民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)
《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》的通知
民發(fā)〔2021〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：
現(xiàn)將《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
民政部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年12月27日
聯(lián)系人及電話：
民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司 王錚鍵、王瑞芳，（010）58123107、58123109
國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司 安珣，（010）84419783
“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等要求，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，引導促進社會工作專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設，現(xiàn)就“十四五”時期繼續(xù)實施社會工作服務機構“牽手計劃”，引導先發(fā)地區(qū)社會工作服務機構（以下簡稱援派機構）結對幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會工作服務機構（以下簡稱受援機構），制定實施方案如下：
一、目標任務
從2021年至2025年，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會工作服務機構一對一牽手幫扶受援地區(qū)，力爭實現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋，培育一批政治可靠、成效突出、管理規(guī)范的社會工作服務機構，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、能力突出的社會工作專業(yè)人才，協(xié)助受援地區(qū)建立完善社會工作服務制度，提高社會工作服務水平，搭建社會工作服務東西部協(xié)作、城鄉(xiāng)融合平臺，推動社會工作專業(yè)人才在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更大作用。
二、項目內容
（一）實施范圍。
以160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，結合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設實際需要，確定一批受援機構，建立援派機構和受援機構一對一結對幫扶關系，實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“牽手計劃”全覆蓋。鼓勵結合援藏、援疆工作實際，選派社會工作服務機構對口幫扶西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)社會工作服務機構。鼓勵延續(xù)往年“牽手計劃”實施任務，拓展受益范圍，創(chuàng)新實施方式，結合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設實際需要，多方籌集財政資金、彩票公益金和社會資金等，開展結對幫扶工作。
（二）幫扶方式。
幫扶方式分為跨省幫扶和省內幫扶兩類。跨省幫扶由社會工作先發(fā)地區(qū)省級民政部門與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省級民政部門協(xié)作實施。省內幫扶由省級民政部門在本省（區(qū)、市）內組織實施。結對幫扶任務見《社會工作服務機構“牽手計劃”任務分配表》（以下簡稱任務表，見附件1）。
有關省級民政部門根據(jù)任務表擇優(yōu)遴選援派機構和受援機構。援派機構和受援機構應是社會工作服務機構、兒童福利機構、老年人福利機構、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)服務機構、優(yōu)撫安置服務機構、殘疾人福利與服務機構、青少年服務機構、婦女兒童援助機構等法人單位。遴選援派機構應綜合考察政治立場堅定、管理規(guī)范、服務專業(yè)、群眾認可等條件，遴選受援機構應綜合考慮受援地區(qū)社會工作服務需求、工作基礎等條件。
（三）幫扶任務。
1.支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站。援派機構重點支持受援地區(qū)建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站，建立完善管理制度，優(yōu)化服務清單，重點做好社會救助對象、老年人、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作，打造一批群眾認可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務品牌項目。
2.支持發(fā)展社會工作服務機構。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、設立基金、項目合作、專業(yè)扶持等方式，孵化培育一批社會工作服務機構，幫扶受援機構提升內部治理、專業(yè)服務、資源整合和組織發(fā)展能力。
3.支持培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。引導、鼓勵受援機構相關人員接受社會工作專業(yè)培訓，參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。援派機構定期選派資深社會工作者到受援機構開展培訓、督導和項目指導等，提升本地社會工作者專業(yè)水平。
4.支持建立社會工作發(fā)展制度。進一步暢通和規(guī)范社會工作助力鄉(xiāng)村振興的途徑與方式，探索建立健全農村地區(qū)社會工作發(fā)展制度，逐步提升農村地區(qū)社會工作服務機構水平，充實壯大農村地區(qū)基層民政工作力量，探索形成符合農村地區(qū)特點的社會工作發(fā)展模式。
