)新煤炭定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量換擋升級(jí)。加快電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)獨(dú)立儲(chǔ)能和用戶可控負(fù)荷參與電力調(diào)峰市場(chǎng)交易建設(shè)，實(shí)施電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善用電企業(yè)、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制。加快煤層氣市場(chǎng)化改革，探索推進(jìn)權(quán)益金制度改革，建立公平規(guī)范的煤層氣現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平臺(tái)，探索形成市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格。探索形成可再生能源綠色電力證書交易模式，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過綠證交易等獲得合理收益補(bǔ)償。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)資國(guó)企改革，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育充滿活力的各類市場(chǎng)主體。
加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快“騰籠換鳥”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，著力破解“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)“六定”改革，進(jìn)一步深化人事勞動(dòng)用工收入分配制度改革。
大力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，在準(zhǔn)入許可、政策獲取等方面優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。改善中小企業(yè)金融生態(tài)，繼續(xù)拓寬融資渠道，推進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)上市，通過股權(quán)、債券、股權(quán)類投資資金等方式募集資金。完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或者互助性的信用擔(dān)保組織，為民企發(fā)展提供資金擔(dān)保服務(wù)。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”步伐，繼續(xù)實(shí)施上市掛牌提速工程。到“十四五”末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加到800 家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到50%以上。
第四節(jié) 推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持改革為要，強(qiáng)化賦能授權(quán)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，把開發(fā)區(qū)打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎、主力軍?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)類開發(fā)區(qū)工業(yè)投資年均增長(zhǎng)20%。
深化“三化三制”改革。在深化“三制”改革的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)“三化”改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！叭啤备母锓矫妫瑖?yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制，全面落實(shí)全員崗位聘任制和績(jī)效工資制，建立靈活多樣的選人用人機(jī)制；推動(dòng)市縣兩級(jí)向開發(fā)區(qū)充分授權(quán)，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)逐漸全部到位?！叭备母锓矫妫罨肮苓\(yùn)分離”改革，探索建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化”的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍、更多領(lǐng)域引入市場(chǎng)主體和社會(huì)資本，參與招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)；探索特崗特聘、特職特聘，推動(dòng)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人才和高層次專業(yè)人才；啟動(dòng)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，大力吸引目標(biāo)國(guó)或地區(qū)的資本、人才、技術(shù)等要素向國(guó)際合作園區(qū)集聚。
提高開發(fā)區(qū)服務(wù)辦事效率。進(jìn)一步推進(jìn)一枚印章管審批制、投資項(xiàng)目承諾制、全程領(lǐng)辦代辦制、入企服務(wù)常態(tài)制。實(shí)現(xiàn)一般性工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，確保入?yún)^(qū)企業(yè)“辦事不出區(qū)”，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)服務(wù)能力提升。
提升晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能級(jí)。圍繞“三區(qū)定位、兩陣目標(biāo)、世界光谷”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地為契機(jī)，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。以打造千億級(jí)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，加強(qiáng)水、電、路、氣、暖、綠、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人才、金融、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等要素支撐，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。到“十四五”末，晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新能力、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重大應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)百強(qiáng)行列。
建立一體化工作推進(jìn)機(jī)制及常態(tài)化督查考核機(jī)制。在省級(jí)開發(fā)區(qū)推廣晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革制度性成果，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化布局、政策一體化研究、項(xiàng)目一體化謀劃、運(yùn)行一體化調(diào)度、服務(wù)一體化提升，盡快形成一體化的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持全面督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合、面上督查和剖析督查相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)考核獎(jiǎng)懲，形成常態(tài)化的督查考核機(jī)制，推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。
第五節(jié) 大力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境
以建設(shè)一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)決對(duì)表中央要求、對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法、對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化“放管服效”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。到2023 年，全市各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資興業(yè)的開放性便利性程度顯著提升，各類交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)指標(biāo)保持全省前列，部分指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；到2025 年，基本建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)人才薈萃、市場(chǎng)活力迸發(fā)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。
構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。深化“一枚印章管審批”和“一件事集成服務(wù)”改革，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨域通辦”，推進(jìn)審批服務(wù)便民利企。完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，建立健全各級(jí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。對(duì)國(guó)家取消、下放的事項(xiàng)，要全部實(shí)行“回頭看”，確保放權(quán)到位、落地見效；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要逐一對(duì)照全國(guó)同類地區(qū)“審批最少”要求，繼續(xù)依法依規(guī)“減、并、放”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)約化標(biāo)準(zhǔn)化法治化建設(shè)，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快落實(shí)“區(qū)域評(píng)估”，深入推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”，提高水電氣暖通信接入便利度，引深工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面推行“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步加大壟斷行業(yè)領(lǐng)域開放力度，降低新興行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管智慧平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。提升市場(chǎng)安全監(jiān)管能力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新，用創(chuàng)新和科技保障廣大人民群眾吃、穿、用的安全。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境及公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全質(zhì)量治理體系，開展質(zhì)量安全管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展國(guó)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，縱深推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化“4+4”八大工程建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)公開，抓好標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，打造“晉城標(biāo)準(zhǔn)”品牌。完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易體制改革。
塑造公正透明的法治環(huán)境。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。
建立誠實(shí)守信的信用環(huán)境。從誠信教育入手，從信用制度建設(shè)著力，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立并落實(shí)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。完善信用信息共建共享機(jī)制，建立企業(yè)信用信息共享平臺(tái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。將企業(yè)征信產(chǎn)品應(yīng)用到行政審批、資質(zhì)審查、招投標(biāo)等領(lǐng)域，為建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制提供支撐和保障。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷完善與“一枚章”體制相適應(yīng)的監(jiān)管體系，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
第七章 深化對(duì)外合作，構(gòu)建全方位高水平開放新空間
積極參與區(qū)域及國(guó)際分工協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)晉城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外合作，不斷拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式、提升合作質(zhì)量，努力開創(chuàng)全方位、多層次、高水平開放發(fā)展新局面。
第一節(jié) 深度融入中原城市群
把握晉城列入中原城市群核心發(fā)展區(qū)重要機(jī)遇，依托能源、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)、生態(tài)六大比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中原城市群的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、環(huán)境共治，打造山西面向中原的“橋頭堡”。
鞏固中原城市群能源合作。強(qiáng)化與中原城市群在煤炭、煤層氣等能源領(lǐng)域產(chǎn)銷合作，建設(shè)面向中原大市場(chǎng)的穩(wěn)定、清潔、安全、高效能源保障基地，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域能源合作關(guān)系，推進(jìn)與中原城市群在煤炭基地、電力基地、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的合作開發(fā)。加強(qiáng)中原城市群新能源領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域熱電冷聯(lián)供、低熱值煤發(fā)電和清潔發(fā)電示范工程，共同培育一批大型新能源企業(yè)。
參與中原城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。借力中原城市群科技、人才、資本等要素優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中原城市群在電子信息、裝備制造、智能終端、有色金屬、食品加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。以冶金、鑄造、基礎(chǔ)零部件、機(jī)械配套件、煤基成套設(shè)備為重點(diǎn)，建設(shè)以專業(yè)化配套為特色的中原城市群裝備制造業(yè)基地，共同打造中原先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)本地企業(yè)與中原城市群優(yōu)秀裝備制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作或兼并重組。強(qiáng)化中原城市群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)與中原城市群農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，支持聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目推介、特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)中原城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，積極主動(dòng)融入中原城市群商貿(mào)物流體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策，共建共享物流基礎(chǔ)設(shè)施。共同打造中原城市群文化旅游品牌，協(xié)同開展旅游產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳一體化建設(shè)，加大聯(lián)合旅游營(yíng)銷力度，深化晉豫合作，推動(dòng)形成太行山康養(yǎng)文旅區(qū)域性旅游聯(lián)合體。
