退役軍人部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和
信息化部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 人民銀行 稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 全國(guó)工商聯(lián) 鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
退役軍人部發(fā)〔2021〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、工業(yè)和信息化廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、自然資源廳（委、局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局；各銀保監(jiān)局；中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)部管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。退役軍人是重要的人力人才資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，既是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、投身國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化能力提升，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村國(guó)防動(dòng)員能力進(jìn)一步強(qiáng)化?，F(xiàn)就促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、拓寬就業(yè)渠道
（一）鼓勵(lì)退役軍人到鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、懂市場(chǎng)、能創(chuàng)新的退役軍人，在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分等分級(jí)、清洗包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工主體，發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)食品加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極招用退役軍人。支持退役軍人從事鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等工作，進(jìn)一步增加就業(yè)收入。
（二）支持退役軍人領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，并積極吸納農(nóng)村退役軍人就業(yè)。支持退役軍人中的鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人發(fā)揮自身特長(zhǎng)，創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等，開(kāi)發(fā)剪紙、蠟染、刺繡、石雕、磚雕等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦興辦智慧農(nóng)業(yè)、視頻農(nóng)業(yè)、直播直銷等數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新產(chǎn)品營(yíng)銷模式，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
（三）持續(xù)引導(dǎo)退役軍人參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當(dāng)降低門檻、放寬開(kāi)考比例，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)拿出一定數(shù)量的職位面向具有本地戶籍或在本地長(zhǎng)期生活工作的退役軍人招考。鼓勵(lì)復(fù)學(xué)的退役大學(xué)生士兵參加“一村一名大學(xué)生”、“三支一扶”等計(jì)劃，反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導(dǎo)退役軍人從事鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員等職業(yè)，在同等條件下優(yōu)先聘用，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地通過(guò)適當(dāng)方式引導(dǎo)退役軍人參與農(nóng)村環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)活動(dòng)。
二、強(qiáng)化培育賦能
（四）引導(dǎo)參加學(xué)歷教育。鼓勵(lì)退役軍人報(bào)考農(nóng)業(yè)類高職院校，按規(guī)定享受優(yōu)待政策。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人依托彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等教學(xué)培養(yǎng)方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。
（五）加強(qiáng)涉農(nóng)類職業(yè)技能培訓(xùn)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加農(nóng)業(yè)類相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞本地農(nóng)產(chǎn)特色，瞄準(zhǔn)本地新農(nóng)村建設(shè)要求，推出一批實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的中短期培訓(xùn)項(xiàng)目，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，不斷提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人農(nóng)技致富能力。
（六）做好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，支持符合條件的退役軍人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動(dòng)，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。按規(guī)定將符合條件的退役軍人納入農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營(yíng)管理等培訓(xùn)范圍，針對(duì)性提升退役軍人參與鄉(xiāng)村振興能力。有序推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，加快培訓(xùn)平臺(tái)共建共享，探索“平臺(tái)+導(dǎo)師+創(chuàng)客”服務(wù)模式。
三、加強(qiáng)政策支持
（七）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人，按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)退役軍人參與。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或在鄉(xiāng)企業(yè)招用退役軍人，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。退役軍人在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦中小微企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（八）加大金融政策支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)提供專屬信貸產(chǎn)品，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等模式，滿足退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人提供融資擔(dān)保，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為退役軍人農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)，支持退役軍人創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人創(chuàng)辦的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。
（九）加大用地政策支持。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)保障過(guò)程中，對(duì)回到農(nóng)村、符合條件的退役軍人，加強(qiáng)信息對(duì)接，維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地制定細(xì)則，在新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃中做好各類用地安排，支持退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。農(nóng)村整治用地指標(biāo)，優(yōu)先用于符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人。允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下探索創(chuàng)新用地方式，支持退役軍人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（十）加大保障政策支持。符合住房保障條件的退役軍人家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動(dòng)地方政府建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人的權(quán)益納入法治保障。
四、優(yōu)化服務(wù)保障
（十一）做好公共服務(wù)。鼓勵(lì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。建立完善退役軍人就業(yè)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。鼓勵(lì)各地打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮作用，鼓勵(lì)為退役軍人提供專業(yè)服務(wù)。積極邀請(qǐng)、支持、組織退役軍人涉農(nóng)企業(yè)參加各類招聘活動(dòng)，有條件的可以設(shè)置退役軍人涉農(nóng)專區(qū)或?qū)?chǎng)招聘。
（十二）發(fā)揮聚集功能。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，按規(guī)定設(shè)立一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的孵化實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助退役軍人開(kāi)展上下游配套創(chuàng)業(yè)。
（十三）強(qiáng)化宣傳激勵(lì)。通過(guò)優(yōu)秀人才評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹(shù)一批鄉(xiāng)村人才中的退役軍人先進(jìn)典型，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰，引導(dǎo)退役軍人增強(qiáng)力爭(zhēng)上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。掀起退役軍人“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)新風(fēng)尚，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓退役軍人學(xué)有榜樣、干有方向。對(duì)招用退役軍人較多的鄉(xiāng)村企業(yè)典型予以宣傳，在退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商聯(lián)等相關(guān)評(píng)選表彰活動(dòng)中，同等條件下予以優(yōu)先考慮。
各地各部門要高度重視、相互配合，形成齊抓共管的工作合力，結(jié)合實(shí)際情況，拿出管用措施，積極促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，讓退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)有成就感、有獲得感、有歸屬感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。
退 役 軍 人 部 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
發(fā) 展 改 革 委 教 育 部
工 業(yè) 和 信 息 化 部 財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部 自 然 資 源 部
住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 文化和旅游部
人 民 銀 行 稅 務(wù) 總 局
市 場(chǎng) 監(jiān) 管 總 局 銀 保 監(jiān) 會(huì)
全 國(guó) 工 商 聯(lián) 鄉(xiāng) 村 振 興 局
2021年8月16日
