【湖北】省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知 （鄂發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）
省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知
鄂發(fā)改規(guī)〔2023〕1號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委：
根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委2023年第2號令）等規(guī)定，我們進(jìn)一步對需要省級層面明確事項(xiàng)予以細(xì)化，制定了《湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
湖北省發(fā)展和改革委員會??????
2023年7月14日??????????
湖北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條?為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，加強(qiáng)用能管理，提高能源利用效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委2023年第2號令）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條?本辦法適用于本省各級人民政府投資主管部門管理的在省內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指節(jié)能審查機(jī)關(guān)根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條??固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財(cái)政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收時，審查機(jī)關(guān)、驗(yàn)收單位、第三方評估機(jī)構(gòu)均不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第六條??省級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)制定省節(jié)能審查具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南規(guī)定和能耗“雙控”要求，指導(dǎo)各地開展節(jié)能審查工作。
第七條 各級節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實(shí)際，對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按能耗水平分級負(fù)責(zé)。
（一）國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目以及年綜合能源消費(fèi)量?。ńㄔO(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同） 10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（二）年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤至1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目），節(jié)能審查由項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施；
（三）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)?。ň唧w行業(yè)目錄由國家發(fā)改委公布）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)對項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。
（四）單個項(xiàng)目跨縣（市、區(qū)）的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在地市州級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第九條 各地可結(jié)合實(shí)際，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能主管部門對區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等提出要求，并向社會公布。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對照項(xiàng)目所在地縣級區(qū)域節(jié)能審查要求，在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)、主要設(shè)備能效水平等提交書面承諾。區(qū)域節(jié)能審查應(yīng)同時滿足以下條件：
（一）年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（二）不屬于“兩高”項(xiàng)目、不新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目。
第三章 節(jié)能審查
第十條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）分析評價(jià)依據(jù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
（五）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響；
（七）建設(shè)單位出具書面承諾，對節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十一條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果可查詢可監(jiān)督。按以下程序開展：
（一）申請。項(xiàng)目建設(shè)單位在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺提交項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查申請（省級審查的需項(xiàng)目所在地市州節(jié)能主管部門提交正式書面申請），其中“兩高”項(xiàng)目需部門聯(lián)審后提出節(jié)能審查申請。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)能源消費(fèi)量，通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況（涉密項(xiàng)目除外）。
（二）受理。對于節(jié)能報(bào)告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報(bào)告之日起即為受理。
（三）委托評審。節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能審查申請后，應(yīng)依規(guī)委托具備技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理可行；項(xiàng)目的能效水平、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地節(jié)能工作管理要求等。
（四）批復(fù)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按要求對第三方評審認(rèn)定后的節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依職能對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)設(shè)備等聯(lián)合把關(guān)。對符合節(jié)能審查要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到第三方評審意見和審定的節(jié)能報(bào)告15個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查不通過的項(xiàng)目將退回建設(shè)單位。
第十二條 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十三條??通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10％及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交申請。原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
第十四條??通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含省級批復(fù)節(jié)能審查項(xiàng)目）投入生產(chǎn)、使用前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交節(jié)能驗(yàn)收申請。項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實(shí)情況開展驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告。
開展區(qū)域節(jié)能審查的項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交節(jié)能驗(yàn)收申請。項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同行業(yè)主管部門對項(xiàng)目建設(shè)單位承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)與節(jié)能主管部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)工作銜接，及時將本地節(jié)能審查和區(qū)域節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級節(jié)能主管部門，便于項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能主管部門按要求開展節(jié)能驗(yàn)收。負(fù)責(zé)驗(yàn)收的節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)將節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告存檔備查。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 各級節(jié)能主管部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展。
第十六條??各級節(jié)能主管部門應(yīng)將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和區(qū)域節(jié)能審查情況的統(tǒng)計(jì)分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。每季度第一周按要求向上一級節(jié)能主管部門報(bào)送上季度節(jié)能審查情況。
第十七條??上一級節(jié)能主管部門對下一級節(jié)能主管部門節(jié)能審查情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為各地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
第十八條 節(jié)能審查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由項(xiàng)目所在地縣級節(jié)能主管部門按照國家2號令等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第六章 附則
第十九條??本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年，執(zhí)行期間若國家有新規(guī)定，從其規(guī)定執(zhí)行?！逗笔】h（市、區(qū)）區(qū)域節(jié)能評估實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。