加強(qiáng)中原城市群民生合作。推進(jìn)晉城與中原城市群在教育、公共衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的城際交流合作。支持晉城高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破、科研成果轉(zhuǎn)化和高等學(xué)校對(duì)口幫扶等方面與鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地市開展深入合作。深化中原城市群職業(yè)教育合作，扶持一批有特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校和大型企業(yè)職教集團(tuán)，開拓新工種、新職業(yè)，聯(lián)合中原城市群開展訂單式培訓(xùn)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)與中原城市群開放對(duì)接，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)合作，互相認(rèn)定一批異地醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善居民異地轉(zhuǎn)診機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理合作，提高區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的信息共享水平和聯(lián)動(dòng)能力，加強(qiáng)與中原城市群防汛、森林防火等信息共享與預(yù)警。推動(dòng)晉城與長(zhǎng)治、運(yùn)城、鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等地市在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助等領(lǐng)域的合作與銜接，建設(shè)區(qū)域性社保數(shù)據(jù)庫以及社會(huì)保障信息平臺(tái)，推進(jìn)中原城市群社保信息共享。完善跨省區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)晉城就業(yè)政策與中原城市群銜接，促進(jìn)中原城市群人力資源規(guī)范、有序、高效流動(dòng)與配置。
推進(jìn)中原城市群生態(tài)一體化建設(shè)。積極融入中原城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體系，完善跨城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，共建一批重大生態(tài)工程與環(huán)保設(shè)施，持續(xù)提升區(qū)域環(huán)境承載力。建立城市群環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)防交界地區(qū)高耗能、高污染項(xiàng)目落地。共建區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市群大氣污染聯(lián)合監(jiān)控與防治。加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，聯(lián)合開展水資源保護(hù)以及跨境河流污染治理。協(xié)同中原城市群共建沿南太行生態(tài)屏障。完善區(qū)域污染信息通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)跨界污染通報(bào)預(yù)警以及跨區(qū)域污染事件聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境事故聯(lián)合處置協(xié)調(diào)能力。
第二節(jié) 努力拓展多方位區(qū)域合作
立足本省、放眼全國(guó)，不斷強(qiáng)化晉城與省內(nèi)城市間的交流合作，主動(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展。
強(qiáng)化與省內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。支撐山西省“一主三副六中心”空間格局，努力提升晉城在省內(nèi)區(qū)域發(fā)展能級(jí)。主動(dòng)對(duì)接太原都市區(qū)，進(jìn)一步提升在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科教人才等領(lǐng)域的合作深度與廣度，助力太原都市區(qū)核心引擎建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“太原—鄭州—合肥發(fā)展軸”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在交通路網(wǎng)互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作以及民生事業(yè)合作等領(lǐng)域，積極探索與晉東南城市群、晉南城市群城市間的更多領(lǐng)域、更深層次合作。
主動(dòng)融入京津冀一體化發(fā)展。搶抓將山西建設(shè)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶契機(jī)，發(fā)揮晉城在資源、能源、生態(tài)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀一體化發(fā)展，積極與京津冀中心城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、能源保障、生態(tài)環(huán)保、文化交流、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開展多方位合作，拉動(dòng)晉城整體發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力提升。
積極開展長(zhǎng)三角合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群在電子信息、裝備制造、家電、紡織服裝等長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域，以及商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)合作，支持本地企業(yè)或商會(huì)面向長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展合作對(duì)接。
積極承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，積極承接廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等城市制造業(yè)外溢。充分發(fā)揮晉城在制造業(yè)所需能源、土地、勞動(dòng)力等方面的要素優(yōu)勢(shì)，在裝備制造、能源、化工、光機(jī)電、生物醫(yī)藥等晉城現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游尋找突破口，面向珠三角優(yōu)勢(shì)制造業(yè)外溢積極開展大招商、招大商。
第三節(jié) 積極開展國(guó)際合作
堅(jiān)持以開放發(fā)展新理念為引領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)新一輪對(duì)外開放。
大力培育外貿(mào)主體。實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，形成多元化外貿(mào)市場(chǎng)主體格局。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)體系，培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。重視外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展，以蘭花保稅物流中心為基地構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)中心，招優(yōu)育強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)主體。
強(qiáng)化對(duì)外開放平臺(tái)與載體建設(shè)。積極復(fù)制推廣上海、深圳前海等自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)跨境電商平臺(tái)和晉城航空口岸建設(shè)。拓展提升晉城開放平臺(tái)功能，積極申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。利用數(shù)字技術(shù)，打造國(guó)際投資晉城單一窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外商投資全流程閉環(huán)管理。提升利用外資質(zhì)量，加大對(duì)歐美日韓外資企業(yè)的招引力度。加大商務(wù)、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等涉外部門的聯(lián)動(dòng)合作，創(chuàng)建具有晉城特色和世界影響力的對(duì)外交流平臺(tái)。不斷提升“問祖炎帝尋根高平”海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動(dòng)成效，擴(kuò)大晉城與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。把握國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃與“一帶一路”沿線國(guó)家更加廣泛的合作。繼續(xù)積極與南非莎拉巴特曼市、俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克市、美國(guó)羅馬市等三個(gè)友好城市開展人文交流，加強(qiáng)與北馬其頓克拉托沃市等六個(gè)國(guó)際友好合作伙伴的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大交流、合作共贏、共謀發(fā)展。
加強(qiáng)民間國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)、商會(huì)通過各種形式開展國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作以及文化交流，充分利用RCEP 協(xié)議經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加強(qiáng)與東盟、日韓經(jīng)濟(jì)交往，助力企業(yè)開拓東盟、日韓等市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大韓國(guó)陽城李氏宗親會(huì)交流。持續(xù)實(shí)施“千企百展”國(guó)際市場(chǎng)開拓行動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)先行先試開展國(guó)際合作，支持更多晉城企業(yè)到世界各地興辦產(chǎn)業(yè)，支持更多晉城務(wù)工人員到世界各地工作交流。
第四節(jié) 構(gòu)筑現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
努力優(yōu)化區(qū)域交通布局，推動(dòng)各種交通方式高效銜接，提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接高效的綜合立體交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通支撐。
完善城際交通路網(wǎng)建設(shè)。打造跨區(qū)域、多路徑、高品質(zhì)的現(xiàn)代交通路網(wǎng)，著力優(yōu)化路網(wǎng)布局、打通瓶頸與堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域重要城市間的快速通達(dá)。完成晉城東南過境（北義城—大箕）高速公路工程和晉陽八車道改擴(kuò)建工程建設(shè)。積極推動(dòng)晉城—運(yùn)城高速公路、陵川—鶴壁高速公路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)陵川—新鄉(xiāng)高速公路通車。完成國(guó)道207 陵川至省界（河南修武）升級(jí)改造、國(guó)道342 省界至西河底改擴(kuò)建、國(guó)道208 長(zhǎng)治司馬至高平劉莊改擴(kuò)建、省道331 坪曲線沁水至樊莊段一級(jí)公路改擴(kuò)建等工程。積極協(xié)調(diào)周邊城市暢通普通國(guó)省道出省口建設(shè)。
建設(shè)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。建設(shè)以高速鐵路為骨干、民航為補(bǔ)充、高速公路和普通國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)，暢通南北、橫貫東西的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。積極推進(jìn)晉城至侯馬高速鐵路，力爭(zhēng)開工建設(shè)。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，加速“公轉(zhuǎn)鐵”和貨運(yùn)鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)晉城民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末建成通航。積極推進(jìn)高平、陽城、陵川、沁水等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。到“十四五”末，基本形成“兩橫三縱一環(huán)十一出口”的高速公路網(wǎng)、“八橫十二縱”的普通國(guó)省道網(wǎng)，鐵路貨物運(yùn)輸占比達(dá)到80%以上。
提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧交通，推進(jìn)交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推廣區(qū)域城市間“一票式”聯(lián)程和跨城市“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，大力發(fā)展智慧物流，支持“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，拓展多式聯(lián)運(yùn)、高鐵快件運(yùn)輸?shù)冉M織模式發(fā)展，推動(dòng)交通物流高效融合。
第八章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 堅(jiān)決筑牢糧食安全根基
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和政府引導(dǎo)調(diào)控作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉和重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化良種、良法和良機(jī)配套，提升蔬菜、水果、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。實(shí)施“數(shù)字晉糧”計(jì)劃。
開展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)整市推進(jìn)。積極實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、信息化等十大重點(diǎn)工程。圍繞優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、干鮮果、蠶桑、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造省、市級(jí)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片。建立具有晉城特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化發(fā)展。加強(qiáng)與科研院校（所）的合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)。依托省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。加快晉城市地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范推廣范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園率先實(shí)現(xiàn)可視化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)等全覆蓋，不斷提升農(nóng)業(yè)信息化水平。
第二節(jié) 推進(jìn)“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞特色化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)深度融合、具有晉城特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托資源優(yōu)勢(shì)，培育市場(chǎng)潛力大、科技含量高、增收效益好的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在穩(wěn)定水果、蠶桑兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施生豬擴(kuò)能轉(zhuǎn)型、家禽擴(kuò)規(guī)上檔、肉羊振興升級(jí)、蜂業(yè)翻番富民、蔬菜智能提升、中藥材轉(zhuǎn)化增值等六大工程，支撐第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展投入保障水平和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
推動(dòng)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘晉城農(nóng)耕文化資源，加快推動(dòng)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、民宿經(jīng)濟(jì)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)一批田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作等特色體驗(yàn)活動(dòng)。依托農(nóng)村豐富的自然生態(tài)和文化底蘊(yùn)，增添觀景臺(tái)、作物雕塑、農(nóng)場(chǎng)草垛等創(chuàng)意元素，以創(chuàng)意興農(nóng)助旅。
培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持線上線下并舉，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)，積極培育特色消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)“觸網(wǎng)、上云”，積極推廣“直播+農(nóng)業(yè)+電商”等新銷售模式，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與知名電商平臺(tái)對(duì)接，借助電商物流不斷拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，積極開展特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。做大做強(qiáng)“晉城藥茶”“高平生豬”“陽城桑蠶”“陵川中藥材”“沁水蜂蜜”等特色農(nóng)業(yè)品牌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建更多中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)、地理標(biāo)志產(chǎn)品，不斷提升品牌知名度和市場(chǎng)占有率，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，以人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、完善鄉(xiāng)村治理為主攻方向，建設(shè)具有晉城特色和現(xiàn)代氣息的美麗宜居新農(nóng)村。
