四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》的通知（川自然資規(guī)〔2022〕4號）
四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》的通知
川自然資規(guī)〔2022〕4號
各市（州）自然資源主管部門：
《四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》已經(jīng)修訂并經(jīng)自然資源廳2022年第7次廳務(wù)會審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省自然資源廳
2022年3月14日
四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理辦法
第一章??總則
第一條??根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)四川省社會信用體系建設(shè)工作實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕61號）、《四川省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2017〕11號）、《四川省發(fā)展和改革委員會中國人民銀行成都分行關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見>的通知》（川發(fā)改信用〔2019〕349號）要求，為推進四川省各級政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場信用體系建設(shè)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治市場主體信用評價標準，特制定本辦法。
第二條??本辦法適用于四川省范圍內(nèi)政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體（以下簡稱市場主體）信用評價。
本辦法所稱市場主體，是指參與四川省自然資源系統(tǒng)組織的地質(zhì)災(zāi)害防治項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估、調(diào)查排查、監(jiān)測預(yù)警等活動以及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)乙級資質(zhì)申報的法人單位。其中，監(jiān)測預(yù)警相關(guān)市場主體，其產(chǎn)品設(shè)備需滿足國家和省級技術(shù)標準要求。
本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市場主體信用信息，按照規(guī)定的標準、程序和方法，對市場主體的信用狀況進行評價，確定其信用等級并向社會公開的活動。
第三條??市場主體信用評價遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一評價、自愿參與、社會監(jiān)督的原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條??省級自然資源主管部門負責建立四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場信用數(shù)據(jù)庫平臺（以下簡稱“信用平臺”），組織制定市場主體信用評價標準并開展評價，監(jiān)督管理全省市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。各級自然資源主管部門按職責負責有關(guān)不良行為的調(diào)查、確認、錄入和市場主體評價結(jié)果應(yīng)用工作。省級自然資源主管部門組織技術(shù)支撐單位承擔信用平臺日常的維護管理和不良行為的調(diào)查核實及數(shù)據(jù)庫錄入材料的審查管理等工作。
第五條??市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，在信用平臺上（http://202.61.89.33:16005/）向社會公布，并將市場主體的信用評價結(jié)果上傳至省社會信用信息平臺及信用中國（四川）網(wǎng)站共享，為各部門對市場主體開展分級分類監(jiān)管提供依據(jù)。
第二章??信息錄入及變更
第六條??原則上信用平臺每年開展兩次信用信息錄入工作，具體時間以省級自然資源官方網(wǎng)站公告為準。市場主體自主錄入的信用信息包括：地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資質(zhì)、人員信息、表彰表揚、相關(guān)獲獎證明、已驗收合格或正在實施項目信息等內(nèi)容，上傳的證明資料應(yīng)加蓋單位鮮章。
省級自然資源主管部門對市場主體錄入信用信息進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)需要補充說明的，相關(guān)單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)提交書面說明并補充相應(yīng)材料。抽查過程中認為有必要的，可進行實地查驗。市場主體對錄入信用信息的真實性負責，承擔相應(yīng)法律責任。
第七條??市場主體承擔的四川省范圍內(nèi)自然資源系統(tǒng)組織的地質(zhì)災(zāi)害工程防治項目（包括勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估、調(diào)查排查、監(jiān)測預(yù)警等項目），應(yīng)在合同或委托書簽訂后的20個工作日內(nèi)自行登錄信用平臺進行地質(zhì)災(zāi)害防治項目信息更新并上傳證明材料，各級自然資源主管部門應(yīng)在信用平臺對項目信息進行核實確認并向社會公布。其中，未參加信用評價的市場主體應(yīng)自行在信用平臺注冊登錄填報地質(zhì)災(zāi)害防治項目信息等相關(guān)內(nèi)容，接受各級自然資源主管部門項目監(jiān)管。
市場主體對地質(zhì)災(zāi)害防治項目信息進行變更的，由市場主體在線自行變更（應(yīng)附相關(guān)證明材料）并上報，變更后的項目信息經(jīng)各級自然資源主管部門在5個工作日內(nèi)審核同意后向社會公布。
