昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)昆明市促進低空經濟發(fā)展的實施意見的通知 ?（昆政辦〔2024〕31號）
昆明市人民政府辦公室關于印發(fā)昆明市促進低空經濟發(fā)展的實施意見的通知
昆政辦〔2024〕31號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿試驗（經濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構，市屬企業(yè)：
《昆明市促進低空經濟發(fā)展的實施意見》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2024年6月27日
（此件公開發(fā)布）
昆明市促進低空經濟發(fā)展的實施意見
為搶抓低空經濟新賽道戰(zhàn)略機遇，推動低空經濟產業(yè)集群高質量發(fā)展，培育壯大昆明市經濟發(fā)展新動能，加快形成新質生產力，特制定本實施意見。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議關于加快培育發(fā)展低空經濟的決策部署，著眼發(fā)展新質生產力，搶抓低空經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，按照系統(tǒng)推進、協同高效、創(chuàng)新引領、融合發(fā)展的原則，加快促進昆明市低空經濟發(fā)展，建立1套工作推進機制，聚焦“規(guī)劃布局、設施建設、服務平臺、應用場景、產業(yè)集聚”5大主攻方向，統(tǒng)籌推進20項重點工作任務，著力構建體系化推進、多元化參與、特色化驅動的低空經濟發(fā)展格局，全面提升低空經濟發(fā)展規(guī)模效益和安全能級，將低空經濟培育成為昆明市新的經濟增長點，努力打造國家低空經濟發(fā)展示范區(qū)，建成具有重要影響力的低空經濟發(fā)展高地。
二、發(fā)展目標
加快推進昆明市低空空域管理改革，積極申報國家和省級低空發(fā)展示范試點，建設低空產業(yè)特色發(fā)展強市。推動低空基礎設施建設逐步完善，規(guī)劃建設規(guī)模適度的通用機場、起降場、起降點，率先在主城區(qū)內建成設施網、航路網、服務網“三張網”，完成全市主城區(qū)非管制空域規(guī)劃，構建各類低空飛行器安全監(jiān)管服務平臺，構建形成全市低空智聯基礎設施網和飛行服務保障體系。力爭通過三年時間，全市低空經濟規(guī)模達到300億元，培育低空經濟產業(yè)鏈市場主體500家以上，培育專精特新中小企業(yè)5家以上，開展“低空+”應用場景試點50個以上，引進至少5家行業(yè)代表性企業(yè)。重點打造滇中新區(qū)、盤龍區(qū)、呈貢區(qū)3個低空經濟試點區(qū)域，在磨憨開展“智慧邊防”無人機試點建設工作，在數據融合共享、智能高效管控、體制機制配套等方面形成集聚化產業(yè)生態(tài)圈，有效銜接基礎設施使用、飛行申請響應、飛行過程監(jiān)管等功能，保障低空交通安全。
三、重點任務
（一）總體規(guī)劃布局
1．明確低空產業(yè)功能布局。依托各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)發(fā)展定位、產業(yè)基礎、資源稟賦打造全域低空經濟產業(yè)發(fā)展格局。支持滇中新區(qū)直管區(qū)打造低空經濟總部集聚區(qū)，規(guī)劃建設A類低空飛行服務站、低空經濟研究院、技術創(chuàng)新中心及中試中心，打造低空飛行設備展示交易中心、低空公共服務交易中心和低空飛行器共享租賃平臺，并開展飛行服務、售后維保、事故調查、教育培訓、安全監(jiān)測等業(yè)態(tài)，支持落地檢驗檢測機構資質認定（CMA）和實驗室認可（CNAS）等第三方服務機構。高新區(qū)、經開區(qū)、安寧市打造低空經濟制造業(yè)先導區(qū)，以新能源電池和新材料為切入點，加快引進培育低空飛行器零部件及整機組裝、復合材料、動力電池、燃料電池等有關企業(yè)，建設一批低空產業(yè)生產制造基地。其余縣（區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)打造低空經濟發(fā)展拓展區(qū)，率先在政務服務、市政管理、巡查巡檢、醫(yī)療救護、應急救援、農林植保、物流配送、文旅消費等領域開發(fā)一批有特色、有市場、有亮點的低空應用場景，培育飛行培訓、維修保障、飛行檢測驗證等低空衍生服務，壯大低空產業(yè)規(guī)模和市場?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：滇中新區(qū)，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
2．推動制定低空經濟總體規(guī)劃。依托全域地理信息數據資源，結合產業(yè)功能定位，編制《昆明市低空經濟發(fā)展總體規(guī)劃》，謀劃研究低空產業(yè)發(fā)展布局，抓好空中與地面規(guī)劃銜接，做好空域層面的精細劃設管理、航路航線網絡布局、示范應用推廣、綜合服務保障等規(guī)劃，做好地上層面的低空飛行器起降備降平臺、充電柜（樁）、檢修等配套設施規(guī)劃，為低空經濟發(fā)展提供綱領性、全局性指導。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市數據局，滇中新區(qū)自然資源規(guī)劃局）
