【湖北】省水利廳 省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路建設(shè)項目水土保持工作的通知 （鄂水利規(guī)〔2024〕2號）
省水利廳 省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路建設(shè)項目水土保持工作的通知
鄂水利規(guī)〔2024〕2號
各市、州、縣水利和湖泊(水務(wù))局、交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位:為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》(中辦發(fā)〔2022]68號)和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代湖北水土保持工作的實施意見》鄂辦發(fā)〔2023〕11號)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省公路水路建設(shè)項目水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、嚴(yán)格落實水土保持主體責(zé)任
公路水路項目建設(shè)單位是水土保持工作責(zé)任主體，要認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實履行水土流失防治各項法定責(zé)任義務(wù)，在項目開工前應(yīng)編制水土保持方案并報送相應(yīng)水行政主管部門(或地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門)審批。加強(qiáng)對項目參建單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，確保各項水土流失防治責(zé)任落實到位。在項目招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求:依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi):在項目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，落實水土保持措施開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作;在項目完工后及時開展水土保持設(shè)施自主驗收并完成報備
二、深化項目前期水土保持論證
(一)強(qiáng)化可研階段水土保持論證。公路水路建設(shè)單位在可行性研究階段可選定水土保持方案編制單位，協(xié)助可行性研究報告編制單位按照水土保持要求對項目選址選線、建設(shè)方案等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，工程布局與建設(shè)方案應(yīng)符合綠色設(shè)計要求。應(yīng)避讓水士保持空間管控劃定的水土保持重點(diǎn)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)公園、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，確實不能避讓的，應(yīng)征得相關(guān)主管部門同意，并提高防治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目及周邊區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)加大土石方平衡與調(diào)配的論證研究，合理控制取(棄)土場預(yù)制場、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模，確定路線平縱指標(biāo)因地制宜綜合考慮路基、以橋代路、以隧代路等方式，盡可能實現(xiàn)工程挖填方在時間和空間上的統(tǒng)籌平衡，落實綠色交通建設(shè)要求將土石方利用率作為評價綠色交通建設(shè)的重要指標(biāo)，從源頭上降低棄土棄渣規(guī)模。加強(qiáng)棄土棄渣綜合利用，大力推廣工程加工自用，綜合用于當(dāng)?shù)鼗靥钤斓貜?fù)墾，最大程度提高棄土棄渣綜合利用率，全面推進(jìn)工程棄土棄渣減量化、資源化。
(二)提高水土保持方案質(zhì)量。公路水路項目建設(shè)單位強(qiáng)化組織水土保持方案編制單位與主體設(shè)計單位聯(lián)動，切實將水土保持工作要求落實到主體設(shè)計中，確保項目水土保持方案滿足水土保持相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施和投資詳實明確，符合項目建設(shè)實際。建設(shè)單位應(yīng)組織水土保持方案編制單位、設(shè)計單位對棄渣場開展現(xiàn)場綜合選址、查勘，并就臨時用地與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門和權(quán)屬單位或個人進(jìn)行確認(rèn)，落實用地可行性，避免實施中因無法征占地導(dǎo)致棄渣場變更
(三)深化設(shè)計階段水土保持要求。公路水路建設(shè)單位在初步設(shè)計階段應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范編制水土保持篇章，深化水土保持措施設(shè)計,將水土保持投資足額列入工程概算,全面推行取土、棄渣場“一場一圖”設(shè)計和施工便道等水土保持措施典型設(shè)計。應(yīng)將水土保持方案內(nèi)容納入初步設(shè)計水土保持篇章，并同步進(jìn)行審查，初步設(shè)計審查時應(yīng)有水土保持專家參加，明確水土保持審查意見。施工圖設(shè)計階段要明確水土保持措施布置、工程量和施工組織安排，棄渣場等重要防護(hù)對象應(yīng)當(dāng)開展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設(shè)計，全面推行主體工程排水系統(tǒng)順接、沉沙措施以及制(存)梁場、預(yù)制場、拌合站、施工便道等水土保持措施施工圖設(shè)計，明確表土剝離與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和臨時防護(hù)措施，確定棄渣場防護(hù)措施，確保棄渣場安全穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化水土保持方案實施
(一)加強(qiáng)水土保持組織管理。公路水路建設(shè)單位應(yīng)將水土保持工作納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持工作制度，明確責(zé)任部門，督促水土保持設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測和施工等單位嚴(yán)格落實水土保持責(zé)任，保障資金投入，確保經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案得到全面落實。
(二)規(guī)范水土保持施工。公路水路建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計要求施工，優(yōu)化施工工藝，規(guī)范施工行為，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施。嚴(yán)格控制施工擾動范圍，加強(qiáng)表土剝離保護(hù)和施工臨時防護(hù)，及時恢復(fù)植被，規(guī)范棄土棄渣行為，嚴(yán)格按設(shè)計坡比、高度和平臺寬度實施并有利于棄場穩(wěn)定的要求進(jìn)行分區(qū)、分層堆置，堅決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動等。做好安全隱患排查整改，及時疏通水系，加強(qiáng)渣體穩(wěn)定性監(jiān)測，對3級及以上有重大影響的棄渣場進(jìn)行安全監(jiān)測，確保渣體安全穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。公路水路建設(shè)單位應(yīng)在項目開工建設(shè)時同步組織開展水土保持監(jiān)理工作。水土保持監(jiān)理單位需按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、水土保持監(jiān)理規(guī)范和批準(zhǔn)的水土保持方案、工程設(shè)計文件，以及工程施工合同、監(jiān)理合同等開展監(jiān)理工作，強(qiáng)化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動。監(jiān)理單位按要求對水土保持設(shè)施提出質(zhì)量評定意見，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師;征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。
