【湖北】省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》的通知 ?（鄂水利規(guī)〔2020〕3號）
省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》的通知
鄂水利規(guī)〔2020〕3號
各市、州、縣水利和湖泊(水務(wù))局(移民服務(wù)中心):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范我省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理工作，省水利廳制訂了《湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法(試行)的通知》(鄂政辦發(fā)(2007)118號)同時(shí)廢止。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月17日
湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法
第一章 總?則
第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕128號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》(鄂政發(fā)〔2006〕53號)、《省財(cái)政廳 省水利廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省大中型水庫移民后期扶持基金資金管理暫行辦法〉的通知》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2019〕65號)等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合湖北省水庫移民工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目(以下簡稱“后扶項(xiàng)目”)，是指使用中央財(cái)政下達(dá)我省的大中型水庫移民后期扶持基金(資金)、跨省際大中型水庫庫區(qū)基金以及省級大中型水庫庫區(qū)基金扶持的項(xiàng)目。
第三條??后扶項(xiàng)目類型主要包括大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)、生產(chǎn)生活條件改善等方面。
第四條??后扶項(xiàng)目管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，部門主管，分級負(fù)責(zé)，縣(市、區(qū))人民政府對后扶項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)。省水利廳負(fù)責(zé)全省后扶項(xiàng)目實(shí)施管理的指導(dǎo)、督促、檢查和績效考評工作;指導(dǎo)移民后期扶持規(guī)劃編制工作;對縣級移民后期扶持規(guī)劃、項(xiàng)目庫、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行備案管理。市級移民管理部門主要負(fù)責(zé)縣級移民后期扶持規(guī)劃(計(jì)劃)備案管理、項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？h級移民管理部門主要負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))后期扶持規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)管理、驗(yàn)收和績效自評等。
第五條??后扶項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持尊重大多數(shù)移民意愿、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，依法保障移民的合法權(quán)益。
第二章 ?后期扶持規(guī)劃和項(xiàng)目庫管理
第六條縣級移民管理部門按照國家和省統(tǒng)一部署及相關(guān)要求，每五年編制本級大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審批后，報(bào)省水利廳備案。省水利廳同步編制全省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)省人民政府和水利部備案。
第七條??縣級移民管理部門應(yīng)依據(jù)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和移民資金投入方向，以3年為一個(gè)周期，按照第三條有關(guān)后扶項(xiàng)目類型要求，編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目庫。
第八條??入庫項(xiàng)目原則上由移民村申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核匯總后報(bào)縣級移民管理部門，跨村入庫項(xiàng)目由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報(bào)，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目由縣級移民管理部門編制入庫。申報(bào)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、投資估算、資金籌措、效益分析等。
第九條??縣級移民管理部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對申報(bào)項(xiàng)目可行性、合規(guī)性進(jìn)行篩選審查，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，確定入庫項(xiàng)目，經(jīng)市(州)移民管理部門審查匯總后，報(bào)省水利廳備案。
第十條??項(xiàng)目庫每年可動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，市(州)及直管市、神農(nóng)架林區(qū)移民管理部門每年10月1日前將調(diào)整后的項(xiàng)目庫報(bào)省水利廳備案。項(xiàng)目庫是編制后扶項(xiàng)目年度計(jì)劃的主要依據(jù)，未納入項(xiàng)目庫的后扶項(xiàng)目原則上不得列入年度項(xiàng)目計(jì)劃。
第三章 年度項(xiàng)目計(jì)劃管理
第十一條??縣級移民管理部門按照不高于上年度下達(dá)資金計(jì)劃額度的20%，從項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃，商同級財(cái)政部門后，報(bào)縣級人民政府審批，并于10月1日前報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳、市(州)移民管理部門和縣級財(cái)政部門備案。年度項(xiàng)目計(jì)劃未報(bào)備的不予下達(dá)后扶項(xiàng)目資金。
第十二條??年度項(xiàng)目計(jì)劃主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、投資總額及構(gòu)成、項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、效益分析、主管單位、受益移民及總?cè)丝诘取?span style="display:none">大牛工程師
第十三條通過備案的年度項(xiàng)目計(jì)劃，不得任意調(diào)整變更。因特殊情況確需調(diào)整的，調(diào)整范圍不應(yīng)超過年度項(xiàng)目計(jì)劃資金總額的10%，并在15個(gè)工作日內(nèi)按原程序報(bào)批和備案。
第十四條??納入年度項(xiàng)目計(jì)劃的后扶項(xiàng)目應(yīng)做好項(xiàng)目前期工作。總投資100萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度;總投資100萬元(含100萬元)以上的項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。移民資金投資1000萬元以上的單個(gè)后扶項(xiàng)目，立項(xiàng)前需報(bào)省水利廳對其可行性和合規(guī)性進(jìn)行審查;移民資金投資1000萬元以下的后扶項(xiàng)目，由縣級移民管理部門對項(xiàng)目可行性和合規(guī)性進(jìn)行審查。移民美麗家園建設(shè)項(xiàng)目可采取“一村一項(xiàng)目”打捆實(shí)施。