第八條??建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目與管理、技術(shù)人員關(guān)聯(lián)機制。市場主體應(yīng)在填報地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目信息時，完成項目相關(guān)人員（主要包括項目負責人和技術(shù)負責人）與地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目關(guān)聯(lián)鎖定，鎖定后的人員不得以項目負責人和技術(shù)負責人身份參與其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目；鎖定后人員確需變更的，市場主體可向作為項目業(yè)主單位的自然資源主管部門提出書面申請并附相關(guān)證明材料，并經(jīng)其審核同意后予以變更。
對于地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目，勘查、設(shè)計成果經(jīng)主管部門組織的評審?fù)ㄟ^后，施工、監(jiān)理項目經(jīng)項目業(yè)主確認竣工后，由項目承擔單位向作為項目業(yè)主單位的自然資源主管部門在線提出申請并附相關(guān)證明材料，各級自然資源主管部門應(yīng)在接到項目解鎖申請后5個工作日內(nèi)將審核同意后的項目和技術(shù)人員予以解鎖。市場主體應(yīng)在項目與人員解鎖后，繼續(xù)完善項目相關(guān)信息，作為歷史業(yè)績進行管理。各級自然資源主管部門負責將地質(zhì)災(zāi)害防治項目與項目相關(guān)人員在線關(guān)聯(lián)鎖定信息及時向社會公開接受監(jiān)督，避免地質(zhì)災(zāi)害防治項目轉(zhuǎn)包和違法分包，推動提升地質(zhì)災(zāi)害防治項目質(zhì)量。
第九條??市場主體的名稱、資質(zhì)、人員及地址如有變動，應(yīng)自主在信用平臺上申請信用信息變更，其中變更材料符合要求的，變更內(nèi)容將在信用平臺進行公布。信用信息變更要求如下：
（一）市場主體信用信息變更申請，包括變更理由、變更內(nèi)容及相應(yīng)的附件；
（二）法定代表人和技術(shù)負責人變更需提供任免文件、企業(yè)變更后的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（僅法人）、法定代表人或技術(shù)負責人的身份證、畢業(yè)證和職稱證（法定代表人可不提供）掃描件并加蓋本單位鮮章確認；
（三）技術(shù)人員增加變更需提供近半年的社保證明及職稱證書或畢業(yè)證書掃描件并加蓋本單位鮮章確認；
（四）對于市場主體名稱或地址變更的需提供工商證明材料，有上級主管部門的需提供上級主管部門出具的證明文件；
（五）對于資質(zhì)變更、延續(xù)的，需提供資質(zhì)證書變化前后的掃描件并加蓋本單位鮮章確認。
第十條??除市場主體因營業(yè)執(zhí)照、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資質(zhì)變更等客觀原因而進行的信用信息變更外，其他變更申請同一市場主體每年不得超過3次。
第三章??評價標準
第十一條??市場主體符合信用平臺信息錄入要求及完成平臺信息錄入的，將獲得信用評價基準分100分，初始信用等級為A級。每兩年為一個評價周期。當市場主體發(fā)生良好行為或不良行為并經(jīng)確認記錄后，其誠信分值隨即進行相應(yīng)的增減。相關(guān)信用評價結(jié)果及時向社會公告。對上一個信用評價周期信用良好未扣減信用分值，且信用等級為A級及以上的，可簡化評價程序，市場主體更新信用信息后，信用等級自動延續(xù)并向社會公告。
第十二條??市場主體信用等級分為AAA、AA、A、BBB、BB、B、C、D四等八級，各信用等級對應(yīng)的評價指標得分X分別為：
AAA級：130分＜X≤150分，信用很好；
AA級：100分＜X≤130分，信用良好；
A級：?90分≤X≤100分，信用較好；
BBB級：80分≤X＜90分，信用一般；
BB級：70分≤X＜80分，信用較差；
B級：?60分≤X＜70分，信用差；
C級：?50分≤X＜60分，失信；
D級：?0分＜X＜50分，嚴重失信。
其中，扣減信用分值至D級的市場主體暫不列入嚴重失信黑名單，暫不實施聯(lián)合懲戒，嚴重失信僅為該市場主體信用狀況的描述。
第十三條??評價指標分為良好行為、不良行為。市場主體的良好行為（2008年1月1日起計算）作為加分項,一個評價周期總加分不超過50分，良好行為包括：
（一）省級及以上政府及其自然資源主管部門等關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)表彰獎勵（含表揚），其中省級表彰（含表揚）獎勵每個加1分，國家級表彰（含表揚）獎勵每個加2分。
（二）國務(wù)院設(shè)立的國家科學技術(shù)獎及自然資源部、省級人民政府設(shè)立的科學技術(shù)獎，獲獎項目與地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)的，其中國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎一等獎每個加4分，二等獎每個加3分；自然資源部、省級人民政府科學技術(shù)進步獎（自然科學類、技術(shù)發(fā)明類、科技進步類）一等獎每個加2分，二等獎每個加1分。
已評價的市場主體，若獲得上述良好行為，可向四川省自然資源廳申請信用分值調(diào)整。不良行為扣分管理按《四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體應(yīng)予記錄的不良行為》（附件1）實施。
四川省各級自然資源主管部門負責對市場主體不良行為的調(diào)查處理，并可根據(jù)市場主體不良行為情節(jié)輕重給予或建議給予扣分，其中重大不良行為扣5分，一般不良行為扣3分。
第十四條??當同一市場主體分別以多個地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資質(zhì)從事四川省境內(nèi)自然資源系統(tǒng)組織的地質(zhì)災(zāi)害防治項目活動的，其良好行為、不良行為記錄計入同一市場主體。
第十五條??建立地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)申報單位誠信預(yù)警機制。資質(zhì)申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的，省級自然資源主管部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告，資質(zhì)申請單位自申報之日起一年內(nèi)不得再次申請地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)。
