鐘祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鐘祥市人民政府
二??二一年五月
目 錄
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境........................................................... 1
(一)發(fā)展基礎(chǔ).............................................................................. 1
(二)發(fā)展環(huán)境.............................................................................. 8
(三)機遇與挑戰(zhàn).......................................................................... 9
二、總體要求與發(fā)展目標......................................................... 10
(一)指導(dǎo)思想............................................................................ 10
(二)基本原則............................................................................ 11
(三)2035年遠景展望............................................................. 11
(四)“十四五”發(fā)展目標....................................................... 12
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,高質(zhì)量建設(shè)實力鐘祥................. 16
(一)做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)................................................... 17
(二)大力培育新興產(chǎn)業(yè)........................................................... 26
(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)........................................................... 26
(四)提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)....................................................... 27
(五)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展....................................................... 30
四、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興...................... 31
(一)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)........................................................... 31
(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平....................................................... 32
(三)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動........................................................... 34
(四)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接............. 36
五、培育壯大區(qū)域市場,積極融入雙循環(huán)體系................. 37
(一)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用........................................................... 37
(二)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)....................................................... 37
(三)促進消費提檔升級........................................................... 38
六、深化重點領(lǐng)域改革,打造現(xiàn)代活力鐘祥...................... 40
(一)推進要素市場改革........................................................... 40
(二)打造一流營商環(huán)境........................................................... 41
(三)激發(fā)市場主體活力........................................................... 43
七、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,激發(fā)自主創(chuàng)新動力...................... 43
(一)搭建科技創(chuàng)新載體........................................................... 43
(二)引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚........................................................... 44
(三)推進全方位數(shù)字化建設(shè)................................................... 44
八、提高新型城鎮(zhèn)化水平,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局............. 45
(一)優(yōu)化市域空間布局........................................................... 45
(二)加快建設(shè)精致城區(qū)........................................................... 48
(三)推動柴湖振興發(fā)展........................................................... 51
(四)著力培育精美集鎮(zhèn)........................................................... 52
(五)精心打造精彩鄉(xiāng)村........................................................... 53
(六)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展........................................................... 54
九、促進新老基建融合,增強發(fā)展保障能力...................... 54
(一)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施........................................................... 54
(二)完善綜合交通體系........................................................... 55
(三)推進現(xiàn)代水利建設(shè)........................................................... 57
(四)提升能源保障能力........................................................... 58
十、堅持生態(tài)文明理念,建設(shè)綠色大美鐘祥...................... 59
(一)強化生態(tài)環(huán)境保護........................................................... 59
(二)推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)........................................................... 60
(三)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量........................................................... 61
(四)加快循環(huán)示范創(chuàng)建........................................................... 62
十一、推進文體事業(yè)繁榮,加快建成文化強市................. 64
(一)推進體育事業(yè)發(fā)展........................................................... 64
(二)完善公共文化服務(wù)........................................................... 65
(三)提高社會文明程度........................................................... 67
十二、堅持以人為本理念,建設(shè)和諧幸福鐘祥................. 67
(一)提高就業(yè)促進增收........................................................... 68
(二)辦好人民滿意教育........................................................... 68
(三)提升全民健康水平........................................................... 70
(四)關(guān)心關(guān)愛特殊群體........................................................... 71
十三、完善社會治理體系,推進縣域治理現(xiàn)代化............. 74
(一)推進法治鐘祥建設(shè)........................................................... 74
(二)提升基層治理能力........................................................... 75
(三)提高縣域安全水平........................................................... 76
(四)完善應(yīng)急保障體系........................................................... 77
十四、健全協(xié)調(diào)保障機制,強化規(guī)劃組織實施................. 78
(一)明確規(guī)劃實施責任........................................................... 78
(二)完善規(guī)劃實施機制........................................................... 78
(三)推進重大項目實施........................................................... 79
鐘祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
(2020年12月31日鐘祥市人民代表大會
第七屆五次會議通過)
“十四五”時期(2021-2025年)是鐘祥市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年,是大力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,是加快建成全國百強縣市的攻堅期。為明確任務(wù)目標,凝聚全市共識,譜寫鐘祥高質(zhì)量發(fā)展新篇章,根據(jù)中共鐘祥市委六屆六次全體會議通過的《關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》,特制定《鐘祥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期,全市圍繞“全面小康、躋身百強”奮斗目標,立足“荊鐘都市新城,世界養(yǎng)生名城”發(fā)展定位,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力,堅持做大總量與提高質(zhì)量效益并重,積極發(fā)展磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、長壽食品、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料七大產(chǎn)業(yè),協(xié)同推進“四化同步”,經(jīng)濟社會運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,較好完成了“十三五”確定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),全面建成小康社會取得歷史性成就,為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程打下了良好基礎(chǔ)。
1.發(fā)展質(zhì)效邁上新臺階
連年躋身全省縣域經(jīng)濟先進縣市行列,在全省三農(nóng)發(fā)展綜合考評中實現(xiàn)“三連冠”,在第十八屆全國縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展綜合排名中挺進百強。2019年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到561億元,比“十二五”末增加180多億元,同比增長7.1%;工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元,一般公共預(yù)算收入20.66億元,可比增長9%。高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作,被評為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣市,實現(xiàn)了湖北省零的突破。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,主要農(nóng)作物良種普及率由“十二五”期末90%提高到95%,畜牧、水產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯增強,建成2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū),農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)步發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大,年接待旅游人次160萬人次。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步加強,全市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證達到307個,建成高標準農(nóng)田79.46萬畝,被評為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到88%,農(nóng)機重特大事故得到有效控制,成功創(chuàng)建全省、全國農(nóng)機平安示范縣(市)。
工業(yè)體系持續(xù)完善。磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,初步形成了以工業(yè)園為依托的產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效,磷化產(chǎn)業(yè)集約度顯著提升,規(guī)模企業(yè)數(shù)由2015年的65家減少到36家,磷化產(chǎn)品逐步向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3:1,獲評國家級出口食用菌示范區(qū)、湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程先進縣市等稱號,磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)雙雙躋身湖北省重點成長性產(chǎn)業(yè)集群行列。新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到90億元,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元,成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)總量擴大、增速加快、貢獻提升的良好態(tài)勢。全域旅游加快發(fā)展,逐漸形成了以明顯陵·莫愁湖·莫愁村為代表的歷史文化旅游區(qū)、以大洪山核心景區(qū)黃仙洞為代表的山水生態(tài)旅游區(qū)、以大口森林公園為代表的森林花海旅游區(qū)、以南莊為代表的美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)的“一核三極”四大文化旅游集聚區(qū),年均接待游客達1000萬人次。先后被評為“中國最美30縣” “全國十佳生態(tài)休閑旅游城市” “最具旅游投資吸引力城市”。商貿(mào)流通日趨活躍,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,相繼建成了雅斯國際廣場、王府大酒店、世貿(mào)天階商業(yè)廣場等一大批現(xiàn)代購物中心、商場,城區(qū)各類商業(yè)網(wǎng)點達4500余家?,F(xiàn)代物流蓬勃興起,初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。金融保險穩(wěn)步發(fā)展,金融環(huán)境持續(xù)改善。文化體育產(chǎn)業(yè)方興未艾,重大文化工程和文化項目建設(shè)進展順利。
2.三大攻堅戰(zhàn)取得新突破
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。長江大保護十大標志性戰(zhàn)役深入推進,15家沿江化工企業(yè)完成關(guān)改搬轉(zhuǎn),“三磷”綜合整治扎實開展。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),緊盯工業(yè)廢氣、秸稈禁燒、餐飲油煙、道路揚塵四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加。持續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn),實施河道清淤、污水管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)等工程,天門河、竹皮河、?撕?、南?河治理取得突破性進展。持續(xù)打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn),實施土壤重金屬污染治理示范工程、農(nóng)田污染治理工程等項目,土壤環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
脫貧攻堅戰(zhàn)扎實推進。全市74個建檔立卡貧困村全部脫貧出列,貧困戶全部脫貧。全面落實各項政策,大力實施教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等,加快推進實施安全飲水、危房改造、易地扶貧搬遷等重點項目,貧困人口獲得感不斷增強。全面發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,形成了“廠房式” “基地式” “居家式” “社區(qū)式” “自建式”等多種就業(yè)幫扶車間模式,18015戶貧困戶通過特色產(chǎn)業(yè)帶動成功脫貧?!皟刹怀钊U稀眴栴}全部解決,社會保障兜底力度加大,農(nóng)村特困供養(yǎng)標準大幅提高。
防范化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)平穩(wěn)有序。加強風(fēng)險排查,全面強化金融機構(gòu)監(jiān)管,不良貸款化解成效明顯,不良率降至2.31%,非法集資處置工作穩(wěn)步推進,政府債務(wù)風(fēng)險維持在綠色等級以內(nèi)。掃黑除惡專項斗爭扎實開展,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌
城市框架初步形成。基本建成以郢中城區(qū)為中心,以柴湖、胡集為市域副中心,以漢江為紐帶,以鐵路、公路等為軸線的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局?;是f、城東片區(qū)棚改項目及老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造穩(wěn)步推進。先后完成龍山大道、顯王路、鏡月湖三路等主干道建設(shè)及西環(huán)二路、文風(fēng)路、郊郢路、安陸府東路等老舊道路升級改造,嘉靖大道、承天大道、校場路PPP示范項目入選全國44個重大市政工程領(lǐng)域重點PPP項目。新建、改造供排水管網(wǎng)64公里,城市生活污水實現(xiàn)集中處理。城市建成區(qū)面積已拓展到33.3平方公里,建成區(qū)人口增至30.5萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.6%。再添“國家園林城市”金字招牌。
綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。初步形成以公路、鐵路、漢江航道為骨架的對外運輸通道,以重點港區(qū)、主要鐵路、公路站場為運輸樞紐的市域快速交通網(wǎng)絡(luò),公路通車總里程達6329公里。棗石高速、漢江二橋、347國道鐘祥段建成通車,碾盤山水利樞紐工程、豐樂漢江公路大橋開工建設(shè)。鐘祥公鐵換乘中心初步建成。建成鐘祥現(xiàn)代交通物流園、北冰洋物流園兩個樞紐型物流園區(qū),建成湖北荊沙冷鏈物流園一個專業(yè)型物流園區(qū),市、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
美麗村鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈。柴湖花卉小鎮(zhèn)、大口匯源果蔬體驗小鎮(zhèn)等項目加速推進。長壽小鎮(zhèn)納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,南莊村成功創(chuàng)建全國文明村,趙泉河、張家集、荊臺村(社區(qū))列入中國傳統(tǒng)村落名錄。農(nóng)村安全飲水問題基本得到解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“八個統(tǒng)一”范例在全省推廣。荊門在全市農(nóng)村推廣的“五種模式”中有三個源自鐘祥,“客店模式”在全市鎮(zhèn)村覆蓋率達到60%以上。榮獲湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣,九里鄉(xiāng)、東橋鎮(zhèn)榮獲湖北“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.改革開放煥發(fā)新活力
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗全國推廣,農(nóng)村合作金融創(chuàng)新納入全省試點,村集體“三資”清理“湖山模式”推廣范圍不斷擴大。深化投融資改革,確定為全國PPP項目試點縣市,創(chuàng)新推進助保貸、裝備制造貸等10個創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,服務(wù)各類經(jīng)營主體近3000家,試點工作受到國務(wù)院表彰。深化“放管服”改革,組建行政審批局,形成集“行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、中介配套服務(wù)”四位一體的政務(wù)集約服務(wù)新模式。建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照五級聯(lián)通要求,17鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、546個村(社區(qū))便民服務(wù)廳(室)電子政務(wù)外網(wǎng)全線貫通,推廣運用“鄂匯辦”APP,全面實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。實施政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革,梳理公布“最多跑一次”清單1205項,辦理流程不斷簡化優(yōu)化。榮獲全省最佳金融信用縣市稱號。
5.民生福祉得到新提升
城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡提高。學(xué)前教育全面普及,城鄉(xiāng)3-5周歲幼兒入園率達93.8%,成功創(chuàng)建“湖北省學(xué)前教育示范市”。義務(wù)教育均衡發(fā)展,全市小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率、小學(xué)年鞏固率均為100%,殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達97%。九年義務(wù)教育完成率達99.5%。普高教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,以鐘祥一中為龍頭,其他高中齊頭并進,高中階段毛入學(xué)率達97.1%,全市普通高考超額完成既定目標,普通高考成績穩(wěn)居全省縣市區(qū)前列。職業(yè)教育特色發(fā)展,走出一條“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)”之路。教育項目建設(shè)加快推進,大柴湖實驗小學(xué)、龍山實驗學(xué)校建成開學(xué),大柴湖實驗初中順利竣工,高級技工學(xué)校新校區(qū)如期開工建設(shè)。
人力資源和社會保障穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)56450人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。社會保障制度運行平穩(wěn),覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成,待遇水平大幅提高,企業(yè)養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)5連調(diào)。重大人才工程持續(xù)推進,人才隊伍建設(shè)取得新進展,技能人才總量達7.9萬人。在新宇機電、博士隆、英特利等10個單位創(chuàng)建4個“荊門大工匠”和8個“鐘祥工匠”工作室。事業(yè)單位人事管理持續(xù)規(guī)范,工資收入分配制度不斷健全,勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達35625元、21101元(2019年數(shù)據(jù))。被確定為全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點市,成功創(chuàng)建全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、技能強省示范市。