(四)落實監(jiān)測規(guī)范。水土保持監(jiān)測單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)水土保持監(jiān)測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)測，強(qiáng)化水土流失“過程控制”和“定量分析”，要對3級及以上棄渣場開展視頻監(jiān)控，通過視頻監(jiān)控全過程記錄棄渣和防護(hù)措施實施情況，提升服務(wù)質(zhì)量和效能，按規(guī)定開展監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，及時出具書面監(jiān)測意見，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐
(五)嚴(yán)格控制方案變更。水土保持方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)及時按《湖北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。對在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報告，報原審批部門審批。四、加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗收
(一)規(guī)范設(shè)施驗收及報備。公路水路建設(shè)單位要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的驗收條件和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程的通知(試行)》(辦水?！?018〕133號)組織開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并按規(guī)定報水土保持方案審批的同級水行政主管部門備案。對未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施自主驗收報備回執(zhí)的項目，不得投產(chǎn)使用。涉及多個建設(shè)主體的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位統(tǒng)一組織開展水土保持設(shè)施自主驗收工作，辦理報備手續(xù)。分段開通的，可分段開展水土保持設(shè)施自主驗收及報備。
(二)強(qiáng)化設(shè)施驗收管理。各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持設(shè)施驗收核查，對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的項目,視同為水土保持設(shè)施驗收不合格,依法依規(guī)進(jìn)行查處交通運(yùn)輸主管部門要充分發(fā)揮公路水路項目統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)度,根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,督促建設(shè)單位及時開展水土保持設(shè)施驗收組織做好水土保持設(shè)施管理維護(hù)，對水行政主管部門驗收核查發(fā)現(xiàn)的問題，督促建設(shè)單位限期完成整改。
水行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門要對未按要求開展自主驗收的建設(shè)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，未通過水土保持設(shè)施自主驗收的項目不得投產(chǎn)使用。水行政主管部門要加大對“應(yīng)驗未驗”“未驗先投建設(shè)項目的執(zhí)法查處、責(zé)任追究力度，責(zé)令限期完成水土保持設(shè)施自主驗收工作;加大驗收核查力度，對核查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。公路水路項目水土保持驗收合格后，運(yùn)行管理單位要依法防治生產(chǎn)運(yùn)行過程中發(fā)生的水土流失，加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理維護(hù)，確保長期發(fā)揮效益。
五、推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管
(一)構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。各級水行政主管部門和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，通過會商、座談、聯(lián)合調(diào)研等方式適時進(jìn)行溝通交流，推動解決項目水土保持重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全公路水路建設(shè)年度計劃、項目水土保持管理合賬、監(jiān)管情況等信息共享機(jī)制，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，通過開展聯(lián)合檢查、專項檢查等方式，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，各級水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題，要按照項目管理權(quán)限抄送同級交通運(yùn)輸主管部門，共同督促建設(shè)單位限期完成整改。
(二)落實部門監(jiān)管職責(zé)。各級交通運(yùn)輸主管部門要將水土保持工作納入對公路水路建設(shè)項目的日常監(jiān)管，與主體工程同部署同檢查、同考核，加強(qiáng)項目水土保持設(shè)計工作質(zhì)量評價、施工及監(jiān)理單位信用評價和建設(shè)單位考核，強(qiáng)化水土保持方案實施管理。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，全面提升公路水路建設(shè)項目水土流失防治水平。
(三)加強(qiáng)服務(wù)保障和監(jiān)督執(zhí)法。各級水行政主管部門要積極支持公路水路項目建設(shè)，加大對公路水路建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管服務(wù)力度，督促指導(dǎo)項目做好水土保持工作，對重點(diǎn)公路水路項目要提前介入，主動服務(wù)，跟蹤督導(dǎo)，開辟綠色通道。對認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項目，推薦評定國家或省級“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程”。對發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，要對責(zé)任單位采取約談、通報、重點(diǎn)監(jiān)管、信用懲戒等方式進(jìn)行責(zé)任追究，并加大執(zhí)法查處力度。
湖北省水利廳
湖北省交通運(yùn)輸廳
2024年2月27