深入推進(jìn)人居環(huán)境整治。按照“面上強(qiáng)基礎(chǔ)，一環(huán)出亮點(diǎn)，兩帶抓示范，百村做精品”的思路，以拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“宜建則建、宜改則改”原則，依法拆除影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村違章建筑。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾終端處理減量化、資源化、無害化。深入開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和黑臭水體治理工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，在自來水、集中供暖、下水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域率先推進(jìn)衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。大力開展村容村貌整治，實(shí)施鄉(xiāng)村美化綠化工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“整潔”向“美麗”升級(jí)。統(tǒng)籌抓好物質(zhì)文明和精神文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。
大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快補(bǔ)齊交通、供水、供電、供氣、郵政通信、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、建制村通雙車道公路、人口較大規(guī)模自然村（組）通硬化路，建立規(guī)范化、可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村供水設(shè)施完善化、區(qū)域規(guī)?；?、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，全市行政村用水實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)控全覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平。推動(dòng)供氣供電設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極開發(fā)利用各種可再生能源資源，在保證農(nóng)村居民生活水平基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。加快構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)、商務(wù)信息化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村電信服務(wù)普遍覆蓋。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，合理布局建設(shè)縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村郵站建制村全覆蓋。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極探索義務(wù)教育辦學(xué)模式改革、中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)保障基層衛(wèi)生人員薪酬待遇，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療集團(tuán)“六統(tǒng)一”管理，加強(qiáng)上接三級(jí)醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療“三根天線”能力建設(shè)，全面提升縣醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設(shè)，探索鄰里互助、集中托養(yǎng)等養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
認(rèn)真貫徹實(shí)施中央和省委農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革方案，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革。深入推進(jìn)“四塊地”改革、點(diǎn)供用地雙平衡改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和林地，不斷釋放農(nóng)村改革紅利。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，探索農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)農(nóng)戶在不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下將承包地托管給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)慎推進(jìn)澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)途徑和辦法，并逐步在全市推廣。積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，建立同權(quán)、同價(jià)，流轉(zhuǎn)順暢的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。全面做好全國(guó)林業(yè)綜合改革試點(diǎn)市工作，在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，建立林地、林權(quán)基準(zhǔn)價(jià)制度，創(chuàng)新林票交易改革辦法，構(gòu)建生態(tài)置換和補(bǔ)償體系，推進(jìn)林地市場(chǎng)化交易，依法規(guī)范集體林權(quán)公開、公平、有序流轉(zhuǎn)。積極推廣“點(diǎn)供用地雙平衡”模式做法。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。積極探索村村（企）聯(lián)合、集中經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展等模式，進(jìn)一步拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源開展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。培育發(fā)展中介組織，重點(diǎn)培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極探索和推廣“支部+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，保障農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。不斷提升農(nóng)民職業(yè)技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類施策，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類本土人才，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。推動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，切實(shí)解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題。采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村本土人才的技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固脫貧成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，通過合理把握調(diào)控節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策，確保扶貧政策和脫貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進(jìn)一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快金融扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底等政策落實(shí)，堅(jiān)決杜絕貧困人口返貧和新增入貧。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。把脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的人口及時(shí)納入社保體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等提升工程，增強(qiáng)相對(duì)貧困村自我發(fā)展能力。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推進(jìn)集群集聚，強(qiáng)化主體帶動(dòng)，密切利益聯(lián)結(jié)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，持續(xù)提升扶貧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，加大技能脫貧培訓(xùn)力度，強(qiáng)化就業(yè)扶貧驛站建設(shè)，積極開發(fā)公益性崗位，吸納更多貧困人口就業(yè)。深入推進(jìn)教育扶貧，全面落實(shí)教育扶貧政策，健全教育資助政策體系，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生各學(xué)段資助全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助。鞏固健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保證組織力量不減，持續(xù)開展精準(zhǔn)分類救治，保證健康扶貧成色不變，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接。扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。依托貧困地區(qū)豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，尋優(yōu)推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，加快形成貧困地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。以“太行一號(hào)”旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為載體，聚焦途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線村莊，堅(jiān)持“路、景、村、業(yè)”一體謀劃推進(jìn)，走出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“晉城路徑”。
第九章 深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)“三宜三晉”美麗晉城
堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)謀劃空間功能定位，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“三宜三晉”，抓住用好區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力建設(shè)市域中心城市，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，持續(xù)提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，打造高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間支撐體系和動(dòng)力系統(tǒng)。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)多規(guī)合一，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活三類空間邊界，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“兩環(huán)兩帶三區(qū)域、一核四極網(wǎng)絡(luò)化”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
形成以“兩環(huán)兩帶三區(qū)域”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)格局。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)屏障和生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)，維護(hù)全域生態(tài)安全。
“兩環(huán)”指市域內(nèi)由太行山、中條山、太岳山組成的生態(tài)環(huán)和中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)環(huán)。以“兩環(huán)”為屏障重點(diǎn)維護(hù)全域生態(tài)穩(wěn)定，著力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)工作，形成多點(diǎn)共建、全域共榮的生態(tài)環(huán)境體系。加大對(duì)自然水體和天然林的保護(hù)力度，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)，提升生態(tài)脆弱地區(qū)自身修復(fù)能力，適度發(fā)展休閑旅游和特色農(nóng)業(yè)。
“兩帶”指沁河生態(tài)文化帶和丹河生態(tài)文化帶。暢通以“兩帶”串聯(lián)起的全域生態(tài)系統(tǒng)，開展河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)濱水綠帶和生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境提升、雨洪調(diào)蓄等復(fù)合生態(tài)功能。加強(qiáng)流域的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境生態(tài)空間保護(hù)，打造具有水源涵養(yǎng)、水土保持、自然生態(tài)景觀展示等功能的生態(tài)走廊。
“三區(qū)域”指在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將全市劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)。
形成以“一核四極”為重點(diǎn)的發(fā)展格局。按照“中心引領(lǐng)、多點(diǎn)共聚”的思路，推進(jìn)城市核心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，明確各縣空間職能定位，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序、分類集聚，優(yōu)化形成“一核四極”的空間發(fā)展格局，推動(dòng)全域網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“一核”指中心城區(qū)。充分發(fā)揮中心城市在區(qū)位、科技、教育、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端創(chuàng)新資源以及光機(jī)電、航空物流、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向心集聚，推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全市發(fā)展引擎和創(chuàng)新高地。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，優(yōu)化城區(qū)空間功能，推進(jìn)各片區(qū)內(nèi)和片區(qū)間市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施有機(jī)銜接，打造富有活力的中心城市，提高對(duì)市域及周邊地區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力和影響力。加快對(duì)接太原都市圈、融入中原城市群戰(zhàn)略，以丹河新城建設(shè)為重點(diǎn)，打造區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)要素多向互通流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。
“四極”分別指高平、陽城、陵川、沁水四縣（市）城。堅(jiān)持多點(diǎn)支撐、全面發(fā)力，立足各自資源稟賦和環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，充分挖掘區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素向縣城集聚。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造“一縣一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)縣城與中心城區(qū)的功能協(xié)作，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以縣城為支點(diǎn)，加強(qiáng)與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)全市空間均衡發(fā)展。
