山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（魯自然資發(fā)〔2023〕1號）
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號），嚴格生態(tài)保護紅線管控，維護全省生態(tài)安全，經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、規(guī)范有限人為活動準入
（一）生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區(qū)外禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（詳見附件1）。
（二）生態(tài)保護紅線內自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照相關法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動涉及上述區(qū)域的，應當征求相關主管部門意見。
二、強化有限人為活動管控
（三）有限人為活動不涉及新增用地用海用島審批的，應嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無具體建設活動的，由相關部門按規(guī)定做好管理；有具體建設活動的，由縣級以上自然資源主管部門組織開展審查，征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等相關部門意見，出具“符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見”，作為相關活動開展的依據(jù)。
（四）有限人為活動涉及新增用地用海用島審批的，在建設項目用地用海用島預審、選址時，應當附由設區(qū)的市政府出具的“符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的初步認定意見”；在報批用地用海用島時，應當附由省政府出具的“符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見”。設區(qū)的市政府出具的初步認定意見，由各市結合當?shù)貙嶋H制定具體辦理程序。?
（五）開展有限人為活動時禁止新增填海造地和新增圍海，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
三、明確省政府認定意見辦理要求
（六）市級申請。設區(qū)的市政府組織相關部門開展論證，提出初步意見，向省政府提出出具認定意見的申請?？缭O區(qū)的市的建設項目，原則上由涉及的設區(qū)的市政府共同提出申請。申請材料包括：1.請示文件；2.設區(qū)的市政府出具的符合允許有限人為活動的初步認定意見；3.設區(qū)的市政府組織的專家論證有關材料，包括論證報告、專家意見等；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
（七）省級認定。省自然資源廳組織開展審查，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門意見。符合要求的，報請省政府出具認定意見。
四、嚴格生態(tài)保護紅線占用審批
生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目（詳見附件2），按照以下要求辦理用地用海用島審批。
（八）不涉及新增填海造地和新增用島的國家重大項目，確需占用生態(tài)保護紅線的，在項目用地用海預審、選址階段，由設區(qū)的市政府單獨或者聯(lián)合向省政府申請出具生態(tài)保護紅線不可避讓論證意見，省自然資源廳組織進行專家論證，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門意見。符合要求的，提請省政府出具不可避讓論證意見，在報批農用地轉用、土地征收和海域使用權時附具。
（九）涉及新增填海造地、新增用島的國家重大項目，確需在生態(tài)保護紅線內實施的，由設區(qū)的市政府同步組織編制生態(tài)保護紅線調整方案建議，報請省政府同意后，隨海域使用權、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務院批準。經國務院批準的調整方案納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
（十）占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。
五、妥善處理生態(tài)保護紅線內的歷史遺留問題
（十一）對生態(tài)保護紅線內需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由設區(qū)的市政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合實際制定退出實施方案，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，退出實施方案報省政府備案。
（十二）鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對生態(tài)保護紅線內的人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉為公益林。
（十三）生態(tài)保護紅線內零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。
六、加強臨時用地管理
（十四）生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，應盡量避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的，應按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農田規(guī)定辦理。申請臨時用地時應當一并提供生態(tài)恢復方案，建設期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結束后嚴格落實恢復責任。
七、切實加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理
（十五）各級黨委、政府要按照黨中央、國務院要求，切實擔負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，牢固樹立底線思維，將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強監(jiān)督管理，維護國家生態(tài)安全。各級自然資源及海洋主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級林業(yè)主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護紅線內相關有限人為活動的管理。
（十六）生態(tài)保護紅線一經劃定，未經批準, 嚴禁擅自調整。確需調整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，由省政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務院批準。自然保護地邊界發(fā)生調整的，省自然資源廳依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應調整；已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權的，省自然資源廳會同相關部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應調整。生態(tài)保護紅線調整成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。
（十七）對生態(tài)保護紅線內發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級自然資源、海洋、農業(yè)農村等主管部門按職責依據(jù)相關法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責依據(jù)相關法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外允許開展的有限人為活動
? ? ? ?2.允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍
????????????????????????????????????????????????????山東省自然資源廳??山東省生態(tài)環(huán)境廳
????????????????????????????????????????????????????2023年1月1日