衛(wèi)生健康水平顯著改善?;踞t(yī)療保障制度進一步鞏固,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從2015年的470元提高到2020年的710元。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度運行新機制不斷完善,全市公立醫(yī)療機構(gòu)及村衛(wèi)生室全面配備使用基本藥物。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化,繼續(xù)實行“先看病、后付費”服務(wù)模式。穩(wěn)步推進分級診療,推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。愛國衛(wèi)生運動廣泛開展。市人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院住院綜合樓、疾控中心門診樓和洋梓、九里、張集、官莊湖等住院樓項目順利竣工并投入使用??箵粜鹿诜窝滓咔槿〉脹Q定性成果,市內(nèi)疫情得到有效控制。先后被授予全國首批農(nóng)村居民健康工程先進縣市、國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣市、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、省級健康促進示范市,連續(xù)5次被評為省級衛(wèi)生城市。2016年度全省縣級公立醫(yī)院綜合效果評價排名第一。全市人均預(yù)期壽命提高到81.3歲,位于全國前列,“世界長壽鄉(xiāng)”通過聯(lián)合國老齡委復(fù)核認定。
文體服務(wù)體系逐步健全。積極探索實施文化、圖書總分館制建設(shè),建成5個文化館分館和2個圖書館分館。文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋。新建數(shù)字影院3座,每年放映農(nóng)村公益電影6000多場,實現(xiàn)一村每月一場電影放映。文化品牌閃耀荊楚,長壽之鄉(xiāng)、莫愁故里等文化品牌日漸享譽全國。精心組織打造“壽鄉(xiāng)之道,全民健身”系列精品賽事,每年舉辦全市足球、網(wǎng)球、籃球、羽毛球聯(lián)賽等市內(nèi)外大型賽事近20場,賽事規(guī)模及人數(shù)逐年遞增。全民健身持續(xù)深入,經(jīng)常性參加體育鍛煉人群達35%。體育基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,實施體育館環(huán)境整治提升工程,完成體育中心足球場、南湖新區(qū)足球場建設(shè)和城南游泳館改造,打造社區(qū)+學(xué)校+企事業(yè)單位+體育公園+公共綠地等活動場地鏈,中心城區(qū)、集鎮(zhèn)(社區(qū))“10分鐘健身圈”、行政村“15分鐘健身圈”基本形成。被確定為全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
(二)發(fā)展環(huán)境
從國內(nèi)省內(nèi)環(huán)境來看,鐘祥發(fā)展基礎(chǔ)較好,面臨新發(fā)展格局的變化。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢?!笆濉辩娤槭薪?jīng)濟總量穩(wěn)步提高,城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進,開放發(fā)展活力顯著增強,發(fā)展基礎(chǔ)條件逐步改善。但在發(fā)展過程中,綜合實力仍待提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。作為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)的重要節(jié)點城市,將面臨繼續(xù)走在縣域經(jīng)濟發(fā)展前列、勇立潮頭的重要課題。
從周邊環(huán)境來看,鐘祥發(fā)展質(zhì)效不斷提升,爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟百強縣市的壓力不小?!笆濉逼陂g,鐘祥市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升,工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型,新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。從省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看,競爭日趨激烈,鐘祥地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標仍顯不足。從荊門市內(nèi)看,我市社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入的總量雖然領(lǐng)先,但增速放緩。
從內(nèi)部環(huán)境來看,鐘祥轉(zhuǎn)型任務(wù)重大,與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距。作為資源枯竭型城市,新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠,支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重大項目不多,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有待提高,環(huán)境質(zhì)量亟待改善等。
(三)機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期,鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨四大機遇和四大挑戰(zhàn):
四大機遇:一是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推進建設(shè)開放有序的國內(nèi)大市場,培育和激發(fā)新發(fā)展活力,將為我市經(jīng)濟發(fā)展開辟更加廣闊的國內(nèi)市場。二是國家、省重大區(qū)域戰(zhàn)略縱深推進,“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、中部崛起、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、“宜荊荊恩”城市群扇面式發(fā)展、中國農(nóng)谷建設(shè)、大柴湖振興發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施,有利于我市擴大對外開放,深化區(qū)域合作,為建設(shè)全國百強縣市提供強勁動能。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命健康、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,催生大批新業(yè)態(tài)、新模式,將加快我市形成新的增長點,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。四是交通運輸大改善,一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),我市要把握國家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,推動沿江高鐵和安陸至興山高速公路鐘祥段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強外部通達性,全面提升城市輻射力和要素集聚力,建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市。
四大挑戰(zhàn):一是國際經(jīng)貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情產(chǎn)生了一系列影響,紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境對我市持續(xù)擴大開放提出了新挑戰(zhàn)。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有待發(fā)揮,科技創(chuàng)新人才短缺,區(qū)域競爭力不夠強。三是環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨,部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量尚不能達到功能區(qū)劃要求,胡集、雙河、磷礦區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善,“三磷”整治任重道遠。四是公共服務(wù)保障體系有待提升,民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍然存在短板弱項。
總體來看,“十四五”時期,我市仍處于高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期,機遇與挑戰(zhàn)并存,但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要以問題為導(dǎo)向,妥善應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn),主動作為,乘勢而上,切實發(fā)揚“爭搶轉(zhuǎn)”精神,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升發(fā)展能力,凝聚發(fā)展合力,著力解決突出矛盾和問題,全方位推動鐘祥經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新局面。
二、總體要求與發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持深化改革開放,堅持系統(tǒng)觀念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,主動融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)體系”,加快培育完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在全省率先實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化,著力建設(shè)大美鐘祥、實力鐘祥、活力鐘祥、幸福鐘祥,全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
(二)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,注重維護社會公平正義,努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙,強化促進提高資源配置效率、激發(fā)市場主體活力、激勵干部擔當作為的舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”體系,堅持全市一盤棋,更好發(fā)揮各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
(三)2035年遠景展望
鐘祥縣域經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、文化魅力、綜合實力大幅躍升,高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階,地區(qū)生產(chǎn)總值突破1700億元;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;對外開放新格局逐步形成,吸納外資外智能力明顯增強;縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,基本建成法治鐘祥;文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康鐘祥建設(shè)卓有成效,市民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗鐘祥建設(shè)目標基本實現(xiàn);城鄉(xiāng)居民收入大幅提升,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小;平安鐘祥建設(shè)達到更高水平,社會和諧程度顯著提升;人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
(四)“十四五”發(fā)展目標
未來五年,鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是:建設(shè)大美鐘祥、實力鐘祥、活力鐘祥、幸福鐘祥“四個鐘祥”,躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣市、中國工業(yè)百強縣市、營商環(huán)境百強縣市、中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市“四個百強”,打造全省縣級高質(zhì)量發(fā)展新標桿。
——大美鐘祥。擦靚世界長壽之鄉(xiāng)、世界文化遺產(chǎn)地、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等金字招牌,依托在自然、地理、環(huán)境等優(yōu)越良好的自然稟賦,充分發(fā)揮“一江兩湖、山水抱城”的山水生態(tài)資源優(yōu)勢,嚴格保護一江清水,加強生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè),持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果,創(chuàng)建全國文明城市,推進文旅大健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,建設(shè)精致城區(qū)、精美集鎮(zhèn)、精彩鄉(xiāng)村,涵養(yǎng)青山綠水、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的大美鐘祥,躋身中國縣域旅游綜合競爭力百強。經(jīng)過不懈奮斗,到“十四五”末,生態(tài)環(huán)境有效改善,自然稟賦與歷史人文相映成輝,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進,山更青、水更綠、天更藍、城更靚,鐘祥知名度、美譽度得到顯著提升。
——實力鐘祥。充分對接國家、省市戰(zhàn)略,聚精會神謀發(fā)展,加速構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷壯大經(jīng)濟社會發(fā)展實力,建成漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)的重要支點城市,建設(shè)動能強勁、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的實力鐘祥,躋身全國縣域經(jīng)濟百強、中國工業(yè)百強。經(jīng)過不懈奮斗,到“十四五”末,發(fā)展動能加速聚集,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位更加突出,經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高,縣域經(jīng)濟實力得到顯著增強。
——活力鐘祥。不斷優(yōu)化開放環(huán)境和營商環(huán)境,推動與“一主兩翼”核心城市的跨區(qū)域協(xié)作,加強開放載體建設(shè),催生內(nèi)生動力,構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局,打造開放包容、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新進取的活力鐘祥,躋身全國營商環(huán)境百強。經(jīng)過不懈奮斗,到“十四五”末,工商貿(mào)易、文旅康養(yǎng)、物流消費等業(yè)態(tài)更加活躍,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),營商環(huán)境根本性改觀,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情得到充分激發(fā)。
——幸福鐘祥。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、人文環(huán)境建設(shè),健全就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境,提升民生福祉,彰顯事業(yè)興旺、和諧安康的幸福鐘祥。經(jīng)過不懈奮斗,到“十四五”末,城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)較快增長,精神物質(zhì)文化生活日益豐富,發(fā)展成果更多惠及人民群眾,人民的幸福感、獲得感、安全感得到顯著提高。
錨定2035年遠景目標,“十四五”時期,著力破解發(fā)展不充分不平衡問題,固本強基,創(chuàng)新進取,經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階,爭當全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣市、全國生態(tài)環(huán)境治理先進縣市、全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣市、全省現(xiàn)代化治理示范縣市,為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力進一步提升,總量規(guī)模繼續(xù)保持荊門領(lǐng)先。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在8.5%以上,地區(qū)生產(chǎn)總值達到850億元。一般公共預(yù)算收入年均增長8.5%以上。旅游收入、公共財政預(yù)算收入、實際利用外資總額、社會消費品零售總額等指標平穩(wěn)增長。
發(fā)展動能進一步增強,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨完善。工業(yè)總產(chǎn)值力爭向兩千億元的規(guī)模等級邁進。對外開放水平明顯提高,創(chuàng)新能力不斷提升,增長潛力充分發(fā)揮,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,縣域經(jīng)濟綜合實力在全國全省縣(市、區(qū))排名不斷上升。三次產(chǎn)業(yè)深度融合,工業(yè)地位更加突出,第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過42%。
文旅融合進一步深化,世界長壽鄉(xiāng)品牌影響更加深遠。夯實中國最美30縣、中國縣域旅游百強縣市地位,著力建設(shè)世界文化遺產(chǎn)地、長壽文化研究地、長壽食品集散地、康養(yǎng)旅游度假地。突出“大健康”主題,明確“康養(yǎng)福地、荊楚第一”目標,打造“養(yǎng)生山水·長壽鐘祥”城市IP,建成中國聞名、國際知名康養(yǎng)旅游目的地城市,世界長壽鄉(xiāng)品牌影響力大幅躍升。
資源環(huán)境進一步向好,高質(zhì)量綠色發(fā)展更趨突出。加強生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和合理化利用,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步,國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,城市綠化率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、垃圾無害化處理率、污水處理達標排放率、單位生產(chǎn)總值能耗等生態(tài)環(huán)境指標達到全省先進水平。
城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào),新型城鎮(zhèn)化步伐更加穩(wěn)健。城市區(qū)位優(yōu)勢、綜合承載功能和集聚輻射能力穩(wěn)步提升,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成,城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化,中心城區(qū)首位度進一步提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步提質(zhì),城鄉(xiāng)差距進一步縮小,美麗鄉(xiāng)村示范村覆蓋面進一步擴大。
市域治理能力進一步提高,人民生活福祉全面改善?;鶎又卫眢w系不斷完善、治理能力全面提升,民主法治更加健全。全民受教育程度不斷提升,高質(zhì)量就業(yè)更加充分,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,社會保障體系更加健全,多層次衛(wèi)生健康體系更加完善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,百姓生活福祉相關(guān)指標達到全省先進水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達到8%、9%,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)等指標較“十三五”明顯改進。
表2-1鐘祥市“十四五”規(guī)劃主要指標
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均增速 [累計] | 屬性 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率 | % | -10 | 8 | 8.5以上 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 | % | -13.5 | 9 | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 37.5 | 42 | [4.5] | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 固定資產(chǎn)投資增速 | % | -28.4 | 10 | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 地方一般公共預(yù)算收入增速 | % | -33.3 | 8 | 8.5以上 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人) | % | 11.5 | 16 | [4.5] | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 常住人口城鎮(zhèn)化率化率 | % | 57.6 | 60 | [2.4] | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新能力 | 8 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長 | % | 1.27 | 2.5 | [1.23] | 預(yù)期性 | |
| 9 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 4 | 6.5 | [2.5] | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值 | % | — | 預(yù)期性 | ||||
| 民生福祉 | 11 | 居民人均可支配收入增長率 | 城鎮(zhèn) | % | — | 8 | 8 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村 | % | — | 9 | 9 | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.6 | 4 | [-0.6] | 預(yù)期性 | ||
| 13 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 81.3 | 81.8 | [0.5] | 預(yù)期性 | ||
| 14 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 12.5 | 13 | [0.5] | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 90.2 | 91.2 | [1] | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.1 | 2.5 | [0.4] | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(shù) | 個 | 0.3 | 2.5 | [2.2] | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài)文明 | 18 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 3.6 | 完成指定目標 | 約束性 | ||
| 19 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | — | 完成指定目標 | 約束性 | |||
| 20 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 84.6 | 完成指定目標 | 約束性 | |||
| 21 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 80 | 完成指定目標 | 約束性 | |||
| 22 | 森林覆蓋率 | % | 27.19 | 27.94 | 完成指定目標 | 約束性 | ||
| 安全保障 | 23 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 100 | 100 | 完成指定目標 | 約束性 | |
| 24 | 能源綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸標煤 | 7.6 | 完成指定目標 | 約束性 | |||
三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,高質(zhì)量建設(shè)實力鐘祥
按照優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模、育龍頭、提質(zhì)效的要求,加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進磷化工、裝備制造、長壽食品、綠色建材、文旅大健康五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展,積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速創(chuàng)建自主品牌,集聚一批有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、形成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展含金量、含新量、含綠量,著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到“十四五”末,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)350家以上,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上;培植產(chǎn)值過500億、產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)供銷一體的塊狀產(chǎn)業(yè)集群2-3個,培育過百億元企業(yè)1家、50億元以上企業(yè)5家、專精特新“小巨人”企業(yè)30家、省級以上兩化融合企業(yè)達到25家。
(一)做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1.改造提升磷化工產(chǎn)業(yè)