（四）工作步驟。
1.制定實施方案。各有關省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要按照任務表，確定援派機構與受援機構名單，明確一對一結對幫扶關系，制定具體實施方案。2022年1月25日前經(jīng)援派省份和受援省份省級民政、鄉(xiāng)村振興部門審核后，將具體實施方案（附件2）分別報民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司。
2.落實幫扶任務。各有關省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要指導援派機構與受援機構共同落實方案規(guī)定的各項幫扶任務，加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度。每個工作年度援派機構應選派至少2名社會工作專業(yè)人才開展幫扶，派出人員應取得全國社會工作師職業(yè)水平證書，且直接從事社會工作服務2年以上；受援機構應選派至少3名社會工作專業(yè)人才接受幫扶。每個工作年度援派社會工作專業(yè)人才參與計劃時間累計不少于40個工作日，接受幫扶的社會工作專業(yè)人才參與計劃時間累計不少于120個工作日。
3.開展總結評估。各有關省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要定期跟蹤掌握“牽手計劃”實施情況，總結好的經(jīng)驗做法，研究解決實施中遇到的困難和問題；年度幫扶任務結束時，及時對“牽手計劃”進行總結與評估，形成書面情況分別報民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司。
（五）職責分工。
1.民政部負責“牽手計劃”的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導。制定總體實施方案，提供政策指導和培訓支持，安排落實補助資金；指導各地民政部門、全國性社會工作行業(yè)組織做好落實工作；組織實施情況的總結評估。國家鄉(xiāng)村振興局負責推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“牽手計劃”工作落地，為參與“牽手計劃”的社會工作服務機構提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導，配合民政部做好總結評估工作。
2.省級民政部門負責本?。▍^(qū)、市）“牽手計劃”的組織實施，制定具體實施方案，做好跨地區(qū)溝通對接，指導援派機構和受援機構簽訂幫扶協(xié)議。多渠道爭取各類資金支持，多形式整合社會資金投入，為“牽手計劃”實施提供資金保障，做好資金監(jiān)管。指導受援地縣級民政部門做好實施保障，調動本?。▍^(qū)、市）社會工作行業(yè)組織等社會力量參與“牽手計劃”實施。協(xié)調解決“牽手計劃”實施中遇到的困難和問題，做好實施情況宣傳總結。省級鄉(xiāng)村振興部門負責提出結對幫扶關系建議，配合民政部門制定實施方案，提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導，加強總結宣傳。
3.受援地縣級民政部門負責本地“牽手計劃”的具體實施。與援派機構和受援機構進行溝通對接，開展本地社會工作服務需求評估，擬訂服務項目計劃；為計劃實施提供必要的工作、生活條件保障；設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站，引導扶持創(chuàng)辦本地社會工作服務機構。受援地縣級鄉(xiāng)村振興部門負責根據(jù)本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，配合民政部門研究制定具體項目計劃，指導“牽手計劃”社會工作服務機構根據(jù)群眾需求和本地鄉(xiāng)村振興工作重點開展服務。
4.援派機構和受援機構共同做好計劃落實。因地制宜擬訂幫扶計劃，簽訂幫扶協(xié)議，合作完成計劃任務要求。援派機構重點做好人員選派、項目設計、培訓督導、專業(yè)服務、資金籌措等。受援機構在援派機構支持下負責社會工作服務項目的具體實施，選派本地接受培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才，配合設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站，創(chuàng)辦本地社會工作服務機構。積極發(fā)揮援派機構社會動員、資源整合優(yōu)勢，調動挖掘受援機構能動作用，創(chuàng)新協(xié)作方式，推動牽手雙方優(yōu)勢互補、長期合作。
三、保障措施
（一）加強經(jīng)費保障。民政部采取補助方式，統(tǒng)籌有關社會資助資金，按照跨省幫扶3萬元/家和省內幫扶2萬元/家的標準，每年向援派機構補助資金。補助資金由援派機構統(tǒng)籌用于“牽手計劃”實施工作，支出范圍主要包括活動費用、交通補貼、餐補、工資津貼和保險。各省級民政部門統(tǒng)籌各級財政資金，積極爭取慈善組織等社會資金支持，按照本?。▍^(qū)、市）派出的援派機構每年不低于3萬元/家的標準，為計劃實施提供資金保障。受援地縣級民政部門要為“牽手計劃”實施提供必要的工作條件，幫助解決相關人員食宿等基本生活問題。鼓勵援派機構和受援機構通過申報財政資金和福彩公益金、開展慈善募捐等方式，自主籌措資金。
（二）完善激勵機制。民政部、國家鄉(xiāng)村振興局對參與“牽手計劃”實施且成效評估較好的社會工作服務機構在參加全國社會工作服務示范單位創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，并作為該機構申報國家級相關社會工作服務項目的重要參考指標。各省級民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要對在“牽手計劃”中表現(xiàn)突出的單位和個人按照地方有關規(guī)定給予表彰獎勵和政策支持。
（三）做好宣傳引導。以民政部網(wǎng)站、國家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站、中華社會工作網(wǎng)、中國社會報、中國社會工作雜志、中國鄉(xiāng)村振興雜志等媒體為重點，組織各級各類新聞媒體對“牽手計劃”的實施效果、社會影響及實施過程中涌現(xiàn)出的先進事跡、優(yōu)秀人物、典型經(jīng)驗與好的做法進行廣泛宣傳，選樹“牽手計劃”優(yōu)秀典型，提高社會工作的社會認同與支持，促進社會工作均衡、高質量發(fā)展。