堅(jiān)持軸帶聯(lián)通、全域統(tǒng)籌，全力打造百里沁河經(jīng)濟(jì)帶，以沁河古堡整體開發(fā)保護(hù)為重點(diǎn)，對(duì)60 公里長(zhǎng)的沁河流域晉城段核心區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)謀劃包裝，統(tǒng)籌實(shí)施交通改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、水體治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、古堡活化利用等工程，力爭(zhēng)在“十四五”期間形成多產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第二節(jié) 加快市域中心城市建設(shè)
圍繞“三宜三晉”，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化中心城市各組團(tuán)空間布局，明確功能定位和發(fā)展路徑，全面增強(qiáng)市域中心城市的承載力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的整體性系統(tǒng)性。采取空間拓展、更新改造、品質(zhì)提升、城市雙修等方式提升中心城市發(fā)展能級(jí)。
優(yōu)化城市空間布局。順應(yīng)人口向中心城市集聚的大趨勢(shì)，拉大城市框架，按照“一體兩翼，六大組團(tuán)、片區(qū)改造”的思路，優(yōu)化城市空間格局，貫徹“市場(chǎng)化、生態(tài)化、特色化、精品化”發(fā)展理念，大力實(shí)施城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步拓展城市空間，由現(xiàn)有主城區(qū)的單中心向主城區(qū)、丹河新城雙中心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市軸線東移。創(chuàng)新城市發(fā)展路徑，推動(dòng)六大組團(tuán)互聯(lián)互通共建共享融合發(fā)展。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系。形成“一場(chǎng)一站三環(huán)四射”的中心城市現(xiàn)代化立體交通體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)各組團(tuán)、各片區(qū)和各縣區(qū)之間的高效暢通連接，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。完善交通、通訊、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施配套，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通，提高中心城市設(shè)施一體化發(fā)展水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平。推進(jìn)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)，建立完善組團(tuán)間生態(tài)綠地系統(tǒng)，加快城市水網(wǎng)建設(shè)，形成生態(tài)一體化保護(hù)與修復(fù)格局。
高質(zhì)量推進(jìn)老城更新改造。提升老城區(qū)綜合服務(wù)功能，補(bǔ)齊城市功能短板，延續(xù)城市文脈，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)三高”發(fā)展。加快完善城市公園綠地系統(tǒng)，提升城市綠化藝術(shù)品位，因地制宜增加城市游園廣場(chǎng)。有序改造破損主次干道，合理增加城市支路及小區(qū)道路，盡快形成微循環(huán)路網(wǎng)體系。建立完善的文教體衛(wèi)等城市公共設(shè)施體系，完善水、電、氣、暖等設(shè)施配套，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”步伐，打造成以現(xiàn)代宜居、商業(yè)商務(wù)、高端服務(wù)為主要功能的城市中心區(qū)。以市場(chǎng)化手段高質(zhì)量完成老城、中原街、蘭花路等10 大片區(qū)特色化改造，提升城市整體開發(fā)經(jīng)營(yíng)水平。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)丹河新城建設(shè)。丹河新城以發(fā)揮并放大高鐵東站交通樞紐、丹河及兩岸生態(tài)環(huán)境、大學(xué)及優(yōu)質(zhì)高中教育高地三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，以拓展城市發(fā)展空間為核心，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、活力創(chuàng)新、智慧高效”發(fā)展目標(biāo)，打造商務(wù)、康養(yǎng)、雙創(chuàng)和政務(wù)四大城市中心。以金村起步區(qū)為支點(diǎn)，加快42 平方公里內(nèi)南、北城市功能區(qū)建設(shè)，通過景觀環(huán)境提升、交通體系串聯(lián)、特色風(fēng)貌打造等實(shí)施策略，構(gòu)建城湖共生、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合的城市有機(jī)生命體，增強(qiáng)對(duì)外來人口、高端產(chǎn)業(yè)的吸引力和集聚力。統(tǒng)籌推進(jìn)空港新區(qū)與柳泉新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮自然山水環(huán)境和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)晉城民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)雙創(chuàng)基地、航空聯(lián)運(yùn)中心、區(qū)域物流中心。到2025 年，丹河新城金村起步區(qū)基本建成。到2030 年，丹河新城金村新區(qū)和空港新區(qū)基本建成。到2035 年，丹河新城全部建成，成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、山水交融、低碳智慧、綠色宜居”的現(xiàn)代化新型城市。
第三節(jié) 全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)
圍繞提高中心城市引領(lǐng)全市發(fā)展的核心功能，推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化功能布局，推進(jìn)城市品質(zhì)和城市管理效率提升，形成以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新局面，為提升市域中心城市價(jià)值和綜合實(shí)力提供有力支撐。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。將老城更新保護(hù)、城中村及老舊小區(qū)改造與提升完善城市功能、提升人居環(huán)境相結(jié)合，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。合理確定棚戶區(qū)（城中村）更新改造的時(shí)序和規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)打造改造樣板。因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)改造，增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，采取新增設(shè)施有償使用的辦法，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本參與電梯、快遞、養(yǎng)老、托育、家政、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等設(shè)施改造。到“十四五”末，完成274 個(gè)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)老城二期更新與保護(hù)，完善文城旅綜合功能，植入新業(yè)態(tài)，注入新活力，挖掘晉城元素，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，實(shí)現(xiàn)老城功能蛻變。加強(qiáng)城市歷史建筑風(fēng)貌管控，探索歷史建筑活化利用模式，延續(xù)城市文脈。
完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。優(yōu)化城市路網(wǎng)，構(gòu)建三環(huán)交通格局，拓展道路骨架，強(qiáng)化片區(qū)互聯(lián)互通，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提高交通效率。加快推進(jìn)水、電、氣、暖、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，加快老城區(qū)污水處理提質(zhì)增效改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力。建成城市展覽館、科技館和全民健身中心等一批重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目，完善城市功能，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施均等化。
開展生態(tài)空間建設(shè)工程。推進(jìn)綠道、藍(lán)道建設(shè),完善均衡分布公園綠地體系,形成高品質(zhì)的城市生態(tài)空間。加快綠道建設(shè)，串聯(lián)主要居住區(qū)、公園綠地、濱水空間、生態(tài)廊道、城市廣場(chǎng)、大型商貿(mào)文體娛樂設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)，形成級(jí)配合理、網(wǎng)狀貫通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動(dòng)市區(qū)生態(tài)水系治理，統(tǒng)籌做好暗河打開、水體治理、水源保障、濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、沿河路網(wǎng)完善、濱河空間整治等工作，實(shí)現(xiàn)清水復(fù)流、活水長(zhǎng)流。構(gòu)建水清岸綠景美的城市藍(lán)道，串聯(lián)城市內(nèi)的河道、濕地等城市水系,打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍(lán)道系統(tǒng)。完善綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園綠地系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)丹河快線、中原街等景觀大道綠化，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。
實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程。實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)城市防洪排澇、抗震、消防等方面設(shè)施配套，推動(dòng)海綿城市、韌性城市建設(shè)。建立生態(tài)安全管控機(jī)制，健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管信息化能力，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急響應(yīng)能力。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要河流防洪治理。完善地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)綜合防御體系。
推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照“三延伸兩提升”的要求，縱深推進(jìn)“兩下兩進(jìn)兩拆”行動(dòng)。提升城市智慧化精細(xì)化管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，推廣數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，在城管、停車、社區(qū)、園區(qū)等領(lǐng)域打造智慧化的城市治理融合場(chǎng)景，發(fā)揮城市大腦在數(shù)字賦能城市中的抓手作用。探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制模式，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。堅(jiān)持法治理念，創(chuàng)新城市治理模式和治理機(jī)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的城市綜合治理體系，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。將城鎮(zhèn)秩序管理納入社會(huì)綜合治理監(jiān)控體系，推進(jìn)城市服務(wù)功能向城鎮(zhèn)延伸。
第四節(jié) 做大做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)
強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中的紐帶作用，實(shí)施強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)工程，大力推動(dòng)縣鎮(zhèn)提質(zhì)增效，就近吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞“干凈、綠色、智慧、有序、美麗”建設(shè)目標(biāo)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，扎實(shí)推進(jìn)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)特色化、設(shè)施智慧化、環(huán)境生態(tài)化的城鎮(zhèn)功能載體。
做大做強(qiáng)縣城。實(shí)施強(qiáng)縣工程，推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。高平市依托“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”，加快推進(jìn)以“一軸一廊三區(qū)五鎮(zhèn)”為核心的大縣城建設(shè)。陽城縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“五鳳朝陽”組團(tuán)式發(fā)展格局，進(jìn)一步拉大縣城框架。陵川縣以構(gòu)建“一主四副兩軸三區(qū)六點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，建設(shè)現(xiàn)代康養(yǎng)縣城。沁水縣以構(gòu)建“一心一帶、多點(diǎn)支撐”城鎮(zhèn)空間布局，全面推進(jìn)大縣城建設(shè)。
做特做優(yōu)重點(diǎn)鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)巴公、北石店國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和潤(rùn)城、神農(nóng)等國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，以及大陽、北留等省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入挖掘地域、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等特色和優(yōu)勢(shì)，形成具有深厚的歷史文化、美麗的山水園林、較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)、前沿的新型產(chǎn)業(yè)、鮮明的特色農(nóng)業(yè)等充滿魅力的地方特色小鎮(zhèn)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，升級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，支撐產(chǎn)業(yè)和人口聚集，打造連接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)人口管理，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。引導(dǎo)人才、科技、資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，允許農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式增值服務(wù)并合理取酬。不斷完善涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化多元投入的保障機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌全市農(nóng)村耕地資源，探索與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展占補(bǔ)平衡合作，籌集鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金。
完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制。深化戶籍制度改革，放寬新生代農(nóng)民工、技術(shù)工人、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5 年以上等重點(diǎn)群體的隨遷落戶政策，促進(jìn)居住證制度與戶籍制度有機(jī)融合并軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善進(jìn)城人口的保障機(jī)制，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)待遇，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)保障，讓轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、落得下、留得住、融得入”。貫徹落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法享受的土地權(quán)益，保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化合法權(quán)益。
建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入機(jī)制，積極引入社會(huì)資本投入建設(shè)。支持有條件的縣（市）開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)試點(diǎn)。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點(diǎn)，探索以政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)行管護(hù)。