堅持“以磷為基、肥化并舉、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”總體思路,以胡集、雙河、磷礦三大磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)為載體,充分發(fā)揮鐘祥現(xiàn)有磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,提高資源綜合利用效率,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力培育精細磷化工產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成以磷復(fù)肥為主體、以精細化工產(chǎn)品為突破口、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)集中集聚、綠色循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展,打造全國重要的高效磷復(fù)肥生產(chǎn)基地、精細磷化工產(chǎn)業(yè)基地和磷石膏綜合利用示范基地。到“十四五”末,全市磷化工總產(chǎn)值達到400億元,年均增長10%以上;磷化工企業(yè)控制在20家以內(nèi),培育銷售收入過100億元企業(yè)1家、過50億元企業(yè)3家,上市企業(yè)1家;磷化產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重穩(wěn)定在20%左右;建設(shè)國家級技術(shù)研發(fā)平臺1個、省級技術(shù)研發(fā)平臺2個以上;資源化利用率逐步提升,基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
——磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)。做大規(guī)模,提升產(chǎn)能效能,推進新一輪技術(shù)改造,推進現(xiàn)有磷化企業(yè)兼并重組。堅持走專用肥料與高濃度復(fù)合肥料的道路,嚴格控制低濃度復(fù)混肥,大力發(fā)展中(微)量元素肥料、增效肥料、緩控釋肥、硝基復(fù)合肥、水溶肥、液體肥、土壤調(diào)理劑、有機無機肥、生物有機肥等高效環(huán)保新型肥料,做強做大磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末,新型高端復(fù)合肥產(chǎn)值達到200億元。
——精細磷化工產(chǎn)業(yè)。通過開發(fā)引進一批先進技術(shù)、引進實施一批重大項目,培育壯大精細磷化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展磷系水處理劑、含磷農(nóng)藥中間體、食品級磷酸鹽、藥品級磷酸鹽、飼料及阻燃劑等產(chǎn)業(yè);發(fā)展電子級磷酸等微電子工業(yè)材料,磷系電池、磷系電解質(zhì)溶液等電子工業(yè)磷系新材料;發(fā)展磷系醫(yī)藥中間體、磷系表面活性劑等專用化學(xué)品。到“十四五”末,全市精細磷化工產(chǎn)能達到100萬噸。
——綜合利用產(chǎn)業(yè)。以胡集鎮(zhèn)磷石膏綜合利用為重點,發(fā)展固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè),引進能夠轉(zhuǎn)化利用固體廢棄物的綠色建材企業(yè),延伸磷化工產(chǎn)業(yè)鏈,開展中低品位磷礦石、尾礦以及磷化工廢水、廢氣、固廢等的綜合利用。到“十四五”末,固廢綜合利用量達到400萬噸以上,產(chǎn)值達到100億元。
| 專欄3-1:磷化工產(chǎn)業(yè)提升工程 |
| 磷化工產(chǎn)業(yè)補鏈工程。提升發(fā)展磷復(fù)肥,重點發(fā)展緩控釋肥、水溶性肥、測土配方肥等新型肥料。培育發(fā)展精細磷化工,重點發(fā)展精細磷酸鹽、磷系新材料、磷系醫(yī)藥化工。加快發(fā)展綜合利用,重點推薦中低品位磷礦石、尾礦以及磷化工廢水、廢氣、固廢等綜合利用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 磷化工入園工程。到“十四五”末,磷化工企業(yè)全部進入胡集、雙河、磷礦等三個專業(yè)化工園區(qū)。完善園區(qū)功能,建成全市磷化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。加快建設(shè)和改造提升化工園區(qū)供水、供電、供熱、污水處理廠、磷石膏堆場、專業(yè)危險化學(xué)品處置消防站等配套設(shè)施,增強園區(qū)承載能力。完善園區(qū)管理和運營維護機制。 |
| 專欄3-2:磷化工產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.新洋豐中磷40萬噸/年水溶肥項目 2.和成化工30萬噸/年合成氨項目(金鷹二期) 3.大峪口60萬噸/年綠色增值復(fù)合肥項目 4.鄂中生態(tài)100萬噸/年果蔬專用肥、水溶肥及其配套項目 5.澤弘10萬噸/年食品級液體二氧化碳回收凈化綜合利用和5萬噸干冰項目 6.金明珠技改升級建設(shè)15萬噸/年鈣鎂磷肥項目 7.大峪口化工80萬噸/年尾礦綜合利用項目 8.裕得水50萬噸/年(干基)磷石膏綜合利用項目 9.新洋豐中磷60萬噸/年磷石膏資源化綜合利用項目 10.大生化工50萬噸/年磷石膏綜合利用項目 11.邦泰環(huán)保80萬噸/年磷石膏制水泥緩凝劑項目 12.鐘祥市蓮花山中低品位磷礦石綜合利用項目 13.綠景環(huán)保100萬噸/年磷石膏綜合利用項目 |
2.培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)
堅持引龍頭、育骨干、建鏈條、抓配套,以大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)為載體,突出汽車零部件加工、智能制造、電氣裝備等領(lǐng)域,大力引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),全力支持本土企業(yè)技改擴規(guī)、提檔升級,鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。到“十四五”末,實現(xiàn)總產(chǎn)值200億元以上,打造全省知名、具有鮮明特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)。以東風(fēng)捷祥、東風(fēng)彈簧、明東消聲器、集瑞汽車、博士隆、金祥等企業(yè)為龍頭發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè),重點引進汽車行駛系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、車身系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等生產(chǎn)企業(yè),延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。積極融入漢十汽車產(chǎn)業(yè)走廊,建成中部地區(qū)汽車零部件重要生產(chǎn)基地。
——智能制造產(chǎn)業(yè)。以新視野機床產(chǎn)業(yè)園為載體,以鐵正、金飛翼、富銘輝等企業(yè)為依托,大力發(fā)展以數(shù)控加工設(shè)備為主要特色的智能裝備產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展壓鑄、鍛造、機械加工、鈑金、熱處理、表面處理等配套產(chǎn)業(yè),打造具有本地特色的高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈。以鑫弘卓、萬泰榮力、天神高科等企業(yè)為依托,引進一批電子零部件加工企業(yè),建成省內(nèi)區(qū)域性電子產(chǎn)品生產(chǎn)配套基地。
——電氣裝備產(chǎn)業(yè)。以新宇機電、鄂電德力、鄂電萃宇、武住電裝等企業(yè)為依托,圍繞電機、電力設(shè)備、電線電纜產(chǎn)業(yè)鏈延伸,重點發(fā)展高效節(jié)能電機、智能輸配電設(shè)備、工業(yè)控制器、電線電纜等電工電機電氣產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)與技術(shù)水平,打造智能電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
| 專欄3-3:裝備制造產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.坤森汽車內(nèi)飾整套零部件項目 2.榮唐智能汽車智能養(yǎng)護設(shè)備制造項目 3.華信環(huán)??萍柬椖?br/> 4.鐘祥市汽車零部件生產(chǎn)項目 5.鐘祥市充電器、充電樁生產(chǎn)項目 6.鐘祥市機械加工單臺設(shè)備升級和生產(chǎn)線整體智能化改造項目 7.金飛翼二期光纖激光切割機床、數(shù)控轉(zhuǎn)塔沖機床生產(chǎn)項目 8.鄂電電氣裝備制造及配套產(chǎn)品生產(chǎn)項目 9.湖北安億智能裝備水潤滑無油(系列)空壓機生產(chǎn)項目 10.金祥汽車半軸有限公司汽車零部件生產(chǎn)項目 |
3.加快發(fā)展長壽食品產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮鐘祥生態(tài)良好、產(chǎn)品富集、長壽文化等資源稟賦,堅持抓特色、壯規(guī)模、樹品牌、提質(zhì)效,大力發(fā)展長壽食品產(chǎn)業(yè),主打“長壽·富硒”品牌,培育長壽食品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈,打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。
優(yōu)化布局,做大生產(chǎn)規(guī)模。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢,整體打造沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和富硒農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)、平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、丘崗糧食主產(chǎn)區(qū)、山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等“一帶四區(qū)”,加快構(gòu)建區(qū)域化、標準化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點建設(shè)以洋梓、長壽、胡集、客店、張集、東橋、長灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的生態(tài)水稻種植基地,以豐樂、胡集、文集、磷礦、石牌、柴湖、舊口等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)油料基地,以長壽、文集、柴湖、舊口、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的果蔬種植基地,以洋梓、石牌、舊口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的規(guī)?;瘶藴驶i養(yǎng)殖基地,以長壽、客店、張集、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌及葛根種植基地,以柴湖為主的花卉苗木種植基地,以石牌、冷水、文集、長壽、胡集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體,重點支持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè),積極創(chuàng)建省級、國家級重點龍頭企業(yè)。到“十四五”末,全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到120家,龍頭企業(yè)達到100家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個以上,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值500億元。
做強特色品牌,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深挖鐘祥傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和潛力,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),夯實長壽食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做大做強“3+5”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),即以糧食、油料、生豬等為主體的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以水產(chǎn)品、花卉、果蔬、葛根、食用菌為核心的五大特色產(chǎn)業(yè)。大力推進“兩品一標”(綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)建設(shè),以鐘祥農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)核心示范帶建設(shè)為重點,積極培育高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,著力創(chuàng)建鐘祥稻米、葛粉、食用菌、水產(chǎn)品、蟠龍菜等具有鐘祥地域特色終端產(chǎn)品的公用品牌。到“十四五”末,創(chuàng)建覆蓋全地域、全產(chǎn)業(yè)、全品類的農(nóng)產(chǎn)品知名公用品牌3個以上。通過品牌戰(zhàn)略,將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
做好長壽富硒文章,完善全產(chǎn)業(yè)鏈。以長壽食品產(chǎn)業(yè)園和鐘祥農(nóng)產(chǎn)品加工園為載體,主打“長壽+富硒”牌,形成富硒大米、水產(chǎn)品、肉制品、果蔬(桃子、沙梨、泉水柑、蔬菜)、五谷雜糧等食品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托新布局米業(yè)、春源、衛(wèi)國糧油等企業(yè)打造鐘祥稻米產(chǎn)業(yè)鏈;依托中糧祥瑞、功建農(nóng)業(yè)、羅師傅糧油等企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈;依托牧原、雨潤盤龍等企業(yè)打造肉制品產(chǎn)業(yè)鏈;依托葛娃、黃仙洞、仙之靈等企業(yè)打造葛系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈;依托興利食品、浩偉農(nóng)業(yè)、千寶、雙華食品等企業(yè)打造食用菌系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈;依托金源、匯源、珍奇味、紅鴨子、億源等企業(yè)打造休閑保健功能食品產(chǎn)業(yè)鏈。適時引進食品包裝、食品添加劑及食品配套產(chǎn)業(yè)等投資項目,補齊長壽食品全產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到“十四五”末,全市長壽食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上。
| 專欄3-4:長壽食品產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.新美香臺灣食品產(chǎn)業(yè)園項目 2.長壽食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 3.黃仙洞葛業(yè)千畝有機葛根種植及深加工項目 4.葛娃食品萬噸富硒方便食品開發(fā)項目 5.鐘祥市鴨稻蛙示范基地建設(shè)項目 6.鐘祥市現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)項目 7.鐘祥市畜禽標準化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建項目 8.鐘祥市農(nóng)業(yè)新品種展示中心項目 9.鐘祥市食用菌標準化種植示范基地建設(shè)項目 10.年余冷凍食品加工項目 11.高品質(zhì)7D菜籽油制造與餅粕高值化深加工項目 |
4.大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)保護優(yōu)先、整合集聚、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,以冷水建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體區(qū),胡集、雙河、磷礦建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為拓展區(qū)的綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,進一步優(yōu)化建筑石料礦山布局,加快石料產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化發(fā)展,提高資源利用水平,推進綠色建材產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,打造鄂中新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。以紫崗礦業(yè)等龍頭企業(yè)為依托,重組石料加工企業(yè),整合礦山資源,發(fā)展精細納米碳酸鈣和優(yōu)質(zhì)骨料產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃開發(fā)冷水鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)電石灰?guī)r,推進納米碳酸鈣精細加工等項目,培育1-3家全省一流的綠色礦山,打造四大綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推進綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和資源利用規(guī)?;⒓s化。以葛洲壩水泥等龍頭企業(yè)為依托,發(fā)展高品質(zhì)和專用水泥產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)水泥企業(yè)節(jié)能減排,鼓勵發(fā)展高標號、純熟料等高品質(zhì)水泥和海工、核電、道路等工程專用水泥。發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品混凝土產(chǎn)業(yè),鼓勵生產(chǎn)高強混凝土、纖維混凝土等產(chǎn)品。發(fā)展裝配式構(gòu)件產(chǎn)業(yè),引進國家、省級龍頭企業(yè),著力打造新型建筑裝飾材料、新型墻體材料等裝配式構(gòu)件。以三和建材等本地建材企業(yè)為骨干,發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè),大力推廣輕質(zhì)建筑砌塊、墻體保溫材料等新型建筑材料。到“十四五”末,新型綠色建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值200億元。
| 專欄3-5:綠色建材產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.騰祥納米碳酸鈣及高檔鈣材料項目 2.冷水鎮(zhèn)綠色建材產(chǎn)業(yè)園項目 3.祥威100萬平米/年新型墻體材料生產(chǎn)項目 4.鐘祥市城投綠色鋼構(gòu)建材生產(chǎn)項目 5.放馬山中磷胡集白云山礦區(qū)綠色建材加工項目 6.凱龍楚興集團優(yōu)質(zhì)建筑石料及深加工系列產(chǎn)品項目 7.康華百納年產(chǎn)200萬方新型混凝土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項目 8.葛洲壩綠色建材生產(chǎn)基地項目 9.天和化工超細微重質(zhì)磷酸鈣及氧化鈣深加工項目 10.常州從江新型環(huán)保材料爐渣綜合利用項目 |
5.聚力發(fā)展文旅大健康產(chǎn)業(yè)
打好生態(tài)、歷史、人文“三張牌”,充分發(fā)揮我市豐富獨特的歷史文化、長壽養(yǎng)生、森林花海、山水湖泊資源優(yōu)勢,加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,整合旅游資源,豐富文化旅游業(yè)態(tài),聚力發(fā)展文旅大健康產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)中國知名旅游目的地城市,打造華中康養(yǎng)名城。到“十四五”末,年游客接待量達到2500萬人次,實現(xiàn)旅游總收入達160億元以上,年均增速分別達15%、13%以上,創(chuàng)建1個5A級景區(qū)、2個4A級景區(qū),文旅大健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展全域旅游。堅持全域旅游理念,進一步優(yōu)化旅游空間布局,開展全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素提升、全域化營銷。打造升級五大板塊,培育壯大以明顯陵、莫愁民俗村、歷史遺存等為主體的歷史文化板塊,以客店、溫峽、大口、石門、碾盤山等為主體的山水休閑板塊,以石牌、柴湖等為主體的鄉(xiāng)村田園板塊,以探訪長壽老人、品鑒長壽食品、傳承長壽文化等為主體的長壽探秘板塊,以鏡月湖周邊區(qū)域及九里、長壽等為主體的生態(tài)康養(yǎng)板塊。著力提升六大旅游工程,打造精品旅游景區(qū),開發(fā)一批長壽探秘、高端康養(yǎng)、人文歷史、鄉(xiāng)村旅游、運動養(yǎng)生精品旅游景區(qū),培育長壽健康養(yǎng)生、歷史文化旅游特色旅游產(chǎn)品;精心編制旅游線路,重點推介“春可賞花品古、夏可避暑探洞、秋可登高望葉、冬可泡泉養(yǎng)生”四季游主題產(chǎn)品,策劃推出一批精品線路和自駕、自助游線路;加快旅游+產(chǎn)業(yè)融合,持續(xù)推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、體育、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推進多要素聚集、多產(chǎn)業(yè)疊加;培育“鐘祥味道”,開發(fā)以“長壽宴”“宮廷宴”“豆腐宴”等三大特色名宴為主的美食名錄,以京中美食城為代表建設(shè)一批美食街、美食城等美食空間;配套完善旅游公共服務(wù)設(shè)施,合理規(guī)劃鐘祥市旅游集散中心,全面提升旅游公共服務(wù)水平;圍繞鐘祥“養(yǎng)生山水、長壽鐘祥”城市IP形象,大力宣傳營銷,講好“鐘祥故事”。
推進重點項目建設(shè)。圍繞全域旅游、智慧旅游、休閑康養(yǎng)等前沿方向,實施文旅產(chǎn)業(yè)“一創(chuàng)五培十新”項目建設(shè)工程,創(chuàng)建明顯陵·莫愁村5A級景區(qū);創(chuàng)優(yōu)做強匯源農(nóng)業(yè)觀光體驗園、柴湖花城、大口國家森林(康養(yǎng))公園、鄉(xiāng)村大世界、客店國際漫鎮(zhèn)等項目;加大面向全國文旅50強招引力度,推動建設(shè)大明承天府、世界長壽文化之窗、東城康都旅游度假區(qū)、鏡月湖旅游度假區(qū)、泛石門湖生態(tài)旅游度假區(qū)、碾盤山水利風(fēng)景旅游區(qū)、長壽溫泉以及石牌、張集古街古寨開發(fā)等項目,積極培植旅游新熱點,打造旅游新地標。
加快主體培育。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)范、均衡布局,加快建設(shè)一至兩個文化產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè),推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。依托特色文化資源,謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、帶動能力強的文化產(chǎn)業(yè)項目,培育一批知名文化企業(yè)品牌。到“十四五”末,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%,新增文化企業(yè)200家,總量達到1300家(其中規(guī)模以上文化企業(yè)達到50家以上)。
| 專欄3-6:文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.明顯陵創(chuàng)建5A景區(qū)項目 2.莫愁村文旅綜合體項目 3.大明承天府項目 4.世界長壽文化之窗(長壽養(yǎng)生主題公園)項目 5.大洪山·鐘祥幸福里溫泉康養(yǎng)項目 6.南北沖治理開發(fā)建設(shè)項目 7.鐘祥市漢江之濱越野公園項目 8.泛石門湖生態(tài)旅游度假區(qū)項目 9.嘉靖(皇莊)明文化步行街建設(shè)項目 10.元佑宮、文風(fēng)塔歷史文化古街區(qū)項目 11.黃仙洞·娘娘寨綜合旅游項目 12.客店漫鎮(zhèn)全域旅游項目 13.長壽溫泉(康養(yǎng)小鎮(zhèn))項目 14.石牌文旅小鎮(zhèn)項目 15.張集古街古宅古寨開發(fā)項目 16.鐘祥市旅游集散中心項目 17.溫峽湖水利風(fēng)景旅游開發(fā)項目 18.泛鏡月湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目 19.碾盤山水利風(fēng)景旅游區(qū)項目 20.九五長壽養(yǎng)生山水田園綜合體項目 |
(二)大力培育新興產(chǎn)業(yè)
著力培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,到“十四五”末,新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達200億元以上。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),推進水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),做大電子材料與電子元器件制造業(yè),精心孵化培育軟件、信息服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)業(yè),規(guī)模化發(fā)展汽車電子、現(xiàn)代通信、新型元器件等制造業(yè)。以生化產(chǎn)品、原料藥、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域為重點,發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托金漢江致力于把精制棉產(chǎn)業(yè)做大做強,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,聚集產(chǎn)業(yè)群。
| 專欄3-7:新興產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.國電投鐘祥2×1000MW超臨界清潔火電項目 2.鐘祥北山20萬千瓦抽水蓄能電站項目 3.萬眾2×100MW(6F)天然氣分布式能源項目 4.鐘祥市分散式風(fēng)電項目 5.光大城鄉(xiāng)可再生能源(鐘祥)生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目 6.牧原分布式光伏發(fā)電項目 7.陽光電源鐘祥長灘100MWp農(nóng)光互補光伏項目 8.朝輝能源鐘祥市雙河鎮(zhèn)100MWp農(nóng)光互補光伏項目 9.華能荊門熱電鐘祥雙河鎮(zhèn)100MWp農(nóng)光互補光伏項目 10.粵電鐘祥官莊湖98MWp農(nóng)光互補光伏項目 11.粵電鐘祥石牌150MWp漁光互補光伏項目 12.粵電鐘祥磷礦150MWp農(nóng)(漁)光互補光伏項目 13.德行天下冷水100MWp農(nóng)(漁)光互補光伏項目 14.天神鋰電池研發(fā)項目 15.鐘祥市密達生物制藥項目 16.華丹制藥醫(yī)藥中間體、原料藥及滴眼劑生產(chǎn)線項目 17.中紅普林年產(chǎn)300億只醫(yī)療復(fù)合丁腈手套項目 18.金漢江年產(chǎn)3萬噸精制棉項目 |
(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
促進紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,培育發(fā)展新動能。推動紡織企業(yè)生產(chǎn)智能化改造,提升產(chǎn)業(yè)競爭能力,優(yōu)化棉紗、化纖紗等紡織基礎(chǔ)原料產(chǎn)能結(jié)構(gòu),壯大服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)實力,依托東林服裝、龍行天下、進鑫紡織、金福祥等重點企業(yè),構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,建成全省重要的紡織服裝原料基地。加快輕工產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用,提高彩印包裝、塑膠制品、日用五金、玻璃鋼制品等產(chǎn)品質(zhì)量,依托紫丹企業(yè)發(fā)展食品包裝產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈配套能力,支持企業(yè)抱團發(fā)展,形成集群優(yōu)勢。