3．編制出臺專項規(guī)劃和技術標準。針對昆明市海拔高、山地多的特點，結合低空經濟發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺空域、航線、基礎設施、飛行管控等技術性專項規(guī)劃和技術標準，合理劃設無人駕駛航空器空域分類和航線，建立健全低空飛行應急處置機制，實行精細化管理，加強低空飛行、安全監(jiān)管、服務保障和產業(yè)發(fā)展制度化建設，實現空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國動辦，滇中新區(qū)航空服務業(yè)局、滇中新區(qū)滇中科學城管理局、滇中新區(qū)自然資源規(guī)劃局）
（二）基礎設施建設
4．構建地面保障設施網。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導、市場化運作”的原則，規(guī)劃建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的起降場地，在醫(yī)院、商業(yè)廣場、物流園區(qū)、旅游景點等重點場所，規(guī)劃建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL（電動垂直起降飛行器）起降場、水上起降場、直升機起降平臺以及停機庫、中轉站、能源站、固定運營基地（FBO）等地面保障設施。支持在昆明市主城區(qū)等區(qū)域開展低空智慧基礎設施建設試點，測試驗證低空產品和服務。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市數據局，滇中新區(qū)城市建設管理局）
5．劃設空中航路航線網。充分利用低空空域資源，根據全域禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)、管制空域劃設全市低空公共航路和飛行航線，優(yōu)先利用水系、岸線、山體、綠地等上空空域，串聯低空起降點、服務站，編制低空航路航線網絡，集中統(tǒng)籌管理全市低空空域及航線資源。制定《昆明市民用無人機飛行管理辦法》，探索低空空域融合飛行管理機制，指導運營主體開展航線申報，推進低空飛行器從隔離運行向融合運行演進，實現低空空域的高效使用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市國動辦，滇中新區(qū)航空服務業(yè)局、滇中新區(qū)自然資源規(guī)劃局）
6．完善低空智能信息網。充分利用已有信息基礎設施，結合全市低空航線空域需要，圍繞重點航路、重點片區(qū)、公共服務測試場等，加快推動北斗短報文（RDSS）、廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）、5G-A通感算一體、甚高頻通信系統(tǒng)（VHF COMM）等技術相融合的低空監(jiān)視及通訊信息平臺建設，并不斷完善氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測、反制等信息基礎設施，優(yōu)化城市低空通信網絡，在管制和重點敏感區(qū)域布設多源探測系統(tǒng)及無人駕駛航空器反制設施，保障低空飛行安全。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市數據局，滇中新區(qū)滇中科學城管理局，市氣象局）
（三）服務平臺構建
7．搭建低空數字底座平臺。整合各行業(yè)管理部門三維基礎數據，打通信息數據孤島，構建基于城市公共數據底座（CIM）的低空經濟全數字化方案和信息匯集平臺，開發(fā)低空空域數字孿生系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務局、市應急局、市滇池管理局、市數據局，滇中新區(qū)滇中科學城管理局、滇中新區(qū)自然資源規(guī)劃局）
8．搭建低空飛行數據平臺。加快建設市級低空飛行數據平臺，為空域劃設、航路航線劃設、飛行仿真、飛行評估等提供能力中臺。按需建設縣（市）區(qū)級低空數據平臺，與市級平臺實現級聯對接，支撐按需調用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市數據局，滇中新區(qū)航空服務業(yè)局）
9．搭建低空交通管理平臺。加快建設市級低空監(jiān)管服務平臺，實現飛行計劃申請與審批、航空情報服務、氣象保障服務、飛行器及人員信息管理等功能，為低空飛行器用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、航空情報、氣象保障、空中交通風險識別與預警、非法飛行器識別與處置、飛行事故處置、飛行器檢驗檢測、飛行器及人員管理等服務。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急局、市數據局，滇中新區(qū)航空服務業(yè)局、滇中新區(qū)滇中科學城管理局）
（四）應用場景培育