第十章 提升文化軟實(shí)力，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚，打造思想高地、文明高地、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高地。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展愛國(guó)主義教育和新時(shí)代公民道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)人們建設(shè)社會(huì)文明的認(rèn)知認(rèn)同和行動(dòng)自覺，發(fā)揮好晉城文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，講好晉城故事，打造城市文化新形象。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推進(jìn)馬克思主義理論研究，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。充分發(fā)揮理論宣傳陣地作用，廣泛開展理想信念教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀日常化、具體化、形象化、生活化。
提升新時(shí)代公民素質(zhì)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升文明城市水平，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。
第二節(jié) 創(chuàng)新文化服務(wù)供給
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提升公共文化服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化文化資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系。
深化媒體融合發(fā)展改革。建設(shè)全媒體傳播體系，推動(dòng)市級(jí)主流媒體深度融合發(fā)展，鞏固提升縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成果，力爭(zhēng)打造一流的縣級(jí)融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體。堅(jiān)持“媒體+政務(wù)+服務(wù)”定位，優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，注重提質(zhì)增效。
推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，支持有條件的公共文化設(shè)施開展社會(huì)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大檔案館、圖書館、博物館、大劇院規(guī)模，提檔升級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大免費(fèi)和低收費(fèi)的文化設(shè)施場(chǎng)所范圍，支持有條件的公共文化場(chǎng)所夜間開放。加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，加快市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、資金投入的傾斜力度，持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，保障特殊群眾享有均等的文化權(quán)益。
持續(xù)廣泛開展公共文化活動(dòng)。打造特色公共文化活動(dòng)品牌，用好“新時(shí)代太行文藝輕騎兵”“晉文文”“晉是文藝范兒”兩品牌一平臺(tái)，推出更多文藝精品，不斷豐富群眾精神文化需求。圍繞山西（晉城）太行山文化旅游節(jié)、太行古堡國(guó)際藝術(shù)周、海峽兩岸神農(nóng)炎帝民間拜祖等活動(dòng)，提升特色文化影響力，打造區(qū)域性文化品牌。提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，支持開展群眾文化活動(dòng)，深入開展全民閱讀、全民健身、全民科普，積極推進(jìn)“五個(gè)一批”文化惠民工程。
加大力度宣傳晉城新形象。鞏固對(duì)外宣傳一盤棋工作機(jī)制。加快新聞發(fā)布會(huì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍培訓(xùn)。積極與人民網(wǎng)、中新網(wǎng)合作開設(shè)晉城外宣窗口。積極參與“講好山西故事擦亮山西品牌”工程，主動(dòng)對(duì)接山西品牌行、太行品牌建設(shè)年等全省重大主題外宣活動(dòng)，組織開展大型外宣采風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化走出去，展示“三宜三晉”城市品牌。
傳承保護(hù)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。深入推進(jìn)晉東南（上黨）文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，健全非遺保護(hù)、傳承和利用體制機(jī)制。深入實(shí)施大遺址保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)古堡文物密集區(qū)試點(diǎn)改革進(jìn)一步深化，加快古堡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設(shè)，推進(jìn)非遺傳承人群研培計(jì)劃，發(fā)掘和培育一批知名文化名鎮(zhèn)（村）、文化名人。鼓勵(lì)各級(jí)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范基地和傳習(xí)所，創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)，推動(dòng)非遺資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展示館。積極推進(jìn)傳統(tǒng)工藝振興，加快傳統(tǒng)文化及工藝的提檔升級(jí)。大力推進(jìn)文物合理利用，依法加大市內(nèi)文物資源配置力度，激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，盤活用好國(guó)有文物資源。打造太行古堡、長(zhǎng)平之戰(zhàn)等文化遺產(chǎn)品牌，真正讓晉城文化“火”起來，文物“活”起來。
第三節(jié) 推動(dòng)文化和旅游深度融合
圍繞“游山西·讀歷史”活動(dòng)，充分發(fā)揮晉城的文化資源優(yōu)勢(shì)，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，加快將文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立足山西、面向中原城市群、輻射全國(guó)的文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市。
創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品供給。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，開展文化體驗(yàn)旅游，實(shí)現(xiàn)文化展示與旅游有機(jī)融合，指導(dǎo)《古堡古堡》《再回相府》《迎圣駕》《天朝國(guó)風(fēng)》等演藝活動(dòng)節(jié)目在景區(qū)開展常態(tài)化演出，推動(dòng)《太行古堡》等精品劇目、演出團(tuán)體進(jìn)景區(qū)巡演。利用紅色歷史遺跡、紅色革命紀(jì)念館等開展紅色旅游，加快推進(jìn)太岳軍區(qū)機(jī)關(guān)、紅色交通線等項(xiàng)目建設(shè)。加快探索古堡文物密集區(qū)保護(hù)利用與文化旅游融合發(fā)展模式，推進(jìn)古堡沿線26 村落“一堡一品”“一堡一特色”項(xiàng)目建設(shè)。
打造文旅產(chǎn)業(yè)鏈。打造“吃在晉城”，建設(shè)中國(guó)美食之都，推廣晉城特色美食，推出“一縣一桌特色餐”、晉城小吃評(píng)選等活動(dòng)，引進(jìn)知名美食品牌欄目走進(jìn)晉城。打造“住在晉城”，加快景區(qū)酒店和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化主題酒店、品牌連鎖酒店等特色民宿發(fā)展，布局森林木屋、帳篷營(yíng)地等非標(biāo)住宿，滿足游客差異化需求。打造“購在晉城”，加大以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)的旅游商品開發(fā)力度，推動(dòng)“中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證”農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。打造“娛在晉城”，大力開發(fā)駐場(chǎng)演藝、公園夜游、燈光秀和沉浸體驗(yàn)式夜生活項(xiàng)目，加快推進(jìn)“山水晉城”夜間光影秀、文旅融合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快培育新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化跨界深度融合，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)龍頭，以打造電商直播基地、中藥康養(yǎng)基地、文創(chuàng)產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，加快“小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上爭(zhēng)上市”步伐，引導(dǎo)重點(diǎn)文化企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效，鼓勵(lì)和支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，將文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)聚集承載地。建立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。建立文化企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，推出普惠式及定制式服務(wù)舉措，并保證“服務(wù)包”中各項(xiàng)舉措送達(dá)企業(yè)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深入推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)分類改革和國(guó)有文藝院團(tuán)改革。
加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)開發(fā)文化新業(yè)態(tài)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。加快推進(jìn)文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作，大幅提升在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝休閑、動(dòng)漫游戲、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、工藝美術(shù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)文化裝備制造企業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為契機(jī)，加快文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、文化遺產(chǎn)基因庫、文化遺產(chǎn)素材庫、文化體驗(yàn)園、文旅體驗(yàn)館、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
促進(jìn)文化消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。依托特色商業(yè)街區(qū)和文化小鎮(zhèn)，建設(shè)一批集高品質(zhì)購物、美食、娛樂為一體的城市旅游綜合體，推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，打造主城區(qū)文化旅游休閑街區(qū)。加快完善文化物聯(lián)網(wǎng)體系，搭建文創(chuàng)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。培養(yǎng)健康向上的文化消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)釋放積極的文化消費(fèi)需求。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持?jǐn)U開放與強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，堅(jiān)決守住安全底線。
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以“一山兩河一流域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，全方位全地域全過程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展和生活方式，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗晉城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，全面推進(jìn)森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)治理，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
加強(qiáng)“一山兩河一流域”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，有序開展水土流失治理，加快完善防洪抗旱體系，不斷提升黃河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，推進(jìn)沁（丹）河上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。梯次推進(jìn)沁（丹）河沿線農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)“全收集、全處理”。推進(jìn)以太行山南端為主的山體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加快采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地、城市周邊通道沿線、破損山體、災(zāi)毀林地的生態(tài)治理和植被恢復(fù)，提高生態(tài)承載力，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加大沁（丹）河生態(tài)保護(hù)和治理力度，全面推行“河湖長(zhǎng)制”，創(chuàng)新河湖管理機(jī)制，進(jìn)一步明晰河湖管理范圍和水域岸線功能，實(shí)施河道和水環(huán)境綜合整治，逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)國(guó)省營(yíng)造林、中幼林撫育等造林工作。以丹河人工濕地為中心，輻射巴公河人工濕地、薛莊人工濕地、背蔭人工濕地，統(tǒng)籌實(shí)施植被修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)修護(hù)、濕地體驗(yàn)設(shè)施提質(zhì)改造，構(gòu)建丹河濕地群，打造城市綠肺，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家濕地公園”。加快文昌、春曉、時(shí)家?guī)X和鳳臺(tái)公園等一批游園建設(shè)，推進(jìn)晉城環(huán)城森林公園、濕地公園、207 國(guó)道過境改建通道綠化工程，提升白馬寺生態(tài)區(qū)、沁（丹）河及重點(diǎn)支流沿岸綠化質(zhì)量。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，科學(xué)制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治工作方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染源精細(xì)化、差異化管控，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深入推進(jìn)大氣污染防治。聚焦重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“十大任務(wù)”，用好“十項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化PM 2.5 和O 3協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重污染企業(yè)退城入園，加大落后行業(yè)企業(yè)淘汰力度，加快傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化污染深度治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控，有效減少污染物排放總量。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)。加強(qiáng)“技防”“人防”深度融合，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，強(qiáng)化揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等社會(huì)污染源精細(xì)化管控，推動(dòng)清潔取暖和優(yōu)質(zhì)煤置換“全覆蓋”，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治。科學(xué)制定實(shí)施水污染防治強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞污治理，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠、煤化工企業(yè)廢水提標(biāo)改造，規(guī)范化整治入河排污口，建設(shè)一批人工濕地等污水深度處理工程，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全方位保護(hù)飲用水水源地，保障群眾飲水安全。