(四)提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局,培育工商貿(mào)易物流、金融、科技、信息等四大服務(wù)業(yè),著力提升服務(wù)業(yè)整體競爭力,推動服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。到“十四五”末,服務(wù)業(yè)增加值突破320億元,年均增長10%以上。
1.工商貿(mào)易物流業(yè)。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通為目標,創(chuàng)新消費和服務(wù)方式,發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)作用,引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展,促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展電子商務(wù),促進線上線下融合,積極推動電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的跨界融合,實施電商企業(yè)培育工程、創(chuàng)新能力提升工程、電商進農(nóng)村工程、互聯(lián)網(wǎng)+融合工程、電商產(chǎn)業(yè)聚集工程、電商示范推廣工程、物流配送保障工程、電商平臺建設(shè)工程、電商人才培育工程、電商精準幫扶工程等工程建設(shè),將鐘祥打造成區(qū)域特色明顯的電子商務(wù)示范縣市。到“十四五”末,社會消費品零售總額達到433億元,年均增速11%;培育縣市級電子商務(wù)銷售示范企業(yè)10家,電商園區(qū)達到15家,省級電子商務(wù)示范企業(yè)5家。
——現(xiàn)代物流業(yè)。培育構(gòu)建沿江物流發(fā)展帶,建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要現(xiàn)代物流基地。以漢江為主軸,石牌、轉(zhuǎn)斗、?撕癰劭諼?基礎(chǔ),大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托,推動建設(shè)湖北凱龍八達、?撕癰鄣任锪髟埃?完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。打造服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和城鎮(zhèn)居民生活的專業(yè)配送快遞中心和農(nóng)村物流示范區(qū)。加快“快遞下鄉(xiāng)”步伐,提升城鄉(xiāng)末端配送能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè),支持開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平,積極培育工業(yè)設(shè)計、節(jié)能服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè),加快促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進工業(yè)設(shè)計中心建設(shè),大力培育專業(yè)化、開放式工業(yè)設(shè)計企業(yè),開展工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新示范,推動設(shè)計研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化,支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級步伐,推廣制造裝備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。以市場化需求為牽引,重點培育合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。推進專業(yè)電商和企業(yè)電商有效鏈接,深化企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺,促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制,實現(xiàn)線上線下資源互補發(fā)展。
2.金融服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點建設(shè),開發(fā)推廣適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品。完善財政資金存放、金融機構(gòu)獎勵等正向激勵手段,大力發(fā)展信貸市場。開辟證券、投資、融資渠道,探索促進企業(yè)直接融資、擔保等服務(wù)業(yè)形態(tài),引導(dǎo)社會資金參與并支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,加大對企業(yè)的金融支持力度,支持企業(yè)上市融資。
3.科技服務(wù)業(yè)。以孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)創(chuàng)新平臺為依托,加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技平臺項目建設(shè),積極引進研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。支持專業(yè)化的檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展。
4.信息服務(wù)業(yè)。鼓勵引進優(yōu)質(zhì)的會計師事務(wù)、律師事務(wù)、審計事務(wù)、資產(chǎn)評估、資信評級、產(chǎn)權(quán)交易、第三方征信等中介機構(gòu),增強行業(yè)整體實力。支持工業(yè)企業(yè)與科研院所合作,發(fā)展產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包等領(lǐng)域的中介服務(wù)。支持綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,鼓勵各類民辦職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。引進省內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu),支持建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地。
| 專欄3-8:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目 |
| 1.鐘祥市聚沁祥商貿(mào)配送中心建設(shè)項目 2.鐘祥市電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 3.鐘祥市陽春大街商圈建設(shè)項目 4.鐘祥市城東物流園區(qū)建設(shè)項目 5.牧原生豬屠宰加工及冷鏈物流項目 6.凱龍八達貨物倉儲物流項目 7.鐘祥市?撕癰畚锪髟敖ㄉ柘钅? 8.鐘祥市云港綜合大市場建設(shè)項目 9.雙湖林語商業(yè)廣場建設(shè)項目 10.鐘祥市力邦中京美食城項目 11.中農(nóng)聯(lián)-鐘祥鄂中農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城項目 12.北冰洋冷鏈物流項目(二期) 13.玖通達物流園項目 |
(五)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進產(chǎn)業(yè)集聚。以“五園區(qū)、特色鎮(zhèn)”為載體,加速產(chǎn)業(yè)和項目集聚,持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū),加快產(chǎn)城融合,推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?!疤厣?zhèn)”包括張集香菇、客店葛粉、長壽大米、石牌豆制品、冷水石材、東橋五金、舊口果蔬、柴湖花卉等特色產(chǎn)品基地。
培育行業(yè)龍頭。發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推進企業(yè)間的聯(lián)合、協(xié)作、兼并,引導(dǎo)和激勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購、兼并和股權(quán)受讓等形式,進行優(yōu)勢擴張,開展戰(zhàn)略重組,支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)做大做強,提高企業(yè)整體實力和核心競爭力。加快上市后備資源培育,為擬上市企業(yè)開辟綠色通道,力爭實現(xiàn)上市公司零突破。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動示范作用,加強科技創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級,支持更多企業(yè)參與國家行業(yè)標準制訂,成為行業(yè)的引領(lǐng)者。通過完善財政激勵機制,多渠道、多形式推動企業(yè)發(fā)展壯大。
強化品牌塑造。扎實推進品牌塑造戰(zhàn)略,加強區(qū)域特色品牌、產(chǎn)業(yè)核心品牌和現(xiàn)代服務(wù)品牌建設(shè),加大對名牌名品的扶持獎勵力度,激發(fā)企業(yè)增創(chuàng)名牌的主動性和創(chuàng)造性。實施隱形冠軍培育行動,加快塑造高端磷復(fù)肥、綠色建材、電氣設(shè)備、裝備制造、長壽食品等地區(qū)品牌。開展“一企一品”培育活動,積極提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高品牌知名度,鼓勵更多企業(yè)塑造自身品牌。實施自主品牌戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)以原創(chuàng)技術(shù)、原創(chuàng)產(chǎn)品、原創(chuàng)文化為基礎(chǔ)構(gòu)建自主品牌培育體系,爭創(chuàng)工業(yè)名牌,到“十四五”末,形成年銷售超億元的本地品牌30件左右。
四、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興
深入實施“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略,在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,擰緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),努力構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和生產(chǎn)率,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興,繼續(xù)保持鐘祥農(nóng)業(yè)在全省的領(lǐng)先地位。到“十四五”末,全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到150億元,比“十三五”末增長6%以上。
(一)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
調(diào)優(yōu)糧油種植結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米核心示范帶,做大做強鐘祥稻米公用品牌,推動長壽食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)。建好用活國家級出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)招牌,推進食用菌栽培標準化示范基地建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。發(fā)展砂梨、桃、柑橘、楊梅、葡萄等各種優(yōu)質(zhì)水果,持續(xù)壯大精品花卉苗木產(chǎn)業(yè),擴大適銷對路的葛根、茶葉、中藥材和木本油料生產(chǎn)。到“十四五”末,糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬畝,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸斤左右,糧食產(chǎn)業(yè)在種植業(yè)綜合占比75%以上,油料11萬噸,水果17萬噸,蔬菜70萬噸。
推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定發(fā)展生豬業(yè),適度發(fā)展家禽業(yè),積極發(fā)展草食畜牧業(yè)與蜂業(yè),大力發(fā)展種源畜禽業(yè)。以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜禽良種推廣與繁育、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工業(yè)等體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”制度,持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。到“十四五”末,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%,畜產(chǎn)品加工與畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比達3.2∶1,畜禽糞污資源化綜合利用率93%以上,出欄生豬160萬頭。
促進漁業(yè)健康發(fā)展。加強池塘提檔升級、良種繁育、質(zhì)量安全、技術(shù)支撐、水產(chǎn)精深加工、冷鏈物流、執(zhí)法管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級,全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖,深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,鼓勵發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖,積極發(fā)展池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖,規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種,大力發(fā)展休閑漁業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)。培育打造具有鐘祥地域特色和長壽文化的水產(chǎn)區(qū)域公用品牌。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護,修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境,嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和重點水域禁捕制度,加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理。到“十四五”末,池塘養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在20萬畝,增殖漁業(yè)面積16.8萬畝,稻漁綜合種養(yǎng)面積20萬畝,水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸,名特優(yōu)養(yǎng)殖比重80%以上。
(二)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進高標準農(nóng)田創(chuàng)建,做好分類指導(dǎo),堅持良田糧用,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),總體保持每年10萬畝建設(shè)規(guī)模,新建成高標準農(nóng)田50-55萬畝,累計達到215萬畝。積極推進高效節(jié)水灌溉,助力水果、蔬菜、茶葉、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展水肥藥一體化示范,節(jié)本增效,提升品質(zhì)及效益。探索高效農(nóng)田建設(shè)示范,因地制宜采用生態(tài)排灌、種養(yǎng)循環(huán)、良種良法等多項工程和農(nóng)藝措施,推動耕地質(zhì)量提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)項目投入機制,積極探索地方政府專項債用于高標項目建設(shè),鼓勵各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與高標項目建設(shè)。
促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進水稻側(cè)深施肥、玉米(油菜)種肥同播等高效施肥技術(shù)示范推廣,通過減少農(nóng)藥、化肥用量,完善集成“有機肥+配方肥”、“綠肥+自然生草”、“有機肥+水肥一體化”等有機肥替代化肥技術(shù)模式,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進綠色植保防控技術(shù),不斷擴大綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積,大力發(fā)展與推廣植保無人機的防控應(yīng)用,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快推進秸稈禁燒和秸稈綜合利用,到“十四五”末秸稈綜合利用率達到96%以上。
強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。大力發(fā)展動植物改良和繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)用生物制品研發(fā)與創(chuàng)新,深入開展糧油高效生態(tài)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,力爭機械化、設(shè)施化、生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范達到全省前列。完善農(nóng)技推廣工作機制,打造一批集示范展示、培訓(xùn)指導(dǎo)、科普教育等功能一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,積極探索建立以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等廣泛參與、融合發(fā)展的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),引導(dǎo)本土高素質(zhì)農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技服務(wù),加大返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生政策創(chuàng)設(shè)和扶持力度,著力構(gòu)建一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)技隊伍。
加快農(nóng)業(yè)機械化進程。推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級,促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。加大新機具、新技術(shù)示范推廣力度,加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備水平,推廣農(nóng)事托管,培育托管面積5000畝以上合作社10個、萬畝以上合作社5個。到“十四五”末,全市農(nóng)機總動力達到176萬千瓦左右,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%,在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。搭建全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,推廣“流轉(zhuǎn)返租、訂單銷售、托管服務(wù)”等社會化服務(wù)模式,形成“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社、利益共享、風(fēng)險共擔”的格局?!笆奈濉逼陂g,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年重點培育1-2個約定有合同、服務(wù)有標準、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管的“六有”社會化服務(wù)示范主體。
(三)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)富村。擦亮“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”金字招牌,推進三產(chǎn)融合提質(zhì),圍繞糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源,做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村物流和電商,加強本土農(nóng)村電商龍頭企業(yè)培育。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),建設(shè)一批集觀光、采摘、體驗、休閑度假等功能于一體的示范鄉(xiāng)村和基地、旅游特色村,積極創(chuàng)建湖北省旅游名村。
生態(tài)綠村。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,改善人居環(huán)境,完善農(nóng)村生活垃圾處理體系,建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。加強垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推進垃圾處理市場化運作。積極開展農(nóng)村生活污水治理,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造升級,推廣客店鎮(zhèn)明燈村農(nóng)村污水處理模式、三格化糞池模式、三格化糞池+人工濕地模式等低成本污水處理方式。加強農(nóng)村庭院、房前屋后環(huán)境治理,著力提升村容村貌。
設(shè)施強村。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,加快城鄉(xiāng)各水廠的改造提升工程和管網(wǎng)延伸工程建設(shè),加強小型集中供水工程建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水全覆蓋。推動開展秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣等清潔能源規(guī)?;?。實施農(nóng)村公路提檔升級工程,加強農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)。促進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)升級,推動光纖進鄉(xiāng)到村,實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的高速接入。推動農(nóng)村地區(qū)智慧村務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育發(fā)展,促進城鄉(xiāng)資源和信息自由流動、有序?qū)印嵤┐迩f亮化工程。處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,保護傳統(tǒng)村落風(fēng)貌尤其是古村落風(fēng)貌,加強規(guī)劃管控,嚴禁未經(jīng)批準私自建房或未經(jīng)規(guī)劃直接建房。
文化活村。結(jié)合新農(nóng)村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)等項目,加快提煉郢楚特色文化符號,推動應(yīng)用于農(nóng)村建筑、生態(tài)景觀、服裝、飾品、藝術(shù)品。推進荊楚特色文化建設(shè),以荊楚文化、明文化、長壽文化、孝文化等為重點,加強鐘祥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承,統(tǒng)籌文物保護性開發(fā)與利用,積極籌辦特色文化節(jié)慶活動。
鄉(xiāng)風(fēng)興村。深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范,發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。打造一批孝心村、和諧村、移風(fēng)易俗村等特色示范典型。開展十星級文明戶、最美家庭,以及好婆婆、好媳婦、好鄰居等文明創(chuàng)建主題活動,更好發(fā)揮文明示范引領(lǐng)作用。深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡,促進良好家風(fēng)建設(shè)。
(四)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)壓實責任,進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,強化減貧發(fā)展支撐。運用脫貧攻堅成果經(jīng)驗推動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接,確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。把握政策導(dǎo)向和政策標準,完善住房、教育、醫(yī)療、社會保障等政策,健全農(nóng)村社會保障和救助制度。嚴格落實“四個不摘”要求,完善防貧減貧大數(shù)據(jù)平臺,加強返貧致貧監(jiān)測。在國家減貧戰(zhàn)略和工作體系下,常態(tài)化推進解決相對貧困問題,不斷增強群眾的獲得感和認同感。
| 專欄4-1:農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目 |
| 1.鐘祥市高標準農(nóng)田建設(shè)項目 2.鐘祥市省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建項目 3.鐘祥市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)項目 4.鐘祥市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目 5.鐘祥市“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)項目 6.鐘祥市農(nóng)村水肥一體化項目 7.鐘祥市稻漁綜合種養(yǎng)建設(shè)項目 8.鐘祥市雙低油菜保護區(qū)建設(shè)項目 9.鐘祥市精養(yǎng)魚池提檔升級項目 10.鐘祥市現(xiàn)代畜禽良種繁育項目 11.鐘祥市泉水柑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目 12.綠邦綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目 13.正大新布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目 14.鐘祥市國有墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效項目 15.鐘祥市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目 16.鐘祥市秸稈綜合利用項目 17.鐘祥市市鄉(xiāng)村三級冷鏈物流和田間地頭倉儲項目 |
五、培育壯大區(qū)域市場,積極融入雙循環(huán)體系
堅持以有為政府推進有效市場建設(shè),將擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,培育壯大區(qū)域市場,加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán),全面促進消費,拓展投資空間,吸引各類優(yōu)質(zhì)資本參與重大項目和重點工程建設(shè),著力構(gòu)建特色鮮明、流通順暢、互融共興的現(xiàn)代市場體系。