10．推動低空+公共服務場景應用。堅持政府引導、國企帶動，鼓勵應急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境等政府部門和國有企事業(yè)單位通過購買服務方式，加大無人機、民用直升機等低空飛行器在政務服務、市政管理、巡檢巡查、醫(yī)療救護、應急救援、環(huán)境監(jiān)測等領域的應用?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市城市管理局、市政務服務局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
11．推動低空+物流配送場景應用。大力拓展城市低空配送場景，支持低空無人配送重點企業(yè)在昆明市主城區(qū)開展涵蓋B2C、B2B業(yè)態(tài)的無人機送快遞、送外賣、送藥等熱門場景應用，支持開通社區(qū)醫(yī)院、血站、醫(yī)療檢驗中心、大型藥品醫(yī)療器械企業(yè)與重點醫(yī)院之間的低空物流組網。支持在東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等高海拔鄉(xiāng)村地區(qū)，探索開展載重50公斤以上農資農產品運輸等場景應用。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
12．推動低空+文體旅游場景應用。依托昆明市豐富的旅游資源，鼓勵有關企業(yè)在環(huán)滇池、環(huán)陽宗海、大世博片區(qū)、北部縣區(qū)、石林—九鄉(xiāng)等有條件的景區(qū)景點探索開發(fā)eVTOL空中游覽、航拍航攝、航空運動等特色項目，打造無人機編隊表演、熱氣球、滑翔傘等消費新場景。研究開辟低空旅游專線，連通熱門景區(qū)景點，形成低空旅游網絡體系，打造云南低空旅游示范線（區(qū)）。〔牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市教育體育局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市滇池管理局、市園林綠化局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
13．推動低空+生產作業(yè)場景應用。在全市糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產區(qū)擴大通用低空作業(yè)面積，支持農業(yè)無人機開展施藥、施肥、播種等作業(yè)，提升農業(yè)生產效率。在全市重要林場、森林公園等林業(yè)區(qū)域發(fā)展森林滅火、航空護林作業(yè)，保障林業(yè)發(fā)展。在小面積農林作業(yè)需求地區(qū)，開展精準無人機農林作業(yè)。在滇池、陽宗海、松華壩水庫等水域開展生態(tài)治理、禁漁監(jiān)測等低空作業(yè)。拓展低空工業(yè)應用范圍，推廣無人機在電力巡檢、油氣管道巡檢、工業(yè)園區(qū)巡查、水電站巡查、地形測繪、航空探礦等領域的場景應用?！矤款^單位：市投資促進局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市林草局、市滇池管理局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
14．推動低空+教育培訓場景應用。在滇中新區(qū)臨空產業(yè)園、盤龍區(qū)低空經濟產業(yè)園、呈貢大學城等區(qū)域建設昆明航空教育培訓基地，提供飛行培訓、航空法律普及、飛行駕駛證考證、航空器維修人員業(yè)務培訓、無人機專業(yè)人才培訓等服務，積極開展面向青少年的航空教育、科普、研學等活動。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市教育體育局、市科技局、市交通運輸局，滇中新區(qū)滇中科學城管理局，市科協）
15．推動低空+城鎮(zhèn)交通場景應用。利用低空空域、航線規(guī)劃成果，完善通用機場建設規(guī)劃，優(yōu)先在高鐵站、產業(yè)園區(qū)、商務樓宇、景區(qū)景點、酒店等場景布局一批以eVTOL為重點的低空載人飛行器的起降場地，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。〔牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市投資促進局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
（五）產業(yè)集聚發(fā)展
16．招引落地產業(yè)項目。梳理全市低空經濟有關企業(yè)名單，確定重點企業(yè)，串聯本地中小企業(yè)，通過以商招商，招引上下游配套項目落地。依托昆明承接轉移產業(yè)園和磨憨沿邊產業(yè)園，吸引低空產業(yè)企業(yè)轉移。結合昆明低空場景應用特點，重點針對在物流、公共服務、農林植保、消防救援等方面具有優(yōu)勢的低空飛行器制造、應用開發(fā)企業(yè)及運營商開展招商，主動開放市場、完善政策措施、政府引導投資，以開發(fā)應用場景和授權特許經營等舉措吸引頭部企業(yè)落地。充分發(fā)揮昆明新能源電池和鋁合金、鈦合金、橡膠新材料產業(yè)基礎優(yōu)勢，依托經開區(qū)、安寧市，聚焦低空制造6大環(huán)節(jié)（電池、機體、飛控、電控、導航、通訊）中的電池和機體兩個環(huán)節(jié)，圍繞eVTOL鏈主企業(yè)，鼓勵開展航空材料、電池、飛控、動力、元器件等關鍵技術的原始創(chuàng)新、技術轉化及應用，招引電池、零部件加工、整機組裝企業(yè)落戶昆明。滇中新區(qū)重點針對低空應用開發(fā)企業(yè)及運營商開展招商，聚集頭部企業(yè)加快發(fā)展低空總部經濟?！矤款^單位：市投資促進局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市商務局，滇中新區(qū)投資促進局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