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。完善土壤污染防控措施，深入開展土壤污染狀況詳查，建立全市建設(shè)用地污染地塊名錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。全面加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)受污染耕地安全利用，開展農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥包裝物回收工作。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)固體廢物污染防治，實(shí)行數(shù)據(jù)化管控，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。整合污染源監(jiān)管平臺(tái)，融合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)的智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。健全重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鋼鐵、電力、煤化工、鑄造、焦化等行業(yè)企業(yè)排污的實(shí)時(shí)監(jiān)控。提升氣象服務(wù)保障能力，推進(jìn)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生態(tài)氣象環(huán)境保障體系、人工影響天氣業(yè)務(wù)體系、氣象防災(zāi)服務(wù)體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
抓好源頭污染防治，深化生態(tài)文明體制改革，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從企業(yè)準(zhǔn)入、信用監(jiān)管等方面入手，構(gòu)建全過程、多層級(jí)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警體系。將各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)保任務(wù)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。
落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)“三線一單”分區(qū)管控，嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載力，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)市區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)退城入園，市區(qū)周邊20 公里范圍內(nèi)不再新上涉氣項(xiàng)目，市區(qū)10 公里范圍內(nèi)的環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)3 年內(nèi)全部淘汰。制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確提出禁止準(zhǔn)入的新（擴(kuò)）建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)名錄，從源頭控制污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理。完善污染物排放總量控制制度，執(zhí)行最嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定污染源排污許可管理制度，實(shí)現(xiàn)一企一證、分類管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管。建立統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)的全過程監(jiān)管。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)對(duì)縣級(jí)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、生態(tài)移民等新型補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育本地評(píng)估機(jī)構(gòu)。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)行差別化資源價(jià)格定價(jià)。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。推廣綠色金融，探索建立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。
建立環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)線上信用平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一收集生態(tài)環(huán)境信用數(shù)據(jù)。建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定制度。進(jìn)一步完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)超限排放、偷排漏排的企業(yè)，記入不良信用信息。完善企業(yè)信用與執(zhí)法頻率關(guān)聯(lián)機(jī)制，將企業(yè)信用情況作為加大提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管頻次的重要依據(jù)。
健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整生態(tài)環(huán)?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善生態(tài)要素考核指標(biāo)體系，將表征綠色發(fā)展的指標(biāo)（資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新等）納入黨政實(shí)績(jī)考核的范疇。探索試點(diǎn)將考核結(jié)果作為市域資金投入、項(xiàng)目審批和政策扶持的參考依據(jù)，以區(qū)（縣）為單位，用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作科學(xué)開展，并納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
推進(jìn)多元主體協(xié)同共治。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善政策監(jiān)督體系，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境治理行為。加大對(duì)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)污染減排企業(yè)的技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾環(huán)境意識(shí)、法律法規(guī)、治理理念等方面的宣傳引導(dǎo)。提升第三方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理。完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不同生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可能引起的生態(tài)環(huán)境破壞和人員傷害程度的評(píng)估。建立沁（丹）河流域預(yù)警及應(yīng)急管理決策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理“三位一體”的應(yīng)急保障。健全完善危險(xiǎn)廢物安全管控和隱患排查治理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管控制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。建立放射源信息化監(jiān)管和輻射事故應(yīng)急體系，確保核與輻射環(huán)境安全。
第四節(jié) 加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大力支持園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)化升級(jí)，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳的生活理念和生活方式。
推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施高碳排放行業(yè)能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效末端治理裝備，創(chuàng)建一批資源利用高效的示范工廠。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計(jì)劃，開展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)企業(yè)開展大宗工業(yè)固廢綜合利用，加快建設(shè)高平煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、陽城粉煤灰和脫硫石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、澤州冶煉渣綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、沁水瓦斯發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，合力推進(jìn)晉城市工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級(jí)利用設(shè)施，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快能源開發(fā)利用園區(qū)循環(huán)化改造，在重點(diǎn)園區(qū)培育環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用一體化發(fā)展。著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索在水務(wù)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、固廢處理等領(lǐng)域組建國(guó)資企業(yè)，打造環(huán)保領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
推動(dòng)“兩山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，有效開發(fā)和保護(hù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托晉城自然生態(tài)稟賦，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全面構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)等，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)而產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，依規(guī)依法通過轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償。構(gòu)建包括碳匯交易、排污權(quán)交易、林權(quán)交易、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易及其他自然資源交易為一體的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資本化和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策。積極推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)開展煤炭等量減量替代，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)綠色化低碳化。開展綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，開展超低能耗建筑試點(diǎn)。發(fā)展綠色交通，推廣節(jié)能和新能源汽車，鼓勵(lì)提前淘汰高耗能、高排放車輛。建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用和終端無害化處理。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)綠色環(huán)保理念。積極搭建碳普惠平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人綠色減碳行為通過碳普惠平臺(tái)進(jìn)行登記，折算為碳減排量，形成碳減排積分，可兌換購物優(yōu)惠券等。
深入推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)。堅(jiān)持以國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為抓手，大力支持園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)化升級(jí)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，以市場(chǎng)化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，制定實(shí)施晉城市2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和行動(dòng)方案。建立碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。開展近零碳排放、氣候投融資等各類低碳試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)本市重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)?shù)吞家I(lǐng)企業(yè)，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)定期披露碳排放數(shù)據(jù)，對(duì)碳排放最低的低碳領(lǐng)跑者給予激勵(lì)。深入推進(jìn)污染防治，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第五節(jié) 構(gòu)建水安全保障體系
以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，有序開展水土流失治理，不斷完善“井”字型大水網(wǎng)，提升防洪抗旱體系建設(shè)，強(qiáng)化治水體系和治水能力現(xiàn)代化，為全市高質(zhì)量高速度發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
有序開展水土流失治理。以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為重點(diǎn)，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖惑w化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、清河行動(dòng)和灘區(qū)綜合治理。
扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)。繼續(xù)完善“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)，完成杜河水庫、圍灘水庫、東焦河水庫至市區(qū)供水工程，啟動(dòng)曹河、磨灘水源工程建設(shè)，推進(jìn)三姑泉提水工程前期工作。持續(xù)開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)、農(nóng)村綠色小水電工程建設(shè)、中小型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)等。
全面加強(qiáng)水資源管理。牢固樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展的原則，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格用水總量控制。健全地下水位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格限制泉域范圍內(nèi)取用地下水，涵養(yǎng)保護(hù)地下水。加強(qiáng)對(duì)泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)的取用水管理，有效減緩地下水水位總體下降趨勢(shì)。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，通過建立水權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
不斷完善防洪抗旱體系。加快建設(shè)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)、實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和水庫清淤擴(kuò)容工程，通過水庫河流調(diào)度運(yùn)用方案和山洪災(zāi)害防治非工程措施，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)水平，提高民眾的防洪意識(shí)與防災(zāi)避災(zāi)能力，保障山洪災(zāi)害防治體系穩(wěn)定有效運(yùn)行。
第十二章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)為抓手，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大公益性崗位安置，統(tǒng)籌好困難群體就業(yè)，繼續(xù)完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)晉城就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。
進(jìn)一步實(shí)施積極有為的就業(yè)政策。制定財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量等目標(biāo)，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、電子商務(wù)等新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度，對(duì)有困難的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。