(一)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
實施精準化產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持招商引資“一號工程”,聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實施精準化產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷延鏈、補鏈、強鏈,加快引進上下游關(guān)聯(lián)、配套企業(yè);大力引進外向型企業(yè),特別是產(chǎn)業(yè)鏈條長、出口帶動能力強、具有戰(zhàn)略性投資的大項目;引進一批行業(yè)冠軍和“隱形冠軍”;繼續(xù)采取專班招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商等形式,不斷提高招商引資實效,力爭“十四五”期間引進5億元以上項目150個以上。
深化投融資領(lǐng)域改革。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),全面推進投資項目并聯(lián)高效審批,打通資本進入鐘祥的綠色通道。積極爭取政府債券、政府性投資、專項資金,吸引風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金,撬動信貸資金,引入外來資本,激活民間資本。支持民間資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,持續(xù)釋放投資潛力,做大投資總量,發(fā)揮投資拉動作用?!笆奈濉逼陂g,全市“三庫”項目投資總儲備動態(tài)保持在3000億左右,轉(zhuǎn)化率保持在40%以上。
(二)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
融入經(jīng)濟大循環(huán)。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品品質(zhì),改善供給質(zhì)量,融入國內(nèi)國際供應(yīng)鏈。依托國內(nèi)市場,建成市場流通的重要節(jié)點城市。依托漢江航道及襄荊、漢江、棗石、長荊、滬蓉“三縱兩橫”綜合運輸大通道,發(fā)揮對外高效運輸效能,輻射湖北周邊重要經(jīng)濟區(qū)和重點城市,融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。
實施“走出去”戰(zhàn)略。推動外貿(mào)出口快速增長。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制作用,著力提高機電產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重,培育具有較強競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群。加大外向型企業(yè)培育引進力度和外貿(mào)出口骨干企業(yè)幫扶力度,積極推動本地優(yōu)勢企業(yè)擴大對外合作與交流,廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)勢資本和先進技術(shù)參與本地企業(yè)技改擴規(guī)提質(zhì),提升縣域經(jīng)濟外向度和競爭力。廣泛開展本地農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品產(chǎn)銷對接,打通市域內(nèi)循環(huán),促進本地產(chǎn)品獲得更多市場份額。培育壯大大峪口、鄂中生態(tài)、博士隆、興利、浩偉、凱龍楚興等外貿(mào)出口骨干企業(yè),夯實外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。力爭到“十四五”末,全市有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)達到200家,有出口實績的企業(yè)達到60家以上,進出口額穩(wěn)定在15億元左右。
(三)促進消費提檔升級
優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)點布局。加強郢中城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃及建設(shè),形成“一主五副多點”商圈體系,建設(shè)形成專業(yè)市場25處。完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò),積極擴大農(nóng)村消費。有序發(fā)展綜合超市、便利店、折扣店、廠家直銷中心等新型零售業(yè)態(tài)。圍繞上檔次、創(chuàng)星級、增特色,推動創(chuàng)建檔次較高、功能齊全的星級酒店及綠色酒店、綠色商場;改造和新建一批服務(wù)完善、具有特色的中高檔餐飲企業(yè);培育扶植方便市民、服務(wù)大眾的餐飲網(wǎng)點群。鼓勵發(fā)展綠色健康的娛樂消費業(yè)態(tài),建設(shè)適合不同人群的娛樂休閑場館,努力打造購物、餐飲、休閑娛樂一體化。培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,支持鼓勵發(fā)展物流配送、直供直銷等流通模式。
| 專欄5-1:商貿(mào)網(wǎng)點布局 |
| 一主五副多點:“一主”即市級商業(yè)中心商圈。主體為陽春大街商圈,以東方紅廣場、陽春大街、金都國際廣場、雅斯國際廣場、世貿(mào)天階、東方百貨購物廣場、中亞商城、工貿(mào)家電、陽春地下商業(yè)街、中國黃金等形成市級現(xiàn)代綜合性商業(yè)服務(wù)中心;“五副”即新中百、南湖新區(qū)、力邦中京美食城(上上城、王府大酒店)、雙湖林語(體育館、莫愁湖)、高鐵小鎮(zhèn)(柴湖)等商圈;“多點”即二十二個社區(qū)商業(yè)中心。 專業(yè)市場25處:大型農(nóng)貿(mào)市場9處(鐘祥市云港綜合大市場、中農(nóng)聯(lián)—鐘祥鄂中農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城、寶通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、北冰洋冷鏈物流運營中心、柴湖農(nóng)青園藝花卉批發(fā)大市場、官莊湖西瓜水果批發(fā)大市場、張集香菇批發(fā)大市場、舊口荊沙蔬菜批發(fā)大市場、胡集轉(zhuǎn)斗蔬菜批發(fā)大市場);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場2處(鐘祥市農(nóng)機大市場、鐘祥市農(nóng)貿(mào)種子化肥大市場);汽車交易市場2處(華中車城汽車大市場、楚康汽車市場);家居建材市場3處(紅星美凱龍家居建材城、鐘祥家具廣場、新時代建材商城);其他專業(yè)市場9處(機電大市場、鋼材市場、煤炭市場、木材市場、小商品交易市場、花鳥市場、花卉市場、苗木市場、報廢汽車拆解市場等)。 |
推動消費模式創(chuàng)新。適應(yīng)城市空間、人口結(jié)構(gòu)、消費需求多元化的趨勢,鼓勵發(fā)展多樣化、個性化、體驗式的各類新型業(yè)態(tài)。進一步推動和繁榮夜間經(jīng)濟,培育消費新增長點,促進消費提質(zhì)升級。補齊倉儲式商場、無店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白,引導(dǎo)購物中心差異化定位,增加體驗型、互動型的業(yè)態(tài)模式,提供餐飲、娛樂、購物一站式服務(wù)。鼓勵實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù),網(wǎng)絡(luò)電商拓展線下功能,拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型模式,實現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。
營造放心消費環(huán)境。加強政府部門之間的協(xié)調(diào)合作,整合資源、信息共享、減少審批、降低稅費,形成各方齊抓共管的管理格局。加強商業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),維護公平競爭秩序,規(guī)范商品定價機制,建立商品流通安全保障體系。推動制造業(yè)參與商品開發(fā)。提高商品質(zhì)量,依法打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)等消費行為,保護消費者合法權(quán)益。加強食品藥品安全監(jiān)管,構(gòu)建全鏈條、全方位、全領(lǐng)域食品藥品安全監(jiān)管體系,守護舌尖上的安全。
六、深化重點領(lǐng)域改革,打造現(xiàn)代活力鐘祥
堅持以改革促發(fā)展,以改革增活力,突出要素市場配置等重點領(lǐng)域改革,不斷破解發(fā)展的體制機制制約,健全完善推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的體制機制,全面優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,增強鐘祥高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
(一)推進要素市場改革
創(chuàng)新配置方式。深化要素市場改革,推進自然資源、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,盤活存量建設(shè)用地,探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化財稅體制改革,提高財政收入質(zhì)量;強化預(yù)算約束和績效管理,建立健全集中力量辦大事的財稅管理體制機制。健全政府債務(wù)管理制度,加強政府性投資管理,有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。深化農(nóng)村綜合改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式;推進村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,鞏固提升村級集體經(jīng)濟;健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)保險制度。完善企事業(yè)單位人才流動機制,促進勞動力、人才社會性流動,暢通人才跨所有制流動渠道。
推進價格改革。落實輸配電價改革政策,推進電力市場化交易,切實降低用電成本。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導(dǎo)機制。加快技術(shù)交易平臺建設(shè),積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù),促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。構(gòu)建全市統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺,健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。
促進服務(wù)提質(zhì)。加強公共資源交易平臺建設(shè),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強招標投標市場主體信用數(shù)據(jù)庫建設(shè),強化公共資源交易綜合監(jiān)管。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展,全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè),建立打擊假冒偽劣商品長效機制。整合排污權(quán)、用能指標、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類要素,提升要素交易平臺功能,完善運行規(guī)則和交易流程,推動土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置。深化流通體制改革,強化全鏈條標準體系建設(shè),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,降低物流成本。
(二)打造一流營商環(huán)境
營造寬松服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化辦事流程,按照“應(yīng)進必進”的要求,推進政務(wù)服務(wù)窗口“一站受理、一窗通辦、一網(wǎng)通辦”,提供便捷高效服務(wù),實現(xiàn)“最多跑一次”。推進“一窗受理”并聯(lián)審批,強化行政審批流程再造,壓縮辦理環(huán)節(jié)和時限,切實提高辦事效率。全面推行市場主體全程電子化登記,實現(xiàn)網(wǎng)上登記辦照“零見面”和“一次不用跑”。加快推進平臺網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)建設(shè)管理服務(wù),優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度,盡快實現(xiàn)公共資源信息全面共享和無縫對接,消除行業(yè)壁壘和障礙。積極探索實施“先建后驗”“多測合一”“中介服務(wù)超市”等工作,在法律法規(guī)范圍內(nèi)創(chuàng)新制度、創(chuàng)新流程。
打造公平發(fā)展環(huán)境。推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系,促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展,健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。持續(xù)開展“掃黑除惡”行動,嚴厲打擊影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出治安問題,完善政法機關(guān)掛牌保護重點企業(yè)長效機制,建立健全企業(yè)輕微違法首次免罰制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強違法懲戒。緊盯國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,差異化制定并適時更新扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強惠企政策宣傳。強化政策環(huán)境、金融環(huán)境和法制環(huán)境監(jiān)督,著力解決企業(yè)融資難和生產(chǎn)銷售難等問題,確保常態(tài)化惠企政策落實到位。
加強信用體系建設(shè)。加快推進政府誠信建設(shè),發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。深入推進商務(wù)誠信建設(shè),保障各類經(jīng)濟活動高效開展。全面推進社會誠信建設(shè),加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、勞動用工、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的信用管理。大力推進司法公信建設(shè),樹立司法權(quán)威。完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,加大不良貸款化解和失信懲戒力度,創(chuàng)建全省最佳生態(tài)金融縣市。完善信用數(shù)據(jù)體系建設(shè),推廣信用報告在企業(yè)信貸、項目申報和招投標中的應(yīng)用。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。正確對待市場主體,完善公務(wù)員和企業(yè)家交往正負面清單制度。營造親商重商的人文環(huán)境,尊重信任企業(yè)家,厚愛包容企業(yè)家,發(fā)揚“店小二”精神,積極主動為企業(yè)排憂解難,切實做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”,服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。
(三)激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革,切實增強國有經(jīng)濟活力,穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,讓民營企業(yè)輕裝上陣,培育更多充滿活力的市場主體。發(fā)揮民間投資的重要作用,激發(fā)社會投資活力。著力培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍,營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。完善政銀企常態(tài)化對接機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)推行差異化信貸政策,加快“金融方艙”建設(shè),落實金融機構(gòu)主體責任,加大金融扶持中小微實體企業(yè)力度。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。
七、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,激發(fā)自主創(chuàng)新動力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)科技創(chuàng)新平臺載體,培育創(chuàng)新型人才,構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境?!笆奈濉睍r期,爭取申報國家專利2000件,新增國家高新技術(shù)企業(yè)40家,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP的比重達2.5%。在鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市基礎(chǔ)上,建成國家創(chuàng)新型縣市、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
(一)搭建科技創(chuàng)新載體
加快建設(shè)科創(chuàng)資源的發(fā)展、共享、交流、服務(wù)等平臺,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺,新建和升級一批科技創(chuàng)新平臺,推動新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā),強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,培育一批國家高新技術(shù)企業(yè),扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè),壯大科技型企業(yè)。建設(shè)資源共享平臺,組建一批科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動科創(chuàng)資源開放共享。建設(shè)人才交流平臺,支持科技人才開展行業(yè)技術(shù)交流,攻關(guān)基礎(chǔ)性共性技術(shù)難題。建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)平臺,加強綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),強化應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術(shù),提升科技成果、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技金融、市場應(yīng)用等公共科技服務(wù)能力。促進科技成果轉(zhuǎn)化,完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。
(二)引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚
樹立人才是第一資源的理念,不拘一格建強人才隊伍。完善人才工作協(xié)調(diào)機制,吸引各方人才參與鐘祥經(jīng)濟社會發(fā)展。強化人才隊伍建設(shè),堅持需求導(dǎo)向,推動建立高新科技人才服務(wù)中心。打造一批產(chǎn)教融合型企業(yè),推進職業(yè)教育體系建設(shè)。深入實施陽春引才計劃、蘭臺育才計劃、“雙創(chuàng)戰(zhàn)略團隊”培育計劃、碩博人才倍增計劃等人才工程,定期發(fā)布急需緊缺人才目錄,多渠道引進一批城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等各類緊缺人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度,完善“鐘祥工匠”選育制度,培養(yǎng)一批高技能人才。實施“雁歸壽鄉(xiāng)”計劃和“陽光培訓(xùn)”計劃,推進本土人才回歸,著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的農(nóng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠等方面實用人才,為全面振興鄉(xiāng)村提供有力支撐。
(三)推進全方位數(shù)字化建設(shè)
實施數(shù)字化戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟、社會、政府領(lǐng)域的全方位轉(zhuǎn)型。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,開發(fā)服務(wù)于鐘祥產(chǎn)業(yè)需求的軟件,開展供需對接,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè),借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),推進政府辦公領(lǐng)域智能化,建設(shè)鐘祥大腦—大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,構(gòu)建“鐘祥云”平臺,實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)和生活服務(wù)共享。推進社會治理數(shù)字化,圍繞平安鐘祥、應(yīng)急指揮、城市管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理、信訪維穩(wěn)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會信用等領(lǐng)域,整合各類信息資源,推進構(gòu)建一體化數(shù)字化的社會治理體系。
八、提高新型城鎮(zhèn)化水平,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
圍繞全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣市、區(qū)域知名康養(yǎng)旅游目的地城市建設(shè)目標,堅持整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進,增強中心城區(qū)功能,壯大中小城鎮(zhèn)發(fā)展實力,全面提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量,建設(shè)精致城區(qū)、精美集鎮(zhèn)、精彩鄉(xiāng)村。到“十四五”末,城市建成區(qū)面積達到42平方公里,中心城區(qū)人口達到41萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上。
(一)優(yōu)化市域空間布局
立足現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展走向,以郢中城區(qū)為中心,以胡集、柴湖為區(qū)域副中心,以九里、文集為組團,推進漢江經(jīng)濟帶、347國道經(jīng)濟帶、旅游環(huán)線經(jīng)濟帶和“一城區(qū)(郢中城區(qū))、兩新區(qū)(南湖新區(qū)、高鐵新城)、三片區(qū)(莫愁湖文化旅游區(qū)、鏡月湖生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、濱江生態(tài)景觀區(qū))、五園區(qū)(大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、胡雙磷磷化產(chǎn)業(yè)園、長壽食品產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園)”建設(shè),形成“一主兩副、三帶串珠、多區(qū)聯(lián)動”的市域空間布局,推動全域一體化發(fā)展。
一城區(qū):郢中城區(qū)。圍繞郢中古城,打造以生活服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、歷史風(fēng)貌展示、旅游購物功能為主的綜合性中心城區(qū)。重點優(yōu)化提升郢中古城歷史風(fēng)貌,改善老城區(qū)交通與基礎(chǔ)設(shè)施,完善城區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施體系。
兩新區(qū):南湖新區(qū)和高鐵新城。
——南湖新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo),重點發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通發(fā)達、生態(tài)宜居、產(chǎn)城深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。重點加強產(chǎn)業(yè)、交通、配套設(shè)施建設(shè),與大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展,促進中心城區(qū)擴容提質(zhì),成為城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的新引擎。
——高鐵新城。以交通樞紐、旅游集散、商業(yè)娛樂功能為主導(dǎo),打造便捷高效的城市門戶、文化名城的旅游窗口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新聚集地。緊抓沿江高鐵城南設(shè)站的歷史機遇,著力建設(shè)高鐵小鎮(zhèn),發(fā)展高鐵經(jīng)濟,培育各類新興業(yè)態(tài),推動羅漢寺花卉交易市場、石門旅游綜合服務(wù)中心建設(shè),打造高鐵沿線花卉景觀走廊,輻射帶動鄉(xiāng)村振興,推動高鐵片區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展。
三片區(qū):莫愁湖文化旅游區(qū)、鏡月湖生態(tài)康養(yǎng)區(qū)和濱江生態(tài)景觀區(qū)。
——莫愁湖文化旅游區(qū):依托世界歷史文化遺產(chǎn)—明顯陵旅游資源、莫愁湖國家濕地公園生態(tài)資源及楚文化底蘊,打造以長壽養(yǎng)生、旅游休閑、商貿(mào)游憩、生活居住功能為主的文化旅游片區(qū)。重點提升莫愁湖周邊景觀環(huán)境,推進以楚、明文化開發(fā)為主題的文化旅游項目,著力推進文化場館設(shè)施建設(shè)。
——鏡月湖生態(tài)康養(yǎng)區(qū):以鏡月湖國家濕地公園為核心,突出“世界長壽鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,以生態(tài)與康養(yǎng)雙核驅(qū)動,環(huán)湖打造兼具休閑游憩、旅游服務(wù)、行政文教、生態(tài)居住等功能的濱湖生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)。重點推動國家濕地公園建設(shè),布局康養(yǎng)游憩項目,完善環(huán)湖旅游設(shè)施,推進生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——濱江生態(tài)景觀區(qū):利用漢江良好的生態(tài)環(huán)境與景觀資源,打造連接城市與漢江主軸的生態(tài)畫廊、展示漢江風(fēng)光的綠色陽臺、滿足市民休閑活動的沿江步道,形成環(huán)境優(yōu)美、低碳生態(tài)的濱江生態(tài)景觀片區(qū)。重點優(yōu)化提升濱江景觀風(fēng)貌,建設(shè)濱江大道、觀光休閑設(shè)施和沿江公共活動空間,打通漢江與城市空間之間的視線通廊。
五園區(qū):
