昆明市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見（試行）的通知（昆交通〔2023〕26號）
昆明市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見（試行）的通知
各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸局，各開發(fā)（度假）區(qū)交通運(yùn)輸（規(guī)劃建設(shè)）局，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室，市公路局，昆明交投公司、昆明高速公路公司，各有關(guān)公路建設(shè)、經(jīng)營管理、管養(yǎng)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，市交通運(yùn)輸局制定了《昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
昆明市交通運(yùn)輸局
2023年9月7日
（此件公開發(fā)布）
昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)意見（試行）
按照《云南省綠美交通三年行動》及《昆明市綠美交通三年行動方案》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范昆明市綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，著力構(gòu)建“暢、安、舒、綠、美”的公路交通環(huán)境，根據(jù)《云南省綠美交通技術(shù)指南》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，敬畏自然、敬畏生態(tài)，統(tǒng)籌生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)、生活等要素，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高水平設(shè)計(jì)、專業(yè)化種植、精細(xì)化管護(hù)，全面提升公路沿線綠化美化水平，著力打造美麗舒適、綠色生態(tài)、安全暢通的公路出行環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照“以人文本、惠民利民，建養(yǎng)并重、全面養(yǎng)護(hù)，分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省綠美交通技術(shù)指南》、《云南省綠美交通負(fù)面清單》，按照《昆明市綠美交通三年行動方案》全力開展綠美公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，打造與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、地域特點(diǎn)顯著的綠美公路。
三、工作機(jī)制
按照《昆明市綠美交通三年行動方案》，建立“分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施”的綠美公路工作機(jī)制。
（一）在建公路
1.地方負(fù)責(zé)實(shí)施高速公路
牽頭單位（部門）：局綜合建設(shè)處、重建辦、靜態(tài)交通處
責(zé)任單位：各高速公路建設(shè)單位
主要任務(wù)：新建高速公路均按照《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與景觀綠化工程建設(shè)的通知》（云交建設(shè)便〔2023〕71號）開展景觀及綠化設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、景觀綠化工程應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持有關(guān)要求，施工過程強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)及施工揚(yáng)塵控制，施工期間的臨時(shí)工地、臨時(shí)占地，應(yīng)在使用完后及時(shí)開展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)好經(jīng)審查批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)禁逐階段修改設(shè)計(jì)，降低環(huán)境保護(hù)與景觀綠化標(biāo)準(zhǔn)。對高速公路的路側(cè)、中分帶、邊坡（含隧道進(jìn)出口邊仰坡）、立交區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)管理站點(diǎn)、取棄土場等進(jìn)行覆蓋綠化。凡是在交工驗(yàn)收時(shí)未按施工圖紙要求按質(zhì)按量完成綠化工程的項(xiàng)目不能通車收取通行費(fèi)，直至整改驗(yàn)收合格。
2.農(nóng)村公路
牽頭單位（部門）：局綜合建設(shè)處
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸局，各開發(fā)（度假）區(qū)交通運(yùn)輸（規(guī)劃建設(shè)）局
主要任務(wù)：堅(jiān)持節(jié)約務(wù)實(shí)、因地制宜原則，宜樹則樹、宜花則花、宜果則果、宜草則草，將農(nóng)村公路綠化美化納入擬新建、在建的農(nóng)村公路項(xiàng)目一并實(shí)施，建設(shè)以自然演替為主、與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)村公路景觀。
（二）在役公路
1.地方管理高速公路
牽頭單位（部門）：局公路處
責(zé)任單位：各高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位
主要任務(wù)：對高速公路紅線范圍內(nèi)的中央分隔帶、路側(cè)綠化帶、立交區(qū)、邊坡、隧道洞口及三角區(qū)、服務(wù)區(qū)、沿線設(shè)施等的立地條件、苗木種類、苗木特性、苗木長勢等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，按照一路一策制定切合實(shí)際的綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作方案，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理工作方案有序開展綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位要切實(shí)履行高速公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，并按照有關(guān)主管部門要求做好綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.農(nóng)村公路（含地方管養(yǎng)國省道）