構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，加快構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性技能人才供需匹配。鼓勵(lì)晉城技師學(xué)院和企業(yè)推進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)入企和進(jìn)校提升的雙向融合。持續(xù)開展普惠性培訓(xùn)，積極探索線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步完善技能人才評(píng)價(jià)制度，支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)。推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制、新技能培訓(xùn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以賽促培、以賽促訓(xùn)，積極打造晉城勞務(wù)品牌。到“十四五”末，全市從業(yè)人員持證率達(dá)到30%以上，中高級(jí)技能人才占技能人才比重達(dá)85%以上。每年選拔培養(yǎng)100 名“晉城技術(shù)能手”，重點(diǎn)培育10 個(gè)以上勞務(wù)品牌，重點(diǎn)創(chuàng)建50 個(gè)各類“技能大師工作室”，力爭(zhēng)建成晉城市高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。
建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共體系。加快城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)所有勞動(dòng)者的全覆蓋。構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用信息技術(shù)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。根據(jù)不同人群的實(shí)際需求提供有針對(duì)性、精細(xì)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)政府購買服務(wù)成果，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。加快建成五級(jí)一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系。
持續(xù)做好重點(diǎn)群體就業(yè)統(tǒng)籌工作。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，研究制定就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿后的援助辦法。加大對(duì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，支持發(fā)展一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）從事基層社會(huì)服務(wù)管理工作。
著力提升城鄉(xiāng)居民收入水平。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大探索農(nóng)民以土地、勞務(wù)合作社等形式入股，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人體系，深化教育綜合改革，完善教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源布局，堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)，加快小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)向縣城集聚。提升普惠性幼兒園保障能力，新改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，加快建設(shè)丹河新城教育園區(qū)，提升普通高中基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)普通高中教育強(qiáng)市，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。深化教育科學(xué)研究，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升。整合職業(yè)院校資源，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造一流職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提升服務(wù)美麗晉城高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。深入推進(jìn)旅游和光機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，圍繞五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群組建更多職業(yè)教育集團(tuán)。建設(shè)一批高水平職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)范圍，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求相對(duì)接、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈相融合。推進(jìn)晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建?；I建康養(yǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
加快推進(jìn)本科院校建設(shè)。完成太原科技大學(xué)華科學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，建設(shè)以工科為主、特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)內(nèi)一流應(yīng)用型綜合大學(xué)。加強(qiáng)與山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)、鄭州大學(xué)等省內(nèi)外知名高校的合作交流，提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。加大教育人才資源引進(jìn)力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施校長(zhǎng)教師能力提升工程，提升師資隊(duì)伍整體水平。適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例。逐步推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。暢通高技術(shù)人才從教通道，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資總收入高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資總收入。切實(shí)保障教師享有健康、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策，建立完善中小學(xué)教師定期體檢制度。
加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門行業(yè)分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的終身學(xué)習(xí)制度和繼續(xù)教育管理體制。加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，健全和加強(qiáng)市縣兩級(jí)開放大學(xué)（老年大學(xué)）。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位建設(shè)職工繼續(xù)教育基地。探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育。探索學(xué)分銀行制度。補(bǔ)齊特殊教育短板，完善特殊教育體系，增加殘疾人接受學(xué)前教育和高中階段教育機(jī)會(huì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第三節(jié) 提高全民健康水平
牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面實(shí)施健康晉城建設(shè)，深入促進(jìn)醫(yī)防融合，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民健康。到“十四五”末，基本建成全省公共衛(wèi)生服務(wù)體系創(chuàng)新示范城市，全市大衛(wèi)生大健康格局基本成型，健康晉城目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)一步優(yōu)化完善醫(yī)療資源布局與供給。科學(xué)編制我市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)全省縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范市建設(shè)，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總體布局和功能定位，加快健全分級(jí)診療體系，推動(dòng)醫(yī)療資源縱向整合、均衡布局。引導(dǎo)各類資本合理進(jìn)入公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率，進(jìn)一步緩減基層醫(yī)療資源供給不足和不均衡的矛盾。新建市人民醫(yī)院投入使用，開工建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院，推進(jìn)長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院太行和平醫(yī)院建設(shè)。
進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)普惠均等化水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大中西醫(yī)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，完善城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生體系。進(jìn)一步拓展多層次多樣化公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式。重點(diǎn)推動(dòng)全市范圍內(nèi)養(yǎng)老、托幼等環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)醫(yī)護(hù)服務(wù)和新興社會(huì)公共服務(wù)相融合，開展全民消化道早癌篩查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康新基建建設(shè)，加快建設(shè)新一代應(yīng)用型、集成型智慧醫(yī)療服務(wù)云平臺(tái)，大力發(fā)展“5G+智慧醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保智能審核和“一站式”結(jié)算，培育引導(dǎo)新業(yè)態(tài)快速壯大，延伸公共衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)鏈，不斷增加衛(wèi)生供給，滿足群眾多層次、多樣化的健康需求。
構(gòu)建高效公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，優(yōu)化不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)響應(yīng)機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力。易址擴(kuò)建市級(jí)傳染病?？漆t(yī)院，實(shí)施市縣疾控中心能力提升工程，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。
推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)中醫(yī)藥事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用和在疾病康復(fù)中的核心作用。重點(diǎn)推動(dòng)和加強(qiáng)與北京市中醫(yī) 藥 管理局、山西中醫(yī)藥大學(xué)、山西省中醫(yī)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳承等方面開展深度交流合作，提升中醫(yī)藥防治能力和康復(fù)服務(wù)能力，擴(kuò)大中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)覆蓋廣度和服務(wù)深度，推動(dòng)中醫(yī)藥 與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施健康晉城行動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)體融合發(fā)展，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)。編制符合晉城實(shí)際的公共體育場(chǎng)地設(shè)施總體規(guī)劃。加大對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、有條件的中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。不斷提升公共體育場(chǎng)地設(shè)施管理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決場(chǎng)地?zé)o人管導(dǎo)致的荒廢、破舊、安全隱患等問題。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。廣泛開展全民健身活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)組織登高活動(dòng)、市直單位籃球聯(lián)賽、半程馬拉松、CBA 季前賽等多項(xiàng)特色體育賽事。
第四節(jié) 健全民生保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
穩(wěn)步完善分層分類的社會(huì)救助體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。健全完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接，分層分類、及時(shí)有效的救助制度體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。探索開展服務(wù)類社會(huì)救助。
建立健全基本福利制度。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，集“養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社工服務(wù)”功能于一體。將兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確?！皯?yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。保障婦女兒童合法權(quán)益。
完善住房市場(chǎng)和保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加大公共租賃住房建設(shè)，強(qiáng)化租購并舉，推進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展，滿足居民多層次的居住需求，持續(xù)擴(kuò)大住房保障范圍，將城鎮(zhèn)新就業(yè)無房職工、無房外來務(wù)工人員等符合條件的城市新居民納入住房保障對(duì)象，實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”。
健全退役軍人工作體系和保障制度。穩(wěn)步提高退役士兵事業(yè)單位計(jì)劃比例，依法保障退役士兵各項(xiàng)待遇落實(shí)。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部“直通車”安置，著力做到人崗相適、人事相宜，充分激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部人力資源活力。打造“晉城退役軍人志愿服務(wù)”品牌。積極督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為各級(jí)退役軍人服務(wù)中心設(shè)立專屬辦公場(chǎng)所。
第五節(jié) 構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，積極謀劃好“一老一小”民生事業(yè)，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善人口發(fā)展支持政策。增強(qiáng)生育政策包容性，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。健全普惠托育服務(wù)體系和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，降低生育、教育成本。發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，開展“1（示范性照護(hù)機(jī)構(gòu)）＋N（社區(qū)照護(hù)設(shè)施）”模式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。扶持推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)、公益性幼兒園、企事業(yè)單位等的積極性，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)體的功能，開展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在社區(qū)開展托育服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)“托幼一體化”。到2025 年，力爭(zhēng)每千常住人口三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4 個(gè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全完善老年健康服務(wù)體系，滿足老年人健康服務(wù)需求。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“總服務(wù)臺(tái)”“信息島”。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)家庭照護(hù)床位建設(shè)工程，探索上門醫(yī)療新模式新服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供居家醫(yī)療照護(hù)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。主動(dòng)融入省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程，打造養(yǎng)老示范社區(qū)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，織好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老，發(fā)展互助型養(yǎng)老。