——大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū):以產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體為未來發(fā)展基調(diào),建設(shè)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)新區(qū),打造全國移民宜居宜業(yè)典范。著力構(gòu)建花果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“五大區(qū)域”,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,擴大花卉生產(chǎn)規(guī)模,補齊教育、公共服務(wù)、就業(yè)、文化、醫(yī)療短板。
——鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū):以建設(shè)成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標,繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。重點推進新材料、科技服務(wù)、冷鏈物流、醫(yī)療器械、食品飲料等板塊的建設(shè),打造成為鐘祥高端產(chǎn)業(yè)集聚的核心承載區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行示范區(qū)。
——胡雙磷磷化產(chǎn)業(yè)園區(qū):圍繞磷資源綜合開發(fā)、高效循環(huán)利用,以胡集、雙河、磷礦為主導(dǎo)發(fā)展片區(qū),設(shè)置綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)門檻,以精細化工為發(fā)展方向,建設(shè)磷化工產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺,打造全國新型磷化工發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
——長壽食品產(chǎn)業(yè)園區(qū):以“富硒、長壽、生態(tài)”為品牌,強化長壽食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合休閑養(yǎng)生、科技研發(fā),重點推進豆制品、富硒大米、五谷雜糧等食品產(chǎn)業(yè)鏈打造,形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、旅游購物于一體的國家級食品加工示范區(qū)。
——綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū):以冷水鎮(zhèn)為核心發(fā)展片區(qū),磷礦、雙河、胡集等為產(chǎn)業(yè)拓展區(qū),按照綠色化、生態(tài)化、集聚化的發(fā)展理念,構(gòu)建綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈,培育形成鐘祥轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。重點推動新型墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能門窗、空氣凈化材料等資源節(jié)約型、能源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色建材的生產(chǎn),打造成為華中建材生產(chǎn)基地。
| 專欄8-1:“三帶”空間布局 |
| 漢江經(jīng)濟帶。依托漢江,帶動沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,形成南北向漢江生態(tài)經(jīng)濟增長帶。保護和修復(fù)漢江生態(tài)環(huán)境,著力打造沿江生態(tài)景觀,發(fā)展生態(tài)休閑、文化旅游和綠色經(jīng)濟,形成“一江水清、兩岸地綠”格局;在漢江沿線布局一批特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。在漢江鐘祥段形成四個增長極:依托城區(qū),促進鐘祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展,打造高端產(chǎn)業(yè)集聚的核心承載區(qū);依托柴湖開發(fā)區(qū),推動產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;以胡雙磷為重點,做大做強磷化產(chǎn)業(yè)園;利用武荊高速在石牌鎮(zhèn)設(shè)有互通的優(yōu)勢,把握漢江航運能力提升契機,設(shè)立現(xiàn)代物流園。 347國道經(jīng)濟帶。沿347國道形成東西向經(jīng)濟發(fā)展帶。串聯(lián)東橋鎮(zhèn)和城區(qū)東部,重點圍繞大口國家森林公園和鏡月湖生態(tài)康養(yǎng)區(qū),形成東部康養(yǎng)休閑旅游發(fā)展節(jié)點;促進南湖新區(qū)和高鐵新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,打造中部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心;連通漢江兩岸,加強城區(qū)與文集鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)的聯(lián)系,依托冷水臨空物流園,發(fā)揮循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色建材優(yōu)勢,打造西部新型城鎮(zhèn)化示范節(jié)點。 旅游環(huán)線經(jīng)濟帶。沿二廣高速、S428、S218、G234、S327、S247、滬蓉高速等市域重點交通線路構(gòu)建“大健康”旅游環(huán)線經(jīng)濟帶,以此串聯(lián)市域內(nèi)以康養(yǎng)為主題的各類旅游項目,包括郢中古城、莫愁湖、明顯陵—萬紫千紅植物園、大口國家森林公園—客店旅游綜合體、客店鎮(zhèn)櫟樹灣休閑旅游度假區(qū)、大洪山風(fēng)景區(qū)、長壽溫泉旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)項目區(qū)—鐘祥市漢江古道碾盤山水利風(fēng)景區(qū)、鐘祥市百公里森林生態(tài)文化旅游長廊、冷水北山紅色旅游區(qū)、空中游鐘祥、彭墩鄉(xiāng)村旅游世界、石牌豆腐古鎮(zhèn)體驗區(qū)、大柴湖花卉休閑城、匯源生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。 |
(二)加快建設(shè)精致城區(qū)
堅持老城更新改造與新城開發(fā)并重,堅持拉開骨架、壯大規(guī)模與塑造特色、提升品質(zhì)并重,堅持規(guī)劃建設(shè)與精細管理并重。秉承山水人文城和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)理念,按照“北控東進南擴”的總體思路,優(yōu)化布局,提升能級,合理控制開發(fā)邊界和建設(shè)強度,拓展城市發(fā)展空間。充分發(fā)揮“一江兩湖”的自然稟賦,塑造顯山、露水、見林、透氣的山水林田湖的有機融合體,打造名副其實的歷史文化名城和生態(tài)園林城市。
完善城市發(fā)展功能。抓好節(jié)點性工程、控制性工程建設(shè)。實施“一江兩湖”生態(tài)綜合治理工程,連通漢江、鏡月湖、莫愁湖水系,全面改善水環(huán)境質(zhì)量,增強綜合治理能力,美化城市形象,提升城市品位,改善人民生活,打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)文明新城。實施鏡月湖片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,建成沿江大道,加快建設(shè)濱江生態(tài)景觀帶,推動莫愁湖文化旅游區(qū)、鏡月湖生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、南北沖文旅景觀項目建設(shè),有序?qū)嵤┗是f、鏡月湖等片區(qū)改造。推進南湖新區(qū)建設(shè),以高鐵站為引擎推動南湖、柴湖相向發(fā)展、深度融合,配套完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè),增強城市承載功能。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市道路交通、城市排水防澇、污水收集處理等為重點,著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,打通“最后一公里”。實施城市暢通工程,加快形成以校場路、顯王路、安陸府路、西環(huán)路、鏡月湖大橋等為主體的城區(qū)環(huán)線,推進棚戶區(qū)、城中村和背街小巷改造,織密道路網(wǎng),打通微循環(huán)。實施道路提升工程,推進安陸府路、宮塘路、西環(huán)一路、顯王路、王府大道等道路升級改造,推進重要交通路口的人行天橋或地下通道建設(shè)。完善城建配套設(shè)施,實施雨污分流升級改造,推進護城河綜合整治,完善城市排水防澇體系,提升城市排水防澇應(yīng)急處理能力。全面增強道路、排水、供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)功能,改造斷頭路、泥巴路、集貿(mào)市場、停車場、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,新建一批社會停車場及智能停車設(shè)施,完成城區(qū)燃氣工程建設(shè),因地制宜修建城區(qū)綜合性公園及城市小游園,提高市民生活品質(zhì)。加強城市亮化工程建設(shè)。積極推動中心城區(qū)集中供暖、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱。實施老舊小區(qū)改造,建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施,改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。推進人行道凈化和自行車專用道建設(shè),改善綠色出行環(huán)境。做好元佑宮、文風(fēng)塔歷史文化風(fēng)貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及保護性開發(fā),提升郢中古城旅游功能。
綠化美化城市環(huán)境。加強漢江、莫愁湖、鏡月湖、護城河等生態(tài)水系和生態(tài)廊道保護,大幅提高城區(qū)綠化標準、指標和質(zhì)量。到“十四五”末,人均公園綠地不少于12平方米,城區(qū)綠地率不少于36%,綠化覆蓋率不少于39%,達到“300米見綠,500米見園”的標準。
加強歷史文化名城保護。保護歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境,保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌,繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,強化國家級歷史文化名城的重要地位和作用。建立全方位、多層次的保護與展示體系,提升城市品位,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
強化城市精細管理。推進新型綜合社區(qū)建設(shè),建立長效包聯(lián)機制,提升綜合服務(wù)功能。開展城市環(huán)境綜合整治,規(guī)范市容秩序、環(huán)境秩序、交通秩序,嚴格控制城區(qū)私房建設(shè),綠化街道、美化街區(qū)、凈化街面。加快智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧生活等智慧城市建設(shè),構(gòu)建集大數(shù)據(jù)、監(jiān)控指揮、消防安全、預(yù)警處置、“智慧+”等為一體的管理體系,提高公共資源的使用效率,實現(xiàn)對城市的精細化和智能化管理,不斷提升服務(wù)人民群眾的水平。
| 專欄8-2:城市重點建設(shè)項目 |
| 1.鐘祥市“一江兩湖”生態(tài)綜合治理PPP項目 2.皇莊片區(qū)舊城綜合改造PPP項目 3.鐘祥市產(chǎn)城一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 4.胡集人居環(huán)境整治項目 5.鐘祥市老舊小區(qū)改造項目 6.鐘祥市保障性住房配套公交停車場及站點建設(shè)項目 7.鐘祥市城東供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 8.鐘祥市城東片區(qū)配套道路建設(shè)項目 9.莫愁湖綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 10.鐘祥市城市雨污分流升級改造建設(shè)項目 11.鏡月湖路、純德路建設(shè)工程項目 12.皇莊片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)項目 13.鐘祥市城鎮(zhèn)園林綠化廣場公園工程項目 14.鐘祥市沿江大道建設(shè)項目 15.鐘祥護城河整治工程項目 16.南湖清淤及綜合治理工程項目 17.鐘祥市垃圾分類項目 18.鐘祥市城市暢通工程項目 19.鐘祥市城市停車場建設(shè)項目 20.鐘祥市濱江公園建設(shè)項目 |
(三)推動柴湖振興發(fā)展
加快大柴湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展,著力建設(shè)市域副中心,高標準規(guī)劃建設(shè)高鐵新城,加快推進柴湖新城建設(shè)和老鎮(zhèn)區(qū)改造,完善基礎(chǔ)設(shè)施,配套服務(wù)功能,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。著力發(fā)展特色工業(yè),重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品包裝、汽車電子等產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進高鐵沿線花卉園藝景觀帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè),推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險能力。大力發(fā)展社會事業(yè),增強公共服務(wù)能力,提高居民生活水平,建成全國移民振興發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和民生改善樣板區(qū)。
(四)著力培育精美集鎮(zhèn)
以建設(shè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心為目標,堅持彰顯優(yōu)勢、打造特色、錯位發(fā)展,挖掘地方人文底蘊和產(chǎn)業(yè)特色,優(yōu)化功能布局,配套基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù),推動建設(shè)一批特色鮮明、要素齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的精美集鎮(zhèn),構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、互補互促的協(xié)同發(fā)展格局。配套完善綠地、廣場、停車場、公共文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施,開展街道立面改造、農(nóng)貿(mào)市場提升、破損路面維修、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治,新創(chuàng)建1-2個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的理念,著力挖掘產(chǎn)業(yè)特色,優(yōu)化功能布局,培育建設(shè)一批國家、省級特色小鎮(zhèn),推進長壽食品小鎮(zhèn)、萬紫千紅花卉特色小鎮(zhèn)、柴湖花卉小鎮(zhèn)、大口匯源果蔬體驗小鎮(zhèn)、客店特色慢(漫)鎮(zhèn)、舊口足球小鎮(zhèn)等建設(shè),總結(jié)特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗,以點帶面,推動全域城鎮(zhèn)建設(shè),不斷激發(fā)小鎮(zhèn)活力。
| 專欄8-3:城鎮(zhèn)發(fā)展定位 |
| 胡集鎮(zhèn):市域副中心,磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。 雙河鎮(zhèn):以磷化工為主的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。 磷礦鎮(zhèn):以精細磷化工、綠色建材為主的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。 冷水鎮(zhèn):以綠色建材為主的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。 文集鎮(zhèn):城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)。 石牌鎮(zhèn):新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。 舊口鎮(zhèn):新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。 長灘鎮(zhèn):特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。 九里鄉(xiāng):城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 東橋鎮(zhèn):新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。 豐樂鎮(zhèn):特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。 長壽鎮(zhèn):溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn),農(nóng)旅融合型示范鎮(zhèn)。 洋梓鎮(zhèn):特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。 客店鎮(zhèn):國際慢(漫)鎮(zhèn),農(nóng)旅融合型示范鎮(zhèn)。 張集鎮(zhèn):特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。 |
(五)精心打造精彩鄉(xiāng)村
堅持村莊布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)配套等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè),合理劃分村莊類型,推進建設(shè)城郊融合型、集聚提升型、特色保護型等類典型示范鄉(xiāng)村。城郊融合型鄉(xiāng)村以靠近城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在的村莊為重點,如郢中、九里、文集等村莊(社區(qū)),推動城中村、城郊村、園中村建設(shè),承接城市功能外溢,鼓勵人口向城區(qū)集聚,實現(xiàn)充分就業(yè)。集聚提升型鄉(xiāng)村以規(guī)模較大的中心村為重點,培育休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài),發(fā)揮“接村聯(lián)城”紐帶作用。特色保護型鄉(xiāng)村以具有一定文化價值的村莊為重點,如歷史文化名村、傳統(tǒng)村落,統(tǒng)籌保護利用與發(fā)展的關(guān)系。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導(dǎo)村莊人口向中心城區(qū)集中居住和就業(yè)。切實保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情、留住鄉(xiāng)村記憶。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、自然生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明純樸的美麗鄉(xiāng)村,創(chuàng)建江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū),到“十四五”末新增省級美麗鄉(xiāng)村26個以上。
| 專欄8-4:省級美麗鄉(xiāng)村重點創(chuàng)建村 | |
| 客店鎮(zhèn):南莊村、馬灣村、邵臺村、邵集村、馬咀村; 東橋鎮(zhèn):團山村、墩嶺村、聯(lián)盟村; 九里鄉(xiāng):李家臺村、王嶺村、黃庵村、三岔河村、邊畈村; 石牌鎮(zhèn):周集村、王坪村、橫店村、關(guān)廟村; 冷水鎮(zhèn):李灣村; 長灘鎮(zhèn):先鋒村、廖臺村、同心村; 柴湖鎮(zhèn):前營村、羅城村、鄭家集村; 舊口鎮(zhèn):羅集村、劉湖村。 | |
(六)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。持續(xù)深化戶籍制度改革,打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的壁壘。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制,引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會救助等公共服務(wù)普惠共享。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌布局道路、公交、供水、供電、供氣、排水、防洪和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施,推動向城市近郊村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。實施獨立工礦區(qū)改造提升工程,推動獨立工礦區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
九、促進新老基建融合,增強發(fā)展保障能力
以新基建、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系,夯實經(jīng)濟社會發(fā)展底盤,更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
(一)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照4G/5G并行的原則,在4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上,加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),率先實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,逐步向鄉(xiāng)村延伸。以智慧城市、智慧交通、智慧政務(wù)等建設(shè)為抓手,實施全城感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)各行業(yè)感知數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。
| 專欄9-1:新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
| 1.鐘祥城市公共安全智慧化改造項目 2.鐘祥大腦—大數(shù)據(jù)應(yīng)用及平臺建設(shè)項目 3.鐘祥城區(qū)中小學(xué)(幼兒園)智慧校園提升改造工程項目 4.鐘祥城市管理智慧化改造項目 5.鐘祥智慧交通建設(shè)項目 6.鐘智匯—政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)智能化智慧化運用項目 7.鐘祥政務(wù)云服務(wù)項目 8.鐘祥智慧港口工程項目 |
(二)完善綜合交通體系
建立互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò),推動多式聯(lián)運發(fā)展。到“十四五”末,綜合交通網(wǎng)規(guī)模達到7008公里,建成鄂中地區(qū)重要綜合交通樞紐、鄂中地區(qū)重要生態(tài)文化旅游交通集散地。
建設(shè)綜合運輸樞紐。完善綜合運輸通道建設(shè),依托漢江航道及國家、省規(guī)劃建設(shè)的高速公路、鐵路,形成襄荊、漢江、棗石、長荊、滬蓉“三縱兩橫”通道。加快沿江高鐵項目建設(shè),確?!笆奈濉蓖度脒\營。積極推動冷水機場軍民合用,形成水陸空綜合運輸大通道。加快客運站場建設(shè),構(gòu)筑以主城區(qū)和胡集兩大綜合樞紐體系為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站多點支撐的格局。加強港區(qū)碼頭建設(shè),全面提升公、鐵、水聯(lián)運能力。強化綜合交通樞紐建設(shè),促進各種運輸方式的銜接優(yōu)化,提升綜合交通的整體效率,建成網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合交通走廊。
完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快建成“五縱四橫”干線公路網(wǎng),提高綜合運輸供給能力。推進國省干道提檔升級,完善干線公路交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進234國道鐘祥城區(qū)繞城段工程改建,形成以國道、省道、橋梁、城市部分道路等為主體的城市環(huán)線,緩解城區(qū)交通壓力,方便過境車輛繞行。加快鐘祥豐樂漢江公路大橋建設(shè),合理布局過江通道,增強跨江通過能力。推進溫峽水庫環(huán)庫防汛公路建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”標準,大力實施農(nóng)村公路提檔升級工程,建成等級農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施。推進旅游集散公路建設(shè),建成“一主三支”的旅游集散公路網(wǎng),將市域內(nèi)各景點、景觀廊道連成一體。推動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),提升服務(wù)群眾出行的品質(zhì)。
| 專欄9-2:綜合交通網(wǎng)絡(luò) |
| 三縱兩橫綜合運輸通道網(wǎng): 縱一:襄荊通道,由襄荊高鐵、焦柳鐵路和二廣高速組成;縱二:漢江通道,由漢江三級航道和兩岸沿江干線公路組成;縱三:棗石通道,即棗石高速;橫一:長荊通道,由長荊鐵路、安興高速組成;橫二:滬蓉通道,由武天荊高鐵和滬蓉高速組成。 五縱四橫干線公路網(wǎng): 縱一:胡集陡堰村至石牌洪山觀村??v二:胡集蠻河大橋至石牌關(guān)廟村??v三:豐樂鎮(zhèn)山河村至舊口鎮(zhèn)農(nóng)科院種豬場??v四:張集鎮(zhèn)長河村至舊口鎮(zhèn)湖北省勞教所。縱五:張集包家畈村至長灘鎮(zhèn)。橫一:雙河鎮(zhèn)曾集村至張集鎮(zhèn)楊畈村。橫二:雙河鎮(zhèn)曾集村經(jīng)磷礦至客店鎮(zhèn)趙泉河村。橫三:冷水鎮(zhèn)牛踐崗村至東橋鎮(zhèn)九堰村。橫四:石牌鎮(zhèn)劉沖水庫至長灘鎮(zhèn)。 一主三支旅游公路網(wǎng): 一主:彭墩—石牌—中心城區(qū)—九里—東橋鎮(zhèn)—客店鎮(zhèn)—張集鎮(zhèn)—長壽鎮(zhèn)旅游集散專用公路;三支:客店—黃仙洞路段、東橋鎮(zhèn)—大口國家森林公園—萬紫千紅植物園—東橋路段、中心城區(qū)—明顯陵—客店路段。 |
推進港航提檔升級。推進漢江航道整治工程和綠色航道示范工程建設(shè),加快推進鐘祥港建設(shè)。實施雙河至?撕擁雀芍Ш漢降雷酆險?治。提升、完善沿江港口功能,加強港口集疏運體系建設(shè),進一步發(fā)揮沿江水運優(yōu)勢。加快推進沿江公路建設(shè),構(gòu)建公、水聯(lián)運體系。提高航道管理養(yǎng)護水平,全力打造漢江鐘祥段綠色航道示范工程。
| 專欄9-3:綜合交通重點項目 |
| 1.安陸—興山高速公路鐘祥段建設(shè)項目 2.234國道鐘祥城區(qū)繞城段改建工程 3.482省道鐘祥市豐樂漢江公路大橋工程 4.234國道鐘祥九里至棗潛高速舊口互通段改建工程 5.331省道?撕喲笄漚ㄉ柘钅? 6.鐘祥港?撕癰矍?綜合碼頭工程建設(shè)項目 7.331省道鐘祥市文集至雙河段改建工程建設(shè)項目 8.482省道胡集至長壽段一級公路改建工程 9.洋梓鎮(zhèn)洋梓至客店邵集二級公路改建工程 10.218省道山河至豐樂段改擴建工程 11.327省道京山三陽至鐘祥客店公路鐘祥段改建工程 12.漢江鐘祥段綠色航道示范工程項目 13.雙河至?撕油ê秸?治工程項目 14.溫峽水庫環(huán)庫防汛公路建設(shè)項目 15.冷水軍民合用機場項目 16.鐘祥市農(nóng)村公路提檔升級工程項目 17.234國道柳樹店至七里湖段改建工程項目 |