牽頭單位（部門）：市公路局
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸局，各開發(fā)（度假）區(qū)交通運(yùn)輸（規(guī)劃建設(shè)）局
主要任務(wù)：對農(nóng)村公路紅線范圍內(nèi)的立地條件、苗木種類、苗木特性、苗木長勢等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，制定切合實(shí)際的綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作方案，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理工作方案有序開展綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作。縣級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)村公路綠化美化工作，打造一批路容路貌整潔、綠化美化效果好的農(nóng)村公路。
四、設(shè)計(jì)、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)
（一）設(shè)計(jì)要點(diǎn)
綠美公路應(yīng)踐行最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)等設(shè)計(jì)理念，保護(hù)古樹名木、現(xiàn)狀植被，并針對邊坡、立交區(qū)、取棄土場等區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)力度。對于環(huán)境惡劣、植物生長與管養(yǎng)難度大的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格遵循各氣候帶下植物生長規(guī)律，以生態(tài)恢復(fù)、補(bǔ)綠提質(zhì)為主，堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)，做到“栽、管、護(hù)”相結(jié)合。綠美公路建設(shè)應(yīng)結(jié)合周邊自然環(huán)境，融入自然，按照“宜透則透、顯山露水、路景交融”的思路進(jìn)行打造，依山就勢、借景造景。
1.綠美高速公路（綠美交通廊道）：綠美交通廊道建設(shè)應(yīng)在綠美公路建設(shè)基礎(chǔ)上，針對建設(shè)條件優(yōu)越的重要交通路段、節(jié)點(diǎn)，充分結(jié)合沿線地域風(fēng)貌、文化特色，以“一路一景”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目地域性、識別性、觀賞性，注重生物多樣性、季相變化明顯、生態(tài)功能完備與地域特色鮮明。
2.綠美農(nóng)村公路：綠美農(nóng)村公路應(yīng)與綠美鄉(xiāng)村及周邊自然環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)，保存鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，合理種植，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。因地制宜，突出鄉(xiāng)土田園特色，堅(jiān)持節(jié)約務(wù)實(shí)，建設(shè)以自然演替為主的生態(tài)農(nóng)村公路景觀。
（二）建設(shè)要點(diǎn)
1.各類型綠美公路、服務(wù)區(qū)，應(yīng)按照基本建設(shè)程序開展，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)及批復(fù)要求。
2.綠美公路工程實(shí)施階段，要以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，與主體工程協(xié)同推進(jìn)，最大程度修復(fù)和彌補(bǔ)主體工程建設(shè)造成的破壞和影響。
3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全綠美專項(xiàng)管理機(jī)制，配備綠化專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。監(jiān)理單位應(yīng)配備綠化專業(yè)監(jiān)理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)設(shè)計(jì)、批復(fù)要求。施工單位應(yīng)配備專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格桉照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保落實(shí)設(shè)計(jì)意圖。
4.建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理、質(zhì)量抽查，嚴(yán)格對照負(fù)面清單及設(shè)計(jì)要求，及時(shí)糾偏、限期整改。
（三）運(yùn)維管理要點(diǎn)
1.在綠美公路建成后，養(yǎng)護(hù)管理工作按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，高速公路由經(jīng)營管理單位管養(yǎng)，農(nóng)村公路按照公路管養(yǎng)體制責(zé)任范圍“誰管養(yǎng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立綠美公路長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。農(nóng)村公路要利用好各類公益性崗位，發(fā)動群眾投工投勞參與綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.綠美公路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，參照《園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范》及《昆明市園林綠化局關(guān)于做好2023年城市園林綠化管養(yǎng)工作的通知》，建立養(yǎng)護(hù)管理工作制度，使養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、職責(zé)清晰化、養(yǎng)護(hù)科學(xué)化，設(shè)定養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，確保綠化效果長期穩(wěn)定、美觀。