（四）落實常態(tài)化疫情防控責任。要壓緊壓實疫情防控各項措施責任，指導援派機構和受援機構嚴格落實當?shù)匾咔榉揽赜嘘P要求，持續(xù)做好社會工作服務機構和個人疫情防控工作。
附件：
1.社會工作服務機構“牽手計劃”任務分配表
2.___省（區(qū)、市）對口___?。▍^(qū)、市）社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案
附件1:
社會工作服務機構“牽手計劃”任務分配表
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序號 |
受援省份 |
援派省份 |
援派機構數(shù)量 |
受援機構數(shù)量 |
|
1 |
內蒙古 |
北京 |
10 |
10 |
|
2 |
廣西 |
廣東 |
10 |
20 |
|
省內幫扶 |
10 |
|||
|
3 |
重慶 |
省內幫扶 |
4 |
4 |
|
4 |
四川 |
省內幫扶 |
25 |
25 |
|
5 |
貴州 |
重慶 |
5 |
20 |
|
省內幫扶 |
15 |
|||
|
6 |
云南 |
山東 |
5 |
27 |
|
省內幫扶 |
22 |
|||
|
7 |
陜西 |
江蘇 |
5 |
11 |
|
省內幫扶 |
6 |
|||
|
8 |
甘肅 |
上海 |
10 |
23 |
|
省內幫扶 |
13 |
|||
|
9 |
青海 |
浙江 |
5 |
15 |
|
省內幫扶 |
10 |
|||
|
10 |
寧夏 |
福建 |
5 |
5 |
|
11 |
江西 |
廣州 |
5 |
5 |
|
12 |
湖南 |
深圳 |
20 |
20 |
|
合計 |
跨省幫扶 |
80 |
80 |
|
|
省內幫扶 |
105 |
185 |
||
|
總數(shù) |
185 |
185 |
||
注：西藏、新疆幫扶任務另行安排；湖南省“牽手計劃”資金由湖南省民政廳與深圳市民政局負責解決。
附件2
省（區(qū)、市）對口 ?。▍^(qū)、市）社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案
|
總 體 目 標 |
（根據(jù)《社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》，明確本地區(qū)“牽手計劃”實施總體目標）
|
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績效指標 （通過實施“牽手計劃”，在機構發(fā)展、人才培養(yǎng)、服務開展等方面預期達到的數(shù)量指標） |
指標 |
數(shù)量 |
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|
受益地區(qū)數(shù)量 |
個 |
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|
預期受益人數(shù)量 |
人 |
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|
建設社會工作服務站數(shù)量 |
個 |
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|
發(fā)展社會工作服務機構數(shù)量 |
家 |
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|
培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才數(shù)量 |
名 |
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|
接受社會工作專業(yè)培訓人數(shù) |
人次 |
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|
資金保障 （省級可用于“牽手計劃”的資金） |
來源 |
金額（單位：萬元） |
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財政資金 |
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彩票公益金 |
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社會資金 |
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援派機構基本信息 |
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序號 |
機構名稱 |
單位 性質 |
所在 地區(qū) |
援派社會工作人才數(shù)量 |
聯(lián)系人 |
電話 |
郵箱 |
對口 單位 |
所在縣名稱 |
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增行填寫 |
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受援機構基本信息 |
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序號 |
機構名稱 |
單位 性質 |
所在 地區(qū) |
接受幫扶社會工作人才數(shù)量 |
聯(lián)系人 |
電話 |
郵箱 |
對口 單位 |
所在縣名稱 |
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援派省份 民政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局 審核意見 |
民政廳（局）蓋章 鄉(xiāng)村振興局蓋章 年 月 日 年 月 日 |
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受援省份 民政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局 審核意見 |
民政廳（局）蓋章 鄉(xiāng)村振興局蓋章 年 月 日 年 月 日 |
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