第十三章 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)平安晉城
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化安全體系及能力建設(shè)
形成與小康社會(huì)相適應(yīng)的責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全體系。準(zhǔn)確分析和把握安全領(lǐng)域重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，層層落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)采取有針對(duì)性、行之有效的措施，提升安全保障能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全防控。把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，強(qiáng)化國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，重點(diǎn)做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重大數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和重大數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。
提升安全生產(chǎn)能力。建立責(zé)任全覆蓋，管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”落實(shí)，深化細(xì)化“三管三必須”監(jiān)管體系，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)監(jiān)管力量，實(shí)施安全監(jiān)管能力建設(shè)工程。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)一步改善。實(shí)施晉城“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，提升各行業(yè)本質(zhì)安全水平?！笆奈濉逼陂g，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度均高于全省平均水平。
提高安全技術(shù)水平。依托本地區(qū)具備一定安全生產(chǎn)技術(shù)力量的單位、院校，聯(lián)合國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校，實(shí)施科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，開展安全科技創(chuàng)新和研發(fā)，搞好產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，堅(jiān)持科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)重點(diǎn)工藝系統(tǒng)、裝置設(shè)備、生產(chǎn)和施工手段等方面的安全技術(shù)改造，加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域加快推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”工程，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作。
強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。依托“智慧城市”，強(qiáng)化“智慧消防”建設(shè)，完善消防信息化體系，實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。加大城市消防站和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索政府專職隊(duì)、城市小型消防站建設(shè)，發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。優(yōu)化應(yīng)急處置常規(guī)裝備和特種裝備配備，夯實(shí)消防隊(duì)伍車輛裝備基礎(chǔ)。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系現(xiàn)代化，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警工作，建立重大風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急之間的無縫銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)難鏈綜合檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與小康社會(huì)相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。
全面提高應(yīng)急管理能力。提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力、突發(fā)事件綜合研判能力、應(yīng)急處置能力。協(xié)調(diào)不同層級(jí)、不同地方、不同部門，做好人員科學(xué)分工、資源合理配置。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)各個(gè)平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享。完善應(yīng)急物資保障體系，解決應(yīng)急物資不足、結(jié)構(gòu)不合理、布局不合理等突出問題。強(qiáng)化以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主，多種形式救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，建成應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合實(shí)訓(xùn)基地，充實(shí)應(yīng)急管理專家?guī)欤M織開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，提高緊急運(yùn)輸保障能力，完善鐵路、公路等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資及時(shí)有效到位。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全完善隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資金保障、物資管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理、社會(huì)動(dòng)員、救援隊(duì)伍和重大應(yīng)急裝備調(diào)用等應(yīng)急管理機(jī)制。健全“防”“救”相承的責(zé)任體系，完善統(tǒng)分結(jié)合的“1+17”應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨地域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)各級(jí)政府和公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等專項(xiàng)預(yù)案牽頭部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化應(yīng)急救援組織。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
圍繞全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的目標(biāo)，把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為建設(shè)更高水平平安晉城的切入點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，集中開展以市域?yàn)橹黧w的新探索、新創(chuàng)造，走出具有晉城地方特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑。
營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“三零”單位創(chuàng)建，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，營(yíng)造共建共治共享格局。不斷完善提升“雪亮工程”建設(shè)和應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快完善信用平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮“信用中國(guó)（山西晉城）”平臺(tái)作用，加強(qiáng)與國(guó)家信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，與各縣（市、區(qū)）、各部門的信息共享，促進(jìn)信用信息共享共用。拓寬信用服務(wù)渠道，提升信用服務(wù)水平。激發(fā)政府、市場(chǎng)主體對(duì)信用服務(wù)需求，廣泛引導(dǎo)用信主體在各應(yīng)用領(lǐng)域查詢信用信息，使用信用產(chǎn)品。
第四節(jié) 全面推進(jìn)依法治市
貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機(jī)制，堅(jiān)持法治晉城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
健全完善法律規(guī)范體系。全面推進(jìn)科學(xué)立法，科學(xué)編制并認(rèn)真落實(shí)“十四五”立法、政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定計(jì)劃。加快建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，健全事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行柔性執(zhí)法改革，實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰。
健全公正高效權(quán)威的司法制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善民事訴訟制度體系。深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。
推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。加大全民普法力度，制定并實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛開展民法典普法，切實(shí)落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，著力引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展普法工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員職責(zé)。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，依令調(diào)整優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員職能配置、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，著力完善國(guó)防動(dòng)員體系。鞏固深化民兵調(diào)整改革，突出應(yīng)戰(zhàn)為先、應(yīng)急為要、訓(xùn)練為本，推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)提質(zhì)增效。嚴(yán)密組織“一年兩征”，高質(zhì)量推動(dòng)征兵工作取得新成效。支持駐地解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固“全國(guó)雙擁模范城市”創(chuàng)建成果。
第十四章 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策的能力，為晉城市轉(zhuǎn)型出雛型，邁向新征程提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”和初心使命。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把對(duì)初心使命的堅(jiān)守轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精氣神和埋頭苦干、追趕超越的原動(dòng)力。全面提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建融入發(fā)展，用黨建推動(dòng)發(fā)展，靠發(fā)展檢驗(yàn)黨建，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)形成黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等貫通聯(lián)動(dòng)、融為一體，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督格局。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。圍繞實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，常態(tài)化開展警示教育，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲腐敗和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，大力營(yíng)造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
凝聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持各級(jí)人大依法履行職能，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。支持各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，積極發(fā)展協(xié)商民主。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，最廣泛地凝聚推動(dòng)晉城發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 健全規(guī)劃體系實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施配套。切實(shí)加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接?？h（區(qū)）規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。要盡快制定實(shí)施有利于推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展和邁向中高端水平的新型績(jī)效考核體系和具體考核辦法，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、法治建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的考核權(quán)重。強(qiáng)化對(duì)各部門、各縣（市、區(qū)）政府完成本規(guī)劃確定目標(biāo)、任務(wù)的綜合評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為主要領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)考核制度的約束力和強(qiáng)制力。
第三節(jié) 組織實(shí)施重點(diǎn)工程
抓緊謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大工程。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、民生改善、環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，促進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，形成“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的完成。
突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、儲(chǔ)備、論證、調(diào)度和建設(shè)，建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。進(jìn)一步完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，政府要組織推動(dòng)實(shí)施。對(duì)有收益的公益性項(xiàng)目，采取多種融資方式吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)為實(shí)施主體，政府提供服務(wù)。
堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，是黨中央賦予我們的重大歷史使命。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨和殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委的各項(xiàng)決策部署，在中共晉城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，解放思想、先行先試、狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期宏偉藍(lán)圖，乘勢(shì)而上奮力書寫晉城踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章而努力奮斗！