3.一路一策綠美公路養(yǎng)護(hù)管理工作方案要明確綠化巡查檢查、除草除蟲、澆水施肥、修剪補(bǔ)植、松土刷白、檢查考核、資金保障等要求及措施，并予嚴(yán)格執(zhí)行。
4.根據(jù)各條公路的氣侯特征、土壤情況、自然降雨等情況，及時(shí)做好苗木的澆水工作，尤其確保春灌、冬灌、高溫期的澆水工作。
5.病蟲害防治要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，應(yīng)根據(jù)各類綠化植物病蟲害發(fā)生、發(fā)展和傳播蔓延的規(guī)律及時(shí)檢查，一旦出現(xiàn)病害，應(yīng)采取有效防治措施，將危害與損失降到最低，確保綠化植物正常生長。
6.修枝整形應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保證路容路貌的美觀。對遮擋標(biāo)志、標(biāo)牌及影響行車視線和車輛安全通行的，要及時(shí)修剪。養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的要求，充分考慮作業(yè)需求、行車安全、交通保通等實(shí)際開展施工作業(yè)，同時(shí)也可與其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)統(tǒng)籌開展。
7.綠美公路養(yǎng)護(hù)管理巡查每月不少于一次，極端天氣和特殊時(shí)段要根據(jù)實(shí)際增加巡查頻次；考核每季度進(jìn)行一次，年底進(jìn)行全面考核。根據(jù)日常巡查情況，每年不少于2次對缺苗、死苗、弱苗進(jìn)行專項(xiàng)排查，并根據(jù)排查情況安排更換補(bǔ)植工作。
8.針對有功能性和安全性要求的苗木（如中央分隔帶塔柏），為保證更換補(bǔ)植效果，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)適當(dāng)儲備部分苗木，并與公路現(xiàn)場開展同條件養(yǎng)護(hù)。為降低綠美公路養(yǎng)護(hù)管理成本，打造可持續(xù)的節(jié)約型綠美公路，鼓勵(lì)各養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位采取自建或路地共建等方式建立育苗苗圃基地。
9.為掌握綠美公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理情況，積累養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公路資產(chǎn)保護(hù)，各養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)建立綠美公路檔案。
綠美碼頭、綠美國省道、綠美鐵路、綠美機(jī)場的設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)維管理參照《昆明市綠美交通三年行動方案》執(zhí)行。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。緊緊圍繞《昆明市綠美交通三年行動方案》計(jì)劃任務(wù)，切實(shí)推動全市綠美公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作。各單位（部門）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，扛牢壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推動綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作有序開展。細(xì)化管護(hù)方案于2023年9月30日前上報(bào)市交通運(yùn)輸局備案。
（二）落實(shí)資金保障。嚴(yán)格落實(shí)《昆明市綠美交通三年行動方案》資金保障措施。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際引入社會力量參與綠美公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，建立多渠道多元化籌資機(jī)制。充分整合統(tǒng)籌各類資源支持，積極爭取各級財(cái)政資金對綠美公路專項(xiàng)行動的支持。在資金使用上要精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)禁實(shí)施脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?、形象工程?span style="display:none">大牛工程師
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)行業(yè)部門之間溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨區(qū)域貫通，形成合力。整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或其他單位（部門）正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的公路沿線綠化美化景觀資源等，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。要及時(shí)協(xié)調(diào)工作界面劃分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公路交通要道兩側(cè)及可視范圍內(nèi)適宜綠化空間的綠化工作，并做好與其他地類的統(tǒng)籌銜接。
（四）建立考核機(jī)制。各單位（部門）要建立健全綠美公路巡查、檢查、考核工作機(jī)制，及時(shí)開展自檢自查，對照要求核查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、交工等各階段符合情況，及時(shí)主動開展整改。市交通運(yùn)輸局將強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障環(huán)境保護(hù)與景觀綠化工程按質(zhì)按量發(fā)揮功能效益。
（五）注重宣傳引導(dǎo)。各單位（部門）要切實(shí)做好綠美交通宣傳報(bào)道，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，爭取更多的理解和支持。及時(shí)對綠美公路好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，切實(shí)把工作中的特色、亮點(diǎn)和成效展示出來、晾曬出去，推動綠美交通建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