17．培育低空服務業(yè)。依托滇中新區(qū)、經開區(qū)、楊林經開區(qū)、呈貢數字經濟產業(yè)園培育發(fā)展飛行器研發(fā)、銷售、運營、維修、飛行服務等業(yè)態(tài)，支持低空企業(yè)設立區(qū)域性總部及結算中心，打造低空服務業(yè)集群?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市投資促進局、市數據局，滇中新區(qū)航空服務業(yè)局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
18．發(fā)展低空飛行器制造業(yè)。加大對昆明本地企業(yè)在活塞式無人機發(fā)動機、飛行器整機研發(fā)制造方面的培育扶持力度，推動飛行器零部件設計加工、整機系統(tǒng)集成。依托經開區(qū)鋁合金、錫合金等新材料產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展鋁鋰合金、鎳基合金、高端軸承鋼等航材專用合金材料產業(yè)。依托安寧市新能源電池產業(yè)、碳纖維產業(yè)集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展飛行器動力電池、復合材料加工產業(yè)，加快推進動力電池技術攻關，不斷完善產業(yè)配套，形成西南地區(qū)動力電池技術創(chuàng)新和產業(yè)基地。力爭在飛行器制造細分領域形成一批專精特新企業(yè)，為全省提供產業(yè)配套支撐?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：滇中新區(qū)，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市投資促進局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
19．強化人才培引支撐。依托北航研究院（昆明）、昆明理工大學、昆明市城市交通研究所等機構，集聚一批專家、科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建昆明市低空經濟專家委員會、產業(yè)聯盟、行業(yè)協會，開展低空經濟有關學術研討、課題研究，攻堅項目難題。支持云南交通職業(yè)學院、昆明學院與民航院校合作，開設低空經濟有關專業(yè)，聯合培養(yǎng)航空人才。將引進低空經濟領域高層次人才納入“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)工程。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市委人才辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局，滇中新區(qū)人力資源中心）
20．支持市場主體廣泛參與。積極利用自身優(yōu)勢和資產資源，加大招商引資力度，與中央、省屬國有企業(yè)及其他社會資本加強合作，推進低空飛行基礎設施建設運營、場景應用資源整合開發(fā)。積極發(fā)揮產業(yè)基金的撬動作用，通過資源換市場、市場換產業(yè)的方式引入一批低空經濟優(yōu)勢企業(yè)和科技含量高、市場前景好的生產制造項目?！矤款^單位：市投資促進局；責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局，市國資委、滇中新區(qū)財政金融局，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導雙牽頭的昆明市低空經濟發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌推進低空經濟產業(yè)發(fā)展及體制機制改革，明確部門職能分工，推進工作落實。強化跨部門統(tǒng)籌協調，及時解決企業(yè)、項目落地訴求。
（二）夯實政策支撐。圍繞低空經濟安全服務保障、基礎設施建設、產業(yè)項目落地、應用場景拓展等方面出臺支持政策，對低空經濟關聯企業(yè)實施必要的財政、土地、稅收、行業(yè)準入等支持政策。強化市、縣（區(qū)）聯動，支持各地制定促進低空經濟發(fā)展配套政策。
（三）營造良好氛圍。加強產業(yè)政策宣傳，跟蹤行業(yè)重大事件，報道企業(yè)典型案例，利用南博會、產業(yè)轉移大會、航空展會等平臺集中宣傳昆明低空經濟發(fā)展，提升公眾對低空經濟的認知度和接受度，引導社會公眾積極參與低空消費。
（四）完善統(tǒng)計體系。研究制定低空經濟重點領域和方向的統(tǒng)計目錄，探索建立適應低空經濟發(fā)展的統(tǒng)計方法和監(jiān)測體系，加強低空經濟統(tǒng)計監(jiān)測和評價結果的綜合應用，全面準確反映我市低空經濟發(fā)展態(tài)勢。