第四章??成果應(yīng)用
第十六條??各級自然資源主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關(guān)單位應(yīng)在招標投標、政府采購、市場準入、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果，實行市場主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵失信懲戒機制。
（一）對守信市場主體在招標投標活動中給予優(yōu)待。對信用等級為BBB級及以下的市場主體，在日常監(jiān)督檢查中實施重點監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次。
將市場主體的信用信息和信用評價結(jié)果作為評標的重要標準之一。
（二）各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門按本辦法并結(jié)合本地實際，制定信用評價結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應(yīng)用的條款，應(yīng)用辦法或條款要體現(xiàn)信用評價階梯差別化。
其中，采用“經(jīng)評審的最低投標價法”評標的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，投標人取得地質(zhì)災(zāi)害防治市場信用評價為AAA級、AA級、A級分別按3%、2%、1%給予價格扣除后作為評標價，投標人取得地質(zhì)災(zāi)害防治市場信用評價為BBB級、BB級、B級、C級、D級的，分別按0%、1%、2%、3%、5%給予價格上浮后作為評標價，折算后的投標報價僅用于中標候選人的價格排序，不參與低于成本報價判斷依據(jù)的相關(guān)計算。同時，中標價應(yīng)以折算前的投標報價為準。采用“綜合評分法”評標的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，投標人取得地質(zhì)災(zāi)害防治市場信用評價為AAA級、AA級、A級的，分別按3分、2分、1分進行加分，信用評價為BB級、B級、C級、D級的，分別按-1分、-2分、-3分、-5分進行減分。
（三）在招投標活動中，地質(zhì)災(zāi)害防治市場信用評價結(jié)果運用只限評標價折算和加減分，不得以此限制、排斥投標人或潛在投標人。
第十七條??各級自然資源主管部門在招標過程中應(yīng)及時查詢信用平臺，核對市場主體信用評價等信息。對已在信用平臺錄入信息的企業(yè)，可適當簡化資料審查流程，方便市場主體參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治招標投標活動中直接查閱使用市場主體信用記錄。
第十八條??尚未在信用平臺建立信用檔案的市場主體，其信用等級確定為BBB級，信用分值為80分。兩個或者兩個以上市場主體組成聯(lián)合體投標時，按聯(lián)合體中信用等級低的市場主體信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。
若市場主體在信用評價前存在不良行為且信用等級降低的，降級后1年之內(nèi)不得進行信用升級；1年期滿后，經(jīng)該單位提出申請，省級自然資源主管部門可結(jié)合相關(guān)信用評價材料進行信用等級調(diào)整。
第五章??監(jiān)督管理
第十九條??各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)常態(tài)化開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目監(jiān)督檢查工作，并將市場主體不良行為記錄（附件2）逐級以正式文件報送至省級自然資源主管部門，扣減其相應(yīng)誠信分值。相關(guān)不良行為信息在信用平臺上公布。
第二十條??市場主體不良行為記錄自公告之日起開始計算，市場主體不良行為記錄的公告期限一般為1年，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。不良行為公告期限跨過兩個評價周期的，重新評價信用等級后，其相應(yīng)的信用分值扣減仍然有效。
第二十一條??建立不良行為信用修復(fù)和修正機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，市場主體按照自然資源主管部門要求糾正失信行為、消除不良影響的，或發(fā)現(xiàn)不良行為記錄存在錯誤信息時，由市場主體或不良行為報送單位向省級自然資源主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，由技術(shù)支撐單位進行信用修復(fù)或修正。
第二十二條??市場主體信用評價工作接受社會監(jiān)督。縣級及以上自然資源主管部門負責對舉報和投訴進行調(diào)查核實，并在接到舉報和投訴信息后20個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，出具明確的調(diào)查結(jié)論報省級自然資源主管部門，省級自然資源主管部門依法依規(guī)按相關(guān)程序辦理。
第二十三條??各級自然資源主管部門應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治項目和市場主體的監(jiān)管，持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目每2個月全覆蓋檢查的“雙月查”行動，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，有效防范市場主體通過弄虛作假、圍標串標和借用資質(zhì)非法獲取地質(zhì)災(zāi)害防治項目，切實維護全省地質(zhì)災(zāi)害防治市場秩序。
第二十四條??信用管理相關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條??本辦法由四川省自然資源廳負責解釋，自公布之日起30日以后施行，有效期5年。《四川省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》（川自然資規(guī)〔2020〕2號）同時廢止。