后扶項(xiàng)目應(yīng)按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)方案中明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)機(jī)制、管護(hù)資金來源，確保項(xiàng)目建成后管得好、長收益。
第十五條?后扶項(xiàng)目建設(shè)期原則上為一年，跨年度使用移民資金的項(xiàng)目按照資金使用年度確定項(xiàng)目建設(shè)期。后扶項(xiàng)目應(yīng)自資金下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，一年內(nèi)尚未開工建設(shè)的，由審批單位撤銷項(xiàng)目計(jì)劃;后扶項(xiàng)目計(jì)劃資金自預(yù)算下達(dá)日起兩年內(nèi)未撥付使用的，由省財(cái)政廳按相關(guān)規(guī)定收回資金。
第十六條??后扶項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用可參照國家及我省相關(guān)行業(yè)部門制定的工程建設(shè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入項(xiàng)目投資概算。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第十七條??后扶項(xiàng)目實(shí)施按照項(xiàng)目所屬行業(yè)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)事項(xiàng)屬于公開招標(biāo)和政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未達(dá)到公開招標(biāo)和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?span style="display:none">資料下載_十四五_縣域經(jīng)濟(jì)
第十八條??后扶項(xiàng)目按以下方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體:
(一)移民美麗家園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體一般為所在村村民委員會，也可由縣級移民管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
(二)跨村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施主體為縣級移民管理部門;涉及拼盤資金實(shí)施的重大項(xiàng)目實(shí)施主體由縣級人民政府確定。
(三)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施主體為縣級移民管理部門。
第十九條后扶項(xiàng)目實(shí)施要執(zhí)行各類工程質(zhì)量法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)單位質(zhì)量管理責(zé)任。
第二十條??市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)移民管理部門應(yīng)當(dāng)逢雙月10日前將本轄區(qū)上月后扶項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用等情況匯總報(bào)省水利廳，作為日常監(jiān)督和績效評價(jià)的依據(jù)。
第二十一條后扶項(xiàng)目完工后，縣級移民管理部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和竣工決算。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時(shí)辦理項(xiàng)目權(quán)屬移交手續(xù);對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)任方要限期整改，整改費(fèi)用由責(zé)任方支付。
第二十二條??形成固定資產(chǎn)并有長期經(jīng)營收入的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配。
(一)項(xiàng)目涉及單個(gè)移民村的，資產(chǎn)和收益歸村集體所有。項(xiàng)目為村移民專業(yè)合作社的，應(yīng)將扶持的資金折股量化，明確村集體股權(quán)，按股權(quán)比例將收益分配給村集體，由村委會負(fù)責(zé)管理。
(二)項(xiàng)目涉及多個(gè)移民村的跨村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，其形成的資產(chǎn)和收益，應(yīng)按所涉移民村移民人口數(shù)量折算量化股權(quán)，按股權(quán)比例分配收益。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)受益對象以移民為主，同時(shí)兼顧連帶影響人口，其收益應(yīng)當(dāng)用于與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的支出。村委會應(yīng)制訂收益分配方案，明確受益對象和使用范圍。收益分配方案應(yīng)征求移民或移民代表的意見，并報(bào)縣級移民管理部門審核。
第二十三條??縣級移民管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省檔案管理有關(guān)規(guī)定，按照“一案一檔”的原則，建立健全后扶項(xiàng)目檔案，分類保存。對于打捆招標(biāo)的項(xiàng)目，可對招標(biāo)部分建立項(xiàng)目公共檔案，實(shí)施部分建立單項(xiàng)檔案，并建立兩者互查索引。以其他資金為主、移民資金為輔的項(xiàng)目，要參與建立能反映項(xiàng)目建設(shè)管理整體情況的項(xiàng)目檔案。
第二十四條??年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃結(jié)余的資金，由縣級移民管理部門會同同級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，報(bào)縣級人民政府審批，繼續(xù)用于后扶項(xiàng)目建設(shè)。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條??省水利廳應(yīng)當(dāng)對后期扶持規(guī)劃、項(xiàng)目庫和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編報(bào)及實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督與管理，統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評估、稽察、內(nèi)部審計(jì)和績效考評等工作?？冃Э荚u管理辦法另行制定。
第二十六條市(州)移民管理部門加強(qiáng)對所屬縣(市、區(qū))項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。
第二十七條凡在后扶項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金使用管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，嚴(yán)格按照依照國家和省有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附 則
第二十八條 ?各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省水利廳備案。
第二十九條 ?本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
