民政部 國家開發(fā)銀行關(guān)于“十四五”期間利用開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知
民發(fā)〔2021〕94號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，國家開發(fā)銀行各分行、控股子公司：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，民政部與國家開發(fā)銀行決定“十四五”期間利用開發(fā)性金融專項(xiàng)貸款支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確支持重點(diǎn)
支持各地有效利用國家開發(fā)銀行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)貸款，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃確定的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：
（一）居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢(shì)布局建設(shè)層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。支持優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。
（二）智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)管理中的運(yùn)用，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托新興技術(shù)手段構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。
（三）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)開展職業(yè)教育校企合作，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。支持依托高等院校、職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者等各類人才的專業(yè)培訓(xùn)。
二、完善政策措施
（一）科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)作用和開發(fā)性金融“融資融智”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，支持以市（地、州、盟）為單位整體統(tǒng)籌謀劃“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，選擇有實(shí)力、信用好、有意愿的養(yǎng)老服務(wù)主體作為項(xiàng)目投融資主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，著力加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。
（二）做好信貸辦理。國家開發(fā)銀行各分行要配合政府部門做好融資規(guī)劃，對(duì)申請(qǐng)貸款支持的項(xiàng)目開展盡職調(diào)查和授信評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)全方位優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)有效供給、緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾、健全養(yǎng)老服務(wù)體系等方面的示范帶動(dòng)作用。對(duì)滿足授信條件的項(xiàng)目，給予不高于總投資額80%、原則上不超過25年貸款期限的貸款金額，并明確貸款利率、還款方式等優(yōu)惠支持條件。
（三）加強(qiáng)政策支持。各地民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃、土地、建設(shè)、資金、財(cái)稅、人才等方面支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作等項(xiàng)目運(yùn)作模式，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投融資環(huán)境，支持項(xiàng)目投融資主體做優(yōu)做強(qiáng)。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地民政部門與國家開發(fā)銀行各分行要建立密切溝通協(xié)作機(jī)制，協(xié)助地方政府開展規(guī)劃編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源整合等工作，指導(dǎo)項(xiàng)目主體用好開發(fā)性金融資金，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤龊谜蛐麄饕龑?dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決合作中遇到的問題困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期報(bào)送工作進(jìn)展。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各地民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，及時(shí)就項(xiàng)目實(shí)施提出合理化意見建議，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體規(guī)范管理、誠信經(jīng)營，全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。國家開發(fā)銀行各分行要合規(guī)開展項(xiàng)目評(píng)審，合理評(píng)估項(xiàng)目效益，完善貸后監(jiān)管措施，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁貸款資金流入商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域。
民政部
國家開發(fā)銀行
2021年11月26日