(三)推進現(xiàn)代水利建設(shè)
突出水利工程短板,統(tǒng)籌推進補短板工程建設(shè)。著力推進水資源保護與開發(fā)利用,強化水資源保障能力。實施漢江水生態(tài)治理、重點湖泊和河流生態(tài)修復(fù)工程,改善水生態(tài)環(huán)境。完善漢江防洪排澇體系,加大沿江支流綜合整治力度,全面提升防洪能力。合理開發(fā)利用漢江水資源,建設(shè)水系連通工程,分片構(gòu)建灌排水網(wǎng)。推進水資源配置及城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),鞏固提升農(nóng)村水廠,增強供給能力。加快碾盤山水利樞紐工程建設(shè),推進溫峽、石門、黃坡及銅錢山、陳坡等中小型水庫除險加固工程,加大漢江兩岸電排站、排灌涵閘工程的改擴建力度,推進堰塘整治和干旱死角地區(qū)的抗旱水源建設(shè),推動水利工程設(shè)施提檔升級。持續(xù)推進河湖長制,努力提升江河湖庫管理水平,創(chuàng)造河清水美的河流環(huán)境。
| 專欄9-4:水利設(shè)施建設(shè)工程 |
| 水資源配置工程。加快推進碾盤山水利水電樞紐工程等大型工程建設(shè),積極爭取鄂北地區(qū)水資源配置二期工程和引江濟漢工程,新建溫峽城市備用水源工程,改擴建城北、舊口水廠等18座農(nóng)村水廠,新建龍王泉等9座小型水庫。 河湖生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌實施漢江城區(qū)段水生態(tài)治理工程和南湖(鏡月湖)綜合治理工程,?E河、漢北河、?撕?、竹皮簱砣重点流域脑懩河?生態(tài)修復(fù)工程,不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境;推進碾盤山—南湖—漢北河水系連通工程和碾盤山—文集—石牌漢西水資源配置工程建設(shè)。 防洪減災(zāi)工程。實施漢江堤防加固工程及沿江閘站改造工程;實施溫峽、石門、黃坡三座大中型及銅錢山、北山、陳坡、龍峪湖、峽卡河、洪山寺等六座中型及部分小型水庫除險加固工程以及?撕?、竹皮河??E河、鄭劉橋河等中小河流治理工程等。 農(nóng)村水利工程。實施溫峽、石門兩個大型灌區(qū)和黃坡、銅錢山、北山、峽卡河、龍峪湖、沿山閘及洪山寺、陳坡、安坡、漢河閘等灌區(qū)配套改造及信息化工程,建設(shè)堰塘整治和干旱死角地區(qū)的抗旱水源工程。 水土保持工程。重點建設(shè)溫峽、石門、黃坡、北山、銅錢山、龍峪湖、洪山寺等重點水源保護區(qū)內(nèi)及?撕?、竹皮簱砣重点流域?土保持工程和水生態(tài)修復(fù)工程。 其他水利工程。推進北山抽水蓄能電站、大中小型水庫、湖泊及河流河段雨情水情監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng),實施水利監(jiān)管信息化。 |
(四)提升能源保障能力
統(tǒng)籌電力供需保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)項目,推進火電、水電建設(shè),積極發(fā)展清潔能源,滿足全市電力需求。加強輸配電能力建設(shè),提高全市電網(wǎng)的供電能力和安全可靠性。加快農(nóng)村電網(wǎng)和城市配網(wǎng)升級改造,促進各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建適應(yīng)分布式能源、電動汽車、微電網(wǎng)等新型用能方式發(fā)展需求的智能現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。新建、擴建110kV變電站2座,110kV變電站主變增容1座,新建及改造110kV線路115km;新建35kV變電站1座,新建35kV線路63km,改造35kV線路6km;新建、改造10kV配變1382臺。到“十四五”末,基本形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效配電網(wǎng),配電網(wǎng)自動覆蓋率達到100%。
推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè),不斷提升天然氣管道運輸水平。依托主干管網(wǎng),推進覆蓋城區(qū)、主要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等支線管道建設(shè)。增強天然氣、成品油儲運保供能力,加強油氣管道安全保護及隱患整治。推進國電投鐘祥2×1000MW超臨界清潔火電項目、鐘祥北山20萬千瓦抽水蓄能電站等項目建設(shè)。
發(fā)展新能源和可再生能源。推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。推進生物質(zhì)能綜合高效利用,支持生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)成型燃料的發(fā)展。
十、堅持生態(tài)文明理念,建設(shè)綠色大美鐘祥
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,全面推進國家環(huán)保模范城市及森林城市創(chuàng)建,全地域、全領(lǐng)域、全方位加強生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護、不搞大開發(fā),嚴格漢江流域資源保護、污染防治和生態(tài)修復(fù)。到“十四五”末,全市生態(tài)環(huán)境污染狀況得到有效控制,主要水域、重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,人居環(huán)境明顯改善。
(一)強化生態(tài)環(huán)境保護
維護生態(tài)空間格局。充分發(fā)揮鐘祥山水相連、河湖縱橫的優(yōu)勢,統(tǒng)籌山水林田湖一體化保護和修復(fù),加大山體綠化力度,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,全面改善城市生態(tài)環(huán)境。嚴格落實“三線一單”硬約束,推動系統(tǒng)治理,保護河湖濕地、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠地等重要的生態(tài)空間。
建設(shè)生態(tài)綠色家園。形成以“一江兩湖”為依托,以道路綠化帶為骨架,以公園綠地、街頭游園、庭院小區(qū)綠化為點綴的山水園林特色的綠化格局。持續(xù)加大綠化建設(shè)力度,增加綠地總量,見縫插綠,連片植樹,提高綠化水平。推進沿湖、濱江地帶綠化景觀工程,進一步優(yōu)化生態(tài)防護功能,完善城市生態(tài)空間格局。
(二)推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)
鞏固退耕還林、封山育林、精準滅荒、公益林、天然林保護工程等生態(tài)建設(shè)成果,加快擴綠提質(zhì)步伐,增加綠色總量,提高森林生態(tài)質(zhì)量。大力實施山區(qū)、平原、河流、湖泊綠化、濕地保育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)文化普及等工程,健全森林生態(tài)系統(tǒng),提高森林生態(tài)質(zhì)量。全面實施荒山造林,宜林荒山全部綠化。到“十四五”末,全市所有可造林地綠化達標,國省道、高速公路、鐵路等沿線綠化帶建成,縣道、鎮(zhèn)道全部綠化,所有的行政村達到全省綠色示范村建設(shè)標準,全市森林覆蓋率和林地綠化率得到顯著提升。
| 專欄10-1:林業(yè)生態(tài)八大工程 |
| 造林綠化工程。全面完成精準滅荒工程并鞏固造林成果,確保宜林荒山全部綠化,“十四五”期間規(guī)劃完成造林面積2萬畝;大力實施長江防護林、造林補貼、林業(yè)血防等項目工程建設(shè),“十四五”期間規(guī)劃完成項目造林5萬畝;繼續(xù)推進德援貸款項目、封山育林、森林撫育等工作。 鄉(xiāng)村綠化工程。因地制宜、適地適樹,通過“國家森林鄉(xiāng)村”建設(shè),大力提升鄉(xiāng)村綠化率。規(guī)劃到“十四五”末,全市有20個村達到國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)標準。 通道綠化工程。境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路沿線宜林地和主要河流、湖泊沿線宜林地綠化率達到100%,農(nóng)村主要公路沿線宜林地綠化率達到80%以上。 森林病蟲害防治工程。做好松材線蟲、美國白蛾、松毛蟲等蟲害防治工作,建立健全全市森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)。 生態(tài)公益林、天然林保護工程。做好全市生態(tài)公益林、天然林保護工作,把生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域的林地納入生態(tài)公益林,確保納入生態(tài)補償?shù)牧值卣嫉搅值乜偯娣e達45%以上。 野生動植物的監(jiān)測、保護工程。做好野生動植物監(jiān)測、宣傳、保護。完善陸生野生動植物監(jiān)督管理、監(jiān)測工作。 自然保護地定界保護工程。推進全市現(xiàn)有的大口國家森林自然公園、莫愁湖國家濕地自然公園、石門湖省級濕地自然公園、鐘祥地質(zhì)自然公園、鐘祥漢江省級濕地自然公園的勘界定標工作。 林下經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。做好林木種苗、花卉行業(yè)管理,制定林木良種選育和申報工作,種質(zhì)資源庫普查和建設(shè),開展林業(yè)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣,指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、林產(chǎn)品加工項目建設(shè)、森林旅游和林下經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)新型林業(yè)經(jīng)營主體。 |
(三)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
加強生態(tài)環(huán)境空間管控,推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與保護,深化水、氣、土污染防治,保障重點區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果,實施碧水、藍天、凈土、靜音四大行動,加強“三磷”綜合整治,抓好護城河和漢北河、天門河、?撕?、南?河等流域綜合整治。實施漢江、溫峽口等重點水源地流域內(nèi)的河湖生態(tài)修復(fù),加大飲用水源地保護,統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理。開展粉塵污染防治,持續(xù)治理道路和建筑揚塵。完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施,積極推動醫(yī)療廢物的收集中轉(zhuǎn)。
| 專欄10-2:環(huán)境保護四大行動 |
| 碧水行動。加強漢江、溫峽水庫等飲用水水源地保護,保護區(qū)內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動。嚴格工業(yè)污水治理,提高企業(yè)用水排水管理水平,實行清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施,鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集,集中處理外排廢水,積極推進中水回用。加強生活污水治理,推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),提高處理規(guī)模和排放標準,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),全面推進農(nóng)村生活污水治理工作。強化面源污染防治,推廣精準施肥施藥技術(shù),加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理,加強網(wǎng)箱養(yǎng)殖及漁業(yè)管理。強化地下水環(huán)境管理,開展地下水環(huán)境摸底調(diào)查,適時開展地下水污染修復(fù)試點工程。 藍天行動。提升清潔生產(chǎn)水平,淘汰落后生產(chǎn)工藝,降低污染排放。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推進工業(yè)企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”工程,在工業(yè)園實行集中供熱,發(fā)展清潔能源,鼓勵新能源車型的生產(chǎn)與使用。全面加強工業(yè)源污染治理,重點加強電力、水泥、磷化工等行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)。深化面源污染治理,加強揚塵控制,嚴格控制機動車尾氣排放,禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒,全面推廣秸稈還田、秸稈制肥等綜合利用措施。 凈土行動??刂仆寥牢廴緛碓矗瑖栏窠饘僖睙?、采礦、醫(yī)藥等行業(yè)工礦企業(yè)環(huán)境準入,防止新建項目對土壤環(huán)境造成污染,建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。保護農(nóng)用地土壤環(huán)境,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級,嚴格保護未受污染農(nóng)用地,合理利用受污染農(nóng)用地。加強土壤污染治理與修復(fù),開展農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)工程,實施工礦廢棄地綜合治理工程,優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田整備區(qū)和土地整治區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地。加快一般固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)。強化土壤資源保護,禁止違規(guī)挖山取土。 靜音行動。加強交通噪聲污染防治,合理規(guī)劃城市道路及兩側(cè)隔離范圍。嚴格社會噪聲管制,執(zhí)行社會生活環(huán)境噪聲排放標準。強化對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所、餐飲行業(yè)等生活噪聲源管理,強化對居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)的環(huán)境噪聲控制。強化施工噪聲污染防治,加強施工噪聲監(jiān)管,加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)噪聲管理,合理規(guī)劃、嚴格審批新建企業(yè)噪聲設(shè)備的生產(chǎn)空間布局,企業(yè)廠界噪聲必須滿足相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)標準要求。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。 |
(四)加快循環(huán)示范創(chuàng)建
堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護并重,推動建設(shè)經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、具有鮮明特色的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè),到“十四五”末,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、磷石膏綜合利用率分別達到90%和95%。發(fā)展種植業(yè)廢棄物—養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物—種植業(yè)、農(nóng)業(yè)減量化—低碳化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式,構(gòu)建循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強秸稈綜合利用,延伸秸稈綜合利用鏈條。
完善循環(huán)型流通方式。培育連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,構(gòu)建綠色便捷物流體系。加強節(jié)能技術(shù)推廣和批發(fā)零售業(yè)節(jié)能環(huán)保改造,倡導(dǎo)綠色服務(wù)。建立健全再生資源回收體系,推行生活垃圾分類,加快投放、收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè),到“十四五”末,建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。
推進循環(huán)型城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展綠色裝配式建筑。完善城鎮(zhèn)、社區(qū)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)。實施新老城區(qū)雨污分流,推進再生水循環(huán)利用,2025年污水處理率達到96%。推進城市生活節(jié)水管理和水資源綜合利用,創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。倡導(dǎo)綠色消費理念和綠色生活方式,積極推行綠色低碳循環(huán)生活。
(五)完善生態(tài)文明制度
建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。完善促進綠色生產(chǎn)生活的政策體系,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。全面建立資源高效利用制度,落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效考核機制,強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法,堅持關(guān)口前移、嚴格審批、在線監(jiān)測、嚴格執(zhí)法,全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范市。
| 專欄10-3:生態(tài)環(huán)保重點項目 |
| 1.漢江流域鐘祥市南湖水生態(tài)保護修復(fù)工程項目 2.?撕恿饔蛑酉槎嗡?污染綜合整治工程項目 3.天門河流域鐘祥段水污染綜合治理工程項目 4.竹皮河流域鐘祥段綜合治理工程項目 5.鐘祥市南泉河流域水污染綜合治理工程項目 6.鐘祥市西漢河流域水污染綜合治理工程項目 7.鐘祥市集中式飲用水水源地規(guī)范建設(shè)工程項目 8.鐘祥市良好湖泊溫峽水庫(備用水源地)環(huán)境保護工程項目 9.鐘祥市土壤污染治理修復(fù)和風(fēng)險管控工程項目 10.鐘祥市農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工程項目 11.革集河流域鐘祥段國土綜合整治項目 |
十一、推進文體事業(yè)繁榮,加快建成文化強市
以社會主義核心價值體系為引領(lǐng),以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要任務(wù),加快設(shè)施建設(shè),強化活動開展,完善組織網(wǎng)絡(luò),打造人文運動休閑康養(yǎng)之都。到“十四五”末,基本建成特色鮮明、設(shè)施配套、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、有較強影響力和競爭力的文化強市。
(一)推進體育事業(yè)發(fā)展
完善體育設(shè)施。利用“一江兩湖”獨特的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)鐘祥漢江之濱越野公園、莫愁湖生態(tài)運動公園、鏡月湖休閑運動公園等三大體育運動休閑區(qū)。補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))體育設(shè)施短板,重點建設(shè)一批新全民健身示范工程、多功能運動場、健身步道等體育設(shè)施,打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈,新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%。推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放,加快推動學(xué)校體育場館向社會開放。到“十四五”末,實現(xiàn)人均體育場地面積2.0平方米以上。
推進全民健身。實施“全民健身增速提質(zhì)工程”“后備人才培養(yǎng)工程”,努力形成群眾體育普及、競技體育優(yōu)異的新局面。打造“壽鄉(xiāng)之道、全民健身”系列精品賽事,積極承接國際國內(nèi)大型全民健身賽事,大力發(fā)展健身走、騎行、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目,積極培育時尚運動項目,扶持推廣傳統(tǒng)運動項目,鼓勵開發(fā)特色運動項目。拓展客店、張集、大口戶外運動項目,構(gòu)建運動旅游休閑帶。通過舉辦體育賽事和趣味運動會,激發(fā)全民參與運動健身的熱情,促進全民健身活動廣泛開展。到2025年,全市經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)達到45%以上。
健全體育組織。進一步充實完善市、鎮(zhèn)、村三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò),發(fā)展各類體育協(xié)會、俱樂部,到“十四五”末,全市單項體育協(xié)會和組織達到40個以上。支持企事業(yè)單位及各行業(yè)建立體育組織,建立全民健身志愿者登記制度,完善公益社會體育指導(dǎo)員評價制度和從業(yè)支持政策,到2025年,每千人擁有社會體育指導(dǎo)員達到3人。
(二)完善公共文化服務(wù)
健全公共文化體系。按照國家一級館標準建設(shè)市新文化館、圖書館。推進數(shù)字圖書館建設(shè)工程,優(yōu)化圖書館資源館藏結(jié)構(gòu),廣泛開展全民閱讀、圖書流動及各類圖書公益服務(wù)活動。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,加快推進文旅公共服務(wù)機構(gòu)功能融合。城區(qū)推廣建設(shè)“蘭臺書吧”,打造15分鐘城市閱讀圈。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分有條件的村(社區(qū))建成一批文化、圖書分館或基層服務(wù)點,實現(xiàn)公共文化資源的綜合利用、共建共享。鞏固全國文化先進縣和湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)成效。
豐富文化產(chǎn)品供給。鼓勵籌辦長壽文化旅游節(jié)、紫薇花文化旅游節(jié)、莫愁村民俗文化節(jié)等特色文化節(jié)慶活動,豐富群眾生活。推進長壽之鄉(xiāng)、莫愁故里等特色文化品牌建設(shè),打造鐘祥特色文化名片。大力扶持“鐘祥鄉(xiāng)土作家群”等本土文化創(chuàng)作,推出精品力作。推動日常惠民演出進景區(qū)、進農(nóng)村、進軍營、進企業(yè)。組建一批文化志愿者,鼓勵群眾自主開展自娛自樂的文化活動,支持引導(dǎo)社會文藝團隊、“草根文化”健康發(fā)展。
統(tǒng)籌推進文物保護與利用。以荊楚文化、明文化、長壽文化、地域特色文化為重點,著力加強鐘祥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承,持續(xù)推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力提升博物館公共服務(wù)水平,樹立精品意識,著力豐富優(yōu)質(zhì)文博產(chǎn)品供給。加強文物保護與修繕,重點加強對明顯陵、元佑宮、文風(fēng)塔等全國、省級重點文物保護單位保護修繕和開發(fā)利用。保護好縣門坡歷史文化街區(qū),對古墓葬、古遺址、古建筑、石窟寺及石刻進行系統(tǒng)搶救性保護。
做好文化遺產(chǎn)保護與傳承。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性目錄、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系,開展非遺項目調(diào)查和傳承人搶救性保護記錄工作,建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,重點保護鐘祥梁山調(diào)、蟠龍菜制作技藝、莫愁女傳說、葛粉制作技藝、石牌豆制品制作技藝、陽春白雪典故等文化遺產(chǎn)。多舉措落實文化遺產(chǎn)保護措施,打造鐘祥文化遺產(chǎn)名片,加強文化遺產(chǎn)對外傳播交流。
推動廣電提檔升級。升級優(yōu)化廣電設(shè)施,實現(xiàn)全臺網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、高清晰度廣播電視節(jié)目播出。進一步實施廣播電視“戶戶通”和地方節(jié)目“全覆蓋”工程。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視一體化,全面提高農(nóng)村廣播電視入戶率。健全廣播“村村響”和全市應(yīng)急廣播體系,實現(xiàn)城區(qū)應(yīng)急廣播體系網(wǎng)絡(luò)化。實施光纜“村村通”工程,提高有線電視入戶率。
| 專欄11-1:公共文化建設(shè)重點項目 |
| 1.明顯陵文物本體搶救性保護維修項目 2.小皇陵文物保護工程項目 3.鐘祥市新文化館建設(shè)項目 4.鐘祥市新圖書館建設(shè)項目 5.文風(fēng)塔文物保護工程項目 6.成子寨道觀遺址保護及旅游開發(fā)項目 7.鐘祥市歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及保護性開發(fā)項目 8.鏡月湖休閑運動公園項目 9.環(huán)鏡月湖健康綠道項目 10.南湖新區(qū)全民健身中心項目 11.莫愁游泳館項目 12.莫愁水世界項目 13.水沒坪傳統(tǒng)村落保護項目 |
(三)提高社會文明程度
深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動,大力推進社會主義精神文明建設(shè),提升市民文化素質(zhì),持續(xù)提升城市文明程度。發(fā)揮新聞媒體的宣傳引領(lǐng)作用,弘揚新時代精神,傳播主流價值觀。全面提高公民道德素質(zhì),加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,深入開展文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)村評選活動,傳遞正能量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),以德育人、以文化人,不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度,以社會主義核心價值觀為重點,樹立一批“道德模范”。注重家庭文明,普及公民道德規(guī)范和現(xiàn)代文明理念,凝煉人文鐘祥精神,在全社會營造崇德向善的良好風(fēng)尚。
十二、堅持以人為本理念,建設(shè)和諧幸福鐘祥
堅持以人民為中心,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。著力實施富民、惠民、安民工程,加快補齊教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板,增進人民福祉,推動人的全面發(fā)展和社會全面進步,增強人民群眾的獲得感和幸福感。
(一)提高就業(yè)促進增收
實施就業(yè)提升計劃。圍繞“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標,著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè),提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”,促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。深化全國扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點,搭建大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)平臺,不斷提升大學(xué)生在鐘就業(yè)比重。支持產(chǎn)校融合,實施技能提升行動,推動建設(shè)公共實訓(xùn)基地,鞏固提升技能強省示范縣成果。
優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和收入保障。建立健全公共就業(yè)人才服務(wù)體系,推進服務(wù)均等化、專業(yè)化、智能化。深化人事制度改革,提高選人、育人、用人的科學(xué)化、制度化水平。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等多元化評價機制。完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位和行業(yè)人力成本信息公示制度,推動職工工資正常增長。擴大居民經(jīng)營性收入,多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。全面構(gòu)建工資支付保障體制,加大對工資支付情況動態(tài)監(jiān)控和職工工資清欠追償力度,確保企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
(二)辦好人民滿意教育
科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移等因素,科學(xué)規(guī)劃學(xué)校服務(wù)半徑,統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局,優(yōu)化教育資源配置。配套城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園,新建公辦幼兒園7所,改擴建55所;新建九年一貫制學(xué)校2所,改擴建義務(wù)教育學(xué)校6所;新建普通高中學(xué)校1所,改擴建3所。整合職業(yè)教育資源,完成鐘祥職業(yè)高中與市技校合并搬遷,加快推進市技校新校區(qū)建設(shè),打造一所有影響的鐘祥技師學(xué)院。推進省屬高校在鐘開辦分校,填補高校資源的空白,破解高質(zhì)量發(fā)展過程中高端人才缺乏的瓶頸。重視教育發(fā)展,加大教育投入,落實教育經(jīng)費保障機制。
促進教育優(yōu)質(zhì)均衡。普惠發(fā)展學(xué)前教育,建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發(fā)展公辦幼兒園。均衡發(fā)展義務(wù)教育,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,實現(xiàn)全市義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,全市小學(xué)入學(xué)率和年鞏固率均達100%,初中入學(xué)率達100%,九年義務(wù)教育完成率達99.7%以上。優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育,發(fā)揮鐘祥一中省級示范龍頭作用,帶動其他普通高中共同發(fā)展,繼續(xù)保持全省縣市領(lǐng)先地位。特色發(fā)展職業(yè)教育,深化中職教育基礎(chǔ)性作用,保持高中階段教育職普比大體相當,加強技能培訓(xùn),推動企業(yè)參與,大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。融合發(fā)展特殊教育,規(guī)范發(fā)展民辦教育,創(chuàng)新發(fā)展校外教育。到“十四五”末,全面普及15年基礎(chǔ)教育,新增勞動力平均受教育年限達到14.7年,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。
加強教師隊伍管理。強化教師職業(yè)道德建設(shè),提高師德修養(yǎng)。加強教師繼續(xù)教育和骨干教師隊伍建設(shè),實施名師、名校長培養(yǎng)計劃,著力培養(yǎng)教育領(lǐng)軍人才。強化師資隊伍建設(shè),創(chuàng)新教師引進機制,加大教師補充力度,落實學(xué)前教育編制配備機制,逐步配齊公辦幼兒教師。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,吸引優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村,穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。
推進教育綜合改革。堅持德育為先、能力為重和全面發(fā)展,把社會主義核心價值體系融入教育全過程。平穩(wěn)推進課堂教學(xué)、中高考和教育質(zhì)量評價改革,全面推進素質(zhì)教育。堅持以學(xué)生發(fā)展為核心,探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。規(guī)范辦學(xué)行為,把減負落實到中小學(xué)教育全過程。健全教育扶貧和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助管理體系,完善進城務(wù)工就業(yè)人員子女入學(xué)綠色通道。
(三)提升全民健康水平
完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控工作機制,建立完善重大疾病防治聯(lián)席會議制度。提升疾病預(yù)防控制工作能力,組建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,建立“縣級醫(yī)院及專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院-村衛(wèi)生室”三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力基本公共衛(wèi)生補短板,完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè),各公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍設(shè)立發(fā)熱門診。推進市人民醫(yī)院建設(shè)成為三甲綜合醫(yī)院,辦好中醫(yī)院和婦幼保健院,鼓勵和規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展,選定5家以上服務(wù)能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療分中心,參照二級醫(yī)院標準進行建設(shè),提升醫(yī)療技術(shù)水平。加強村衛(wèi)生室規(guī)范化管理及村醫(yī)隊伍建設(shè),打造家門口“15分鐘醫(yī)療圈”。加強院前急救體系建設(shè)。到“十四五”末,市域內(nèi)就診率達到90%,基層就診率達到65%,建成全省縣級疾病預(yù)防控制體系改革的示范區(qū)。
加強健康能力建設(shè)。深入開展全民健康素養(yǎng)行動,健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)監(jiān)測評價體系,全面實施國民健康教育計劃,開展全民健康生活方式行動,持續(xù)做好職業(yè)病防治工作,普及衛(wèi)生健康防病知識。全力保障婦女兒童健康,抓好母嬰安全的“源頭”管理。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系,提高老年人群健康水平。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量發(fā)展老年護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)業(yè)。持續(xù)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,共建共享安全衛(wèi)生的生活環(huán)境。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以公立醫(yī)院綜合改革為重點,統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革,推進醫(yī)藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力,加強中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè),規(guī)范建設(shè)“國醫(yī)堂、中醫(yī)養(yǎng)生堂、名醫(yī)堂、知名中醫(yī)工作室”。鞏固完善國家基本藥物制度,保障藥品供應(yīng)使用安全。
強化衛(wèi)生健康事業(yè)支撐。加強人才隊伍建設(shè),健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的用人機制,推進農(nóng)村基層衛(wèi)生人員職稱評價制度改革。積極創(chuàng)建部省屬醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院或?qū)嵙?xí)醫(yī)院,聯(lián)合開展基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)科研工作。完善全民健康信息系統(tǒng),提升衛(wèi)生健康信息化能力,推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
(四)關(guān)心關(guān)愛特殊群體
健全關(guān)愛特殊群體的社會保障體系,實現(xiàn)青少年、老年人、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)愛青少年健康成長,引導(dǎo)廣大青年爭當“向上向善好青年”,培育一批具有影響力的鐘祥青年典型,健全青少年心理服務(wù)機制,完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系。積極應(yīng)對人口老齡化,培育孝老、敬老、愛老風(fēng)尚,保護老年人權(quán)益,落實老年人優(yōu)待,逐步提高高齡津貼標準;完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系;建設(shè)以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護設(shè)施,推動失能老人護理中心建成運營;依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院,探索醫(yī)養(yǎng)融合新模式;辦好老年大學(xué),發(fā)展老齡教育。保障婦女兒童等群體權(quán)益,保障婦女平等獲得參與社會事務(wù)等權(quán)利,反對性別歧視,加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作,強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障。建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)平臺,做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。
(五)增強社會保障能力
完善社會保險體系。實施全民參保計劃,繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資和待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險和工傷、失業(yè)、生育保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,強化長繳長得、多繳多得激勵機制。完成機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用。
健全退役軍人保障制度。持續(xù)深化退役軍人工作改革創(chuàng)新,按照“五有”標準建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)體系(服務(wù)站)。強化精準服務(wù),積極開展退役軍人“解四難”“結(jié)對連心”活動。落實各項政策,用心用情做好安置優(yōu)撫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、待遇保障、褒揚紀念、幫扶援助等各項工作。加快推進烈士陵園、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等項目建設(shè)。
構(gòu)建社會救助服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度,優(yōu)化社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制,提高社會救助精準度和救助水平。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,改進醫(yī)療救助方式,簡化醫(yī)療救助程序,適當擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善低保對象認定體系,重點加大對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人的救助力度。落實城鄉(xiāng)最低生活保障標準和補助水平政策。加大基本民生兜底保障力度,著力做好困難群體基本生活保障。
嚴格落實住房保障。堅持“房住不炒”定位,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,保持房地產(chǎn)投資規(guī)模合理適度,房價基本穩(wěn)定。推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造,重點解決影響老舊小區(qū)居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問題,改善小區(qū)環(huán)境。
| 專欄12-1:社會民生領(lǐng)域重點項目 |
| 1.鐘祥市城東九年一貫制學(xué)校新建項目 2.鐘祥職高改建義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目 3.鐘祥市城南新建高中項目 4.鐘祥市高級技工學(xué)校新校區(qū)項目 5.鐘祥市城區(qū)學(xué)前教育新建項目 6.鐘祥市中小學(xué)校外活動中心二期建設(shè)項目 7.鐘祥市婦幼保健院綜合樓項目 8.鐘祥市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項目 9.鐘祥市中醫(yī)院救治能力提升項目 10.鐘祥市120緊急醫(yī)療救援中心項目 11.鐘祥市村(居)居家養(yǎng)老體系建設(shè)項目 12.人民醫(yī)院老院區(qū)改造項目 13.連營科技康養(yǎng)融合基地項目 14.湖北祥瑞康養(yǎng)綠城項目 15.鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院建設(shè)項目 16.鐘祥龍山報恩寺托養(yǎng)擴建項目 17.鐘祥市失能老人護理中心項目 18.鐘祥市城市公益性公墓建設(shè)項目 19.鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目 20.鐘祥市保障性住房項目 21.鐘祥市烈士陵園項目 |
十三、完善社會治理體系,推進縣域治理現(xiàn)代化
堅持依法行政,不斷完善依法治市體制機制,維護社會和諧穩(wěn)定。加強基層社區(qū)和鄉(xiāng)村組織建設(shè),持續(xù)提升基層治理能力水平。加強社會治安綜合治理,強化安全生產(chǎn),健全應(yīng)急管理體制,防范化解社會矛盾風(fēng)險,構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化公共安全防控體系。
(一)推進法治鐘祥建設(shè)
加強民主政治建設(shè)。完善重大事項“決策前充分調(diào)研溝通,決策中廣泛發(fā)揚民主、決策后嚴格督辦落實”機制,推進依法決策。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,擴大公民政治參與和基層民主,深入推進述職、問責等機制,暢通民主渠道。
建設(shè)法治政府。健全全面依法治市工作體制機制。堅持權(quán)責法定、有法必依,科學(xué)設(shè)置政府職能邊界,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進綜合執(zhí)法,完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。健全完善黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位法律顧問制度。
培育法治文化。廣泛開展“八五”普法宣傳教育,深入推進普法活動,構(gòu)建全媒體普法平臺,建設(shè)法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊,推進全民知法、守法、用法。開展“法治單位”“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治學(xué)?!薄胺ㄖ未?社區(qū))”創(chuàng)建,營造良好法治環(huán)境,增強全民守法意識。
推進公正司法。深化司法責任制綜合配套改革和刑事訴訟制度改革,完善審判管理制度和審判權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,建立健全政法各部門各盡其責、配合有力、制約有效的工作機制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。整合法律服務(wù)資源,完善法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系。
(二)提升基層治理能力
加強基層治理體系建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、德治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動社會治理重心向基層下移,提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推進街道管理體制改革,建立街道綜合行政執(zhí)法工作機制,完善“雙報到”長效機制。強化網(wǎng)格化管理,建立完善覆蓋全市的網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)平臺,提升基層治理信息化水平。
開展新型綜合社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進城市基層黨建和新型綜合社區(qū)建設(shè)工作,完善“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”的三級黨組織網(wǎng)絡(luò),打造服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型綜合社區(qū)。推進社區(qū)規(guī)范化運行,在資源、服務(wù)、管理等方面向社區(qū)傾斜,不斷完善新型綜合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。充實社區(qū)居民議事制度,建立“線上說事+線下議事”的參與機制。推動建設(shè)“智慧小區(qū)”。
強化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。加強村級黨組織基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè),持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓提升,不斷增強凝聚力戰(zhàn)斗力。健全村民自治組織,發(fā)揮農(nóng)村社會組織、各界鄉(xiāng)賢和村民個人的積極作用,引導(dǎo)他們有序參與農(nóng)村事務(wù)工作。加強村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè),健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制。加強鄉(xiāng)村平安建設(shè),深化農(nóng)村“掃黑除惡”專項斗爭。全面推進積分制管理,打造全省鄉(xiāng)村治理樣板縣(市)。
(三)提高縣域安全水平
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,將安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域和全過程。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理,做好民族宗教工作,嚴防敵對勢力滲透破壞活動,維護政治安全;建強用好融媒體,打造新型傳播平臺,發(fā)揮引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的主陣地作用,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神力量和輿論支持。加強生產(chǎn)安全管理,強化隱患排查治理,完善和落實安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全隱患常態(tài)化排查整改銷號機制,防范遏制重特大安全事故。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè),完善政法機關(guān)與金融機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制,加固金融風(fēng)險防線;積極化解不良貸款,推動不良貸款率持續(xù)下降;防范政府債務(wù)風(fēng)險,做大財政收入總量,加強財源培植;積極探索市場化方式破解用工難和就業(yè)難問題。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障,落實大宗物資戰(zhàn)略儲備。強化社會治安綜合治理,深化平安鐘祥建設(shè),結(jié)合“雪亮工程”,實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋,建設(shè)一體化公共安全應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策平臺;持續(xù)打擊“盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)”等違法犯罪,有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理;強化交通、治安、消防等安全隱患常態(tài)化治理,保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。保障食品藥品安全,健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系。完善重大決策社會風(fēng)險評估機制。加強信訪維穩(wěn)工作。強化國家安全宣傳教育,完善國防動員體系,深入開展雙擁共建活動,鞏固軍政軍民團結(jié)。
(四)完善應(yīng)急保障體系
加強應(yīng)急保障體系建設(shè),提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。提高災(zāi)害監(jiān)測水平,優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局,加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)應(yīng)急物資儲備基地,選擇大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、人口集中的街道等場所,建設(shè)一批特色應(yīng)急救援基地。支持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),加快以消防設(shè)施設(shè)備為主體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè),推動省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建,推進應(yīng)急裝備技術(shù)革新與技術(shù)改造。加強應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),提高應(yīng)急處置能力,建立完善權(quán)責清晰的應(yīng)急管理責任制,明確市鎮(zhèn)村三級應(yīng)對事故和災(zāi)害的責權(quán)劃分。建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺,規(guī)范拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,定期向社會科普預(yù)警預(yù)測常識。
十四、健全協(xié)調(diào)保障機制,強化規(guī)劃組織實施
“十四五”規(guī)劃綱要是引領(lǐng)鐘祥未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù),必須健全工作推進機制和規(guī)劃實施機制,加強監(jiān)督檢查,營造良好氛圍,確保規(guī)劃制定的各項目標和任務(wù)順利完成。
(一)明確規(guī)劃實施責任
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準,具有法定效力。要把規(guī)劃作為制定政策措施、審批核準項目、安排政府投資和支出預(yù)算的基本依據(jù),優(yōu)先支持規(guī)劃確定的重點工作任務(wù)和項目。各地各部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善市場運行機制和利益導(dǎo)向機制。規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性指標,主要依靠市場主體自發(fā)行為實現(xiàn);確定的約束性指標,具有法律效力,應(yīng)納入各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。
(二)完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃銜接。要根據(jù)規(guī)劃綱要制定專項規(guī)劃、編制年度計劃,推進各類規(guī)劃充分銜接,實現(xiàn)規(guī)劃目標統(tǒng)一、規(guī)劃任務(wù)融合。強化規(guī)劃任務(wù)分解落實,規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施,明確牽頭部門和工作責任,作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要內(nèi)容。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度,確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。建立規(guī)劃評估修訂機制,實行規(guī)劃中期評估制度,探索開展年度評估,規(guī)劃綱要實施情況由市政府組織評估,部門專項規(guī)劃實施情況由規(guī)劃編制部門組織評估。創(chuàng)新評估方式,引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度,擴大民意測評范圍。加強規(guī)劃實施監(jiān)督,保障“十四五”各項目標任務(wù)有效落實。
擴大公眾參與。整合政府部門信息資源,推進規(guī)劃實施的信息公開,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議,健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制,充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用,提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
(三)推進重大項目實施
堅持實施項目帶動戰(zhàn)略,充分對接國家支持湖北一攬子政策和國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要,推進“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展舉措項目化,加強重大項目的爭取和建設(shè)力度,進一步發(fā)揮投資拉動作用。圍繞培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力,加強對符合國家產(chǎn)業(yè)方向、市場潛力大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo),在資金、用地、節(jié)能、環(huán)評等方面重點支持。加大民生和社會事業(yè)投入,大力提高基本公共服務(wù)財政保障水平。切實提高項目監(jiān)管水平,建立健全項目實施、驗收、運行及后期評價管理制度,確保按期運行發(fā)揮效益。

